Unidad 6: Protección Ambiental
6.1 Definiciones, caracterí características sticas y comportamiento del medio ambiente La base conceptual
Dos bases importantes sustentan la concepción de medio ambiente que se propone. Que sea sistémica. Que sea holista. Al considerarse sistémica, se relacionan partes o componentes interdependientes, unidos con un propósito común. Al ser holista se reconoce que tales partes conforman una totalidad. El concepto de medio ambiente que se propone se refiere entonces a un total cuyas partes están relacionadas entre sí, y son interdependientes. Por tanto, cada componente o parte de esa totalidad debe contar con propiedades que permitan caracterizarlas. Esas propiedades serán intrínsecas o propias, y otras que tienen que ver con sus vínculos o influencia con las otras partes del total . ¿C uá l es el total de referencia?
La Tierra es parte del Sistema Solar (uno de los planetas que giran alrededor del Sol), el cual está ubicado en la galaxia de la Vía Láctea. Existen millones de galaxias en el Universo (integradas cada una de ellas por estrellas, hidrógeno, moléculas compuestas y rayos cósmicos). Pese a nuestra pequeñez, y hasta donde se conoce, la inmensidad del Universo no sería calificada como tal si no existiese el hombre, como el ser viviente que puede evaluarla. Sin embargo, utilizar al cosmos como totalidad nos llevaría a situaciones demasiado complejas y a confusas relaciones.
Por eso reducimos el total al segmento cósmico del Sol, la Luna, la propia Tierra y algunas estrellas de referencia, con los cuales es posible establecer algún tipo de relaciones de interés, e interdependencia, para las actividades del hombre en nuestro planeta. Aunque tiene relaciones con el resto del cosmos, este total de segmento cósmico debe mantener relaciones de armonía entre sus elementos para asegurar su sostenimiento. 1
Unidad 6: Protección Ambiental Componentes y relaciones en el sistema ambiental Los componentes
Pueden distinguirse los siguientes elementos del sistema ambiental de interés.
Componentes físico-químicos, terrestres y fuera de la Tierra. Minerales. Suelos. Clima. Recursos hídricos. Atmósfera. Componentes de la flora y fauna. Animales. Bosques. Plantas. Microorganismos. Componente humano. Infraestructura. Desarrollo Económico. Social. Cultural. Histórico. Las características
Las cuales definen las relaciones entre ellos. Así, respecto a los componentes físico-químicos, son de interés:
Las características de los elementos fuera de la Tierra, que influencian la vida en el planeta. Las características geográficas, incluyendo el paisaje. Las propias características físicas y químicas.
Respecto a los componentes de la flora y fauna, interesan:
Su capacidad de reproducción. Las relaciones de dependencia entre los organismos. Sus posibilidades de proporcionar alimentos y ser parte importante del hábitat para los animales. La ocupación de los espacios. Requerimientos en relación con el hombre
Desde el punto de vista del interés del hombre por mejorar y sostener su bienestar, se postula que tiene necesidades y debe adquirir compromisos frente al resto de componentes y consigo mismo. Estos se expresan en forma simplificada de la siguiente manera, en aquellos aspectos de interés para la ingeniería.
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Unidad 6: Protección Ambiental Componente del sistema Requerimientos por el Compromisos del hombre ambiental hombre Fuera de la Tierra Clima. Atmósfera Composición estable Restricciones a la emisión
de elementos según los requerimientos contaminantes, especialmente de los para impedir el sobre responsables del efecto invernadero. calentamiento de la Desarrollo de actividades relativas a la corteza terrestre. captura de carbono.
Identificación de espacios habitables y previsión en los ocupados ante la inestabilidad natural. En la Tierra Suelos
Minerales recursos energéticos renovables
Agua
Condiciones físicas idóneas para el emplazamiento de edificaciones seguras. Condiciones edafológicas apropiadas en relación con las necesidades de las plantas. y Disponibilidad de recursos no renovables no útiles para el desarrollo social y productivo propio y eventualmente con fines comerciales. Condiciones apropiadas para facilitar la vida en su interior y en las zonas que humedece. Aprovechable para la generación de energía limpia.
Recuperación y mantenimiento para brindarle al suelo las mejores condiciones para albergar vida, sin dañar la de las plantas, animales y al hombre.
Aprovechamiento equilibrado de los recursos no renovables respetando las necesidades de generaciones futuras y con preferente destino al desarrollo local, regional y nacional. Recuperación y mantenimiento de los recursos hídricos en condiciones para sostener vida y ser empleada sin dañar a las plantas, animales y al hombre. Explotación equilibrada.
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6.2 Impacto de la industria petrolera El propósito de este artículo es exponer el impacto que ha ocasionado la industria petrolera en el deterioro del medio ambiente, así como también mostrar soluciones, planes, protocolos para evitar tal deterioro; tratar un poco sobre las políticas ambientalistas que emprenden los gobiernos en tratados internacionales y nacionales.
El Petróleo y el Ambiente
El petróleo tiene el problema de ser insoluble en el agua y por lo tanto, difícil de limpiar. En general, los derrames de hidrocarburos afectan profundamente a la fauna y vida del lugar, razón por la cual la industria petrolera mundial debe cumplir normas y procedimientos estrictos en materia de protección ambiental. Efectos sobre el medio ambiente
Existe una gran superficie del terreno que resulta degradada, esto se debe al desmalezado y alisado del terreno y el desplazamiento y operación de equipos pesados. Por otro lado los derrames de petróleo y los desechos producen una alteración del sustrato original en que se implantan las especies vegetales dejando suelos inutilizables durante años Efectos sobre el suelo:
En las aguas superficiales el vertido de petróleo u otros desechos produce disminución del contenido de oxígeno, aporte sólidos y de sustancias orgánicas e inorgánicas Efectos sobre el agua:
La captación del gas está determinada por la relación gas/petróleo, si este valor es alto, el gas es captado y si es bajo, es venteado y/o quemado. Efectos sobre el aire:
Los derrames de hidrocarburos afectan profundamente a la fauna y vida del lugar, razón por la cual le industria petrolera debe cumplir normas estrictas. Efectos sobre la flora y la fauna:
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6.3 Tratamiento de residuos peligrosos en la industria petrolera Residuos peligrosos
El progreso de la industria química ha permitido el desarrollo de una gran variedad de sustancias que sirven como productos o materias primas para numerosos bienes que consume la sociedad mundial Si bien es cierto que éstos han mejorado significativamente el nivel de vida de la población, también ejercen una presión importante sobre el medio ambiente y la salud humana. Una consecuencia del uso de sustancias químicas y de materiales peligrosos tanto en los procesos productivos como en el uso doméstico, es la generación de residuos peligrosos (RP). Además, una vez finalizada la vida útil de un producto, éste puede transformarse en un residuo peligroso afectado debido a sus componentes Para que un residuo se considere peligroso, debe poseer alguna de las seis características de peligrosidad CRETIB: corrosividad (C), reactividad (R), explosividad (E), toxicidad (T), inflamabilidad (I) o ser biológico-infeccioso (B). Generación de residuos peligrosos
Los primeros estudios para estimar el volumen de residuos peligrosos generados en el país fueron elaborados en 1994 por el Instituto Nacional de Ecología (INE). A partir de entonces, las cifras reportadas han sido diversas, y se han basado fundamentalmente en la información reportada por un conjunto de empresas que generaban o daban tratamiento a este tipo de residuos (Tabla 7.1). 5
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La estimación más reciente sobre el volumen de generación de RP, para el periodo 2004-2008, equivale a un millón 25 mil 128 toneladas (Semarnat, 2009; Figura 7.15). Está basada en los reportes de 27 mil 465 empresas incorporadas al Padrón de Generadores de Residuos Peligrosos (PGRP) y con registro ante la Semarnat. Esta cifra, sin embargo, no debe considerarse como el volumen total de RP generados en el país en ese periodo, debido por un lado, a que el PGRP no incluye a la totalidad de las empresas que producen estos residuos en el territorio; y por otro, a que a la fecha sólo se tiene información proveniente de los reportes de 27 delegaciones estatales de la Semarnat3, encargadas de revisar y enviar los reportes de los volúmenes de generación de sus entidades federativas respectivas. Las diferencias entre esta última estimación de la generación de RP con las reportadas en años anteriores, se deben principalmente a: 1) número de empresas y delegaciones que se usaron para calcular el volumen generado, como ya se explicó en el párrafo anterior; 2) la reciente depuración del padrón y la revisión de los reportes de generación de las delegaciones que permitieron eliminar las duplicidades en las empresas, así como los errores de estimación de generación de los RP por parte de los generadores; y 3) la modificación de la NOM-052SEMARNAT-1993 -actualmente NOM-052-SEMARNAT-2005- que establece las características de los residuos para ser considerados peligrosos, y de la cual se eliminaron los jales mineros y los recortes de perforación de la industria petrolera, los cuales constituían una importante fracción del total de RP generados reportados en estimaciones anteriores A nivel regional, en 2008 la generación de RP se concentró en la Zona Metropolitana del Valle de México (con cerca del 31% del volumen total generado), seguido por Chihuahua, con alrededor del 17% (Mapa 7.6). En contraste, Morelos, Colima y Yucatán aportaron en conjunto tan sólo el 0.2% del total. Si se observa la generación por tipo de residuo en 2008 (Figura 7.16), las mayores fracciones correspondieron a los aceites gastados (cerca del 30% del total generado), seguidos por los sólidos (que incluyen asbesto, residuos derivados del mantenimiento industrial y metales pesados, entre otros; 20.6%) y los biológico-infecciosos (15.8%). 6
Unidad 6: Protección Ambiental Movimiento transfronterizo de residuos peligrosos
México y Estados Unidos mantienen un movimiento activo de residuos peligrosos, el cual se lleva a cabo por tres vías básicamente: 1) la industria nacional que exporta sus RP, 2) las empresas mexicanas dedicadas al reciclaje que importan los desechos para sus procesos industriales, y 3) el retorno de RP. Este último se presenta cuando se importan de manera temporal productos, equipos, maquinaria o cualquier otro insumo que será remanufacturado, reciclado, reprocesado y que genera residuos peligrosos, los que deberán retornarse al país de origen. Durante el periodo comprendido entre 1995 y el mes de abril de 2008, aproximadamente 4 millones 355 toneladas de residuos fueron importadas al país para su tratamiento o aprovechamiento; adicionalmente, 980 mil 878 toneladas de materia prima entraron al territorio para su uso temporal por la industria maquiladora. En el caso de las exportaciones, éstas fueron de aproximadamente 3 millones 123 mil toneladas de residuos para el mismo periodo Este mismo rubro se mantuvo por debajo de las importaciones hasta el año 2001, en el que se incrementó notablemente debido a la exportación de recortes de perforación (es decir, de tierra y rocas removidas durante las operaciones de perforación de pozos petroleros) que para esa fecha aún eran considerados como residuos peligrosos Del total de las importaciones, entre 1995 y abril de 2008, 99.3% de los residuos correspondió a residuos sólidos y acumuladores (Figura 7.19), mientras que en el caso de las exportaciones, el mayor porcentaje (91.8%) correspondió a los recortes obtenidos de la perforación petrolera.
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6.4 Permisos ambientales El Sistema de Información sobre Permisos y Autorizaciones de Contenido Ambiental tiene por objeto facilitar la identificación de la normativa ambiental y permisos ambientales sectoriales aplicables a los proyectos y actividades que se someten al SEIA. En el marco del SEIA, el concepto de normativa de carácter ambiental, o normativa ambiental aplicable, comprende aquellas normas cuyo objetivo es asegurar la protección del medio ambiente, la preservación de la naturaleza y la conservación del patrimonio ambiental, e imponen una obligación o exigencia cuyo cumplimiento debe ser acreditado por el titular del proyecto o actividad durante el proceso de evaluación. Se excluyen de este concepto, por lo tanto, aquellas normas que, si bien comparten el mismo objetivo, no imponen obligaciones o exigencias al titular directamente, sino que deben ser consideradas a efecto de determinar si un proyecto o actividad presenta alguno de los efectos, características o circunstancias descritas en el artículo 11 de la Ley N° 19.300. La Ley N° 19.300, sobre Bases Generales del Medio Ambiente, dispone que el titular de cualquier proyecto y actividad que sea sometido al SEIA se encuentra obligado a identificar la normativa ambiental aplicable a su proyecto o actividad y a señalar el modo en que dará cumplimento a la misma. Si el proyecto o actividad es calificado favorablemente por la autoridad competente, la resolución que ésta emita certificará que dicho proyecto o actividad cumple con la normativa de carácter ambiental aplicable. Por otra parte, la misma Ley establece que todos los permisos o pronunciamientos de carácter ambiental que deban o puedan emitir otros organismos del Estado respecto de proyectos o actividades sometidos al SEIA, deberán ser otorgados a través de este sistema. El Título VII del Reglamento del SEIA lista los permisos ambientales sectoriales y señala los requisitos para su otorgamiento y los contenidos técnicos y formales para acreditar su cumplimiento.
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6.5 Legislacio n ambiental Durante las últimas décadas se han producido varios hechos, como accidentes medioambientales, problemas de salud, deterioro de la biosfera…que han provocado un aumento de conciencia social respecto a la conservación del medioambiente, y en consecuencia un aumento en la legislación relacionada. Dentro del amplio abanico de regulación existente en la materia, podemos encontrar normas de obligado cumplimiento y otra serie de regulaciones de carácter voluntario, que tienen carácter de recomendaciones. Niveles de legislación
Según su campo de aplicación podemos clasificar la normativa medioambiental en cinco niveles diferentes. Internacional
o
Tratados y convenios internacionales. Los estados deben ratificarlos para que entren en vigor. Algunos ejemplos más destacados: Conferencia de Estocolmo en 1972, Comisión Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo en 1987, Conferencia de las Naciones Unidas en Río de Janeiro en 1992. Europeo
o o
Directivas CEE (con transposición), Reglamentos CEE (sin transposición) y Decisiones CEE. Las Directivas Europeas necesitan ser traspuestas al derecho interno de cada Estado. La mayor parte de la legislación medioambiental estatal surge de la trasposición de Directivas comunitarias. Los reglamentos son de obligado cumplimiento y de aplicación directa en todo el territorio comunitario. Legislación Europea. Estatal
o
Leyes, Reglamentos, Órdenes Ministeriales. Los Reglamentos desarrollan las Leyes, concretando su contenido y asegurando su ejecución. Son aprobadas a través de Reales Decretos, Decretos Legislativos y Decretos Ley. Las órdenes ministeriales en cambio, son disposiciones legales en materias específicas emitidas por los ministerios. Boletín oficial del estado. Autonómico
o
o
Leyes autonómicas, decretos y ordenaciones-resoluciones. Similar al funcionamiento de la legislación estatal, los decretos autonómicos desarrollan las leyes autonómicas. El Estado establece las bases de la legislación medioambiental y las Comunidades Autónomas pueden desarrollarlas y complementarlas cumpliendo siempre con ciertas condiciones. Municipal
o
Ordenanzas municipales. Aprobadas por el pleno del Ayuntamiento. Regulan aquellas materias competencias del municipio. 9
Unidad 6: Protección Ambiental Programa de Acción de la Comunidad Europea en materia de Medio Ambiente
Definen un conjunto de acciones a desarrollar por la Comunidad en materia de protección medioambiental. Definen grandes líneas de acción sin entrar en detalles concretos. El actual “Sexto Programa de Acción Medioambiental (2001 – 2010) de la Comunidad Europea en materia de Medio Ambiente ” establece los objetivos y prioridades de la política medioambientales que van a formar parte de la estrategia de la Comunidad Europea a favor del desarrollo sostenible. Instrumentos políticos
Los instrumentos políticos para la creación de un marco económico y jurídico adecuado para el medioambiente son los siguientes: Impuestos y subvenciones
o
o
Concepto “Quien contamina paga”. Se propone que el verdadero coste medioambiental del producto
esté integrado en el precio. Establecer subvenciones para productos ecológicos.
Acuerdos voluntarios y normalización o
Medidas no legislativas, como los acuerdos medioambientales o los sistemas de certificados ecológicos. Legislación en materia de contratos públicos
o
Definir requisitos medioambientales en la contratación pública, que suelen sumar aproximadamente el 16% del PIB de una comunidad. Otros instrumentos legislativos
o
Directivas de nuevo enfoque, como el marcado CE, para productos que cumplen con los mínimos requisitos legales y técnicos en materia de seguridad de los Estados miembros de la Unión Europea.
UNE 150301. Gestión ambiental del proceso de diseño y desarrollo de productos (E codiseño)
Norma Española sobre el Sistema de Gestión del proceso de diseño y desarrollo de productos (Ecodiseño). Tiene por objeto proporcionar a las organizaciones los elementos de un sistema efectivo de gestión ambiental del proceso de diseño y desarrollo de productos y/o servicios. Además, permite a las organizaciones incorporar una sistemática de identificación, control y mejora continua de los aspectos medioambientales asociados a los productos o servicios diseñados por ellas. Es perfectamente integrable con los sistemas de gestión medioambiental.
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