Vanguardia Dossier Poder Global N34

DOSSIER

NÚMERO 34 ENERO / MARZO 2010

6 € España y Andorra. 9,50 € Europa.

EL PODER GLOBAL

6 EUROS

James Cockayne, Niall Ferguson, William R. Polk, David Shambaugh, Brahma Chellaney, Walter Laqueur, Mariano Marzo, Kenneth Weisbrode, Kurt W. Jefferson, Bruce Mazlish, Jean-Jacques Kourliandsky, Raymond Fisman, Darrell M. West

EDITORIAL

Otro reparto del poder global

E

l poder global estuvo poco repartido en el siglo XX, pero el siglo XXI será diferente. La pax britannica enriqueció a Japón, Alemania y Estados Unidos, y la globalización actual ha hecho algo similar por China, India y Brasil. ¿Cuál será, entonces, el orden o desorden internacional del siglo XXI: unipolar, multipolar o apolar? ¿Menguará el poder de Estados Unidos? ¿Cómo actuará China? ¿Será Europa un museo? ¿Qué peso tendrá el islamismo? ¿Cómo será la lucha contra el terrorismo? ¿Qué capitalismo surgirá de la actual crisis? ¿Qué provocará la brecha digital? VANGUARDIA DOSSIER se ha planteado estos interrogantes y las respuestas que ofrece proceden de un abanico multicultural de observadores. La globalización ha dispersado el poder concentrado durante siglos en Occidente por todo el sistema internacional (Cockayne). El siglo XX empezó con la ascensión de dos potencias no europeas: Estados Unidos, que creció con la victoria sobre España, y Japón, que en 1905 derrotó a Rusia. Ahora, las potencias occidentales dan paso a un mundo global en el que el 50 por ciento de la riqueza se produce fuera de Occidente. Estados Unidos sigue siendo la superpotencia, pero si no logra una concertación con los países emergentes, dejará de ser en 30 años la potencia dominante (Polk). ¿Será China la superpotencia? China ha crecido vertiginosamente, pero no es una potencia global y suscita más interrogantes que respuestas (Shambaugh), ya que el orden asiático dependerá de China e India en una región, el océano Índico, que será el núcleo de los desafíos del siglo (Chellaney). Rusia, la menos fiable de las potencias (Ferguson), se debatirá entre ser el enfermo de Europa o una potencia global (Jefferson). ¿Y Europa? Europa no será un museo ni una pieza maestra del nuevo tablero de ajedrez (Weisbrode). El capitalismo atravesará una crisis de identidad (Mazlish), no sólo por la transformación de los modelos occidentales, sino por el capitalismo autoritario que rivaliza con la propagación de la democracia, como ocurre en China y Rusia, o que levanta suspicacias por sus intereses estratégicos, como pasa con los fondos soberanos del petróleo (Marzo). El islamismo seguirá siendo un factor importante (Laqueur), aunque algunos expertos occidentales creen que ha superado su cima. La revolución digital ofrecerá a los dirigentes de base y a los pequeños países un modo de presionar a los poderosos (West), pero también facilitará el relato sobre la corrupción, que goza de buena salud (Fisman), en un mundo distinto al de la guerra fría, que relegó a un segundo plano el narcotráfico, la degradación del medio ambiente y la inseguridad ciudadana (Kourliandsky). ¿Cómo, en este contexto, la comunidad internacional hará frente a las amenazas del siglo XXI: la pobreza, la inseguridad ciudadana, el terrorismo, la proliferación nuclear, el tráfico de drogas, la piratería marítima y el cambio climático? Lo único que parece seguro es que la difusión del poder es el anuncio de un histórico desafío a la hegemonía ejercida por Occidente.

ILUSTRACIONES DE MONTSE BERNAL

Xavier Batalla

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SUMARIO

ENERO / MARZO 2010

6|

¿Puede Estados Unidos construir un nuevo orden mundial?

por James Cockayne Estados Unidos aborda una serie de crisis, en gran parte de su propia cosecha, que representan también una oportunidad para remodelar las instituciones internacionales a fin de poder afrontar los desafíos del siglo XXI. El panorama actual señala una hegemonía compartida que Estados Unidos no puede construir en solitario, pero que el mundo tampoco puede construir sin Estados Unidos.

14| LOS 21 MÁS DINÁMICOS 16| El año en que el mundo cambió de verdad

por Niall Ferguson Hay que empezar a olvidar la caída del muro de Berlín. En realidad, el proceso de autodestrucción del sistema comunista había empezado en 1979, el año del auge del libre mercado, de la nueva China y de la revolución teocrática en Irán. Hoy, Rusia es la menos fiable de las principales potencias del nuevo mundo multipolar.

18| LOS MOTORES DEL SIGLO XXI 22| Extraños en el nuevo mundo

por William Polk La cuestión fundamental que afronta Estados Unidos es la respuesta a esta pregunta: ¿alcanzará una concertación con el nuevo mundo para el que le ha preparado tan mal su propio pasado? Si no es así, en el plazo de 30 años Estados Unidos habrá dejado de ser la potencia dominante mundial.

30| La diplomacia de China: un protagonista

global, pero todavía no una potencia global

por David Shambaugh China suscita más interrogantes que respuestas, pero, de momento, no es una potencia global. Es una superpotencia a medias que mantiene con Estados Unidos una relación económica de mutua dependencia, aunque sus intereses chocan en amplias regiones del planeta, desde América Latina hasta Asia central, pasando por África y Oriente Medio.

38| Configuración de un nuevo orden asiático:

la importancia de la ecuación India-China

por Brahma Chellaney El orden político del continente asiático se verá influido por el binomio India-China, cuya relación está marcada por el auge comercial y también por una acusada rivalidad geopolítica. El océano Índico desempeña un papel decisivo en esta ecuación.

44| EL BRAZO MILITAR DEL MUNDO

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46| El islamismo en los asuntos mundiales

por Walter Laqueur El islamismo es un autor importante en el escenario internacional de la obra que se representa desde la última década del siglo XX. Algunos expertos occidentales creen que el islamismo ha superado su cima y muestra su declive, pero no hay seguridad en ello.

50| El poder del Golfo

por Mariano Marzo Los fondos soberanos de riqueza procedentes del petróleo preocupan porque pueden depender más de intereses estratégicos y políticos que de los puramente comerciales, y esto justifica las suspicacias existentes sobre el poder del golfo Pérsico.

54| UN MAR DE PETRÓLEO 56| El museo vivo de Europa

por Kenneth Weisbrode Según los parámetros de poder e influencia global, Europa goza de una reconocida vitalidad. No sólo sigue siendo la mayor economía del mundo, sino que, con la OTAN, puede recurrir a la fuerza militar más temible. No es un monumento: es un museo vivo.

62| FOTOCRONOLOGÍA

VEINTE AÑOS SIN MURO DE BERLÍN: DE LA BIPOLARIDAD HACIA UN MUNDO MULTIPOLAR

72| Rusia, ¿enfermo de Europa

o potencia global?

por Kurt W. Jefferson ¿Es la Rusia de hoy una potencia equiparable a la fuerza militar que derrotó al nazismo en 1945 o es quizá un enfermo crítico dependiente de la buena voluntad política, el capital y los mercados? Cabe preguntarse también si es positivo que Rusia, la menos fiable de las potencias, se mantenga fuera de la órbita europea.

78| El capitalismo del siglo XXI

por Bruce Mazlish A pesar de sus numerosas transformaciones, el capitalismo parece ser inmutable y es improbable que dure para siempre. Estados Unidos y China surgen como los principales competidores en una carrera hacia una forma de capitalismo propia del siglo XXI.

84| Nuevas amenazas, un concepto relativo

por Jean-Jacques Kourliandsky El mundo de hoy es muy distinto al de Hiroshima y Nagasaki, cuando el equilibrio del terror relegó a un segundo plano al narcotráfico, el terrorismo, la emigración ilegal o a la inseguridad ciudadana. Ahora urge una nueva agenda global.

86| La medición del contrabando

y la evasión arancelaria

por Raymond Fisman El relato sobre la corrupción goza hoy de buena salud, sin distinciones geográficas. Un ejemplo: hasta la cuarta parte de todo el ingente comercio entre China y Hong Kong puede deberse a motivos de evasión arancelaria.

91| RADIOGRAFÍA DE LAS MAFIAS GLOBALES 92| El poder de internet: ¿han cambiado

las tecnologías digitales las relaciones mundiales en las últimas dos décadas?

por Darrell M. West La tecnología digital ha contribuido a la expansión del comercio, las comunicaciones y el ocio, entre otras cosas. Sin embargo, sus repercusiones sobre las relaciones globales han sido mucho más limitadas, reafirmando las desigualdades económicas y políticas.

96| LOS GRANDES DE LA COMUNICACIÓN

PARA SABER MÁS 101| LIBROS 104| LITERATURA 106| CINE 108| VIAJES 110| WEBS 112| ÍNDICE 2009 VANGUARDIA DOSSIER

www.vanguardiadossier.com Número 34 / AÑO 2010 Editor: Javier Godó, Conde de Godó Consejera editorial: Ana Godó Director: José Antich Directores adjuntos: Xavier Batalla / Alex Rodríguez Redacción: Joaquim Coca / Toni Merigó, Marc Bello (diseño e infografía)

© LA VANGUARDIA EDICIONES S.L. BARCELONA, 2007. TODOS LOS DERECHOS RESERVADOS. Esta publicación no puede ser reproducida; ni en todo ni en parte, ni registrada en, o transmitida por, un sistema de recuperación de información, en ninguna forma ni por ningún medio, sea mecánico, fotoquímico, electrónico, magnético, electroóptico, por fotocopia, o cualquier otro, sin el permiso previo por escrito de la empresa editora.

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¿Puede Estados Unidos construir un nuevo orden mundial? James Cockayne MIEMBRO CORRESPONDIENTE DEL INTERNATIONAL PEACE INSTITUTE (NUEVA YORK).


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¿PUEDE ESTADOS UNIDOS CONSTRUIR UN NUEVO ORDEN MUNDIAL?

L

Washington no funcionaron: las fuerzas de paA PRIMERA BREVE DÉCADA DEL siglo XXI no será un período cificación de la ONU son ahora blanco habitual que numerosos estadouni- de los terroristas islámicos, que les tienen por denses consideren con dema- lacayos al servicio de la dominación estadounisiado aprecio. Enmarcada por dense. La desgana de Occidente a la hora de crisis que han revelado los efectuar serios esfuerzos para debatir los sublímites del poder y legitimi- sidios agrícolas en conversaciones mundiales dad de Estados Unidos –el sobre el libre comercio o para demostrar un 11-S y la crisis financiera glo- verdadero compromiso con el desarme nuclear, bal– ha abundado en otros escándalos que también han minado el logro de importantes acuerdos antes alcanrecuerdan lo mismo: zados con países en Abu Ghraib, el huracán En lo que va de siglo, el apoyo desarrollo, llevando a Katrina e Iraq. En todo mundial al liderazgo de Estados la Organización Munel mundo el apoyo al Unidos ha caído en picado del dial del Comercio liderazgo de Estados (OMC) y al sistema de Unidos, que sustentó brazo de la crisis financiera y de medio siglo de globa- la tolerancia frente al despotismo No Proliferación a una coyuntura crucial. Y la lización y un enorme y militarismo en Oriente Medio inclinación de Estados aumento de los niveles Unidos a tolerar el de vida, cayó en picado. A medida que la hegemonía de Estados despotismo y la ocupación militar en Oriente Unidos se tambalea, sucede lo propio con las Medio ha socavado el respaldo a las normas normas internacionales e instituciones que globales vigentes en materia de derechos hususcribió desde el final de la Segunda Guerra manos, propiciando numerosos movimientos Mundial. Estados Unidos perjudicó seriamente de protesta y oposición de los antiglobalizala credibilidad de las Naciones Unidas con su dores, de Seattle a Al Qaeda. ¿Quién hubiera previsto, 20 años después invasión unilateral de Iraq en 2003. Los esfuerzos para distanciar a las Naciones Unidas de de la caída del muro de Berlín, que, a algunos,



Estados Unidos les parecería una celebridad acabada o en declive, impotente frente una crisis financiera global, humillada por insurgentes globales en Nueva York, Bagdad y Kabul y por lo visto incapaz de forjar coaliciones para luchar contra los amenazantes nubarrones del cambio climático y la proliferación nuclear? En el sentir de muchos, y en lo que a Estados Unidos respecta, es una crisis de su propia cosecha. Pero cualesquiera fueran los responsables de estos problemas se exponen a perjudicarnos a todos los ciudadanos, minando posiblemente las instituciones en las que hemos confiado para gestionar el orden global: las Naciones Unidas, el libre comercio mundial, las instituciones de Bretton Woods e incluso las fronteras establecidas. En Occidente, el zeitgeist (clima histórico, social y cultural dominante) apunta en dirección de una creciente inquietud en el sentido de que nuestros destinos puedan hallarse en manos chinas, rusas o árabes, y no en las nuestras. Pero el año 2009 también será recordado por algo más: la llegada del primer presidente afroamericano de Estados Unidos y su actitud aprobatoria del multilateralismo. El reciente premio Nobel a Barack Obama no debe considerarse como una recompensa por un trabajo

bien hecho: es una recompensa a Estados Unidos, un hijo pródigo que vuelve a la senda de la participación y cooperación para abordar los desafíos medioambientales, sanitarios, económicos y de seguridad del mundo. Es un ¡viva! por la segunda oportunidad que la llegada de Obama parece ofrecer en el sentido de una hegemonía considerada y comprensiva de parte de Estados Unidos. Pero también es una advertencia: esta vez, habrá de ser distinta, habrá de ser una hegemonía compartida.

¿Una crisis de globalización? Los enemigos de Estados Unidos notan claramente su debilidad. E intuyen, también, que el cambio climático, la emigración a gran escala y los cambios demográficos no harán más que debilitar el peso de Occidente en los años venideros. Sin embargo, constituye una ironía histórica que muchos de estos problemas sean, en cierto sentido, problemas derivados de los mismos orígenes de Estados Unidos. Como la pax britannica del siglo XIX, la pax americana establecida después de la Segunda Guerra Mundial ha combinado la aplastante superioridad militar global de la potencia hegemónica con un sistema económico comparativamente liberal y abierto suscrito por la ins-


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tancia hegemónica. La hegemonía británica permitió a Japón y a Alemania –y a Estados Unidos– enriquecerse mediante el comercio, si bien Gran Bretaña fue devuelta al seno del grupo de países desarrollados como tal. Cabría sostener que el proyecto de globalización estadounidense ha representado algo similar aplicado a China, India y Brasil. Pero las cifras del comercio, la inversión y la emigración muestran claramente que, en esta ocasión, la globalización ha ido más lejos y ha sido más profunda que durante el período inicial de liberalización desde los años 70 del siglo XIX hasta los años 20 del XX. Y, en el curso del proceso, la globalización ha dispersado el poder mucho más allá a través de todo el sistema internacional. Este factor brinda esperanza a muchos: esperanza de un orden mundial más democrático –o, al menos, más equitativo–. Pero esa esperanza topa, una y otra vez, con las realidades del sistema legal y de seguridad internacionales, que recompensan a quienes se hacen con la soberanía y les permite conservarla, incluso por medio de la represión de su propia población. Aunque la globalización ha permitido a estados, empresas y otros actores internacionales transnacionalizar sus relaciones comerciales y de inversión, la pantalla de la soberanía ha evitado que los costes de los daños resultantes fluyeran de vuelta a su fuente. El resultado es un desencaje entre un sistema de mercado crecientemente globalizado y un sistema regulatorio altamente territorializado, lo que da lugar a repetidas crisis y fracasos regulatorios: en los mercados financieros de Asia, Rusia, Argentina y Estados Unidos; en el fenómeno del cambio climático e incluso en la aparición de un mercado de proliferación nuclear global. Los empresarios delincuentes, en particular, se han beneficiado, utilizando los puntos flacos de la acción de gobierno global (zonas de conflicto, cuentas bancarias, ciberespacio) a modo de ventaja comparativa en la producción y distribución de la ilegalidad en la economía global. El resultado es una creciente convergencia entre conflicto y delito: en las favelas de Río de Janeiro, en los campos de amapolas de Afganistán y en las minas de diamantes de Zimbabue. Los ideólogos y revolucionarios, de Caracas a Kabul, también han descubierto que la globalización les permite conectar las disputas locales a una red de protesta transnacional contra el liderazgo, las políticas y las instituciones


patrocinadas por Estados Unidos –incluyendo las Naciones Unidas–. Han aprendido de la globalización la forma de abastecerse de financiación, armas y soldados del extranjero; de organizar unidades locales en sindicatos globales e incluso de crear franquicias locales: Al Qaeda, Al Qaeda en Mesopotamia, Al Qaeda en el Magreb. Aprovechan al máximo los recursos de un profundo pozo de resistencia surgido de los trastornos que la globalización y los desplazamientos demográficos han acarreado a sociedades tradicionales –un trastorno que no hará más que exacerbarse por el cambio climático, los movimientos de población resultantes y la escasez de recursos durante este siglo.

Altivez estadounidense Probablemente, no hubo de ser así necesariamente. Después de la caída del muro de Berlín en 1989 y el desmoronamiento del régimen soviético en 1991, el presidente George H. W. Bush prometió un “nuevo orden mundial”, basado en el respeto al derecho internacional y la mutua comprensión. Sin embargo, la cultura del excepcionalismo estadounidense, profundamente arraigado en los orígenes revolucionarios, religiosos y democráticos de Estados Unidos, ganó la partida. En los años 90 del siglo XX y primeros años del siglo XXI, algunos líderes estadounidenses –tanto intelectuales como políticos– se volvieron arrogantes. La petulante tesis de Francis Fukuyama acerca de “el fin de la historia” hubo de afrontar una tesis rival materializada en el “choque de civilizaciones” de Samuel Hungtington y una realidad asimismo rival en Mogadiscio, Srebrenica y Ruanda. Pero ello no hizo más que endurecer la determinación del movimiento neoconservador, generando un fariseísmo militante que, de alguna forma, normalizó el discurso del “imperio americano” en los días de la invasión de Iraq por parte de Estados Unidos. La misma arrogancia era evidente en la cultura nacional estadounidense. Alentados por los autoapodados “amos del Universo” al estilo de Wall Street, los bancos y entidades de préstamo hipotecario estadounidenses engancharon a Estados Unidos al crédito. Estados Unidos se embarcó en un desenfreno de dos décadas, que lo desplazó de su posición entre los mayores países acreedores del mundo, asegurando el desarrollo global, a ser el mayor país deudor del mundo, gastando muy por en-


cima de sus posibilidades. Sólo la crisis financiera global puso fin al desenfreno. Estados Unidos se despertó con una resaca de órdago.

1989-2009: una nueva crisis de 20 años La historia resulta familiar, desde el momento en que se deshilachaba la credibilidad de la hegemonía liberal, con una institución global al borde del colapso. En 1942, en el punto culminante de la Segunda Guerra Mundial, E. H. Carr publicó su famoso libro La crisis de los veinte años en el que analizaba el período de 1919 a 1939. Carr describió la vertiginosa disipación financiera de los años 20 y el posterior militarismo y crisis económica de los años 30 y atribuyó la culpa al desajuste entre instituciones globales diseñadas para conservar un viejo sistema de seguridad (la Sociedad de Naciones) y los llamamientos al cambio en nombre de la justicia social. Fue tal desajuste entre seguridad y justicia, sostuvo, el factor que permitió el auge de Japón y Alemania como potencias inclinadas a trastocar el estatu quo. A medida que la marea se volvió lentamente a favor de Estados Unidos durante la guerra, Franklin Delano Roosevelt puso empeño en diseñar una arquitectura internacional en la posguerra susceptible de asegurar la preeminencia de Estados Unidos, sin por ello forzarle a convertirse en el único policía global. El libro de Carr fue muy influyente por su llamamiento a favor de una institución global que, a diferencia de la Sociedad de Naciones, tendría la capacidad no sólo de mantener el orden sino de aportar justicia social. Argumentó a favor de un sistema de seguridad garantizado por las grandes potencias mundiales, pero que permitiera que otras potencias defendieran la justicia para evitar que se produjera el mismo desajuste que había dado pie a La crisis de los veinte años. Estados Unidos comprendió que su hegemonía en la posguerra exigiría enormes inversiones en instituciones internacionales que proporcionaran garantías de seguridad a las potencias más pequeñas, favoreciendo su desarrollo mediante la integración en una economía global en expansión impulsada por la producción y la inversión estadounidenses. El resultado fue la combinación de las Naciones Unidas y el sistema de Bretton Woods –con los “cinco policías” del Consejo de Seguridad a cargo de la paz y la seguridad internacionales en tanto la Asamblea General, el Banco Mundial y el FMI alentaban

gradualmente el desarrollo económico y social. Al principio, este sistema afrontó positivamente el doble desafío de preservar el orden y la seguridad mientras abría la puerta a la transformación económica y política y contribuyendo, en especial, a la marcha del proceso de descolonización. Pero el proyecto fue socavado desde el principio por el inicio de la guerra fría. Las Naciones Unidas, en particular, nunca han funcionado exactamente como el sistema de seguridad colectiva que en su origen estaba destinado a ser. La fuerza militar permanente de las Naciones Unidas prevista por la Carta de la ONU nunca ha sido creada. E incluso ahora, las aptitudes de análisis, alerta precoz y prevención de crisis de las Naciones Unidas se mantienen deliberadamente en un nivel de debilidad por parte de los estados miembros, recelosos de la supervisión internacional. Estudios al respecto han demostrado que la ONU ha hecho contribuciones esenciales a la hora de abordar guerras civiles, enfermedades y matanzas en los últimos años; pero en última instancia sigue siendo instrumento de las grandes potencias, como siempre fue su in-tención que así fuera. La consecuencia resul-tante es que las tensiones entre el Consejo de Seguridad y la Asamblea General no han hecho más que aumentar, dando pie a que nacieran nuevas instituciones como el G-20. El mundo presenta actualmente rasgos muy distintos a los del año 1945. Se da más voz a nuevas y emergentes potencias en el marco de la arquitectura económica internacional, tanto oficial (Banco Mundial y FMI) como informal (el cambio del G-8 al G-20). Pero las llamadas a la reforma de la arquitectura de las instituciones internacionales de seguridad, sobre todo el Consejo de Seguridad, siguen estando en gran parte desatendidas. Hay, sencillamente, demasiados intereses creados que obstaculizan el camino. El peligro es que el mismo desajuste entre instituciones conservadoras amantes del orden y la demanda de una justicia con poder de transformación puede surgir asimismo en el seno de las Naciones Unidas, factor que E. H. Carr caracterizó como la ruina de la Sociedad de las Naciones. No obstante, existen también motivos para un optimismo significativo, y no es factor menos importante el apoyo grandilocuente de la Administración Obama al multilateralismo. Sin embargo, los límites de la disposición positiva de Estados Unidos a abrazar soluciones

La ONU, que ha hecho muchos esfuerzos para evitar guerras, matanzas y enfermedades, sigue siendo un instrumento de las grandes potencias, lo que propicia tensiones entre el Consejo de Seguridad y la Asamblea General


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multilaterales –y de aceptar que ya no es el poder hegemónico que en su día había sido– pueden clarificarse en breve plazo en ámbitos del cambio climático, la sanidad global y la proliferación nuclear.

El mundo en el siglo XXI: gestionar el riesgo y el orden más allá del Estado El cambio climático, la sanidad global y la proliferación nuclear son emblemáticos en lo relativo a los desafíos asociados a la gestión del riesgo global en el siglo XXI. El proyecto de globalización de Estados Unidos ha creado un mundo interconectado, en el cual el valor y la seguridad se organizan –con la correspondiente transmisión del riesgo– a través de complejas redes transnacionales. En este proceso, la globalización ha convertido las formas de organización territoriales –los estados– en formas comparativamente menos poderosas, otorgando más poder a los actores locales y los empresarios transnacionales sociales, militares y políticos. Allí donde las instituciones internacionales del siglo XX sólo habían de abordar el orden entre estados, las instituciones globales del siglo XXI habrán de abordar cuestiones de orden dentro, e incluso más allá, de los estados. El cambio climático, la urbanización, la escasez de recursos, las pandemias y la explosión demográfica juvenil no harán más que complicar las cosas aún más. De forma creciente, propiciarán que el acceso a bienes y servicios públicos como la seguridad, la justicia, la educación y la sanidad dependa de la integración de la población en ciudades seguras globalizadas. Estas ciudades estarán bien conectadas por el comercio, los vuelos e internet y, como Kant pronosticó hace mucho tiempo, contarán con escasos incentivos para entregarse a un conflicto militar. No obstante, también estarán políticamente en deuda, a través de la ficción de la soberanía nacional, a su propio territorio rural y periferias urbanas –numerosos barrios en expansión y favelas florecientes–. En tales lugares, los estados existirán sólo de modo nominal. Miles de millones de personas, en cambio, verán su vida cotidiana gobernada no por estados sino por tribus, organizaciones criminales, señores de la guerra, corporaciones, e incluso organizaciones benéficas; es decir, instancias mediadoras entre la población y el Estado. Serán vulnerables a la enfermedad, la coacción arbitraria y los desastres naturales. Las instituciones intergubernamentales


tendrán un acceso aún más limitado a estas poblaciones. En cambio, como los estados, comprobarán que también deberán trabajar a través de organizaciones mediadoras. Habrán de adaptarse, buscando formas de dar mayor palabra a grupos no estatales. Habrán de desarrollar nuevas aptitudes para analizar y regular los mercados, proporcionando incentivos a actores privados para que el sistema se autorregule. Aunque la ficción de la soberanía siga siendo firme como vehículo de la acción política a nivel internacional, presenciaremos un desplazamiento hacia instituciones internacionales sancionadoras de sistemas multisectoriales diseñados para regular el suministro de bienes y servicios públicos. Algunos de estos sistemas serán desarrollados por estados heterogéneos y grupos no estatales, a menudo trabajando con expertos independientes. E implicarán una acción descentralizada a cargo de actores públicos y privados con una pauta común. De hecho, ya presenciamos los primeros signos de este desplazamiento: en el área de la integridad de los sistemas financieros, con el Grupo de Acción Financiera (régimen antiblanqueo de dinero a través del G-7 y con la bendición, en última instancia, del Consejo de Seguridad de la ONU); el Proceso de Kimberley, que aborda el problema de las piedras preciosas con que se financian conflictos y guerras en África; el Grupo Internacional de Contacto sobre la Piratería en el Cuerno de Somalia, que reúne gobiernos nacionales, la OTAN, la ONU, la Organización Marítima Internacional y asociaciones de armadores; el régimen de sanidad pública global, que se basa en la cooperación de agentes sanitarios estatales y privados para asegurar la vigilancia efectiva de las amenazas emergentes de enfermedades y el Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climático. Presenciamos también un movimiento hacia sistemas de seguros globales. El FMI pretendía ser un fondo de seguros para que los estados pudieran protegerse del riesgo financiero y se espera que desempeñe una mayor función de seguimiento y vigilancia tras las conversaciones de los países del G-20 en Pittsburgh. El modelo de seguros se halla en el corazón de los modelos de financiación ahora utilizados en la investigación y el desarrollo sobre enfermedades globales, como el VIH/ SIDA, la tuberculosis y la malaria. Y un modelo similar es patente en los acuerdos para responder a situaciones de emergencia.


Sin embargo, la eficacia de estos sistemas se verá dificultada por el menguante control de los propios estados sobre áreas de su propio territorio y poblaciones. Ya hay varias zonas donde el mundo no llega a superar los problemas derivados de las conductas del “pasajero que no paga billete” y el “dilema del prisionero” impuestos por la soberanía. Los Objetivos de Desarrollo del Milenio, acordados en el año 2000, pretendían movilizar a los gobiernos a la acción para conseguir una serie de objetivos en 2015 para mejorar la sanidad y la educación y enfrentarse a la pobreza en todo el mundo. Al abogar a favor de sus propios intereses, lo cierto es que los estados se quedan muy cortos. Existen evidentes y similares problemas a la hora de abordar la proliferación nuclear, la seguridad alimentaria y el cambio climático, donde ningún Estado quiere dar el primer salto.

Reinventar la “pax americana”: ¿hacia una hegemonía en red? Sólo el liderazgo –y tal vez sólo el liderazgo de Estados Unidos– cambiará esta coyuntura como cambió la partida en 1945. Existe un creciente reconocimiento en Estados Unidos en el sentido de que no puede –y no debería– intentar el papel de Atlas, cargando sobre sus hombros los fardos del mundo en solitario. Y también se aprecian signos de que otras potencias –especialmente China– están dispuestas a asumir un mayor papel para respaldar instituciones internacionales estables y eficaces. En Pittsburgh, 20 países clave acordaron efectuar una evaluación paritaria y recíproca de sus políticas económicas para ayudar a afianzar la estabilidad del sistema. Un lenguaje codificado sugirió una comprensión tanto en Washington como en Beijing que la relación asimétrica deudor/acreedor que habían entablado era insostenible y exigía ajustes estructurales en ambas partes: una reducción de la dependencia china de las exportaciones, tal vez a través de una revaluación del yuan y un cambio en la economía de Estados Unidos hacia mayores índices de ahorro y exportaciones. Se podría mantener que el próximo cambio hacia una economía baja en emisiones de carbono ofrece una oportunidad precisamente a este reequilibrio, sin los enormes esfuerzos en el mercado de trabajo y también electorales que resultarían en caso de que tal ajuste se intentara durante un periodo habitual desde el punto de vista económico.

Tal panorama señala –al Aunque el menos en la esfera económica– liderazgo de en dirección a una nueva for- Estados Unidos ma de hegemonía: una hegem- puede ser onía compartida o incluso importante –a la repartida y no atrapada tras fronteras soberanas, sino fun- postre serán las cionando en red. Como en el decisiones de caso de una “gestión global de los ciudadanos una infraestructura eléctrica a corrientes las través de banda ancha”, la red que posibilitarán se automonitoriza para garan- un nuevo orden tizar la estabilidad y la eficacia mundial–, China plena. El reciente viaje de Baparece estar rack Obama a Asia muestra dispuesta a claramente que Estados Unidos no puede construir este tipo de asumir un sistema en red en solitario, mayor papel en pero el fracaso inicial de las las instituciones conversaciones sobre el clima globales previas a la reunión de Copenhague también nos recuerda que el mundo no puede construir este sistema sin Estados Unidos. La realidad es que, a pesar de la interconectividad que experimentamos como resultado del altamente exitoso proyecto de globalización de Estados Unidos en el último medio siglo, seguimos siendo muy distintos. Y tales diferencias son fácilmente empleadas y aprovechadas con fines políticos. Un cambio hacia disposiciones globales –en lugar de nacionales– para garantizar bienes públicos como la seguridad, la justicia, la sanidad y la estabilidad económica nos demanda, como ciudadanos corrientes, pensar mucho más allá de las ideales comunidades nacionales en cuyo seno nacimos y nos hemos criado. Para el número creciente de personas que viven con menos de dos dólares al día –más de 2.000 millones según el último recuento– tal cosa es cada vez más dificil, preocupadas como están por la mera supervivencia. Para todos nosotros, esto exige un nivel de sintonía con la suerte de los extranjeros que, históricamente, raramente hemos demostrado ser capaces de mantener –y que sólo puede volverse más dificil de suscitar a medida que crece la desigualdad. El liderazgo de Estados Unidos puede ser importante pero, en última instancia, son las decisiones de los ciudadanos corrientes las que posibilitarán o no un nuevo orden mundial. © 2009, James Cockayne


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El año en que el mundo cambió de verdad Niall Ferguson TITULAR DE LA CÁTEDRA LAURENCE A. TISCH DE HISTORIA EN LA UNIVERSIDAD HARVARD Y DE LA CÁTEDRA WILLIAM ZIEGLER EN LA ESCUELA DE NEGOCIOS DE HARVARD. ASIMISMO ES INVESTIGADOR SUPERIOR DE LA INSTITUCIÓN HOOVER DE LA UNIVERSIDAD STANFORD Y AUTOR DE THE ASCENT OF MONEY (PENGUIN, 2008).

O

lvidemos la caída del telón de acero: lo sucedido en 1979 fue más importante

torio que estaba cayendo el muro. Mi otra amiga se fue conscientemente a la cama para estar descansada en su clase matutina de yoga. A la mañana siguiente, tardó un rato en averiguar por qué era la única en aparecer. ¿Embarazoso, no? Algo así como haber estado en Petrogrado a finales de 1917 y echarse una siesta mientras los bolcheviques asaltaban el palacio de Invierno. O quizá no. Porque sólo a ¿Cuál fue la verdadera importancia histórica posteriori sabemos que el golpe bolchevique del 9 de noviembre de 1989? Durante mucho resultó ser un importante hito histórico; en tiempo he lamentado el hecho de que, tras haber aquel momento, la prensa rusa lo presentó como pasado gran parte del verano de ese año en otra maniobra extremista más. La situación me hizo pensar. ¿Y si mis amiBerlín, no me encontrara en esa ciudad para unirme a la fiesta la noche en que cayó el muro. gas y yo no nos hubiéramos perdido en realidad ¿Qué clase de aspirante a historiador se pierde la un acontecimiento de importancia histórica mundial? ¿Fue la caída del muro de Berlín, no historia en acción? Sin embargo, hace poco dos amigas berline- Historia con mayúscula, sino sólo una noticia sas me han reconfortado confesándome que, a con minúscula; un artículo maravilloso para los pesar de encontrarse en la ciudad adecuada en la periodistas, pero, al cabo de 20 años, nada extraordinario? ¿Podría ser fecha adecuada, también que el verdadero hito ellas se perdieron la caída ¿Dónde situar el hito histórico del muro. Una se fue a de la caída del muro? En 1979 ya histórico hubiera tenido lugar diez años andormir mientras se desa- se había iniciado el proceso de tes, en el annus mirabilis rrollaban los tumultuo- la autodestrucción soviética y de 1979? sos acontecimientos desdel auge de la economía de libre Desde luego, fue encadenados después de mercado y de la nueva China estupendo para los aleque un funcionario de la manes orientales, los República Democrática declarara de modo incidental que la frontera checos, los húngaros y los polacos (por no menestaba abierta. Su hermano intentó despertarla, cionar a los habitantes de los países bálticos, los pero ella creyó que le estaba tomando el pelo Balcanes, Ucrania y el Cáucaso) librarse del lócuando le gritó a través de la puerta de su dormi- brego comunismo y descubrir los placeres (y los


ocasionales dolores) de los mercados y las elecciones libres. Lo que el historiador británico y testigo presencial de los hechos Timothy Garton Ash ha llamado la “refolución” (una mezcla de reforma y revolución) que barrió Europa central y oriental fue algo magnífico y, en no menor medida, porque los regímenes comunistas fueron derribados, de modo sorprendente, con muy poco derramamiento de sangre. Sólo en Yugoslavia, donde los comunistas se aferraron al poder disfrazados de nacionalistas serbios, se produjeron las matanzas que suelen acompañar el final de un imperio; y Yugoslavia, paradójicamente, había sido el primer país de Europa oriental en librarse del dominio de Moscú y en introducir reformas de mercado. Quizá parezca retorcido poner en cuestión la importancia histórica del derrumbe del imperio soviético en Europa central y, más tarde, en la propia Unión Soviética. Sospecho que la mayoría de estadounidenses comparte hoy la visión del historiador de Yale John Lewis Gaddis según la cual 1989 vio el final triunfal de la guerra fría, una victoria alcanzada ante todo por el presidente Ronald Reagan, noblemente ayudado por Margaret Thatcher (a pesar de sus profundas reservas acerca de las consecuencias imprevistas de la reunificación alemana) y por el papa polaco Juan Pablo II. Sin embargo, para el revisionista de Princeton Stephen Kotkin, la verdadera historia de 1989 es la de una cínica pseudorrevolución desde arriba. Según sostuvo Kotkin en su libro de

2001 Armageddon Averted, lo único que mantuvo en vida el imperio soviético a lo largo de la década de 1970 fueron los elevados precios del petróleo. Ahora, en su iconoclasta continuación, Uncivil Society: 1989 and the Implosion of the Communist Establishment, Kotkin quita importancia al papel de los disidentes europeos orientales y, desde luego, al de los dirigentes occidentales en el derrumbe de la Unión Soviética. Mijail Gorbachov y otros reformistas comunistas derribaron su propio sistema en parte por ingenuidad y en parte por el cínico deseo de apoderarse de los pocos activos valiosos del sistema en lo que se convirtió en el “pelotazo” del siglo: la privatización del sector energético ruso. Para los miembros más astutos de la nomenklatura, el camino desde los apparatchiki de la KGB hasta los biznesmen de Gazprom fue sorprendentemente corto, aunque –eso sí– sinuoso. No sólo la misma clase de personas que han acabado dirigiendo Rusia la habían dirigido hasta 1989 –empezando por Vladimir Putin–, sino que también evitaron la descomposición total de la vasta Federación de Rusia. El imperio soviético desapareció, pero el imperio ruso sobrevivió en gran medida, y se extiende desde Volgogrado hasta Vladivostok: sigue siendo el último imperio europeo en Asia, con una amplitud territorial que habría hecho las delicias de Pedro el Grande. Desde esta perspectiva, 1989 fue un momento de revelación, no de revolución: reveló la verdadera naturaleza del poder ruso al des-


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pojarlo de los engañosos ropajes de la superpotencia. Privada de su esfera de influencia centroeuropea y con una economía expuesta a las fuerzas del mercado por primera vez desde 1914, Rusia resultó encontrarse en algún lugar entre un BRIC (junto con Brasil, India y China, los mayores mercados emergentes del mundo) y un “Alto Volta con misiles” (según la famosa expresión despectiva de Helmut Schmidt), o quizá una Nigeria con nieve. Consideremos lo siguiente. La economía de Rusia será una de las que ha tenido un peor comportamiento este año, con un descenso estimado del producto interior bruto (PIB) del 7,5 por ciento en términos reales. Es cierto que esta situación se produce tras una década con un crecimiento anual medio del 7 por ciento, pero buena parte de esa remontada no fue más

que una simple recuperación de la tremenda depresión poscomunista de mediados de la década de 1990. El PIB de Rusia no recuperó hasta el 2006 su nivel de 1986. Calculado en dólares, sólo representa un escaso 9 por ciento del PIB estadounidense (frente al 23 por ciento de China). A diferencia de la china, la divisa rusa ha presentado una gran inestabilidad; el cambio se situó por encima de los 36 rublos por dólar en 2008, aunque volvió a los 29. La inflación ha alcanzado de nuevo los dos dígitos y se sitúa en torno al 13 por ciento. Y, a lo largo de los tres últimos años, las acciones rusas son las que peor han evolucionado en las economías de los BRIC, con un rendimiento negativo del 12 por ciento anual, frente al 16 de China. Si al desalentador panorama económico añadimos las proyecciones demográficas que


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EL AÑO EN QUE EL MUNDO C AMBIÓ DE VERDAD

Ya sea asesinando críticos, incumpliendo tratos con compañías occidentales o ayudando a Irán con tecnología nuclear, Rusia es la menos fiable de las potencias del nuevo mundo multipolar


prevén que la población de Egipto superará a la de Rusia en 2045, resulta evidente que el antaño poderoso oso ruso es en realidad un plantígrado viejo y sarnoso. El mayor peligro para Estados Unidos, 20 años después de esa revelación rusa, es que sobrevaloremos a Moscú, ya sea como socio potencial o como antagonista. A veces, el presidente Obama muestra indicios de creer a su homólogo ruso, Medvedev, cuando se ofrece a trabajar junto con Estados Unidos en asuntos que van desde el terrorismo islámico hasta el programa nuclear iraní; de ahí la decisión de Obama de cancelar las instalaciones antimisiles previstas en Polonia y la República Checa. Sin embargo, la realidad es que Rusia es hoy más un alborotador que un aliado en ciernes. Ya sea asesinando a críticos en capitales extranjeras, incumpliendo tratos con compañías petroleras occidentales o ayudando a Irán con tecnología nuclear, Rusia es la menos fiable de las principales potencias de nuevo mundo multipolar. No se trata tanto de que el primer ministro Putin crea seriamente que puede reconstruir la antigua Unión Soviética, por más que algunos interpretaran de ese modo la invasión de Georgia del año pasado. Lo que tenemos que entender es que Rusia constituye en la actualidad un caso extremo de aquello que los marxista-leninistas llamaron “capitalismo monopolista de Estado”, un régimen político en el que los intereses de las compañías monopolistas (en este caso, Gazprom y Rosneft) se vuelven indistinguibles de los intereses del Estado y de las elites que lo dirigen. La verdadera pregunta acerca de la actual política rusa no es si Rusia invadirá Ucrania, sino si tendrá éxito la estrategia de Gazprom de invertir en nuevos gaseoductos y campos gasísticos. ¿Debe centrarse Gazprom en el desarrollo de su posición dominante en el mercado europeo del gas natural? ¿O debe darse prioridad a los inmensos campos de gas rusos situados al este de los Urales con objeto de conseguir cuota de mercado en China? ¿Podría Rusia fundar un día una Organización de Países Exportadores de Gas, inspirada en el cártel del petróleo dominado por los saudíes? ¿O consiste la estrategia más sencilla en limitarse a agudizar los problemas en Oriente Medio, alentando bajo mano las ambiciones nucleares iraníes hasta que los israelíes se decidan a ordenar ataques aéreos, y cosechar luego las recompensas de una nueva subida de los precios energéticos?

Estas preguntas ponen de manifiesto por sí solas la limitada importancia a largo plazo del derrumbe soviético ocurrido hace dos décadas. En comparación, los acontecimientos de diez años antes (de 1979) tienen más posibilidades de reclamar con éxito una verdadera trascendencia histórica. Pensemos en lo que ocurría en el mundo hace 30 años. Los soviéticos iniciaron su política de autodestrucción invadiendo Afganistán. Los británicos se lanzaron a un renacimiento de la economía de libre mercado eligiendo a Margaret Thatcher. Deng Xiaoping puso a China en una nueva senda económica visitando Estados Unidos y contemplando lo que es capaz de lograr el libre mercado. Y los iraníes marcaron el comienzo de una nueva época de civilizaciones en conflicto proclamando una república islámica. Treinta años más tarde, cada uno de esos cuatro acontecimientos ha tenido consecuencias más profundas para Estados Unidos y el resto del mundo que los acontecimientos de 1989. Hoy son los estadounidenses quienes se encuentran en Afganistán, luchando contra los hijos de aquellos a quienes antaño armaron. Es el modelo de libre mercado de Thatcher y Reagan el que parece en ruinas tras la mayor crisis financiera desde la Gran Depresión. Mientras tanto, los herederos de Deng están alcanzando rápidamente a una aletargada hiperpotencia estadounidense, y Goldman Sachs prevé que el PIB de China podría ser el mayor del mundo en 2027. Por último, el legado más aterrador de 1979 sigue siendo el islamismo radical, que no sólo inspira a los dirigentes de Irán, sino también a una red compleja y únicamente visible en parte de terroristas y simpatizantes de terroristas en todo el mundo. En resumen, 1989 fue un año menos crucial que 1979. Las repercusiones de la caída del muro de Berlín han resultado ser mucho más pequeñas de lo que imaginamos en su momento. En esencia, lo que ocurrió fue que interpretamos tardíamente el gigantesco engaño de la superpotencia soviética. Sin embargo las verdaderas tendencias de nuestro tiempo (el ascenso de China, la radicalización del islam, el auge y la caída del fundamentalismo de mercado) ya se habían iniciado una década antes. Al cabo de 30 años nos siguen barriendo las olas históricas de 1979. El muro de Berlín no es más que una de las muchas reliquias de la guerra fría sumergidas por ellas. © Newsweek


Extraños en el nuevo mundo William Polk MIEMBRO DEL CONSEJO DE PLANIFICACIÓN POLÍTICA DEL DEPARTAMENTO DE ESTADO EN LA PRESIDENCIA DE JOHN F. KENNEDY.

L 1. Subdivisión de los baptistas que se distinguían por minimas diferencias de magisterio/teológicas relativas al bautismo de adultos y otros temas contenciosos

Podemos comprobar los efectos de su actihan tenido dificultades para tud en el relato de un viajero en 1744. Sentado establecer su identidad y su en uno de los pocos lugares abrigados y secos lugar en el mundo. Salvo en el de la entonces pequeña localidad de Filadelfia, caso de los nativos, llamados observó una “maravillosa mezcla de escoceses, erróneamente “indios,” todos ingleses, holandeses, alemanes e irlandeses”. los habitantes son inmigran- No se les ocurrió que podían considerarse recítes o descendientes de inmi- procamente como “estadounidenses”; más bien grantes. Y los inmigrantes lle- se juzgaban “católicos romanos, anglicanos de garon de muchos lugares con profundos rasgos diversa tendencia, presbiterianos, cuáqueros, distintivos ya inscritos “newlighters”1, metodistas, adventistas del en materia de religión, Sigue siendo difícil establecer séptimo día, moravos, costumbres y estatus una identidad estadounidense: anabaptistas y un jusocial. En los siglos XVII raza, religión, lengua, riqueza, dío”. El resultado fue y XVIII, las comunida- clase y geografía constituyeron que se apiñaron, aun des dominantes eran la enormes barreras antes en esa pequeña estaninglesa y la escocesa. y después de la independencia cia, “en pequeños coPronto se les sumaron rros y grupos que congrupos más reducidos de otros europeos del norte. Los primeros inmi- versaban entre sí”. Raza, religión, lengua, riquegrantes y los recién llegados se distanciaron za, clase y geografía constituían barreras enorrápidamente, según la religión, variedad lin- mes y siguieron siéndolo mucho después de güística y geografía, de modo que se contempla- que las colonias se hubieran unido para convertirse en Estados Unidos. ban recíprocamente como extraños. OS ESTADOUNIDENSES SIEMPRE


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EXTR AÑOS EN EL NUEVO MUNDO

Desde los inicios, la demanda de mano de obra había llevado al Nuevo Mundo a millones de africanos, la gran mayoría esclavos. La manera de poder beneficiarse de su trabajo manteniéndoles a distancia se convirtió en el gran problema político de Estados Unidos en los siglos XVIII y XIX. La mayoría quedaban restringidos al sur agrícola. Para evitar el peligro de rebelión, a menudo eran deliberadamente separados de sus familiares y habitualmente vivían en grupos que raras veces superaban la veintena. Evidentemente, aspiraban a la libertad e intentaron ser como los blancos que conocían. Los blancos intentaron evitar su conversión al cristianismo por temor de que ello provocara la demanda de libertad... Aun quienes eran liberados se veían privados del ejercicio de los derechos de ciudadanía. Progresarían, de hecho, escasamente hasta el período subsiguiente a la guerra civil que tuvo lugar en la primera parte de la década de los años 60 del siglo XIX, e incluso después, en el siglo siguiente, no se integrarían en “Estados Unidos”. Entre tanto, en el siglo XIX, pese a haber combatido para crear “una unión más perfecta”, según reza la Constitución de Estados Unidos, la comunidad blanca siguió dividida en lo que hoy llamaríamos naciones separadas. Definidos por su respectiva lengua y cultura, vivían su existencia según los condicionamientos geográficos existentes. Probablemente, el único factor sobre el que los inmigrantes más antiguos y su linaje podían estar de acuerdo era en que Estados Unidos no necesitaba nuevos inmigrantes. Pero los inmigrantes seguían afluyendo en oleadas. A instancias de las opresivas políticas británicas de principios del siglo XIX y especialmente después de la “hambruna irlandesa de la patata”, llegaron millones de empobrecidos y desesperados católicos irlandeses. Juzgándoles gente extraña y criminales en potencia, los habitantes más antiguos crearon un movimiento de signo “nativista” que intentaba negarles la ciudadanía. En la medida de lo posible, los irlandeses fueron efectivamente segregados, pero el dilema persistía: se necesitaba mano de obra barata y algunas tareas ineludibles no resultaban atractivas para los habitantes ya asentados. De modo que a los irlandeses siguieron los italianos, griegos y europeos del este. Al poco, no sólo había barrios irlandeses e italianos, sino localidades polacas, ucranianas y bohemias. Cuando empezó la construcción del ferrocarril,


los chinos aportaron mano de obra barata de modo que muchas ciudades estadounidenses vieron nacer “barrios chinos”. A pesar de las restricciones, hacia 1880 el número de inmigrantes chinos rondaba los 100.000. A la larga, uno de cada cien estadounidenses sería de origen chino. La cuestión de qué hacer con toda esta gente diferente con sus lenguas incomprensibles, rara vestimenta, extraños hábitos y diferentes religiones se convirtió en el gran desafío planteado a Estados Unidos en el siglo XIX y en la primera mitad del siglo XX.

La búsqueda de la integración

Salvo en el caso de los miembros del Movimiento Nativista, la mayoría de los estadounidenses cayeron en la cuenta de que no podrían ni evitar la inmigración ni segregar totalmente a los inmigrantes. Y los propios inmigrantes, gradualmente, comenzaron a hallar formas de fusionarse en el seno de la sociedad anglosajona dominante. Al principio, se cargó el acento en la educación o, al menos, el fomento de la alfabetización. Como las casas y viviendas eran pequeñas y estaban llenas de niños, las tabernas, iglesias y salas de reunión se convirtieron en las “academias” de la vida politica y cultural. Allí los nuevos immigrantes se informaron mutuamente sobre su nuevo país. Cada “nación” tenía su propio lugar de reunión donde podía entablarse conversación en la propia lengua entre personas que compartían religión y procedencia. Sin embargo, empezaron a florecer tendencias más generales. Una de las más importantes fue el servicio postal económico que debió sus orígenes a Benjamin Franklin en 1753. Este servicio ayudó a echar abajo las barreras geográficas y su empleo por parte de periódicos, pliegos y hojas sueltas contribuyó a interconectar grupos que por otro lado vivían aislados. Así pudo progresarse por la senda de una formación de carácter más formal. Ya en 1828 el congresista James K. Polk (posteriormente presidente) promovió el uso de suelo público destinado a la creación de “escuelas y educación comunes para los pobres” gratuitas. El comienzo fue lento, pero al cabo de una generación, la educación primaria gratuita se había convertido en un objetivo reconocido por prácticamente todas las comunidades separadas. La educación superior o de “elite” aún se


consideraba dominio propio de ciu- Hay que buscar virtió en una gran fuerza unificadora y dio lugar a la demanda dadanos particulares. Se basaba en el origen de formación para poder leer modelos ingleses y, prácticamente, del ‘city boss la Biblia. era exclusivamente protestante. system’ en la Y así sucedió que, a comienEspecialmente se confiaba en que protección zos de la guerra civil, la ley Merrill los miembros de la aristocracia angloescocesa que se habían benefi- que irlandeses, de 1862 destinó unos 70.000 kilómetros cuadrados de tierras de ciado de la ida hacia el oeste adqui- escoceses, riendo tierras baratas revirtieran en italianos y otros propiedad federal de reserva a subvencionar la educación. La asistenla sociedad una parte de sus ganan- inmigrantes cia escolar pronto fue obligatoria. cias. De este modo, la propia fami- europeos Probablemente, la finalidad no lia del presidente Polk cooperó en y asiáticos era tanto humanitaria cuanto ecola creación de tres universidades y necesitaban nómica: desde los años 70 del siglo cinco escuelas secundarias. frente a los XIX en adelante, Estados Unidos se Al propio tiempo, el nexo entre sistemas convirtió en un país crecientereligiosidad y alfabetización ejerció mente industrializado. Altos horpoderosos efectos: el llamado “Gran creados por nos, ferrocarriles, fábricas de algoDespertar” en los inicios del siglo los colonos XIX fue similar en algunos aspectos ingleses y dón, todos necesitaban trabajadoal auge del cristianismo protestante escoceses res pero, de modo creciente, traba“renacido” de los tiempos moderjadores alfabetizados. Y a medida nos. Mucho antes del advenimiento que la alfabetización se extendió, de la radio o la televisión, los predicadores via- también lo hizo, aunque mucho más lentajaban por el joven Estados Unidos, atrayendo mente, un nuevo sentido de participación en la multitudes tan grandes que llenaban a rebosar sociedad y la economía. las mayores salas de reuniones y espacios abierPero la participación no significaba ni la tos. La biblia se convirtió en un objeto práctica- igualdad ni la aceptación de las instituciones mente obligado en la sala de estar de cualquier “romanas” o el sistema legal anglosajón creado casa de la América protestante anglosajona. Y por los anteriores pobladores ingleses y escocealgún miembro de la familia debía saber leerla ses. Así fue como los irlandeses, italianos y en voz alta. Así, hacia 1850, al menos ocho de otros inmigrantes europeos y asiáticos se cada diez ciudadanos blancos libres sabía leer encontraron cada vez más enfrentados en sus en alguna lengua, algunos en dos o más. El objetivos con la acción de gobierno y la ley griego, hebreo y latín --considerados como las general. A medida que aumentaban su número lenguas de la Biblia– eran las favoritas de las y acumulaban experiencia, aprendieron a clases altas. De este modo y más allá de su manipular el sistema político para protegerse importancia para la Biblia, las predicaciones de forma inédita. Éste fue el origen del “city boss religiosas, indirectamente, explican en parte el system”. A cambio del apoyo de una “nación” en fuerte impacto de la historia y de las institucio- concreto, como los italianos o los irlandeses, el nes romanas en la formación de la república boss les protegía contra el establishment anglosaamericana y la continuidad de las ideas sobre jón. Boston, Nueva York, Chicago, Kansas City y cómo debía funcionar. muchas más ciudades cayeron bajo el control Los esclavos negros eran casi todos analfa- de este nuevo tipo de gobernador, el boss. Le betos y, de hecho, había leyes contrarias a su interesaba evitar que sus seguidores se integrainstrucción y educación. El motivo por el cual ran en la comunidad general porque sólo si le adoptaron tan fervientemente la religión de necesitaban podría mantenerse él en el poder. sus amos es uno de los rompecabezas de la hisAsí fue como en tiempos de la Primera toria estadounidense. Considero que se debe a Guerra Mundial, el presidente Woodrow Wilson que interpretaron el cristianismo como el fac- descubrió que cuando hablaba de “América,” tor que les atribuía, precisamente, lo que la sus oyentes pensaban en sí mismos en térmiesclavitud les había arrebatado: su sentido de nos bastante diferentes: los entonces cien milloconstituir seres humanos. Como expresa uno nes de estadounidenses incluían al menos cuade sus bellos cantos espirituales, se hallaban en tro millones de irlandeses y ocho millones de Todos los hijos de Dios. Así, el cristianismo se con- alemanes. No sentían ningún amor hacia los


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Factores como la Gran Depresión, la Segunda Guerra Mundial, Hollywood y los culebrones, contribuyeron poderosamente a cohesionar las distintas comunidades que vivían separadas


ingleses o los angloestadounidenses. Wilson descubrió que eran ásperamente contrarios a su programa de apoyo a Inglaterra. Los italoamericanos, de los que llegaron unos dos millones entre 1900 y 1914, también establecieron “estados-nación” separados, a menudo conocidos como la “Pequeña Italia.” No tenían ningún interés en apoyar el esfuerzo de guerra a favor de Inglaterra o Francia. Así fue que Wilson descubrió que era imposible galvanizar la sociedad “para proteger el mundo a favor de la democracia” hasta que Alemania comenzó a hundir barcos estadounidenses.

Homogeneización en guerra y depresión

El hundimiento alemán de barcos estadounidenses permitió que Wilson llevara a Estados Unidos a la guerra, y la guerra ejercería un fuerte impacto sobre la fusión de las comunidades separadas. No sólo hubo cuatro millones de hombres jóvenes que fueron agrupados, obligados a vestir de manera uniforme, compartir tiendas [de campaña], comer la misma comida y hablarse entre ellos en inglés, sino que también fueron extraídos de sus barrios étnicos y trasladados por el país donde se entremezclaban con otros estadounidenses. Durante esta experiencia, absorbieron la noción, cuidadosamente alimentada por la propaganda gubernamental y la prensa, de que tenían una causa común: la democracia y la paz. Inevitablemente, estas experiencias empezaron a cambiar el modo en que se identificaban. Se habían convertido, al menos más de lo que nunca lo habían sido antes, en “americanos.” Y así fue como ellos, a su vez, comenzaron a apoyar al Congreso para aprobar leyes restrictivas de nueva inmigración. La Gran Depresión imprimió en casi todos los estadounidenses, de cualquier origen o religión, un sentimiento común de carencia y privación. Si no tenías trabajo y tenías hambre, importaba menos si eras irlandés-americano, italomericano o angloamericano. Eras un compañero que padecía igual. Entonces llegó la Segunda Guerra Mundial. Para todos los estadounidenses fue una liberación compartida de la depresión, la inseguridad y la pobreza. Unos 20 millones de hombres jóvenes fueron sacados de sus comunidades para el servicio militar e incluso más hombres y mujeres de media edad encontraron trabajo en las industrias de guerra en nuevos lugares,

donde sus vecinos y compañeros de trabajo eran personas a las que sus padres y madres hubieran considerado extranjeros. Durante la Depresión y la guerra, la homogenización también se aceleró enormemente por el advenimiento del cine de Hollywood. Prácticamente cada estadounidense presenciaba las mismas películas, escuchaba a los mismos actores hablando el “middle atlantic english” (inglés de acento transatlántico, mezcla de americano y británico, usado en el mundo del espectáculo) y vistiendo de un modo que se convirtió en el típico estilo americano. Incluso sentados en casa, antes de la llegada de la televisión, los niños y las “amas de casa” pasaban horas al día oyendo lo que se dio en llamar “soap box operas” (los actuales culebrones, llamados así porque normalmente eran patrocinadas por compañías que fabricaban productos de limpieza del hogar). Éstas no sólo enseñaban el inglés, sino que aportaban una especie de vida emocional paralela para incontables millones de estadounidenses. Aunque estos nuevos elementos culturales compartidos limaron las diferencias heredadas, también provocaron una nueva forma de aislacionismo. Especialmente los más jóvenes desarrollaron unas ganas tremendas de ser “como todo el mundo”. En el sentir de muchos, los viejos se tornaron los extraños. De joven, pasé un año en una escuela pública en un distrito de Texas habitado principalmente por mexicanos americanos. Pero creo que jamás escuché una sola palabra de español hablado en esa escuela. En todo Estados Unidos, los jóvenes se negaron a hablar las lenguas de sus abuelos. El mercado a gran escala de la economía también se convirtió en el mercado a gran escala de la cultura. Nadie quería saber lo más mínimo sobre su pasado o de sus raíces culturales. Así que, por ejemplo, cuando al final de la Segunda Guerra Mundial Estados Unidos estableció un gobierno militar en Alemania, las autoridades se percataron de que casi ninguno de los alemanoestadounidenses podía todavía hablar alemán. Solamente los judíos, inmigrantes recientes, podían hablarlo. En años recientes se ha producido una reacción contra la homogeneización total: la comunidad de habla hispana, ahora mayoritaria en algunos estados del oeste, ha procurado tomar distancias respecto del estilo de vida estadounidense, basado en la impronta del inglés. Y la comunidad judía, insignificante antes de la Se-


gunda Guerra Mundial, afianza ahora no sólo un punto de vista independiente respecto del papel de Estados Unidos en los asuntos mundiales sino que viste como se acostumbraba en Europa central y oriental en la Edad Media. No se vislumbra hasta dónde alcanzarán estas tendencias, pero el Estados Unidos de hoy es realmente el producto de una evolución que comenzó hace tres siglos. La ironía de la evolución estadounidense es que hoy los descendientes del elemento original de la sociedad, “WASP” (White Anglo-Saxon Protestant (blanco-anglosajón-protestante), ha declinado no sólo en proporción sino también en influencia. En los años 60 del siglo pasado comenzaron a realizarse grandes esfuerzos para integrar el único factor restante extraño a esta evolución: la comunidad negra estadounidense. Tal fue una destacada idea clave de la presidencia de Lyndon B. Johnson. Índice de este progreso es el hecho de que el propio presidente Barack Obama es un afroamericano. Los Obama ilustran los aspectos positivos de la evolución estadounidense; los aspectos negativos son el hecho de que gran parte del uno de cada seis o siete estadounidenses con historial delictivo es negro. La pobreza, las familias desestructuradas y los niveles de educación deficientes siguen azotando a la comunidad negra. En la actualidad, 2,3 millones de negros languidecen en prisión. Además de su incapacidad para contribuir a los ingresos del país, únicamente mantenerles en prisión cuesta unos 55.000 millones de dólares al año. Equivale aproximadamente al PIB de Luxemburgo o al 3 por ciento del de España.

El coste de la integración

Ante el desafío de la integración, tanto los votantes como los funcionarios tienden a centrarse en los asuntos internos del país. Para el estadounidense típico, lo que importa es lo que ocurre en su barrio. Sin embargo, desde la Segunda Guerra Mundial, Estados Unidos ha sido una potencia mundial de modo que los votantes estadounidenses eligen gobiernos que ejercen una notable influencia en los asuntos del mundo. Pero, como han señalado un sondeo tras otro, los estadounidenses desconocen lamentablemente la realidad del mundo allende sus fronteras. Esta cuestión resulta en buena parte del intento deliberado de desembarazarse de la memoria de los orígenes y centrarse en “la buena vida” tal y como se vive

en Estados Unidos. Y también de lo que cada vez más se reconoce como un sistema educacional muy deficiente. El problema no estriba únicamente en que el sistema educativo es deficiente, sino en que aproximadamente uno de cada cuatro hombres y mujeres jóvenes no terminan la enseñanza secundaria y gran parte de ellos no están ni educativa ni intelectualmente preparados para beneficiarse de la educación superior. El objetivo de la enseñanza universitaria universal, un programa que echó a andar con grandes esperanzas a principios del siglo XIX, ha rebajado el listón de modo inevitable. Y los administradores de las universidades lo han reconocido a la par que complacían los gustos populares –ofreciendo cursos, por ejemplo, de “historia del arte del cómic” en una universidad estatal o de “horticultura ornamental” en otra–. La formación en los “negocios” reemplaza a la educación en el caso de cientos de miles de estudiantes de universidad. El resultado es que en muchas facultades estadounidenses, el programa de cuatro años no es más que una agradable continuación de la adolescencia. Podemos ver los resultados incluso en matemáticas y ciencia, que durante mucho tiempo han sido considerados aspectos sobresalientes de la vida intelectual estadounidense. Incluso en estas áreas, los estadounidenses en la actualidad quedan muy a la zaga de países europeos, asiáticos y africanos. Pero, para centrarnos en el papel de Estados Unidos en los asuntos mundiales, los resultados de los sondeos son incluso más graves y alarmantes. Una encuesta de “National Geographic” en 2005 indicaba que sólo uno de cada siete americanos de edades comprendidas entre los 18 y los 24 años podía encontrar a Iraq o Irán en un mapa del mundo; algo más de la mitad sabía que existía Afganistán, país con el que Estados Unidos ha estado en guerra durante ocho años. Uno de cada diez no podía siquiera situar a Estados Unidos en un mapamundi. Menos de uno de cada cinco jóvenes llega a leer parcialmente un periódico diario y los analistas creen que lo que leen son las tiras cómicas y los deportes. Incluso las noticias de televisión atraen escasamente la atención de jóvenes o de personas de media edad. Según la CNN, el promedio de edad de los telespectadores, no sólo de las noticias sino todos los programas, es de 60 años. Se cree que la audiencia de programas informativos en general es mucho


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La cuestión fundamental que afronta hoy Estados Unidos es saber si será capaz de alcanzar una concertación con el nuevo mundo; muchos creen que dentro de 30 años habrá dejado de ser la gran potencia dominante

más reducida. Y los programas informativos, en el mejor de los casos, son superficiales. Las citas o extractos de entrevista intentan comprimir cuestiones complejas en un minuto o menos. Lo cierto es que, mal informados e indiferentes, menos de la mitad de los votantes de 18 a 24 años de edad llegaron a votar en las muy publicitadas –y también altamente reñidas– elecciones del año 2004. En una democracia donde los ciudadanos eligen el gobierno, semejante ignorancia quizá explique, al menos en parte, los numerosos fracasos de la política exterior de Estados Unidos en los últimos años.

Fin de los años dorados

Desde los primeros asentamientos en el Nuevo Mundo, los colonos trabajaron en la creencia de que cada vez que no podían dar con el modo de satisfacer sus crecientes expectativas, les quedaba simplemente la posibilidad de desplazarse hacia el Oeste a tierras vírgenes. Y así, a pesar de altibajos, de momentos de prosperidad y de crisis, el futuro –el Oeste– estuvo al alcance de la mano. Entonces, cuando Estados Unidos se pobló, la expansión de la industria y el comercio tomaron el relevo. La industria y la agricultura fueron las más productivas del mundo. Y al final de la Segunda Guerra Mundial “el complejo militar-industrial”, como lo llamó el presidente Eisenhower, creó una vasta red de empleos de altos salarios e ilimitadas salidas profesionales. Sin embargo, la industria estadounidense se orientó de modo creciente hacia la actividad improductiva. Se mantuvo el enorme mercado interno de bienes y servicios, pero la industria estadounidense dejó de alimentarlo adecuadamente. Producir para la “seguridad del Estado” era más rentable y menos exigente. A medida que la economía maduraba, las empresas y los consumidores descubrieron que podían comprar lo que querían más barato en el extranjero. El sueño de la “buena vida” basada


en casas, coches y un amplio abanico de bienes de consumo siguió adelante, pero menguaron los medios para hacerla realidad. Y lo que la gente no alcanzaba a ganar, lo procuraba mediante préstamo. Prácticamente todo el mundo estaba viviendo más allá de sus posibilidades. Hasta que, en la actualidad, el excesivo optimismo ha dado paso a un pánico financiero. Los bancos han prestado excesivamente a personas con problemático historial crediticio; las empresas y negocios se han ampliado más allá de su capacidad de gestión y mercado y la gente ha comprado casas, coches y otros artículos más allá de sus ingresos. En este vuelco, millones de trabajadores han perdido sus puestos de trabajo –el índice general de paro es ahora casi del 10 por ciento, mucho mayor en los jóvenes y los desfavorecidos– y millones de personas han perdido sus casas. Más de 50 millones de personas no tienen seguro sanitario y otros tantos tienen una cobertura tan inadecuada que, en caso de enfermedad grave, tal situación significaría la ruina económica. No sólo el sector privado nota el pellizco de la crisis. En lugar de afrontar la realidad fiscal, el Gobierno estadounidense ha imitado a los bancos, empresarios y ciudadanos particulares acudiendo al préstamo para salir de la crisis. China ya posee bonos del Tesoro por valor de casi 744.000 millones de dólares, y el Gobierno depende de China a la hora de suscribir la mayor parte del paquete de estímulo de 787.000 millones de dólares previsto para sacar a su economía de la recesión. Para empeorar más su situación, el Gobierno se ha embarcado en costosas aventuras en el extranjero: la guerra de Iraq representa probablemente para la economía estadounidense un coste de unos tres billones de dólares y la campaña en Afganistán puede ser aún más costosa. Algunos fanáticos de inspiración neoconservadora piden nuevas campañas en Asia y África que se prolongarían aún más en el futuro. En consecuencia, la cuestión fundamental que afronta hoy Estados Unidos es la siguiente: ¿alcanzará una concertación con el nuevo mundo para el que le ha preparado tan mal su propio pasado? Si no es así –y ningún político, por valiente que sea, está dispuesto a decir a la sociedad que debe reducir su ansia de bienes materiales–, muchos creen que en los próximos 30 años o en un plazo similar Estados Unidos habrá dejado de ser la potencia dominante mundial.

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La diplomacia de China

un protagonista global, pero todavía no una potencia global David Shambaugh DIRECTOR DEL PROGRAMA DE POLÍTICA DE CHINA Y PROFESOR DE CIENCIAS POLÍTICAS Y DE ASUNTOS INTERNACIONALES, UNIVERSIDAD GEORGE WASHINGTON. MIEMBRO DE LA JUNTA DIRECTIVA DEL PROGRAMA DE ESTUDIOS DE POLÍTICA EXTERIOR PARA NO RESIDENTES DE LA BROOKINGS INSTITUTION (WASHINGTON, DC). INVESTIGADOR HONORARIO DE LA ACADEMIA DE CIENCIAS SOCIALES DE SHANGHAI (SASS). INVESTIGADOR VISITANTE FULBRIGHT DE LA ACADEMIA CHINA DE CIENCIAS SOCIALES (CASS), INSTITUTO DE ECONOMÍA Y POLÍTICA MUNDIAL DE BEIJING.

E

NTRE LOS MUCHOS LOGROS DE cierto que en el plano diplomático y económico China en el período de la re- se muestra activa en todas partes. Pero su poder forma y la apertura figura la blando (cultural) y su poder duro (militar) propia diplomacia de China. siguen ocupando una posición marginal en el La República Popular de China seno de un contexto global. Numerosos ejemaparece plenamente en la es- plos ilustran la profunda reorientación y el cena mundial y de forma am- compromiso mundial de China. pliamente positiva. En la actualidad, muestra a un tiempo China y Estados Unidos intereses y presencia en zonas del planeta totalLas relaciones de China con la única mente inéditas para China, tales como Lati- superpotencia del mundo –Estados Unidos– se noamérica y Oriente Medio. Beijing ha sabido vieron dificultadas por diversos problemas y el jugar sus cartas con relación a las principales de Taiwán no fue uno de los menores. Aunque potencias mundiales: Estados Unidos, Rusia y aún persisten diversos inconvenientes y difila Unión Europea. Ha cultades en esta relatransformado su diplo- China sigue siendo una ción compleja, ha almacia regional en Asia, superpotencia a medias, tanto canzado en resumidas ha reafirmado su pacuentas un alto nivel por su poder blando (cultural) pel en África e interviede cooperación, estacomo por su poder duro (militar), ne más activamente en bilidad y normalidad. las organizaciones mul- y ocupa una posición marginal La cuestión de Taiwán tilaterales. se ha abordado de maen el contexto global Sin embargo, pese nera suficientemente al notable empuje de satisfactoria como paque hace gala China en el panorama mundial, ra garantizar la estabilidad en el estrecho, aunsigue siendo una superpotencia a medias. Es que las políticas de Washington no han com-


placido a Beijing (por ejemplo, en la cuestión de la venta de armas). La relación se ha vuelto notablemente interdependiente en el plano social y pronunciadamente institucionalizada a nivel gubernamental. Durante los últimos tres decenios, esta relación ha cambiado de forma espectacular y puede razonarse que se ha convertido en la más sustancial de las que sostienen las principales potencias del planeta. En la actualidad, las relaciones se hallan en su mejor momento desde los negativos acontecimientos de 1989. La cooperación chinoestadounidense es imprescindible para el orden global y regional y ambas partes mantienen una positiva interacción en una amplia gama de cuestiones globales. Esta realidad expresa fielmente el progreso de la relación desde 1979: hace 30 años era una sombra de su forma actual. Cabe considerar las siguientes dimensiones de los cambios registrados. La relación de tipo financiero se ha convertido en la más importante en el mundo. El comercio ha aumentado de 2.500 millones de dólares en 1979 a más de 400.000 millones en 2008. Estados Unidos como país es el mayor

socio comercial de China (le supera la Unión Europea como conjunto de países). Casi todas las empresas estadounidenses que figuran en la lista de 500 empresas más importantes del mundo que publica la revista “Fortune” hacen negocios en China e invierten en más de 50.000 empresas chinas, con un desembolso total de más de 50.000 millones de dólares. Sólo Walmart, si se tratara de un país en lugar de una empresa, figuraría como el séptimo mayor socio comercial de China. Mientras tanto, China se ha convertido en el mayor acreedor de Estados Unidos, acumulando 585.000 millones dólares en bonos del Tesoro de Estados Unidos en septiembre de 2009, cifra que puede haber aumentado a más de 700.000 millones de dólares a finales de 2009 (China también compra instrumentos de deuda estadounidense a través de países terceros, factor que según los analistas podría representar que el total alcanzara casi un billón de dólares). El factor de la interdependencia vincula a las empresas chinas y estadounidenses. Varios millones de titulares de pasaportes chinos viven con tarjeta de residencia y trabajan en Estados Unidos y buena parte de ellos viaja


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L A D I P L O M AC I A D E C H I N A : U N P R O T AG O N I S T A G L O B A L , P E R O T O DAV Í A N O U N A P O T E N C I A G L O B A L

regularmente entre los dos países por motivo de negocios. Hace 30 años no había estudiantes chinos que estudiaran en universidades de Estados Unidos; este curso académico hay 67.000 estudiantes chinos en ellas al tiempo que hay 11.000 estudiantes estadounidenses en las universidades de China. La relación intergubernamental nunca ha sido más amplia o pronunciadamente institucionalizada. Hace 30 años la firma de los primeros acuerdos puso en contacto a ambas administraciones; en la actualidad funcionan más de 60 ámbitos de diálogo y grupos de trabajo bilaterales. El más importante es el de Diálogo Estratégico y Económico (SAED). La comunicación en estos diálogos es profesional, de mutuo respeto y cooperación. En un nivel superior, los dos presidentes se comunican con frecuencia vía teléfono de seguridad y se reúnen varias veces al año en encuentros internacionales. Aunque Estados Unidos y China compartieron un enemigo común, la ex Unión Soviética, y colaboraron de manera eficaz para contrarrestar el expansionismo soviético, en realidad la relación se limitó a Asia, dado que China tenía poca o ninguna presencia en otras regiones del mundo. Hoy no es así, ya que Beijing es un actor global en todos los continentes. La presencia de Beijing es principalmente comercial, diplomática, política (a través de partidos locales) y de modo creciente mediante un abanico de instrumentos culturales de “poder blando”. Como consecuencia de ello, China y Estados Unidos están chocando entre sí en nuevas regiones del mundo –África, Latinoamérica, Asia central, Oriente Medio–. Es una realidad que no hará más que proseguir en el futuro y corresponde a cada una de las partes comprender mejor los intereses vitales de la otra en estas áreas terceras. La cuestión de Taiwán, que durante años ha dañado la relación llevando a los dos países al borde de la guerra en varias ocasiones desde 1950, ha mostrado signos de mejoría significativa desde mayo de 2008. Incluso antes de la elección de Ma Ying-cheou como presidente de Taiwán, que inició esta tendencia, Washington y Beijing trabajaron eficazmente para evitar que su predecesor (Chen Shui-bian) provocara una grave crisis al perseguir la independencia de la isla. Ambas partes han atravesado sin duda sus crisis y desencuentros en los últimos 30 años (y siguen teniendo diferencias en diversos ámbi-


tos políticos), pero cada uno de ellos se desactivó sin degenerar en conflicto. Ambas partes son potencias nucleares y son muy conscientes de que un conflicto militar convencional no sería de fácil contención. De igual modo que Estados Unidos y China pueden contribuir en gran medida a la paz y la estabilidad en Asia y el mundo, comparten también la capacidad de desestabilizar y destruir el mundo en caso de producirse una relación antagónica. Por esta razón, los intercambios militares bilaterales (actualmente suspendidos) son tan importantes para la estabilidad estratégica. Después de tres décadas, a veces accidentadas, de interacción, Estados Unidos y China parecen haberse asentado en un “matrimonio maduro” donde el respeto e intereses mutuos y la conciencia de las consecuencias negativas de una relación antagónica unen a ambos. En este matrimonio, el divorcio no constituye una opción. Una vez logrado este nivel de interdependencia, es de esperar que los próximos 30 años aporten verdaderos frutos de cooperación bilateral, regional y mundial.

China y Europa

Las relaciones de China con Europa nunca habían alcanzado asimismo un grado tan positivo de evolución. La Unión Europea es ahora el mayor socio comercial de China, en tanto que China es el segundo de Europa en orden de importancia. Muchos otros indicadores ilustran la nueva profundidad y amplitud de las relaciones chinoeuropeas; factor destacado es el de que 1,2 millones de turistas chinos visitan Europa cada año y 190.000 estudiantes chinos estudian en universidades europeas. Desde 2006, sin embargo, han aparecido “nubes de tormenta” en el horizonte de las relaciones chinoeuropeas y la relación se ha deteriorado en varias cuestiones de interés mutuo. Tales factores incluyen los asuntos del Tíbet y la inquietud de China relativa a las reuniones entre el dalai lama y varios líderes europeos, los asuntos relativos al enorme superávit comercial de China con la UE, el dumping de productos en el mercado europeo y la falta de observancia de los derechos de propiedad intelectual en China; asimismo, cuestiones relativas a los Juegos Olímpicos de 2008 en China y las protestas europeas durante el relevo de la antorcha olímpica antes de los Juegos, las cuestiones relacionadas con las preocupaciones europeas sobre la situación de los


derechos humanos en China, los asuntos relativos a la crisis financiera mundial de 2008-2009 y la continua negativa de Europa a conceder el estatuto de economía de mercado a China y a levantar el embargo de armas contra China, además de un endurecimiento de la percepción pública europea sobre China y de las declaraciones políticas de la Comisión Europea con respecto a China. Por todas estas y otras razones, 2007-2008 fue testigo de un deterioro de las relaciones chinoeuropeas, que culminó en la cancelación por parte de China de la cumbre anual ChinaUE prevista en la ciudad francesa de Lyon en diciembre de 2008. Este giro contrario contrasta con la década anterior de desarrollo sólido de las relaciones. Ambas partes han expresado su interés en detener este declive y de hecho los esfuerzos mutuos han aportado una cierta estabilización en 2009. A diferencia de la relación Estados Unidos-China, que ha evolucionado y se ha intensificado durante más de tres décadas, las relaciones chinoeuropeas tienen una historia mucho más breve (datan del final de la guerra fría) y por consiguiente sus cimientos son menos profundos.

China y Asia

Más cerca de su propia casa y después de años de tensas relaciones, China ha hecho las paces con Taiwán y Japón. No cabe infravalorar la importancia de tales acercamientos. Asia oriental no puede ser estable si el estrecho de Taiwán y, en particular, las relaciones chinojaponesas no son estables, y lo cierto es que el este de Asia “no” se ha mantenido estable en los últimos años por estas razones. Sin embargo, merced al nuevo impulso en las dos cuestiones, el paso del Estrecho y las relaciones China-Japón, la naturaleza esencial de las relaciones de Asia oriental internacional está cambiando... en sentido positivo. En términos más amplios, la diplomacia regional de China en Asia ha sido realmente notable. La propia diplomacia de China se ha desarrollado con mayor confianza en sí misma, mayor enfoque omnidireccional y mayor dinamismo; su economía es ahora un importante motor de crecimiento regional, su ejército está en constante modernización y su postura de seguridad regional reviste un carácter más propicio y mejor dispuesto. China también ha acompañado tal evolución de una reafirmación de las campañas destinadas a públicos

regionales (y otros ex- China se ha tranjeros) y orientadas convertido en a refutar las teorías el motor del gemelas que enarbo- crecimiento lan tanto “la amenaza regional de de China” como “el deAsia, aunque rrumbe de China”. A causa del auge regio- no hayan nal de China, todos los desaparecido países de su entorno del todo los ajustan y acomodan temores sus relaciones con Bei- sobre sus jing, como también aspiraciones entre sí. Por ende, code erigirse bra forma un nuevo en la potencia orden regional. En Asia se solía hegemónica considerar a China co- del área mo un país expansionista desde el punto de vista territorial, tras haber librado guerras fronterizas con India, Rusia, Vietnam y Estados Unidos en Corea, así como también escaramuzas con Taiwán y Filipinas. Además, China reivindicó la mayor parte del mar de China Meridional y el mar de China Oriental. Actualmente, China ha resuelto todas sus disputas fronterizas terrestres, prevé lo propio con respecto a India y ha firmado acuerdos con países del Sudeste Asiático acerca del mar Meridional de China y con Japón sobre el mar Oriental de China. Apenas hace unos años, numerosos vecinos de China juzgaban que era una potencia hegemónica regional con aspiraciones en el área. Sin embargo, estos temores se han disipado considerablemente, si bien no han desaparecido. China ha firmado el Tratado de Amistad y Cooperación con muchos países de Asia, ha impulsado positivamente la creación de la Organización de Cooperación de Shanghai, se ha afianzado como factor clave del crecimiento económico regional y la interdependencia, y –sobre todo– ha mejorado sus relaciones bilaterales con todos sus vecinos, incluidos los anteriormente adversarios. Por último, debe observarse el extraordinario papel económico de China en Asia. Aproximadamente la mitad del comercio exterior total de China es ahora de carácter intrarregional. China se ha convertido en el motor del crecimiento regional de Asia, aunque la economía japonesa sobrepasa la de China en tamaño. La cadena de producción regional en Asia se halla ahora centrada en China.


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China y Latinoamérica Mientras el Al tiempo que China mantiene estrechos comercio es la lazos diplomáticos en la mayor parte de Ladimensión más tinoamérica (con excepción de los 12 países que importante todavía reconocen a Taiwán), el comercio es de la presencia con mucho la dimensión más importante de la de China en presencia de China en Latinoamérica. Latinoamérica, El comercio total en 2008 (de acuerdo con la posición en estadísticas aduaneras chinas) alcanzó los 141.900 millones de dólares, y está equilibrado África es más (China importó por valor de 71.300 millones de profunda y dólares y exportó por 70.600 millones de diversificada; dólares). Se trata de un aumento espectacular en ambos casos de más de once veces desde 2000 y el índice de la penetración crecimiento parece acelerarse; ¡aumentó más se centra en del 40 por ciento desde 2007 hasta 2008! China los sectores es actualmente el primer socio comercial de energético y de numerosos países de Latinoamérica. Brasil materias primas domina el comercio regional con China, con casi el 40 por ciento del total. Si bien en ambos sentidos el comercio ha crecido espectacularmente en los últimos años –de 50.000 millones de dólares en 2005 a más de 140.000 millones en 2008–, sólo sigue representando alrededor del 4 por ciento del comercio exterior total de China. Aunque Brasil constituye el mayor mercado de exportación de China en Latinoamérica, figura en vigésimo lugar como socio comercial de China. En términos de composición del comercio, sin embargo, se halla muy concentrada y no diversificada. Está dominada por las compras chinas de materias primas y productos básicos agrícolas; un 70 por ciento de las exportaciones de Brasil a China son dos materias primas (mineral de hierro y soja). China importa grandes cantidades y una amplia gama de minerales, suministro de energía y materias primas de Latinoamérica. En 2008, estas importaciones incluyeron mineral de hierro por valor de 16.800 millones de dólares, mineral de cobre por 7.400 millones, cobre refinado por 5.800 millones; petróleo crudo y refinado por 9.400 millones y aluminio, níquel, minerales de plomo, zinc, manganeso y molibdeno en cantidades menores pero importantes. Las compras chinas de petróleo (refinado y sin refinar) de Latinoamérica también crecen: el presidente venezolano Hugo Chávez prometió en Beijing en abril quintuplicar sus entregas ¡de 200.000 a un millón de barriles diarios! Brasil subirá a 200.000 barriles diarios (desde los 150.000 actuales) a partir de 2010. El apetito voraz de China por estas mate-


rias primas ha contribuido a los altos niveles de precios mundiales de estos productos (y ha proporcionado un considerable flujo de ingresos en los casos de Argentina, Brasil, Chile y Perú). En la actualidad, China consume alrededor del 40 por ciento del carbón del mundo, el 25 del níquel, el 25 de los minerales de hierro, el 20 de los minerales de cobre y el 14 por ciento del aluminio. China es el primer y segundo principal importador de mineral de hierro y cobre del mundo. A cambio, los países de Latinoamérica compran una amplia gama de productos electrónicos (principalmente teléfonos móviles y ordenadores) y artículos manufacturados. Las grandes exportaciones chinas de productos textiles, calzado y otros bienes de consumo económicos han afectado negativamente a varias economías de Latinoamérica, en particular a México y Argentina. Paulatinamente, China empieza a subir peldaños en la escala tecnológica en su ámbito comercial regional: ha comenzado por automóviles, motocicletas, aviones y piezas para aviones, aparatos electrónicos y por agro, bio, nano y tecnologías de la información. En conjunto, con la excepción de México (y, en menor medida, Argentina), Latinoamérica y las economías de China son complementarias y no directamente competitivas. La creciente y rápida presencia comercial de China en Latinoamérica da cuenta cumplida de su crecimiento e influencia económica mundial.

China y África

La posición de China en África es más amplia, profunda y diversificada que en el caso de Latinoamérica. Los lazos de China con África datan de la década de los años 50 y 60 del siglo XX y se atrofiaron en cierto modo durante la década de los 80, pero han aumentado considerablemente desde los años 90. El comercio bilateral alcanzó los 106.800 millones de dólares en 2008 y mostró algunas de las mismas características que en Latinoamérica: importaciones de materias primas y petróleo de África a gran escala a cambio de una amplia gama de productos manufacturados de tipo económico procedentes de China. Angola, Sudáfrica, Sudán, Nigeria y Egipto son los cinco socios comerciales principales de China en el continente. Al igual que en Latinoamérica, China está intensamente implicada en el sector energético y en los de materias primas, inversiones, compras e industrias extractivas. Tal


panorama ha causado cierta preocupación en algunos países africanos, quejosos de prácticas chinas de matiz neocolonialista. China se halla asimismo profundamente implicada en la prestación de ayuda y asistencia a países africanos en variadas formas. Una de ellas son los créditos a bajo o nulo interés. Se calcula que en 2008, el Banco de Exportación e Importación de China financiaba más de 300 proyectos en 36 países africanos. La ayuda directa es otra forma. En 2008, China había firmado acuerdos bilaterales de ayuda con más de 48 países de África. La construcción directa de infraestructuras es otra forma. No se carece de datos fiables en esta categoría, dado que la práctica habitual no es transferir los fondos a los países receptores sino financiar a las empresas chinas que envían trabajadores y materiales al extranjero para la construcción de infraestructuras (carreteras, puentes, edificios, estadios, puertos, etcétera). Sin embargo, otra forma es la inversión directa a cargo de empresas multinacionales chinas. Tampoco aquí se dispone de datos, pero empresas como Huawei han trabajado intensamente en la mejora de las telecomunicaciones y las redes eléctricas en algunos países africanos. La última categoría de la ayuda de China se refiere a los programas de formación técnica, que incluyen una serie de actividades, entre ellas la creación de centros de formación técnica, el envío de personal médico a hospitales y clínicas, el envío de jóvenes voluntarios a las zonas rurales y la concesión de unas 4.000 becas anuales a estudiantes africanos para estudiar en China. En el plano diplomático, como en el caso de Latinoamérica, Beijing sigue librando una batalla con Taipei en la cuestión del reconocimiento diplomático por parte de un pequeño número de estados africanos. Pero, en conjunto, China mantiene amplios y sólidos lazos diplomáticos en todo el continente. En algunos casos –sobre todo, los de Sudán y Zimbabue– la cuestión ha concitado las críticas de países occidentales y organizaciones de derechos humanos. Al igual que en Latinoamérica, el departamento internacional del Partido Comunista de China se muestra también muy activo en el cultivo de las relaciones con los políticos locales, tanto de partidos en el Gobierno como en la oposición. China también proporciona personal militar y armamento. Por último, Beijing ha creado el Foro multilateral de Cooperación China-África (FOCAC).

Gobierno global

China participa con mayor intensidad en la marcha de las organizaciones internacionales e interviene en mayor medida en un abanico de cuestiones relativas al funcionamiento del “gobierno global”. Aunque Beijing sigue siendo un “actor multilateralista selectivo” –interviniendo en unas cuestiones y no en otras–, la tendencia general ha sido positiva y ha ido en dirección de mayores aportaciones a la comunidad mundial. China solía evitar el multilateralismo, desconfiando de él por considerarlo una especie de conspiración (occidental). Hasta finales de los años 90, China se mantuvo fuera de las organizaciones multilaterales regionales en Asia oriental, pero en la actualidad se halla profundamente inserta en ellas y participa en la arquitectura organizativa, a diversos niveles, de instituciones interestatales y no gubernamentales de Asia. Además de todo ello, se considera que Beijing es una fuerza participativa, constructiva y de cooperación en el seno de tales organizaciones. China acostumbró a oponerse (o a abstenerse, en el mejor de los casos) en materia de las cinco alianzas bilaterales que Estados Unidos mantiene en Asia oriental con Australia, Japón, Corea del Sur, Filipinas y Tailandia. Durante el período 1997-98, los funcionarios chinos fueron particularmente críticos pidiendo la derogación de todas las alianzas (en todo el mundo) como vestigios innecesarios de la guerra fría. Actualmente, China afirma que acoge con satisfacción la presencia de Estados Unidos en Asia y concede crédito a este mismo país para contribuir al “bien público” de la seguridad y estabilidad en la región, factor que ha permitido el crecimiento vertiginoso de la economía y el desarrollo social en la región durante las últimas tres décadas. Anteriormente, cuando había inseguridad regional, problemas políticos (o “puntos calientes” como gustaban de llamarlos los analistas chinos) o desastres naturales regionales (como el tsunami de 2006 en el sur y Sudeste Asiático), Beijing se mantuvo silencioso y al margen. En la actualidad, China se compromete y participa. El ejemplo más notable en la actualidad es el papel de China como intermediario fundamental en las conversaciones a seis bandas sobre el programa de armamento nuclear de Corea del Norte, aunque hay que recordar que Beijing desempeñó un papel crucial


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en la solución del conflicto de Camboya en los años 80. China también ha participado en los contingentes de las Operaciones de Mantenimiento de la Paz de las Naciones Unidas en Timor Oriental. Y cuando ocurren desastres naturales, China se halla presente para proporcionar ayuda material y financiera. La contribución de China al mantenimiento de la paz en Timor Oriental no es única. China tiene ahora cerca de 2.000 efectivos desplegados en casi 20 países en todo el mundo, más que cualquier otro miembro del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. La mitad de estas tropas están desplegadas en Líbano, pero personal militar y auxiliar chino también está desplegado en África, Latinoamérica y Oriente Medio. Tal es una manifestación tangible del firme compromiso de China con las Naciones Unidas. La República Popular de China puede ser el mayor defensor de la ONU entre las grandes potencias en el mundo de hoy. Actúa de modo mucho más previsor en el Consejo de Seguridad, sobre todo a la hora de articular consensos sobre cuestiones delicadas de importancia crucial. De acuerdo con sus patrones de voto, a China ya no se le considera como un “polizón”, pese a que sus cuotas financieras a los presupuestos operativos de las Naciones Unidas siguen siendo muy inferiores a las de potencias similares y miembros del Consejo de Seguridad. En el ámbito del control de armamento, China solía ser un peligroso agente de proliferación de misiles y componentes de misiles, así como importante comprador de armamento convencional. Beijing ayudó incluso a Pakistán y a Corea del Norte en sus programas de armamento nuclear. En la actualidad, China es un firme y fiel firmante del Tratado de No Proliferación, del Tratado de Prohibición Completa de Ensayos Nucleares, de las convenciones sobre armas biológicas y convencionales y del Grupo de Suministradores Nucleares y ha suscrito en sus líneas esenciales el Régimen de Control de Tecnología de Misiles, aunque no es miembro de este organismo. En el terreno militar, China ha dado una serie de pasos importantes. En primer lugar, hasta alrededor de 2004, China se negó a participar en ejercicios militares multilaterales o bilaterales con países extranjeros; de forma creciente, participa en tareas de búsqueda y rescate naval y en ejercicios terrestres de con-


traterrorismo. Es un comienzo, aunque al Ejército Popular de Liberación (EPL) le queda un largo trecho por recorrer para alcanzar los estándares mundiales de cooperación multilateral. La situación es similar en lo concerniente a la transparencia militar, la situación es similar: se ha avanzado en los últimos años a través de la publicación de libros blancos de Defensa, pero el volumen de información publicada no sólo se halla alejada de los estándares globales, sino especialmente de los “regionales” en Asia. El EPL ha intensificado sus intercambios militares con países extranjeros en todo el mundo, incluida la formación de oficiales extranjeros en la Universidad de Defensa Nacional en Beijing.

En resumen En general, la diplomacia de China ha hecho grandes progresos durante los últimos 30 años, desde la “reforma y apertura”de Deng Xiaoping en la tercera sesión plenaria del décimoprimer congreso del partido en diciembre de 1978. Ésta no es la China a la que estaba acostumbrado el mundo: una potencia desestabilizadora “revisionista” que trató de derrocar el orden internacional. En la actualidad, la República Popular de China participa intensamente en los asuntos internacionales y, de modo creciente, es un firme defensor del orden internacional existente, en cuyo mantenimiento coopera. Por sí sola, tal afirmación constituye una declaración solemne para cualquier observador de la postura internacional de China desde el año 1949. No obstante, persiste una serie de preguntas sobre las intenciones y postura global de China a largo plazo. A medida que amplíe su presencia mundial, ¿cómo utilizará su creciente poder e influencia? ¿Intentará crear esferas de influencia, como han hecho anteriores potencias destacadas? ¿Intentará debilitar o alterar sustancialmente el sistema internacional resultante de la Segunda Guerra Mundial? ¿Actuará como potencia neocolonial ayudando a otros países en proyectos de infraestructuras, obtención de recursos y prestación de ayuda, sin atender a los estándares mundiales relativos a las normas mundiales sobre gobierno interno? ¿Intentará establecer una presencia militar global? Éstas y otras preguntas deberán aún recibir una respuesta a cargo del propio comportamiento futuro de China en el escenario mundial.


Configuración de un nuevo orden asiático la importancia de la ecuación India-China Brahma Chellaney PROFESOR DE ESTUDIOS ESTRATÉGICOS DEL CENTRO INDEPENDIENTE DE INVESTIGACIÓN POLÍTICA DE NUEVA DELHI. AUTOR DE EL MONSTRUO ASIÁTICO: EL AUGE DE CHINA, INDIA Y JAPÓN (2006). ESTÁ PREVISTA UNA NUEVA EDICIÓN EN ESTADOS UNIDOS PARA PRINCIPIOS DE 2010.

D

el caso de que Estados Unidos y sus aliados huOS DÉCADAS DESPUÉS DE QUE LA caída del muro de Berlín bieran perseguido el enfoque contrario centrado ayudara a poner fin a la guerra en las sanciones punitivas, como contra Cuba y fría, Asia goza de nueva rele- Birmania, por ejemplo, el resultado habría sido vancia en las relaciones inter- una China menos próspera y abierta y en potennacionales, con dos gigantes cial vía de desestabilización. En la actualidad, demográficos, China e India, tras superar a Alemania y convertirse en el maen el centro de la atención pú- yor exportador del mundo, China está preparada blica. Los acontecimientos de- para desplazar a Japón como segunda economía rivados de la caída del muro de Berlín transfor- del mundo. El auge de India como un nuevo gigante maron el panorama político y militar de Europa. Sin embargo, ningún continente se benefició económico también se halla vinculado a la era más que Asia, realidad de que constituye un posterior a 1989. India había incidido tanto en el comercio de trueque paradigma de su vertiginocon la Unión Soviética so auge económico, cuyo Asia ha sido el continente que y sus aliados comunisrápido ritmo y magnitud más se ha beneficiado de la tas de Europa del este carecen de paralelismo en situación propiciada por la caída que, cuando el bloque la historia mundial. del Este comenzó a La prodigiosa proyec- del muro y ahora China ya está desmoronarse, India ción económica de China preparada para convertirse en la tuvo que empezar a –ejemplificado en el susegunda economía del mundo pagar por las importaperávit comercial más eleciones en dinero convado, las mayores reservas en moneda extranjera y la mayor producción de tante y sonante, factor que vació rápidamente acero del mundo– debe mucho a la decisión de sus modestas reservas exteriores y desencadenó Occidente de no mantener las sanciones comer- una crisis en la balanza de pagos en 1991. La ciales después de las protestas de la plaza de crisis financiera, a su vez, obligó a India a emTiananmen en 1989 a favor de la democracia. En prender reformas económicas radicales, que sen-


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CONFIGUR ACIÓN DE UN NUEVO ORDEN ASIÁTICO: L A IMPORTANCIA DE L A ECUACIÓN INDIA-CHINA

taron las bases de su auge económico. Desde el punto de vista geopolítico, los factores positivos posteriores a 1989 excedieron con mucho el mundo occidental. China e India fueron ambos beneficiarios. Para China, la súbita caída de la Unión Soviética fue una bendición estratégica, con la eliminación de un imperio amenazador y la apertura de su ámbito estratégico a nivel mundial. El declive de Rusia en la década de los años 90 fue en beneficio de China. En el caso de India, el final de la guerra fría provocó una crisis en política exterior por la eliminación del socio de mayor confianza del país, la Unión Soviética. Pero, como en el ámbito económico, la crisis tuvo un resultado positivo: condujo a una política exterior renovada. La crisis obligó a India a superar sus tradiciones quijotescas y a infundir un mayor realismo y pragmatismo en su política exterior. La nueva “asociación estratégica global” entre India y Estados Unidos –un rasgo definitorio de esta década– fue posible gracias a los cambios posteriores a 1989 en la óptica política india. El nuevo orden internacional será modelado por numerosos actores, sobre todo Estados Unidos, Europa y Asia. Pero las diferencias entre Asia y Europa son notables. Cabe considerar los siguientes factores: • Si bien Europa ha logrado un equilibrio entre sus principales potencias, Asia dista notablemente de alcanzar alguna clase de equilibrio entre sus actores principales. La situación actual en Asia, de hecho, puede caracterizarse por un desequilibrio de poder. • En Europa, el mayor país y economía –Alemania– no aspira a una posición dominante en Europa. Más bien, con respecto a las demás potencias europeas, ha aprendido a ser una entre iguales y ha aceptado este papel. En Asia, la situación es la inversa. China


no oculta su ambición de acceder al lugar preeminente en Asia. • Con la excepción de Japón, las otras economías asiáticas se hallan en las primeras etapas de desarrollo. A ello se debe que la mayoría de ellas aún se clasifiquen como “países en desarrollo” o “economías emergentes”. • Nuevamente, con excepción de Japón, la mayoría de países asiáticos se distingue por la amplia y creciente disparidad de ingresos y las desigualdades sociales, así como por la degradación del medio ambiente. • Si bien la democracia se ha convertido en norma en Europa, apenas cabe decir lo mismo de Asia. De hecho, sólo una minoría de países asiáticos es realmente democrática. Para empeorar las cosas, no hay ni arquitectura alguna de seguridad en Asia ni un marco estructural de seguridad regional. Los mecanismos de consulta regional siguen siendo frágiles, pese a que Asia necesita hacer frente a arraigadas disputas territoriales, exacerbación de la competencia por los escasos recursos, amenazas a la seguridad marítima y ampliación de la capacidad militar de los distintos países, además de un ferviente nacionalismo en auge y un aumento del extremismo religioso. Tal factor plantea la pregunta: ¿se convertirá Asia en un ámbito a la vieja usanza donde reine el equilibrio de poderes constriñendo por tanto su margen de maniobra para configurar un nuevo orden mundial? ¿O impulsarán la actual cooperación e interdependencia y las perspectivas de prosperidad compartida y estabilidad a los países asiáticos a actuar como “agentes responsables” en el sistema internacional, contribuyendo así a reformar las instituciones globales? Otra cuestión relativa a un nuevo orden internacional es que la propagación de la democracia parece haber perdido empuje. La democracia y el

libre mercado han sido considerados por muchos durante largo tiempo como la doble respuesta a muchos males. Los principios del libre mercado, sin embargo, se vieron afectados por la crisis financiera internacional el año pasado debido a los excesos del modelo angloestadounidense del capitalismo –simbolizado por la asunción desenfrenada de riesgos. El desafío a la propagación internacional de los valores democráticos ha provenido de una fusión de la política autocrática y el amiguismo y por un capitalismo bajo guía estatal. Como consecuencia, la estrategia de valerse de las fuerzas del mercado para flexibilizar los sistemas políticos fuertemente centralizados no ha funcionado en varios casos en el continente asiático. Aparte del retroceso de la democracia en Rusia, China –la autocracia más antigua y grande del mundo en la actualidad– está demostrado que cuando el autoritarismo se halla profundamente arraigado, un mercado de bienes y servicios puede bloquear un mercado de ideas políticas. Un nuevo modelo, el capitalismo autoritario, ha surgido como principal rival planteado a la propagación internacional de los valores democráticos. En este contexto, es importante plantear algunas preguntas: ¿cómo se verá influenciado el nuevo orden internacional al verse afectado por el retorno o el auge de grandes potencias autoritarias? ¿Se mostrarán compatibles las autocracias políticas con el libre mercado? Si es así, ¿se centrará el nuevo orden (lejos de la vía liberal) en el equilibrio clásico de las estrategias de poder de las grandes potencias? La respuesta a estas preguntas se verá determinada por lo que suceda en Asia, eje del cambio estratégico mundial. El propio orden político de Asia se verá influido por la ecuación entre los dos gigantes, China e India. En la actualidad, la relación entre ambos está marcada por un auge del comercio, pero también por una pronunciada rivalidad geopolítica.


Papel clave de la región del océano Índico

La vasta región del océano índico tendrá un papel decisivo a la hora de determinar si emergerá un Asia multipolar o un Asia centrada en China. Y esta cuestión se dirimirá en la zona del océano Índico, no en Asia oriental, donde el equilibrio de poder es patente en buena medida. De hecho, la situación relativa a la seguridad no se encuentra en tan constante evolución como en la región del Índico, que se extiende desde Australia a África oriental. Este océano se ha convertido en la ruta marítima más importante del mundo en el terreno energético y comercial. Constituye asimismo el núcleo de los desafíos del mundo del siglo XXI –desde el terrorismo y el extremismo hasta la piratería y la seguridad de las rutas marítimas de comunicación. En realidad, la región del océano Índico abarca el arco completo del islam –del cuerno de África y el desierto de Arabia Saudí a Malasia y el archipiélago indonesio–. Dado el nexo entre el aumento del wahabismo y el auge del terrorismo, no es casualidad que la gran mayoría de ataques terroristas en el mundo se concentren en esta región. La región del Índico también simboliza los desafíos globales en materia de seguridad, de tipo no tradicional –de la contaminación ambiental (como muestra la nube marrón de hollín que se cierne sobre el sur de Asia) y la degradación de los ecosistemas costeros a un enfoque mercantilista de la energía y la yuxtaposición de los intereses de la energía y los intereses de la política exterior–. En otras palabras, es la región donde los antiguos y nuevos retos en materia de seguridad se aúnan de manera bien visible. La región, de hecho, es ejemplo de cómo han cambiado esencialmente los desafíos en temas de seguridad internacional. Gran parte del suministro mundial de petróleo de exportación pasa a través de dos estrechos pasillos de la región del océano Índico. El estrecho de Malaca, azotado por la piratería, tiene apenas 2,5 kilómetros de ancho en su punto más angosto entre Indonesia y Singapur y el estrecho de Ormuz, mide unos 89 kilómetros de anchura, entre Irán y Omán. Más de 50.000 barcos atraviesan el estrecho de Malaca cada año. La seguridad de estas arterias principales de paso de petróleo es esencial para la seguri-

dad del abastecimiento energético de los primeros países importadores como India y China. De hecho, la seguridad de las dos arterias principales de petróleo también se halla vinculada a la seguridad del océano Índico, la conexión entre el estrecho de Ormuz y el estrecho de Malaca. No es de extrañar que el aumento de los ataques a los petroleros por parte de piratas en el golfo de Adén –el borde occidental de la región del océano Índico– haya motivado la vigilancia naval india, china y japonesa de la región, además de la de Estados Unidos, Europa y Rusia. India y China están profundamente preocupadas por su vulnerabilidad energética y están dispuestas, por tanto, a encontrar el modo de garantizar la seguridad del suministro y su continuidad así como la seguridad de la navegación marítima de las vías vitales de comunicación. La apuesta clave de estos países en la seguridad del golfo Pérsico puede valorarse adecuadamente si se observa la fuerte dependencia de Asia del petróleo del Golfo. Casi 17 millones de barriles de petróleo se exportan diariamente desde el golfo Pérsico en petroleros gigantes –el 20 por ciento del total de petróleo objeto de comercio en todo el mundo–. Dos tercios de este petróleo del Golfo va a países de Asia y el 11 y 16 por ciento a Estados Unidos y Europa, respectivamente. La energía, en consecuencia, se ha convertido en algo crucial para la continua expansión económica de Asia, y el espectro de un suministro inadecuado de energía ha intensificado las rivalidades geopolíticas en al área rica en petróleo de Asia central, la cuenca del mar Caspio, Asia occidental y el mar de China Oriental. Asia también ha sido testigo de la agudización de la “política del gasoducto”, incluida la intervención de potencias extranjeras que intentan configurar el trazado de las conducciones o bien frustrar el inicio de los proyectos. Súmese a este panorama la riqueza petrolífera de África, factor que acrecienta la importancia estratégica de este continente para las economías asiáticas. China, India, Japón y otros países importadores de petróleo de Asia prestan mayor atención a África y compiten para adquirir los recursos energéticos disponibles de África, aunque India y Japón van muy por detrás de China en el cierre de acuerdos. La región del océano Índico es útil como recordatorio de que puede alborear una era imperial de la energía, que se refleja en los


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En un contexto de acentuada rivalidad entre China e India, el mayor desafío para Asia y la región del océano Índico radica en concertar la construcción de un equilibrio estable de poder


factores siguientes: 1) La aparición de un “Gran Juego” (término que define la rivalidad estratégica entre los imperios británico y ruso en Asia central en el siglo XIX) en el siglo XXI en el ámbito de la energía; 2) los intentos de garantizar el control de los suministros de energía y rutas de transporte; 3) la creación de pasillos energéticos interestatales (con funciones también de pasillos estratégicos) que comporten la construcción de oleoductos para el transporte de petróleo o de gas procedentes de terceros países; 4) los planes estratégicos para engarzar un “collar de perlas” en forma de puestos de escucha y acuerdos especiales de acceso naval a lo largo de las principales arterias comerciales grandes, y 5) la ayuda extranjera a proyectos de construcción de puertos a lo largo de las vías vitales de comunicación. En este contexto, la construcción de oleoductos y gasoductos interestatales se ha visto mezclada de modo creciente en una turbia geopolítica. Factor, por cierto, muy alejado de la propuesta de construcción de gasoductos de la paz, según la noción de que las conducciones en cuestión, al propiciar la interdependencia y la conciencia del grado de vulnerabilidad recíproca, contribuyen al fomento de la paz. En el caso de India, los intereses de la seguridad energética impelen a la marina india a desempeñar un papel más importante en la región del océano Índico, paso esencial del comercio internacional y de los suministros de petróleo. Además de proteger las rutas marítimas, la marina india tiene encomendada la protección de las mayores infraestructuras energéticas del país (yacimientos y plataformas de petróleo y gas), terminales de gas natural licuado (GNL), refinerías, redes de oleoductos y prospecciones en el ámbito de la enorme Zona Económica Exclusiva (ZEE) india. Además, India trata de articular una red de alianzas estratégicas con los principales países del litoral del océano Índico, así como con protagonistas externos como Estados Unidos, Japón, Israel y Francia. Estas asociaciones, enfocadas sobre todo a proteger las diferentes “puertas” de entrada al océano Índico, incluyen acuerdos comerciales, ejercicios militares, cooperación energética y diálogo estratégico. La atención principal de India se centra en los países contiguos a cuellos de botella como el estrecho de Ormuz (Irán), el estrecho de Malaca (Singapur, Indonesia y Malasia), el de Bab el Mandeb (Yibuti y

Eritrea), el cabo de Buena Esperanza y el canal de Mozambique (Sudáfrica y Mozambique). India también ha alentado a la mucho mayor marina japonesa a desempeñar un papel en el Índico, y firmó un acuerdo con Tokio en marzo de 2005 para realizar prospecciones de gas natural en el estratégicamente conflictivo mar de Andamán. El vínculo creciente entre energía y seguridad se reflejó en la iniciativa india alentada por Estados Unidos en 2003 consistente en la prestación de escolta naval a los buques comerciales que cruzan el vulnerable e infestado de piratas estrecho de Malaca. La operación se llevó a cabo tras la creciente preocupación internacional de que los terroristas pudieran atacar a los buques que utilizan ese estrecho. China, por su parte, se esfuerza por tomar posiciones a lo largo de las rutas marítimas vitales, desde el golfo Pérsico a los mares del sur y este de China. Ha ayudado a Irán a mejorar y actualizar su puerto de Bandar-e-Abas. Construye una base naval de hondo calado y un puerto para Pakistán en Gwadar, en la entrada del estrecho de Ormuz, la única salida para el petróleo del Golfo. Posee recursos estratégicos en Birmania, un país bien situado y con abundantes recursos naturales. El corredor de Irrawaddy entre la provincia china de Yunan y los puertos birmanos en la bahía de Bengala se concibe como un paso económico y estratégico fundamental para las comunicaciones y enlaces por carretera, por ferrocarril, fluviales y portuarios. Debe sumarse a este panorama el acuerdo chino para construir un puerto en Hambantota en Sri Lanka y su colaboración para el puerto bengalí de Chittagong. Además de considerar el puerto construido para Pakistán en Gwadar como un ancla naval, Beijing ha tratado de establecer vínculos navales con las Maldivas, Seychelles, Mauricio y Madagascar. Otras iniciativas de China incluyen un incremento de su presencia en los mares del sur y este de China a través de plataformas de perforación y buques de prospección marítima, además del plan de un canal por valor de 20.000 millones de dólares que cruzaría el istmo de Kra, permitiendo así que los buques salven el estrecho de Malaca y dando pie a Beijing a crear instalaciones portuarias. Tales proyectos encarnan la forma en que una ambiciosa China, rebosante de dinero en efectivo gracias a un crecimiento económico


deslumbrante, construye nuevas conexiones en los sectores del transporte, el comercio, la energía y la comunicación naval en Asia para promover sus intereses estratégicos a largo plazo. Un estudio interno del Pentágono ya llamó primero la atención sobre la política china de configurar el llamado “collar de perlas”, apoyado en una cadena de bases, instalaciones navales y enlaces militares entre los océanos Índico y Pacífico. Este año, China realizó su primer despliegue de una fuerza naval más allá del Pacífico mediante el envío de buques de guerra al extremo oriental del océano Índico en el marco de la operación antipiratería. Esta iniciativa, junto con los intentos de Beijing para configurar el Pacífico occidental como su esfera de influencia marítima, subraya el objetivo de China de reforzar su poderío naval. El inicio de las operaciones antipiratería chinas en el golfo de Adén, por ejemplo, subrayaba el propósito de ampliar el papel y presencia de su marina de guerra mar adentro, al tiempo que demuestra, de acuerdo con las normas aprobadas por las Naciones Unidas al respecto, su capacidad para llevar a cabo operaciones complejas en aguas lejanas. Al fin y al cabo, la necesidad de combatir a los piratas a lo largo de la llamada costa de Berbería en el norte de África en el siglo XIX, ¿no ayudó a estimular la creación de una poderosa armada estadounidense? Hoy en día, la consideración del problema de la piratería bajo una óptica internacional ofrece a China la oportunidad de agregar mayor fuerza y energía a sus ambiciones como potencia global. Anteriormente, la acción china en este terreno se había desarrollado en el marco de patrullas conjuntas con Pakistán en el mar de Arabia y en cooperación con los estados de la ASEAN. Uno de los objetivos de China es menguar la hegemonía marítima de India en el Índico. Si China puede hacer valer su poder naval en este océano para ampliar su influencia sobre los canales marítimos de comunicación regionales y los distintos países, surgirá como la potencia asiática por excelencia. La afirmación de la presencia naval en el Índico, de hecho, es una parte muy importante de la arriesgada partida de ajedrez marítimo que China se apresta a jugar. China, importante potencia terrestre a lo largo de la historia, pone ahora el acento en la fuerza marítima para con-

tribuir a sus intereses geopolíticos. China trata de poner en marcha una flota de submarinos nucleares dotados de misiles balísticos (SSBN). La brecha entre China y Rusia en la fuerza naval nuclear se está reduciendo, y hacia 2030 es probable que China posea más recursos nucleares navales que Rusia. Incluso en el plano convencional, el poder naval de China crecerá en forma exponencial, dado que Beijing incrementa su producción propia y despliega recursos navales lejos de su zona económica exclusiva. El poderío militar de China plantea una creciente amenaza a sus vecinos –Japón, India y Taiwán, en particular– y abre el camino a un freno a las opciones estratégicas de Estados Unidos en Asia. China parece más decidida que nunca a estrangular a sus rivales en Asia, tendencia reflejada en su actitud de endurecimiento frente a India. Ello incluye la vigilancia de la disputada frontera del Himalaya a cargo del Ejército Popular de Liberación, numerosas violaciones de la línea de control que separa los dos gigantes, nueva firmeza relativa al estado indio de Arunachal Pradesh –que China reclama como propio– y los ataques injuriosos a India en los medios de comunicación chinos bajo control estatal. En la actualidad, Asia posee las economías con el crecimiento más rápido del mundo, pero en un mundo de más rápido aumento de los gastos militares, puntos calientes más conflictivos y más ardua rivalidad energética. En la historia pasada, la rivalidad por un equilibrio de poder se centraba en Europa. Incluso la guerra fría no era realmente una rivalidad EsteOeste, sino entre dos bloques sobre Europa. Por primera vez, nos enfrentamos a la tarea de construir un equilibrio de poder en todo el mundo –un equilibrio susceptible de ser muy influenciado por la dinámica del poder en Asia y que llevará una impronta específica y singular. En este contexto, el mayor desafío en Asia y la región del océano Índico radica en cómo construir un equilibrio de poder estable. En una era de globalización, Asia ha de encontrar formas de minimizar la desconfianza y de potenciar las vías para una cooperación mutuamente beneficiosa. Ello no puede lograrse rehuyendo las cuestiones polémicas sino abordándolas de manera práctica y con visión de futuro, aunque las soluciones no sean fáciles de alcanzar.


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El islamismo en los asuntos mundiales Walter Laqueur DIRECTOR DEL CENTRO DE ESTUDIOS INTERNACIONALES Y ESTRATÉGICOS DE WASHINGTON.

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L ISLAMISMO HA SIDO UN FACTOR en absoluto los más fervientes observantes de importante en los asuntos los preceptos religiosos. Algunos islamistas mundiales desde la última dé- abogan por una institución estatal islámica cada del siglo pasado. Se trata mundial (el califato), otros creen en una mezde una variante político-reli- cla de religión ortodoxa y nacionalismo. La etigiosa radical de una de las queta de islamofascismo es asimismo impreciprincipales religiones del sa pues, aunque existen algunos paralelismos mundo, que pone énfasis en importantes entre el yihadismo y el fascismo la yihad (guerra santa) y la apli- europeo de los años 30, carga las tintas sobre cación de la charia (ley canónica del islam). Sin los orígenes europeos del fenómeno y valora de embargo, el islamismo no es un movimiento modo insuficiente las raíces musulmanas y no monolítico. Incluye diversidad de elementos, en europeas del movimiento. La mayoría de islaocasiones contradictorios; algunos moderados, mistas rechaza la etiqueta islamista y emplea otros más radicales y violentos. No todas las otros términos como siyasa (sistema de gobierdefiniciones y generalizaciones (incluso las no o política islámica). Cabe afirmar sin temor mencionadas) pueden pretender ser justas y a equivocarse que el radicalismo de los islamisprecisas por completo. Los islamistas son funda- tas es de carácter más político más religioso. mentalistas religiosos en la medida en que Los islamistas más fervientes son los más agrerepresentan, como ellos mismos proclaman, un sivos, pero en absoluto los más ortodoxos, más retorno de las creencias piadosos o más deseooriginales del islam, al El radicalismo de los islamistas sos de cumplir con totiempo que se muestran es de carácter más político que dos sus deberes relicontrarios a toda innogiosos. religioso y los más fervientes vación y reforma, sobre El islamismo entodo en el terreno polí- y agresivos no son en absoluto carna la radicalizatico (por ejemplo en lo los más piadosos y observantes ción política del islam concerniente a la demoen todo el mundo. Sus de los preceptos religiosos cracia). Ahora bien, su representantes persifundamentalismo es seguen la supresión de lectivo, y muchos (no todos) ponen el acento en toda influencia occidental (salvo la ciencia y la yihad mientras pasan por alto o minimizan tecnología occidentales) en el seno de las comuotros valores y preceptos religiosos islámicos. nidades musulmanas. Los más radicales (los Vestir la burka (por ejemplo) no es un supremo talibanes entre ellos) subrayan que las mujeres precepto religioso, sino expresión de una “polí- son seres inferiores y no deberían acceder a tica identitaria” en lenguaje de hoy, que subra- una formación como tal. Otras religiones del ya el carácter específico del grupo o comunidad mundo han conocido períodos radicales y vioen cuestión que la diferencia de las demás. lentos a lo largo de su historia, como las cruzaLos yihadistas como los de Al Qaeda no son das y la inquisición en el cristianismo. Pero ello


se produjo en épocas pasadas, hace largo tiempo. ¿Cómo cabe explicar la radicalización en el seno del islam en una época en que en otras partes se aprecia una tendencia dominante hacia la moderación en materia religiosa, e incluso hacia el laicismo? Existe una variedad de explicaciones. Para empezar, el islam nunca conoció un renacimiento ni una ilustración. Además, es menester mencionar el gran y creciente descontento de los musulmanes por el declive del poder islámico a lo largo de los siglos. Tal poder, que estuvo en su día a la vanguardia de la civilización humana y se contó entre las principales potencias mundiales, ha experimentado un declive permanente hasta quedar por detrás de Oriente y Occidente. En todas las comunidades musulmanas del mundo, de Nigeria a Filipinas (y desde luego Europa), los musulmanes dicen que son víctimas, gente oprimida y expuesta a ser objeto de un ataque. ¿Quién es el responsable de esta pérdida de poder? En primer lugar, los imperialistas occidentales, pero también el resto del mundo, los infieles en Rusia, China, India y otras partes. ¿Cómo invertir el proceso? Mediante una lucha violenta (la yihad) y una vuelta a la charia. Tal es la perspectiva mundial que abrigan los islamistas radicales y sus partidarios, no la perciben los no musulmanes. El mundo árabe, por poner sólo un ejemplo, nunca fue colonizado; durante toda su historia, salvo unas décadas, formó parte del imperio otomano (musulmán). Pero aquí no cuentan los hechos en la medida en que se refieren a los islamistas, sino la percepción sobre ellos, aparte de que siempre es más fácil echar la culpa de las propias desventuras y fragilidades a extranjeros malé-

volos en lugar de a los propios defectos. A lo largo de su historia, el islam ha sido (y sigue siendo hasta hoy) la religión caracterizada por mayor afán expansivo y proselitista. Sus conquistas militares sólo fueron frenadas en Francia (en 732) y por dos veces a las puertas de Viena (en 1529 y de nuevo en 1683). Cabe referirse a la trayectoria principal del islamismo entre la edad media y el siglo XVIII, pero en su forma moderna surgió en los años 20 y 30 del siglo pasado, en Egipto con Sayid Qutb y los Hermanos Musulmanes, y en India con Sayed Mawdudi (sus principales ideólogos). Pero su apogeo no llegó hasta finales de siglo. Otras ideologías estuvieron también en boga en el mundo musulmán, como el liberalismo europeo, el nacionalismo árabe (Nasser) e incluso los coqueteos con el comunismo entre los intelectuales. Sin embargo, no dieron la talla y lo que quedó fue el radicalismo islámico. El lema de la época era (y sigue hasta la actualidad) “el islam es la respuesta”, en el sentido de poseer la solución a todos los problemas a que se enfrenta el mundo musulmán. En un principio, buena parte de la financiación de los elementos radicales procedió de Arabia Saudí, pero cuando el Gobierno saudí advirtió que los radicales optaban por volverse contra “el enemigo más próximo” (los gobiernos musulmanes), se tornó más selectivo. De vez en cuando llegó el apoyo estadounidense, sobre todo frente a los talibanes en Afganistán en la época de la invasión rusa en los años 70 y 80. Incluso los británicos e israelíes se han valido de vez en cuando de grupos fundamentalistas en sus luchas intestinas contra sus rivales. En la actualidad, buena parte del apoyo proviene de Irán, pero también de actividades


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EL ISLAMISMO EN LOS ASUNTOS MUNDIALES

que guardan escasa relación con el islam, como el chantaje y el cultivo y tráfico de drogas. ¿Cómo cabe explicar la popularidad de los islamistas? Se han mencionado las carencias o debilidades de ideologías rivales. Otra razón es la debilidad de la mayoría de regímenes y gobiernos musulmanes, no exentos de pobreza y corrupción. Es verdad que gobiernos musulmanes y movimientos como Hamas y el Hizbulah chií han proporcionado, aunque a pequeña escala, servicios sociales como atención médica y enseñanza a los estratos pobres de la población; han prometido transparencia y eficacia, a diferencia de las elites en el poder. Sin embargo, casi siempre han sido promesas vacías; no tenían más soluciones a los problemas sociales y económicos que sus rivales e, indudablemente, han ejercido una mayor represión. No obstante, ante el vacío espiritual en el mundo musulmán, fueron acreedores de cierta confianza, al menos durante un tiempo. Entre ellos se cuentan idealistas dispuestos a sacrificar sus vidas, pero tal factor no constituye un rasgo exclusivo en su caso. También se ha dado en relación con movimientos nacionalistas extremos, como en el caso de los kamikazes japoneses en la Segunda Guerra Mundial. Se trata de un movimiento populista con los lemas anticapitalistas y antiglobalización característicos de estos movimientos. Es verdad que el islamismo ha encontrado el filón de buena parte de sus partidarios entre las regiones más pobres y retrasadas del mundo musulmán, como Afganistán, áreas de Pakistán y Somalia, Sudán y Yemen. Sin embargo, la agenda de sus prioridades no contiene el bienestar de las masas, sino el logro y mantenimiento del poder por parte de una nueva elite. Su oposición a la democracia es básica y esencial, ya que el poder recae en Alá (y en sus intérpretes y representantes en la Tierra), no en la ciudadanía. Hay auténticos conflictos entre los fundamentalistas y nadie debe sor-


prenderse ante el fenómeno ya que incluso en el seno de movimientos radicales siempre hay grupos aún más radicales que el resto. Existe animadversión, por ejemplo, entre Al Qaeda y los Hermanos Musulmanes de Egipto, por poner un ejemplo. Los primeros creen en la violencia (la yihad), los segundos –durante la mayor parte de su historia– han optado por la lucha política basada en la convicción de que los gobiernos actuales, debido a su incompetencia y corrupción, propiciarán una situación en la que los Hermanos Musulmanes accederán al poder. Es posible que aumente su influencia en Europa debido a factores demográficos: el índice de natalidad de los musulmanes es mucho más elevado que el de los europeos. Algunos observadores occidentales aprecian una diferencia fundamental entre quienes predican la violencia y quienes no. Sin embargo, no debería exagerarse este factor. Los islamistas moderados (inclusive quienes predican un islam europeo) siguen sin ser demócratas ni partidarios de los derechos humanos. Sus objetivos esenciales son los mismos que de quienes predican y practican la yihad. Su perspectiva mundial sigue siendo totalitaria en la medida que quieren controlar todas las esferas de la vida pública y privada. ¿Qué perspectivas se ofrecen a los diversos grupos islamistas en todo el mundo? ¿De qué grado de apoyo disponen? También en este caso resulta casi imposible generalizar a la vista de las grandes diferencias existentes. Tal vez tienen más posibilidades en países fallidos como Afganistán, Pakistán y Somalia. Lo tienen peor, paradójicamente, en países como Irán donde la población se ha visto sometida a una rígida aplicación de la charia y donde los fundamentalistas en el poder no han podido cumplir sus promesas de impulsar la economía, reducir el paro y, hablando en términos generales, proporcionar buen gobierno. En numerosos países musulmanes los grupos radicales están ilegalizados o bien se ven sometidos a estricto control. Tal es

el caso del norte de África, Egipto y Siria, además de las repúblicas de Asia central. Y, nuevamente, resulta paradójico que los yihadistas gocen de mayor libertad de maniobra en Europa que en Oriente Medio. Los radicales han obtenido notable éxito en el adoctrinamiento de la juventud, incluso en países como Arabia Saudí donde se desaprueban sus actividades. Han ganado posiciones en Turquía, donde tienen simpatizantes en el seno del partido gobernante AKP. En caso de que la situación económica se deteriorara en países como Egipto o Jordania, de que las tensiones sociales se agravaran o de que la elite gobernante diera signos de debilidad en tales países, los radicales podrían llegar al poder. Cabe aplicar lo propio al caso de las repúblicas de Asia central que sufren las consecuencias de un notable mal gobierno, atraso económico y paro. Sin embargo, los poderosos vecinos de estos países, sobre todo Rusia y, en cierta medida, también China, no dejan de mantener la mirada vigilante sobre la situación en estos países e indudablemente intervendrían si se diera un cuadro de tensión y crisis extrema. En Rusia propiamente dicha, el norte del Cáucaso es el principal foco de influencia y actividad islamista. La política rusa ha sido una amalgama de apaciguamiento, determinadas concesiones (la charia se aplica ampliamente en Chechenia) y represión. Que el terrorismo y la guerrilla islámica vayan a ser erradicados en un futuro previsible resulta dudoso; sin embargo, también es improbable que estos grupos puedan alcanzar el poder en esas áreas. La mayoría de musulmanes en todo el mundo no se han sumado a los islamistas dedicados al terrorismo e incluso la mayoría de los islamistas no lo practican. Pero también es verdad que, como han mostrado todos sondeos a la opinión pública, gozan de las simpatías de muchos ciudadanos que no les apoyan de manera activa y enérgica. Por tanto, una parte considerable de la opinión pública musulmana (en algunos países, la mayoría) cree que los ata-

EL ISLAMISMO EN LOS ASUNTOS MUNDIALES

ques en Nueva York y Washington del 11-S fueron perpetrados por los servicios secretos estadounidenses e israelíes, aunque Al Qaeda no ha ocultado en ningún momento su autoría. Sus perspectivas son menos halagüeñas en el África tropical, porque los rasgos del islam fundamentalista en estos países difieren de los elementos radicales presentes en otros lugares. Los elementos tradicionales y la religión popular africana participan del islam según la práctica del continente. Sin embargo, podrían constituir perfectamente un factor generador de agitación y conflictos civiles en el futuro. La situación en Europa varía según los países. Los líderes islamistas, salvo los más radicales, parecen haber optado por medios pacíficos de incrementar su poder. Dada su elevada natalidad (a diferencia de la población europea de origen) consideran que su influencia está destinada a aumentar en los próximos años, de modo que podrán promover sus exigencias políticas con mayor energía. No obstante, la situación podría llegar a ser explosiva en ciertas partes de Europa. La mayoría de inmigrantes musulmanes procede de zonas atrasadas del mundo musulmán y, en conjunto, su formación no ha experimentado grandes progresos, a diferencia de los niveles alcanzados por los inmigrantes indios y del Lejano Oriente. La situación en Estados Unidos es distinta, porque el número de nuevos inmigrantes procedentes de países musulmanes es muy inferior y además pertenecen a una clase social más elevada y mucho más formada. Los musulmanes europeos, por otra parte, constituyen una nueva clase inferior, que abriga resentimiento y sentimientos de agravio y que achaca al Estado y a la sociedad su falta de progreso. Su creciente influencia política, su escasa disposición a integrarse cultural y socialmente motiva a su vez una reacción de irritación de parte de la población autóctona. Y, si los creyentes en la yihad –los elementos más radicales en tales comunidades– cometen actos de terrorismo a la luz pública, provocarán indudablemente una reacción de la población local. El fanatismo religioso y político, incluso en su modalidad más peligrosa (la terrorista), no constituye actualmente un peligro mortal. Como ha mostrado la experiencia histórica, tal fanatismo no dura de modo indefinido; es casi siempre un asunto generacional, no suele transmitirse a la siguiente y menos a una tercera o cuarta generación. El riesgo de perder fuerza es

especialmente notable en Europa, donde la joven generación no puede confinarse a un reducto aislado de su entorno. Se le dice que rechace y desprecie el estilo de vida de sus vecinos no musulmanes pero, aunque así lo haga en cierta medida, suele verse atraída por él y, sobre todo, por los aspectos menos apetitosos de las sociedades occidentales. Las tentaciones abundan; como dijo en una ocasión un alto dignatario musulmán en Berlín, “la senda a la mezquita es larga y perdemos muchos jóvenes por el camino”. El gran peligro en los próximos años consistirá en el creciente fácil acceso a las armas de destrucción masiva, para cuyo empleo no se precisan masas de militantes. Grupos reducidos de activistas pueden infligir mucho más daño que en cualquier época de la historia. Tal vez no suceda lo peor, pero pasar por alto el peligro es un acto de irresponsabilidad. Una de las grandes debilidades de los islamistas radicales estriba en sus disensiones internas. Casi un millón de personas murieron en la guerra entre Irán e Iraq, más de 100.000 en los enfrentamientos civiles en Argelia y Tayikistán. Los talibanes suníes han matado a miles de chiíes en Afganistán y Pakistán. La gran mayoría de víctimas en Iraq han sido musulmanes asesinados por otros musulmanes. Las sectas y facciones islámicas minoritarias han sido reprimidas brutalmente en la mayoría de países musulmanes. Palestinos han luchado contra otros palestinos en Gaza y Cisjordania. El número de líderes musulmanes asesinados por otros musulmanes en Afganistán y Pakistán, en Iraq y Egipto ha sido enorme. Terroristas musulmanes pakistaníes han asesinado a más musulmanes que a los odiados indios. Aunque el régimen fundamentalista iraní, en conjunto, ha sido prudente en sus relaciones con los países árabes suníes, la ambición de Teherán de convertirse en la potencia líder de Oriente Medio ha atemorizado –y atemoriza– a sus vecinos árabes suníes. Mientras el mundo musulmán no sea capaz de superar sus conflictos internos –y parece que no se vislumbran grandes posibilidades al respecto–, es improbable que los islamistas realicen importantes progresos políticos en todo el mundo. Algunos expertos occidentales creen que el islamismo ha doblado su cima y muestra ya su declive, pero tal cosa no es segura en absoluto. En todo caso podría ser acertada con relación a unos países pero no a otros.

El fanatismo religioso y político, incluso en su versión terrorista, no constituye un peligro letal: la historia demuestra que el radicalismo de este tipo es un fenómeno que no suele transmitirse más allá de dos generaciones


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El poder del Golfo Mariano Marzo

CATEDRÁTICO DE RECURSOS ENERGÉTICOS DE LA UB.

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1. La UEA está integrada por siete emiratos: Abu Dhabi, Ajmán, Dubai, Fujaira, Ras el Jaima, Sarja y Um el Kaiwain. Cada emirato conserva una considerable autonomía política, judicial y económica. 2. Los lectores interesados pueden encontrar datos actualizados sobre las reservas, producción, consumo y comercio de petróleo y gas natural, desglosados por países y regiones, en “BP Statistical Review of World Energy, June 2009”. 3. En realidad, los datos que a continuación se exponen sobre la UEA en relación a los hidrocarburos (petróleo y gas natural), a los beneficios obtenidos por el comercio de éstos y a los Fondos Gubernamentales del Petróleo, se refieren principalmente a Abu Dhabi. Este emirato posee el 95 por ciento de las reservas de petróleo y el 92 por ciento de las del gas del conjunto de la UEA.


N LOS ÚLTIMOS AÑOS, COINCIDIEN-

do con la escalada de los precios de petróleo, la comunidad financiera internacional ha constatado la pujanza de las inversiones procedentes de los países del golfo Pérsico (Arabia Saudí, Bahrein, Iraq, Irán, Kuwait, Omán, Qatar y la Unión de Emiratos Árabes o UEA1). En los párrafos que siguen se analiza de forma sucinta las fuentes de riqueza de dichos países, los beneficios obtenidos por la exportación de hidrocarburos, el papel de los Fondos Gubernamentales del Petróleo, las suspicacias que éstos levantan y sus perspectivas de futuro. Éstas sugieren que la influencia de los países del Golfo en los mercados financieros internacionales no es un fenómeno coyuntural.

Las razones profundas de la riqueza del Golfo

No cabe duda que la lotería geológica ha sido generosa con los países del golfo Pérsico. En conjunto, a finales de 2008 estos países acaparaban, aproximadamente, el 59,5 por ciento de las reservas probadas de petróleo del mundo y el 41 por ciento de las de gas natural2. En

dicha fecha, Arabia Saudí, Irán, Iraq y Kuwait, por este orden, ocupaban los primeros cuatro lugares del ránking mundial de reservas probadas de petróleo, mientras que la UEA3 se situaba en el sexto, inmediatamente por detrás de Venezuela. Por lo que respecta al gas, Irán se encontraba en segunda posición tras Rusia, Qatar ocupaba el tercer puesto y Arabia Saudí el quinto, por detrás de Turkmenistán, mientras que la UEA, en el séptimo lugar, se situaba a muy poca distancia de Estados Unidos Los países citados contribuyen a saciar la sed de petróleo del planeta, aportando casi un tercio de la producción mundial, con Arabia Saudí ejerciendo un liderazgo indiscutible; no sólo porque el reino carga sobre sus espaldas con algo más del 13 por ciento de la producción mundial, sino porque es el único país con suficiente capacidad de repuesto para subsanar de forma rápida los efectos de cualquier imprevisto que pudiera hacer peligrar el equilibrio global entre oferta y demanda. Y pese a la intensa actividad desplegada, la petrolera BP considera que al ritmo actual de extracción, las reservas probadas del conjunto de los estados del Golfo todavía podrían alargarse una media de 78 años, aunque estas cifras varía entre los mas de cien de Iraq y los 21 de Omán.

Las cifras de reservas y producción expues- ritmo actual de extracción, las reservas de la tas contrastan con unos volúmenes de consu- región podrían durar una media de más de mo relativamente modestos, ya que en el con- cien años. Irán, Iraq, Kuwait, Qatar y la UEA junto de la región del Golfo éstos apenas mantienen una relación entre reservas y prosuponen el 6 por ciento del total mundial, ducción de este orden, mientras que en el caso frente al 22,5 por ciento de Estados Unidos y el de Arabia Saudí y Omán se reduce a 50 y 40 17,9 por ciento de la Unión Europea. No resul- años, respectivamente. El consumo de gas natural en la región ta extraño, pues, que los países de la citada región contabilizaran en 2008 cerca del 37 por representa un 9,5 por ciento del total mundial, ciento de las exportaciones mundiales de en comparación con el 22 por ciento de Estados crudo y productos petrolíferos (aunque tan Unidos y el 16,2 de la Unión Europea. Bahrein, sólo diez años antes éstas llegaron a suponer Iraq, Kuwait y Arabia Saudí dedican la práctica el 45,5 por ciento). Casi el 70 por ciento de totalidad de su producción al consumo interno, mientras que dichas exportaciones se Omán, Qatar y la dirigieron hacia oriente Los países del golfo Pérsico UEA son exportado(principalmente hacia Ja- suman cerca del 37 por ciento res netos. La mayor pón, China, India, Singa- de las exportaciones de petróleo parte de estas exporpur, Australia y otros paí- del mundo, de las que el 70 por taciones se realizan ses de Asia y el Pacífico), ciento van Australia y a países por barco, como por tan sólo un 12 por asiáticos y el 25 por ciento cargamentos de gas ciento hacia Estados Unia Estados Unidos y Europa natural licuado dos y un 12,8 a Europa. (GNL). En 2008, los El gas constituye un recurso relativamente menos explotado que el tres países citados contabilizaron el 25,6 por petróleo en la región del Golfo. Aunque, como ciento de las exportaciones mundiales de GNL, ya se ha comentado, las reservas son importan- de las cuales el 17,5 correspondieron a Qatar. tes, la producción en 2008 apenas supuso el 12 Los principales países importadores de GNL por ciento del total mundial, de forma que al desde el golfo Pérsico son por orden de impor-


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EL PODER DEL GOLFO

4. La OPEP esta integrada por Arabia Saudí, Argelia, Angola, Ecuador, Indonesia, Irán, Iraq, Kuwait, Libia, Nigeria, Qatar, Unión de Emiratos Árabes y Venezuela.


tancia, Japón, Corea del Sur, India Desde 1975 en dólares reales del año 2000). y España. Tan sólo Qatar e Irán hasta octubre En cualquier caso, pese a la exportan parte de su producción de 2009, las actual coyuntura desfavorable, la por gasoducto. El primer país exportaciones Oficina de Información Energética canaliza aproximadamente una calcula que desde 1975 hasta el mes de petróleo quinta parte de su producción de octubre de 2009 los seis países hacia la UEA y otros países veci- proporcionaron citados obtuvieron unos beneficios nos, mientras que Irán suministra a Arabia Saudí, netos de algo más de 5,14 billones de un pequeño porcentaje (5 por cien- Irán, Iraq, dólares, de los cuales el 47 por ciento) a Turquía. En relación a Irán se Kuwait, Qatar to correspondieron a Arabia Saudí, da la paradoja de que este país, y la Unión seguida a mucha distancia por Irán que atesora en su subsuelo las de Emiratos (15 por ciento), UEA (13), Kuwait segundas reservas del mundo y Árabes unos (11,4), Iraq (9) y Qatar (4,6 por cienocupa el cuarto lugar en el ránto). Durante el período citado, los beneficios de king global de productores, no es beneficios de los países del Golfo más de 5,14 un exportador neto, de forma que representaron entre el 65 y el 70 por las ventas a Turquía se deben com- billones de ciento de los del conjunto de la pensar con un volumen similar de dólares, el 37 % Organización de Países Exportadores importaciones procedentes funda- de ellos para de Petróleo (OPEP)4. Por otro lado, mentalmente de Turkmenistán. debe tenerse en cuenta que estos los saudíes Es importante subrayar aquí beneficios no incluyen los derivados que la mayoría de las exportaciode las exportaciones de gas natural, nes de petróleo y GNL procedentes del Golfo muy importantes en el caso de Qatar, y más deben atravesar el estrecho de Ormuz en su modestas en el caso de la UEA y Omán. camino hacia los mercados de Oriente y Occidente. Este punto constituye un enclave Los Fondos Gubernamentales del estratégico de primer orden para la seguridad Petróleo: ¿amenaza u oportunidad? del suministro global de hidrocarburos. En Los beneficios derivados de las ventas de 2006, el estrecho de Ormuz canalizó 17 millo- petróleo y gas natural han situado a los países nes de barriles diarios (Mbd), que representa- exportadores de estas materias primas entre ron el 20,7 por ciento del suministro global de las mayores fuentes globales de capital. Buena petróleo y las previsiones en el horizonte de parte de éste es invertido a través de los deno2030 son que dicha cifra se incremente a 23 minados Fondos Gubernamentales del Petróleo Mbd. Estos datos nos dan idea de la importan- (FGP), los cuales constituyen un componente cia de esta ruta en el comercio global de crudo. sustancial (hasta el 70 por ciento para algunos Y lo mismo sucede para los cargamentos de gas analistas) de los denominados Fondos Soberanatural licuado. nos de Riqueza. El McKinsey Global Institute, estimaba a Los beneficios del comercio finales de 2006 que los exportadores de petróde hidrocarburos leo poseían entre 3,4 y 3,8 billones de dólares Según datos de la Oficina de Información en activos financieros internacionales, de los Energética (“Energy Informatión Adminis- cuales, según un informe del Institute of Intertration”) del Departamento de Energía del Go- national Finance fechado a finales de 2007, bierno de Estados Unidos, desde enero a octu- más de un tercio correspondía al Consejo de bre de 2009 los beneficios netos de las exporta- Cooperación del Golfo, integrado por Arabia ciones de petróleo de Arabia Saudí, Irán, Iraq, Saudí, Bahrein, Kuwait, Omán, Qatar y la UEA. Kuwait, Qatar y la UEA ascendieron a 234.000 En el transcurso de la primera mitad de esta démillones de dólares. Una cifra que, como conse- cada, dicho consejo habría inyectado en los mercuencia de la caída del precio del petróleo cados globales de capital alrededor de 542.000 acaecida tras el crash financiero de mediados de millones de dólares, en su mayor parte como 2008 y la subsiguiente recesión económica glo- inversiones canalizadas a través de los FGP. bal, va camino de quedar lejos de los 512.000 La justificación de este tipo de fondos es millones obtenidos en 2008 y de los 433.000 que un porcentaje de los beneficios provenienmillones de 2007 (cifras todas ellas expresadas tes de la explotación de hidrocarburos debe

EL PODER DEL GOLFO

destinarse a prever cualquier declive futuro de del petróleo pueden desempeñar en un futuro tales beneficios, sea éste causado por fluctua- inmediato, destaca la de Gal Luft, codirector ciones temporales de precios o por el progresi- del Institute for the Analysis of Global Security vo e irreversible agotamiento de un recurso no –un centro de estudios de tendencia neoconserrenovable. Los FGP pueden clasificarse en dos vadora con sede en Washington–, quien en un grandes grupos. Uno comprende los denomina- trabajo publicado en febrero de 2008 señalaba dos Fondos de Estabilización, diseñados para que el “petróleo a 100” podría acarrear, nada reducir el impacto de la volatilidad de benefi- más ni nada menos, que un nuevo orden ecocios sobre las políticas gubernamentales y la nómico mundial. Con anterioridad al desencadenamiento economía de los países exportadores, mientras que el otro son los Fondos de Ahorro e Inversión de la crisis financiera económica actual que ha que pretenden transferir a las generaciones llevado a algunas de las empresas citadas a futuras parte de los actuales beneficios genera- continuación al borde de la quiebra, Luft afirmaba que “a 100 dólares el barril, la Organizados por la venta de petróleo y gas natural. En los últimos años, con anterioridad al ción de Países Exportadores de Petróleo (OPEP) desencadenamiento de la actual crisis financie- podría comprar el Bank of America con los bera y económica, los FGP invirtieron miles de neficios de dos meses de producción, Apple millones de dólares en algunos de los mayores Computers en dos semanas y General Motors bancos de inversión del mundo. Algunas de las en seis días”, añadiendo a continuación que “la actuaciones más llamativas fueron la adquisi- OPEP necesitaría menos de tres años de producción por Abu Dhabi de una participación en ción para hacerse con el 20 por ciento –un Citigroup y la inyección de capital kuwaití en porcentaje que prácticamente asegura el dereMerrill Lynch. En general, puede decirse que cho a veto en muchas sociedades– de todas y cada una de las empresas del estas operaciones fueron bien reciStandard & Poor’s 500. Manejando bidas porque contribuían a estabili- La capacidad este tipo de datos, el autor citado zar los mercados financieros. Sin de los países concluye que “es difícil imaginarembargo, también es cierto que su exportadores se que el masivo poder de compra ejecución disparó algunas alarmas. como fuentes de la OPEP no llegue a compromeEn teoría cualquier inversión globales de ter la soberanía económica y políinternacional es siempre bienvenitica de Occidente”. Por ello, Luft da. Sin embargo, resulta difícil sos- capital levanta suspicacias propone que “para evitar la hegelayar un cierto grado de desconfianmonía económica de la OPEP los za cuando la fuente de la inversión y dudas; según consumidores deben hacer todo lo es un fondo propiedad de un Estado un analista, extranjero, particularmente si éste el masivo poder que esté en sus manos para debilitar el poder del petróleo, haciendo está basado en los beneficios deriva- de compra que esta materia prima deje de ser dos de la exportación de petróleo. de la OPEP estratégica para convertirse en La preocupación es que las inversiopodría llegar a una mercancía más”. nes propiciadas por los FGP podrían comprometer depender más de intereses estratéPerspectivas de futuro gicos y políticos que de los pura- la soberanía política y mente comerciales. El enorme y Ciertamente, la opinión cocreciente tamaño de los fondos del económica mentada puede parecer exagerapetróleo, la carencia general de es- de Occidente da, especialmente tras el severo trategias bien definidas de invercorrectivo que la crisis financiera sión por parte de éstos, así como sus iniciada a mediados de 2008 supubajos niveles de transparencia y elevada opaci- so para los Fondos Gubernamentales del dad contable justifican las suspicacias. Petróleo y los Fondos Soberanos de Riqueza en general5. Una experiencia que posiblemente ¿Hacia un nuevo orden económico hará que estos fondos se replanteen en el futumundial? ro sus estrategias de inversión en los mercados Entre las voces que más se han elevado internacionales. últimamente para llamar la atención sobre el Sin embargo, ello no significa que las perspotencial papel desestabilizador que los fondos pectivas de beneficios por la exportación de

5. La reciente crisis en Dubai tiene poco que ver con la temática analizada en este artículo ya que en este emirato los beneficios aportados por los hidrocarburos no llegan al 6 por ciento de sus ingresos.


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hidrocarburos hayan menguado para los países del Golfo. Más bien al contrario. El Escenario de Referencia del “World Energy Outlook 2009” de la Agencia Internacional de la Energía (AIE)6 pronostica que en 2030 los combustibles fósiles (carbón, gas y petróleo) seguirán dominando el mix global de energías primarias, contabilizando cerca del 80 por ciento de total de la demanda, con un 30 correspondiendo al petróleo y un 21 al gas natural. Las previsiones para el período 2007-2030 sobre la demanda global de petróleo indican que ésta aumentará a un ritmo medio del 1 por ciento anual, alcanzando los 88,4 millones de barriles diarios (Mbd) en 2015 y los 105,2 Mbd en 2030. La totalidad de dicho crecimiento (impulsado en un 97 por ciento por el sector del transporte) será imputable a países ajenos a la OCDE, muy especialmente a los de Oriente Medio y Asia, con China absorbiendo casi tres


cuartas partes del incremento previsto para 2015 y el 42 por ciento del pronosticado para 2030. Por el contrario, la AIE asume que la demanda de petróleo en los países miembros de la OCDE caerá ligeramente, a un ritmo medio del 0,3 por ciento anual durante el período 2008-2030. Según la AIE, la mayor parte de los suministros necesarios para cubrir el aumento de la demanda comentado en el párrafo anterior deberán provenir de los países miembros de la OPEP ya que la extracción en el conjunto de países ajenos al cártel alcanzará su máximo en 2010, para después iniciar un lento pero inexorable declive. Las expectativas son que la OPEP incremente su producción desde 36,3 Mbd en 2008, a algo más de 40 Mbd en 2015, y a casi 54 Mbd en 2030. Esta progresión significará que la contribución del conjunto de la OPEP al suministro mundial debería pasar del 44 por ciento

actual a un 52 en 2030, mientras que la de los países de Oriente Medio integrados en dicha organización debería aumentar del 26 por ciento de hoy en día al 28 por ciento en 2030. De cara al futuro, la Agencia Internacional de la Energía prevé que Oriente Medio será la región que experimentará un mayor auge en el volumen de las exportaciones, pasando de 19,9 millones de barriles diarios en 2007, a 28,5 Mbd en 2030. Este último volumen representará el 52 por ciento del comercio global, frente al 49 actual. El destino final del grueso de tales exportaciones será Asia, con China, seguida de India, emergiendo como grandes mercados. Las exportaciones provenientes de África, América Latina (Venezuela y Brasil) y de la región del Caspio y Asia Central también crecerán, pero menos espectacularmente. Por lo que se refiere al gas natural las previsiones de la AIE en el “World Energy Outlook

2009” contemplan que el comercio interregional aumente en un 58 por ciento durante el período 2007-2030, pasando de 677.000 millones de metros cúbicos (Mmc) en 2007, a poco más de un billón de metros cúbicos en 2030. Durante el período citado, buena parte del crecimiento de las exportaciones de gas tendrá lugar en Oriente Medio, muy en especial en Qatar (aunque es posible que para 2020 Irán se una al club de los exportadores de gas natural licuado), de modo que éstas aumentarán en 150.000 Mmc, alcanzando los 210.000 Mmc en 2030. En mi opinión, con estas cifras en mente y por las razones expuestas en el apartado anterior, frente a la previsible actividad creciente de los fondos soberanos de los países exportadores de petróleo y gas del Golfo, los organismos financieros internacionales y los gobiernos de los principales países importadores harían bien en adoptar una actitud vigilante.

6. La Agencia Internacional de la Energía (AIE), con sede en París, es un organismo autónomo, fundado en 1974, como consecuencia del shock petrolero de 1973, dentro del marco de la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE). Su objetivo es diseñar y llevar a la práctica un programa energético internacional. La AIE está integrada por los siguientes países: Alemania, Australia, Austria, Bélgica, Canadá, Corea del Sur, Dinamarca, España, Estados Unidos, Finlandia, Francia, Grecia, Hungría, Irlanda, Islandia, Italia, Japón, Luxemburgo, Nueva Zelanda, Noruega, Países Bajos, Polonia, Portugal, Reino Unido, República Checa, Eslovaquia, Suecia, Suiza y Turquía. La Comisión Europea también participa en los trabajos de la AIE.


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El museo vivo de Europa Kenneth Weisbrode HISTORIADOR DEL CENTRO ROBERT SCHUMAN DE ESTUDIOS AVANZADOS DEL INSTITUTO UNIVERSITARIO EUROPEO DE FLORENCIA. AUTOR DEL LIBRO EL SIGLO ATLÁNTICO (2009).


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E L M U S E O V I VO D E E U RO PA

L

A NOCIÓN DE EUROPA COMO al caso. La intención, de hecho, era altamente museo descuidado y de redu- ofensiva; nada tan feo se había escuchado de cido valor, aparte de su pro- boca de un estadista estadounidense desde la pio pasado, es una noción desgraciada ocurrencia de Dean Acheson una popular sobre todo entre los década anterior en el sentido de que Gran polemistas de Estados Unidos Bretaña había perdido un imperio y aún no y Asia. No puede hablarse había encontrado un papel en el panorama con seguridad del momento mundial. En ambos casos, la idea de la marchide su aparición. Tengo la ta gloria de Europa quedaba asociada a la impresión de que la idea prendió en los años comprensión que tenía Estados Unidos de su 70 del siglo XX en tanto las relaciones trans- propio poder en el mundo, al parecer ilimitaatlánticas alcanzaban su punto más bajo del do, aparte de la hostilidad que inspiró entre período de la posguerra y los estadouniden- europeos emboscados... No obstante, hacia los ses, en especial los desdeñosos dirigentes esta- años 80, el llamado resurgimiento de Asia dounidenses como Henry Kissinger, hablaban –primero, de un Japón renaciente; a continuade Europa y de los europeos con creciente ción, de los “tigres” (Corea de Sur, Taiwán, enojo e irritación. Singapur y otros) y, por último, de una vasta y En el caso de Kissinger, tal acusación dinámica China– dan al ejemplo spengleriano resultaba singularmente sarcástica ya que él de un Occidente moribundo un peso, si cabe, nació en Europa de mayor. padres europeos. Sin Probablemente, la idea Tal parecería ser embargo, presenció el de la noción de Europa como el caso en cuestión desmoronamiento (en un museo descuidado y de ahora que el poder sentido casi literal) de poco valor surgió entre los del propio Estados su continente de oriUnidos parece menpolemistas estadounidenses y gen en su alrededor. guar. ¿Se convertirá asiáticos en la década de los 70 Recreándose a sí mismo también en poco más como estadounidense, que un museo? Cabe lo más natural del mundo era que Kissinger representarse ya los folletos turísticos en cirmirara de reojo a su antiguo mundo con mira- culación: ¡ver los cowboys, los rascacielos, el da hastiada y se juzgara a sí mismo como un Lincoln Memorial, las playas de Malibú o de antiguo europeo transplantado a la escena Miami y rememorar la gloria y esplendor que global. Los europeos, como Kissinger diría pos- encarnó un día Estados Unidos! teriormente en su celebérrimo discurso del Para algunos, especialmente los estado“Año de Europa” en 1973, sólo tenían intereses unidenses, esto sonará inverosímil. Pero la regionales mientras que los estadounidenses cuestión relevante es la posición del observalos tenían globales. dor. A menudo en mi ciudad natal de Boston Fuera ello o no verdad en 1973, no venía uno topa con turistas que observan que la ciu-



dad parece un museo: “Es tan antiguo, tan europeo.” Para un bostoniano, decir esto es absurdo; la ciudad es lo que es, y es tan actual como cualquier otro lugar. La diferencia es que o uno vive allí, o no. La idea del museo público comenzó más o menos después de la Revolución Francesa –todo ese arte confiscado había de ir a algún sitio– y estaba destinado, por definición, a ser preservado, venerado, visitado y apreciado. Queda poco espacio para el cambio o el crecimiento, pese a la reciente tendencia entre grandes museos contemporáneos de construir “anexos” y celebrar exposiciones temporales. Es, en otras palabras, un monumento a la realidad detenida, vivo sobre todo en la memoria y con visión retrospectiva. Actualmente hay museos de casi todo bajo el sol –desde las guerras al sexo, a las plantas y a los dinosaurios–. Entonces, ¿por qué no un museo a (o de) un continente? Podríamos argumentar, por tanto, a favor de un museo humano o de un zoo. Pero, de nuevo, tal cosa presupondría que la finalidad principal de Europa es existir al servicio del placer de los demás, los espectadores, en lugar de para sus propios ciudadanos, sus intereses y su influencia más allá de sí misma. El aforismo de Voltaire –“il faut cultiver notre jardin”– puede galvanizar a buena parte de la sociedad europea de hoy, pero no puede constituir la historia completa. Si bien es verdad que en la mayoría de las ciudades europeas no podemos evitar la sensación de estar rodeados de turistas y monumentos, lo que más importa es la actitud de la gente. Lo mejor de Europa está vivo, no obsoleto: la calidad de vida, los valores, la cultura, la diversidad reunida, el paisaje, las tradi-

ciones. No hay una razón inherente por la que todo esto no pueda coexistir con el estatus de “superpotencia” en el mundo si la gente y sus líderes quieren interpretar un papel de tal naturaleza. El solo hecho de que los europeos no arrasen sus ciudades y campos tanto como los chinos o como hicieron un día los estadounidenses ni observen cómo se desplaza su población con tanta frecuencia no significa que la cultura europea sea más “vieja” o menos dinámica. Simplemente, es más difícil mostrarlo de modo patente en medio de todas las colas, flashes de cámaras y ocurrentes comentaristas. A juicio de numerosos europeos, sus ciudades y pueblos deben ser venerados, prescindiendo de su carácter similar al de un museo. Probablemente, imponerles un juicio acerca de Europa en su conjunto dice más acerca del observador que del observado. Sin embargo, los estereotipos cuentan en el mundo real. No puede ser fuente de satisfacción permanente que la fácil caracterización del polemista americano Robert Kagan, de Europa como Venus y de Estados Unidos como Marte, pueda ejercer un efecto tan popular y duradero. O la reprobación tristemente célebre de Donald Rumsfeld de “la vieja Europa”. Es importante, en otras palabras, comprender por qué tienen eco tales estereotipos. Una ojeada preliminar indica que derivan principalmente de una desconexión entre la forma en que las personas se perciben a sí mismas y la forma en que otras personas les perciben. En el caso concreto de Europa, la desconexión gira en torno al poder y la sociedad; en otras palabras, a la misma esencia de lo que es Europa.


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Dos factores destacan en esta Unidos como algo más que una potencuestión. Europa sigue siendo la cia atlántica; demasiado a menudo los mayor economía del mundo. Y si, en europeos necesitan que se les recueraras del razonamiento, consideramos de que los líderes de Estados Unidos que la OTAN viene a coincidir con reparan en Europa mucho menos de Europa, también puede recurrir a la lo que la mayoría de europeos supofuerza militar más temible del mundo. nen. La noción de Europa, en los térEntonces, ¿por qué hablamos de un minos que Harold Macmillan utilizó museo? Según todos los parámetros una vez para describir el Reino Unido de poder e influencia global, Europa –como Grecia para la Roma de los estadounidenses– no cuenestá vivita y coleando. ta gran cosa para la mayoSin embargo, las La verdadera ría de los estadounidenses percepciones desmien- cuestión a la ten la realidad. Ningún que se enfrenta o para alguien más fuera de Europa, si tal es el caso. lugar en el mundo desaEuropa es En el caso de muchos rrollado, con la posible saber si sus europeos (e incluso alguexcepción de Japón, parenos no europeos, y de modo ce tan profundamente propias notable el politólogo estainsular como Europa o, ambiciones dounidense Andrew Mocomo mínimo, su perci- globales están ravcsik) convertidos en enbida insularidad parece reñidas con casar mal con su rango sus prioridades tusiastas promotores de una llamada superpotencia global. Es un tópico que locales, europea para el siglo XXI, los europeos parecen nacionales esta distinción entre tal eternamente obsesionay regionales poder duro y blando es lo dos con lo que significa que cautiva su imaginaser europeo y se preocupan de poca cosa más, aparte de la ción. Según este punto de vista, Europa virtud o maldad, según el caso, de desempeña el papel de superpotencia Estados Unidos. En las universidades y blanda, o silenciosa, que incrementa salones europeos, uno puede verse su influencia por medio de la persuasometido a frecuentes discusiones sión, la presencia económica y el pressobre los últimos planes de integra- tigio cultural. Y, al afirmarse Europa a ción regional; o las iniciativas que sí misma como una especie de socieadoptan varios gobiernos europeos dad ideal –un museo dedicado al propara limitar la inmigración; esto es, greso humano, tal vez–, esas mentes la para preservar las identidades “euro- entienden como factor conducente al peas” de sus países; o los complejos estatus de superpotencia, en lugar de esfuerzos de armonización de regíme- constituir una carga… Por mucho que los más abiertos e nes jurídicos locales, subregionales, regionales, nacionales y supranacio- informados de nosotros avalemos semejante visión civilizada del ejercinales y suma y sigue. Ningún lugar en la tierra parece cio del poder, debemos reconocer que sobresalir, en efecto, más que Europa, el poder duro aún cuenta. La Unión Soviética y Estados Unidos, que caracen cultivar su propio jardín. Con las excepciones de Londres y terizaron un día el término “superpoParís y quizás de Berlín, a duras penas tencia”, siempre actuaron con una pueden encontrarse lugares en Europa combinación del llamado poder duro donde se produzca un amplio debate y el blando. No era nunca o el uno o el sobre los problemas y desafíos globa- otro. A pesar de sus vastos arsenales les. Incluso en el caso de los europeos nucleares y ejércitos de hombres y más cultos, el conocimiento de Asia es máquinas, pasaron buena parte de la escaso. Muchos conocen Norteamérica, guerra fría persuadiendo, sobornanpero pocos consideran a Estados do, halagando y manipulando a los


indecisos en todo el resto del mundo. Ganarse a la gente a la “forma de vida” occidental o comunista era muy importante. Los historiadores discutirán largamente sobre si el poder duro o el blando representó la mayor diferencia en según qué circunstancias. Pero nadie puede discutir que ambos no funcionaran juntos; no eran alternativas estratégicas o mutualmente exclusivas en todos los casos. Eso no es nada nuevo. De la misma manera que el forcejeo fundamental de la segunda mitad del siglo XX se desenvolvió en una combinación de dimensiones ideológicas, militares, políticas, diplomáticas, sociales, económicas y culturales, así será también en el caso del XXI. Si una superpotencia europea está decidida a ejercer su influencia negando, aun teóricamente, el uso de la fuerza en todas las circunstancias y la propia existencia de la fuerza militar, está condenada al fracaso. Así también lo está el proyecto de algunos neoconservadores estadounidenses cuya visión hobbesiana del mundo pone tanto énfasis en la fuerza, la sangre y el hierro, pero esto es harina de otro costal. Por tanto, la verdadera cuestión a la que se enfrenta Europa es la de si sus propias ambiciones globales están reñidas con sus prioridades locales, nacionales y regionales. Cosa que nos devuelve otra vez a la idea de un museo. Hasta cierto punto, los museos son lujos que determinadas sociedades por otra parte seguras pueden permitirse. No representan la muerte o la descomposición, sino lo contrario, la preservación de la vida. Y no actúan así en aras de la misma preservación sino para sostener y propagar su influencia. En otras palabras, la preservación y el poder no han de ser necesariamente excluyentes entre sí. Sobre todo si no consideramos el poder en un modo imperialista u ontológico como hicieron Gibbon, Spengler, Toynbee y Huntington. O sea, no siempre es necesario surgir, caer y morir. Hay algunos europeos, como el malicioso aunque también a veces franco y


sincero escritor holandés Midas Dekkers, que persiguen saborear la idea de la descomposición, en tanto otros tienden de forma perversa y romántica a gozar sumergiéndose en reminiscencias de una gloria pasada, como si tal cosa ungiera su cultura actual con un plus de superioridad. Sin embargo, si su reciente historia algo demuestra, es que Europa en el siglo XXI rebate semejantes ideas estrechas. Europa teóricamente se autodestruyó en dos “guerras civiles” mundiales, pero hoy prospera más que nunca, si bien de forma distinta y en un marco mundial cambiado. No obstante, la voluntad de sobrevivir y prosperar remite a algo más que a la suerte y el talento. También debe haber claridad de visión y buena organización. Los arquitectos del experimento europeo de los años 50 lo comprendieron a carta cabal. Para ellos, la integración –posteriormente unificación– de Europa era una cuestión de supervivencia cultural, política y económica. La cuestión no era si Europa merecía convertirse en una tercera superpotencia o, como a Charles de Gaulle le gustaba decir, en una “segunda potencia de Occidente”, sino si la prosperidad y la paz de las que dependía la vida de los europeos no requerían alguna forma alternativa y supranacional de organización esquiva con los europeos durante siglos. El ethos “europeo” estaba ahí, indudablemente. Pero el principal objetivo era refundir los cimientos del gobierno europeo para maximizar sus posibilidades para ese tiempo y para el futuro. Contrariamente a lo que la gente cree, pocos en aquel momento se preocupaban de Europa en términos negativos o de rivalidad. Más bien se trataba de lo opuesto –que Europa se convertiría en demasiado débil, o “neutralista”–. Al secretario de Estado estadounidense que hizo tanto para lanzar el proyecto europeo, Dean Acheson, se le preguntó muchos años más tarde si él y otras personalidades no temían que una Europa unida y poderosa no diera un día la espalda a su aliado estadounidense. Respondió que entonces nadie reparó en ella. Hubo algunos rumores sobre el particular en los años 70 pero, como Kissinger ha indicado más arriba, tampoco mucha gente se tomó esta posibilidad muy en serio. Ya en los años 90, sin embargo, el temor comenzó a expresarse de modo más claro y explícito. La unidad europea, tras el Acta Única Europea, Maastricht, la introducción del euro, y ahora

más recientemente, el Tratado de Lisboa, parece casi predestinada a emerger según la visión de Jean Monnet como una especie de Estados Unidos de Europa. ¿Se considerará a sí mismo tal superestado –si es que llega a existir (cosa que mucha gente todavía duda)– una verdadera superpotencia? Y yendo más a lo esencial, ¿se comportará como tal? ¿O seguirán dándose por satisfecha, como muchos europeos siguen pareciendo estar, con hablar de vez en cuando con suavidad acompañada simplemente de un pequeño palo? Para hacer tal pronóstico, naturalmente, debemos mirar más allá de Europa. El grado en que Europa “proyectará poder” –para usar una vieja frase imperial y, posteriormente, de la guerra fía– depende tanto de su propia voluntad como de las actitudes de otras potencias mundiales, en especial Estados Unidos. El estatus de superpotencia, también, está tanto en la mirada del observador cuanto del interesado. Para las mentalidades negativas o pesimistas, sin embargo, Europa parece haber llegado a parecerse a algo a mitad de camino entre una fortaleza y una ciudad en lo alto al estilo americano. En realidad no puede ser ninguna de las dos cosas. Ambas ideas de superpotencia y museo son tan idealistas como estáticas. No pueden existir en toda su pureza en el mundo globalizado de hoy. Se trata de un mundo demasiado conectado, interpenetrado, móvil y cambiante. Estas características aseguran la prosperidad de Europa y el estilo de vida europeo aliados a la potenciación de sus oportunidades; no es menester que tales rasgos nos sieguen la hierba bajo los pies. Entre tanto, los días del auge, declive y caída de las grandes potencias han acabado, al menos de momento. De momento tiene más sentido pensar en Europa (y en otras regiones, para el caso) como un entorno –real y virtual– donde unas cosas se preservan, otras se descomponen y desaparecen y otras crecen de nuevo. Muta junto con la gente y con las relaciones que modelan su carácter. Debemos pensar, en otras palabras, en su pasado, presente y futuro con la mentalidad y el lenguaje de biólogos, no de físicos. Europa no es ni un monumento fijo e inamovible al pasado ni una pieza maestra en un tablero de ajedrez. Tal es la realidad del mundo que, para bien o para mal, nos han legado el poder y la cultura europeos en el siglo XXI.


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VEINTE AÑOS SIN MURO DE BERLÍN De la bipolaridad hacia un mundo multipolar En los últimos 20 años el mundo ha conocido los cambios más profundos desde el inicio de la guerra fría, tanto políticos como económicos, sociales y tecnológicos. La caída del muro de Berlín, en 1989, y la desaparición de la Unión Soviética, en 1991, pusieron fin a la guerra civil europea del siglo XX y dejaron a Estados Unidos como única superpotencia, lo que cambió el mundo de arriba abajo, más que los atentados del 11 de septiembre, aunque éstos fueron interpretados por la Administración Bush como la oportunidad para alumbrar unilateralmente un nuevo orden internacional. El resultado ha sido un mundo cada vez más multipolar. En Asia se ha gestado el acontecimiento económico de nuestra era: el ascenso de China e India, las superpotencias demográficas. En Oriente Medio, el enconamiento del conflicto palestino-israelí ha dado paso al resurgir del islam político y del terrorismo apocalíptico. En América Latina, las desigualdades sociales y la marginación de los indígenas han alimentado un nuevo populismo. Y la Unión Europea se ha ampliado, pero tiene por el oeste a Estados Unidos, que la empequeñece política y militarmente; por el extremo oriente, la competitividad china, que agrava los achaques de su economía y de su Estado de bienestar; por el este, el dilema de qué hacer con Rusia, que tiene la llave energética de la Unión Europea, y por el sur, los inmigrantes, que encrespan los ánimos y alimentan otro populismo. La globalización también ha acelerado la historia en los últimos 20 años con innovaciones tecnológicas como internet y los ordenadores personales. Y las migraciones se han mundializado con las globalizaciones de la economía, del transporte y de la información, que han achicado un mundo donde el poder se lo repartieron en el siglo XX dos superpotencias: Estados Unidos y la Unión Soviética. El siglo XXI será diferente. China, India y Brasil emergen como grandes potencias, económica y políticamente, y el poder que en los últimos siglos se concentró en Occidente se está dispersando. La prueba del nueve son las cumbres celebradas por el G-20 --grupo integrado por los países industrializados del G-8 y las potencias emergentes– sobre la crisis del sistema financiero internacional. Estos cónclaves, en los que el G-20 ha enviado al G-8 a los libros de historia, expresan la creciente multipolarización, es decir, una nueva distribución del poder global.


1989. CAÍDA DEL MURO DE BERLÍN • El proceso del fin de de los gobiernos comunistas en Europa tuvo su espaldarazo definitivo el día 9 de noviembre de 1989. Justo al día siguiente, soldados de la RDA recibían rosas de ciudadanos germanooccidentales sobre un muro ya políticamente inexistente.

1990. UNIFICACIÓN DE ALEMANIA

• Tropas estadounidenses se despiden de Berlín. Alemania volvería a ser un solo Estado el día 3 de octubre de 1990.

1991. DESAPARICIÓN DE LA URSS • Mijail Gorbachev, artífice de la liquidación del régimen soviético, firma en el Kremlin el decreto de cesión del control del arsenal nuclear a su sucesor. El presidente de la nueva Federación de Rusia, Boris Eltsin, iniciaría su mandato el día 6 de diciembre, impulsando un acelerado proceso de privatizaciones.


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VEINTE AÑOS SIN MURO DE BERLÍN: DE L A BIPOL ARIDAD HACIA UN MUNDO MULTIPOL AR

1990-1991. GUERRA DEL GOLFO

• Tres meses después de la invasión de Kuwait por los iraquíes, las tropas de Estados Unidos (en la foto, la I División de Caballería, noviembre de 1990) ya se habían desplegado por Arabia Saudí. La batalla aeroterrestre para expulsar a los ocupantes comenzó el 24 de febrero de 1991 y duró unas cien horas. Según los aliados, murieron 100.000 soldados iraquíes y entre 50.000 y 130.000 civiles. 64 VANGUARDIA | DOSSIER


1999. TERMINAN LAS GUERRAS QUE DESTRUYERON YUGOSLAVIA

• Un missil impacta en un lugar de Belgrado, próximo a una central eléctrica, el 24 de marzo de 1999. Fue el primer día de los bombardeos de la OTAN contra centros estratégicos yugoslavos (se prolongarían hasta junio) como respuesta al rechazo del régimen de Slobodan Milosevic a aceptar una paz en Kosovo.

1992. VICTORIA ELECTORAL DE BILL CLINTON • William (Bill) J. Clinton rompió en las elecciones de 1992 un período de 12 años consecutivos de hegemonía republicana en la Casa Blanca (Ronald Reagan y George H. W. Bush). De los cuatro años de Administración demócrata cabe destacar la reanudación del diálogo con China, congelado desde 1979. VANGUARDIA | DOSSIER

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1998. HUGO CHÁVEZ, PRESIDENTE DE VENEZUELA

2001. ATENTADOS

• Los atentados del 11 de diciembre de 2001 en Estados Unidos marcaron un punto de inflexión en la agenda política de la Casa Blanca. A partir de aquella tragedia, el terrorismo fue combatido en todos los rincones del planeta, con todos los medios posibles y sin reparar en los los efectos derivados de errores y excesos.

• La llegada al poder de Hugo Chávez en Venezuela en febrero de 1998 convulsionó el panorama del patio trasero de Estados Unidos, hasta entonces sólo agitado por Cuba. Caudillista, autoritario y provocador, impulsa una “alianza bolivariana” continental de transformaciones sociales y económicas de marcado acento populista.



DEL 11 DE SEPTIEMBRE

GEORGE W. BUSH, PRESIDENTE • De la mano del presidente George W. Bush, Estados Unidos se embarcó en las inciertas aventuras bélicas de Iraq y de Afganistán. Inspirado en el ideario neoconservador, durante sus dos mandatos (2001-2009) el republicano emergió como paradigma del unilateralismo y del antiterrorismo.

OSAMA BIN LADEN • ¿Un hombre o una idea? Osama Bin Laden, acusado de ser el máximo responsable de los atentados del 11-S, ha catalizado y cataliza la imagen del terorismo en todo el mundo. Desde el año 2001, el ciudadano saudí, padre material y espiritual de Al Qaeda, es el individuo más buscado de todos los tiempos.


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2001. COMIENZA LA GUERRA DE AFGANISTÁN • Aunque no ha figurado nunca entre los países del “eje del mal” (Bush, discurso del Estado de la Nación, enero de 2002), Afganistán fue ocupado por una coalición de países de la OTAN. Objetivo: derrocar el régimen talibán, refugio de Al Qaeda, y apresar a su líder. El resultado aún está por escribir. En la foto, ruinas de un edificio de la ONU en Kabul bombardeado por error por aviones estadounidenses.

2003. COMIENZA LA INVASIÓN DE IRAQ • En la madrugada del día 20 de marzo de 2003 dio comienzo la primera fase de la operación ‘Libertad para Iraq’ con bombardeos aeronavales y un ataque terrestre desde la frontera de Kuwait. Nunca se descubrieron las armas “de destrucción masiva” que justificaron la intervención, el dictador fue ejecutado y se ha impuesto una democracia tutelada. Seis años después no se vislumbra una salida plausible para un país en quiebra socioeconómica. 68 VANGUARDIA | DOSSIER


VLADIMIR PUTIN

• Presidente de Rusia (1999), ‘Premier’ (2008)

MANMOHAN SINGH

LULA

• Presidente de Brasil desde 2003

ANGELA MERKEL

HU JINTAO

• Presidente de China desde 2003

AHMADINEYAD

• Primer ministro de India desde 2004

• Canciller de Alemania desde 2005

• Presidente de Irán desde 2005

NICOLAS SARKOZY

BARACK OBAMA

YUKIO HATOYAMA

• Presidente de Francia desde 2007

• Presidente de EE. UU. desde 2009

• Primer ministro de Japón desde 2009


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2008. HUNDIMIENTO DE LEHMAN BROTHERS • La quiebra (septiembre de 2008) del banco de inversiones estadounidense Lehman Brothers, fundado en 1850, fue el primer síntoma de la crisis financiera. El fenómeno, de características globales, ha arrastrado a otros sectores de la economía, con especial incidencia en los países más pobres.

2009. EL G-20 SUSTITUYE AL G-8 EN PITTSBURGH • El exclusivo club del G-8 (Estados Unidos., Japón, Alemania, Reino Unido, Francia, Rusia y Canadá) se amplió en Pittsburg (2009) con la UE y otros 11 países de economías emergentes. La foto incluye al secretario general de la ONU, al presidente del Banco Mundial y otros altos representantes.


Rusia, ¿enfermo de Europa o potencia global? Kurt W. Jefferson DOCTOR POR LA UNIVERSIDAD DE MISSOURI (COLUMBIA). PROFESOR Y DIRECTOR DEL DEPARTAMENTO DE CIENCIA POLÍTICA DEL WESTMINSTER COLLEGE, FULTON (MISSOURI). IMPARTE CURSOS SOBRE POLÍTICA GLOBAL, POLÍTICA EUROPEA DERECHO E INSTITUCIONES INTERNACIONALES. MIEMBRO DE LA AMERICAN POLITICAL SCIENCE ASSOCIATION, INTERNATIONAL POLITICAL SCIENCE ASSOCIATION Y SECRETARIO DE LA CENTRAL SLAVIC CONFERENCE, ORGANIZACIÓN PROFESSIONAL ESTADOUNIDENSE DEDICADA AL ESTUDIO DE LAS SOCIEDADES ESLAVAS.

L

A TRANSFORMACIÓN DE RUSIA DE las partes europeas de Rusia como en las asiátisu condición de superpoten- cas del propio imperio. Los zares en tiempo de cia de la guerra fría en una los Romanov eran autocráticos y centralistas, y semidemocracia capitalista a finales del siglo XVIII habían cohesionado la en desarrollo tras 1991 ha mayor parte de la Rusia europea y asiática más sido testigo de un interesante allá de los Urales a fin de promover los objetivos abanico de progresos políti- nacionales de Rusia y hundir sus tentáculos en cos, económicos y sociales. ¿Es Siberia y la provincia de Kamchatka en el PacíRusia en la actualidad, a un fico norte, incluso más al este que el archipiéladecenio del comienzo del go japonés. La irrupción de la revolución bolsiglo XXI, una verdadera potencia global equi- chevique en 1917 liquidó el anticuado sistema parable a su fuerza militar tras su triunfo sobre zarista y en su lugar apareció un núcleo radical el nazismo alemán en de marxistas idealistas 1945? ¿O es un enfermo ¿Es la Rusia de hoy una potencia que introdujeron una mantenido con respira- global equiparable a su fuerza rama extremista de soción artificial y con militar tras el triunfo sobre el cialismo en Rusia y, obligaciones respecto nazismo en 1945 o quizá un tras la victoria del ejérde la buena voluntad enfermo crítico que depende cito rojo en la guerra política, el capital y los civil (1918-1921), conde la buena voluntad política, mercados a fin de reinsolidaron el poder en tegrarse en la economía el capital y los mercados? forma de un nuevo y política globales en calidad de país europeo Estado: la Unión de Repúblicas Socialistas poscomunista y en desarrollo cuya plena mate- Soviéticas (URSS). rialización puede tardar décadas? Bajo los bolcheviques y Vladimir Lenin, la Durante 300 años, el imperio ruso dominó Unión Soviética quedó apartada internacionalsu área de influencia correspondiente tanto en mente como Estado paria. Justo antes de la


muerte de Lenin en 1924, el Estado avanzó desde una trayectoria económica basada en el comunismo militarizado hacia un sistema económico mixto que concedía más libertad a los granjeros y agricultores. Cuando Stalin reforzó su control personal sobre el sistema hacia 1927, el país se encaminó hacia un absoluto control estatal de todos los sectores de la economía y cobraron más fuerza los rasgos totalitarios estatales acompañados de los elementos ideológicos del Estado leninista; se produjeron entonces las purgas implacables de los dirigentes de los antiguos líderes del partido bolchevique y cuadros del ejército a finales de los años 30. El Partido Comunista de la Unión Soviética sufrió la detención del 55 por ciento de su elite dirigente (del Comité central); es decir, de más de un millar de miembros del partido, tras el XVII Congreso del PCUS en 1934; más de dos tercios de ellos ya estaban liquidados para el siguiente congreso en 1939. En el mismo período de tiempo, el 90 por ciento del alto generalato, el 80 por ciento de los coroneles y decenas de miles de oficiales de rango inferior fueron purgados por Stalin y sus compinches antes de la Gran Guerra Patriótica (la Segunda Guerra

Mundial). Algunos especialistas achacan las acciones de Stalin a la paranoia y otros al ciclo inexorable de revoluciones políticas radicales a cuya instigación los hijos de la revolución devoran a sus mayores o entre sí. Indudablemente, la debilidad de Rusia como Estado dotado de derechos e instituciones cívicas tras la revolución bolchevique auguraba un continuado estancamiento político y un posible declive económico. No obstante, la habilidad de Stalin para unir al país durante la guerra revistió gran importancia en el plano militar y económico y en el de la moral nacional, aunque el afán de Stalin por defender los ideales y la cultura nacional de Rusia relegó a segundo término a otras identidades étnicas en el seno del marco multiétnico que era la URSS. Los oligarcas postestalinianos no alcanzaron a comprender los problemas que comportaba un Estado militarista pero de frágil y deficiente núcleo cívico y económico. Mijail Gorbachev, el líder soviético más joven desde Lenin, accedió al poder en 1985 al ascender en el seno del Politburó. Comprendió la necesidad de reevaluar la política de su país. Sabía que los mecanismos del mercado ayudarían a una eco-


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R U S I A , ¿ E N F E R M O D E E U RO PA O P O T E N C I A G L O B A L ?

nomía agobiante y pétrea. Sin embargo, no advirtió el grado de animadversión contra el sistema soviético existente en las regiones del país ni el malestar general entre la población con respecto a la mentalidad ideológica estatal que sofocaba el espíritu empresarial y la participación cívica. En consecuencia, cuando el experimento de la perestroika de Gorbachov (1986-1991) no logró arraigar (tan sólo se aplicó a un 8 por ciento de la industria soviética), la economía siguió tambaleándose. Al imponerse la demokratizatsiia (democratización) a la tarea de reestructuración económica, el Estado empezó a perder el control de la opinión pública y, cuando el Congreso Ruso de Diputados del Pueblo (procediendo como Parlamento autónomo) acordó desvincularse de la URSS en diciembre de 1991, el principio del fin de la Unión Soviética era inminente. Es posible que la debilidad del Estado de finales de la era soviética a la hora de transformarse en una democracia socialista de buena fe constituya no tanto una acusación contra el socialismo como ideología falta de credibilidad cuanto una carencia histórica de Rusia en términos de democracia e incapacidad para crear una democracia cívica de estilo occidental dotada de libertades e instituciones que aporten pluralismo y apertura. En este contexto, Boris Yeltsin se hizo cargo de las riendas del Estado en junio de 1991, al convertirse en primer presidente electo de la historia política de Rusia.

“El enfermo de Europa”

Yeltsin, entusiasta promotor de su propia figura, pasó de estar en la cúspide en dos elecciones presidenciales a tirar la toalla –como hombre despreciado y acabado– en 1999. El índice de aprobación de su persona había caído, en el seno de la política rusa, a valores en torno al 10 por ciento o inferiores al final de su mandato. Su apuesta en agosto de 1991 y su actitud de resistencia a los golpistas contribuyeron a catapultarle a una posición de respeto mundial. Sin embargo, en 1995 autorizó a los oligarcas a adquirir capital de sectores industriales rusos de propiedad estatal, aceptando sus préstamos para mantener a flote el Estado ruso y asegurar su competitividad al paso que privatizaba la economía. El hecho de que un puñado de rusos se hicieran riquísimos mientras aumentaba el paro y menguaba la viabilidad económica del país, representó una caída de la moral y un aumento del malestar nacio-


nal. Rusia presenció el declive de la sanidad, los niveles de mortalidad masculina descendieron a los 60 años de edad o menos (mucho menos que los índices de los países occidentales industrializados) y enfermedades como el sida aumentaron astronómicamente debido en parte a la deficiente asepsia hospitalaria. Yeltsin y la incapacidad de sus gobiernos para garantizar el imperio de la ley en el país dio pie a un auge de la criminalidad. De hecho, y al hilo de un aumento de la actividad mafiosa a principios de los años 90, resultó que dos tercios del PIB del país cayeron en manos de grupos ilegales que se beneficiaban de la economía sumergida y de diversas formas de extorsión y corrupción. Tal panorama derivó en el desánimo de la población, cuyos índices de confianza en las autoridades estaban por los suelos. En concreto, la población desconfiaba del futuro de la evolución poscomunista en su país. La caída del rublo en 1998, el subsiguiente préstamo del FMI (que resultó robado prácticamente por burócratas corruptos) y el persistente conflicto en Chechenia demostraron que la era Yeltsin no había reportado esa fuerza y poder ruso en que se habían cifrado las esperanzas tras la caída de la URSS en 1991. Rusia y sus fuerzas armadas experimentaban problemas en Chechenia, factor que suscitaba el interrogante sobre si Rusia podría gestionar una continuada descentralización política y administrativa en el territorio de su Federación. Vladimir Putin heredó este marco problemático al convertirse en presidente el 31 de diciembre de 1999, tras la renuncia de Yeltsin.

Rusia en tiempo de Putin: el imperio contraataca

Putin, prácticamente un desconocido, fue nombrado primer ministro por Yeltsin en agosto de 1999. Su interés en restaurar la imagen de Rusia y valerse de sus recursos naturales en su beneficio se han convertido en sinónimo del cambio de rumbo de Rusia y de la primera victoria electoral de Putin como presidente en marzo de 2000. Una vez en el poder, el presidente Putin puso su empeño en fortalecer el Gobierno central. Volvió a centralizar el control sobre las 89 unidades territoriales rusas y anuló el decreto de Yeltsin que autorizaba una mayor autonomía para estas regiones. En este sentido, se trataba de la vía opuesta a la descentralización española en 17 comunidades autónomas (en la teoría y en la práctica) tras 1975,


después de casi 40 años de régimen franquista. Putin pilotó además un índice de crecimiento económico del 6 por ciento durante su mandato presidencial (2000-2008). Fue un giro realmente pasmoso que, no obstante, se debió en buena parte al estímulo procedente de la extracción de recursos y las exportaciones mundiales y, en menor medida, a la inversión en infraestructura y tecnología en el propio país. De hecho, numerosas opiniones coincidirían hoy en afirmar que Rusia necesita en gran medida contar con estos dos últimos factores. El intento de Putin de impedir que los oligarcas se aprovecharan de la economía del país, su renacionalización parcial de ciertas industrias como Gazprom (gigante estatal del gas natural y el petróleo), su tenaz y exitoso ataque contra varios magnates (Berezovsky, Gusinsky, Jodorkovsky y otros) y su empleo como ejemplo para demostrar al populacho ruso que los “barones del robo” serían conducidos ante la justicia supuso una absoluta ruptura con relación al pasado de Yeltsin. Todo esto auguraba una era nueva –y en cierto modo precaria– en la que el Estado pararía los pies a los capitalistas bribones, restableciendo su propio control sobre la vida económica mediante instrumentos políticos transparentes. Numerosos rusos consideraban que tales iniciativas, que Occidente juzgaba como actitudes caprichosas y problemáticas en términos de libertades civiles en el marco de una democracia capitalista, eran justas y éticas dada la cultura política del país, de matiz étnico-comunitarista, y el contexto en que muchos rusos sufrían grandes privaciones económicas y querían que el Estado trabajara en ayuda del ciudadano corriente. La escasa disposición del Gobierno de Putin a mostrar aguante con relación a la oposición interna al conflicto de Chechenia contribuyó positivamente a su popularidad como líder y atizó también el nacionalismo. La odisea en sus últimos años de Anna Politkovskaya, voz crítica del Kremlin y del ejército ruso en Chechenia, es un ejemplo de una minoría progresista que se hace oír y dio pie a disensiones internas en el seno del propio Gobierno sobre la cuestión de Chechenia, aunque con escaso resultado. La inclinación de Putin a emplear recursos como el gas, el petróleo y diversos metales para influir en países de la Unión Europea que anteriormente giraron en su órbita de influencia aumentó no sólo el poder geopolítico de Rusia sino que le brindó una baza esencial a la hora de tratar con

destacadas potencias Putin es occidentales notable- consciente de mente dependientes que la fuerza del petróleo y gas ex- de Rusia no tranjero. El corte del proviene suministro de gas a Chisinau, capital de únicamente Moldavia, y a su más de de su brazo millón y medio de habi- militar, sino de tantes el 1 de enero de que la nueva 2006, en lo más crudo moneda en el del invierno, atrajo so- ámbito del bre él y su Gobierno la poder es la hostilidad de las capitageoeconomía les europeas, pero eny no siempre vió el mensaje de que Rusia había dejado de la política del ser una potencia de se- dominio global gundo orden en un terreno donde los países eran más vulnerables: la dependencia de la energía extranjera. Putin, que obtuvo un doctorado en política económica a finales de los años 90 (con una tesis sobre el empleo de los recursos naturales para fines nacionales y estratégicos) era astuto y sagaz. Sabía que el poder de Rusia no provendría únicamente de su fuerza militar sino que en estos tiempos de guerra asimétrica, derecho internacional y gobierno global, la nueva moneda vigente en el ámbito del poder era la geoeconomía y no siempre la política del dominio global. En consecuencia, al utilizar a un tiempo la “zanahoria” (junto a la amenaza del “palo” como pudo apreciarse en Moldavia y Ucrania), podía persuadir a los países de Asia central de que pusieran fin a los acuerdos con Estados Unidos sobre bases militares en la región. El final del mandato de Putin como presidente suscitó ciertas especulaciones relativas a su desgana sobre la cesión del poder. En último término, Dimitri Medvedev fue elegido para sustituirle y Putin continuó sin mayores problemas a las riendas del principal partido de gobierno de la Federación de Rusia (Rusia Unida), presidiendo una amplia coalición nacional en el centro de la política rusa a fin de mantener a raya a la izquierda (comunistas) y populistas de la derecha radical (Partido Liberal Democrático) para que no socavaran la popularidad de su régimen; además, factor importante, su popularidad sigue alta (el 70 por ciento de sus conciudadanos le consideran a él y a su régimen de forma positiva). Tras dimitir como presidente, pudo regresar a la política casi de forma inme-


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diata en calidad de primer ministro (cargo que sostuvo casi un decenio antes con Yeltsin) para guiar a Rusia por la senda de garantizar al país un poder geopolítico de amplio espectro. La reafirmación de los derechos de Rusia en sus fronteras por parte de Putin, demostrada por la guerra de agosto de 2008 con Georgia y su impetuosa respuesta al presidente Mijail Saakhashvili al cuestionar la pretensión de soberanía de Georgia sobre Osetia del Sur constituyó una dura prueba para la OTAN y Occidente susceptible de poner de relieve si Occidente podía de hecho pesar de algún modo en los asuntos propios de la zona de influencia de Rusia y si Georgia podía realmente sumarse a Europa en la vía de una democratización lejos de la órbita rusa. El intento de Estados Unidos de situar en algún momento un escudo de misiles en Polonia y la República Checa recibió una cáustica respuesta de los planificadores militares rusos. En ambos casos, en el Cáucaso y en Europa central, los rusos empezaron a invocar cuestiones de defensa sobre el uso táctico de misiles balísticos intercontinentales destinado a evitar daños derivados de las tensiones propias de la guerra fría. Con el acceso al poder del presidente Barack Obama, los estadounidenses (a finales del 2009) se han retirado de ambas áreas buscando una distensión con Medvedev y Putin en el marco de una reimposición del poder en Eurasia por parte de Rusia. Como ésta se halla ahora en fase de renovado prestigio, tal factor –de modo similar a la era de la guerra fría– representa una alternativa al poder blando liderado por Estados Unidos bajo la presidencia de Obama. De hecho, Rusia bajo el mandato de Putin y Medvedev había regresado a una situación geopolítica más próxima a la propia del Estado estalinista (en términos de poder en el panorama mundial) en 1945 que a la de la época de Yeltsin (caracterizada por la debilidad y conflictos malogrados como el de Chechenia) en 1995. Pese a la pérdida de libertades políticas en el interior, de una distribución desigual de la riqueza y de un deficiente funcionamiento de la democracia, Rusia era más fuerte en el escenario global que en cualquier circunstancia anterior desde el año 1991.

Conclusión

Al finalizar el año 2009, el primer ministro Vladimir Putin nos sonríe desde lo alto de uno de los mayores cúmulos de recursos natu-


rales del mundo, tanto en términos de magnitud de los depósitos (que sobrepasan sus necesidades nacionales) como de riqueza material global. Putin ha utilizado su capacidad de control de los órganos estatales de Rusia no sólo para conservar el poder, sino también para generar una estabilidad política y económica (pese a la recesión global de 2008-2009 y sus problemáticos efectos en Rusia ya que una buena porción de su PIB ha menguado recientemente debido al bajón económico global). Es cierto que la oposición de signo liberal en Rusia, según parece, sigue adoleciendo de falta de actividad, pero tal circunstancia puede guardar relación tanto con los problemas derivados de la falta de una tradición liberal cuanto con la supresión de las libertades y derechos cívicos en la vida nacional. Es posible que la democracia sea apenas viable en la Rusia actual, pero en cualquier caso el interés primordial de la mayoría de la población estriba en que aumente el nivel de vida y el país vuelva a gozar del respeto internacional. De hecho, la reanudación de la distensión con Estados Unidos en relación con la amenaza de proliferación nuclear, la posible reducción de 6.000 armas nucleares activas en suelo ruso y la continuación del desarme en el marco de la tradición de la pasada diplomacia rusoestadounidense son probablemente factores de estabilización. Es importante que Rusia sea capaz de progresar como parte de Europa y de hecho los líderes europeos habrán de considerar esta cuestión con ánimo constante. ¿Se relega al mayor país de Europa en términos de una integración económica y política más profunda? ¿Es positivo para Europa que se mantenga a Rusia fuera de Europa? Indudablemente, las iniciativas de Rusia en Georgia suscitan preocupación en lo relativo a la defensa de Occidente y Europa. El rumbo que adopten tanto Rusia como Occidente revestirá importancia a la hora de abordar el futuro de Rusia y el futuro de las relaciones entre este país y Occidente. Si bien Rusia ha regresado en calidad de potencia al escenario mundial, su aptitud diplomática para sintonizar con Europa y con Occidente, sobre todo en el plano de la geoeconomía, constituirá el signo indicador de si se suma a los países de democracia adulta (entre los que se cuenta España) entendidos como aquellos donde se trabajó a favor de la paz y la prosperidad en un marco de cooperación global y aplicación del derecho internacional y de los principios de la justicia.


El capitalismo del siglo XXI Bruce Mazlish PROFESOR EMÉRITO DE HISTORIA DEL INSTITUTO TECNOLÓGICO DE MASSACHUSETTS (MIT). AUTOR, ENTRE OTRAS OBRAS, DE THE UNCERTAIN SCIENCES, THE FOURTH DISCONTINUITY/THE CO-EVOLUTION OF HUMANS AND MACHINES Y A NEW SCIENCE: THE BREAKDOWN OF CONNECTIONS.

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ARA ENTENDER EL CAPITALISMO productos químicos. Aunque básicamente de del siglo XXI y su posible evo- alcance nacional, ejercieron asimismo actividalución, resulta útil dirigir un des de nivel internacional. No obstante, contapoco la vista atrás. Como diría ron generalmente con el apoyo de sus gobierHegel, es menester “dar pasos nos nacionales en materia de aranceles, subsiatrás para saltar mejor”. Ob- dios y otros sistemas de estímulo. Constiservamos, en efecto, que el tuyen ejemplos típicos la Standard Oil (1870), capitalismo ha adoptado nu- R. J. Reynolds (1879) y General Electric (1890). merosas formas antes de Organizadas como sociedades anónimas, las nuestra propia época; por ejemplo, establecien- citadas eran empresas privadas; muchas otras, sin embargo, se hallado relaciones diversas ban bajo control escon el Estado. Un factor Estados Unidos (más innovador) que fue y es esencial y China (proclive a la intervención tatal (sobre todo en Francia). para todo tipo de capiestatal) aparecen como los El internacionatalismos es la conviclismo caracterizó esta ción de que el capital es principales competidores en una fase del capitalismo. fértil y de que cuando carrera hacia una forma de Las empresas multinase invierte puede procapitalismo propia del siglo XXI cionales (EMN) no ducir más capital. El comenzaron a extencapitalismo, por esenderse realmente hasta la Primera Guerra cia, es un sistema dinámico. A finales del siglo XIX y principios del XX, Mundial y posteriormente su crecimiento auel capitalismo podía calificarse de capitalismo mentó de manera espectacular; literalmente, industrial. Surgieron nuevas empresas gigantes estalló. Debe tenerse en cuenta, después, un en los sectores del acero, la electricidad y los desplazamiento en la dirección del predominio


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EL CAPITALISMO DEL SIGLO XXI

del capitalismo financiero. Nuestro relato culmina con la Segunda Guerra Mundial y se explica de modo más satisfactorio en términos de la globalización; es decir, mediante el aumento de la interconexión y la interdependencia. Todo esfuerzo para comprender el capitalismo del siglo XXI debe tener en cuenta esta evolución. Tal es el contexto en el que debe situarse el llamamiento de Nicolas Sarkozy a favor de un capitalismo reformado. ¿Puede continuar el capitalismo en su condición actual? Indudablemente, la recesión económica reinante viene a indicar que es menester abandonar el (así llamado) libre mercado, como por otra parte ha venido sucediendo recientemente en Estados Unidos. En este caso el Estado se ha aprestado a recoger buena parte de los platos rotos. Y no puede ir más allá debido a la ideología estadounidense y a su sistema político. En consecuencia, es poco probable que surja en este último país un verdadero capitalismo reformado. ¿Topamos con algo nuevo en China? Su combinación de control y dirección de Estado y partido y una determinada versión del libre mercado parece constituir el relato de un éxito escrito con caracteres chinos. Acechan, sin embargo, los aires propios de los inicios del camino, entre problemas de “democracia”, burocracia y corrupción que se cernían sobre los logros conseguidos. Sin embargo, en el momento actual, su versión del capitalismo de Estado parece propiciar un crecimiento sin precedentes, superando a su más cercano rival, India. Ambos, por supuesto, cuentan con enormes reservas de mano de obra de bajo costo. Estados Unidos y China parecen ser los principales competidores en una carrera hacia una forma de capitalismo propia del siglo XXI. Si tuviera que apostar mi dinero como buen capitalista de riesgo lo colocaría en el país asiático, tras caer en la cuenta de que Estados Unidos es más innovador y China más proclive a la intervención estatal. La mayoría de los países, por supuesto, están en medio. Desde hace décadas funciona un sistema capitalista que predomina en la mayor parte del mundo, aunque en buena parte en forma de un capitalismo de Estado. Al sobrevivir a la amenaza comunista, el capitalismo, en cierta forma, parece decidido a existir todavía por un tiempo. Pero en una sociedad globalizada, sometido a las presiones de tipo medioambiental y climático y expuesto a crecientes preocupaciones políticas, el capitalismo –de la clase


que sea– parece llevar una existencia precaria. Nuestra pesquisa entraña una serie de cuestiones importantes. La primera es la de que hasta qué punto debería cambiar el capitalismo. Los partidarios del modelo estadounidense señalan su éxito hasta la fecha en la creación y difusión de riqueza en el mundo. Subrayan su intervención a la hora de sacar al habitante medio de la pobreza. Eso fue así, digamos, hasta la década de los años 70. Si nos situamos en épocas posteriores, este argumento suena a hueco. Los ricos se han hecho indudablemente más ricos, pero los pobres, como dice el estribillo, se han vuelto más pobres. Antes incluso del desplome económico, los salarios de los trabajadores se mantenían fijos o disminuían. Los estadounidenses no creen en las revoluciones. El estadounidense medio cree que su país es la tierra de las oportunidades y, hasta hace poco, que su suerte mejorará, al igual que la de sus hijos. Sólo en tiempos recientes este lema obsoleto ha llegado a perder parte de su fuerza y vigor. Al fin y al cabo, Estados Unidos es un país donde el 20 por ciento de la población cree que se halla en la cúspide ¡del 1 por ciento de la máxima riqueza! En tal situación, aunque se critique a veces el poder empresarial, nunca se cuestiona. El ejemplo de Estados Unidos puede ser un caso extremo, pero participa de un sistema global en cuyo seno coexisten numerosos casos similares y equivalentes u homólogos. El Nuevo Diccionario Colegiado Webster define el capitalismo como “un sistema económico caracterizado por la propiedad privada o colectiva de bienes de capital, por inversiones establecidas por decisiones privadas y no por el control del Estado y por los precios, la producción y la distribución de los bienes establecidos principalmente por la competencia en un mercado libre”. Se trata de una definición correcta según y cómo; la cuestión es que pasa por alto la necesidad de un sistema social –una sociedad capitalista– o, al menos, un sistema estatal favorable o respetuoso con los capitalistas. Como es sabido, en el siglo XVI Lutero declaró que se debería someter a todos los capitalistas al tormento de la rueda (instrumento de tortura que quebraba los huesos) conceptuándoles como usureros, opinión generalizada en algunas sociedades islámicas. Su existencia como empresarios era ajena a su pensamiento. Sin embargo, a juicio del economista del siglo XX Joseph


Schumpeter, empresarios, innovadores y operadores de riesgo correspondían a la esencia del capitalismo, infundiéndole su dinamismo. La diversidad posee una manifiesta ventaja en la evolución, según Darwin. ¿Pueden coexistir los sistemas locales con la fuerza devastadora del capitalismo? ¿O es que todos los sistemas están abocados a su destrucción, como Marx pronosticó, debido a la inevitable propagación de un capitalismo competitivo? En lo que he dicho hasta ahora sólo constan indicios con relación a la alternativa comunista. Evidentemente, poco retiene de la categoría de rival propia de su anterior forma soviética; su régimen sucesor después de 1991 en Rusia como una forma de economía de libre mercado fracasó estrepitosamente y ha sido reemplazado por una especie de “capitalismo salvaje” en una sociedad dominada por Putin. Un rasgo dominante de la actualidad es la ausencia, en todo el mundo, de una inclinación hacia la izquierda. Es como si la izquierda hubiera perdido la confianza en sí misma, desprovista de ideas o de fuerza en tanto que movimiento social. Un capitalismo carente de desafíos constituye una nueva extraña criatura. Naturalmente, la socialdemocracia sigue mostrando su fisonomía en los países escandinavos. Y, como he subrayado antes, China ha explorado una senda exitosa impulsando una economía y sociedad híbridos. Sin embargo, la verdad es que pocas alternativas al capitalismo reformado se vislumbran en el horizonte. En su lugar, nos quedamos en Occidente con el ejemplo de Wal-Mart y la desregulación. El consumismo se ha adueñado de la situación. La paradoja, por supuesto, ¡es que el principal proveedor de Wal-Mart es China! ¡Extraño mundo, en el que el principal capitalismo “no reformado” u ortodoxo depende de su competidor asiático! ¿Es este el rostro del capitalismo del futuro? En la década de 1860 entró una nueva palabra en el vocabulario económico y político del mundo. Pese a que podríamos remontarnos unas décadas más, el término “capitalismo” entró entonces en el discurso general. Como había dicho Karl Marx, era un fenómeno mundial. En todas partes el apetito de hombre lobo propio de la expansión del mercado capitalista mostró su carácter insaciable. A finales de ese siglo, contaba con una ideología propicia a su propagación. La modernización, sobre la base de la noción de modernidad, se convirtió en el

eslogan reinante. En nombre de la modernización, las tradiciones locales y las formas de la vida económica dieron paso a la fuerza aparentemente irresistible de lo nuevo. Cuando un siglo después, la modernidad cedió su supremacía ideológica a lo que ha dado en llamar la globalización, esta forma transnacional del capitalismo –el capitalismo global– se propagó aún más por todo el mundo. Como se ha indicado anteriormente, el capitalismo de Estado podía competir con otras formas organización económica reformada sin dejar de abrazar una versión del libre mercado. Si bien el contexto del Estado-nación siguió predominando hasta después de la Segunda Guerra Mundial, fue dando paso gradualmente a lo global. El marco internacional persis- ¿Será capaz tió, pero ha sido com- el capitalismo pletado y a menudo salvaje de desbancado por proce- controlar sos e instituciones gloy remediar bales. El mundo está los factores cambiando… Tras haber indica- de riesgo do cómo la historia ha que han brindado un mundo dado pie a nuevo a nuestra obser- amenazas vación y análisis, pue- ambientales de ser provechoso plan- y climáticas tear una pregunta oblipara la vida gada (que compara lo humana? ¿En que es con lo que debería ser). ¿En qué medi- qué medida ha da debería cambiar el de cambiar? capitalismo? Todos los sistemas cargan con sus propias contradicciones. El capitalismo salvaje ha constituido un éxito enorme en tanto que sistema productivo. Sin embargo, un precio que se ha tenido que pagar ha sido una extraordinaria destrucción medioambiental. El mismo sistema que ha dado pie a amenazas ambientales y climáticas a la vida humana tal como hasta ahora se ha vivido en el planeta Tierra, ¿es capaz de controlar y remediar estos factores de riesgo letal? La “ciencia” económica presupone que su objeto es conducir a la humanidad a una productividad creciente. En su forma neoclásica, ahora muy escarmentada tras la recesión económica, promueve el beneficio y el crecimiento del PIB como objetivos de la actividad económica humana. Este tipo de economía, predomi-


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Aunque parece inmutable a pesar de sus innumerables transformaciones, es poco probable que el capitalismo dure para siempre, y una pregunta comprometida para el siglo XXI: ¿cómo superará su crisis de identidad... si logra hacerlo?

nante hasta ahora indudablemente en Occidente, se ha visto crecientemente desafiada por una economía que tiene el bienestar como su objetivo. En lugar de un culto ciego al PIB, se ha propuesto un índice de felicidad como mejor escala de medición de la “ciencia”. Ello implica también la reforma de la teoría a fin de permitir enfoques menos positivistas. La “envidia de la física” por parte de la mayor parte de la economía anterior, con su énfasis en el uso de las matemáticas y los modelos, ha llevado a los resultados habituales de la envidia: una vida infeliz. Debido a la conciencia de los peligros de la economía sin freno ni regulación, se ha apelado al llamado “desarrollo sostenible”. Lo cual parece indicar que, como dice el refrán, se puede “oír misa y casa guardar”. El desarrollo económico proseguirá, especialmente en las regiones “subdesarrolladas” del mundo, pero sin el medio ambiente y sus recursos agotados por un crecimiento sin control. Bajo esta forma de economía acechan toda clase de cuestiones políticas y preguntas obligadas. Más básica resulta la idea de una condición estable o estacionaria de la sociedad y de la economía, idea que cuestiona el propio dinamismo que impulsa la actividad tal como la conocemos. Esta idea, ampliamente debatida por John Stuart Mill y otros en el siglo XIX (Herman Daly en Estados Unidos y Peter Victor en Canadá son analistas serios modernos sobre la posibilidad y el significado de una economía en estado estacionario), tiende a proyectar un enfoque utópico del tema. En la mayoría de los utópicos, la vida está muy regulada. Así es también la actividad económica. Pero, en muchos aspectos, esta mentalidad equivale a salirse de la historia. Básicamente, representa también mantenerse alejado de cambios de todo tipo. Como es bien sabido, a una literatura utópica ha correspondido en ocasiones una escritura sombría y lúgubre. Buena parte de esta última subraya la falta de libertad y de elección individual. Un mundo feliz, de Huxley, aúna utopía y deshumanización. Nosotros, de Zamiatin, y otras muchas obras se inclinan hacia la deshumanización. Ninguno de estos ejemplos incluye el capitalismo en sus relatos. Los defensores del


capitalismo no regulado lo vinculan con la libertad individual. Los opositores de este tipo de capitalismo, en cambio, subrayan la “esclavitud” que implica la actividad sin trabas del capitalismo. El ataque puede venir desde la derecha o la izquierda: los conservadores de Disraeli y los revolucionarios internacionales de Marx rechazan igualmente estas formas de actividad económica y el tipo de sociedad que generan. A modo de conclusión, sugiero que, teniendo en cuenta nuestro debate sobre el capitalismo en sus diversas manifestaciones históricas y teóricas, debemos distinguir entre las dos preguntas: una, ¿en qué medida debería cambiar? y dos, ¿en qué medida cambiará? La primera es en gran medida una pregunta obligada, basada en observaciones relativas a las vicisitudes del sistema. La segunda es una pregunta futurista. Llegar a alguna conclusión en este sentido equivale a admitir la condición empañada de nuestra bola de cristal. Las intenciones humanas son sólo una parte de la ecuación. La contingencia y las consecuencias imprevistas desempeñan un papel mucho mayor. En un mundo de capitalismo global, el espacio y el tiempo se han comprimido. El mundo nos rodea y el futuro nos acecha. El papel y forma del capitalismo en este futuro no están claros. De hecho, aunque que el capitalismo parece ser inmutable a pesar de sus innumerables transformaciones, es poco probable que dure para siempre. En esta coyuntura, cabe admitir que atraviesa una crisis de identidad. Si saldrá (y cómo) de esta crisis constituye una pregunta verdaderamente comprometida para el siglo XXI. RESUMAMOS LAS POSIBILIDADES:

• Incrementar el control estatal; ¿hasta qué punto podría hacerse? • Cooperativas de trabajadores, los trabajadores (no el Estado) como propietarios de los medios de producción. • Estado de equilibrio, condición que requiere un mayor análisis. • Desplome de aspectos de la globalización, debido a conflictos armados, pandemias, grave escasez de recursos (alimentos, agua, etcétera), relacionados con el cambio climático global; muchos grupos ya están proponiendo reemplazar partes del sistema capitalista mundial por monedas locales, producción local y otros sistemas locales. En algún lugar, entre estas posibilidades, se encuentra el futuro del capitalismo.

DE MARCA EN MARCA SIN IR DE CALLE EN CALLE

Nuevas amenazas, un concepto relativo Jean-Jacques Kourliandsky INSTITUTO DE RELACIONES INTERNACIONALES Y ESTRATÉGICAS (IRIS).

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deses empezaron a poner bombas en 1916, ETA terrorismo, la proliferación nu- en 1960, el Irgun judío hizo estallar las suyas en clear, el tráfico de drogas, la 1947, y los palestinos mataron atletas en los piratería marítima, la emigra- Juegos Olímpicos de 1972. En lo relativo a la ción ilegal, la contaminación degradación del medio ambiente, el mar de Aral ambiental y el cambio climáti- desapareció en la década de 1970, los dramas de co, la pérdida de la identidad Seveso y de Bhopal ocurrieron en 1976 y 1984. La reclasificación como peligros de mayor nacional, amenazan la paz y la estabilidad de nuestro mundo. envergadura ocurrida con unos peligros que De modo paradójico, esas amenazas se nos pre- parecían secundarios en los años anteriores a sentan como “nuevas”, a pesar de que existen 1989 constituye un fenómeno que interpela al desde hace mucho tiempo. Ello nos lleva a inte- observador. ¿Quién decide y quién define lo que rrogarnos sobre las amenazas “viejas”, y a buscar debe considerar la humanidad como un peligro el origen de un discurso que reactualiza como principal para su supervivencia? Los hechos imponen un primer comentario. novedosas amenazas ya existentes. El mundo de ayer, el anterior a la caída del ¿Cómo explicar la desaparición del peligro numuro de Berlín, conmemorada en noviembre de clear o, al menos, la desaparición de su percep2009, fue un mundo bipolar y nuclearizado. La ción como peligro principal? En realidad, las armas consideradas altapaz se basaba en lo que se mente peligrosas hace denominó el “equilibrio Viejas amenazas como la del terror”, un equilibrio inseguridad, la emigración ilegal, 20 años siguen almaentre las bombas y los micenadas en los arsesiles de soviéticos y esta- el terrorismo, el narcotráfico, la nales de Estados Unidounidenses. La amenaza proliferación nuclear, la piratería dos, Rusia, el Reino vivida fue la de una destruc- o la contaminación ahora Unido, China y Franción completa y mutua de Y han aparecido se nos presentan como “nuevas” cia. la humanidad. La cruda otros arsenales en Isrealidad de Hiroshima y rael, India, Pakistán, Nagasaki pesaba en el inconsciente colectivo, y Corea del Norte y acaso Irán. Con todo, es cierto eso relegó a un segundo plano el tráfico de co- que el reparto del poder mundial se modificó caína, el terrorismo, los peligros medioambien- con el fin de la Unión Soviética y la disolución tales o la inseguridad ciudadana. del Pacto de Varsovia. Estados Unidos y sus aliaSin embargo, si examinamos el mundo tal dos de la Alianza Atlántica quedaron como como era, descubrimos que no hay nada nuevo vencedores por defecto del “oso” ruso. Washingbajo el sol. Las mafias italiana y estadounidense ton, el ganador en la lotería de 1989, intentó llevan actuando de forma coordinada desde la consolidar su victoria absoluta argumentando la década de 1930, los cárteles colombianos apare- necesidad de mantener la Alianza, un círculo de cieron a finales de la década de 1970, por tomar países que supeditaba voluntariamente a Estados ejemplos extraídos del ámbito de la delincuencia Unidos su política de defensa y sus relaciones organizada. En cuanto al terrorismo, los irlan- exteriores. A partir de esa fecha, la OTAN se


A INSEGURIDAD CIUDADANA, EL

dedicó a hallar razones para sobrevivir al final de la guerra fría. Empezó a organizar reuniones que tenían como objetivo permitir el mantenimiento de una estructura militar creada para contrarrestar las ambiciones del Este comunista. En 1991 (Roma), en 1999 (Washington) y en 2009 (EstrasburgoKehl), las agendas se llenaron de temáticas presentadas como nuevas, pero que habían sido tratadas hasta la fecha por la Interpol y otras cooperaciones intergubernamentales civiles. En la terminología atlántica actualizada, lo viejo se tradujo por “enfoque integral y amplio de la seguridad”. El nuevo orden internacional soñado como cooperativo por algunos en esos años fue apartado de hecho como utópico y alejado de la realidad de un mundo “cargado de problemas nuevos y retos nuevos”. La OTAN cumplió con su “hoja de ruta”. A lo largo de diferentes reuniones elaboró y sigue elaborando una lista cada vez más amplia de amenazas “nuevas”. Los institutos estratégicos estadounidenses movilizados por la Casa Blanca alimentaron la construcción de la nueva agenda de la Alianza. Al principio, los primeros pasos se hicieron a ciegas. Se trataba de encontrar un enemigo nuevo capaz de movilizar a los aliados bajo la dirección de Estados Unidos con la misma fuerza y legitimidad que antes contra los “rojos”. El papel de “malo” le tocó primero a Colombia y a los narcotraficantes. Colombia llegó a estar clasificada como “narcoestado”. El Departamento de Estado creó una lista de “estados parias” de la sociedad inter-

nacional, sancionados con la pérdida de ciertas ayudas oficiales por falta de cooperación en la lucha antidroga. Los planes Colombia y Regional Andino marcaron la pauta hasta el derrumbe de la Torres Gemelas. Los atentados del 11-S de 2001 en Nueva York y Washington ofrecieron una opción de mayor rentabilidad geopolítica aprovechando el trauma y la emoción universales. El terrorismo islámico pasó a desempeñar entonces el papel de “malo”. El presidente Bush llevó la batuta a la hora de reescribir en septiembre de 2002 la nueva partitura, una reactualización de la doctrina de su lejano antecesor republicano Theodore Roosevelt basada en una interpretación ofensiva y unilateral de la doctrina Monroe. Se estableció una nueva lista de “estados parias”. Los hechos posteriores (la guerra de Iraq y, sobre todo, la intervención en Afganistán) lograron movilizar efectivamente a los aliados tradicionales. Francia, el único país que mantenía una especificidad occidental, regresó a la OTAN como miembro pleno. Hoy actúa en Kabul bajo mando estadounidense, como los ingleses, españoles y turcos. Sin embargo, Estados Unidos, comportándose como un bombero pirómano, ha consolidado la alianza occidental a cambio de alimentar y legitimar el terrorismo islámico que pretendía combatir. Las consecuencias de las dos guerras del Golfo, junto con la no resolución del conflicto palestinoisraelí, han abierto entre Occidente y Oriente una grieta teorizada por Sa-

muel Huntington como expresión de dos incompatibilidades. Al Qaeda opera hoy en Iraq. Se ha consolidado en la frontera afgano-pakistaní. Ha actuado con fuerza en España y el Reino Unido. Algunas voces surgidas de las sociedades civiles denuncian semejante deriva y piden cada vez con más insistencia otra agenda para el mundo, un orden de prioridades que tenga en cuenta otro tipo de riesgos para la humanidad, su identidad, su supervivencia y su futuro. Las víctimas de la crisis financiera piden con fuerza a sus gobiernos un mundo capaz de crear auténtica riqueza, lejos de espejismos portadores de paro y endeudamiento. España y Turquía abogan ahora de forma concertada por la necesidad de una “alianza de civilizaciones”. Brasil defiende la urgencia de un plan que acabe con el hambre en el mundo, un flagelo considerado como éticamente injusto y políticamente peligroso en la medida en que alimenta guerras y movimientos demográficos incontrolados. Los jefes de Estado de América Central, a raíz del fracaso de las medidas policiales y de la militarización de la lucha contra el narcotráfico, han planteado la necesidad de una política diferente que despenalice el consumo. Así, las amenazas presentadas como nuevas reflejan ante todo un pulso entre influencias contradictorias, un estado del mundo. Los más poderosos reordenan los riesgos y los desafíos para preservar las rentas de algunas situaciones, ya sean militares, diplomáticas, comerciales, culturales o ecológicas.


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La medición del contrabando y la evasión arancelaria Raymond Fisman TITULAR DE LA CÁTEDRA FAMILIA LAMBERT DE EMPRESA SOCIAL EN LA ESCUELA DE NEGOCIOS DE COLUMBIA.

“La tierra hoy degenera. Abundan los sobornos y la corrupción.” (Atribuido a una tablilla asiria, 2800 aC)


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AS HISTORIAS DE SOBORNO Y dos por el zaireño Mobutu Sese Seko, el relato corrupción se remontan a los sobre la corrupción goza hoy de buena salud. principios de la historia regisSin embargo, a los economistas no nos trada. Los relatos del historia- satisfacen los relatos; lo que queremos son dor Suetonio sobre los anti- datos. De entrada, hablar no cuesta nada, de guos césares romanos están modo que no sabemos en qué medida podemos llenos de senadores que recu- fiarnos de los comentarios casuales o las enrren a la extorsión, emperado- cuestas, sobre todo en un ámbito tan sensible y res que compran votos y jue- secreto como la corrupción. (Pensemos qué inces en venta. Y no hablemos de las historias de centivos puede tener decir la verdad a la prevenalidad y exceso entre los césares y senadores gunta: “¿Cuánto pagó usted en sobornos el año de la época tardía. Ya se trate del escaño del pasado?”) En los ejemplos bien documentados Senado estadounidense de corrupción, sólo que el gobernador de observamos casos Desde los tiempos del imperio Illinois Rod Blagojevich que salen a la luz graasirio hasta el Zaire de Mobutu, cias al empeño por intentó vender el año pasado al mejor postor o pasando por la época romana hacer cumplir la ley; del “Versalles de la jun- o por el gobernador Blagojevich, por lo tanto, la ausengla” construido con los la historia demuestra que la cia de pruebas de un miles de millones roba- corrupción goza de buena salud comportamiento in-


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L A M E D I C I Ó N D E L C O N T R A B A N D O Y L A E VA S I Ó N A R A N C E L A R I A

1. J. Bhagwati, “On the Underinvoicing of Imports”, Bulletin of the Oxford University Institute of Economics and Statistics, 26, noviembre, 1964, pp. 389–397. 2. R. Fisman y S. Wei, “Tax Rates and Tax Evasion: Evidence from ‘Missing Imports’ in China”, NBER Working Paper, 8551, octubre 2001.


correcto podría ser considerada como prueba de la inexistencia de la corrupción, o de que ésta es tan ubicua que también las autoridades están involucrados en ella. En los últimos años, hemos presenciado en el campo de la economía un florecer de los estudios de la corrupción, pero intentando enfocarla evitando el problema del mero comentario a la hora de medir el comportamiento ilegal. En una serie de trabajos realizados con Shang-Jin Wei, he buscado formas de analizar qué ocurre cuando la corrupción se entrecruza con la globalización estudiando el papel del contrabando y la evasión arancelaria en el comercio internacional con la idea de aportar datos generales al debate sobre el modo en que los tipos impositivos afectan a la evasión fiscal. Nuestra metodología básica parte de la simple constatación de que los exportadores que mueven mercancías a través de fronteras internacionales deben responder dos veces acerca de los contenidos de sus contenedores: ante los funcionarios de exportación por un lado y ante los de importación por otro. En ambos casos, las afirmaciones falsas tienen costes reales y materiales: embargo de los bienes, multas o incluso la cárcel (y, en algunos casos extremos, la pena capital). Sin embargo, los beneficios del engaño son a menudo muy diferentes en los puntos de importación y exportación. Donde tales beneficios son bajos, podemos aceptar de forma verosímil las cifras declaradas y utilizarlas como parámetro para compararlas con los datos que dan los contrabandistas donde hay engaño. La idea de comparar datos desiguales de importación-exportación no es nueva. Ya en 1964 Jagdish Bhagwati señaló la posibilidad de que los importadores recurrieran a la subfacturación como forma de eludir el pago de aranceles y que eso podía explicar la divergencia entre exportaciones e importaciones declaradas en los datos del comercio mundial.1 Inspirándonos en su trabajo, en “Tax Rates and Tax Evasion” nos propusimos analizar la divergencia entre las mercancías declaradas que salían de Hong Kong con destino a China y las declaradas en la llegada a China procedentes de Hong Kong.2 No nos interesaba tanto el grado de esa divergencia comercial (para dar cuenta del desfase se han avanzado muchas explicaciones, desde errores de declaración hasta el transporte) como sus correlatos. Es obvio que, en ausencia de cualquier tergiversación deliberada, no

tendría que haber relación alguna entre tasas arancelarias y diferencia en las cifras declaradas de exportación e importación. Resulta tentador suponer que los aranceles más elevados incrementan necesariamente la evasión, puesto que sus beneficios aumentan a medida que sube la tasa arancelaria. Sin embargo, resulta que esa relación depende sobre todo del castigo a la evasión y de la disposición a asumir riesgos por parte de los futuros evasores. Imaginemos, por ejemplo, que el castigo por el intento de evasión arancelaria sea un múltiplo de los aranceles evadidos; en ese caso, el beneficio y el coste de la evasión se incrementan cuando los aranceles suben, y un exportador poco dado a aceptar riesgos optará con más probabilidad por una declaración sincera. Dada la frecuente ambigüedad y discrecionalidad de los códigos penales y la diversidad de las preferencias de riesgo, la relación tasa y evasión arancelarias es, en última instancia, una cuestión empírica. En el comercio de Hong Kong a China, resulta que los aranceles más elevados están efectivamente asociados a una mayor divergencia entre exportaciones e importaciones declaradas, lo cual supone un mayor nivel de evasión. Calculamos que el incremento de un punto porcentual en los aranceles da lugar a un incremento de tres puntos porcentuales en la “divergencia defraudadora”. Esto supone que el óptimo de la curva de Laffer aplicada al contrabando está en el 33 por ciento, porcentaje a partir del cual los ingresos fiscales disminuyen debido a la evasión. Teniendo en cuenta este hecho, los aranceles chinos son sorprendentemente elevados: a mediados de la década de 1990, casi la mitad de todos los productos tenían tipos impositivos (arancel más impuesto sobre el valor añadido) por encima de ese umbral. Pueden darse un par de razones para explicar la disposición del gobierno a perjudicarse a sí mismo en el tema de los ingresos arancelarios. Primero, la inocente. El Gobierno chino quizá quisiera proteger los sectores nacientes del automóvil o de la informática (dos productos con aranceles elevados), aislándolos tras fuertes barreras arancelarias a pesar de las pérdidas de ingresos a corto plazo. De modo similar, quizá quisiera establecer barreras elevadas en algunas mercancías para proteger a sus ciudadanos de las tentaciones de los perfumes Chanel y el vodka Absolut (también productos con aranceles altos).


El tráfico de mercancías entre China y Hong Kong aparece como un fenómeno de niveles de evasión arancelaria susceptible de estudio: hasta la cuarta parte de todo el comercio de intermediación podría deberse a motivos defraudadores 3. P. Mishra, A. Subramanian y P. Topalova, “Tariffs, enforcement, and customs evasion: Evidence from India”, “Journal of Public Economics”, 92 (10-11), octubre 2008, pp. 1907-1925. 4. B. Javorcik y G. Narciso, “Differentiated products and evasion of import tariffs”, “Journal of International Economics”, Elsevier, 76 (2), diciembre 2008, pp. 208-222. 5. H. Berger y V. Nitsch, “Gotcha! A Profile of Smuggling in International Trade”, CESifo Working Paper, 2475, 2008. 6. D. Yang, “Integrity for Hire: An Analysis of a Widespread Customs Reform”, “Journal of Law and Economics”, 51 (1), 2008, pp. 25-57. 7. R. Fisman y S. Wei, “The Smuggling of Art, and the Art of Smuggling: Uncovering the Illicit Trade in Cultural Property and Antiques”, NBER Working Paper, 13446, septiembre 2007.

Una explicación menos respetable es que los funcionarios corruptos han mantenido unas tasas arancelarias elevadas precisamente porque ello obligaba a los importadores a buscar un modo de sortearlas. De acuerdo con esta versión de la “reglamentación endógena”, las aduanas corruptas obtienen grandes ingresos haciendo la vista gorda ante el contrabando, y, por ello, se esfuerzan por mantener los aranceles altos para que sus “servicios” sigan muy solicitados. Además de declarar el valor de su cargamento a las autoridades de exportación e importación, los exportadores también tienen que declarar la cantidad de mercancías. Comparando la magnitud de la diferencia entre las cantidades y los valores declarados, pudimos determinar si la evasión se producía por medio de la subfacturación de las cantidades, los precios o reetiquetando productos sujetos a aranceles elevados como otros sujetos a aranceles menores. Dado que la divergencia defraudadora en los valores guardaba con respecto las tasas arancelarias una correlación mucho mayor que la divergencia en las cantidades, concluimos que la mayoría de la subfacturación se producía declarando valores menores en las mercancías exportadas. Este hecho quizá no constituya ninguna sorpresa: es fácil pesar contenedores de 12 metros y utilizar esa información para calcular cuánto hay en cada envío, pero es potencialmente mucho más difícil verificar el precio final de mercado de los productos entrantes. Estimar la magnitud del reetiquetado es un asunto complejo: suponemos que, si de producirse, es probable que se dé sobre todo entre productos relativamente similares (es más fácil reetiquetar un pollo arancelariamente caro como un pavo arancelariamente barato que hacerlo como un sedán de cuatro puertas arancelariamente barato). En la práctica, eso supone que a medida que crece el arancel sobre una

mercancía particular, debe disminuir la divergencia defraudadora en mercancías similares (en, por ejemplo, la misma categoría de la clasificación estándar industrial de cuatro dígitos), dado que las mercancías reetiquetadas solamente aparecen en el apartado importación de las estadísticas. Es lo que encontramos en el caso Hong Kong-China, donde este tipo de reetiquetado representa la mayor parte de la evasión arancelaria entre los dos países. ¿Cuáles son las implicaciones para el diseño de aranceles? Si sucede de verdad que la evasión se lleva a cabo con más facilidad mediante el reetiquetado, entonces los países no tienen que fijar uniformemente aranceles bajos para controlar la evasión, quizá baste con reducir la dispersión de las tasas arancelarias entre productos similares (por ejemplo, el pollo congelado debe tener la misma tasa que el pavo congelado, pero no que los automóviles de gama media). Por supuesto, el grado de aplicación general de esta lección depende del grado de precisión general de nuestros hallazgos. Si bien nuestro análisis se ha centrado en el comercio Hong Kong-China, una ventaja de nuestro enfoque es que puede extenderse a cualquier par de países del mundo, y que también puede utilizarse para valorar la eficacia de los cambios en las medidas orientadas al cumplimiento de la ley. Unos resultados similares se han encontrado en el análisis de estadísticas comerciales en los casos de India3 los países de Europa oriental4 y otros lugares.5 Dean Yang, investigador de la Oficina Nacional de Investigación Económica (NBER) estadounidense, ha utilizado este enfoque para evaluar la repercusión de la inspección de preenvío sobre la magnitud de la evasión.6 De modo más general, nuestro método para sacar a la luz actividades clandestinas utilizando los diferentes incentivos para decir la verdad en importadores y exportadores puede aplicarse a un ámbito mucho más amplio de cuestiones comerciales. En nuestro estudio original sobre la evasión arancelaria, las cifras de exportación sirvieron de parámetro; en un trabajo posterior, “The Smuggling of Art and the Art of Smuggling”,7 los incentivos para decir la verdad se invirtieron, pero el principio siguió siendo el mismo. La mayoría de países prohíbe o restringe con severidad la exportación de arte antiguo y otras propiedades culturales. Bajo este aparta-


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do se incluyen antigüedades muy valoradas, como los carros etruscos o las estatuas griegas, que pueden venderse por cantidades millonarias; pero también entran artículos mucho más baratos, como los fragmentos de alfarería precolombina o las monedas del siglo XIX. Tales objetos sólo pueden exportarse con un permiso especial, que rara vez se concede. En Estados Unidos el problema no surge desde el punto de vista de la importación: el propio Departamento de Seguridad Nacional explica en su manual para importadores de arte que la infracción de la ley en un país extranjero no significa de modo necesario que también se infrinja la ley estadounidense. Es decir que, si bien no hay obstáculos para introducir en el país artículos exportados ilegalmente, es necesario ser honrado con lo que se declara a las autoridades estadounidenses. De otro modo, los importadores de antigüedades podrían ser acusados de perjurio, y su mercancía, embargada. Por ello, es probable que en la importación estadounidense se produzca una declaración sincera, mientras que los exportadores con un cumplimiento laxo de la ley pueden presentar exportaciones “fantasma”, dado que las antigüedades se sacan del país sin que aparezcan en las estadísticas comerciales. De nuevo, nuestra hipótesis es que las divergencias debidas al contrabando aparecerán en los datos comerciales, esta vez en correlación con el grado de facilidad para eludir los controles de la exportación. De modo coherente con esta hipótesis, la divergencia debida al contrabando de antigüedades es mayor en países en los que resulta fácil sortear con sobornos las restricciones a la exportación: Nigeria, Rusia y Siria, por citar sólo unos pocos, países que también aparecen clasificados como muy corruptos año tras año en las listas mundiales de Transparencia Internacional. En una tercera variante sobre el tema de los incentivos a la declaración, nos asociamos con Peter Moustakerski para estudiar al ubicuo intermediario de las transacciones corruptas. Es sabido que, en las actividades ilícitas, suelen existir “facilitadores” entre comprador y vendedor. Sin embargo, ¿cómo calibrar su importancia? Más que buscar diferencias en la motivación para la declaración honrada entre vendedores (exportadores) y compradores (importadores), en este caso investigamos si la presencia de intermediarios comerciales era más elevada en los productos con mayores incentivos para la evasión arancelaria.


Los intermediarios comerciales (los centros de almacenaje y distribución) constituyen un fenómeno muy común en el comercio global. Puertos como Macao, Singapur, Chipre y otros presentan una fuerte dependencia de sus actividades comerciales. Sin embargo, Hong Kong es de lejos la mayor economía de intermediación del mundo; el comercio representó el 259 por ciento del PIB en 1998, en buena parte como consecuencia de su papel de intermediario entre China y el resto del mundo. ¿Por qué hacer pasar las mercancías por Hong Kong en lugar de enviarlas directamente a China o desde ella? Las razones ofrecidas se basan en gran medida en el papel de los agentes especializados con conexiones empresariales y competencia en envíos internacionales. En “Outsourcing Tariff Evasion”,8 señalamos que parte de esa competencia podría ser en realidad una competencia en el ámbito del contrabando y las formas de eludir los aranceles chinos. El beneficio del comercio indirecto si se quiere evadir aranceles aumenta en función del valor de los aranceles evadidos y, por lo tanto, de la tasa arancelaria. Además, no existe ninguna otra razón fiscal para enviar mercancías vía Hong Kong, puesto que las mercancías que pasan por ese puerto no gozan de ningún trato impositivo preferente. No obstante, para los productos con aranceles elevados, una fracción mucho más grande de las importaciones chinas pasan efectivamente por Hong Kong, lo cual sugiere motivos defraudadores. Según nuestros cálculos, hasta la cuarta parte de todo el comercio de intermediación de Hong Kong con China podría deberse a motivos de evasión arancelaria. Nuestra investigación en este campo pone de manifiesto ante todo la escala y la importancia del tráfico ilícito en el comercio mundial. Hasta ahora, nuestros hallazgos apuntan a métodos para localizar los aspectos en los que las autoridades encargadas del cumplimiento de la ley deberían centrar sus esfuerzos (y ya se han utilizado con este propósito); y también tienen repercusión sobre el modo en que habría que mejorar el diseño de los aranceles para disuadir la evasión al tiempo que se permite a los gobiernos obtener ingresos arancelarios. Con todo, este campo de investigación está dando todavía sus primeros pasos, y esperamos que en nuestros trabajos futuros, así como los de otros investigadores, arrojen algo de luz sobre este oscuro aspecto de la actividad económica internacional.

8. R. Fisman y S. Wei, “Outsourcing Tariff Evasion: A New Explanation for Entrepôt Trade”, NBER Working Paper, 12818, enero 2007.


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El poder de internet

¿han cambiado las tecnologías digitales las relaciones mundiales en las últimas dos décadas? Darrell M. West VICEPRESIDENTE Y DIRECTOR DE ESTUDIOS DE LA GOBERNANZA EN LA INSTITUCIÓN BROOKINGS. EX DIRECTOR DEL CENTRO TAUBMAN DE POLÍTICA PÚBLICA EN LA UNIVERSIDAD BROWN. HA ESCRITO DIGITAL GOVERNMENT: TECHNOLOGY AND PUBLIC SECTOR SERVICE (2005) Y DIGITAL MEDICINE: HEALTH CARE IN THE INTERNET ERA (2009).

P

ENSAR SOBRE LA TECNOLOGÍA En este artículo analizo la repercusión de en términos globales resulta internet y otras tecnologías digitales sobre el útil porque amplía el panora- gobierno y las relaciones internacionales. A ma a países que poseen rasgos diferencia de los partidarios de la transformapolíticos, organizativos y eco- ción del sistema, sostengo que la revolución nómicos diferentes. Una de digital ha evolucionado más despacio de lo que las limitaciones de basarse en se previó en un principio. El análisis de diverun solo país reside en la difi- sos rasgos nacionales e internacionales demuescultad de realizar generaliza- tra que son muchos los obstáculos que han ciones más allá de él; sobre todo, en relación frenado la capacidad de internet para producir con regiones que preun cambio a gran essentan diferentes tipos La tecnología digital ha ayudado cala. La tecnología dide recursos económicos mucho al comercio, el ocio gital ha ayudado muo estructuras instituciocho al comercio, el y las comunicaciones globales, nales. Dado que tales entretenimiento y las factores han demostra- pero sus repercusiones sobre comunicaciones glodo ser importantes para las relaciones mundiales bales, pero su repercula tecnología, una pers- han sido mucho más limitadas sión sobre las relaciopectiva internacional nes mundiales ha sido proporciona a los invesmucho más pequeña. tigadores la posibilidad de ver el modo en que Las nuevas tecnologías han reafirmado las deslos nuevos enfoques inciden sobre el equilibrio igualdades económicas y políticas, lo cual ha de poder en todo el mundo. dificultado la transformación del equilibrio de


poder global. A pesar de la naturaleza descentralizadora de las comunicaciones digitales, los países ricos siguen en posesión de enormes ventajas en el actual sistema internacional.

Predicciones acerca de la transformación del sistema El nacimiento de internet hace 40 años condujo a predicciones según las cuales transformaría el gobierno, el comercio y las relaciones mundiales. A diferencia de las tradicionales estructuras de ladrillo y mortero, que son jerárquicas, lineales y unidireccionales en sus comunicaciones, los sistemas digitales de servicio son no jerárquicos, no lineales, interactivos y están disponibles a cualquier hora del día. El carácter no jerárquico del servicio de internet permite a los ciudadanos buscar información como les sea más cómodo. Los aspectos interactivos del e-gobierno permiten a ciudadanos y funcionarios públicos enviar y recibir información. La comodidad es seguramente la mayor ventaja puesto que a los ciudadanos corrientes

les gusta la posibilidad de acceder a la información pública y encargar servicios las 24 horas del día, no sólo cuando que está abierto determinado organismo estatal. La naturaleza fundamental de esos cambios condujo a algunos a predecir que internet alteraría de modo radical las relaciones de poder. Al derribar las barreras de las comunicaciones y del comercio internacional, la tecnología electrónica ha sido acogida como una forma de dotar de poder a los países pequeños, mejorar la transparencia, aumentar la confianza ciudadana en el Estado y profundizar la democracia. Por ejemplo, Jeffrey Seifert y Matthew Bonham sostienen que la tecnología digital posee el potencial de fomentar las transiciones democráticas. Utilizando ejemplos de Asia y Europa oriental, señalan que con la adecuada dirección política, internet puede ser un instrumento para un importante cambio en el sistema en lo referente a política nacional e internacional. Reed Hundt, antiguo presidente de la Comisión Federal de Comunicaciones


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EL PODER DE INTERNET

cia, pero la relación no tiene nada de inmutable. A las no democracias no les resulta difícil proclamar decretos que superan la intransigencia burocrática y que les ayudan a integrar la tecnología en el sector público. También han demostrado ser expertas en el empleo de la tecnología para reprimir a los disidentes y censurar la comunicación pública. Baste como ejemplo el caso de Irán y su uso de la tecnología digital para identificar y perseguir a los manifestantes contra el régimen. Existen diversas razones que explican por qué el cambio global ha tendido a ser pequeño y gradual durante la época de internet. Las acciones gubernamentales están mediatizadas por una gama de factores: acuerdos institucionales, escasez presupuestaria, conflicto de grupos, normas culturales y pautas imperantes de comportamiento social y político. Cada uno de estos factores restringe la capacidad de la tecLimitaciones a la transformación nología para transformar las relaciones interA pesar de las enormes esperanzas y aspi- nacionales. El hecho de que la administración raciones de los visionarios tecnológicos, el estatal esté dividida en organismos y jurisdicciones que compiten entre sí limita análisis de las relaciones globales la capacidad de los encargados de en la época de internet revela que A pesar de las formular políticas para lograr que la tecnología no está produciendo esperanzas los funcionarios colaboren promola transformación predicha en la que había viendo la innovación tecnológica. actuación estatal o en la política levantado, Las consideraciones presupuestainternacional. En todo caso, la la tecnología rias impiden a las oficinas públicas tecnología ha reafirmado las desde internet ha ofrecer servicios en línea y utilizar igualdades económicas y políticas reafirmado las la tecnología para extender la demoexistentes, y no ha sido capaz de cracia. Las normas culturales y las introducirnos en una nueva olea- desigualdades pautas de comportamiento individa de igualitarismo o democracia económicas dual influyen sobre el modo en que participativa. Aunque algunos y políticas la tecnología es utilizada por los países han realizado un excelente existentes y ha ciudadanos y los encargados de forprogreso en la adopción tecnoló- sido incapaz de mular políticas. gica, la brecha digital que divide introducirnos Además, el proceso político se el mundo ha impedido que en una nueva caracteriza por un intenso conflicmuchos países compartan todos to de los grupos en torno a los los beneficios de la revolución de oleada de igualitarismo recursos. En sistemas que son abierlas comunicaciones. tos y permeables, los grupos se Existen pocas pruebas de que y democracia organizan con facilidad y realizan internet haya dotado de poder a participativa demandas al sistema político. Dado los países más pobres, ayudado a que los recursos económicos son la democracia de base o derribado barreras nacionales en el comercio mundial. El limitados y las instituciones en las que se análisis llevado a cabo en mi libro Digital Go- toman las decisiones están fragmentadas y vernment: Technology and Public Sector Performance descentralizadas, resulta difícil producir cammostró que los gobiernos autoritarios podían bios a gran escala, incluso con la ventaja de las aprovechar el gobierno electrónico tanto como nuevas tecnologías. Muchos planificadores públicos subrayan las democracias. A largo plazo, la apertura y transparencia del e-gobierno puede alentar el una visión de la gobernanza electrónica que es progreso del sector público hacia la democra- tecnocrática y orientada a los servicios más que estadounidense llegó incluso hasta concluir que “la lección central de la tecnología en nuestra época es ésta: internet lo cambia todo. La lección se aplica a la economía, la educación, la comunidad, el individualismo y... la democracia”. En su inicio, internet fue vista como transformadora de la relaciones mundiales porque debilitaba el provincianismo y segmentación. Con su énfasis en la apertura, la transparencia y las relaciones no jerárquicas, tenía el potencial de alterar el equilibrio global de poder mediante unas comunicaciones mejoradas y unos debates más abiertos y diversificados. Frente a las grandes divisiones entre los países debidas a la riqueza y el poder político, los visionarios esperaban que la tecnología introdujera el espíritu de la democracia y el igualitarismo en un nuevo orden mundial.



o superiores al 70 por ciento. considerarla como un instrumento Diversos Al examinar la situación de para la dotación de poder en la especialistas modo transnacional, los investigabase, y ello explica que la transfor- han predicho dores han descubierto que la mación en el plano del sistema se no sólo que la riqueza es el ingrediente clave en haya desarrollado con lentitud. Al red digital no la innovación tecnológica. Uno de margen del tipo de sistema político, transformará los primeros estudios fue llevado muchos funcionarios públicos se la democracia a cabo por Eszter Hargittai, quien muestran conservadores ante el ni los asuntos comparó 18 países miembros de la cambio. En lugar de abalanzarse a Organización para la Cooperación abrazar la nueva tecnología, los mundiales, y el Desarrollo Económico (OCDE). principales intereses políticos y eco- sino que Hargittai se centró en la penetranómicos frenan el ritmo de la inno- refuerza ción de internet y descubrió que vación técnica hasta tener la seguri- las pautas los mejores predictores eran la dad de que sus propios intereses sociales, riqueza económica (medida según creados no corren peligro. Esto económicas el producto interior bruto per mantiene lo más bajo posible el pey políticas y no cápita) y la política de telecomuniligro procedente de la nueva tecnocaciones. Los países ricos y con logía, y la obliga a acomodarse a las contribuye a una estructura de mercado comestructuras de poder existentes, y crear nuevas petitiva presentaban niveles más no al revés. realidades elevados de conectividad. Las limitaciones políticas de Pippa Norris llevó a cabo una este tipo están tan extendidas que diversos observadores han predicho que la tec- comparación transnacional de 179 países. Exanología de internet no transformará la demo- minó la relación entre una diversidad de factocracia ni los asuntos mundiales. En todo caso, res sociales, económicos y políticos, así como el la tecnología refuerza las pautas sociales, eco- número de personas conectadas en cada país. nómicas y políticas en lugar de crear nuevas Básicamente, descubrió que los predictores del realidades. En relación con la tecnología, uso de internet eran la riqueza económica Richard Davis observa “que el complejo laberin- (medida según el producto interior bruto per to burocrático se ha visto duplicado en la red”. cápita) y el nivel de gasto en investigación y Los sitios webs de los organismos públicos sir- desarrollo. Ni la educación ni el nivel de demoven para perpetuar su propia misión y hacen cratización estaban vinculados de modo signipoco para aumentar la respuesta o la participa- ficativo al uso ciudadano. La investigación de Todd LaPorte y Chris ción ciudadanas. Según sostienen Michael Margolis y David Resnick, “lejos de revolucionar el Demchak identificó una asociación entre la comportamiento de la política y los asuntos renta nacional de un país y la apertura de sus cívicos en el mundo real, descubrimos que sitios webs oficiales. En particular, LaPorte y internet tiende a reflejar y reforzar las pautas Demchak encontraron que el progreso del de conducta de ese mundo”. Andrew Chadwick e-gobierno está relacionado con la magnitud y Christopher May descubrieron que los sitios de los flujos de capital entre países. Los países web estatales de Estados Unidos, Gran Bretaña y que tienen acceso al capital se encuentran en la Unión Europea son “predominantemente no una posición para innovar mucho más fuerte interactivos y no deliberativos”, y concluyeron que lo que carecen de ese acceso. En su estudio internacional del gobierno que no era probable que la tecnología remodeen línea, Norris descubrió que “las economías lara las estructuras de gobernanza. Se han llevado a cabo muchas investiga- industrializadas más prósperas tienen de modo ciones sobre la razón por la cual algunos países característico el mayor acceso a múltiples forhan hecho un gran progreso para abrir sus eco- mas de tecnologías de la comunicación y la nomías y sus sistemas políticos a la innovación, información... y ese entorno es también más mientras que otros no. En Líbano y Rusia, por propicio para la expansión de partidos en ejemplo, menos del 10 por ciento de la pobla- línea”. Esa investigación demuestra que la ción tiene algún tipo de acceso a internet. Ese riqueza y el desarrollo político son importantes porcentaje contrasta con el de los países indus- para la incorporación de la tecnología a las trializados, con unos niveles de acceso iguales actividades políticas. Los países bien situados


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por lo que hace a la riqueza económica muestran un compromiso más intenso con la tecnología y están en una posición mucho más fuerte para sacar partido de la revolución digital. Eso les permite conservar las ventajas globales que acompañan al tamaño demográfico y el poder político.

Perspectivas a largo plazo A pesar de la naturaleza gradual del cambio en la etapa actual, es posible pensar en la tecnología a largo plazo como una oportunidad que transforma la cultura, la organización y el funcionamiento del sistema global. Durante su campaña, el candidato Barack Obama prometió colocar y hacer disponible en línea información detallada del sector público. Afirmó que deseaba crear “en internet una base de datos centralizada de informes de lobbies, registros éticos y archivos económicos de campaña en un formato buscable, clasificable y descargable”. Además, propuso “una base de datos de contratos e influencia” que publique cuánto dinero federal reciben los contratistas, cuánto gastan en labores de lobby y en qué grado cumplen los contratos públicos. La mejora de la transparencia por medio de la información en línea será una gran ayuda para los investigadores, los redactores de informes y los ciudadanos corrientes, y facilitará el seguimiento del rastro del dinero público. Internacionalmente, Obama prometió más apertura y consulta con los gobiernos de todo el mundo. Su objetivo era acabar el enfoque de “llanero solitario” que ha predominado en Estados Unidos a lo largo de la última década, y utilizar una combinación de medios personales y digitales para involucrar a más países en las decisiones globales. Con ello, reconoció que la tecnología tenía el potencial de abrir las relaciones internacionales y crear más igualdad entre los países. Desde su toma de posesión, el presidente Obama ha demostrado que la tecnología digital representa un instrumento para que el Gobierno se haga más trasparente proactivo en sus tratos con los ciudadanos, los negocios y los gobiernos extranjeros, y que esos rasgos poseen el potencial de transformar el modo en que los gobiernos operan y tratan entre sí. En la actualidad, muchos organismos del sector público, tanto en Estados Unidos como en otros países, son reactivos por naturaleza. Esperan que las personas soliciten información o servicios. Sin


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embargo, internet permite a los Entre otras comentarios públicos. Los ciudaorganismos públicos personalizar cosas, la danos podrán entrar en una web y la información y ofrecer material a revolución decir: “Sí, tiene que firmar ese los ciudadanos. En algunos sitios proyecto de ley” o “No, no tiene digital permite que hacerlo, y éstas son las razoweb oficiales, es posible registrarse como usuario interesado en temas a los dirigentes nes”. De modo similar, la Oficina de países concretos. de Protección Medioambiental pequeños Imaginemos que alguien se estadounidense ha estado utilidedica a cultivar soja y que se regis- y medianos zando los comentarios electrónitra con ese interés en el Ministerio disponer cos a las propuestas de normas de Agricultura de su país. Cuando de una forma federales para ampliar la particiaparezca una nueva investigación de presionar pación ciudadana en el Gobierno. sobre la soja o cuando cambien las La Institución Brookings ha publia los grandes condiciones de mercado, los orgacado el libro Wiki-Government, de y poderosos, nismos oficiales podrían enviar Beth Noveck, antigua profesora de correos a esas personas ofreciéndo- contribuyendo la Escuela de Derecho de Nueva les una información de su interés. a acabar York y ahora en la Oficina de Semejante comportamiento intro- con la parálisis Política Científica y Tecnológica duce en el gobierno una mentali- que atenaza al de la Casa Blanca. Se trata de una dad diferente y coloca a los organis- actual sistema espléndida investigación sobre el mos en la senda de ayudar a los modo en que los gobiernos pueciudadanos cuando quieren ser ayuden aprovechar el poder del conodados. Podemos imaginar aplicaciones simila- cimiento colectivo en la toma de decisiones. res en la atención sanitaria, la educación, el Noveck propone que los organismos como la cambio climático y una variedad de otros ámbi- Oficina de Marcas y Patentes creen wikis en las tos. Si un niño asiste a la escuela pública, los que los ciudadanos puedan comentar patentes funcionarios escolares locales podrían notifi- propuestas y ayudar a las autoridades a decidir car a los padres acontecimientos importantes si son realmente nuevas. que afecten a esa escuela. Los hospitales podrían La revolución digital ofrece a los dirigendirigirse a pacientes interesados en estar al día tes de base y a los países de tamaño pequeño y en tratamientos contra la diabetes enviándo- mediano una forma de hacer presión para les materiales sobre la investigación más re- resistir a los países más grandes y poderosos. ciente en ese ámbito. Esa herramienta podría contribuir a acabar Hace un par de años visité China como con la parálisis que ha atenazado nuestro sistemiembro de una delegación sobre tecnología. ma en una multitud de asuntos. Han transcuAl pasar por el control fronterizo tras aterrizar rrido años desde que se firmó el último acueren el aeropuerto de Beijing, vi un dispositivo do comercial amplio. No nos resulta fácil electrónico que me pedía que puntuara del 1 al negociar reducciones en el armamento nuclear. 4 la actuación del agente encargado del control Las negociaciones sobre cambio climático no de pasaportes. Se trata de un ejemplo innova- han dado resultados significativos. dor de la introducción de la transparencia y la Incluso en un período de comunicaciones rendición de cuentas en el sistema. Si se produ- instantáneas y abiertas se producen errores de ce un aumento de las quejas en relación con un comunicación, malentendidos y negativas a funcionario particular o un organismo especí- hablar con otros países. A pesar de todas las fico, los administradores saben que hay un esperanzas depositadas en la tecnología digital, problema y esa información proporciona una ha sido difícil negociar tratados, resolver dispuoportunidad para solucionar una actuación tas internacionales y salvar las desigualdades inadecuada. globales. La tecnología electrónica permite a Las herramientas digitales ofrecen el los dirigentes ser transparentes y abiertos en potencial de involucrar a más personas en la sus comunicaciones. De todos modos, lo que toma de decisiones, tanto en el plano nacional sigue siendo necesario es la disposición a utilicomo en el de las relaciones globales. Antes de zarla para propósitos constructivos con objeto firmar nuevas leyes, el presidente Obama pro- de alcanzar los beneficios plenos de la revoluyecta esperar cinco días para permitir los ción digital.


EL PAPER PROTAGONISTA DE LES ECONOMIES EMERGENTS

E

ls darrers anys les economies emergents han avançat en molts dels indicadors econòmics en relació als països avançats: PIB per càpita, poder adquisitiu, consum energètic, productivitat, qualitat de les exportacions, salaris i costos, etc. Que les economies emergents s’hagin apropat en alguns indicadors a les economies avançades ha estat un dels principals arguments per a justificar, per molt experts internacionals, la integració econòmica associada a la globalització.

En un context on el boom de les economies emergents està marcant el punt d’inflexió en la distribució del poder econòmic i financer, ara ens trobem davant el repte de mantenir oberts els fluxos comercials, financers i tecnològics que associem a la globalització i els seus guanys. Un repte que posa de relleu la necessitat d’un marc de cooperació i compromís entre països emergents i avançats, i que haurà de comptar indubtablement amb el corresponent major paper polític de les economies emergents en el panorama internacional. La crisi econòmica ha accelerat aquest procés i durant el 2009 trobem exemples clars com la reunió dels 4 països del BRIC a Rússia el juny per reivindicar un món més multipolar o la transició del G-7 (o G-8) cap al G-20, reforçada a la cimera de Pittsburgh el setembre.

Les diferències recents entre l’evolució dels diferents grups de països ha fet sorgir l’enfocament anomenat “decoupling” segons el qual les economies emergents estarien reduint de forma important la seva dependència envers les economies desenvolupades. Noves realitats com la intensificació del comerç intra-regional a Àsia (especialment Àsia-Pacífic), la conformació d’acords d’integració regional o també el paper de les xarxes globals de producció semblen indicar un cert grau de potencial divergència. En aquest sentit, alguns anàlisis estimen que les economies emergents representaran una tercera part de la producció mundial les dues properes dècades, el 70% de l’oferta global de treball qualificat (on una tercera part del total mundial correspondrà a Àsia) i que, a la vegada, el 50% del total de l’R+D es realitzarà en el continent asiàtic.

Tot això converteix en especialment delicat el repte de la governance global que inclou l’adequació d’antigues institucions com seria el cas del nucli dur de les Nacions Unides o de les quotes i drets de vot en el FMI. En tot cas, entre les aspiracions de les potències emergents, els dubtes dels Estats Units sobre si i com flexibilitzar posicions per reconèixer noves realitats i el desig d’Europa de no quedar-se relegat a un segon terme, s’originen dubtes i tensions que caldrà resoldre per l’esdevenir futur del nou panorama polític internacional.

Aquest enfocament, però, s’ha posat en dubte quan el 2008 la crisi es va estendre també a les economies emergents, malgrat la seva reduïda implicació directa en els excessos financers que la varen originar. Així, la crisi ha afectat també especialment les economies amb una forta vinculació al creixement global, com bona part dels països asiàtics que depenen de les seves exportacions i a les productores de commodities, com els països d’Amèrica Llatina, Orient Mitjà, Àfrica i Rússia, fins al punt d’arribar a parlar del “decoupling” com un miratge.

Aquest entorn accentua la conveniència de que economies com Catalunya diversifiquin les seves xarxes d’internacionalització amb més connexions amb els centres de recuperació i creixement i obliga a reconfigurar els àmbits geogràfics de projecció internacional. Més tenint en compte l’avantatge, com afirma l’IMD en el seu Stress Test, que les nacions petites que estan orientades a l’exportació, flexibles i amb entorns sociopolítics estables estan millor equipades per beneficiar-se de manera immediata de la recuperació.

Tanmateix, tot i l’elevat grau d’heterogeneïtat tant entre les economies avançades com entre el grup d’economies emergents, les últimes dades del FMI són més positives pel que fa a la recuperació d’algunes economies emergents. Així, mentre que el producte de les economies avançades en el seu conjunt s’espera caigui en un percentatge proper al 4% el 2009, les economies emergents i en desenvolupament es preveu que creixin al voltant d’un 1,5% i, entre aquestes últimes, val la pena destacar a Xina i la Índia, amb creixements del 8,5% i del 5,4% respectivament. El fet de que les economies emergents puguin recuperar-se més ràpidament de la crisi gràcies a reorientacions adients ha fet sorgir la pregunta per part de Kose i Prasad (2009) de si “Decoupling is back?”, ara en termes de potencial de recuperació, mentre d’altres analistes fan servir l’expressió del redecoupling (Informe Anual OME 2009-2010, ACC10, 2009)

Amb l’objectiu d’acostar a les empreses catalanes les oportunitats empresarials existents arreu del món i afavorir així la seva competitivitat, l’Observatori de prospectiva de Mercats Exteriors d’ACC1Ó (OME) treballa per identificar les oportunitats de negoci a mig i llarg termini, tant en mercats internacionals com en sectors i entorns estratègics d’innovació i tecnologia. Guillem Estapé Bartrés Observatori de prospectiva de Mercats Exteriors (OME) ACC1Ó

para saber más

literatura cine viajes webs libros EL CAMBIO DEL SISTEMA INTERNACIONAL PRODUCIDO POR EL FIN DE LA GUERRA FRÍA NO FUE PERCIBIDO EL 11 DE SEPTIEMBRE DE 2001. EL PODER QUE EN LOS ÚLTIMOS SIGLOS SE HA CONCENTRADO EN OCCIDENTE SE ESTÁ DISPERSANDO TRAS LOS PROCESOS DE GLOBALIZACIÓN Y EL ASCENSO DE LAS NUEVAS POTENCIAS EMERGENTES. ESTA GUÍA HA SIDO CONCEBIDA PARA AYUDAR A LOS LECTORES A AMPLIAR SUS CONOCIMIENTOS SOBRE CUESTIONES QUE AFECTAN A TODO EL MUNDO, COMPRENDER MEJOR LOS DESAFÍOS MUNDIALES Y LOS TEMAS QUE ESTÁN CONFORMANDO EL SIGLO XXI.

La Tierra es plana

Breve historia del mundo globalizado del siglo XXI THOMAS L. FRIEDMAN. MARTÍNEZ ROCA (MADRID), 2006.

Thomas L. Friedman trae una nueva perspectiva a la crisis del cambio climático y la creciente competencia de desestabilización de la energía, tanto de lo que podría envenenar nuestro mundo si no actuamos de forma rápida y colectivamente. Friedman propone que una ambiciosa estrategia que él llama “geogreenism”, no sólo es lo que necesitamos para salvar el planeta de sobrecalentamiento, empezando por Estados Unidos, y que sea más sano, más rico, más innovador, más productivo y más seguro. El libro explica una nueva era: la energía es el mecanismo del cambio y muestra cómo el 11 de septiembre de 2001, el huracán Katrina, y la interconexión del mundo por internet (con 3.000 millones de nuevos consumidores en el escenario mundial) se han combinado para que las cuestiones climáticas y energéticas sean los temas prioritarios aunque la “revolución verde” apenas ha comenzado. Friedman también muestra que con la ET (Energy Technology) la revolución será a la vez transformadora y perturbadora.


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para saber más libros

Dr. David Garcia Cantalapiedra. Profesor de Relaciones Internacionales, UCM Maria Dolores Sefidari Huici. Máster en Comunicación Política, Fundación Ortega y Gasset

internacionales no gubernamentales de ayuda económica, los cárteles y las mafias. El papel hegemónico de Estados Unidos se pone en cuestión y entra de lleno en el debate que actualmente inquieta al mundo.

próximos años el liderazgo político y la cooperación internacional serán esenciales para poder llevar adelante una exitosa reforma de la gobernanza financiera global. ¿Posee Estados Unidos el poder suficiente y la legitimidad para liderar la reforma?

La retirada del Estado

DORE GOLD. REGNERY PRESS

SUSAN STRANGE. ICARIA (BARCELONA), 2001.


The Rise of Nuclear Iran: How Tehran Defies the West (WASHINGTON, DC); 2009.

La difusión del poder en la economía mundial

Aunque este libro tiene 15 años, Susan Strange daba ya las claves de la era que estamos viviendo. Analiza en La retirada del Estado quién gobierna realmente la economía mundial. A partir de una concepción novedosa de poder y autoridad en los estudios de relaciones internacionales y del papel que el Estado juega, la autora sitúa su hipótesis en la pérdida de control de las funciones de autoridad que ha tenido la mayoría de los estados sobre muchos temas, y que comparten o bien con otros estados, o bien con otras “autoridades no estatales”. Existe, pues, un desplazamiento de la autoridad del Estado hacia los mercados, en donde ejercen un área privilegiada de poder las corporaciones transnacionales, las seis grandes empresas de consultoría, las organizaciones

embargo, viene dada por el hecho de ser el primer trabajo que compila en un solo volumen una serie de estudios sobre dicha cuestión, a cargo de algunos de los más destacados especialistas en la materia.

La reforma de la arquitectura financiera internacional

Las democracias occidentales frente al terrorismo global

JOSÉ A. ALONSO, SANTIAGO FERNÁNDEZ DE LIS Y FEDERICO

CHARLES T. POWELL Y FERNANDO

STEINBERG, COORDS. EGE, AFI, ICO,

REINARES. EDS. REAL INSTITUTO

ICEI Y REAL INSTITUTO ELCANO

ELCANO (MADRID), ARIEL

(MADRID), 2009.

(BARCELONA), 2008.

Este libro ofrece una perspectiva general de los distintos retos a los que se enfrenta la reforma de la arquitectura financiera internacional. Combina el análisis de los problemas con las propuestas de actuación, pretendiendo con ello enriquecer el debate público sobre asuntos que, aunque con un inevitable contenido técnico, resultan cruciales para asegurar un adecuado equilibrio entre crecimiento económico y estabilidad. A lo largo de los

Los poderes tradicionales en el mundo árabe se han debilitado ante la aparición de nuevos actores. ¿Qué hay que hacer con los islamistas? Este libro pretende ser una contribución a la vez rigurosa y accesible a la literatura ya existente sobre los retos que supone para las democracias occidentales la lucha contra el terrorismo global, entendiendo por tal el terrorismo internacional relacionado directa o indirectamente con Al Qaeda. La diferencia, sin

El ex embajador ante la ONU, Dore Gold, analiza por qué entablar relaciones diplomáticas con Irán podría no sólo ser inútil sino también peligroso. En Occidente, los políticos liberales llaman a un nuevo acercamiento diplomático con Irán, convencidos de que Teherán responderá a ello y pondrá fin al programa de armas nucleares. Sin embargo, estas conversaciones han fracasado en el pasado. Argumenta que los políticos occidentales infravaloran la hostilidad iraní hacia Occidente y explica por qué la diplomacia continuará fracasando, independientemente de qué partido o qué presidente esté en el poder.

China and the new international order GUNGWU WANG Y YONGNIAN ZHENG. ROUTLEDGE (FLORENCE, EE.UU.), ABINGDON (REINO UNIDO), 2008.

Este libro explora el papel de China en el nuevo orden

internacional, tanto desde el punto de vista chino, como desde el punto de vista internacional. Considerando las nociones tradicional chinas de poder “internacional”, donde el mundo se ve como sinocéntrico, el libro discute que esto representa una visión fundamentalmente diferente del orden internacional, donde la igual soberanía de cada Estado no se aplica y donde hay una jerarquía de poder, y donde los asuntos domésticos y los asuntos internacionales son completamente independientes los unos de los otros.

reciente ola de intervencionismo estatal, como resultado de la recesión global, señala que el mercado libre ha retrocedido y en su lugar florece el capitalismo de Estado. Kevin Phillips nos avisó de la peligrosa interacción entre deuda, la temeridad financiera y el auge en el precio del petróleo y que ahora parecen estar cumpliéndose. Su devastadora conclusión nos indica que el sector financiero ha secuestrado a la economía estadounidense, poniendo el futuro mundial en riesgo, y quizá sea demasiado tarde para impedirlo.

tro, sino porque estableció las bases para ocuparse de estos problemas que continúan acechando a Rusia.

After Putin’s Russia

How heroin is Bankrolling the Taliban and al Qaeda

Past imperfect, future uncertain

The Arab Gulf States: Beyond Oil and Islam SEAN FOLEY. LYNNE RIENNER PUB (BOULDER, EE.UU.), 2010.

Seeds of terror

Si el petróleo compra la legitimidad política en los estados del golfo Pérsico, ¿cómo podemos explicar el surgimiento de disidentes y llamadas a la reforma política a pesar de los beneficios del petróleo? La respuesta, según Foley, está en la dinámica política, social y económica que se gesta debajo de la superficie desde hace más de una década y que lentamente está cambiando el equilibrio del poder político.

Indian Maritime Strategy in the 21st Century

GRETCHEN PETERS. ONEWORLD STEPHEN K. WEGREN Y DALE R.

PLUBLICATIONS (OXFORD), 2009.

HERSPRING. EDS. THE ROWMAN & LITTLEFIELD PUB (MARYLAND, EE.UU.), 2009.

Bad Money

Reckless Finance, Failed Politics, and the Global Crisis of American Capitalism KEVIN PHILLIPS. PENGUIN (LONDRES), 2009.

El capitalismo del siglo XXI. ¿Hay que reformar el capitalismo, como advirtió Nicolás Sarkozy? ¿Hasta dónde puede llegar la regulación de los mercados financieros? La

Este texto proporciona el análisis más reciente disponible sobre la Rusia contemporánea y los desafíos a los que se enfrentan Vladimir Putin y su sucesor Dimitri Medvedev. Diferentes autores discuten los temas sociales, políticos y de seguridad a los que se enfrenta Putin, así como sus éxitos y fracasos a la hora de afrontarlos. Los colaboradores concluyen que la influencia de Putin continuará durante los próximos años, no sólo porque continúe siendo poderoso en su nuevo cargo de primer minis-

JAMES R. HOLMES, ED. ROUTLEDGE (FLORENCE, EE. UU.; ABINGDON,

Seeds of Terror brilla en su profundidad del conocimiento del narcotráfico, de la insurgencia del Talibán y de Al Qaeda, de la conexión con Pakistán y de los vínculos intrincados y complicados entre los actores. Con acceso a funcionarios del Gobierno y de seguridad estadounidenses, así como de Pakistán y Afganistán, y mediante entrevistas con todos, de simples agricultores a combatientes pasando por traficantes de opio y también algunas personas de un escalón asombrosamente alto en el tráfico internacional de la heroína.

(REINO UNIDO), 2008.

El Índico dejará de ser un lago americano. Éste es el primer estudio académico de la estrategia marítima de India, y ofrece un análisis sistemático de la interacción entre el pensamiento militar occidental y las tradiciones marítimas indias. En el siglo XXI, los estados de Asia, con China e India a la cabeza, dedican parte de su nueva riqueza a la construcción de marinas poderosas, y a la elaboración de estrategias marítimas. Estados Unidos, como antes el imperio británico, trata de gestionar estos crecientes poderes del mar, preservando su primacía. VANGUARDIA | DOSSIER

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para saber más literatura

Mauricio Bach. Editor y crítico literario

Single & Single JOHN LE CARRÉ. TRADUCCIÓN DE CARLOS MILÁ. PLAZA Y JANÉS (BARCELONA), 2000. 448 PÁGINAS.

El británico John Carré fue uno de los mejores cronistas de los entresijos de la guerra fría, con novelas de espionaje como la ya clásica El espía que surgió del frío, o las protagonizadas por el agente George Smiley, que Alec Guinness interpretó en dos estupendas series de la BBC. Hundida la Unión Soviética, el autor podría haberse convertido en una reliquia, pero ha demostrado a lo largo de los últimos años su capacidad para adaptarse perfectamente a los nuevos tiempos. Superado aquel mundo dominado por espías que protagonizaban enfrentamientos dignos de una partida de ajedrez por su complejidad en lugares como el Berlín del muro, el escritor ha ido detectando y convirtiendo en literatura los nuevos conflictos y amenazas del mundo contemporáneo. Y así, sin ánimo de ser exhaustivos, en La chica del tambor indagaba en el enfrentamiento israelí-palestino, en La casa Rusia abordaba la convulsa Rusia de la perestroika, en El sastre de Panamá el escenario era Latinoamérica, con un espía sin trabajo que tiene que inventarse nuevos peligros, en El jardinero fiel denunciaban los manejos de las multinacionales farmacéuticas que utilizaban África para probar vacunas saltándose todos los protocolos de seguridad… Y entre las novelas de esta última etapa está también Single & Single, en la que a partir del asesinato en Turquía de un abogado inglés experto en paraísos fiscales, el lector es introducido en una compleja trama en la que aparecen la evasión de capitales, las artimañas de la banca internacional y el creciente poder de la mafia rusa. Una visión del presente, con enemigos y riesgos nuevos y más difusos, que también extienden sus tentáculos de corrupción con más facilidad en un mundo globalizado.

Trilogía Milenium LOS HOMBRES QUE NO AMABAN A LAS MUJERES / LA CHICA QUE SOÑABA CON UNA CERILLA Y UN BIDÓN DE GASOLINA / LA REINA EN EL PALACIO DE LAS CORRIENTES DE AIRE. STIEG LARSSON. TRADUCCIÓN DE MARTIN LEXELL Y JUAN JOSÉ ORTEGA. DESTINO (BARCELONA), 2008/2009. 672/752/874 PÁGINAS.

La trilogía de Stieg Larsson se ha convertido en un fenó-


meno editorial internacional. Utilizando una ágil trama policíaca, el autor, que como es sabido murió de un ataque al corazón sin poder disfrutar del éxito de sus libros, plantea muchos de los problemas del siglo XXI a través de sus dos protagonistas: un periodista comprometido y una hacker asocial. El uso casi nunca legal que ésta hace de la red plantea el tema del creciente poder de internet y sus zonas oscuras, y junto a eso aparecen en estas novelas el derrumbe de la Europa del bienestar, las corrupciones de las grandes empresas, los vínculos del Estado con delincuentes, la trata de blancas… El propio Larsson fue periodista y eso se nota en su capacidad de indagar en los peligros a los que se enfrenta la sociedad

contemporánea, que llegan incluso a la aparentemente plácida Suecia.

Sol Naciente MICHAEL CRICHTON. TRADUCCIÓN DE ANA MARÍA DE LA FUENTE. PLAZA Y JANÉS (BARCELONA), 1995. 352 PÁGINAS.

La noche en que se van a inaugurar las oficinas centra-

les de la multinacional japonesa Nakamoto en Estados Unidos, ubicadas en un flamante rascacielos de Los Ángeles, aparece asesinada una joven modelo estadounidense. Mientras los responsables de la multinacional tratan de echar tierra sobre el asunto, dos policías de la ciudad dirigen la investigación. Los resultados: por una parte, que la chica ha muerto en el curso de una relación sexual sadomasoquista, por otra, que los japoneses intentan hacerse con el control de la industria informática estadounidense. Este eficaz thriller de plantea los recelos de los norteamericanos ante el creciente poder de Asia, en este caso Japón y la industria tecnológica. El imperio americano empieza a perder fuerza a finales del

siglo XX y en el XXI Asia emerge como un competidor temible, con China a la cabeza, seguido por Japón, India y Corea. Esta novela, utilizando un asesinato como motor de la acción, habla de esta lucha, en la que, como dicen los japoneses, “los negocios son una guerra”.

ces de políticos, jueces y periodistas. Una sugestiva novela sobre la corrupción política, social y económica, que amenaza al mundo globalizado del siglo XXI.

Gomorra ROBERTO SAVIANO. TRADUCCIÓN DE FRANCISCO RAMOS Y TERESA CLAVEL. DEBATE (MADRID), 2007. 328 PÁGINAS.

La muerte de Amalia Sacerdote ANDREA CAMILLERI. TRADUCCIÓN DE JUAN CARLOS GENTILE. RBA (BARCELONA), 2008. 202 PÁGINAS.

El veterano escritor italiano es uno de los maestros de la novela negra europea gracias a sus libros protagonizados por el comisario Montalbano. Ésta, sin su comisario, ganó el segundo Premio de Novela Negra RBA, y es una denuncia del crimen organizado que extiende sus tentáculos desde el sur de Italia. Ambientada en Sicilia, arranca con el asesinato de la hija de un político, del cual es acusado su novio, hijo a su vez de un líder de la izquierda. A partir de ahí, Camilleri denuncia el poder de la mafia y los silencios cómpli-

¿Documento periodístico o novela? Ambas cosas. El autor, periodista, utiliza la abundante información de primera mano que ha recogido y le da una estructura narrativa para desvelar cómo la Camorra domina Nápoles, y sus garras se extienden por todas las capas sociales, cubriendo toda la ciudad con un denso mando de corrupción. Saviano muestra con una dureza poco habitual hasta dónde llega el poder del crimen organizado, cómo corroe a una sociedad y lo difícil que combatir un entramado que se extiende desde los barrios más humildes a las altas esferas del poder. Una denuncia que le ha valido tener que ir permanentemente protegido por guardaespaldas.

Terrorista JOHN UPDIKE. TRADUCCIÓN DE

sido uno de los más sagaces cronistas de las realidades y miserias de las clases medias estadounidenses de finales del siglo XX. Pero su obra literaria es mucho más amplia y ha abordado muchos otros temas. En su última novela hasta el momento, Terrorista, aborda el problema del fundamentalismo no con un enfoque de trepidante thriller internacional, sino a partir de la historia de un chico de una degradada zona industrial del área de Nueva York, hijo de padres de origen egipcio e irlandés, que se convierte al islam y se ve sometido a un adoctrinamiento que le conducirá a convertirse en un potencial suicida, dispuesto a volar por los aires los túneles de acceso a Nueva York. Una sólida novela sobre cómo el radicalismo manipula a los más débiles y cómo se expande por todo el mundo.

El hombre más buscado

JAUME BONFILL. TUSQUETS (BARCELONA), 2007. 336 PÁGINAS.

JOHN LE CARRÉ. TRADUCCIÓN DE

Con la pentalogía sobre el personaje de Conejo Angstrom y otras novelas como Parejas, John Updike ha

(BARCELONA), 2008. 400 PÁGINAS.

CARLOS MILÁ. PLAZA Y JANÉS

La por el momento última novela de Le Carré, ambienta-

da en Alemania, narra la historia de un emigrante ilegal ruso amenazado con la deportación al que ayuda una idealista abogada germana. El autor plantea temas como el problema de la emigración, el miedo que genera el terrorismo como amenaza global y los negocios sucios de la banca internacional.

Asuntos de familia ROHINTON MISTRY. TRADUCCIÓN DE AURORA ECHEVARRÍA. MONDADORI (BARCELONA), 2003. 512 PÁGINAS.

Las dos grandes potencias emergentes del siglo XXI, China e India, presentan una producción literaria muy dispar, debido probablemente a los distintos sistemas políticos. De la China que aplica la censura nos llega poca literatura que hable del país actual, mientras que India se ha convertido no sólo en una creciente potencia económica, sino también literaria, con un buen número de sólidos autores de prestigio internacional, ayudados por el hecho de escribir en inglés. Esta novela es la historia de una familia, ambientada en Bombay, una ciudad cosmopolita, en crecimiento económico y con serios problemas de corrupción política. El resultado de todas estas combinaciones es un incisivo retrato de la sociedad india contemporánea.


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para saber más Cine

Àngel Quintana. Profesor de Historia y Teoría del Cine en la Universitat de Girona

Cartografiar la geopolítica SYRIANA. ESTADOS UNIDOS, 2005. DIRECTOR: STEPHEN GAGHAN. INTÉRPRETES: GEORGES CLOONEY, MATT DAMON, WILLIAM HURT.

En los años 90, el filósofo Frederic Jameson publicó el libro La estética geopolítica (Paidós, 1995), cuyo punto de partida eran las películas de conspiración realizadas en los 70, como La conversación de Francis F. Coppola. Su intención consistía en analizar la lógica de la posmodernidad en un mundo en que la geopolítica se ha convertido en una auténtica abstracción, en que existe una gran dificultad para poder cartografiar los sistemas de poder y para dar visibilidad a las complejas redes que gobiernan el mundo. Las reflexiones propuestas por Jameson parecen querer encontrar un curioso punto de apoyo en el cine del siglo XXI, donde los no-espacios de internet han complicado más la cartografía de los sistemas de poder, pero en que las relaciones de causa/efecto parecen guiar los movimientos políticos del sistema planetario. Syriana, dirigida por Stephen Gaghan, un guionista que obtuvo gran notoriedad con Trafic, pone el dedo en la llaga al problema de la visualización del poder. Gaghan nos demuestra cómo el mundo está formado por una serie de piezas complejas que la globalización no hace más que acercar, hasta el punto de que sus relaciones causales acaban dominando las altas esferas. Syriana es una ficción cuyo epicentro es un imaginario país de Oriente Medio en que el nuevo heredero al trono ha decidido garantizar los derechos

Una reflexión sobre las formas de espionaje global. de perforación de gas natural a una compañía china y ha anulado su contrato con una empresa americana. Esto sirve para que la película articule una historia coral, situada en diferentes puntos y ambientes del planeta en que se pone en juego el terrorismo islámico, las mafias de los países árabes y la gran diplomacia del G-8. La ficción da forma a una reflexión sobre la globalización que a su vez lo es sobre los nuevos espacios del poder. Los antiguos juegos de espionaje entre las superpotencias de antes de la caída del muro han dado paso a una red más compleja, en que los espías operan en diferentes ámbitos y el poder económico y el político mantienen tensas relaciones.

Crecer desde las cenizas del viejo mundo 24 CITY. CHINA, 2008. DIRECTOR: JIA ZHANG KE. INTÉRPRETES: JOAN CHEN, LU LIPING, ZHAO TAO.

El cineasta chino Jia Zhang Ke se ha convertido en el autor que mejor ha levantado acta de los cambios de su país y de los nuevos sistemas de poder. Su película 24 cities se centra en el proceso de transformación de una zona siderúrgica de gran importancia en un lujoso complejo de apartamentos, que se constituye como garantía del desarrollo inmobiliario experimentado en China después de la crisis del comunismo. La película, que mezcla la ficción con el documental, recoge el testimonio de un viejo mundo –el comunismo– transformado en ruinas para mos-


trar cómo acaba emergiendo un nuevo universo urbanístico. 24 cities puede considerarse como una lúcida metáfora de ese nuevo mundo, con sus peculiares sistemas de poder, que se ha levantado de las cenizas de un viejo régimen y de las contradicciones generadas por el desarrollo. En 1990 trabajaban en la zona un millón de obreros que alimentaban las fuentes siderúrgicas del país. A partir de 1995, la privatización de las fábricas estuvo acompañada de un proceso de recesión, generando el cierre de muchas empresas y llevando la zona a una situación precaria. Wang Bing describe la evolución de la zona a partir de las fábricas, las colonias obreras y los trenes que transportaban mercancías.

Parodias sobre el poder En los últimos años, el cine ha perpetrado una serie de curiosas venganzas contra los líderes políticos de sus respectivos países y sobre el modo cómo se aferran al poder. Antes de las elecciones italianas de la primavera de 2006, Nanni Moretti estrenó Il Caimano, una feroz caricatura de Silvio Berlusconi. La intención de Moretti no consistía tanto en ridiculizar a Berlusconi a partir de un actor que actuara como sosias de sí mismo, sino lanzar un grito desesperado sobre la pasividad del cine italiano que ha sido incapaz de construir voces críticas contra los procesos de toma de poder político por parte del poder mediático. Antes de las elecciones de noviembre de 2008, Oliver Stone, conocido por su militancia antirrepublicana, estrenó también en Estados Unidos W, una biografía sobre Bush que fue articulada como un peculiar proceso de venganza personal. Stephen Frears en The Queen muestra cómo un viejo sistema de poder como la monarquía puso en crisis su imagen con el escándalo mediático de la muerte de Lady Di.

Berlín en 1990

Los poderes clandestinos

ALEMAGNE 90. FRANCIA, 1990. DIRECTOR: JEAN-

GOMORRA. ITALIA, 2008. DIRECTOR: MATTEO

LUC GODARD. INTÉRPRETES: EDDIE CONSTANTINE,

GARRONE. INTÉRPRETES: TONI SERVILLO,

HANS ZISCHLER, ANDRÉ S. LABARTHE.

GIANFELICE IMPARATO, MARIA NAZIONALE.

En 1990, Jean-Luc Godard quiso imitar el gesto llevado a cabo por Roberto Rossellini en Alemania año cero (1946), que viajó hasta el Berlín de la posguerra para filmar las ruinas del conflicto. Godard no filmó las ruinas sino las transformaciones que vivía la capital alemana después de la caída del muro y mostró el devenir de esa ciudad símbolo de la historia europea. El personaje que actúa como hilo conductor de la película es el espía Lemmy Caution –que ya utilizó en 1965 en Alphaville–. Éste aparece como un alma en pena, sin trabajo, después del fin de la guerra fría. Con los años esta curiosa película de Godard se ha convertido en el mejor documento que nos ha ofrecido el cine sobre las contradicciones de la unificación alemana y del modo como ésta fue incapaz de ocultar las profundas heridas del siglo precedente. Sus imágenes, que mezclan la ficción con el ensayo, no cesan de proyectarse hacia un futuro, como si existiera un claro deseo de interrogar todo el horizonte que se levantó en el siglo XXI.

La aparición del best-seller Gomorra, del periodista italiano Roberto Saviano, alertó al mundo de la existencia de un territorio italiano en que el poder de la clandestinidad convertía la corrupción en su modus operandi. Pero también informó de que los múltiples ajustes de cuenta entre los miembros de la Camorra napolitana no eran un simple fenómeno local sino un fenómeno de ramificaciones globales. El vestido de Angelina Jolie para la gala de los Oscar había sido diseñado por sastres chinos al servicio de la Camorra y los fondos con los que se construirá el futuro complejo que sustituirá en Nueva York a las Torres Gemelas provenían de los negocios de las familias de Nápoles y de Caserta. El trabajo de documentación periodística llevado a cabo por Roberto Saviano fue transformado en un potente thriller dirigido por Matteo Garrone y su amplio campo de información reducido a cinco casos que se entrecruzan mientras denuncian el tráfico de residuos, el soborno o la industria textil clandestina. Cada una de las cinco historias aparece como un relato simbólico de las ramifica-

El escritor Roberto Saviano. ciones del poder clandestino de la Camorra, cuyas acciones han dado forma a un Estado paralelo y putrefacto que ha acabado perpetrando 4.000 asesinatos. La Camorra italiana no es el único sistema de poder clandestino que el cine ha explorado en los últimos años. David Cronemberg habla en Promesas del Este de la mafia rusa y de cómo sus redes operan en Londres. El cineasta asiático Johnny To denuncia los poderes ancestrales de las tríadas chinas en Election (2005) y Election 2 (2007), hablando de la ramificación de las familias para controlar los grandes negocios urbanísticos de Hong Kong y Taipei.

La circulación del dinero THE INTERNATIONAL. ESTADOS UNIDOS, 2009. DIRECTOR: TOM TYKWER. INTÉRPRETES: CLIVE OWEN, NAOMI WATTS Y ARMIN MUELLER-STAHL.

A principios de 2009, después de que algunos bancos americanos se desplomaran y el fantasma de la crisis sumiera el planeta en la perplejidad, apareció en las pantallas un thriller que articulaba su trama en torno a la circulación del dinero en el mundo, diseccionaba los sistemas de poder de la gran banca internacional y denunciaba sus operaciones fraudulentas. La trama de The International, película que inauguró el festi-

val de cine de Berlín, se centra en la investigación de un agente de la Interpol y la ayudante del fiscal de Manhattan que intentan desmantelar un grave caso de corrupción que afecta a una de las entidades bancarias más poderosas de Estados Unidos. Siguiendo la pista del dinero de Nueva York a Milán y de Berlín hasta Estambul, la pareja acabará observando la complejidad de la corrupción cuando ésta se encuentra sustentada en el poder económico. The International es una de las pocas películas sobre la crisis del sistema bancario americano y del modo en que ésta ha afectado al mercado global.

Clive Oven, contra la corrupción financiera.


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para saber más viajes

Josep M. Palau Riberaygua. Periodista especializado en viajes y profesor de la Universidad Pompeu Fabra de Barcelona

RÍO DE JANEIRO

La metrópolis de los contrastes

La laguna de Rodrigo Freitas, una maravilla natural en el barrio de Ipanema. MAURICIO SIMONETTI / Getty Images.

P

ocas ciudades del mundo están tan bien caracterizadas en el imaginario público como Río de Janeiro. El perfil de la montaña Pan de Azúcar, los ecos del carnaval y la imágenes en las que contrastan los rascacielos de cristal con las favelas de lata son la santísima trinidad a la que el carioca u oriundo de la ciudad reza en alguna de sus catedrales: la inconmensurable de San Sebastián y las sacrílegas del Sambódromo y el estadio de Maracaná. En Río todo se da a lo grande, bien sean los barrios humildes o los más exclusivos como Arcos de Lapa, acueducto del siglo XIX que da nombre a un área de locales nocturnos seguros, tal y como corresponde a los reductos blancos de la ciudad. El límite lo marca el bondinho o tranvía que escala calles empinadas hacia el barrio bohemio de Santa Teresa, en la frontera con el submundo vibrante que retratan películas como Ciudad de Dios. Más allá sólo entran los turistas más osados, a bordo de 4 x 4 de agencias especializadas que los trasladan a toda velocidad y por unos minutos al corazón de las tinieblas, como si se tratara de un safari fotográfico. Las autorida-


des ya han empezado a levantar muros para separar las zonas más desfavorecidas de las más visitadas, no sea que iconos como la playa de Copacabana o la de Ipanema sufran las consecuencias. Hay otras arenas, como las de Flamengo, Leme o Leblon, pero son las dos primeras las que acaparan toda la atención, si bien es cierto que Ipanema y el tramo conocido como Posto 9 son lo máximo. Ipanema significa “lugar de aguas peligrosas” y tanto el oleaje como la férrea vigilancia de las familias bien acabarán con aquellos que se muestren demasiado atrevidos. Y no es broma: la ciudad de la samba dispone incluso de vagones de metros exclusivos para mujeres… Río también disfruta de dos maravillas naturales en pleno centro. Una es la laguna de Rodrigo Freitas, delimitada por los montes Dois Irmãos y atrapando entre dos aguas el barrio de Ipanema. La otra son las 3.300 hectáreas del Parque de Tijuca, declarada Reserva de la Biosfera por la Unesco en 1991. Toda una metrópoli hecha de contrates que late con el pulso frenético de su Centro Financiero.

Para visitar… Tomar el ‘bondinho’ que hay al final de la avenida Pasteur para subir al Pan de Azúcar, símbolo y mirador privilegiado de la ciudad, No se pierda los escaladores que acostumbran a trepar hasta su cima. Disfrutar del ambiente ‘chic’ cerca del Posto 9 de Ipanema y la Rua Vinicius de Moraes. Explorar el Río más alternativo y –de un tiempo a esta parte– con toque ‘gay’ de la rua Farme de Armoedo o Zona Marlboro. Explorar el Jardín Botánico de Río, el más extenso del mundo con 137 hectáreas y 6.000 especies representadas. Visitar una “escola da samba” en la favela de Rocinha, una de las más conocidas y menos inseguras.

HYDERABAD

Un centro geográfico y tecnológico H yderabad expresa como ninguna otra ciudad de India el empuje y el desarrollo económico del país. Si bien es cierto que éste no alcanza a todas las clases sociales ni a todas las regiones, la capital de Andra Pradesh es un alarde de progreso que asienta sus poderes sobre la industria de la tecnología de la información y en la producción de películas. Microsoft, Dell, AMD, Google, Amazon… todos tienen aquí su espacio y los centros de investigación más grandes fuera de los países de origen. En cuanto a la filmación de largometrajes, Hyderabad cuenta con el Ramoji Film City, el mayor estudio cinematográfico del mundo. Aquí se producen filmes en telugu, una de las lenguas mayoritarias del país después del hindi. Por eso a la ciudad también la llaman Tollywood, siguiendo la estela del Bollywood de Bombay. Esta tesitura no es el fruto de la casualidad, sino de la estupenda ubicación de la ciudad en el justo centro de India, en la misma

Para visitar… El Charminar o mezquita de los

cuatro minaretes, erigida por Muhammed Quli Qutb Shah, fundador de la ciudad. Es el símbolo de Hyderabad. El templo hindú de Birla Mandir, que del mismo modo que el Taj Mahal de Agra,

construido en mármol blanco.

Arco triunfal de Char Minar. H. WILSON / Getty Images.

Las perlas de Hyderabad han gozado de justa fama durante

línea donde el norte y el sur se encuentran. También se debe a que ésta fue durante años cuna de los nizam o administradores del reino, que empezaron gobernando por delegación de los emperadores mongoles, para convertirse en los dueños y señores de la mitad septentrional del subcontinente indio en el siglo XVIII. Quién sabe si el futuro no les reserva el control de partes más extensas del planeta.

siglos. El mercado de perlas más reconocido es el de Pathergatti. El fuerte de Golkonda, uno de los mejores complejos fortificados de India y un mirador ideal para contemplar la meseta de Decca y el río Musi. Pasear por la Necklace Road, muy animado al atardecer.

SHANGHAI

El corazón de las finanzas chinas Q ue la coreógrafa y bailarina más celebrada de Shanghai sea una transexual de nombre Jin Xing o Venus, en otros tiempos vinculada al ejército rojo, es todo un signo de que alguna cosa se mueve en el corazón financiero del país. Más que de una mentalidad abierta, la ciudad presume de su adaptabilidad. Cruce entre Oriente y Occidente, es difícil olvidar la imagen panorámica de su cielo erizado de torres iluminadas al atardecer, aunque para ver bien el Distrito Financiero de Pudong hay que situarse entre los edificios coloniales del Bund, un recuerdo de la Concesión Internacional gobernada por extranjeros y fundada en 1854. Hoy son los conglomerados bancarios los que buscan afincarse más allá de sus fronteras, sobreponiéndose a las circunstancias del mercado. No es casual que Shanghai provenga de la palabra “estar por encima”. En su caso, por encima del mar.

Para visitar…

Subirse al Maglev, el tren que

viaja a 430 km/hora desde el

aeropuerto al centro. Subir los 475 metros de la torre de televisión Pudong para admirar las vistas o hacer lo mismo desde la cafetería del

El mejor antídoto contra la sobredosis de neón está en Fangbang Zhonglu, punto de acceso a la ciudad vieja y a un mundo que mira hacia atrás convirtiendo el pasado en souvenir, donde más de uno se adentra dispuesto a renovar su guardarropa a mitad de precio con imitaciones de calidad, para acabar descubriendo que Shanghai ya no es lo que era.

último piso del hotel Hyatt. Asistir a una velada cultural en el vanguardista Gran Teatro, cuya forma homenajea a las de las tradicionales pagodas. Pasear por el Jardín Yu, concebido al estilo tradicional, con sus laberínticos pasillos, montes falsos y estanque. Ir de compras por las calles peatonales de Nanjing Donglu y Jiujiang Lu.

Nanjing Donglu. EITAN SIMANOR / Getty Images. VANGUARDIA | DOSSIER

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para saber más webs

Elena Jiménez i Botías. Profesora de Ciencia Política de la Universidad de Barcelona (UB)

informes anuales, material que se puede descargar de su web, cada vez más visitada. AVAAZ.ORG

www.avaaz.org

CHATHAM HOUSE

www.chathamhouse.org. uk

El Royal Institute of International Affairs se conoce con el nombre de la sede que lo aloja, la Casa Chatham. Desde 1920 ha facilitado el debate y la confidencialidad en múltiples reuniones. Su misión es ser una fuente de análisis independiente para la formulación de políticas e innovación de ideas. Sus publicaciones –la energía, la seguridad o el desarrollo sostenible– son accesibles en su web. INTERNATIONAL CRISIS GROUP

www.crisisgroup.org/ho me/index.cfm?l=4

Desde 1995, esta ONG internacional con sede en Bruselas informa sobre conflictos de los cuatro continentes. Tiene el triple objetivo de llamar la atención sobre conflictos inminentes, aportar respuestas para prevenirlos y/o resolverlos e influir en quien toma decisiones al respecto. En los últimos años ha crecido hasta cubrir más de 60 situaciones de conflicto. Publica no sólo un boletín (CrisisWatch) mensual muy completo y de suscripción gratuita, sino también alrededor de 90


En este caso no se trata de un think tank, sino de una iniciativa ciudadana nacida en enero de 2007 que cuenta con más de tres millones de adhesiones de personas de todo el mundo. Su misión es la de permitir la coordinación entre movimientos sociales para llevar adelante campañas internacionales de presión a los líderes políticos, a través de la movilización ciudadana. Se definen como una organización que trabaja “por un mundo más justo y pacífico y una globalización más humana” y destacan sus campañas en defensa del medio ambiente. Su equipo trabaja desde ciudades como Río de Janeiro, Nueva York, Ginebra, Londres, Buenos Aires y Washington DC. Una muestra más del poder de internet.

EUROPEAN COUNCIL OF FOREIGN RELATIONS

www.ecfr.eu

Recientemente nominado por Foreign Policy como el “mejor nuevo think tank en los últimos cinco años”, el

ECFR tiene como objetivo principal investigar y promover “el debate informado sobre el desarrollo de una política exterior coherente y efectiva basada en los valores europeos”. Cuenta con un consejo directivo que reúne más de un centenar de miembros de distintos perfiles. Tiene una clara orientación paneuropea y su investigación se centra en cuatro áreas temáticas: instituciones, dinero y poder; Rusia y Europa ampliada; Asia, y Democracia, Derechos Humanos y Justicia.

NATIONAL INTELLIGENCE COUNCIL

www.dni.gov/nic/NIC_ho me.html La mayor parte del trabajo elaborado por este centro estratégico es para uso interno del Gobierno estadounidense, ya que su misión es informar al director de Inteligencia Nacional, al presidente y otros cargos políticos sobre análisis de política exterior. Sin embargo, también se encuentran reveladores documentos como el reciente “Tendencias Globales 2025”, un informe desclasificado que quiere ofrecer una visión sobre la posible evolución de las principales tendencias mundiales.

otras webs www.cia.gov/library/ publications/the-worldfactbook/

La CIA elabora anualmente esta publicación con datos sobre historia, gobiernos, economía y capacidad militar, entre otros temas, de diversos países. Incluye mapas políticos y físicos detallados, y afirman recibir una media de seis millones de visitas al mes.

www.sipri.org

El Instituto de Estocolmo de Investigación por la Paz fija su atención desde 1966 en las estrategias para el desarme, el control de armamento y la seguridad internacional. Además, elabora informes esclarecedores, como el reciente estudio sobre las políticas de China en el mantenimiento de la paz.

www.americanprogress. org

El Center for American Progress, afín a la Administración Obama, elabora documentos sobre seguridad nacional, energía y cambio climático. Su objetivo es “restaurar el liderazgo mundial de Estados Unidos, hacer de él un país más seguro y construir un mundo mejor”.

www.cidob.org

La Fundación CIDOB, en Barcelona, genera ideas y lleva a cabo actividades relevantes sobre política internacional y seguridad, cooperación y desarrollo, y dinámicas interculturales y migraciones.

Í N D I C E

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2 0 0 9 DOSSIER

NÚMERO 32 JULIO / SEPTIEMBRE 2009

6 € España y Andorra. 9,50 € Europa.

Las dos TURQUÍAS Binnaz Toprak Andrew Davison Murat Akan Serif Mardin Bilal Sambur Ümit Cizre D. Ali Arslan Mustafa Kutlay Nilüfer Göle Graham E. Fuller Donald Bloxham Seyfi Tashan F. Stephen Larrabee Omer Taspinar

6 EUROS


NÚMERO 31 ABRIL / JUNIO 2009

NÚMERO 32 JULIO / SEPTIEMBRE 2009

Los conflictos del Cáucaso

Afganistán, ¿el Iraq de Obama?

Las dos Turquías

GEOPOLÍTICA CON PETRÓLEO Xavier Batalla. Pág. 3 RUSIA Y OCCIDENTE: LA AGENDA PARA EUROPA Y ESTADOS UNIDOS Ariel Cohen. Pág. 6 RUSIA, UNA GRAN POTENCIA: LA FRACTURA SOCIAL Y TERRITORIAL Kurt W. Jefferson. Pág. 18 LOS INTERESES DE ESTADOS UNIDOS EN LA REGIÓN Cory D. Welt. Pág. 24 LAS RELACIONES RUSIA-EE. UU.: PASADO Y FUTURO Walter Laqueur. Pág. 30 TRAS LA GUERRA DE GEORGIA: CÓMO EVITAR UNA EUROPA BIPOLAR Nicu Popescu y Andrew Wilson. Pág. 34 LAS RUTAS DEL PETRÓLEO Y GAS Mariano Marzo. Pág. 38 LA INTERDEPENDENCIA UNIÓN EUROPEA-RUSIA Margot Light. Pág. 46 GEORGIA, EL ISRAEL DE ESTADOS UNIDOS EN EL CÁUCASO Mel Fryberg. Pág. 56 ABJASIA ES UN PROYECTO DE ESTADO EN CIERNES, PERO NO EL TÍTERE DE NADIE Pavel K. Baev. Pág. 60 LA GUERRA OLVIDADA DE CHECHENIA Nimon Sarazhyan. Pág. 66 TURQUÍA Y ARMENIA: ENTRE LA HISTORIA Y LA GEOGRAFÍA Garreth Jenkins. Pág. 74 AZERBAIYÁN Y LA CRISIS IRANÍ: ENTRE EL MARTILLO Y EL YUNQUE Arif Yunusov. Pág. 79

¿EL IRAQ DE OBAMA? Xavier Batalla. Pág. 3 SOLUCIONAR DESDE ABAJO Seth G. Jones. Pág. 6 EL ESTADO AFGANO DENTRO DE DIEZ AÑOS Barnett R. Rubin. Pág. 20 LOS ORÍGENES DEL CONFLICTO (LOCAL, NACIONAL Y REGIONAL) Mohammad Masoom Stanekzai. Pág. 26 SEÑORES DE LA GUERRA Y ACTORES REGIONALES Antonio Giustozzi. Pág. 32 ¿UNA INSURGENCIA TALIBÁN DIVIDIDA? Robert D. Crews. Pág. 36 EL PUZLE ÉTNICO Sven Gunnar Simonsen. Pág. 44 GEOGRAFÍA, PETRÓLEO Y GAS David Michael Smith. Pág. 50 VOCES EN EL DESIERTO: EUROPA, ESTADOS UNIDOS Y AFGANISTÁN Conn Hallinan. Pág. 64 PAKISTÁN, DE ALIADO A AMENAZA Zahid Hussain. Pág. 74

DUALISMO TURCO Xavier Batalla. Pág. 3 LAS DOS TURQUÍAS: ISLAMISMO, LAICISMO Y DEMOCRACIA Binnaz Toprak. Pág. 6 LA MODERNIDAD: MITO Y REALIDAD, TORMENTA Y VERDAD Andrew Davison. Pág. 18 LA TURQUÍA DE ATATÜRK: LAS RAÍCES, RAMAS Y MITOS DEL LAICISMO KEMALISTA Murat Akan. Pág. 24 RENACER ISLÁMICO Y LAICISMO TURCO Serif Mardin. Pág. 32 LA GRAN TRANSFORMACIÓN DEL ISLAM COMO IDEOLOGÍA POLÍTICA (EL CASO DEL AKP Y ERDOGAN) Bilal Sambur. Pág. 38 EL PAPEL POLÍTICO DEL EJÉRCITO EN EL SIGLO XXI: DEMOCRACIA, LAICISMO Y GOLPES CON HERMOSOS SEUDÓNIMOS Ümit Cizre. Pág. 46 LA ELITE CONTEMPORÁNEA DEL PODER D. Ali Arslan. Pág. 52 LA ECONOMÍA DURANTE LA ERA REPUBLICANA Mustafa Kutlay. Pág. 60 MÁS ALLÁ DEL VELO. LAS MUJERES, FIGURAS DE PLURALISMO, ENFRENTAMIENTO Y RECONCILIACIÓN Nilüfer Göle. Pág. 68 EL DESAFÍO KURDO Graham E. Fuller. Pág. 73 LA CUESTIÓN ARMENIA Donald Bloxham. Pág. 78 LA UNIÓN EUROPEA-TURQUÍA: OBSTÁCULOS Y PERSPECTIVAS Seyfi Tashan. Pág. 92 REVITALIZAR LAS RELACIONES CON ESTADOS UNIDOS F. Sthepen Larrabee. Pág. 98 LA COMPLEJA POLÍTICA TURCA PARA ORIENTE MEDIO Omer Taspinar. Pág. 105

NÚMERO 33 OCTUBRE / DICIEMBRE 2009


Cambio climático, América Latina. el reto de la humanidad Democracia, neoliberalismo, p

CAMBIO CLIMÁTICO, CAMBIO POLÍICO EL MALESTAR DE AM Xavier Batalla. Pág. 3 LATINA CAMBIO CLIMÁTICO DEBIDO A LOS Xavier Batalla. Pág. 3 GASES DE EFECTO INVERNADERO: LA FRAGILIDAD DE LA ¿CUÁNTO TIEMPO NOS QUEDA? DEMOCRACIAS DE AM Stefan Rahmstorf. Pág. 6 LATINA LA CUMBRE DE COPENHAGUE Torcuato S. Di Tella. P Miquel Muñoz Cabré. Pág. 20 POPULISMO Y CAUDIL ¿CÓMO SERÁ EL TIEMPO VIEJA HISTORIA DEL FUTURO? Adrián Bonilla y Alexe Javier Martín Vide. Pág. 30 18 UNA SOCIEDAD ‘DESCARBONIZADA’: LOS INDICADORES EC ¿UTOPÍA O NECESIDAD? Y EL BIENESTAR SOCI Josep Canadell. Pág. 38 Antonio Ortiz Mena. P GEOINGENIERÍA PARA DAR LA LEY DE LA POBREZ SOMBRA A LA TIERRA Hernando de Soto. Pá Ken Caldeira. Pág. 44 LAS RELACIONES CON EL NEGOCIO DEL CLIMA UNIDOS, TIEMPO TOR Manuel Ludevid. Pág. 54 Juan Gabriel Tokatlian EL CAMBIO CLIMÁTICO CONTIGO EN LA DISTA Y LOS POBRES LAZOS CON LA UE TRA Esteve Corbera. Pág. 62 CUMBRE DE MADRID TURISMO Y CLIMA José Antonio Sanahuja Taleb Rifai. Pág. 70 LAS INVERSIONES ESP ¿QUIÉN PUEDE SALVAR NUESTRO ¿UNA APUESTA ARRIE MUNDO ASEDIADO? Álvaro Calderón. Pág. Martin Lloyd. Pág. 76 CIUDADES PARANOIC ADAPTACIÓN AL CAMBIO: DESDE AMÉRICA LAT ¿A QUÉ Y POR QUÉ? García Canclini. Pág. Vicente Ricardo Barros. Pág. 86 LAS POBLACIONES IN CONTRA LAS INICIATIVAS VIEJO FANTASMA REC PRECIPITADAS AMÉRICA LATINA Richard S. Lindzen. Pág. 78 Arturo Arias. Pág. 53 BRASIL. DE CARDOSO

MÁS SEMEJANZAS QU DIFERENCIAS?

Bolívar Lamounier y Pág. 59 MÉXICO. LOS DESAFÍ

DEMOCRACIA SIN TRA

Lorenzo Meyer Cossío. ARGENTINA. EL CONT CRISIS Roberto Gargar VENEZUELA. FORTUN

DE UN PAÍS PETROLER

Lander y Margarita L Pág. 72 CHILE. LA DEMOCRAT INCOMPLETA / M. A. G Pág. 75 COLOMBIA. ¿GUERRA SOCIEDAD, GUERRA A

TEMAS

ABJASIA

ABJASIA ES UN PROYECTO DE ESTADO EN CIERNES, PERO NO EL TÍTERE DE NADIE / Pavel K. Baev. N.º 30. Pág. 60. AFGANISTÁN

(Ver temario del número 31.) ARABIA SAUDÍ

ARABIA SAUDÍ Y EL FUTURO DE AFGANISTÁN / Greg Bruno. N.º 31. Pág. 82.

003 ARMENIA

TURQUÍA Y ARMENIA: EN-

populismo TRE LA HISTORIA Y LA GEO-

MÉRICA

3

AS MÉRICA

Pág. 6 LLAJE, UNA

GRAFÍA / Garreth Jenkins. N.º 30. Pág. 74. LA CUESTIÓN ARMENIA / Donald Bloxham. N.º 32. Pág. 78. CAMBIO CLIMÁTICO

(Ver temario del número 33.)

IAL

ZA

ág. 32 N ESTADOS

RMENTOSO

n. Pág. 34 ANCIA, LOS

AS LA D

CÁUCASO


3

O A LULA: UE

Carlos Pío.

ÍOS DE UNA ADICIÓN /

TRAS LA GUERRA DE GEORGIA: CÓMO EVITAR UNA EUROPA BIPOLAR / Nicu Popescu y Andrew Wilson. N.º 30. Pág. 34. GEORGIA, EL ISRAEL DE ESTADOS UNIDOS EN EL CÁUCASO / Mel Fryberg. N.º 30. Pág. 56.

CHECHENIA

LA GUERRA OLVIDADA DE CHECHENIA / Simon Sarazhyan. N.º 30. Pág. 66 ECONOMÍA

LA ECONOMÍA DURANTE a. Pág. 37 LA ERA REPUBLICANA [EN PAÑOLAS, TURQUíA] / Mustafa Kutlay. N.º ESGADA? 32. Pág. 60. . 41 CAS, MIRADAS EL NEGOCIO DEL CLIMA / TINA / Néstor Manuel Ludevid. N.º 32. Pág. 54. 46 NDÍGENAS, UN

CORRE

EUROPA

TRAS LA GUERRA DE GEORGIA: CÓMO EVITAR UNA EUROPA BIPOLAR / Nicu Popescu y Andrew Wilson. N.º 30. Pág. 34. LA INTERDEPENDENCIA UNIÓN EUROPEA-RUSIA / Margot Light. N.º 30. Pág. 46. VOCES EN EL DESIERTO: EUROPA, ESTADOS UNIDOS Y AFGANISTÁN / Conn Hallinan. N.º 31. Pág. 64. LA UNIÓN EUROPEA-TURQUÍA: OBSTÁCULOS Y PERSPECTIVAS / Seyfi Tashan. N.º 32. Pág. 92. GEORGIA

AZERBAIYÁN

AZERBAIYÁN Y LA CRISIS xei Páez. Pág. IRANÍ: ENTRE EL MARTILLO Y EL YUNQUE / Arif Yunusov. CONÓMICOS N.º 30. Pág. 79.

Pág. 25

AFGANISTÁN / Conn Hallinan. N.º 31. Pág. 64. REVITALIZAR LAS RELACIONES [DE TURQÍA] CON ESTADOS UNIDOS / F. Sthepen Larrabee. N.º 32. Pág. 98.

EJÉRCITO

EL PAPEL POLÍTICO DEL EJÉRCITO EN EL SIGLO XXI: DEMOCRACIA, LAICISMO Y GOLPES CON HERMOSOS SEUDÓNIMOS / Ümit Cizre. N.º 32. Pág. 46. ESTADOS UNIDOS

LOS INTERESES DE ESTADOS UNIDOS EN LA REGIÓN Pág. 64 TEXTO DE LA [CÁUCASO] / Cory D. Welt. N.º rella. Pág. 67 30. Pág. 24. NAS Y PENAS LAS RELACIONES RUSIAESTADOS UNIDOS: PASADO RO / Luis E. López Maya. Y FUTURO / Walter Laqueur. N.º 30. Pág. 30. ATIZACIÓN VOCES EN EL DESIERTO: EUGarretón M. ROPA, ESTADOS UNIDOS Y

A CIVIL, CONTRA LA AMBIGUA O

KURDISTÁN

EL DESAFÍO KURDO / Graham E. Fuller. N.º 32. Pág. 73. MEDIO AMBIENTE

(Ver temario del número 33.) LA CUMBRE DE COPENHAGUE / Miquel Muñoz Cabré. N.º 33. Pág. 20. ¿CÓMO SERÁ EL TIEMPO DEL FUTURO? / Javier Martín Vide. N.º 33. Pág. 30. GEOINGENIERÍA PARA DAR SOMBRA A LA TIERRA /Ken Caldeira. N.º 33. Pág. 44. ¿QUIÉN PUEDE SALVAR NUESTRO MUNDO ASEDIADO? / Martin Lloyd. N.º 33. Pág. 76. ADAPTACIÓN AL CAMBIO [CLIMÁTICO]: ¿A QUÉ Y POR QUÉ? / Vicente Ricardo Barros. N.º 33. Pág. 86. CONTRA LAS INICIATIVAS PRECIPITADAS / Richard S. Lindzen. N.º 33. Pág. 78. ORIENTE MEDIO

LA COMPLEJA POLÍTICA TURCA PARA ORIENTE MEDIO / Omer Taspinar. N.º 32. Pág. 105.

PAKISTÁN

PAKISTÁN, DE ALIADO A AMENAZA / Zahid Hussain. N.º 31. Pág. 74. PETRÓLEO / GAS

LAS RUTAS DEL PETRÓLEO Y GAS [EN EL CÁUCASO] / Ma-riano Marzo. N.º 30. Pág. 38. GEOGRAFÍA, PETRÓLEO Y GAS [AFGANISTÁN] / David Michael Smith. N.º 31. Pág. 50. RELIGIÓN

LAS DOS TURQUÍAS: ISLAMISMO, LAICISMO Y DEMOCRACIA / Binnaz Toprak. N.º 32. Pág. 6. RENACER ISLÁMICO Y LAICISMO TURCO / Serif Mardin. N.º 32. Pág. 32. LA GRAN TRANSFORMACIÓN DEL ISLAM COMO IDEOLOGÍA POLÍTICA (EL CASO DEL AKP Y ERDOGAN) / Bilal Sambur. N.º 32. Pág. 38. RUSIA

RUSIA Y OCCIDENTE: LA AGENDA PARA EUROPA Y ESTADOS UNIDOS / Ariel Cohen. N.º 30. Pág. 6. RUSIA, UNA GRAN POTENCIA: LA FRACTURA SOCIAL Y TERRITORIAL / Kurt W. Jefferson. N.º 30. Pág. 18. LAS RELACIONES RUSIAESTADOS UNIDOS: PASADO Y FUTURO / Walter Laqueur. N.º 30. Pág. 30. LA INTERDEPENDENCIA UNIÓN EUROPEA-RUSIA / Margot Light. N.º 30. Pág. 46. SOCIEDAD

EL PUZLE ÉTNICO [AFGANISTÁN] / Sven Gunnar Simonsen. N.º 31. Pág. 44. LA MODERNIDAD: MITO Y REALIDAD, TORMENTA Y VERDAD / Andrew Davison. N.º 32. Pág. 18. MÁS ALLÁ DEL VELO. LAS MUJERES, FIGURAS DE PLURALISMO, ENFRENTAMIENTO Y RECONCILIACIÓN [EN TURQUÍA] / Nilüfer Göle. N.º 32. Pág. 68. UNA SOCIEDAD ‘DESCARBONIZADA’: ¿UTOPÍA O NECESIDAD? / Josep Canadell. N.º 33. Pág. 38. TURISMO Y CLIMA Taleb Rifai. N.º 33. Pág. 70. TURQUÍA


AUTORES Bruno, Greg Analista del Consejo de Relaciones Exteriores (CFR), Washington. Caldeira, Ken Investigador del Departamento de Ecología Global del Instituto Carnegie para la Ciencia (Stanford, California). Canadell, Josep Director ejecutivo del Global Carbon Project, CSIRO (Canberra, Australia). Cohen, Ariel Investigador de Estudios Rusos y Eurasiáticos y Seguridad Energética Internacional del Instituto de Estudios Internacionales Katherine and Shelby Cullom Davis, Heritage Foundation (Washington, DC). recientemente ha publicado Kazakhstan: The Road to Independence (2008). Corbera, Esteve Investigador del Tyndall Centre for Climate Change Research y profesor en las universidades de East Anglia y Cambridge (Reino Unido). Desarrolla su trabajo en México, Sudáfrica y Kenia. Colabora con la Foundation for a New Ethical Business. Crews, Robert D. Universidad de Stanford, Departamento de Historia. Frykberg, Mel Corresponsal en Oriente Medio de Inter Press Services (IPS), “The Middle East Times” y “The Middle East Magazine”. Giustozzi, Antonio Doctor del Centro de Investigación sobre Crisis de Estados (Procesos bélicos, de Destrucción y de Reconstrucción de países) de la London School of Economics. Autor de El Corán, el kalashnikov y los portátiles: la insurgencia neotalibán 2002-2007 (2008) y de Imperios de barro: guerras y señores de la guerra en Afganistán (2009). Hallinan, Conn Analista del Foreign Policy in Focus (FPIT), columnista periodístico, ex director del Programa de Periodismo de la Universidad de California en Santa Cruz y decano en esta universidad. Hussain, Zahid Corresponsal de “The Times”,

“The Wall Street Journal” y “Newsweek” en Pakistán. Director de la revista mensual “Newsline”, de Karachi. Autor de varios libros sobre la región, entre otros El Pakistán fronterizo: la lucha contra la militancia islámica. Jefferson, Kurt W. Doctor por la Universidad de Missouri (Columbia, Estados Unidos). Profesor y catedrático del Departamento de Ciencia Política del Westminster College en Fulton (Missouri). Presidente de la Central Slavic Conference. Autor de Celtic Politics: Politics in Scotland, Ireland, and Wales (2009) y Christianity’s Impact on World Politics (2002). Jenkins, Gareth Escritor y analista residente en Estambul, está especializado en política interior y exterior turca. Autor de Political Islam in Turkey: Running West, Heading East? (2008), entre otros libros. Jones, Seth G. Politólogo en la Rand Corporation y profesor en la Universidad de Georgetown (Washington DC). Su último libro publicado es In the graveyard of empires: america’s war in Afghanistan (2009). Light, Margot Profesora emérita de Relaciones Internacionales de la London School of Economics. Lindzen, Richard S. Profesor ‘Alfred P. Sloan’ de Ciencias Atmosféricas, Instituto de Tecnología de Massachussets. Lloyd, Martin Responsable de Comunicación para el cambio climático de Greenpeace Internacional. Barros, Vicente Ricardo Profesor emérito de la Universidad de Buenos Aires (UBA). Ludevid, Manuel Economista. Su último libro, La respuesta ambiental (www.editorialaresta.com). Martín Vide, Javier Catedrático de Geografía física de la Universidad de Barcelona. Marzo, Mariano Catedrático de Recursos Energéticos, Universitat de Barcelona.

Masoom Stanekzai, Mohammad Asesor de seguridad nacional del presidente de Afganistán. Vicepresidente de la Comisión de Desmovilización y Reintegración (D&R) y del organismo responsable de la Disolución de Grupos Ilegales Armados (DIAG). Muñoz Cabré, Miquel Investigador en el Centro Pardee para el Estudio del Futuro de la Universidad de Boston y miembro del Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible (IISD) y del Grupo de Expertos de Cambio Climático de Catalunya (GECCC). Ha participado en numerosas negociaciones sobre cambio climático y otros foros internacionales. Popescu, Nicu Investigador del Consejo Europeo de Relaciones Exteriores (www.ecfr.eu). Autor de A Power Audit of EU-Russia Relations (2007) y Can the EU Win the Peace in Georgia? (2008). Rahmstorf, Stefan Profesor. Director del Departamento de Análisis del Sistema Terrestre del Instituto para el Estudio de las Consecuencias del Cambio Climático (Potsdam, Alemania). Rifai, Taleb Secretario general (en funciones) de la Organización Mundial de Turismo (OMT) de las Naciones Unidas. Rubin, Barnett R. Center on International Cooperation, Universidad de Nueva York Saradzhyan, Simon Analista de Política Exterior y de Seguridad en Moscú. Trabaja como asesor en el Centro Belfer para Asuntos Internacionales y Científicos (Universidad Harvard). Autor de diversos artículos sobre terrorismo y seguridad. Simonsen, Sven Gunnar Investigador independiente y corresponsal internacional. De 1994 al 2008 trabajó como investigador del International Peace Research Institute (PRIO) de Oslo. Smith, David Michael Profesor de Ciencia Política, College of the Mainland, Texas City (Estados Unidos). Welt, Cory D. Profesor de la Edmund A.

Walsh School of Foreign Service, Georgetown University (Washington, DC). Wilson, Andrew Investigador del Consejo Europeo de Relaciones Exteriores (www.ecfr.eu). Autor de Ukraine’s Orange Revolution (2005) y Virtual Politics: Faking Democracy in the Post-Soviet World (2005). Yunusov, Arif Historiador. Jefe del Departamento de Estudios sobre Conflictos del Instituto de Paz y Democracia de Azerbaiyán.

C RO N O L O G Í A S

DEL AFGANISTÁN: EL DESPLIEGUE MILITAR / Pág. 72. LA FRONTERA DE NADIE [PAKISTÁN-AFGANISTÁN] / Pág. 80. NÚMERO 32 LOS PODERES TURCOS / Pág. 16. ASIA MENOR EN LA HISTORIA /

Pág. 26. LA NACIÓN KURDA / Pág. 47. EL PUENTE DE LA ENERGÍA / Pág. 94. NÚMERO 33

EL EFECTO INVERNADERO / Pág. 16. EL ATLAS DEL CO2 / Pág. 18. LOS CLIMAS DEL MUNDO / Pág. 34. MEDITERRÁNEO, UN ECOSISTEMA VULNERABLE / Pág. 72.

NÚMERO 30

DE NICOLÁS I A PUTIN. UNA HISTORIA DE LA PRESENCIA RUSA EN EL CÁUCASO / Pág. 50. EL CONFLICTO DE OSETIA DEL SUR / Pág. 58. EL CONFLICTO DE ABJASIA / Pág. 62. EL CONFLICTO DE CHECHENIA / Pág. 68. LA DIÁSPORA ARMENIA / Pág. 77. EL CONFLICTO DE ALTO (NAGORNO) KARABAJ / Pág. 81. NÚMERO 31

DE LA URSS A LA OTAN. TREINTA AÑOS DE GUERRAS / Pág. 56. NÚMERO 32

DE ATATÜRK A ERDOGAN. HISTORIA DE UNA REPÚBLICA LAICA CION UNA MAYORÍA ISLAMISTA /

Pág. 84.

NÚMERO 33

INDICADORES DEL CAMBIO CLIMÁTICO / Págs. 9-15. HISTORIAS QUE NO DEBERÍAN REPETIRSE / Pág. 48. EL PLANETA TIERRA. DE HACE 4.600 MILLONES DE AÑOS HASTA EL GÉNERO HUMANO / Pág. 98.

INFOGR AFÍAS MAPAS NÚMERO 30 EL NUDO EUROASIÁTICO / Pág.

15. EL PODER DEL CASPIO / Pág. 42. NÚMERO 31

AFGANISTÁN: ZONAS DE INSEGURIDAD / Pág. 12. AFGANISTÁN: CONFIANZA EN LA POLICÍA / Pág. 15. AFGANISTÁN: POBRE, INHÓSPITO Y AGITADO / Pág. 18. AFGANISTÁN: ETNIAS, LENGUAS Y EL ISLAM / Pág. 48. AFGANISTÁN: LA FACTORÍA MUNDIAL DEL OPIO / Pág. 66.

GRÁFICOS Y TABLAS NÚMERO 31 LOS MAYORES PROBLEMAS DE AFGANISTÁN / Pág. 10. AFGANISTÁN: POBRE, INHÓSPITO Y AGITADO / Pág. NÚMERO 32 TURQUÍA: EL LARGO BRAZO MILITAR / Pág. 48. TURQUÍA: INDICADORES ECONÓMICOS / Págs. 63-66. PROYECTO DE ANATOLIA SUDORIENTAL: EL MOTOR DEL CRECIENTE FÉRTIL / Pág. 106. NÚMERO 33 EL HOGAR SOSTENIBLE / Pág. 42. EMISIONES PER CÁPITA DE CO2/

Pág. 64. PAÍSES VULNERABLES AL CAMBIO CLIMÁTICO / Pág. 65. SEGUNDO INFORME DEL IPC / Pág. 68.

ÍNDICES NÚMERO 9 / Pág. 110. NÚMERO 14 / Pág.123. NÚMERO 18 / Pág.128. NÚMERO 22 / Pág. 134. NÚMERO 26 / Pág. 128. NÚMERO 30 / Pág. 96.

Cambios para frenar el Cambio LAS NUEVAS TECNOLOGÍAS SON PARTE DE LA SOLUCIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO

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Vanguardia Dossier Poder Global N34

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