ZEE - talavera

UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DE LOS ANDES – ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERÍA AMBIENTAL Y RECURSOS NATURALES

MICROZONIFICACION ECOLOGICA ECONOMICA DEL DISTRITO DE SAN JERONIMO PROVINCIA ANDAHUAYLAS DEPARTAMENTO DEPARTAMENT O DE

ALUMNO:

ORDENAMIENTO TERRITORIAL 1

APURÍMAC

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ÍNDICE UBICACIÓN

Y

LOCALIZACIÓN

DEL

DISTRITO

DE

SAN

JERONIMO............................................................................................ 3 CAPITULO I........................................................................................... 5 1.1. MARCO NORMATIVO Y CONCEPTUAL DE LA ZE...................... 5 1.1.1. MARCO NORMATIVO................................................................. 5 1.1.2. MARCO CONCEPTUAL.............................................................. 8 1.2. FORMULACIÓN DE LA ZONIFICACIÓN ECOLÓGICA ECONÓMICA DE SAN JERONIMO............................................................................................ 16 1.2.1. ANTECEDENTES........................................................................ 16 1.2.2. OBJETIVOS, ALCANCE E IMPORTANCIA DE LA ZEE EN EL PROCESO DE OT. ..................................................................................18 1.2.3. MARCO INSTITUCIONAL DE LA ZEE. ....................................... 20 1.2.4. METODOLOGÍA DEL PROCESO DE LA ZONIFICACIÓN ECOLÓGICA Y ECONÓMICA. ...................... ........................ ……………… ……………………………..… ……………..……………… ……………21










UBICACIÓN Y LOCALIZACIÓN DEL DISTRITO DE SAN JERONIMO.

GEOGRAFIA Y POBLACION UBICACIÓN POLÍTICA. El Distrito de San Jerónimo pertenece geográfico y políticamente a la jurisdicción de la Provincia de Andahuaylas Región Apurímac, Las Instancias Administrativas Ejecutivas y Judiciales de las Instituciones del Estado se encuentran jerárquicamente centralizadas en la ciudad de Andahuaylas capital, de la provincia.

UBICACIÓN GEOGRÁFICA. El Distrito de San Jerónimo se encuentra ubicado en la Provincia de Andahuaylas de la Región Sur de los Andes, entre las l as coordenadas: Latitud Sur 13° 39´ 12” y Longitud Oeste 73° 23´ 18” del Meridiano de Greenwich; a una altitud de 2,830 m.s.n.m

SUPERFICIE Y ALTITUDES La superficie total del distrito es de 148.12 Km2 según la Carta Nacional y el Levantamiento Catastral 2007 elaborado por el Instituto Nacional de Estadística INEI, Respecto a las altitudes referenciales se tiene en cuenta 03 puntos: Ciudad : 2,830 m.s.n.m. Punto más bajo : 2,400 m.s.n.m. Punto más alto : 4,306 m.s.n.m. El Distrito de San Jerónimo está situado en la Provincia de Andahuaylas, del departamento de Apurímac hoy Región Apurímac. Se encuentra ubicado en el










Distrito cuenta con una población de 16,649 habitantes según el censo del año 2007. El distrito fue creado mediante Ley del 21 del 21 de junio de 1825, durante el gobierno de Simón de Simón Bolívar.

MAPA DEL DISTRITO DE SAN S AN JERONIMO










CAPITULO I 1.1.

MARCO NORMATIVO Y CONCEPTUAL DE LA ZEE

1.1.1. MARCO NORMATIVO De nivel nacional: Constitución Política del Perú de 1993, establece que “toda persona tiene derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de su vida” (artículo 2 inciso 22); y que el “Estado debe determinar la política

nacional del ambiente y promover el uso sostenible de sus recursos naturales (artículo 67º); promover la conservación de la diversidad biológica y de las áreas naturales protegidas (artículo ( artículo 68º de la Constitución).

Acuerdo Nacional, Política de Estado No 19: Desarrollo Sostenible y Gestión Ambiental, que menciona el compromiso de “integrar la política nacional ambiental con las políticas económicas, sociales, culturales y de ordenamiento territorial, para contribuir a superar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible del Perú”.

Ley Orgánica de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales (Nº 26821), que estipula que la Zonificación Ecológica y Económica (ZEE) es un apoyo para el ordenamiento territorial a fin de evitar conflictos por superposición de títulos y usos inapropiados, y demás fines, y se realiza en base a áreas prioritarias conciliando los intereses nacionales de la conservación del patrimonio natural con el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.

Ley Orgánica de los Gobierno Gobierno Regionales Regionales (Nº 27867), que define como funciones en el sector ambiente y ordenamiento territorial: (i) la formulación










locales; (iii) el diseño de los proyectos de conformación de macro regiones regiones y las acciones ordenamiento y delimitación territorial regional; y otras relacionadas.

Ley Orgánica de Municipalidades (Nº 27792), que determina que el ordenamiento y el acondicionamiento territorial en el ámbito local es competencia exclusiva de las municipalidades provinciales. Con respecto a la organización del espacio físico y el uso del suelo, las municipalidades provinciales tienen como funciones exclusivas la aprobación de diversos planes como: de acondicionamiento territorial, de desarrollo urbano y rural y de asentamientos humanos; aprueba el esquema de zonificación de áreas urbanas. 012-2009-MINAM del Política Ambiental Nacional (Decreto Supremo Nº 012-2009-MINAM 22 de mayo del 2009), cuyo Eje de Política 1: Conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y de la diversidad biológica, determina en el Objetivo 5: Alcanzar el ordenamiento del uso y ocupación del territorio nacional, mediante la Zonificación Ecológica Económica, en un marco marco de seguridad jurídica jurídica y prevención de conflicto; conflicto; y establece como primer lineamientos de política: “Impulsar el Ordenamiento

Territorial nacional y la Zonificación Ecológica Económica, como soporte para la conservación, uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y de la diversidad diversidad biológica así como la ocupación ocupación ordenada del territorio”.

Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano (D.S. Nº 0042011-VIVIENDA), precisa que el Plan de Acondicionamiento Territorial (PAT) es un instrumento de planificación que forma parte de los planes urbanos. A su formulación contribuye la Zonificación Ecológica Económica y otros estudios.












de los gobiernos regionales y locales; y considera que la Zonificación Ecológica Económica (ZEE) es un instrumento de planificación para el Ordenamiento Territorial; precisando que una vez aprobado por el nivel de gobierno competente, se convierte en un instrumento técnico y orientador del uso sostenible de un territorio y de sus recursos naturales; para cumplir los objetivos de dicha política, los lineamientos propuestos priorizan acciones sobre la base de la zonificación ecológica económica.

Reglamento de la Zonificación Ecológica Económica, aprobado por Decreto Supremo N° 087-2004-PCM, que la define como un proceso dinámico y flexible, que permite identificar las diferentes alternativas de uso sostenible de un territorio, a partir de sus potencialidades y limitaciones, asumiendo criterios físicos, biológicos, ambientales, sociales, económicos y culturales.

De nivel regional: Ordenanza Regional Nº 027-2006-GR.APUR/CR, que declara de interés regional la Zonificación Ecológica Económica en el departamento de Apurímac y creación de una Comisión Técnica Regional de Zonificación Ecológica Económica.

Ordenanza Regional Nº 030-2009-GR.APUR/CR, que amplía la función de










Decreto Regional Nº 007-2010-GR-APUR/PR, que aprueba el Reglamento de la Comisión Técnica Regional de Zonificación Ecológica Económica y Ordenamiento Territorial de Departamento Apurímac.

Legislación conexa a la Zonificación Ecológica Económica: Ley de Demarcación y Organización Territorial, Ley Nº 27795, cuyo objetivo es definir circunscripciones territoriales de nivel distrital, provincial y departamental; garantizar el ejercicio del gobierno y la administración, y generar información técnico cartográfica que contribuya a la elaboración de planes de desarrollo local, regional y nacional.

DE NIVEL DISTRITAL: Ordenanza Distrital Nº 003-2016-GM. TURP/CR, que declara de interés distrital la Zonificación Ecológica Económica en el distrito de San Jeronimo y creación de una Comisión Técnica Distrital de Zonificación Ecológica Económica.

1.1.2. MARCO CONCEPTUAL Territorio El territorio es un conjunto de relaciones dinámicas entre personas y entre










incluye una relación de poder o posesión por parte de un individuo o un grupo social (Geiger, 1,996).

Ordenamiento La idea de orden presupone una cierta organización. Un intento de controlar la articulación entre elementos, con algún criterio de racionalidad. (CONAM-GTZ, 2006)

Uso y ocupación del territorio Se entiende como uso, al proceso mediante el cual la sociedad emplea el territorio, es decir, aprovecha sus recursos naturales y disfruta de estos; y como ocupación al proceso de posesión del espacio físico con carácter permanente, por parte de la sociedad. (CONAM-GTZ, 2006)

Ordenamiento Territorial Ordenamiento territorial es un proceso político que involucra la toma de decisiones concertadas de los actores sociales, económicos, políticos y técnicos, para la ocupación ordenada y uso sostenible del territorio. Proceso técnico administrativo1 que orienta la regulación y promoción de la localización y desarrollo de los asentamientos humanos, actividades










El ordenamiento del territorio es la proyección, en el espacio, de las políticas sociales, culturales, ambientales y económicas de una sociedad. Ordenar el territorio significa vincular las actividades humanas al territorio. Se está haciendo ordenamiento territorial cuando se toma en cuenta el territorio en la definición de las estrategias de desarrollo y cuando se vinculan a él las actividades que configuran dichas estrategias. Desde un punto de vista más técnico, el ordenamiento territorial tiene tres objetivos básicos: La organización coherente, entre sí y con el medio, de las actividades en el espacio, de acuerdo con un criterio de eficiencia. El equilibrio en la calidad de vida de los distintos ámbitos territoriales, de acuerdo con un principio de de equidad. equidad. La integración integración de los distintos ámbitos territoriales en los de ámbito superior, de acuerdo con un principio de jerarquía y de complementariedad. Desde el punto de vista administrativo, el ordenamiento territorial es una función pública, que responde a la necesidad de controlar el crecimiento espontáneo de las actividades humanas, fundamentalmente en el sentido de evitar los problemas y desequilibrios que aquél provoca: entre zonas y entre sectores, optando por una suerte de justicia socio espacial y por un










como todo sistema, el territorial requiere mecanismos de control y regulación; estas funciones corresponden al sistema de planificación y gestión implicados en el proceso de ordenamiento territorial.

Plan de Ordenamiento Territorial El Plan de Ordenamiento Territorial, es un Instrumento de planificación y gestión del desarrollo, que promueve y regula los procesos de organización sostenible del territorio a nivel nacional, regional y local, articulados a los planes ambientales, de desarrollo económico, social y otros2. Por su carácter integral, participativo, democrático y prospectivo, el POT debe articular en el espacio tanto los aspectos sectoriales, a través de la proyección espacial de las políticas ambientales, sociales, culturales y económicas, como los aspectos territoriales, relacionados con el uso y ocupación.

Para la formulación del plan se debe disponer de un

diagnóstico preciso de los principales conflictos y problemas en el uso y ocupación del territorio, las oportunidades y aptitud del mismo; para así construir una serie de escenarios alternativos, bien para solucionar estos problemas, o para el aprovechamiento idóneo de sus oportunidades. En síntesis:












superiores y de las acciones previstas o tomadas en ámbitos inferiores. 

De igual igual forma el POT deber contener una propuesta concertada para la distribución ordenada de las actividades en el espacio, tomando en cuenta sus oportunidades, limitantes y problemas, la mejor organización funcional del territorio y la posibilidad de usos múltiples.

Todo POT parte de reconocer que los problemas territoriales no se presentan aislados, sino que son causados por la interrelación de factores f actores diversos (sociales, económicos, culturales, ambientales y políticoadministrativos), situación que exige un diagnóstico integral. Por la naturaleza espacial del ordenamiento, esta integralidad se garantiza cuando los planes se desarrollan a partir de unidades territoriales que sinteticen la problemática y constituyan un elemento integrador y estructurante de los objetivos, metas y acciones planificadoras.










La formulación de los POT debe darse en procesos participativos (democráticos y concertados). Los objetivos, metas y alternativas futuras deben tener una legitimación social, a través de procesos de consulta y concertación con el sector privado, trabajadores t rabajadores y demás actores sociales representativos de las entidades territoriales. En síntesis, el plan de ordenamiento debe constituirse también en un "Proyecto político" orientado a la modernización de las entidades territoriales y las instancias de planificación dentro del nuevo orden económico internacional y el proceso de modernización del Estado.

Política La política, son las acciones destinadas a dirigir un grupo social a un determinado objetivo. Es un curso definido o método de acción seleccionado entre varias alternativas y que, en el marco de las condiciones dadas, guía y usualmente determina las decisiones futuras.










desarrollada por el sector público con la participación de la sociedad civil y el sector privado. Debe contener orientaciones, definiciones, modificaciones y resultados previstos. Las políticas públicas deben ser la traducción de las leyes sobre una determinada

materia

(educación,

salud,

seguridad

pública,

infraestructura, comunicaciones, energía, uso y ocupación del territorio, agricultura, etc.) Éstas deben buscar el logro de los objetivos de desarrollo.

Las principales áreas de análisis de las políticas públicas son: o

El desarrollo social.

o

El desarrollo ambiental.

o

La economía, economía, infraestructura, infraestructura, comunicación, comunicación, la salud, salud, seguridad seguridad pública, entre otras.










Es la adaptación de los recursos y habilidades de una organización al entorno cambiante, aprovechando sus oportunidades y evaluando el riesgo en función de objetivos y metas. Alfred Chandler JR, la define como la determinación determinación de metas y objetivos básicos de largo plazo, la adopción de los cursos de acción y la asignación de recursos necesarios para lograr dichas metas. Una estrategia se caracteriza, no sólo por la representación detallada de una secuencia de acciones, sino también por una particular cualidad de dichas acciones. La estrategia es una voluntad de actuar con el fin de modificar m odificar en nuestro provecho el curso de los acontecimientos. Por consiguiente, la estrategia lleva implícita unos proyectos, unas relaciones de fuerza y unos retos. Las estrategias se expresan mediante enunciados, es decir, secuencias










La coherencia y la consistencia interna entre los elementos: metas/objetivos,

medios/recursos,

acciones/programas,

son

requerimientos necesarios para validar cualquier estrategia.

1.2. FORMULACIÓN DE LA ZONIFICACIÓN ECOLÓGICA ECONÓMICA DE SAN JERONIMO 1.2.1. ANTECEDENTES ANTECEDENTES La noción del ordenamiento territorial en el Perú, se remonta a los primeros periodos de formación de culturas pre-hispánicas que alcanzaron desarrollos territoriales equilibrados con la naturaleza y el medio ambiente, más no así sucedió con el periodo hispánico que significó el resquebrajamiento de ese armonioso orden. A inicios del presente siglo la sociedad está promoviendo corregir los desequilibrios territoriales acumulados en el transcurso de los años.












“interés nacional el ordenamiento territorial ambiental en todo el país”, que da

origen a la Comisión Nacional para el Ordenamiento Territorial Ambiental. En el año 1997se establece que la Zonificación Ecológica y Económica (ZEE) es parte del ordenamiento territorial, teniendo como fin evitar los conflictos por superposición de títulos y usos inapropiados (Art. 11º de la Ley de Aprovechamiento Sostenible Sostenible de los Recursos Naturales). Naturales). Posteriormente con Ley Nº27867 - Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y Ley Nº27972 -Ley Orgánica de Municipalidades se establecen las competencias y funciones en materia de ordenamiento y acondicionamiento territorial.










ordenamiento territorial y ambiental, y con la necesidad de mejorar la gestión del territorio departamental ante los desequilibrios y conflictos territoriales existentes a efectos de la inadecuada ocupación y uso del territorio, inició procesos participativos de sensibilización con el objetivo de empoderar y posicionar en los decisores políticos (autoridades), actores sociales y ciudadanía lambayecana una cultura planificadora con enfoque territorial. Es importante remarcar que el nivel estudio de la ZEE se realizó a escala de 1:25 000; es decir, en un nivel de microzonificación, constituyéndose en un instrumento técnico técnico generador generador de información información sobre las potencialidades y










San Jerónimo, tomando en cuenta la conservación de los ecosistemas y el beneficio de la población local. 

Proveer información información y sustento técnico para la implementación de los diferentes procesos de planificación (zonificación ecológica y económica, plan de ordenamiento territorial, planes de acondicionamiento territorial, planes urbanos, planes de desarrollo concertado, planes distritales, et c.); así como para la inversión pública y privada.



Contribuir al fortalecimiento de capacidades capacidades del gobierno local a través










Proporciona información confiable y detallada de las potencialidades y limitaciones del territorio de San Jerónimo; así como alternativas de uso sostenible. 

Contribuye a procesos procesos de planificación planificación del desarrollo: desarrollo: Formulación Formulación de políticas, planes de ordenamiento territorial, planes de desarrollo concertado distrital, sectorial y local (acondicionamiento), planes de gestión de riesgos, planes de gestión ambiental, entre otros.



Orienta de manera manera más eficiente eficiente la toma de decisiones del desarrollo desarrollo y facilita la negociación y la concertación entre los diversos actores sociales










de Consejo de Ministros (PCM), a través del Ministerio del Ambiente (Decreto Ley N° 1013 del 2008), cuyas competencias son promover la conservación y el uso sostenible de los recursos naturales y de diversidad biológica, y en este marco dirige el proceso de Zonificación Ecológica y Económica (ZEE) y el ordenamiento territorial en el país. Los Gobiernos Regionales y Locales son las entidades encargadas de la ejecución del proceso de Zonificación Ecológica y Económica (ZEE) y OT dentro de sus respectivas jurisdicciones. En el distrito, el Gobierno Local San Jerónimo es quien promueve y dirige el ordenamiento territorial; cuya finalidad, de acuerdo a la Ley Orgánica de

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