TRABAJO MONOGRÁFICO-OEFA.docx

¿EL OEFA UNA ENTIDAD QUE COADYUVA A MATERIALIZAR EL INTEGRANTES: VARA CARHUAMACA CARHUAM ACA DESARROLLO SOTENIBLE? ESTEFANI   

PEREZ ROJAS ALLISONN ARIAS FRANCO ADRIAN

UNIDAD CURRICULAR: 

DERECHO AMBIENTAL

DOCENTE: 

JUAN CARLOS CARLOS CASTRO RIVADENEIRA

¿EL OEFA UNA ENTIDAD QUE COADYUVA A MATERIALIZAR EL DESARROLLO SOTENIBLE?

DEDICATORIA A Dios, Dios, por brindarnos la dicha de la salud y bienestar físico y espiritual A nuestros padres, como agradecimiento a su esfuerzo, amor y apoyo incondicional, durante nuestra formación tanto personal como profesional.

DERECHO AMBIENTAL


DEDICATORIA A Dios, Dios, por brindarnos la dicha de la salud y bienestar físico y espiritual A nuestros padres, como agradecimiento a su esfuerzo, amor y apoyo incondicional, durante nuestra formación tanto personal como profesional.

DERECHO AMBIENTAL


AGRADECIMIENTO Este proyecto es el resultado del esfuerzo conjunto de todos los que formamos parte de este grupo de trabajo. trabajo. Nuestros Nuestros sinceros sinceros agradecimient agradecimientos os estn dirigidos hacia nuestro profesor !uan "arlos "astro #i$adeneira, quien nos dirigió y brindó información necesaria para la culminación de este proyecto de in$estigación, finalmente un eterno agradecimiento a nuestra uni$ersidad, la cual abrió sus puertas a jó$enes como nosotros, preparndonos para un futuro competiti$o y formndonos como personas de bien.

ÍNDICE DERECHO AMBIENTAL


DED%"A&'#%A.((((((((((((((((((((((((((...)g.* A+#ADE"%%EN&'-(((((((((((( A+#ADE"%%EN&'-(((((((((((((((((((((( (((((((((((()g. (()g.  %N&#'D/""%'N(((((((((((((((( %N&#'D/""%'N(((((( (((((((((((((((((((() (((((((((()g. g. 0

¿EL OEFA UNA ENTIDAD DAD QUÉ COADY OADYU UVA A MAT MATERIAL IALIZAR ZAR EL DESARROLLO SOSTENIBLE? CAPITULO I EL OEFA Y SU ADSCRIPCIÓN ADSCRIPCIÓN CON LA INSTITUCIONALI INSTITUCIONALIDAD DAD AMBIENTA AMBIENTAL L PERUANA 1. 12u3 es la 'E4A5.............. 'E4A5.......................... ......................... .......................... ......................... ......................... .................)g. ....)g. 6 1.1. El proceso de implementación del 'E4A(((((((((()g. 1.2.

7 El fortalecimiento institucional y consolidación del 'E4A(.......)g.

1.3.

*8 9as medidas adoptadas por el 'E4A para alcanzar el Desarrollo

-ostenible(((((((((((((((((((((......)g. -ostenible((((((((((((((((((( ((......)g. * 2. Estructura Estructura orgnica orgnica del 'E4A(( 'E4A(((((( (((((((( (((((((( (((((((. (((.)g. )g. *0 2.1. Alta

Dirección(((((((((((((((((((( Dirección(((((((((( ((((((((((.()g. .()g.

*0 2.1.1. "onsejo Directi$o((((((((( Directi$o(((((((((((((((((()g. ((((((((()g. *0 2.1.2. )residencia )residencia del "onsejo "onsejo Directi$o((( Directi$o((((((( (((((... (...((.) ((.)g. g. *6 2.1.3. -ecretaría -ecretaría 2.2.

*6 :rgano

+eneral((( +eneral((((((( ((((((.. ((..(((( (((((((( (((()g. )g.

#esoluti$o( #esoluti$o((((( (((((((( (((((((( (((((((( ((((.(.. .(...)g. .)g.

*; 2.2.1. &ribunal &ribunal de 4iscalizaci 4iscalización ón Ambienta Ambiental(((( l(((((((. (((.((() ((()g. g. 2.3.

*; :rgano de "ontrol "ontrol %nstitucio %nstitucional(( nal(((((( (((((((( (((((((. (((...)g ..)g..

*7 2.3.1. 'ficina de "ontrol "o ntrol %nstitucional((((((((((((.)g. %nstitucional((((((((((((.)g. *7 2.. :rganos de Asesoramiento((((((( Asesoramiento((((((((((((((()g. (((((((()g. 8

DERECHO AMBIENTAL


2..1. 'ficina de Asesoría !urídica(((((((((((((.)g. 8 2..2. 'ficina de )laneamiento y )resupuesto. (((((((()g. * 2.!. :rganos de Apoyo((((((((((((((((((()g. Apoyo((((((((((((((((((()g.  2.!.1. 'ficina 'ficina de Administr Administración( ación((((( (((((((( (((((((( ((((.... ......)g ..)g..  2.!.2. 'ficina de &ecnologías de la %nformación(((((((()g.  2.!.3. 'ficina de "omunicaciones y Atención al "iudadano((()g. 2.".

< :rganos :rganos de 9ínea((((( 9ínea((((((((( (((((((( (((((((( (((((..( (..()g. )g.

= 2.".1. Dirección Dirección de E$aluación( E$aluación((((( (((((((( (((((((( ((((((.) ((.)g. g. = 2.".2. Dirección Dirección de -uper$isión( -uper$isión((((( (((((((( (((((((( (((((()g (()g.. 0 2.".3. Dirección 2.#.

de

4iscalización,

-anción

y

Aplicación

de

%ncenti$os(((((((((((((((((((((.)g. %ncenti$os((((((((((((((((((( ((.)g. 6 :rganos :rganos Desconcentrad Desconcentrados((( os((((((( (((((((( (((((((( ((((..)g ..)g..

; 2.#.1. 'ficinas 'ficinas Desconcentra Desconcentradas das del 'E4A(( 'E4A(((((( (((((((. (((...)g ..)g.. ; CAPITULO II ALCANCES ALCANCES DE LA FISCAL FISCALIZA IZACIÓ CIÓN N AMBIENTA MBIENTAL L DE COMPET COMPETENC ENCIA IA DEL OEFA 1. 9as funciones funciones del 'E4A(( 'E4A(((((( (((((((( (((((((( (((((((( (((((((. (((.)g. )g. <8 1.1. 4unción e$aluadora((((((((((( e$aluadora(((((((((((((((((((((. ((((((((((.)g. )g. <8 1.2. 4unción 4unción super$isora super$isora directa(((( directa(((((((( (((((((( (((((((( (((((()g. (()g. <* 1.2.1. -eg>n su programación( programación((((( (((((((( (((((((( (((((((( (((()g. )g. <* 1.2.1.1. -uper$isión regular(((((((((( regular (((((((((((((((...)g. (((((...)g. <* 1.2.1.2. -uper$isión especial(((((((((((((((.)g. <* 1.2.2. -eg>n el lugar((((((((((( lugar((((((((((((((((((((() (((((((((()g. g. <* 1.2.2.1. -uper$isión -uper$isión de campo((((( campo((((((((( (((((((( (((((... (...)g. )g. <* DERECHO AMBIENTAL


1.2.2.2. -uper$isión

documental((((((((((((.......)g.

< 1.3. 4unción de fiscalización y sanción(((((((((((((((.)g. < 1.3.1. -anciones((((((((((((((((((((((...)g. < 1.3.2. edidas "orrecti$as((((((((((((((((((.)g. << 1.3.3. edidas "autelares((((((((((((((((((..)g. << 1.. 4unción de aplicación de incenti$os((((((((((((..(()g. <= 1..1. El #egistro de ?uenas )rcticas Ambientales(((((((..)g. <= 1..2. El #3gimen de %ncenti$os((((((((((((((((.)g. <= 2. -ectores fiscalizados por el 'E4A((((((((((((((((()g. <@ 2.1. -ector inería(((((((((((((((((((((((..)g. <@ 2.2. -ector Energía((((((((((((((((((((((.()g. <@ 2.3. -ector )esca(((((((((((((((((..(((((......)g. <0 2.. -ector

%ndustria(((((((((((((((((((((....()g.

<0 3. El 'E4A como ente rector del -%NE4A((((((((((((((()g. <0 . 4acultades del 'E4A en la super$isión de las E4A((((((...((()g. <0 !. El -%NADA como un ser$icio del 'E4A((((((((((((((()g. <7 CAPITULO III LA FISCALIZACIÓN AMBIENTAL EN EL DEREC$O COMPARADO 1. "hile(((((((((((((((((((((.((((((((.)g. =8 1.1. 9a -uperintendencia del edio Ambiente(((((((((((()g. =8 1.2. 4unciones de la -uperintendencia del edio Ambiente((((((.)g. =* 1.2.1. 'bligaciones de fiscalización eclusi$a((((((((.(()g. =* DERECHO AMBIENTAL


1.2.2. Atribuciones de la -uperintendencia del edio Ambiente para el ejercicio de sus funciones de fiscalización. ((((((((..()g. = 1.3. Disposiciones +enerales sobre fiscalización(((((((((...()g. =< 1.3.1. Agentes que lle$an a cabo la fiscalización((((((((.()g. =< 1.3.2. 9os )rogramas y -ubprogramas de fiscalización(((((()g. == 1.. -obre las %nfracciones y -anciones.(((((((((((((.()g. =@ 2. Argentina(((((((((((((((((((((((((..(()g. =6 2.1. inisterio de edio Ambiente B Desarrollo -ustentable(((((()g. =6 2.2. -ecretaria de "ontrol y onitoreo Ambiental(((((((.((()g. =6 2.3. -ubsecretaria de "ontrol y 4iscalización Ambiental y )re$ención de la contaminación(((((((((((((((((((((..(()g. =; ?%?9%'+#A4CA ANE'

"A-/C-&%"A

INTRODUCCIÓN El 'rganismo de E$aluación y 4iscalización Ambiental F'E4AG es un organismo p>blico t3cnico especializado, adscrito al inisterio del Ambiente, y ente rector del -istema Nacional de E$aluación y 4iscalización Ambiental encargado de la fiscalización Ambiental en nuestro país. En el primer capítulo de este trabajo de in$estigación plasmaremos la circunstancia bajo la cual se creó el 'E4A, cul es su estructura orgnica, cul fue su proceso de implementación y

qu3

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competencias se le atribuyeron, así como tambi3n estableceremos como lograron su fortalecimiento y consolidación institucional. En el segundo capítulo plasmaremos los alcances de la 4iscalización Ambiental de competencia del 'E4A, cules son sus funciones, los sectores que fiscaliza, la aplicación de sanciones, medidas correcti$as y medidas que cautelares que buscan una fiscalización eficiente, efecti$a y razonable, aut3nticamente disuasi$a, pero lejos de la arbitrariedad o de la confiscatoriedad. Así como desarrollaremos la facultad que tiene el 'E4A para la aplicación de incenti$os que moti$en a los administrados a cumplir con sus obligaciones Ambientales. )or >ltimo en el tercer capítulo trataremos sobre las entidades que tiene a su cargo la fiscalización ambiental en otros países, centrndonos en "hile con la -uperintendencia de edio Ambiente y Argentina con el inisterio del edio Ambiente.

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CAPITULO I EL OEFA Y SU ADSCRIPCIÓN CON LA INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL PERUANA

1. ¿QUÉ ES LA OEFA? El 'E4A es un organismo p>blico, t3cnico especializado, adscrito al inisterio del Ambiente, encargado de la fiscalización ambiental y de asegurar el adecuado equilibrio entre la in$ersión pri$ada en acti$idades económicas y la protección ambiental. El 'E4A es, adems, el Ente #ector del -%NE4A. El 'E4A ejerce funciones de fiscalización ambiental directa a tra$3s de las funciones e$aluadora, super$isora directa, fiscalizadora y sancionadora, y, a su $ez, como Ente #ector del -%NE4A, ejerce las funciones normati$a y super$isora respecto de las E4A. El OEFA se creó en el año 2008 mediante la Segunda Disposición Complementaria Final del Decreto Legislativo N !0!" # Decreto Legislativo $ue aprue%a la Le& de Creación' Organi(ación & Funciones del )inisterio del Am%iente !, e inició sus acti$idades de fiscalización ambiental directa el aHo 8*8. El OEFA *ue creado con la vocación de convertirse en la entidad p+%lica l,der de la *iscali(ación am%iental en el pa,s- En esa l,nea' en e.ercicio de dic/a rector,a' asumir,a progresivamente *unciones como grandes *iscali(adoras del am%iente en el oder E.ecutivo-2 El propósito de su implementación fue organizar una entidad que se distinga de aquellas encargadas de promo$er el desarrollo de nue$as acti$idades económicas, dotando a la fiscalización ambiental en el país de imparcialidad e independencia. De esta manera, los sectores mantendrían su rol de procurar 1 D$%&$'( L$)*+,-'*.( /0$ -&0$- ,- L$ $ C&$-%*567 O&)-6*8-%*56  F06%*(6$+ $, M*6*+'$&*( $, A9*$6'$7 0,*%-( $, 14 $ 9-( $ 2#; 2 P$&<7 O&)-6*+9( $ E.-,0-%*56  F*+%-,*8-%*56 A9*$6'-,; =21!>; La Fiscalización Ambiental en el Perú ; L*9-: L-( C(906*%-%*(6$+ @ E*'(&$+ S;A;C;7 P); 2#; DERECHO AMBIENTAL


mayor in$ersión en minería, energía, pesca u otras acti$idades, y sería otra entidad la responsable de fiscalizar el cumplimiento de sus obligaciones ambientales, teniendo como finalidad primordial alcanzar el desarrollo sostenible. El &ribunal "onstitucional )eruano sostiene que Iel derec/o al am%iente e$uili%rado & adecuado comporta un de%er negativo & positivo *rente al Estado- Su dimensión negativa se traduce en la o%ligación del Estado de a%stenerse de reali(ar cual$uier tipo de actos $ue a*ecten al medio am%iente e$uili%rado & adecuado para el desarrollo de la vida & la salud /umana- En su dimensión positiva le impone de%eres & o%ligaciones destinadas a conservar el am%iente e$uili%rado' las cuales se traducen' a su ve(' en un /a( de posi%ilidades .J< 9a dimensión positi$a le impone al Estado, en concreto, a las E4A, la obligación de garantizar que las acti$idades económicas se desarrollen respetando el ambiente y los recursos naturales. )ara tal efecto, dichas entidades deben fiscalizar adecuadamente a las empresas que se encuentren bajo su mbito de competencia, a fin de asegurar que estas cumplan con sus obligaciones ambientales. El 'E4A, en su calidad de ente rector del -%NE4A, debe asegurar que las E4A cumplan con la dimensión positi$a del derecho fundamental a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la $ida. Esto es, con garantizar que las empresas desarrollen sus acti$idades sin poner en riesgo el ambiente o la salud de las personas. 1.1. EL PROCESO DE IMPLEMENTACIÓN DEL OEFA 9a implementación de una nue$a entidad p>blica depende de muchos factores. Entre ellos, principalmente, se debe contar con profesionales especializados en la materia que aporten durante el diseHo de los mecanismos y procedimientos que realizar la entidad, así como con fuentes de financiamiento que posibiliten su puesta en marcha. El 'E4A se creó en el aHo 88; como un organismo p>blico 3 T&*06-, C(6+'*'0%*(6-, $, P$&<7 S$6'$6%*- $, 2 $ 06*( $, 2"7 &$%-- $6 $, E$*$6'$ N( 42232!PNTC7 06-9$6'( 0&*%( 11; DERECHO AMBIENTAL


t3cnico especializado, adscrito al %NA y encargado de la fiscalización en materia ambiental. En el aHo 887, se emitió la 9ey NK 7<@=, mediante la cual se crea el -%NE4A y se otorga al 'E4A la calidad de ente rector de este sistema funcional. Esta norma seHala que el 'E4A debe super$isar el desempeHo de las distintas entidades p>blicas de fiscalización ambiental FE4AG de mbito nacional, regional o local a fin de garantizar que la fiscalización ambiental se ejerza de forma eficiente y bajo parmetros comunes. 9a 9ey NK 7<@ tambi3n dispone que el 'E4A deber desarrollar acciones de fiscalización ambiental sobre los administrados sujetos a su mbito de competencia. )ara tal efecto seHala que mediante decreto supremo Ise esta%lecer1n las entidades cu&as *unciones de evaluación' supervisión' *iscali(ación & sanción en materia am%iental ser1n asumidas por el OEFA 3. Durante el aHo 887, el 'E4A realizó coordinaciones con el 'rganismo -uper$isor de la %n$ersión en Energía y inería F'-%NE#+%NG para lograr la transferencia de las competencias de fiscalización ambiental de los sectores minería y energía. Adems, atendió algunas denuncias presentadas por diferentes entidades y ciudadanos, y realizó $isitas de reconocimiento e identificación de los administrados que serían posteriormente fiscalizados por esta entidad. El 'E4A inició su implementación en el mes de marzo del 887, financindose >nicamente con transferencias del %NA y del 'rganismo -uper$isor de los #ecursos 4orestales y de 4auna -il$estre. El presupuesto para el aHo 887 ascendió a -L 6 @88 888,88 monto equi$alente a solo el <,86M del presupuesto asignado para el aHo 8*@. -i bien el 'E4A ha seguido un proceso progresi$o de consolidación en los >ltimos aHos en la primera etapa de este proceso, eistieron 4 L$ N 232  L$ $, S*+'$9- N-%*(6-, $ E.-,0-%*56  F*+%-,*8-%*56 A9*$6'-,7 0,*%-- $,  $ 9-&8( $, 2;DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES P&*9$&-; M$*-6'$ D$%&$'( S0&$9( &$&$6-( (& ,(+ S$%'(&$+ *6.(,0%&-(+7 +$ $+'-,$%$&6 ,-+ $6'*-$+ %0-+ 06%*(6$+ $ $.-,0-%*567 +0$&.*+*567 +%-,*8-%*567 %(6'&(,  +-6%*56 $6 9-'$&*- -9*$6'-, +$&6 -+09*-+ (& $, OEFA7 -+ %(9( $, %&(6()&-9- -&- ,- '&-6+$&$6%*- $, &$+$%'*.( -%$&.( (%09$6'-&*(7 $&+(6-,7 *$6$+  &$%0&+(+7 $ %-- 06- $ ,-+ $6'*-$+;K

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algunos detractores que sin comprender este proceso progresi$o, así como la necesidad de contar con un organismo t3cnico especializado en la temtica ambiental que se encargue de $erificar el cumplimiento de las obligaciones ambientales, opinaron incluso que las competencias del 'E4A debían retornar al '-%NE#+%N, planteando esas sugerencias incluso de manera epresa ante el "ongreso de la #ep>blica. Es claro entonces que el 'E4A desarrolló su etapa de fortalecimiento y consolidación en un escenario poco propicio, con poco respaldo y poco entendimiento de la importancia de su rol. Ooy en día, al e$idenciar la capacidad t3cnica y operati$a que tiene actualmente 'E4A, constituy3ndose en el organismo con la mayor eficiencia en el ejercicio de la

fiscalización

ambiental

en

el

país,

podemos

concluir

que dichos

cuestionamientos fueron efectuados con un total desconocimiento de la importancia y labor que desarrolla el 'E4A en bienestar del país. 1.2. EL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Y CONSOLIDACIÓN DEL OEFA Desde octubre del 8* hasta el aHo 8*@, se $iene implementado un nue$o enfoque de fiscalización ambiental que busca equilibrar las tensiones entre el desarrollo de acti$idades económicas y el derecho de los ciudadanos a $i$ir en un ambiente sano. Este nue$o enfoque tiene como eje integrador la b>squeda de un adecuado equilibrio entre la promoción de la in$ersión y la protección ambiental. El nue$o enfoque de la fiscalización ambiental y la b>squeda de equilibrio En el transcurso de estos aHos se dictaron normas trascendentes para el fortalecimiento y consolidación del nue$o enfoque de la fiscalización ambiental que $iene implementando el 'E4A. Entre ellas, resalta la emisión de dos leyes que marcan un antes y un despu3s para la fiscalización ambiental en el )er>P la Le& N4 "00!! 5Le& $ue modi*ica la Le& N4 26"27 Le& del Sistema Nacional de Evaluación

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& Fiscali(ación Am%iental 7 ' & la Le& N4 "02"0 9 Le& $ue esta%lece medidas tri%utarias: , simplificación de procedimientos y permisos para la promoción y dinamización de la in$ersión en el país. •

La Le& N4 "00!!

-e emitió luego del trabajo conjunto realizado entre el 'E4A y el %NA con la finalidad de fortalecer el -%NE4A. 9a 9ey NK <88** incorporó las siguientes disposicionesP 

#econoció la facultad del 'E4A para dictar medidas pre$enti$as y mandatos de carcter particular a fin de asegurar una oportuna protección



del ambiente Ele$ó el tope de las multas de *8 888 a <8.888 unidades impositi$as



tributariasF/%&G 'torgó funciones normati$as al 'E4A para regular el ejercicio de la función de super$isión a las E4A y para aprobar sus propias tipificaciones y escala



de sanciones y, Estableció un mecanismo que facilita la ejecución de las multas impuestas, con la finalidad de e$itar que estas sean paralizadas con la interposición de demandas contenciosoadministrati$as.

•

La Le& N4 "02"0

De acuerdo con las actuales tendencias internacionales en doctrina administrati$a, el 'E4A fa$orece una fiscalización correcti$a antes que puniti$a, por lo que esta ley pri$ilegia la remediación ambiental a partir del dictado de medidas correcti$as, las cuales permiten reparar, restaurar, rehabilitar y compensar los daHos producidos al ambiente. ediante esta ley se promue$e el dictado de estas medidas con un enfoque proteccionista del ambiente y garantista de los derechos de los administrados.

 P0,*%-- $, 2! $ -&*, $, 213; ! P0,*%-- $, 12 $ 0,*( $, 214; DERECHO AMBIENTAL


1.3. LAS MEDIDAS ADOPTADAS POR EL OEFA PARA ALCANZAR EL DESARROLLO SOSTENIBLE. En el 'E4A, se $iene consolidando un nue$o enfoque de la fiscalización ambiental. /na fiscalización que busca un equilibrio que permita armonizar la libre iniciati$a pri$ada y la libertad de empresa con la protección ambiental, el derecho de desarrollar acti$idades económicas con el derecho a $i$ir en un ambiente sano, la promoción de la in$ersión pri$ada con la protección de los ecosistemas, y que este equilibrio, esta armonía, nos lle$e a todos hacia el desarrollo sostenible. El crecimiento económico es sosteni%le si logra %ienestar tanto en el presente como en el *uturo- Solo la e;plotación responsa%le 5racional de los recursos naturales permitir1 mantener un desarrollo económico de largo pla(o' para %ene*icio de las generaciones presentes & *uturas.6 El logro de un desarrollo sostenible se ha consolidado como un objeti$o fundamental de la política ambiental. "on la finalidad de alcanzar dicho objeti$o, en el 'E4A se han implementado medidas dirigidas a fortalecer la fiscalización ambiental, las cuales se detallan a continuación. 

&#AN-)A#EN"%A

9a transparencia es esencial para lograr el desarrollo sostenible del país. El acceso a la información permite que los ciudadanos conozcan las acciones realizadas por las entidades encargadas de la fiscalización ambiental lo que, a su $ez, genera confianza en que el Estado protege efecti$amente el ambiente. "on este propósito, el OEFA /a implementado mecanismos para poner al alcance de toda la ciudadan,a la in*ormación $ue administra & genera' a trav
" L- $+'&-'$)*- 906*-, $ $+-&&(,,( +(+'$6*,$ '*$6$ (& ($'*.( 9$(&-& ,%-,*- $ .*- $ '((+ ,(+ %*0--6(+ $, ,-6$'-7 ,( /0$ +$ '&-0%$ $6 ,&()&$+*.- 9$(&- $, $+-&&(,,( $%(659*%(  +(%*-,7 - '&-.+ $, 0+( &-%*(6-, $ ,(+ &$%0&+(+ 6-'0&-,$+7 $+ $%*&7 +*6 -09$6'-& +0 0'*,*8-%*56 9+ -,, $ ,%--%*- $ ,- 6-'0&-,$8- $ &((&%*(6-&,(+; C; SUB DIRECCIN GENERAL DE ESTUDIOS DEL SECTOR ETERIOR DE ESPAA; D$+-&&(,,( S(+'$6*,$K; B(,$'6 E%(659*%( $ ICE; E+--7 6<9$&( 2"4"7 227 ; 1; DERECHO AMBIENTAL


ela%oración de reportes & res+menes p+%licos.; &ambi3n se ha buscado la transparencia en las acciones de fiscalización y la difusión de dicha información a tra$3s de registros y sistemas informticos. "on ello, se busca garantizar una mayor transparencia de las acciones que realiza la entidad, a fin de asegurar una efecti$a participación de la ciudadanía en la fiscalización ambiental. 

#AQ'NA?%9%DAD

-e promue$e el cumplimiento de las obligaciones ambientales, a tra$3s del dictado de sanciones razonables. -e busca asegurar que la sanción no llegue a ser demasiado onerosa para los administrados, situación que podría causar un efecto de sobredesincenti$o, debido a que puede constituir un obstculo para los proyectos de in$ersión pri$ada en el país o que las acti$idades económicas se desarrollen en ni$eles por debajo de lo socialmente eficiente. )or ello, se garantiza la gradualidad, proporcionalidad y no confiscatoriedad de las sanciones. El 'E4A ha emitido normas reglamentarias para garantizar la gradualidad, proporcionalidad y no confiscatoriedad de las sanciones. Es así que las tipificaciones aprobadas por esta entidad cuentan con una escala de sanciones clasificada seg>n el efecto generado por la conducta infractora FdaHo potencial o real a la flora, la fauna, la salud o la $ida de las personas yLo seg>n la condición de los agentes infractores formales, informales o ilegalesG. 9as multas ms altas se imponen a los infractores que inter$ienen en zonas prohibidas o no cuentan con instrumentos de gestión ambiental y, adems, generan daHo real a la $ida o a la salud humana, con los factores agra$antes ms se$eros. 9as tipificaciones garantizan que el ejercicio de la potestad sancionadora sea gradual y razonable. &ambi3n se ha establecido que la sanción no podr superar el *8M del ingreso bruto anual percibido por el infractor el aHo anterior a la fecha en que se cometió la infracción. De esta manera, se garantiza que la sanción no sea con*iscatoria.7 

)#ED%"&%?%9%DAD

# P$&<7 O&)-6*+9( $ E.-,0-%*56  F*+%-,*8-%*56 A9*$6'-,; =21!>; Institucional del OE FA; L*9-: P06'( @ G&--;7 P); 4;

Memoria

DERECHO AMBIENTAL


-e asegura que los administrados cuenten con información $eraz, completa y confiable sobre cada procedimiento, de modo tal que se les permita conocer cul ser el resultado final. Esto mediante la difusión de los criterios t3cnicolegales que normalmente aplica la entidad para la resolución de casos similares. &ratndose de multas por la comisión de infracciones ambientales, la aplicación del principio de predictibilidad eige que la autoridad informe adecuadamente a los administrados sobre los criterios que utilizar para graduar las sanciones al inicio de cada procedimiento administrati$o sancionador. De esta manera, los administrados conocern de antemano el razonamiento que utilizar la autoridad administrati$a para calcular la multa. 

)#''"%:N DE 9A )#EREN"%:N B 9A #EED%A"%:N A?%EN&A9

El nue$o enfoque promue$e la subsanación de las conductas infractoras detectadas por la entidad. )ara ello, en el aHo 8*< se emitió el I#eglamento para la subsanación $oluntaria de incumplimientos de menor trascendenciaS *8. Dicha norma reglamenta lo pre$isto en el 9iteral bG del Numeral **.* del Artículo **K de la 9ey del -%NE4A, el cual establece que la función de super$isión del 'E4A tiene como objeti$o la promoción de la subsanación $oluntaria de los incumplimientos menor trascendencia. El referido reglamento seHala que los hallazgos de menor trascendencia constituyen hechos relacionados con presuntos incumplimientos de obligaciones ambientales que no generan daHo potencial o real al ambiente o la salud de las personas, puede ser subsanada y no afectan la eficacia de la función de super$isión directa ejercida por el 'E4A. En caso estos hallazgos sean subsanados, no corresponder iniciar un procedimiento sancionador. 

)A#&%"%)A"%:N "%/DADANA

 E+'- *+(+*%*56 $+' &$)0,-- $6 ,-+ R$),-+ G$6$&-,$+ +(&$ $, E$&%*%*( $ ,P('$+'- S-6%*(6-(&- $, OEFA7 -&(--+ (& ,- R$+(,0%*56 $ C(6+$( D*&$%'*.( N 3#213 OEFACD; 1 A&(-( (& R$+(,0%*56 $ C(6+$( D*&$%'*.( N 4!213OEFACD7 0,*%-- $, 2# $ 6(.*$9&$ $, 213; DERECHO AMBIENTAL


El 'E4A se encuentra comprometido con la consolidación de un gobierno abierto, en el cual se promue$a el dilogo y el intercambio entre la entidad, la sociedad ci$il y el sector pri$ado. "on este objeti$o, durante los aHos 8*< y 8*= se han implementado una serie de medidas destinadas a fomentar la participación ciudadana en la fiscalización ambiental. En primer lugar, se ha creado la #ed /ni$ersitaria de "apacitación y Educación en 4iscalización Ambiental F#/"E4AG mediante la #esolución de "onsejo Directi$o NK 8=8*< 'E4AL"D del ; de mayo del 8*<. Dicha red tiene como propósito capacitar a estudiantes uni$ersitarios para que contribuyan a difundir la normati$a que regula la fiscalización ambiental y las competencias de la entidad, con 3nfasis en aquellas que norman las funciones del -er$icio de %nformación Nacional de Denuncias Ambientales entre los sectores de la población en situación de $ulnerabilidad. &ambi3n, se ha optimizado el -er$icio de %nformación Nacional de Denuncias Ambientales mediante la emisión de las #eglas para la atención de denuncias ambientales presentadas ante el 'E4A. No solo se han recibido y tramitado denuncias*<, tambi3n se les ha hecho un seguimiento ante los órganos del 'E4A o las entidades de fiscalización ambiental competentes para mantener informado al ciudadano sobre las acciones que se han realizado. Asimismo, se ha regulado el desarrollo de monitoreo participati$o, mediante el =eglamento de articipación Ciudadana en las Acciones de )onitoreo Am%iental a cargo del OEFA.** A tra$3s de este mecanismo, se permite a la ciudadanía participar en las labores de monitoreo ambiental que desarrolla el 'E4A en ejercicio de su función e$aluadora. Estas labores se realizan para medir la presencia y la concentración de contaminantes en el ambiente. -umado a ello, se ha fomentado la participación de la ciudadanía en la formulación de proyectos normati$os. En el 'E4A el proceso de aprobación de normas empieza con la publicación de la propuesta normati$a, luego se reciben los comentarios del p>blico y se lle$an a cabo una serie de reuniones con los comentaristas, a efectos de escuchar y absol$er sus cuestionamientos. )or >ltimo, tras haber $alorado las sugerencias recibidas, se 11 A&(-( (& ,- R$+(,0%*56 $ C(6+$( D*&$%'*.( N 32214OEFACD7 0,*%-- $,  $ +$'*$9&$ $, 214; DERECHO AMBIENTAL


publica la norma aprobada y la matriz de comentarios, en la que se absuel$en por escrito todas las sugerencias y comentarios recibidos durante este proceso. 2. ESTRUCTURA ORG%NICA DEL OEFA 9a Estructura 'rgnica del 'E4A es la siguienteP 2.1. ALTA DIRECCIÓN 2.1.1. CONSE&O DIRECTIVO El "onsejo Directi$o es el mimo órgano del 'E4A. Est integrado por cinco miembros, uno de los cuales lo presidir. 9as funciones ms rele$antes del "onsejo Directi$o sonP Definir la )olítica %nstitucional. Aprobar, pre$ia opinión fa$orable del %NA, el #eglamento del #3gimen "om>n de 4iscalización y "ontrol Ambiental. Aprobar el )lan Anual de E$aluación y 4iscalización Ambiental F)9ANE4AG. Aprobar el )lan Estrat3gico %nstitucional Aprobar el )royecto de )resupuesto %nstitucional y proponerlo al %NA. Aprobar el establecimiento de 'ficinas Desconcentradas del 'E4A. Aprobar los proyectos de #eglamento de 'rganización y 4unciones F#'4G, "uadro para Asignación de )ersonal F"A)G y &eto Tnico de )rocedimientos Administrati$os F&/)AG, para su aprobación conforme a la normati$a $igente. Aprobar el anual de 'rganización y 4unciones de la Entidad. Aprobar la emoria Anual, el ?alance y los Estados 4inancieros del 'E4A. Aprobar el #eglamento %nterno de funcionamiento del "onsejo Directi$o. Aprobar el #eglamento %nterno del &ribunal de 4iscalización Ambiental. Ejercer las dems atribuciones que correspondan de acuerdo a 9ey.

2.1.2. PRESIDENCIA DEL CONSE&O DIRECTIVO Es el titular del 'E4A y constituye la mima autoridad ejecuti$a de la entidad. "onduce el funcionamiento institucional y representa a la %nstitución ante las entidades p>blicas y pri$adas, nacionales y etranjeras. El )residente del "onsejo Directi$o cumple las siguientes funcionesP DERECHO AMBIENTAL


 

Ejercer la titularidad del )liego )resupuestal Aprobar, pre$ia opinión fa$orable del %NA, el #3gimen de %ncenti$os pre$isto en la 9ey +eneral del Ambiente, con cargo a dar cuenta al "onsejo



Directi$o. )roponer al %NA, la escala de sanciones aplicables para cada tipo de infracción, tomando como base las establecidas en el artículo *<0K de la

 



9ey +eneral del Ambiente, con cargo a dar cuenta al "onsejo Directi$o. Ejercer la representación legal del 'E4A frente a terceros. "elebrar actos y con$enios con entidades p>blicas y pri$adas nacionales o etranjeras, de conformidad con las normas $igentes. Aprobar el )lan Anual de "ontrataciones. 2.1.3. SECRETARIA GENERAL

El -ecretario +eneral es la mima autoridad administrati$a y act>a como neo de "oordinación entre la Alta Dirección y los órganos de asesoramiento y de apoyo. El -ecretario +eneral act>a como -ecretario del "onsejo Directi$o, asiste a las sesiones del "onsejo Directi$o con $oz pero sin $oto. -on funciones del -ecretario +eneralP  

Dirigir y super$isar la marcha administrati$a del 'E4A. "oordinar con los órganos de la entidad la ejecución de sus acti$idades, así como conducir y super$isar el funcionamiento de los sistemas a su cargo y



el de los órganos de apoyo administrati$o y de asesoramiento del 'E4A. Dirigir los procesos de anlisis y diseHo del desarrollo organizacional y de procedimientos, así como la formulación de los documentos de gestión



organizacional y directi$as t3cnicas. Epedir resoluciones secretariales en materias de su competencia o en



aquellas que le hayan sido delegadas. -ometer a consideración del )residente del "onsejo Directi$o los planes,



programas y documentos que requieran su aprobación. Asesorar a la Alta Dirección en materias de su competencia. "oordinar las acciones $inculadas a comunicación social, prensa, imagen,



protocolo y relaciones p>blicas e interinstitucionales. Administrar el registro, publicación y archi$o de la documentación oficial y





dispositi$os legales que emanen del 'E4A. "entralizar, coordinar y procesar el flujo documentario del 'E4A. DERECHO AMBIENTAL


2.2.ÓRGANO RESOLUTIVO 2.2.1. TRIBUNAL DE FISCALIZACIÓN AMBIENTAL El &ribunal de 4iscalización Ambiental F&4AG es el órgano encargado de ejercer funciones como >ltima instancia administrati$a del 'E4A. 9as resoluciones del &ribunal son de obligatorio cumplimiento y constituye precedente $inculante en materia ambiental, siempre que se seHale en la misma #esolución, en cuyo caso debern ser publicadas de acuerdo a 9ey. -on funciones del &ribunal de 4iscalización AmbientalP 

#esol$er en segunda y >ltima instancia administrati$a, los recursos de apelación interpuestos contra las resoluciones o actos administrati$os impugnables emitidos por la Dirección de 4iscalización, -anción y





Aplicación de %ncenti$os. )roponer al )residente del "onsejo Directi$o del 'E4A mejoras a la normati$idad ambiental, dentro del mbito de su competencia. Ejercer las dems atribuciones que correspondan de acuerdo a 9ey.

2.3.ÓRGANO DE CONTROL INSTITUCIONAL 2.3.1. OFICINA DE CONTROL INSTITUCIONAL 9a 'ficina de "ontrol %nstitucional est encargada de ejecutar el control gubernamental interno pre$enti$o y posterior, en cumplimiento de planes y programas anuales y el control gubernamental eterno, por encargo de la "ontraloría +eneral de la #ep>blica, en adelante la "ontraloría +eneral, de conformidad con lo establecido por la 9ey NK 66;@, 9ey 'rgnica del -istema Nacional de "ontrol y dems disposiciones legales $igentes. Depende funcional y administrati$amente de la "ontraloría +eneral. 9a 'ficina de "ontrol %nstitucional tiene las siguientes funcionesP 

Ejercer el control interno posterior a los actos y operaciones del 'E4A sobre la base de los lineamientos y cumplimiento del )lan Anual de "ontrol, así como el control eterno por encargo de la "ontraloría +eneral de la #ep>blica.

DERECHO AMBIENTAL




Efectuar auditorías a los estados financieros y presupuestarios del 'E4A, asíU como a la gestión del mismo, de conformidad con las pautas que



seHale la "ontraloría +eneral de la #ep>blica. Ejecutar las acciones y acti$idades de control a los actos y operaciones del 'E4A, que disponga la "ontraloría +eneral de la #ep>blica, así como las que sean requeridas por el )residente del "onsejo Directi$o. "uando estas >ltimas tengan carcter de no programadas su realización ser comunicada a la "ontraloría +eneral de la #ep>blica por el !efe de la 'ficina de "ontrol



%nstitucional. Ejercer el control pre$enti$o en el 'E4A dentro del marco de lo establecido en las disposiciones emitidas por la "ontraloría +eneral, con el propósito de contribuir a la mejora de la gestión, sin que ello comprometa el ejercicio del



control posterior. Actuar de oficio cuando en los actos y operaciones del 'E4A se ad$iertan indicios razonables de ilegalidad, de omisión o de incumplimiento, informando al )residente del "onsejo Directi$o para que adopte las medidas correcti$as pertinentes. #ecibir y atender las denuncias que formulen los funcionarios y ser$idores p>blicos y ciudadanos, sobre actos y



operaciones de la entidad, otorgndole el trmite correspondiente. 4ormular, ejecutar y e$aluar el )lan Anual de "ontrol aprobado por la



"ontraloría +eneral de la #ep>blica. Efectuar el seguimiento de las medidas correcti$as que adopte la entidad, como resultado de las acciones y acti$idades de control, comprobando su materialización efecti$a, conforme a los t3rminos y plazos respecti$os. Dicha función comprende efectuar el seguimiento de los procesos judiciales y administrati$os deri$ados de las acciones de control.

2..ÓRGANOS DE ASESORAMIENTO 2..1. OFICINA DE ASESORÍA &URÍDICA 9a 'ficina de Asesoría !urídica es el órgano responsable de asesorar y emitir opinión sobre los asuntos de carcter jurídico del 'E4A que le sean consultados por las diferentes reas de la institución. Depende jerrquica y funcionalmente de

DERECHO AMBIENTAL


la -ecretaría +eneral. 9a 'ficina de Asesoría !urídica tiene las siguientes funcionesP 

Asesorar y absol$er las consultas que en materia jurídica se le formulen. E$aluar los epedientes administrati$os y proyectos de resolución a ser



epedidos por la Alta Dirección en materia de su competencia. E$aluar, formular y proponer disposiciones legales o reglamentarias, sobre



materias $inculadas a la entidad, cuando se lo encomiende la Alta 

Dirección. Emitir pronunciamiento legal respecto de las discrepancias producidas dentro de un órgano o entre órganos del 'E4A, cuando así lo requiera la



Alta Dirección. "ompendiar y sistematizar la normati$idad ambiental en coordinación con el



inisterio del Ambiente. 9as dems funciones que le asigne la Alta Dirección en el mbito de su competencia. 2..2. OFICINA DE PLANEAMIENTO Y PRESUPUESTO

9a 'ficina de )laneamiento y )resupuesto, es el órgano encargado de conducir los procesos de planeamiento, presupuesto, programación de in$ersiones, racionalización, cooperación t3cnica coordina la cooperación t3cnica y financiera internacional conforme a la normati$a $igente y desarrolla estudios económicos $inculados a las acti$idades de competencia del 'E4A. Depende jerrquica y funcionalmente de la -ecretaria +eneral. 9a 'ficina de )laneamiento y )resupuesto tiene las siguientes funcionesP 

Elaborar y proponer a la -ecretaría +eneral la aprobación del )lan Estrat3gico %nstitucional F)E%G y el )lan 'perati$o %nstitucional F)'%G del



'E4A. 4ormular documentos t3cnicos, normati$os y de gestión. Elaborar lineamientos, normas y directi$as t3cnicas de acuerdo a sus



competencias, incluidas las referidas al plan de capacitación institucional. "oordinar y conducir los procesos de programación, formulación, control,



seguimiento y e$aluación de los planes, programas, proyectos y presupuestos. DERECHO AMBIENTAL




DiseHar e implementar el -istema de onitoreo y E$aluación %nstitucional



de los planes, programas y proyectos del 'E4A. Asesorar a la Alta Dirección en materia de cooperación t3cnica y financiera



internacional y en con$enios de alcance internacional. "oordinar con las diferentes dependencias del 'E4A, la información requerida para la elaboración de los proyectos de instrumentos normati$os de gestión, tales como el #eglamento de 'rganización y 4unciones F#'4G, el anual de 'rganización y 4unciones F'4G, el &eto Tnico de )rocedimientos Administrati$os F&/)AG, el "uadro para Asignación de



)ersonal F"A)G, el )resupuesto Analítico de )ersonal F)A)G. 'tras funciones que le asigne la -ecretaria +eneral.

2.!. ÓRGANOS DE APOYO 2.!.1. OFICINA DE ADMINISTRACIÓN 9a 'ficina de Administración es el órgano responsable de la oportuna y adecuada gestión de los recursos humanos, financieros y materiales asignados a la institución. 9a 'ficina de Administración tiene las siguientes funcionesP 

)rogramar, dirigir, coordinar, ejecutar y super$isar el cumplimiento de las acti$idades relacionadas con los sistemas de recursos humanos, contabilidad, tesorería y logística en concordancia con las normas t3cnicas



y legales $igentes. Elaborar y ejecutar el )lan Anual de "ontrataciones y el )lan de ?ajas de la



institución. "autelar los bienes patrimoniales, manteniendo el in$entario físico

  

 

actualizado y $alorizado de bienes y acti$os fijos. Elaborar los estados financieros. )roponer la )olítica de ?ienestar para el personal del 'E4A. "oordinar, integrar y elaborar el )lan de "apacitación de la institución y su implementación. Ejecutar y super$isar los recursos económicos y financieros de la entidad. 'tras funciones que le asigne la -ecretaría +eneral. 2.!.2. OFICINA DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN

DERECHO AMBIENTAL


9a 'ficina de &ecnologías de la %nformación est encargada de desarrollar y mantener los sistemas de información y sistemas de información georreferenciado, así como dar soporte a los sistemas informticos del 'E4A, garantizando su seguridad y confiabilidad. Depende jerrquica y funcionalmente de la -ecretaría +eneral.

9a 'ficina de &ecnologías de la %nformación tiene las siguientes

funcionesP 

Asesorar a la Alta Dirección, a los órganos de línea y dems dependencias del 'E4A, en el desarrollo de los sistemas de información y la implementación de sistemas informticos orientados a mejorar la



producti$idad de los procesos. E$aluar permanentemente que los sistemas informticos sean los ms



adecuados y proponer las mejoras necesarias para lograr su optimización. Elaborar y ejecutar el )lan de Desarrollo de %nformtica. )lanificar, implementar y mantener las bases de datos de los sistemas



informticos gerenciales, t3cnicos y administrati$os. "oordinar con el %NA la implementación de mecanismos o procesos que



garanticen la sistematización, acceso y distribución de la información ambiental, y facilitación del uso e intercambio de 3sta, en el marco del



-istema Administrar el soporte informtico. )lanificar, implementar y mantener el hardVare y softVare de la institución



así como procurar su seguridad y confiabilidad. E$aluar los t3rminos de los contratos de mantenimiento de los sistemas



  

informticos a implementarse y super$isar la ejecución de los mismos. -uper$isar la operación y mantenimiento de la red de comunicaciones. Dar soporte al portal institucional. 'tras funciones que le asigne la -ecretaría +eneral. 2.!.3. OFICINA DE COMUNICACIONES Y ATENCIÓN AL CIUDADANO

9a 'ficina de "omunicaciones y Atención al "iudadano es el órgano responsable de desarrollar acti$idades de difusión de la labor del 'E4A a tra$3s de los medios de comunicación social tiene a su cargo la imagen institucional, administrar el portal institucional, el protocolo y las relaciones p>blicas institucionales e interinstitucionales, así como del material de comunicación. Asimismo, est DERECHO AMBIENTAL


encargada de brindar a los ciudadanos atención de sus denuncias, a tra$3s del -er$icio de %nformación Nacional de Denuncias Ambientales  -%NADA y orientación de información de los ser$icios y acti$idades, a tra$3s del -er$icio de %nformación y Atención al "iudadano  -%A", respecto de las materias que se encuentran bajo el mbito de e$aluación, super$isión y fiscalización del 'E4A. 9a 'ficina de "omunicaciones y Atención al "iudadano tiene las siguientes funcionesP 

#ealizar y coordinar acciones $inculadas a comunicación social,



publicaciones, prensa, imagen, protocolo y relaciones p>blicas. "oordinar la actualización permanente del )ortal %nstitucional y del )ortal



de &ransparencia del 'E4A. "entralizar, procesar y difundir las comunicaciones a los medios de



comunicación social de acuerdo a la política institucional. )roponer la realización de acti$idades para la difusión de los objeti$os,

 

funciones y logros institucionales. )roponer y desarrollar el )lan de #elaciones interinstitucionales del 'E4A. "onducir las acti$idades de orientación y difusión en los centros de



atención y 'rientación a la ciudadanía. 4ormular y ejecutar el )lan de "omunicaciones de acuerdo a 9ey. 'torgar información sobre los ser$icios que presta el 'E4A. ?rindar información sobre la situación en que se encuentren denuncias en



trmite. "oordinar con la oficina responsable la respuesta a las solicitudes de



información de la población. Elaborar y actualizar las directi$as y manuales de procedimientos de

 

atención al ciudadano y $elar por su cumplimiento. 2.".ÓRGANOS DE LÍNEA 2.".1. DIRECCIÓN DE EVALUACIÓN 9a Dirección de E$aluación est encargada de planificar, dirigir, coordinar, concordar y ejecutar acti$idades de $igilancia y monitoreo de la calidad ambiental que permita la identificación del estado de la calidad del ambiente y los recursos naturales así como de los impactos ambientales y efectos potenciales de proyectos, planes o programas. A fin de cumplir sus funciones a ni$el nacional,

DERECHO AMBIENTAL


3ste órgano podr desarrollar las mismas a tra$3s del personal asignado a las oficinas desconcentradas. 9a Dirección de E$aluación tiene las siguientes funcionesP 

Normar y coordinar los procesos de $igilancia y monitoreo del -istema Nacional de E$aluación y 4iscalización ambiental con las Entidades de los



ni$eles de gobierno nacional, regional y local. "oordinar con otras instituciones y dependencias con funciones de fiscalización ambiental la b>squeda o generación de información ambiental, para el establecimiento de las líneas de base o situación actual del entorno



y su $alidación para la atención de casos. 4ormular los procedimientos, guías, manuales, protocolos, directi$as y otros dispositi$os t3cnicos para la estandarización de los procesos de $igilancia y monitoreo de la calidad ambiental del -istema Nacional de E$aluación y



4iscalización Ambiental. Elaborar y proponer a la )residencia del "onsejo Directi$o, normas para el mejor cumplimiento de sus funciones, así como para mejorar el



funcionamiento del -istema Nacional de +estión Ambiental. Desarrollar acciones de capacitación y asesoría t3cnica especializada a las entidades del -istema Nacional de E$aluación y 4iscalización Ambiental, en



lo referente a la $igilancia y monitoreo de la calidad ambiental. #ealizar las acciones de $igilancia y monitoreo de la calidad ambiental y los componentes del ambiente, afin de obtener e$idencia probatoria objeti$a, que dar soporte y fundamento a los procesos de super$isión y



fiscalización. Emitir informes t3cnicos como resultado de las acciones de $igilancia y



monitoreo. Establecer y administrar los registros de los componentes de las líneas de base del ambiente a ni$el nacional, sin demandar recursos adicionales al



tesoro p>blico. Elaborar y ejecutar, coordinadamente con los dems órganos de línea del 'E4A, el )lan Anual de E$aluación y 4iscalización ambiental en lo que le



corresponde. Absol$er consultas y emitir opinión t3cnica en el mbito de su competencia.

DERECHO AMBIENTAL




Desarrollar coordinadamente con los dems órganos de línea los procedimientos para clasificar, calificar y acreditar a terceros que ejerzan funciones de e$aluación, super$isión y fiscalización ambiental. 2.".2. DIRECCIÓN DE SUPERVISIÓN

9a Dirección de -uper$isión est encargada de dirigir, coordinar, controlar y ejecutar el proceso de seguimiento y $erificación del cumplimiento a cargo de las personas naturales o jurídicas de derecho pri$ado o p>blico, de las normas y obligaciones establecidas en la regulación ambiental que sean de su competencia, asi como de dirigir, coordinar y controlar el proceso de seguimiento y $erificación del cumplimiento a cargo de las autoridades p>blicas con competencias de super$isión o fiscalización ambiental, respecto al #3gimen "om>n de 4iscalización y "ontrol Ambiental y el #3gimen de %ncenti$os. A fin de cumplir sus funciones a ni$el nacional, 3ste órgano podr desarrollar las mismas a tra$3s del personal asignado a las oficinas desconcentradas. 9a Dirección de -uper$isión tiene las siguientes funcionesP 

#ealizar las acciones de super$isión directa para asegurar el cumplimiento de las normas, obligaciones e incenti$os establecidos en la legislación



ambiental $igente a cargo de los administrados. Establecer coordinaciones con las autoridades del gobierno nacional, regional y local, a fin de garantizar el desempleo de la super$isión ambiental en el marco del -istema Nacional de E$aluación y 4iscalización



 

Ambiental. )roponer a la )residencia del "onsejo Directi$o, guías, directi$as y otros dispositi$os para una eficaz super$isión ambiental. Elaborar y conducir el registro de entidades super$isoras a ni$el nacional. ?rindar asistencia t3cnica, en materia de su competencia, a las entidades que forman parte del -istema Nacional de E$aluación y 4iscalización



Ambiental. Efectuar el seguimiento y $erificación del desempleo ambiental de las entidades p>blicas que U ejercen funciones de super$isión y fiscalización ambiental, de acuerdo con la normati$idad $igente. DERECHO AMBIENTAL




Elaborar y ejecutar, coordinadamente con los dems órganos de línea del 'E4A, el )lan Anual de E$aluación y 4iscalización Ambiental, en lo que le



corresponde. 9as dems que les sean asignadas en cumplimiento de la normati$idad $igente. 2.".3. DIRECCIÓN DE FISCALIZACIÓN' SANCIÓN Y APLICACIÓN DE INCENTIVOS

9a Dirección de 4iscalización, -anción y Aplicación de %ncenti$os est encargada de dirigir, coordinar y controlar el proceso de fiscalización, sanción y aplicación incenti$os que resulten de su competencia. A fin de cumplir sus funciones a ni$el nacional, 3ste órgano podr desarrollar las mismas a tra$3s del personal asignado a las oficinas desconcentradas. 9a Dirección de 4iscalización, -anción y Aplicación de %ncenti$os tiene las siguientes funcionesP 

4ormular y proponer a la )residencia del "onsejo Directi$o, normas relacionadas a la planificación, desarrollo y e$aluación de las acti$idades y procesos de fiscalización, sanción y aplicación de incenti$os del -istema Nacional de E$aluación y 4iscalización Ambiental, en los ni$eles de



gobierno Ejecutar las acti$idades de fiscalización, sanción y aplicación de incenti$os del -istema Nacional de E$aluación y 4iscalización Ambiental, en el marco



de las facultades transferidas conforme a ley. 4ormular y conducir los instrumentos de gestión ambiental necesarios para los procesos de fiscalización, sanción y aplicación de incenti$os, tales como normas, guías, directi$as y otros dispositi$os legales y t3cnicos, con el fin



de normalizar dichos instrumentos. Elaborar y proponer al )residente del "onsejo Directi$o, normas para el mejor cumplimiento de sus funciones, así como para mejorar el



funcionamiento del -istema Nacional de +estión Ambiental. DiseHar y administrar el #egistro de ?uenas )rcticas Ambientales, así como el #egistro de %nfractores y -anciones Ambientales, sin demandar



recursos adicionales al tesoro p>blico. 'tras que sean necesarias para el cumplimiento de sus funciones. DERECHO AMBIENTAL


2.#.ÓRGANOS DESCONCENTRADOS 2.#.1. OFICINAS DESCONCENTRADAS DEL OEFA 9as 'ficinas Desconcentradas del 'E4A son unidades bsicas de gestión desconcentrada del 'E4A, reportan sus acciones a la )residencia del "onsejo Directi$o. 9as oficinas desconcentradas del 'E4A estarn conformadas por un !efe de 'ficina, especialistas en materia ambiental y asistente t3cnico. 9as 'ficinas Desconcentradas tienen las siguientes funcionesP 

#ealizar las funciones y acti$idades del 'E4A dentro del mbito geogrfico



de inter$ención. -uper$isar y garantizar el cumplimiento de las directi$as, instrumentos de gestión y dems normati$as que haya emitido el 'E4A y dems unidades



orgnicas en temas de su competencia. Definir y ejecutar las estrategias, instrumentos y propuestas que permitan la



optimización de los procesos de la 'ficina Desconcentrada. Administrar eficientemente los recursos logísticos, humanos y financieros de la 'ficina Desconcentrada, destinados al cumplimiento de las metas



establecidas por el 'E4A. Ejecutar las estrategias de gestión interinstitucional, fortaleciendo las relaciones con los organismos de la localidad y promo$iendo la



 

participación ciudadana. "onducir la e$aluación presupuestaria de los resultados obtenidos en la gestión de la oficina a su cargo Desarrollar acti$idades de atención y orientación al ciudadano. &ramitar ante la !efatura de la 'ficina de "omunicaciones y Atención al "iudadano las denuncias ambientales en el mbito de las competencias del



'E4A. 'tras que le encargue la )residencia del "onsejo Directi$o.

DERECHO AMBIENTAL


DERECHO AMBIENTAL


CAPITULO II ALCANCES DE LA FISCALIZACIÓN AMBIENTAL DE COMPETENCIA DEL OEFA 1. FUNCIONES DEL OEFA 1.1.FUNCIÓN EVALUADORA "omprende la facultad de analizar los factores eternos que inciden en la calidad del ambiente de las reas de influencia de las acti$idades, cuya fiscalización es de competencia directa del 'E4A, a tra$3s de estudios ambientales especializados y monitoreo sistematizados de componentes ambientales Faire, agua, suelo, flora y faunaG, ruido y radiaciones no ionizantes. Esta *unción trasciende las acciones de vigilancia & monitoreo' & de manera inmediata sirve como soporte t
12 P,-6 A60-, $ E.-,0-%*56  F*+%-,*8-%*56 A9*$6'-, 21!7 )*6- 17 OEFA *%*$9&$ 21 DERECHO AMBIENTAL


-uper$isiones programadas en el )lan Anual de E$aluación y 4iscalización Ambiental  )9ANE4A, que tienen por objeto $erificar integralmente el cumplimiento de las obligaciones ambientales fiscalizables de los administrados. 1.2.1.2. SUPERVISIÓN ESPECIAL -uper$isiones no programadas, cuyo objeti$o es $erificar el cumplimiento de obligaciones ambientales específicas de los administrados. )ueden lle$arse a cabo en las siguientes circunstanciasP acti$idades informales o ilegales accidentes de carcter ambiental denuncias $erificación del cumplimiento de instrumentos de gestión ambiental cuya super$isión no haya sido objeto de programación anual, o que requieran de mayor seguimiento en función de los resultados de super$isiones regulares pre$ias reportes de emergencias formulados por los administrados solicitudes de inter$ención formuladas por organismos p>blicos, de conformidad con la legislación de la materia y otras circunstancias que e$idencien la necesidad de efectuar una super$isión, tales como espacios de dilogo. 1.2.2. SEG(N EL LUGAR 1.2.2.1. SUPERVISIÓN DE CAMPO -e efect>an dentro de la unidad fiscalizable o en la respecti$a rea de influencia. Esta super$isión in$olucra tambi3n una etapa de re$isión documental.

1.2.2.2. SUPERVISIÓN DOCUMENTAL -e efect>a un anlisis de la información documental de carcter ambiental relacionada con la acti$idad desarrollada por el administrado. Dic/a supervisión no se reali(a en la unidad *iscali(a%le ni en el 1rea de in*luencia' sino dentro de las instalaciones del OEFA.*< 1.3.FUNCIÓN DE FISCALIZACIÓN Y SANCIÓN 13 P,-6 A60-, $ E.-,0-%*56  F*+%-,*8-%*56 A9*$6'-, 21!7 )*6- 127 OEFA *%*$9&$ 21 DERECHO AMBIENTAL


1.3.1. SANCIONES 9a potestad sancionadora del 'E4A se materializa con la imposición de sanciones administrati$as, que pueden ser monetarias FmultasG o no monetarias FamonestacionesG. 9as sanciones administrati$as, cuya finalidad es disuadir y castigar las conductas ilícitas, son impuestas despu3s de $erificarse la comisión de infracciones en el correspondiente procedimiento administrati$o sancionador. Así, mediante la aplicación de sanciones, la Administración )>blica ejerce coerción sobre los indi$iduos administrados, generando dos efectos. )rimero, el efecto disuasi$o, en tanto que procura e$itar que el sancionado, o un tercero, incurran nue$amente en la conducta sancionada y el segundo, el efecto correcti$o, en tanto que suspende la comisión de la conducta infractora y de$uel$e a la sociedad el equilibrio perdido. "on la sanción, el 'E4A puede dictar medidas correcti$as tema que se desarrollar ms adelante, con el objeto de eliminar, en la medida de lo posible, los impactos negati$os producidos en el ambiente. Asimismo, el 'E4A puede imponer multas coerciti$as al administrado renuente a cumplir con un mandato ordenado por la autoridad Fmedida correcti$a o cautelarG. Este tipo de sanción %usca $ue el administrado' ceda & acate la disposición o mandato de la Administración' en la medida en $ue tiene la naturale(a de un medio de e.ecución *or(osa de los actos administrativos-

14

1.3.2. MEDIDAS CORRECTIVAS 9a 9+A establece que las personas naturales o jurídicas, cuya acti$idad genere un impacto negati$o al ambiente, debern adoptar inecusablemente las medidas para su restauración, rehabilitación o reparación, seg>n corresponda y, en el caso de que las consecuencias sean irre$ersibles, debern compensar en t3rminos ambientales los daHos generados, sin perjuicio de otros tipos de responsabilidad a que hubiere lugar. De esa manera' el e.ercicio de la potestad administrativa sancionadora no agota su *inalidad con la imposición de sanciones *rente a la 14 E, N0$.( E6(/0$ $ ,- F*+%-,*8-%*56 A9*$6'-, OEFA7 P&*9$&- E*%*56 2137 EDITORIAL RHODAS SAC7 ); 14 DERECHO AMBIENTAL


comisión de una in*racción' sino $ue adem1s implica el esta%lecimiento de medidas administrativas de o%ligatorio cumplimiento para los administrados' con la *inalidad de eliminar' en la medida de lo posi%le' los impactos negativos producidos en el am%iente-!7 1.3.3. MEDIDAS CAUTELARES En el #)A- se establece que el 'E4A podr disponer medidas cautelares, antes o una $ez iniciado el procedimiento administrati$o sancionador, a fin de asegurar la eficacia de la resolución final. 9os requisitos para emitir medidas cautelares son la $erosimilitud de la eistencia de infracción administrati$a, y el peligro de daHo por la demora en la epedición de la resolución final. )ara ello, la Autoridad %nstructora, mediante informe t3cnico fundamentado, solicitar a la )residencia del "onsejo Directi$o del 'E4A el dictado de medidas cautelares, gen3ricas o específicas Fdecomiso de objetos, cierre parcial o total, entre otrosG. 9as medidas cautelares sern dictadas mediante resolución debidamente moti$ada, pudiendo disponerse, adicionalmente, acciones complementarias destinadas a su ejecución Finstalar distinti$os, pancartas, colocar precintos, sistemas o mecanismos de monitoreo, etc.G. La condición para dictar medidas cautelares antes de iniciado el procedimiento administrativo sancionador es $ue el procedimiento se inicie en un pla(o m1;imo de $uince d,as /1%iles' desde la noti*icación de la medida cautelar' caso contrario' esta caducar,a.*0 1..FUNCIÓN DE APLICACIÓN DE INCENTIVOS 1..1. EL REGISTRO DE BUENAS PR%CTICAS AMBIENTALES El #eglamento del #egistro de ?uenas )rcticas Ambientales fue aprobado mediante la #esolución de "onsejo Directi$o NK 8<=8*='E4AL"D, publicada el @ de octubre del 8*=. 9a implementación de este registro busca estimular a las empresas a mantener un buen desempeHo ambiental, lo cual incide positi$amente 1 E, N0$.( E6(/0$ $ ,- F*+%-,*8-%*56 A9*$6'-, OEFA7 P&*9$&- E*%*56 2137 EDITORIAL RHODAS SAC7 ); 1" 1! E, N0$.( E6(/0$ $ ,- F*+%-,*8-%*56 A9*$6'-, OEFA7 P&*9$&- E*%*56 2137 EDITORIAL RHODAS SAC7 P); 1!2 DERECHO AMBIENTAL


en la conser$ación y protección del ambiente. En este registro se inscribe a todas las empresas que cumplen cabalmente con sus obligaciones ambientales, seg>n lo $erificado en la >ltima super$isión regular y en las super$isiones especiales posteriores que se realicen. 1..2. EL RÉGIMEN DE INCENTIVOS El #eglamento del #3gimen de %ncenti$os en el mbito de la fiscalización ambiental a cargo del 'E4A fue aprobado por la #esolución de "onsejo Directi$o NK 8=8 8*='E4AL"D, publicada el *; de diciembre del 8*=. Este r3gimen es otro de los medios no coerciti$os que ha implementado el 'E4A para incenti$ar el buen desempeHo ambiental de los administrados. A tra$3s del r3gimen de incenti$os, se busca promo$er una cultura de mayor pre$ención y remediación de los impactos negati$os generados en el ambiente. )ara hacerse acreedoras de alg>n incenti$o, las empresas debern estar inscritas en el #egistro de ?uenas )rcticas Ambientales. Adems, debern contar con una buena prctica ambiental destinada a pre$enir y reducir los impactos negati$os en el ambiente, en mayor medida a lo eigido en la normati$a ambiental, en sus compromisos ambientales o lo eigido por la autoridad competente. 9as empresas pueden recibir incenti$os honoríficos yLo económicos. "omo incenti$os honoríficos se pueden concederP la incorporación al #anWing de Ecelencia Ambiental, el reconocimiento anual 2umir #api Fhoja $erdeG y el sello anual 2umir XaVsay F$ida $erdeG. Asimismo, como incenti$o económico, se puede otorgar un Icertificado de descuento sobre multasS que representa un $alor en /%&, el cual es transferible y tiene una $igencia de cuatro aHos. 9a e$aluación para el otorgamiento de incenti$os se realiza en las siguientes etapasP recepción de documentos pree$aluación $erificación en campo e$aluación, calificación y elaboración del #anWing de Ecelencia Ambiental y difusión y otorgamiento de incenti$os. El =ncentivos tiene una periodicidad anual &' en su primera edición 520!7' se /an reci%ido doce postulaciones' de las cuales cuatro corresponden al sector pes$uer,a' tres al sector energ,a 5su%sector electricidad' tres al sector miner,a & dos al sector industria- Dic/as pr1cticas *ueron

DERECHO AMBIENTAL


presentadas por die( empresas' las cuales corresponden a once unidades *iscali(a%les.*6 2. SECTORES FISCALIZADOS POR EL OEFA 2.1.SECTOR MINERÍA En el caso de las acti$idades mineras, el 'E4A super$isa aquellas correspondientes al r3gimen de la gran y mediana minería en sus diferentes etapas, toda $ez que estas producen una serie de impactos ambientales que pueden afectar la calidad del aire, suelo, o agua todos ellos componentes bsicos para la conser$ación de los recursos naturales. Dichos impactos pueden generar a su $ez afectaciones negati$as sobre la flora y fauna sil$estre, así como sobre la $ida y salud humana. 2.2.SECTOR ENERGÍA En el subsector Electricidad las acti$idades que son super$isadas por el 'E4A corresponden aP 

Oidrocarburos FEploración, eplotación, transporte, almacenamiento,



distribución y comercializaciónG Electricidad F+eneración, &ransmisión y DistribuciónG

2.3.SECTOR PESCA En el sector )esquería los administrados que super$isa el 'E4A son de tres tiposP Establecimientos industriales pesqueros FE%)GP acti$idades de elaboración de harina y aceite de pescado, enlatados, congelados y curados. Empresas acuícolas de mayor escalaP acti$idades de maricultura y acuicultura en aguas continentales. Establecimientos industriales pesqueros mo$ibles Fbarcos factoríaGP acti$idades de etracción, elaboración de harina de pescado, enlatados y congelados

.

1" 9A 4%-"A9%QA"%:N A?%EN&A9 EN E9 )E#T F8*0G, inisterio del Ambiente, %AX'? "omunicaciones Y Editores -.A.", pg. *6<

DERECHO AMBIENTAL


2..SECTOR INDUSTRIA A la fecha, el 'E4A realiza acciones de super$isión en doce acti$idades de industria manufacturera trasferidas al 'E4A. ="er$eza, papel, cemento, curtiembre, siderurgia, fundiciones, concreto, biocombustible, petroquímica y elaboración de bebidasG 3. EL OEFA COMO ENTE RECTOR DE LA SINEFA El 'E4A, en su calidad de ente rector del -%NE4A, debe $elar por la eficiencia en el desarrollo de las funciones de fiscalización ambiental a cargo de las E4A. )ara ello, esta entidad cuenta con la función normati$a y la función de super$isión a E4A. Desde el aHo 8**, el 'E4A $iene orientando sus esfuerzos para contribuir a la mejora de las capacidades y organización de las E4A mediante la implementación de mecanismos de capacitación y asistencia t3cnica, así como de canales de comunicación eficaces que logren orientarlas en la aplicación de las normas ambientales. Asimismo' esta entidad viene constru&endo el marco normativo necesario para regular sus *unciones de *iscali(ación am%iental Adem1s' /a emitido lineamientos para garanti(ar $ue las EFA cumplan ca%almente con sus *unciones de *iscali(ación am%iental' en el marco del S>NEFA.*; . FACULTADES DEL OEFA EN LA SUPERVISIÓN DE LAS EFA El 'E4A, en su calidad de ente rector del -%NE4A, tiene la facultad de super$isar a las E4A de mbito nacional, regional o local que cuenten con facultades para desarrollar acciones de fiscalización ambiental. Esto con la finalidad de asegurar que dichas entidades ejerzan sus funciones de manera eficaz, %nformes sectoriales ambiente eficiente y oportuna. En el ejercicio de esta función, el 'E4A est facultado para realizar las siguientes accionesP 

RE#%4%"A# E9 DE-E)EZ' DE 9A- E4A

1# 9A 4%-"A9%QA"%:N A?%EN&A9 EN E9 )E#T F8*0G, inisterio del Ambiente, %AX'? "omunicaciones Y Editores -.A.", pg. @8 DERECHO AMBIENTAL


El 'E4A puede efectuar super$isiones documentales o en campo. Esta >ltima se realiza en las dependencias yLo instalaciones de la E4A, lo que puede incluir $isitas a zonas en las que las E4A desempeHen sus acti$idades de fiscalización ambiental. 

E%+%# 9A )#E-EN"%A DE /N #E)#E-EN&AN&E DE 9A- E4A

En el marco de una super$isión, de ser necesario, el 'E4A se encuentra facultado para eigir la presencia del responsable del rea que realiza la función de fiscalización ambiental de la E4A, o quien haga sus $eces, en la dependencia yLo instalación donde se realice la referida inter$ención ; 

E%&%# D%-)'-%"%'NE- DE '?9%+A&'#%' "/)9%%EN&'

El 'E4A puede emitir disposiciones de obligatorio cumplimiento a las E4A y posteriormente efectuar el seguimiento y control respecti$o. Estos mandatos se orientan a que las E4A ejecuten de manera oportuna sus funciones de fiscalización ambiental Fe$aluación, super$isión y fiscalización en sentido estrictoG, las cuales han sido programadas en su )9ANE4A. 

-'9%"%&A# %N4'#A"%:N A 9A- E4A

-olicitar documentos yLo acceder a información que considere pertinente para el ejercicio de su función super$isora a las E4A, estableciendo un plazo determinado para su entrega. 9a información y documentación presentada podr ser objeto de $erificación y comprobación por parte del 'E4A. 

"'/N%"A# A 9A "'N&#A9'#CA +ENE#A9 DE 9A #E)T?9%"A

%nformar a la "ontraloría +eneral de la #ep>blica aquellas situaciones donde se $erifique el incumplimiento de las funciones de fiscalización ambiental a cargo de las E4A, lo que acarrea responsabilidad administrati$a funcional. 

"'/N%"A# A9 %N%-&E#%' )T?9%"'

a. El 'E4A, a tra$3s de su )rocuraduría )>blica, puede comunicar al inisterio )>blico los siguientes hechos que sean detectados en el ejercicio DERECHO AMBIENTAL


de las funciones de fiscalización ambientalP 9as acciones u omisiones de los funcionarios o ser$idores p>blicos de las E4A que puedan acarrear responsabilidad penal. b. 9os hechos realizados por las personas naturales o jurídicas fiscalizadas por las E4A que puedan causar o causen un gra$e riesgo o daHo al ambiente o la salud de las personas, y que podrían configurar delitos ambientales. 

?#%NDA# A-%-&EN"%A &["N%"A

El 'E4A puede brindar asistencia t3cnica a las E4A con el objeto de fortalecer las capacidades de fiscalización ambiental de sus funcionarios p>blicos, mediante talleres, seminarios y capacitaciones. 

D%4/ND%# 9A- ERA9/A"%'NE- DE DE-E)EZ' A?%EN&A9

El 'E4A $iene publicando periódicamente los resultados de las super$isiones del desempeHo de las E4A con la finalidad de mantener informada a la ciudadanía y, de esta manera, fortalecer la $igilancia ciudadana sobre la labor de estas entidades. Con estos mecanismos se %usca $ue las EFA desarrollen de manera oportuna & adecuada sus *unciones de *iscali(ación am%iental' pues se tiene en cuenta $ue para lograr una *iscali(ación am%iental e;itosa se re$uiere la correcta actuación de todas las entidades con competencia en materia de *iscali(ación am%iental .*7

!. EL SINADA COMO SERVICIO DEL OEFA En el 'E4A se ha implementado el -er$icio de %nformación Nacional de Denuncias Ambientales -%NADA, a tra$3s del cual se permite a cualquier ciudadano informar sobre los posibles impactos negati$os que se generen en el ambiente. De esta forma, se pretende que los ciudadanos participen en la protección de su entorno. 1 9A 4%-"A9%QA"%:N A?%EN&A9 EN E9 )E#T F8*0G, inisterio del Ambiente, %AX'? "omunicaciones Y Editores -.A.", pg. 0* DERECHO AMBIENTAL


"omo se puede apreciar, el -%NADA tiene como objeti$o principal promo$er la $igilancia ciudadana para denunciar hechos contrarios a la legislación ambiental y, de esta forma, consolidar una cultura de responsabilidad social con el ambiente. En la actualidad, el -%NADA no solo se limita a recibir y tramitar denuncias ambientales sino, adems, brinda capacitación a los ciudadanos sobre la normati$a ambiental y los mecanismos con los que cuenta para presentar una denuncia. Ello en atención a que durante el 8*< se ha $enido ejecutando el proyecto Iejoramiento del -er$icio de %nformación Nacional de Denuncias Ambientales  -%NADAS, a tra$3s del cual se han realizado talleres a ni$el nacional para capacitar y sensibilizar a la sociedad ci$il.

DERECHO AMBIENTAL


CAPÍTULO III LA FISCALIZACIÓN AMBIENTAL EN EL DEREC$O COMPARADO 3. C$ILE 3.1. LA SUPERINTENDENCIA DEL MEDIO AMBIENTE 9a -uperintendencia del edio Ambiente es un -er$icio )>blico, que se encuentra funcionalmente descentralizado, dotado de personalidad jurídica y patrimonio propios, sometido a la s>per $igilancia del )residente de la #epublica a tra$3s del inisterio del edio Ambiente, con domicilio en la ciudad de -antiago, sin perjuicio de las oficinas regionales que puedan establecer la superintendencia en otras ciudades del país. #eferente a esto, el artículo 6 de la 9ey orgnica de la -uperintendencia del edio Ambiente, dispone que las oficinas regionales les corresponde ejercer, dentro del territorio de su competencia, las funciones y atribuciones que, siendo de competencia de la -uperintendencia del edio Ambiente, les sean delegadas por el -uperintendente 8. No obstante, este tendr la atribución pri$ati$a e indelegable de aplicar las sanciones establecidas en la ley. Desde el punto de $ista del control del ejercicio de sus funciones y atribuciones, la -uperintendencia del edio ambiente se encuentra sometida a la fiscalización de la "ontraloría +eneral de la #ep>blica de "hile. 9a -uperintendencia del edio Ambiente tendr por objeto ejecutar, organizar y coordinar el seguimiento y fiscalización de las #esoluciones de "alificación Ambiental, de las medidas de los )lanes de )re$ención y, o de Descontaminación Ambiental, del contenido de las Normas de "alidad Ambiental y Normas de 2 G0896 R(+$67 R(&*)(: D$&$%( A9*$6'-, C*,$6(; S-6'*-)(7 P,-6$'S(+'$6*,$ EIRL7 2127 ; 1##; DERECHO AMBIENTAL


Emisión, y de los )lanes de anejo, cuando corresponda, y de todos aquellos otros instrumentos de carcter ambiental que establezca la ley. 9os organismos sectoriales que cumplan funciones de fiscalización ambiental, conser$arn sus competencias y potestades de fiscalización, en todas aquellas materias e instrumentos que no sean de competencia de la -uperintendencia. 3.2. FUNCIONES DE LA SUPERINTENDENCIA DEL MEDIO AMBIENTE 3.2.1. OBLIGACIONES DE FISCALIZACIÓN E)CLUSIVA 9a ley orgnica de la -uperintendencia del edio Ambiente indica que esta institución cuenta con las siguientes obligacionesP 4iscalizar el permanente cumplimiento de las normas, condiciones y medidas establecidas en las resoluciones de la calificación ambiental, la forma de lle$ar adelante esta acción de fiscalización se efect>a sobre la base de inspecciones, controles, mediciones y anlisis que se realice, en la 

forma que prescribe la misma ley. Relar por el cumplimiento de las medidas e instrumentos establecidos en los )lanes de )re$ención y, o de Descontaminación Ambiental, sobre la base de las inspecciones, controles, mediciones y anlisis que se realicen



de conformidad a lo establecido en esta ley. #equerir de los sujetos sometidos a su fiscalización y de los organismos sectoriales que

cumplan

labores de fiscalización

ambiental,

las

informaciones y datos que sean necesarios para el debido cumplimiento de 

sus funciones, de conformidad a lo seHalado en la presente ley. -uspender transitoriamente las autorizaciones de funcionamiento contenidas en las #esoluciones de "alificación Ambiental o adoptar otras medidas urgentes y transitorias para el resguardo del medio ambiente, cuando la ejecución u operación de un proyecto o acti$idad genere un daHo gra$e e inminente para el medio ambiente, a consecuencia del incumplimiento gra$e de las normas, medidas y condiciones pre$istas en



dichas resoluciones. #equerir, pre$io informe del -er$icio de E$aluación, mediante resolución fundada y bajo apercibimiento de sanción, a los titulares de proyectos o

DERECHO AMBIENTAL


acti$idades que conforme al artículo *8 de la ley NK *7.<88, debieron someterse al -istema de E$aluación de %mpacto Ambiental y no cuenten con una #esolución de "alificación Ambiental, para que sometan a dicho 

sistema el Estudio o Declaración de %mpacto Ambiental correspondiente. 4iscalizar el cumplimiento de las leyes, reglamentos y dems normas



relacionadas con las descargas de residuos líquidos industriales. 4iscalizar el cumplimiento de las dems normas e instrumentos de carcter ambiental, que no est3n bajo el control y fiscalización de otros órganos del Estado. 3.2.2. ATRIBUCIONES DE LA SUPERINTENCIA DEL MEDIO AMBIENTE PARA EL E&ERCICIO DE SUS FUNCIONES DE FISCALIZACIÓN. 9a ley orgnica de la -uperintendencia del edio Ambiente indica que esta institución cuenta con las siguientes facultadesP



%mpartir directrices t3cnicas de carcter general y obligatorio, definiendo los protocolos, procedimientos y m3todos de anlisis que los organismos fiscalizadores, las entidades acreditadas conforme a esta ley y, en su caso, los sujetos de fiscalización, debern aplicar para el eamen, control y medición del cumplimiento de las Normas de "alidad Ambiental y de



Emisión. "ontratar las labores de inspección, $erificación, mediciones y anlisis del cumplimiento de las normas, condiciones y medidas de las #esoluciones de "alificación Ambiental, )lanes de )re$ención y, o de Descontaminación Ambiental, de las Normas de "alidad Ambiental y Normas de Emisión, cuando correspondan, y de los )lanes de anejo, cuando procedan, a



terceros idóneos debidamente certificados. #equerir de los sujetos sometidos a su fiscalización y de los organismos sectoriales que

cumplan

labores de fiscalización

ambiental,

las

informaciones y datos que sean necesarios para el debido cumplimiento de 

sus funciones. Establecer normas de carcter general sobre la forma y modo de presentación de los antecedentes a que se refieren los dos literales anteriores.

DERECHO AMBIENTAL




Administrar un mecanismo de e$aluación y certificación de conformidad, respecto de la normati$a ambiental aplicable y del cumplimiento de las



condiciones de una autorización de funcionamiento ambiental. )roporcionar información y absol$er las consultas del inisterio del edio Ambiente y de los organismos con competencia en fiscalización ambiental,



para la elaboración de las normas t3cnicas que correspondan. Dictar normas e instrucciones de carcter general en el ejercicio de las



atribuciones. )roporcionar asistencia a sus regulados para la presentación de planes de cumplimiento o de reparación, así como para orientarlos en la comprensión de las obligaciones que emanan de los instrumentos indi$idualizados.

3.3.DISPOSICIONES GENERALES SOBRE FISCALIZACIÓN 3.3.1. AGENTES QUE LLEVAN A CABO LA FISCALIZACIÓN De acuerdo con lo establecido en la 9ey orgnica de la -uperintendencia del edio Ambiente ' las la%ores de inspección' medición & an1lisis pertinentes asociados a las materias o%.eto de *iscali(ación incluidas en los programas & su%programas respectivos' pueden ser llevadas a ca%o directamente por la Superintendencia del )edio Am%iente' los ?rganos Sectoriales o por terceros idóneos de%idamente certi*icados' & el valor de cada una de dic/as acciones,* sea quien fuere el que las ejecute, es el mismo. 3.3.2. LOS PROGRAMAS Y SUBPROGRAMAS DE FISCALIZACIÓN 9a ejecución de labores de inspección, medición y anlisis que constituyen la acti$idad de fiscalización Fy que es pre$ia al ejercicio e$entual de la potestad sancionatoriaG, puede ser realizada por los órganos sectoriales de la Administración del Estado, o, si ello no fuere posible, por la entidades t3cnicas acreditadas o los funcionarios fiscalizadores de la -uperintendencia del edio Ambiente. )ara dicho fin, esta >ltima tiene la obligación de proyectar anualmente 21 G0896 R(+$67 R(&*)(: Derecho Ambiental Chileno; S-6'*-)(7 P,-6$'- S(+'$6*,$ EIRL7 2127 ; 1#;

22 I;7 ; 2 DERECHO AMBIENTAL


las acti$idades correspondientes, lo cual ha de hacer a tra$3s de programas y subprogramas. &ales sonP 

)rogramas de fiscalización de #esoluciones de "alificación Ambiental para cada región, incluida la etropolitana y los subprogramas sectoriales de fiscalización de #esoluciones de "alificación Ambiental, donde se identificarn las acti$idades de fiscalización para cada ser$icio u organismo



sectorial competente. )rogramas de fiscalización de los )lanes de )re$ención y, o de Descontaminación para las di$ersas regiones en que ellos operen y los subprogramas de fiscalización de )lanes de )re$ención y, o de Descontaminación, donde se identificarn las acti$idades de fiscalización



para cada ser$icio u organismo sectorial competente. )rogramas de fiscalización de las Normas de "alidad y Normas de Emisión para cada región, incluida la etropolitana y los subprogramas sectoriales de fiscalización de las Normas de Emisión, en los que se identificarn las acti$idades de fiscalización para cada ser$icio u organismo sectorial



competente. 'tros programas y subprogramas que, de conformidad a las instrucciones impartidas por la -uperintendencia o lo dispuesto en la ley NK *7.<88 u otros cuerpos legales, den origen a acti$idades de fiscalización en materia

medio ambiental, de competencia de la -uperintendencia. 3..SOBRE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES. Eiste una clasificación de infracciones, productos de hechos, actos u omisiones, y han de contra$enir las disposiciones de que se trate, todo lo cual $a unido al efecto que en cada caso se seHalaP 

%N4#A""%'NE- +#ARC-%A-

aG Oayan causado daHo ambiental, no susceptible de reparación. bG Oayan afectado gra$emente la salud de la población. cG %mpidan u obstaculicen deliberadamente el cumplimiento de metas, medidas, y objeti$os de un )lan de )re$ención o Descontaminación. DERECHO AMBIENTAL


dG Oayan entregado información falsa u ocultado cualquier antecedente rele$ante con el fin de encubrir u ocultar una infracción gra$ísima. eG Oayan impedido deliberadamente la fiscalización, encubierto una infracción o e$itado el ejercicio de las atribuciones de la -uperintendencia. fG %n$olucren la ejecución de proyectos o acti$idades del artículo *8 de la ley NK *7.<88 al margen del -istema de E$aluación de %mpacto Ambiental, y se constate en ellos alguno de los efectos, características o circunstancias pre$istas en el artículo ** de dicha ley. gG "onstituyan reiteración o reincidencia en infracciones calificadas como gra$es de acuerdo con este artículo 

%N4#A""%'NE- +#ARE-

aG Oayan causado daHo ambiental, susceptible de reparación. bG Oayan generado un riesgo significati$o para la salud de la población. cG Afecten negati$amente el cumplimiento de las metas, medidas y objeti$os de un )lan de )re$ención y, o de Descontaminación. dG %n$olucren la ejecución de proyectos o acti$idades del artículo *8 de la ley NK *7.<88 al margen del -istema de E$aluación de %mpacto Ambiental. eG %ncumplan gra$emente las medidas para eliminar o minimizar los efectos ad$ersos de un proyecto o acti$idad, de acuerdo a lo pre$isto en la respecti$a #esolución de "alificación Ambiental. fG "onlle$en el no acatamiento de las instrucciones, requerimientos y medidas urgentes dispuestas por la -uperintendencia. gG "onstituyan una negati$a a entregar información rele$ante en los casos que la ley autoriza a la -uperintendencia para eigirla. hG "onstituyan persistente reiteración de una misma infracción calificada como le$e de acuerdo con este artículo.

DERECHO AMBIENTAL


iG -e ejecuten al interior de reas sil$estres protegidas del Estado, sin autorización. 

%N4#A""%'NE- 9ERE-

-on infracciones le$es los hechos, actos u omisiones que contra$engan cualquier precepto o medida obligatorios y que no constituyan infracción gra$ísima o gra$e, de acuerdo con lo pre$isto en los n>meros anteriores. 9as infracciones cuyo conocimiento le compete a la -uperintendencia del edio Ambiental, podrn ser objeto de amonestación por escrito multa de una a diez mil unidades tributarias anuales clausura temporal o definiti$a o re$ocación de la resolución de calificación ambiental. En estos dos >ltimos casos, su aplicación debe ser pre$iamente autorizada por el &ribunal Ambiental competente. < 9as sanciones administrati$as aplicadas de conformidad a la ley prescribirn a los tres aHos desde la fecha en que la respecti$a resolución sancionatoria haya quedado firme.= . ARGENTINA .1. MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE El inisterio de Ambiente y Desarrollo -ustentable de Argentina es el resultado de la ele$ación a ministerio de la -ecretaría del mismo nombre que dependía de la !efatura de +abinete de inistros de la Nación hasta el *8 de diciembre de 8*@. -u principal objeti$o es asistir al )residente de la Nación y sus ministerios en el rea, como así @coordinar las pol,ticas del go%ierno nacional $ue tengan impacto en la pol,tica am%iental' esta%leciendo la plani*icación estrat
23 G0896 R(+$67 R(&*)(: D$&$%( A9*$6'-, C*,$6(; S-6'*-)(7 P,-6$'S(+'$6*,$ EIRL7 2127 ; 223 24 G0896 R(+$67 R(&*)(: D$&$%( A9*$6'-, C*,$6(; S-6'*-)(7 P,-6$'S(+'$6*,$ EIRL7 2127 ; 223; DERECHO AMBIENTAL


con di$ersos organismos estatales, como así tambi3n el cumplimiento del derecho a un medio ambiente sano garantizado por la "onstitución argentina. .2. SECRETARIA DE CONTROL Y MONITOREO AMBIENTAL &iene entre sus principales objeti$osP 

Asistir al inistro de edio Ambiente y Desarrollo -ustentable en la formulación e implementación de una política de fiscalización, control y



preser$ación ambiental nacional. "onfeccionar, diseHar y difundir las herramientas t3cnicas y de gestión para la adecuada implementación de una política de control, comprensi$a del



diagnóstico, pre$ención, preser$ación y recomposición ambiental. )ropender a la toma de conciencia y la participación de la sociedad argentina en todo lo atinente a la fiscalización y control ambiental, generando mecanismos de difusión de información relati$a a dicha



temtica. 4omentar, e$aluar, fiscalizar y asistir al inistro de edio Ambiente y Desarrollo -ustentable en la implementación de políticas, programas y proyectos $inculados al control ambiental y a las temticas asociadas al mismo, así como a la preser$ación del ambiente y a la pre$ención de la



contaminación en todas sus formas. %nter$enir en la elaboración del diagnóstico y actualización permanente de la información relati$a a la situación de las reas de control y fiscalización



ambiental a ni$el nacional. Asistir al inistro de edio Ambiente y Desarrollo -ustentable en la aplicación de toda la normati$a ambiental que contenga el deber de control



y fiscalización en el mbito de competencia de la -ecretaría. )restar asistencia al inistro de edio Ambiente y Desarrollo -ustentable en la representación que ejerza el Estado Nacional ante organismos internacionales e interjurisdiccionales en el marco de los acuerdos

2 D$%&$'( L$)*+,-'*.( N234 /0$ 9(*%- ,-+ &$+(6+-*,*-$+ $, M*6*+'$&*( $ M$*( A9*$6'$  $+-&&(,,( +0+'$6'-,$;7 0,*%-( $, 22 $ D*%*$9&$ $ 21; A&)$6'*6DERECHO AMBIENTAL


multilaterales ambientales sobre sustancias, productos químicos y desechos suscriptos por la #ep>blica Argentina. .3. SUBSECRETARIA DE CONTROL Y FISCALIZACIÓN AMBIENTAL Y PREVENCIÓN DE LA CONTAMINACIÓN &iene entre sus principales objeti$osP 

Asistir en la implementación de la política de fiscalización, control y



preser$ación ambiental nacional. Asistir en la confección, diseHo y difusión de las herramientas t3cnicas y de gestión para la adecuada implementación de una política de control, comprensi$a del diagnóstico, pre$ención, preser$ación y recomposición



ambiental. %mplementar políticas de contralor y aplicar sanciones a las infracciones



por contaminación ambiental en todas sus formas. Asistir en la elaboración del diagnóstico y actualización permanente de la información relati$a a la situación de las reas de control y



fiscalización ambiental a ni$el nacional. Asistir al -ecretario de "ontrol y onitoreo Ambiental en la aplicación de toda la normati$a ambiental que contenga el deber de control y



fiscalización, en el mbito de su competencia. -ustanciar los sumarios por infracciones a la normati$a aplicable en el mbito de su competencia.

DERECHO AMBIENTAL


BIBLIOGRAFÍA 

El 4inanciamiento de la 4iscalización Ambiental en el )er> 'E4A, )rimera Edición 8*=, ED%&'#%A9 ?%99B RC"&'# 'D%A+A 4#AN"'.

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ANE' DERECHO AMBIENTAL


TRIBUNAL DE FISCALIZACIÓN AMBIENTAL DEL OEFA CONFIRMA SANCIÓN CONTRA EL CIUDADANO YANGUANG YI POR DESARROLLAR ACTIVIDADES MINERAS SIN CONTAR CON INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL.

ediante #esolución N] 8@@8*@'E4AL&4A-E, la -ala Especializada en inería del &ribunal de 4iscalización Ambiental del 'E4A confirmó la #esolución Directoral N] 86*8*='E4AD4-A% del < de enero de 8*=, que sancionó al administrado Banguang Bi con una multa de -L. * 7*6 ;66,@8 F=7;.*7 /nidades %mpositi$as &ributariasG por desarrollar acti$idades mineras en Ounuco sin contar con la certificación ambiental emitida por la autoridad competente, y le ordenó el cese de acti$idades hasta que cumpla con obtener los permisos y autorizaciones correspondientes. El &ribunal del 'E4A confirmó la citada sanción en aplicación del Artículo *6] de la 9ey del -istema Nacional de E$aluación y 4iscalización Ambiental F-%NE4AG, que establece que cuando el 'E4A obtenga indicios razonables y $erificables del incumplimiento de las condiciones para que una acti$idad se encuentre en el mbito de competencias de los gobiernos regionales FpequeHa minería o minería artesanalG y que por tanto su condición actual debiera corresponder al mbito de DERECHO AMBIENTAL


competencias del 'E4A, este se encontrar facultado para desarrollar las acciones de fiscalización ambiental a que hubiere lugar. En el presente procedimiento administrati$o sancionador se determinó que el real estrato minero del seHor Banguang Bi corresponde, por lo menos, al de mediana minería, puesto que se determinó que cuatro F=G petitorios mineros que se encontraban bajo su control sumaban un total de tres mil no$ecientas F<788G hectreas, con lo que se superó el requisito establecido para obtener la denominación de pequeHo minero o minero artesanal. Asimismo, de la $aloración de los medios probatorios denominados Declaraciones de "ompromiso, así como de los documentos relacionados al ingreso de maquinaria pesada en la zona en que se ubicaban los cuatro F=G petitorios mineros que se encontraban bajo su control, se determinó que el seHor Banguang Bi realizó acti$idades mineras de eplotación. "on el pronunciamiento del &ribunal de 4iscalización Ambiental &4A, instancia re$isora de las resoluciones de sanción emitidas por la Dirección de 4iscalización, -anción y Aplicación de %ncenti$os FD4-A%G del 'E4A, se ha agotado la $ía administrati$a.

DERECHO AMBIENTAL

TRABAJO MONOGRÁFICO-OEFA.docx

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