Democratización del bienestar Juan Carlos Torres y Elisa Pastoriza
Las crónicas porteñas de los distintos periódicos analizaban a la “turba” en las intervenciones públicas con representaciones barbáricas, son descripciones de seres que “transgredían”: por ejem. el 17 de Octubre. Octubre. El avance de los obreros a la Plaza de Mayo fue festivo y carnavalesco, en vez de las solemnes marchas socialistas. Los sectores comunistas también desaprobaron estas conductas. Nación entonces otro “perfil” del país, un “descubrimiento” de una otredad dinámica y autónoma. Comenzarían entonces la compleja reacomodación de la sociedad existente a las nuevas realidades sociales de un país hondamente cambiado. Pero los elementos de “continuidad” son muy visibles. Los cambios operados hasta entonces en la estructura económica indican una expansión de las manufacturas, iniciándose un proceso de industrialización con nuevas relaciones laborales en la fuerza de trabajo. El reordenamiento de la población en el territorio nacional se tradujo en una mayor urbanización, las migraciones internas de las zonas agrícolas estancadas a los centros dinámicos de producción (5.000.000 migrantes provincianos hacia 1 1946 ). El éxodo transformó a la ciudad, igual que la inmigración de extranjeros de la época anterior. Esa inmigración no tuvo contactos casi con los criollos y recién sus hijos se nacionalizaron y arraigaron completamente en el país. Esta situación creó una nueva sociabilidad –no –no desprovista de conflictos- que no se reflejó en los extremos de dicha sociedad: en la elite y los más pobres. La gran mayoría de la sociedad no se había nacionalizado y no había optado por participar de los derechos políticos. La llegada de los provincianos –el “aluvión”“aluvión”- coincidió con una crisis política y el surgimiento de un líder líder necesitado de apoyo popular, popular, abriéndoles las puertas al terreno político electoral. Ellos se encontraron encontraron con una “sociedad ya hecha” con valores y estilos de de vida. En contraste con la experiencia migratoria europea, se puso en movimiento un proceso de asimilación o incorporación de los recién llegados a la sociedad receptora (su (su comportamiento social tuvo cabida óptimamente en los años peronistas). Un país más vertebrado: vertebrado : no había en su llegada una sociedad “vacía “vacía”” sino un país ya vertebrado, debido a los efectos de la industrialización y la urbanización (era del 62%), el Gran Buenos Aires se nutrió de la región pampeana y con el tiempo con el arribo de provincianos de regiones más alejadas. La concentración geográfica remitía a la región pampeana en su origen. En este mundo urbanizado los contactos y las redes propias del mundo urbano constituían el ambiente natural de estos hombres, la vertebración y condensación de los sectores se dio paralelamente a la conformación de medios masivos de comunicación (radio sobre todo que favoreció la homogeneización cultural – cultural –modos modos de hablar y estilos de vida- a través de grandes emisoras). La radiodifusión tuvo un impacto notable, Perón Perón aprovechó este gran potencial desde sus discursos políticos. Incluso las competencias de turismo de carretera servían para la experiencia común de los grupos sociales en la unión del territorio: el espacio nacional difundido además desde la radiodifusión. La hegemonía cultural porteña se imponía en los gustos de las masas. La sociedad móvil: para muchos inmigrantes éste fue sin dudas un período de ascenso social (salarios mayores a los lugares de origen), se suman experiencias colectivas de movilidad integrándose los individuos en la estructura social. La industria y la construcción absorbieron la masa económicamente activa a costa de un descenso le empleo rural. Las clases medias 1
El autor compara estas migraciones distinguiéndolas de las migraciones europeas muy distintas.
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sufrieron un proceso de expansión más que las clases trabajadoras (la estructura ocupacional está dominada por empelados, medianos empresarios y trabajadores autónomos más que simples trabajadores asalariados). Las actividades a cargo del Estado crecieron, con la modernización del aparato productivo y los servicios, actividades recreativas., etc. Las clases medias asalariadas fueron las más importantes, después las clases medias autónomas – pequeños propietarios- y después el comercio. La industria creció bajo el proteccionismo y la sustitución de importaciones, tanto la mediana como la pequeña con mucho trabajo familiar, nutriéndose de los subsidios y la expansión del mercado interno. El 50% de los trabajadores asalariados estaba ocupado en la industria manufacturera. Aumentaron las ocupaciones ref4eridas a oficios y reparaciones mientras que bajaron os índices de trabajo doméstico. Según Gino Germani hacia 1960 los hijos de obrero ya se encontraban en una posición de clase media. Es decir, a partir de 1946 cobró forma una nueva edición de proyecto de movilidad donde el peronismo ofreció un camino libro de obstáculos. La participación de los salarios en el ingreso nacional naturalmente escaló a niveles insospechados. El respaldo oficial a la sindicalización, la fijación de salarios por medio de convenios colectivos brindó una sólida plataforma de redistribución de los ingresos –se incrementaron los salarios reales- que estimuló la demanda interna. La política de precios relativos ayudó a conservar el poder adquisitivo de los salarios (controles de precios a nivel minorista y subsidios a los bienes de consumo popular, alquileres y vivienda). Esto duró hasta que terminó la bonanza del alza de los precios internacionales invirtiéndose el signo de los términos de intercambio –tendencia negativa que se empeoró por la caída del volumen de exportaciones por las sequías ocurridas). Al contraerse el origen de Lafuente de financiamiento la prosperidad se interrumpió, se estancó la economía y surgió la inflación. Antes estos años críticos, 1949 y 1952, el gobierno se decidió por un ajuste preocupándose por la estabilidad, pasando del respaldo de la industrial al campo. Se suspendieron las negociaciones peronistas por dos años con el reajuste de salarios y precios. A partir de 1953 se recuperó la prosperidad y se reanudaron los convenios colectivos. La sociedad móvil de los años del peronismo fue una sociedad con una estructura de ingresos más igualitaria. La evolución de los rubros básicos del presupuesto de las familias – alimentos y bebidas- tuvo un papel central en la elevación de los niveles de vida de la población. Los precios internos estaban protegidos (canasta familiar) y en cuanto a la vivienda los alquileres estaban estancados. También se consumió más bebida, se mejoró la indumentaria (manufacturas textiles), artefactos de uso doméstico –que modificaron la vida cotidiana doméstica-, y gastos de recreación. Las vías de acceso al bienestar social: los cambios que operaron con el peronismo en cuanto a la prosperidad fluyeron en toda la pirámide social, los cambios en la existencia cotidiana tuvo distintas implicancias dentro de la población. Para los obreros recién radicados significó la ampliación de sus horizontes, las clases medias vieron allí una oportunidad de acceso a una mayor variedad de bienes de consumo. La cuestión de la vivienda se vio reflejada en el congelamiento de los alquileres (el congelamiento permitió la venta al inquilino de la propiedad por estar devaluada), el peronismo consignó como “derecho a la vivienda” garantizándola a los afectados. El crédito bancario garantizó crédito barato. Además el gobierno destinó fondos para construcción de viviendas nuevas. Al hablar de democratización del bienestar hablamos de un proceso cuyos resultados se distribuyeron en proporción a los recursos de poder e influencia de los distintos grupos sociales. La jubilaciones obtienen que la previsión social se generalizó de manera abrumadora en esta época (los afiliados a la Caja de empleados de comercio fue enorme), re reunió en un régimen unitario los diversos esquemas jubilatorios. Se agregan los beneficios por seguros de accidentes, enfermedades, maternidad, incapacidad, fallecimiento y desempleo (los trabajadores se opusieron y las Cajas de jubilación recuperaron su autarquía). El resultado de la gestión peronista fue la extensión de una red de protección social a secciones más amplias 2
de la población. En 1948 se otorgaron pensiones para los mayores de 60 años que estuvieran desamparados del mercado laboral. Se crea la Secretaría de Salud Pública y bajo Carrillo se constituye el primer sistema nacional de salud pública, la oferta de cobertura médica se duplicó por la fuerte inversión en infraestructura hospitalaria y sanitaria. Se erradicaron del país enfermedades endémicas gracias a ello, se extendió el servicio del agua corriente, descendiendo la tasa de mortalidad. Las actividades asistenciales se dirigían a los afiliados con obras sociales sindicales (los ferroviarios tuvieron su propio hospital en 1944). La Fundación Eva Perón fue fundamental en la extensión de variados beneficios al conjunto de la población (asilos, hospitales, recreación infantil, etc.) siendo un mecanismo redistribuidos donde participaban todos los sectores. La expansión del sistema educativo refleja el rasgo más democrático y de bienestar posible. La educación tuvo un ministerio independiente, creció la matrícula a los sectores de menos ingresos casi eliminando el analfabetismo. En el nivel medio también se produjo un notable aumento de la escolarización, dándole a las clases medias mejores oportunidades de formación. De la misma manera la matrícula universitaria que aumentó de forma significativa (las universidades comienzan a ser gratuitas por vez primera y se crean nuevas). El “turismo de masas” es un fenómeno que venía de tiempo atrás pero con el peronismo implicó una verdadera mutación del paisaje social como fue la apertura de la playa balnearia Bristol en Mar del Plata como “balneario de masas”. Mar del plata transformó su perfil aristocratizante para abrirse a las clases medias, el gobierno intervino en el diseño urbano. El gobierno propiciaba un “turismo social” garantizado por el aguinaldo y descuentos a los parajes de destino, la construcción de colonias de vacaciones en Buenos Aires y Córdoba. El desenlace conflictivo de la democratización del bienestar: en el aspecto iconográfico del peronismo (ilustraciones y propaganda) se observa el consumo y la prosperidad familiar. Los índices de nupcialidad y de matrimonio fueron elevándose como consecuencia de dicha prosperidad. La mujer se retiene en el espacio doméstico y su rol de madre. La mujer obtiene un rol tradicional, incluso con la inculcación del voto femenino. Existe una “cultura centrada en el hogar” estéticamente de clases medias. La natalidad se controló y se estableció una cierta planificación familiar. El peronismo promovió un cambio social peor no propuso una cultura alternativa. Las clases medias se sintieron igualmente implicadas en la defensa de los equilibrios sociales y políticos. En buenos aires se gestó un conflicto cultural: la sociedad urbana blanca reaccionó frente al cambio social impulsado por el peronismo que fue la irrupción pública de los migrantes internos en su centro.
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