qwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwerty uiopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasd fghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzx El Trabajo decente en el Perú: Una cvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnmq medición al 2009 Niveles de Trabajo decente en función a un set wertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyui de indicadores básicos opasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfg hjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxc vbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnmq wertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyui opasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfg hjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxc vbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnmq wertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyui opasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfg hjklzxcvbnmrtyuiopasdfghjklzxcvbn mqwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwert yuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopas dfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklz xcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnm 26/04/2011
Eco. Julio Gamero Requena
Resumen Ejecutivo
En el presente documento se presenta una evaluación de la calidad del empleo en el 2009 en el Perú. El marco conceptual de referencia es el del Trabajo Decente, concepto acuñado por la OIT para referirse a las características del empleo. Al respecto, son 10 las dimensiones que dan cuenta de dicho concepto. 1. Oportunidades Oportunidades de empleo: oportunidades de trabajo 2. Trabajo inadmisible: trabajo en condiciones de libertad 3. Remuneración suficiente y trabajo productivo: trabajo productivo 4. Jornada laboral decente 5. Estabilidad y seguridad del empleo: seguridad laboral 6. Conciliación del trabajo con la vida familiar: equidad y dignidad en el trabajo 7. Trato justo en el trabajo: equidad y dignidad en el trabajo 8. Seguridad en el trabajo: seguridad laboral 9. Protección social: seguridad laboral 10. Diálogo social y relaciones laborales: equidad y dignidad en el trabajo La metodología utilizada para la medición del trabajo decente se concentra en un sub conjunto de dichos indicadores. Estos se han dividido en dos categorías: indicadores básicos (contrato laboral, remuneración mínima) y complementarios (jornada laboral no mayor a 48 horas semanales, seguro de salud y de pensiones). Aplicando dicha metodología para evaluar la calidad del empleo generado en el Perú en el 2009, se encontró que de los 15,3 millones de PEA apenas el 8,2% disponía de los 2 indicadores básicos y de los 3 complementarios. Ellos constituían el nivel 1 de Trabajo Decente (TD). En el sentido opuesto, 7,9% de la PEA no contaba con ninguno de dichos 5 indicadores. Este segmento es el nivel 5 en la escala del TD. ¿Qué parte de la PEA se hallaba en la escala 1 de TD? Los asalariados en un 20%, los jóvenes asalariados en apenas 6,6%, un 3,9% de quienes laboraban en la agricultura, un 45,5% de quienes trabajaban en el Estado y un 34,2% de quienes se encontraban en empresas de más de 50 trabajadores. A su vez, para el caso de la PEA asalariada, la región del país con más trabajo decente en la escala 1 era Moquegua (31,7%) y la de menor participación en dicha escala era Amazonas (9,9%). Se ha encontrado, también, que el nivel educativo tiene una vinculación directa con el acceso a trabajos de mayor calidad. En una primera parte el documento presenta el marco conceptual del TD, luego detalla la metodología a emplear y, finalmente, se exponen los resultados de dicha medición.
2
El Trabajo Decente En la memoria del director general de la OIT “ Reducir el déficit de trabajo decente. Un desafío global ” (Somavía, 2000), el término es presentado como una noción en la que se estructuran
las siguientes dimensiones: trabajo productivo en condiciones de libertad, equidad, seguridad y dignidad, en el cual los derechos son respetados y cuenta con remuneración adecuada y protección social.
Dicho enunciado llevó a buscar diversas interpretaciones del mismo. Entre quienes abordaron el desafío de interpretar el término encontramos a Amartya Sen (1999), quien comenta que el acierto del vocablo es su sentido universal, ya que alcanza a todos los trabajadores. También lo es su visión ampliada, que permite a la vez realizar análisis económicos y éticos. El trabajo decente , afirma, es un derecho que va más allá de la legislación laboral vigente, “.... que tiene el sentido de reconocer derechos básicos y que permite una comprensión mucho más alentadora de las necesidades de las distintas instituciones y las distintas políticas en pro de los derechos y de los intereses de los trabajadores”. Por su parte Godfrey, M. (2003)
reconoce seis dimensiones del término donde en realidad extiende el alcance de cada una de las nociones ya identificadas. Así propone que existe trabajo decente cuando las oportunidades para encontrar trabajo -fuera cual fuera el trabajo- son para todos: esto incluye el autoempleo, el trabajo doméstico, y tanto el empleo asalariado en los sectores formales, cuanto el empleo informal1. Facetas del trabajo decente
La definición del trabajo decente como “oportunidades para que los hombres y las mujeres puedan conseguir un trabajo decente y productivo en condiciones de libertad, equidad, seguridad y dignidad humana” hu mana”
abarca expresamente seis facetas2:
1. Las oportunidades de trabajo se refieren a la necesidad de que todas las personas que deseen trabajar encuentren empleo, ya que, evidentemente, no puede haber trabajo decente si no se tiene trabajo. Esta noción de trabajo en que se basa nuestra definición es de carácter general y abarca todas las formas de la actividad económica, comprendidos el trabajo por cuenta propia, el trabajo no remunerado en la familia y el empleo asalariado, ya sea en la economía regular o en la informal. 2. La idea de trabajo en condiciones de libertad subraya el principio de que se debe escoger libertad subraya libremente el trabajo — esto es, que no debe ser impuesto a las personas — y que en el siglo XXI no son aceptables determinados regímenes de trabajo, lo cual significa concretamente que se deben erradicar, de conformidad con los convenios internacionales pertinentes, el trabajo en servidumbre, el trabajo en esclavitud y las formas peores de trabajo infantil. Significa, asimismo, que los trabajadores deben tener libertad para afiliarse a las organizaciones sindicales y que no deben sufrir discriminación por ello.
1 2
Espinoza (2003), “Trabajo decente y protección social”, OIT. “La medición del trabajo decente con indicadores estadísticos”.
(2003), núm. 2.
3
Revista Internacional del Trabajo, vol. 122
3. El trabajo productivo es esencial para que los trabajadores tengan medios de subsistencia aceptables para sí mismos y para sus familias, así como para que las empresas y los países alcancen el desarrollo duradero y sean competitivos. 4. Con la noción de equidad en el trabajo se enuncia la necesidad que tienen los trabajadores de gozar de un trato justo y equitativo y de oportunidades profesionales del mismo signo. Lleva consigo la ausencia de discriminación en la contratación y en el trabajo y la posibilidad de conciliar de modo equilibrado la actividad laboral con la vida familiar. 5. La seguridad laboral nos laboral nos recuerda la necesidad de salvaguardar la salud, las pensiones y los medios de vida y de proporcionar la adecuada protección financiera y de otra índole en caso de enfermedad u otras eventualidades. Reconoce, además, la necesidad que los trabajadores tienen de que se pongan límites a la inseguridad que conlleva la posibilidad de perder el trabajo y los medios de subsistencia. 6. Por último, la dignidad laboral exige que en el trabajo se trate con respeto a los trabajadores y que puedan expresar sus preocupaciones y participar en la adopción de las decisiones referentes a las condiciones en que desempeñan sus tareas. Un aspecto esencial de ello es la libertad de los trabajadores para defender colectivamente sus intereses. Las dos primeras facetas del trabajo decente — las oportunidades de trabajar y la libertad de escoger empleo — se refieren al objetivo de que haya empleos suficientes y de que éstos reúnan unas condiciones mínimas aceptables. Las otras cuatro indican hasta qué punto el trabajo existente es «decente» y ha sido aceptado libremente. Los derechos fundamentales del trabajo
Para terminar de abonar la hipótesis de que trabajo decente es una noción que tiende a resumir viejos temas, resulta de interés volver sobre observaciones de Sen, cuando habla de derechos sociales -entre ellos los derechos a la alimentación o al trabajo-. En este sentido, el economista reflexiona diciendo que los derechos sociales debieran ser integrados como objetivos sociales sobre los cuales sea exigible su cumplimiento. cumplimiento. En resumen, los derechos existen, las normas también, lo que no se resuelve es su implementación. Tan sólo es necesario referirse a la Declaración Universal de los Derechos Humanos aprobada por las Naciones Unidas en 1948. El artículo 23 refleja los derechos relacionados con el mundo laboral. En él se especifica: 1. Toda persona tiene derecho al trabajo, a la libre elección de su trabajo, a condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo y a la protección contra el desempleo. 2. Toda persona tiene derecho, sin discriminación alguna, a igual salario por trabajo igual. 3. Toda persona que trabaja tiene derecho a una remuneración equitativa y satisfactoria, que le asegure, así como a su familia, una existencia conforme a la dignidad humana, y que será completada, en caso necesario, por cualesquiera otros medios de protección social. 4. Toda persona tiene derecho a fundar sindicatos y a sindicarse para la defensa de sus intereses. 4
Indicadores estadísticos que miden el trabajo decente 3
Los indicadores estadísticos del trabajo decente corresponden a diez categorías de medición que emanan de las características generales del trabajo y que son elementos necesarios del trabajo decente. Los indicadores propuestos corresponden, pues, a las siguientes categorías: 11. Oportunidades Oportunidades de empleo: oportunidades de trabajo 12. Trabajo 12. Trabajo inadmisible: trabajo en condiciones de libertad 13. Remuneración suficiente y trabajo productivo: trabajo productivo 14. Jornada 14. Jornada laboral decente 15. Estabilidad y seguridad del empleo: seguridad laboral 16. Conciliación del trabajo con la vida familiar: equidad y dignidad en el trabajo 17. Trato 17. Trato justo en el trabajo: equidad y dignidad en el trabajo 18. Seguridad en el trabajo: seguridad laboral 19. Protección social: seguridad laboral 20. Diálogo social y relaciones laborales: equidad y dignidad en el trabajo De esta manera, las diez características generales del trabajo captan las seis facetas del trabajo decente antes expuestas. Los indicadores propuestos son únicamente aquellos sobre los que se cree que existen e xisten datos de suficientes países. Oportunidades de empleo La noción de trabajo decente supone la existencia de oportunidades de empleo para todos quienes pueden trabajar y buscan trabajo. Así pues, un elemento esencial del trabajo decente es el porcentaje de la población de un país que está ocupada. Podemos estimar las posibilidades de empleo positivamente si calculamos los porcentajes de personas activas y ocupadas dentro de toda la población o de una parte de ella. También cabe medir las oportunidades de empleo en sentido negativo, es decir, atendiendo al desempleo y al subempleo y a la falta de puestos de trabajo. Los indicadores propuestos son los siguientes:
Tasa de actividad Tasa de empleo (relación empleo-población Tasa de desempleo Tasa de desempleo juvenil Tasa de subempleo por insuficiencia de horas de trabajo Porcentaje de empleo asalariado dentro del empleo no agrícola
Trabajo inadmisible El trabajo decente debe ser un trabajo que resulte aceptable a la sociedad. Tenemos que conocer la amplitud del trabajo inadmisible, es decir, los tipos de empleo condenados universalmente, para excluirlo de los indicadores de oportunidades de empleo y para medir el avance hacia su erradicación. La Declaración de 1998 de la OIT relativa a los Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo, que ha logrado un amplio respaldo en todo el mundo, recoge dos formas de trabajo inaceptable: el trabajo forzoso u obligatorio y el trabajo infantil (especialmente las actividades peligrosas y otras formas extremas de trabajo infantil). Los indicadores propuestos son los siguientes: 3
Ibid. 5
Niños sin escolarizar, según su situación en el empleo (porcentajes por edad) Tasa de actividad infantil en el trabajo asalariado y por cuenta propia (porcentajes por edad)
Los indicadores del trabajo infantil se centren en las formas peores de trabajo infantil y no en las demás. Estos dos posibles indicadores servirían de indicadores indirectos (sustitutos) (sustitutos) del trabajo inadmisible efectuado por niños, ya que, por el momento, muchos países no tienen mediciones válidas y directas de las actividades peligrosas y otras formas extremas de trabajo infantil. Remuneración suficiente y trabajo productivo Para muchas personas, la característica más importante del trabajo es la remuneración, y en el Preámbulo de la Constitución de la OIT se enuncia el principio de un «salario vital adecuado». Casi todos quienes trabajan o buscan trabajo lo hacen para percibir ingresos y asegurar el bienestar económico propio y el de sus hogares. Los indicadores propuestos son los siguientes:
Ingresos medios de determinadas profesiones Remuneración insuficiente (porcentaje insuficiente (porcentaje de ocupados cuyos ingresos del trabajo son inferiores a la mitad de la mediana o a un mínimo absoluto, desglosado según la situación en el empleo) Jornada laboral excesiva Tasa de subempleo por insuficiencia de horas de trabajo Trabajadores asalariados que han recibido recientemente formación profesional
Jornada laboral decente El tema de la jornada laboral es una preocupación tradicional de la OIT. Se menciona en el Preámbulo de su Constitución y fue tratado en la primera norma de la OIT, adoptada en 1919. Se puede relacionar la jornada laboral por lo menos con cuatro facetas del trabajo decente. Las jornadas excesivas y atípicas son frecuentemente perjudiciales para la salud física y mental e impiden conciliar el trabajo y la vida familiar. Una jornada excesiva es a menudo señal de que la remuneración por hora es insuficiente, mientras que una jornada muy breve indica muchas veces que no hay bastantes empleos. Los indicadores propuestos son los siguientes:
Jornada laboral excesiva (porcentaje excesiva (porcentaje de ocupados que trabajan más horas que las admitidas, según su situación en el empleo) Tasa de subempleo por insuficiencia de horas de trabajo (porcentaje de ocupados que trabajan menos horas que el umbral fijado, pero que pueden y desean trabajar más horas)
Estabilidad y seguridad del empleo Es muy grave quedarse sin trabajo, y no cabe duda de que la estabilidad laboral es un factor importante del trabajo decente para la mayoría de la población. La pérdida del trabajo lleva consigo unos costos económicos mayores que la pérdida de la remuneración, aunque se encuentre rápidamente otro trabajo. Cambiar de empleo perturba el proceso de acumulación de capital humano y, a veces, deja inservibles los conocimientos teóricos y 6
prácticos que aplicaba el trabajador en el puesto perdido. Además, muchas veces va en detrimento de algunas prestaciones, en particular la pensión de jubilación. Ello no obstante, la estabilidad del empleo como elemento del trabajo decente debe entenderse en un contexto en el que es inevitable cierto grado de inseguridad a causa de la reducción o desaparición de ocupaciones, empresas y ramas industriales (y del crecimiento y la aparición de otras). Considerando a un asalariado, se puede definir la estabilidad del empleo como la probabilidad de que no se dé por concluida su relación laboral a iniciativa del empleador dentro de cierto período (un año, por ejemplo). Para un trabajador por cuenta propia, podemos definir la estabilidad del empleo (seguridad profesional) como la probabilidad de que no se vea obligado a poner fin a su trabajo durante cierto período por motivos económicos como la pérdida de clientes o la interrupción de sus suministros (es decir, no por motivos personales). La definición conlleva una probabilidad en lugar de un hecho, por lo que deberemos medir indirectamente la estabilidad del empleo. Los indicadores propuestos son los siguientes:
Antigüedad inferior a un año (porcentaje de ocupados que desempeñan su empleo o trabajo principal desde menos de un año, desglosado por edad y por situación en el empleo) Trabajo temporal (porcentaje de trabajadores asalariados que consideran que su trabajo es temporal)
En los países en desarrollo escasean los datos indispensables para calcular los dos indicadores de la estabilidad del empleo. Además, la manera en que están redactadas las preguntas referentes a los puestos de trabajo «temporales» o «permanentes» varía mucho según el país de que se trate y muchas veces no explica a los encuestados cómo deben interpretar la palabra «temporal». Conciliar de modo equilibrado el trabajo y la vida familiar Conjugar armoniosamente el trabajo con la vida familiar se ha convertido en un grave problema de política pública en muchos países. Siempre ha sido una cuestión de equidad entre hombres y mujeres, ya que en todo el mundo las mujeres asumen la responsabilidad principal de las tareas del hogar y del cuidado de los hijos y, si viene al caso, de otros familiares a cargo. El Convenio de la OIT sobre los trabajadores con responsabilidades familiares dispone que las políticas nacionales procuren «permitir que las personas con responsabilidades familiares que desempeñen o deseen desempeñar un empleo ejerzan su derecho a hacerlo sin ser objeto de discriminación. [ …] La responsabilidad familiar no debe constituir de por sí una causa justificada para poner fin a la relación de trabajo». Posteriormente, en el Convenio sobre la protección de la maternidad, 2000 (núm. 183), se especificó la necesidad de prestaciones por maternidad y de proteger el puesto de trabajo de la mujer en caso de maternidad. Los indicadores propuestos son los siguientes:
Tasa de empleo de las mujeres con hijos de edad inferior a la de la escolarización obligatoria (relación obligatoria (relación con la tasa de empleo de todas las mujeres de 20 a 49 años de edad) 7
Jornada laboral excesiva
Trato justo en el trabajo Ser tratado justamente en el trabajo es una aspiración propia de todos los seres humanos, que se ha plasmado en el derecho internacional por medio de los principios de igualdad de oportunidades en el empleo y la ocupación e igual remuneración a trabajo de igual valor. El Convenio de la OIT sobre la discriminación (empleo y ocupación), 1958, define la discriminación como “cualquier distinción, exclusión o preferencia basada en motivos de
raza, color, sexo, religión, opinión política, ascendencia nacional u origen social que tenga por efecto anular o alterar la igualdad de oportunidades o de trato en el empleo y la ocupación”, lista a la que podríamos añadir la edad, la discapacidad y la enfermeda d. El Convenio sobre igualdad de remuneración, 1951, trata de la discriminación en el terreno salarial y de la igualdad de remuneración por un trabajo de igual valor. Además de la ausencia de discriminación en la contratación laboral y en el trabajo, el trato justo significa poder trabajar sin ser objeto de acoso ni estar expuesto a violencias, con cierto grado de autonomía y con un sistema justo de resolución de las quejas y los conflictos. Esto último guarda estrecha relación con la existencia o inexistencia de mecanismos de diálogo social en la empresa. Los indicadores propuestos son los siguientes:
Segregación profesional por sexo (porcentaje de empleo no agrícola en las ocupaciones en que predominan los hombres o las mujeres e índice de disimilitud) Porcentaje de mujeres en puestos superiores de dirección y administración (proporción con respecto al porcentaje femenino del empleo no agrícola) Porcentaje femenino del empleo asalariado no agrícola Relación entre los ingresos de hombres y mujeres de determinada profesiones Porcentajes o diferencias entre hombres y mujeres en los demás indicadores propuestos
Seguridad en el trabajo Cuando hablemos de seguridad y salud en el trabajo solemos aludir a las condiciones que preservan y fomentan la integridad física y psicológica de los trabajadores. En el Convenio sobre seguridad y salud de los trabajadores, 1981, se insta a aplicar una política nacional que tenga por objeto “prevenir los accidentes y los daños para la salud que sean consecuencia
del trabajo, guarden relación con la actividad laboral o sobrevengan durante el trabajo, reduciendo al mínimo, en la medida en que sea razonable y factible, las causas de los riesgos inherentes al medio ambiente de trabajo”. El Convenio sobre las prestaciones en
caso de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, 1964, sienta el principio de la responsabilidad del empleador de asegurar a los trabajadores contra los accidentes laborales. La inspección del trabajo es un medio importante de aplicación de los principios fijados en la legislación y la reglamentación nacionales. Los indicadores propuestos son:
Tasa de accidentes de trabajo mortales (por mortales (por cada 100.000 asalariados) Inspección del trabajo (inspectores por cada 100.000 asalariados y por cada 100.000 asalariados asegurados) Cobertura del seguro de accidentes de trabajo (porcentaje de asalariados amparados por el seguro) Jornada laboral excesiva (véase excesiva (véase el apartado «Jornada laboral decente») 8
Protección social Una protección social suficiente es un rasgo definitorio del trabajo decente en todo el mundo. Aunque la exposición a riesgos y el tipo y el nivel de protección difieren enormemente según la sociedad de que se trate, en todos los países las personas sienten necesidad de estar amparadas frente a los azares de la vida. La mayoría de los países han establecido dispositivos de protección social contra algunas eventualidades como la enfermedad, la vejez, el desempleo y la incapacidad de trabajar, y contra la pobreza. Los indicadores propuestos son:
Gasto público en seguridad social (en porcentaje del PIB, desglosado en gasto total, en los servicios sanitarios y en pensiones de vejez) Gasto público en ayudas monetarias a las personas necesitadas (en porcentaje del PIB) Beneficiarios de ayudas monetarias (en monetarias (en porcentaje de las personas pobres) Porcentaje de la población mayor de 65 años que percibe una pensión Porcentaje de la población económicamente activa que cotiza a un fondo de pensiones Pensión mensual media (en media (en porcentaje de los ingresos medianos y mínimos) Cobertura del seguro de accidentes de trabajo (véase el apartado «Seguridad en el trabajo»).
Diálogo social y relaciones laborales Una faceta importante del trabajo decente es la medida en que los trabajadores pueden expresar su opinión acerca de los asuntos profesionales e intervenir en la fijación de sus condiciones de trabajo, ya sea por conducto de representantes elegidos colectivamente, ya sea en una interacción directa entre el trabajador y el empleador. La capacidad de los trabajadores para organizarse libremente a fin de defender colectivamente sus intereses en negociaciones con su empresa es un elemento esencial de la democracia en el ámbito laboral y de un diálogo social eficaz. En un sentido más general, el “diálogo social” es cualquier tip o de negociación, consulta o intercambio de información entre las representantes de los gobiernos, los empleadores y los trabajadores sobre las cuestiones de interés común relacionadas directamente con el trabajo y con las políticas económicas y sociales que repercuten en el mismo. Los indicadores propuestos son:
Índice de afiliación sindical Índice de cobertura de la negociación colectiva salarial Huelgas y cierres patronales (por patronales (por cada 1.000 asalariados)
9
Índice que mide el trabajo decente desde el puesto de trabajo
Se propone una metodología sencilla que permite captar el déficit del trabajo decente desde el trabajador individual, es decir, desde un nivel micro. Metodología
La propuesta plantea, mediante la combinación de indicadores definidos como básicos y complementarios4, analizar los diferentes grados de déficit de trabajo decente de toda la población ocupada, para lo cual se ha dividido en dos grupos: asalariados y no asalariados conforme las variables sexo, nivel educativo, edad, actividad económica, etc. El procedimiento se realizó tratando de utilizar los datos pertinentes y disponibles que brinda la Encuesta de Hogares y Condiciones de Vida (ENAHO) del INEI del 2009. Sin embargo, la ENAHO es insuficiente para obtener toda la información que se requiere para construir un indicador que abarque todas las dimensiones del trabajo decente. Considerando estas limitaciones, las variables utilizadas de la base de datos de la ENAHO son las que se muestran a continuación5: Indicadores Básicos
Complementarios
Asalariados Tipo de contrato
No asalariados Registro del negocio o actividad en la SUNAT (RUC, RUS, otro) Ingreso laboral Jornada de trabajo Seguro de salud Sistema de pensiones
Ingreso laboral Jornada de trabajo Seguro de salud Sistema de pensiones
Cada una de las variables utilizadas para la construcción del Índice de Trabajo Decente, han sido dicotomizadas, es decir, toman solamente dos valores: “1” si cumple y “0” si no cumple con las condiciones dignas (en este caso aceptables) que se supone debe tener la actividad o trabajo que se realiza. Indicador Básico
Complementario
4
Cumple Modalidad de - Asalariado: tiene algún tipo de contratación contrato (indefinido, modal, recibo por honorarios, etc.) - No asalariado: su negocio o actividad está registrado en la SUNAT (persona jurídica o natural) Ingresos El ingreso es mayor o igual a la remuneración mínima Jornada laboral Trabaja hasta 48 horas semanales. Seguro de salud Tiene algún tipo de seguro de salud. Sistema de Afiliado a algún sistema de pensiones pensiones.
No cumple - Asalariado: sin contrato
- No asalariado: el negocio o actividad no está registrado Ingreso menor a la remuneración mínima Trabaja más de 48 horas semanales No tiene seguro de salud. No está afiliado al sistema de pensiones.
Tomado del documento “Trabajo decente: significados y alcances del concepto. Indicadores propuestos para su
medición” Subsecretaría de Programación Técnica y Estudios Laborales-Ministerio de Trabajo Empleo y Seguridad Social de Argentina. 5
La Encuesta Especializada en Niveles de Empleo del MTPE, contiene adicionalmente preguntas sobre afiliaci ón
sindical y asociaci ón colectiva, sin embargo su cobertura es Lima Metropolitana. 10
Una vez definidos los parámetros se construye un indicador final por el cual se establecen 5 niveles en la escala del Índice de Trabajo Decente. A partir del cual se puede estimar y conocer la manera como se distribuye la población ocupada entre el “ideal” de trabajo, y los diferentes niveles de déficit de trabajo decente. A continuación se muestra la descripción de cada una de los niveles, siendo el nivel 1 aquel que representa el trabajo decente, dentro de la metodología utilizada, y el nivel 5 representa todo lo contrario.
Nivel 1: Cumple con todos los indicadores básicos y todos los complementarios complementarios Nivel 2: Cum le con todos todos los indicado indicadores res básicos básicos Nivel 3: Cumple al menos con uno de los indicadores básicos Nivel 4: No cumple con indicadores básicos pero al menos con algunos de los indicadores complementarios Nivel 5: No cumple con ningún indicador
Resultados6
En el 2009, la Población Económicamente Activa (PEA) ocupada en el Perú ascendió a 15 millones 316 mil 129 personas. El 39% de la PEA ocupada es asalariada, mientras que el 61% está conformado por los trabajadores no asalariados. En el grupo de trabajadores no asalariados se considera a los empleadores, trabajadores independientes, al trabajador familiar no remunerado y al trabajador del hogar. De acuerdo a la distribución de la PEA ocupada en la escala propuesta del Índice de Trabajo Decente (ITD), solamente el 8.2% pertenece al nivel 1, es decir, cumple con todas la condiciones dignas de un trabajo decente de acuerdo a lo definido en este estudio (tiene contrato laboral o el negocio está registrado, ingresos mayores al salario mínimo vital, jornada laboral menor a 48 horas, seguro de salud y afiliación al sistema de pensiones).
6
Todos los resultados han tenido como fuente la ENAHO 2009. Las estimaciones son propias. 11
En el otro extremo, se tiene un contingente similar de trabajadores (7.9%) cuya condición laboral es precaria y no cumplen con ninguno de los indicadores básicos ni complementarios (nivel 5); y casi la mitad de la población ocupada (48,1%) se ubica en el penúltimo nivel de la escala (nivel 4). Distribución de la PEA ocupada por gradación del índice de trabajo, 2009 Índice de trabajo decente Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 Nivel 5 Total
Absoluto
1.259.622 1.923.892 3.560.922 7.368.224 1.203.469 15.316.129
Porcentaje
8,2 12,6 23,2 48,1 7,9 100,0
Diferenciando por PEA ocupada asalariada y no asalariada, observamos que el 20.4% de los asalariados tiene un trabajo decente; frente al 0.4% de los trabajadores no asalariados. Por otra parte, aproximadamente dos tercios de los trabajadores no asalariados (64%) se encuentra en el nivel 4 de la escala de déficit de trabajo decente, es decir, su negocio no está registrado y tienen una remuneración menor a S/.600, pero cumplen con al menos algún indicador complementario complementario (jornada laboral menor a 48 horas, seguro de salud o afiliación al sistema de pensiones). Distribución de la PEA ocupada por gradación del índice de trabajo decente según condición de empleo, 2009 (En %) 64,0
26,2
24,7
20,4
0,4 N ivel 1
21,4
23,2
5,5
4,8
N ivel 2
N ivel 3
Asal Asalar ariad iado o
N ivel 4
9,4
N ivel 5
No asalar salaria iado do
Sexo
En el grupo trabajadores asalariados, se observa que el 27,1% de las mujeres tiene trabajo decente (nivel 1), frente al 16,9% de los hombres. Al mismo tiempo, las mujeres también presentan los mayores niveles de déficits de trabajo decente, es decir, se concentran en los dos últimos niveles de la escala de ITD (nivel 4 y nivel 5).
12
Distribución de la PEA ocupada asalariada por gradación del índice de trabajo decente según sexo, 2009 (En %) Total asalariad as alariado o
20,4
Mujer Hombre
24,7
27,1
19,2
16,9
Nivel 1
26,2
27,5
Nivel 2
23,2
20,6
26,8
29,2
Nivel 3
21,4
Nivel 4
5,5 6,3 5,0
Nivel 5
En el caso de la PEA ocupada no asalariada, claramente se observa que las mujeres se encuentran en desventaja frente a los hombres. Sólo el 17,0% de ellas alcanza los niveles 2 y 3 de la escala ITD, en comparación con el 36,3% de los hombres. Distribución de la PEA ocupada no asalariada por gradación del índice de trabajo decente según sexo, 2009 (En %) Total no asalariado
4,8
21,4
64,0
Mujer 3,1 13,9
Hombre
6,7
N ivel 1
9,4
73,0
29,6
N ivel 2
9,7
54,0
N ivel 3
N ivel 4
9,1
N ivel 5
Edad
En el colectivo de asalariados, se observa una relación entre edad y déficit de trabajo decente. Así por ejemplo, solamente el 6,6% de los jóvenes de 14 a 24 años tiene trabajo decente, frente al 33,1% de las personas personas con 55 y más años de edad. De la misma manera, los jóvenes de 14 a 24 años se concentran, concentran, mayoritariamente, mayoritariamente, en los dos últimos niveles de la escala del ITD (51,8%) a diferencia del resto de grupos etarios.
13
Distribución de la PEA ocupada asalariada por gradación del índice de trabajo decente según edad, 2009 (En %) Total asalariado
20,4
55 a más
24,7
26,2
33,1
45 a 54
30,4
25 a 44 14 a 24
20,8
27,2
27,9
Nive l 2
13,1 16,0
42,8
Nive l 3
5,5
24,2 24,2
29,9
13,7
Nive l 1
19,2
28,5
22,3 6,6
23,2
Nive l 4
2,7 3,8 4,6 9,0
Nive l 5
Como se vio anteriormente, anteriormente, en el caso de los trabajadores trabajadores no asalariados, menos del 0,5% tiene trabajo decente o se encuentran en el nivel 1. No obstante, llama la atención las diferencias por grupos de edad. El 81.5% de los jóvenes de 14 a 24 años se encuentra en el penúltimo nivel de la escala ITD, en comparación con los trabajadores de 45 a 54 años de edad (53,1%). Asimismo, sólo el 0,5% 0,5% de los trabajadores no no asalariados de 14 a 24 años tiene su negocio registrado y percibe ingresos igual o mayor a S/.600, frente al resto de grupos etarios. Distribución de la PEA ocupada no asalariada por gradación del índice de trabajo decente según edad, 2009 (En %) Total no a salariado salariado
4,8
55 a más
3,8
45 a 54 25 a 44
14 a 24
21,4
64,0
17,5
8,0
69,7 27,9
10,5
57,0
0,5 9,3
N ive l 1
8,4 53,1
26,6
6,0
9,4
9,8
81,5
N ive l 2
N ive l 3
8,6
Nive l 4
N ive l 5
Ingreso laboral
El 32,8% de los trabajadores asalariados pertenece al 5° quintil de ingresos (población con ingresos más altos), frente al 12,8% de los trabajadores no asalariados. Por otro lado, 14
solamente el 7,4% de los asalariados se encuentran el 1º quintil de ingresos (población con ingresos más bajos) en comparación con el 27.4% de los trabajadores independientes. independientes. Así, podemos percibir que que los trabajadores no asalariados se concentran principalmente en los niveles inferiores de ingresos y en menor medida entre los quintiles superiores; mientras que se observa todo lo contrario con la población asalariada. Distribución de la PEA ocupada por quintil de ingreso según condición de empleo, 2009 (En %) 32,8 27,4
27,1 23,7 18,6
18,3
22,0
21,5
20,0 19,2 19,6
16,8 12,8
12,6 7,4
1 º q u intil
2 º q uin til
3 º qu in til
As a lari ad ad o
4 º q u in til
No a sa lar ia iad o
5 º q uin til
T ot al al
Los trabajadores asalariados que pertenecen al primer y segúndo quintil de ingresos, presentan claramente déficits déficits de trabajo decente, esto es, no se registran trabajadores trabajadores en el nivel 1 ni tampoco en el nivel 2 de la escala del ITD. Entretanto, los trabajadores que pertenecen al 4º y 5º quintil se concentran principalmente en los niveles 1 y 2. Distribución de la PEA ocupada asalariada por gradación del índice de trabajo decente según quintil de ingreso, 2009 (En %) 5,6
14,1
16,3
17,0 42,6
36,4 88,9
41,7
74,1 34,6 35,8 41,3 22,7
5,4
11,8
7,9 3,6
1 º q u in til
2 º q u in til
3 º q u i n t il
N ive l 1
N ive l 2
N ive l 3
4 º q u i n t il N ive l 4
5 º q u in til N ive l 5
De la misma manera, los trabajadores no asalariados que pertenecen a los quintiles de ingresos inferiores (1º y 2º quintil) soportan las mismas condiciones laborales precarias. Igualmente, la gran mayoría de trabajadores no asalariados de mayores niveles de ingresos 15
(4º y 5º quintil) se encuentran principalmente principalmente en el nivel 2 y nivel 3 dentro de la escala del ITD. Distribución de la PEA ocupada no asalariada por gradación del índice de trabajo decente según quintil de ingreso, 2009 (En %) 7,5
15,3
21,1 65,3 87,6
54,0
91,6
82,0 31,7
22,7 0,9
2,7
1 º quintil
2 º quintil Nivel 1
2,2 3 º quintil
Nive l 2
Nive l 3
11,4 0,9
3,1
4 º quintil
5 º quintil
Nive l 4
Nive l 5
Estructura de mercado
Tanto en el sector público (45,5%) como en las empresas de 50 y más trabajadores (34.2%), se registran los mayores porcentajes de trabajadores asalariados con empleo decente (nivel 1) y en menor medida en las empresas de 10 a 49 trabajadores (13,0%). Mientras que en las empresas de 2 a 9 trabajadores la presencia de trabajadores en este nivel es inexistente (1,4%) y por el contrario la gran mayoría pertenece al nivel 4 (48,0%) y nivel 5 (11,8%). Distribución de la PEA ocupada asalariada por gradación del índice de trabajo decente según estructura de mercado, 2009 (En %) Total
2 a 9 trab.
10 a 49 trab.
50 y más trab.
20,4
24,7
26,2
33,4
1,4 5,5
13,0
11,8
35,4
34,2
23,8
46,2
45,5 Nive l 1
5,5
48,0
23,1
Sector público
23,2
14,9
35,1 Nive l 2
Nive l 3
4,7
Nive l 4
18,6
3,9 0,9
0,7
Nive l 5
Rama de actividad económica
Entre los asalariados, la actividad económica que presenta mayor déficit de trabajo decente (nivel 4 y 5) es agricultura (70,5%). Mientras que los sectores de servicios (30,2%), industria (18,9%) y minería (17,2%) se caracterizan por registrar una mayor proporción de trabajadores asalariados con trabajo decente (nivel 1). 16
Distribución de la PEA ocupada asalariada por gradación del índice de trabajo decente según rama de actividad económica, 2009 (En %) 8,2
10,4
4,0
6,6
23,0
19,3
26,8 62,3
2,8 9,7
3,6 12,8
25,1
23,5
23,2
28,2 27,0
26,2
50,6
29,9
45,2
24,7
27,0 18,4 7,3 3,9
5,5
23,3 16,6 12,5
Nive l 1
18,9
5,9
Nive l 2
30,2 17,2
Nive l 3
Nive l 4
20,4
Nive l 5
En la actividad agrícola no se registran a trabajadores independientes con empleo decente (nivel 1), por el contrario, existe una gran masa de trabajadores con déficit de trabajo decente (87.6% de ellos se encuentra en el nivel 4 y 5). Por otra parte, la actividad comercio (14,2%) y minería (11,2%) presentan tasas por encima del promedio en el nivel 5 en la escala del ITD. Distribución de la PEA ocupada no asalariada por gradación del índice de trabajo decente según rama de actividad económica, 2009 (En %) 6,9
4,9 14,2
8,7
11,2
9,3
39,5
46,5
9,4
32,9
61,3
54,1
64,0
80,7 45,0
12,3 0,1 Ag ri ric ul ultu ra ra
33,4
4,3
9,6
21,4 15,1
8,6
41,2 18,8
22,8
10,5
0,3
2,0
0,7
3,7
C om ome rc rcio
Con st st ru ru cc cc ió ión
In du du st stria
Min er ería
Se rv rvi ci ci os os
Nive l 3
Nive l 4
Nive l 5
Nive l 1
Nive l 2
1,2
4,8 0,4
T ot ot al al n o asalariado
Nivel educativo
La mayor proporción de trabajadores asalariados que alcanzan el nivel 1 son aquellos que tienen nivel educativo superior, sobre todo universitario (42,7%). Todo lo contrario se observa entre los trabajadores que tienen solamente nivel educativo primario (4,9%). Así, se puede ver que a mayor nivel educativo, menor déficit de trabajo decente.
17
Distribución de la PEA ocupada asalariada por gradación del índice de trabajo decente según nivel educativo, 2009 (En %) 1,4 7,2
5,5
13,8
23,2
34,8
26,2
3,6
7,2
9,3
13,1 27,6 23,7
48,2
33,8
31,6 24,7
27,5 42,7
21,2 28,0
10,1
20,4
10,2
4,9 H as as ta ta p ri rima ri ri a
Se cu cu nd nd ar ari a
Nive l 1
Su pe pe ri ri or or n o universitaria
Nive l 2
Nive l 3
Superior universitar universitar ia Nive l 4
Tot al asala riado riado
Nive l 5
En general, entre los trabajadores no asalariados, se puede percibir, que independientemente independientemente del nivel educativo, los déficits de trabajo decente son altos. Es así que solamente el 4,3% de los que tienen nivel educativo superior universitario alcanza el nivel 1. Distribución de la PEA ocupada no asalariada por gradación del índice de trabajo decente según nivel educativo, 2009 (En %) 9,5
10,2
8,4
4,9
9,4
39,7 50,1 58,5
64,0
74,0 28,3 28,9 26,3 15,3
1,2
4,9
Hasta Hasta prim primari aria a
Secunda Secundari ria a
Nive l 1
Nive l 2
22,8 11,4 1,2
4,3
Superi Superior or no universitaria
Superior universitaria
Nive l 3
Nive l 4
21,4 4,8
Total no asalariado N ive l 5
Ámbito geográfico
Los departamentos que presentan la mayor proporción de trabajadores asalariados que alcanzan el nivel 1 en la escala de ITD son: Moquegua (31,7%), la provincia del Callao (28,0%), Ica (26,5%) y Lima (24,2%); mientras que en el otro extremo está Amazonas con 9,9%. Esta región al mismo tiempo concentra a la mayor proporción de trabajadores asalariados en el nivel 4 (50,1%).
18
Distribución de la PEA ocupada asalariada por gradación del índice de trabajo decente según ámbito geográfico, 2009 (En %) Amazonas
9,9
16,3
18,1
Piura
13,0
Huánuco
13,4
Cusco
13,9
Lambayeque
14,1
18,4
Ancash
14,9
17,5
Ucayali
15,7
Puno
15,8
Pasco
15,9
Cajamarca
16,6
Ayacucho
16,7
Apurímac
16,8
La Libertad
17,1
Madre de Dios
17,4
Loreto
17,5
Huancavelica
18,3
San Martín
18,3
Junín
19,0
Tumbes
19,4
Tacna
20,0
Arequipa Lima Ica Callao Moquegua
50,1
25,5
25,8
15,2
30,1
17,5
31,5
30,6
8,2
28,4
26,6
9,8
27,2
16,9
28,1
20,4
6,2
20,7
22,6
21,3
41,4
17,2
45,7
18,2
17,4
7,0 4,4 8,4
24,7
29,0
30,2 24,5
14,5
22,5 13,9
41,2
23,2
22,7
2,1 5,6
25,7 30,1
25,3
27,9
21,6
30,9
11,5 22,3
5,5
19,5
7,3
19,7
28,9
29,4
25,7
28,0
5,0
41,5
20,7
26,5
30,6
21,9 27,2
28,6
Nivel 2
6,0 13,7
22,0
31,7
7,6
30,5
19,1
24,2
8,0
30,3
15,4
7,7
39,2
21,2
24,5
4,6
40,8
33,1
16,0
8,5
31,2
24,4
Nivel 1
5,1
18,6
13,7
5,6
48,8
27,8
21,7
5,6
N ivel 3
17,9
Nivel 4
3,8 3,9
12,1 18,9
2,2 2,9
N ivel 5
Como se vio anteriormente, la proporción de trabajadores no asalariados que alcanza el nivel 1 en la escala del ITD es muy pequeña, no obstante dentro de este grupo resaltan las regiones de Lima, Callao, Tacna Tacna y Arequipa, con una participación participación promedio de de 1%. Por el contrario, los departamentos que registran mayores porcentajes de trabajadores no asalariados en el nivel 5 son; Pasco (16,5%), Junín (15,3%), Tacna (14,7%) y Madre de Dios (12,9%). Asimismo, se observa que existen regiones en donde más del 70% de sus trabajadores no asalariados se ubican en el penúltimo nivel de la escala (nivel 4).
19
Distribución de la PEA ocupada no asalariada por gradación del índice de trabajo decente según ámbito geográfico, 2009 (En %) 6,5
Puno 0,7
80,7
7,0
Huancavelica 0,9
88,3
Ayacucho 1,0
12,1
Cajamarca 1,0
12,1
82,4
19,5
1,9
Amazonas
2,0
Huánuco
2,5
Lambayeque
2,7
Loreto
2,8
12,7
Pasco
2,8
13,1
La Libertad
2,8
Ancash
2,8
Cusco
3,0
San Martín
3,1
Ucayali
3,6
Junín
4,0
Tumbes
4,6
67,2
8,6
68,4
11,0
72,4
8,7
69,5
24,6
7,8
62,9
20,5
8,6
59,9 28,6
12,9
51,2
31,4
8,0
43,1
35,2
14,7 45,9
36,6
N i vel 1
7,9 40,6
31,2
11,7
11,8
63,5 39,2
8,9
6,9
56,3
22,4
7,3
15,3 59,8
25,8
10,6
Lima
16,5
19,3
Callao
6,8
67,6
15,9
9,7
10,9
77,3
17,6
Tacna
4,5
65,6
21,4
5,9
9,9
79,4
20,6
Moquegua
9,9
71,3
13,5
5,6
Arequipa
5,0 68,5
16,5
Ica
4,5 6,8
86,1
Piura
Madre de Dios
3,8
80,2
7,4
Apurímac 1,5
12,1
7,4
40,1
N ivel 2
N ivel 3
20
N ivel 4
10,4
N ivel 5
