EVALUACION DE LOS PROCESOS DE ZONIFICACION ECOLOGICA ECONOMICA EN LA CUENCA DEL RIO RI O MANTARO (Informe final)
EVALUACION DE LOS PROCESOS DE ZONIFICACION ECOLOGICA ECONOMICA EN LA CUENCA DEL RIO RI O MANTARO (Informe final) El Ministerio del AmbienteMINAM tiene entre sus funciones específicas “establecer la política, los criterios, las herramientas y los procedimientos de carácter general para el ordenamiento territorial nacional, en coordinación con las entidades correspondientes y conducir su proceso”, (Artículo 7º, inciso c) del Decreto Decreto Legislat Legislativo ivo Nº 1013 Ley de Creación, Organización y Funciones del Ministerio del Ambiente).
La Política Nacional del Ambiente precisa como objetivo entre otros, alcanzar el ordenamiento del uso y ocupación del territorio nacional, mediante la zonificación ecológica económica. La ZEE es un proceso dinámico y flexible para la identificación de diferentes alternativas de uso sostenible de un territorio determinado, basado en la evaluación de sus potencialidades y limitaciones con criterios físicos, biológicos, sociales, económicos y culturales. (D.S. Nº 012-2009-MINAM)
MARCO LEGAL En la Ley General del Ambiente, Ley Nº 28611, en sus artículos 20 al 23 se refieren a la promoción “del desarrollo sostenible a través de la planificación territorial”. En la Ley del Sistema Nacional de Gestión Ambiental, Ley 28245, en sus artículos 53 al 56, establece que la planificación y el ordenamiento territorial es un proceso de anticipación y toma de decisiones relacionadas con las acciones futuras en el territorio, sobre la base de la zonificación ecológica económica. El año, 2010, se publico los “Lineamientos de Política de Ordenamiento Territorial”, priorizándose en el lineamiento 1.3; Implementar el ordenamiento territorial y la gestión integral de las cuencas hidrográficas y las zonas marino costeras para contribuir al desarrollo sostenible del país.
En el artículo 6º del reglamento de la Ley sobre la Conservación y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biológica, indican que constituyen también instrumentos de planificación para la conservación de la diversidad biológica y la utilización sostenible de sus componentes: Los planes de ordenamiento y/o de recursos naturales. Los planes de manejo de cuenca hidrográfica y Planes de Zonas Marino Costeras. Los Planes de Manejo Forestal.
OBJETIVO Contar con un documento técnico que permita orientar estratégicamente las acciones para el ordenamiento territorial en la Cuenca del río Mantaro, teniendo en cuenta la base de información disponible y el grado de involucramiento de los actores sociales conformantes de la cuenca, que participan de manera activa en acciones y/o actividades relacionadas a la ZEE-OT, de tal manera que permitan dar inicio y sostenibilidad al proceso de gestión territorial propuesto.
METODOLOGIA DEL TRABAJO Y CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES TRABAJO EN PRE-CAMPO Consistió en la recopilación de información cartográfica y temática existente con referencia a actividades de ordenamiento territorial correspondiente al ámbito de la cuenca del río Mantaro (que incluye territorios correspondientes a los departamentos de Junín, Pasco, Ayacucho y Huancavelica), información que en gran parte fue proporcionada por el equipo SIG de la Dirección General de Ordenamiento TerritorialMINAM.
TRABAJO DE CAMPO Según el programa de trabajo de campo, aprobado por la DGOT_MINAM, este fue realizado durante los días 098 al 13 NOV.2011, cuyo resumen es el siguiente: º Coordinación y reuniones de trabajo con las autoridades regionales y locales de los departamentos de Junín, Huancavelica, Pasco y Ayacucho que conforman el ámbito integral de la cuenca del río Mantaro respecto a los avances en el marco de sus competencias y atribuciones sobre zonificación ecológica económica y el ordenamiento territorial de las respectivas jurisdicciones. º Recopilación de la información Cartográfica en medio impreso y digital disponible y mapas temáticos del medio físico, biológico y socioeconómico. º Participación de representantes de la sociedad civil
TRABAJO DE GABINETE º Consistió en la sistematización de la información cartográfica (compilación de la cartografía básica actualizada) y temática obtenida; así como la interpretación de los datos cuantitativos resultados del trabajo de campo en función del producto entregable consignado en el correspondiente término de referencia.
ASPECTOS GENERALES El área total de la cuenca es de 34.550,08 Km2, y se divide en 23 subcuencas). En la margen izquierda del río Mantaro se ubican once subcuencas, mientras que en la margen derecha doce. La subcuenca de mayor extensión es la de Huarpa, ubicada al extremo sur de la Cuenca del río Mantaro entre las regiones de Huancavelica y Ayacucho.
Ubicación geográfica y límites de la cuenca del río Mantaro La Cuenca del río Mantaro está ubicada en el centro del Perú, entre los paralelos 10º34’30’’ y 13º35’30’’ de latitud sur, y entre los meridianos 73º55’00’’ y 76º40’30’’ de longitud oeste. 01)
UBICACIÓN GEOGRÁFICA Y LÍMITES DE LA CUENCA DEL RÍO MANTARO
Fisiografía La cuenca del río Mantaro se compone de 20 unidades fisiográficas ( Instituto Geológico Minero Metalúrgico) En el extremo norte, en las proximidades del Lago Junín (naciente del río Mantaro), se presentan dos tipos de llanura cuya pendiente varía de 0 a 15%, llanuras disectadas de 15 a 25% de pendiente, y una zona con variaciones de altura entre 0 y 1 000 m. Estas unidades fisiográficas son características de la altiplanicie que circunda al lago de Junín, especialmente la llanura de 0 a 4% de pendiente, que es el único tipo fisiográfico que no se vuelve a presentar en las otras zonas y rango de altitud de la cuenca.
Hidrografía º El río Mantaro se origina en la laguna Junín o Chinchaycocha, y posee un recorrido en sentido norte – sureste, desde su nacimiento hasta Izcuchaca (Lat 12° 28’ 60S, Long 75° 1’ 0W ) y Mayoc (Lat 12° 46’ 60S, Long74° 24’ 0W ), y desde allí se dirige hacia el este y luego al norte, formando la península de Tayacaja. º La cuenca del río Mantaro presenta 6.717 lagos y lagunas que cubren un área de 76 761,57 ha., siendo las principales: Chinchaycocha, Marcapomacocha, Paca, Tranca Grande, Pomacocha, Huascacocha, Hichicocha, Coyllorcocha, Lasuntay, Chuspicocha, Quiullacocha, Yuraicocha, Azulcocha, Carhuacocha, Huaylacancha
Geomorfología º La morfología del área está en dependencia de la acción simultánea de efectos degradatorios causados por los agentes de meteorización: temperatura del medioambiente, precipitaciones pluviales, escorrentía superficial y subterránea, que han actuado sobre las unidades litológicas. º En la cuenca del río Mantaro se reconoce las siguientes unidades geomorfológicas: Cordillera Occidental, Cordillera Oriental, Superficie Puna, Depresiones, y zona de valles interandinos. (IGP-CONAM, 2005)
Suelos La cuenca presenta 9 tipos de asociaciones de suelos bien diferenciadas (INRENA, 1995) donde predominan las asociaciones de suelos leptosoles, caracterizadas por ser muy someras y pedregosas, de poco desarrollo y con pocas características particulares. En segundo lugar se encuentran las asociaciones de suelos regosoles, caracterizados por ser suelos profundos y bien drenados, que se forman a partir de materiales no consolidados. Finalmente los cambisoles son suelos que exhiben un grado mínimo de desarrollo.
Cobertura Vegetal y Bosques La diversidad florística de la cuenca del Mantaro conocida, se traduce en la presencia de 1,460 especies de fanerógamas, que se agrupan en 120 familias y 560 géneros, quedando aún muchas especies indeterminadas (INRENA, 1995). En la cuenca del río Mantaro se distinguen tres secciones con características orográficas, climáticas y florísticas propias (Tovar, 1985): Alto Mantaro: del lago Junín (4.100 msnm.) a Ingahuasi (3.100 msnm.) Mantaro medio: de Ingahuasi a Mayocc (2.200 msnm.) Bajo Mantaro: de Mayocc hasta la confluencia con el río Apurímac (500 msnm.)
Zonas de Vida Zonas de vida son una expresión de las condiciones climáticas en función de la precipitación promedio anual, la evapotranspiración potencial y la altura sobre el nivel del mar. En la cuenca del río Mantaro existen 30 zonas de vida (INRENA, 1995) entre las que destacan: la nival, la tundra, el páramo, el bosque seco, la estepa, el monte y el bosque húmedo, La zona de vida de mayor altitud es la nival tropical y existe en las áreas de la divisoria de aguas, en los nevados de Ñaujunte, Pupuy, Huaytapallana y Chapico.
Aspectos Demográficos La población de la cuenca del Mantaro entre los años de 1972 y 2003, sufrió cambios drásticos, en el citado periodo la población se duplicó (INEI), con una tasa de crecimiento de 2,4% La población urbana se incrementó de 59,5 a 72,3%, mientras que la rural decreció de 40,5 a 27,7%. Por otro lado, la emigración de la población rural a las ciudades promovió la urbanización en la Cuenca, generando problemas sociales y económicos visibles en el acceso a servicios, el cambio de los patrones de actividad productiva y los hábitos de consumo.
INFORMACION CARTOGRAFICA DE BASE Y TEMATICA DISPONIBLE DEL MEDIO FISICO, BIOLÓGICO Y SOCIO ECONÓMICO Requerimiento de información cartográfica básica Para la elaboración del mapa Base se requirió del área de SIG-MINAM la siguiente información Digital y de información de capas: Información de las cartas Nacionales del IGN a escala 1/100,000 en archivos shapes, que comprenda información de Centros Poblados, Cotas de Elevación, Curvas de Nivel (Primarias y Secundarias), red vial, red hídrica, áreas urbanas, etc. Información Temática de capas en formato shapes, ya sean del entorno Físico (Pendientes, Geológico, Fisiográfico, Geomorfológico, etc.), Biológico (Zonas de Vida, Forestal, Flora y Fauna, etc.), Socioeconómico (Minería, Concesiones, Comunidades, Poblados, CARRETERAS, ANP, etc.) que se hayan trabajado los últimos tiempos en proyectos de ZEE o de Acondicionamiento a nivel de regiones o provincias que estén involucradas en la cuenca del Mantaro.
2. Disponibilidad de información cartográfica obtenida Información cartográfica básica
La información obtenida corresponde límites regionales, red, vial, red ferroviaria, red hídrica, redes urbanas, centros poblados, toponimia, limite de cuenca, información proporcionada por GPORE JUNIN, OEFA, MINAM, INEI, IGN: - Reporte de Información del medio físico en el ámbito de la cuenca del río Mantaro. - Reporte de información del medio biológico en el ámbito de la cuenca del río Mantaro. - Reporte de información del medio Socioeconómico en el ámbito de la cuenca del río Mantaro. - Reporte de información de peligros, vulnerabilidad y Riesgos en el ámbito de la cuenca del río Mantaro. - Reporte de información de conflictos socio ambientales en el ámbito de la cuenca del río Mantaro.
3. Otras fuentes de información: Estudios existentes en el ámbito de la cuenca del Mantaro •
º En la zona que comprende el ámbito de la cuenca, se han realizado diferentes estudios tales como; el estudio realizado por el Instituto geofísico del Perú PROCLIM-IGP, “Vulnerabilidad y Adaptación al Cambio Climático en la Cuenca del río Mantaro”, se cuenta también con el Estudio realizado por INGEMMET en el año 1980 “Estudio Geodinámica de la Cuenca del Mantaro”,en el que se evalúan zonas de peligro y vulnerabilidad de la cuenca, La municipalidad Provincial de Huancayo cuenta también con los mapas de “Planes de uso de Usos del Suelo ante º Desastres y Medidas de Mitigación de la Ciudad de Huancayo”, elaborados por el Instituto nacional de Defensa Civil - INDECI en el 2011. Actualmente los Estudios de ZEE, que vienen realizando los gobiernos regionales y el Instituto de Investigaciones de la Amazonía Peruana (IIAP) correspondiente a las provincias de Tayacaja y Satipo, en el marco de ejecución de la ZEE del VRAE, de las zonas correspondientes al ámbito de la cuenca del Mantaro
PORCENTAJES DE AVANCES DE ESTUDIOS DE ZEE DE LA REGIÓN JUNÍN Ámbito Departa Territorial mento
Junín
Junín
Provincia (s)
Distrito
Cuenca
Otros
% Nivel de Avance ZEE
Satipo
Río Negro
40 95 60 70
Chanchamayo
Pichanaqui
5
Micro
Jauja, Huancayo
*
15
Micro
5
Micro
Jauja
Macomunidad Municipal del Yacus Micro cuenca del Río Yanamarca
Fuente: DGOT-MINAM
Macro Meso Micro Meso
AVANCES DE ZEE A NIVEL REGIONAL Ámbito Territorial Ayacucho Huancavelica Junín Pasco
Ejecutor Gobierno Regional de Ayacucho Gobierno Regional de Huancavelica Gobierno Regional de Junín Gobierno Regional de Pasco
Fuente: DGOT-MINAM
% Avance
Nivel de ZEE
40 35 MACRO 40 5
ANALISIS Y MAPEO DE ACTORES SOCIALES PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LAS ENTIDADES Mapear actores sociales es una técnica que permite identificar a todas las personas y organizaciones que pueden ser importantes para la planeación, el diseño, la implementación o la evaluación de un proyecto específico, como puede ser la propuesta de ejecutar actividades tendientes al ordenamiento territorial de la cuenca hidrográfica del río Mantaro. Esta técnica permite asegurar que tengan claro de antemano con quiénes cuentan para apoyar la iniciativa que se promueve y con quiénes no, de manera que puedan definir estrategias específicas que ayude a garantizar el mayor y mejor apoyo.
INICIATIVAS EXISTENTES EN EL AMBITO DE LA CUENCA DEL RIO MANTARO QUE CONTRIBUYEN AL PROCESO DE ORDENAMIENTO Y GESTION DEL TERRITORIO. º MANCOMUNIDAD MUNICIPAL DE CORREDOR MANTARO, que mancomuna las 4 provincias del valle del Mantaro y adicionalmente a la provincia de Tayacaja de la región Huancavelica.
º MANCOMUNIDAD MANTARO VIZCATAN – VRAE
La mancomunidad municipal Cuenca del Mantaro Vizcatán Valles de los Ríos Apurímac y Ene (VRAE), está integrada por cinco distritos del departamento de Huancavelica y uno de Ayacucho, fue inscrita en el registro de mancomunidades del país,
FLUJOGRAMA DEL PROCESO DE FORMULACION DE LA ZEE Y OT. VALLE DEL MANTARO 2011
RECOMENDACIONES TECNICAS PARA EL INCIO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA CUENCA DEL RIO MANTARO 1. A nivel de la cartografía de base Actualizar la capa de limites políticos administrativos º Contar con información de Imágenes Satelitales (Mosaico) del tipo LandSat de resolución de 30Mts, que cubra el ámbito de la cuenca. º Realizar una actualización y validación de la red hidrográfica, relieve y caminos apoyándose con la información base de fuentes oficiales (cartas IGN, MTC) y con la imagen satelital, así como también analizar la información que proporcione la comisión técnica del Proyecto de ZEE de la región Junín, Huancavelica, Ayacucho y Pasco. º Evaluar el grado de confiabilidad de la información base y temática que cuenta la DGOT - SIG del MINAM, del área de estudio que comprende la cuenca del Mantaro
2. A nivel de los mapas temáticos º Validar la información compilada y su respectiva unión de los diferentes estudios de ZEE, que comprende la información temática de estudios físicos, biológicos, sociales, económicos y culturales, apoyándose con imágenes satelitales. º Validar y actualizar la información temática que se cuenta de Ex INRENA de nivel departamental a escala 1: 250 000, con un antigüedad de más de 15 años, de cada una con trabajos de campo e imagen satelital Landsat de los últimos años. º Solicitar información pendiente de los diferentes estudios realizados que están dentro del ámbito de la cuenca del Mantaro, como es el caso de ALAMantaro
3. A nivel de los actores gubernamentales y de la sociedad civil º Los procesos de ZEE en sus diferentes niveles vienen siendo supervisados por el equipo técnico de la DGOT del MINAM, con la finalidad de dichos procesos se adecuen al marco legal vigente. º Los actores sociales involucrados a nivel regional, provincia y distrital, así como la Mancomunidad Municipal Corredor Mantaro, deben asumir un mayor compromiso político en sus ámbitos territoriales, a fin de fortalecer y concretizar de manera exitosa los procesos de ZEE que se vienen realizando dentro del ámbito de la Cuenca. º El mapeo de actores sociales identificados, manifiesta indicadores que deben ser analizados y evaluados a los efectos de validar las diversas participaciones de los actores de la sociedad civil.
