TÉRMINOS DE REFERENCIA
PSMV CORANTIOQUIA
CORPORACIÓN CORPORACIÓN AUTÓNO A UTÓNOMA MA REGIONAL REGIONAL DEL CENTRO DE A NTIOQUIA NTIOQUIA CORANTIOQUIA
TÉRMINOS TÉRMINOS DE REFERENCI REFERENCIA A PARA PA RA L A PRESENTACIÓN DE LOS PLANES PLA NES DE SANEAMIENTO Y MANEJO DE VERTIMIENTOS (PSMV)
SUBDIRECCIÓN SUBDIRECCIÓN DE RECURSOS NATURAL ES MEDELLÍN AGOSTO DE 2005
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ANTECEDENTES .......................... ........................................ ............................ ............................ ........................... ........................... ............................ ................... ..... 4 CONSIDERACIONES GENERAL ES ADOPTADAS ADOPTA DAS .......................... ....................................... ........................... ...................... ........ 5 DESCRIPCIÓ DESCRIPCIÓN N GENERAL DE LOS L OS SERVICIOS SERVICIOS DE CONSULTORÍ CONSULTORÍA A PA RA EL PSMV.... 7 I.
OBJ ETIVOS DE LA CONSULTORÍA ............................ .......................................... ............................ ............................ .................... ...... 7
II. AL CANCE DE LOS L OS ESTUDIOS........................ ESTUDIOS...................................... ........................... ........................... ............................ .................... ...... 8 A.
P roduct roductos os integr integrant antes es del P SMV ................................. ................ .................................. ................................. ................................. ............................ ........... 8
B.
Inform Información gener general al del área del proyect proyecto.. o................... .................................. .................................. .................................. ......................... ........ 19
C.
Estructura structura y resum resumen en de de activid actividades ades del P SMV que se debe debe presentar........ presentar............. .......... .......... .......... ......... .... 20
D.
P resenta resentación ción de plan planos os y docum document entos os ................................... .................. .................................. .................................. ............................... .............. 22
E.
P rogram rograma a de de ac acción ción instit institucio ucional nal............... ................................ .................................. .................................. ................................. .......................... .......... 23
F.
Aspectos Aspectos financi financieros eros............... ................................ .................................. ................................. ................................. .................................. ............................. ............ 23
G.
P lan de ejecución ejecución del proye proyect cto o ................................ ............... .................................. .................................. .................................. ............................. ............ 24
III.
PRESENTACIÓN DEL PROYECTO A CORANTIOQUIA ........................... ....................................... ............ 24
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INTRODUCCIÓN
Acogiendo los lineamientos del documento de Política Nacional CONPES 3177 de J ulio 15 de 2002 “ ACCIONES PRIORITARIAS Y LINEAMIENTOS PARA LA FORMULACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE MANEJO DE AGUAS RESIDUALES (PMAR)” y teniendo en cuenta que las entidades encargadas de la protección y reglamentación de los usos del agua, deben propender por fortalecer la política de agua potable y saneamiento básico, para lo cual se hace necesario, establece la necesidad de formular un Plan Nacional de Manejo de Aguas Residuales donde sea viable y sostenible, económica, social y ambientalmente. Por lo anterior, se requiere la articulación de instrumentos económicos financieros y recursos para la inversión en tratamiento de aguas residuales (Tasa Retributiva, tasa por uso del agua y Fondo para la descontaminación), teniendo en cuenta la vulnerabilidad de las fuentes hídricas, así como la capacidad de pago de la población, la sostenibilidad financiera e institucional de las empresas para la prestación de los servicios de acueducto y alcantarillado y las metas de aumento de coberturas de dichos servicios. Además se deberá considerar los usuarios actuales y futuros que sean objeto de cobro de tasas retributivas, para que presenten los Planes de Saneamiento y Manejo de Vertimientos.
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ANTECEDENTES En junio de 1999 se definió una agenda conjunta de trabajo entre los Ministerios de Desarrollo Económico (MDE) y de Medio Ambiente (MMA) hoy Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT), en la cual se propusieron líneas de acción en materia de política, regulación, fortalecimiento institucional y proyectos sectoriales. En el marco de esta Agenda, los Ministerios y el Departamento Nacional de Planeación (DNP) han llevado a cabo diversas acciones, llegando a acuerdos entre los que se destacan los siguientes:
1.
Necesidad de articular los instrumentos de las políticas sectoriales de agua potable y saneamiento básico y de medio ambiente para la formulación del PMAR que promueva la descontaminación y mejoramiento de la calidad de los cuerpos hídricos. Dicho Plan deberá tener en cuenta las condiciones socioeconómicas de los municipios y de los usuarios de los servicios.
2.
Construir criterios y metodologías para realizar una identificación de las inversiones requeridas en descontaminación de los cuerpos de agua de la Nación y priorizar los municipios que requieren atención inmediata y que a su vez cuenten con las condiciones ambientales, técnicas e institucionales requeridas para la construcción de los sistemas de tratamiento de aguas residuales.
3.
Realizar una priorización de las inversiones en tratamiento de aguas residuales.
4.
Identificar las posibles fuentes de recursos que hagan viable, en el corto, mediano y largo plazo, la ejecución del PMAR, teniendo en cuenta las restricciones presupuestales de la Nación, de los municipios y usuarios, frente a los grandes requerimientos de inversión, así como el impacto de incluir inversiones en descontaminación en las tarifas cobradas a los usuarios de los servicios de acueducto y alcantarillado. Lo anterior, de acuerdo al marco legal y la política sectorial de agua potable y saneamiento básico, que están orientadas a que las tarifas garanticen la recuperación de costos de operación, administración, mantenimiento e inversión, así como la rentabilidad adecuada para este tipo de proyectos.
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5.
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Revisar la experiencia de la implementación de la Tasa Retributiva por Contaminación Hídrica y ajustarla de acuerdo con las prioridades de inversión definidas conjuntamente por el MDE y el MMA y el DNP. El ajuste buscará racionalizar la aplicación de dicho instrumento económico, de acuerdo con las necesidades de descontaminación de los cuerpos hídricos y la capacidad de pago de la población.
CONSIDERACIONES GENERALES ADOPTADAS La contaminación de un cuerpo de agua depende del tamaño y calidad del vertimiento así como del tamaño de la fuente y su capacidad de asimilación. Los cuerpos hídricos del país son receptores de vertimientos de aguas residuales y su calidad se ve afectada principalmente por los vertimientos no controlados provenientes del sector agropecuario, doméstico e industrial.
En general todos estos vertimientos ponen en riesgo la salud de los habitantes, dificultan la recuperación de las fuentes, disminuyen la productividad, aumentan los costos de tratamiento del recurso hídrico y, cuando los desechos industriales se vierten a un sistema de alcantarillado municipal, aumentan los costos de operación y mantenimiento de las redes, de los sistemas de tratamiento y disminuye el periodo de vida útil de estas inversiones. Planes de Saneamiento y Manejo de Vertim ientos (PSMV)
El MMA y el MDE (Hoy MAVDT) deberán reglamentar la metodología para la formulación, desarrollo y evaluación del PSMV, de forma que se articule con el plan de ordenamiento del recurso hídrico. Este deberá incluir las metas acordadas de reducción de contaminación y un cronograma de actividades a desarrollar semestralmente durante un periodo no menor a 10 años. El PSMV deberá ser formulado por la ESP y concertado con la CAR, y contar con viabilidad financiera, técnica, operativa e institucional. Los compromisos establecidos en el PSMV deberán ser cuantificables y expresarse en términos de disminución del número de vertimientos puntuales hasta conducirlos al sitio de tratamiento y disposición final (colectores e interceptores) y disminución de la carga contaminante (sistemas de remoción); dichos compromisos harán parte integral de los Planes de Gestión y Resultados que deben elaborar las ESP. Teniendo en cuenta las características especiales de los municipios en cuanto a las decisiones de inversión y el tiempo de ejecución, las CAR definirán tramos únicos para los vertimientos de la red del servicio público de alcantarillado. Página 5 / 24
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Aj us te al Pro gr ama de Tasas Retribut ivas.
Teniendo en cuenta la prioridad de avanzar en el tratamiento de los vertimientos municipales donde sea social, económica y ambientalmente viable, la aplicación de la tasa retributiva deberá realizarse de manera diferencial entre los municipios priorizados y no priorizados. El MMA (Hoy MAVDT) evaluará el mecanismo más conveniente para asegurar dicha diferenciación, a través de ajustes de la tarifa mínima, del factor regional o cualquier otro que resulte conveniente. En los municipios que no resulten priorizados según los criterios contenidos en el PMAR, el valor de la tasa a aplicar corresponderá a un valor único definido por el MAVDT, que permita cubrir los costos de monitoreo del recurso hídrico al tiempo que minimice los impactos sobre la tarifa de los usuarios. En los municipios priorizados, el instrumento será diseñado de tal manera que promueva el tratamiento de aguas residuales en el corto o mediano plazo. Modificación del Decreto 1594 de 1984.
De acuerdo con la problemática, es necesario modificar este Decreto de manera que permita establecer los límites permisibles en términos de concentración; que se considere la capacidad de asimilación de los cuerpos de agua, se establezcan plazos razonables para la implementación de proyectos de tratamiento de aguas residuales, se diferencie entre contaminadores productivos y domésticos, y se establezca una relación directa con otros instrumentos como la tasa retributiva.
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DESCRIPCIÓN GENERAL DE LOS SERVICIOS DE CONSULTORÍA PARA EL PSMV I.
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OBJETIVOS DE LA CONSULTORÍA Los objetivos de la consultoría para el PSMV se resumen a continuación:
Compilación y estudio de la documentación existente relacionada con el desarrollo del sistema de alcantarillado, y análisis de cada uno de los componentes del sistema con el propósito de presentar un diagnóstico del estado físico y de funcionamiento de los mismos y proponer la solución más racional. Formular la elaboración del estudio de alternativas de solución y factibilidad integral desde los puntos de vista técnico, económico, financiero, institucional y ambiental para la construcción, rehabilitación, optimización y/o ampliación de los componentes del sistema de alcantarillado, de tal forma que le permita a la Empresa Prestadora de Servicios Públicos (E.S.P.) seleccionar la solución más adecuada, acorde con su capacidad financiera, técnica y operativa que propicie la atención adecuada de los requerimientos actuales y futuros. Formular el proyecto de elaboración de los diseños técnicos definitivos correspondientes a la solución recomendada por el Consultor o la E.S.P. y aceptada por el municipio y la Corporación. Formular la elaboración del diseño del plan integral de ejecución del proyecto. Preparación de la documentación complementaria requerida para la posterior ejecución del proyecto integral tal como términos de referencia y/o pliegos de condiciones para licitaciones, estudios y diseños, esquemas generales de construcción y presupuesto detallado del proyecto integral ya sea fase de preinversión y/o inversión acorde a la priorización estipulada en el RAS 2000. Sustentación del proyecto ante CORANTIOQUIA con el propósito de que se puedan acometer los estudios y diseños del Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado y/o las obras correspondientes al Sistema de Manejo y Tratamiento de Aguas Residuales planificadamente en un tiempo no mayor a los diez años contados a partir de la aprobación del PSMV.
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Apoyo técnico de La Empresa Prestadora de Servicios Públicos (E.S.P.) en la definición del plan de acción institucional, que se planteará a CORANTIOQUIA, para el eficiente manejo del servicio de alcantarillado, garantizando su ejecución.
II. ALCANCE DE LOS ESTUDIOS El Consultor o la E.S.P. tendrá acceso a la información existente sobre el tema que posee La Corporación y La Empresa Prestadora de Servicios Públicos (E.S.P.) e igualmente deberá investigar por su propia cuenta la existencia de información adicional de referencia disponible en otras entidades. A. Pro du ctos i ntegr antes d el PSMV Con base en el Artículo 4° de la Resolución Nº1433 del 13 de Diciembre de 2004 del MAVDT, que reglamenta los Planes de Saneamiento y Manejo de Vertimientos (PSMV); las Empresas Prestadoras de Servicios Públicos (E.S.P.) encargadas del servicio público de alcantarillado y sus actividades complementarias que requieran PSMV, deberán presentar ante CORANTIOQUIA, antes del 13 de Diciembre de 2005, como mínimo la siguiente información:
1.
Diagnóstic o d el sistema de alcantarillado , referido a la. identificación de las necesidades de obras y acciones con su orden de realización que permitan definir los programas, proyectos y actividades con sus respectivas metas físicas es decir la construcción del sistema de manejo y tratamiento de aguas residuales (Colectores p rincip ales y/o interceptores y PTAR). El Consultor o la E.S.P. evaluará y presentará un análisis sobre los estudios y proyectos existentes y con base en éste y en la inspección y conocimiento directo del sistema, el Consultor o la E.S.P. elaborará un diagnóstico detallado y una evaluación de las condiciones en que se encuentran cada uno de los componentes físicos del proyecto que se propone mejorar, cambiar, sustituir o construir, indicando cantidades, longitudes, capacidades y características principales; además se deberán tener en cuenta los antecedentes y la situación actual del sistema de drenaje, acogiendo los siguientes lineamientos:
Investigar las condiciones de saneamiento general del municipio, especificando las características, estado y funcionamiento del sistema actual de evacuación de las aguas servidas, con el fin de verificar el aprovechamiento de elementos en servicio. Página 8 / 24
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Igualmente se analizará el sistema actual de drenaje de las aguas lluvias a fin de justificar el tipo de sistema a adoptar. Analizar los diferentes estudios de recolección, tratamiento y disposición final de aguas servidas elaborados en épocas anteriores, si es del caso, a fin de lograr su integración o aprovechamiento frente a las necesidades actuales. Igualmente hacer una descripción de los componentes de los sistemas físicos, tales como: •
•
Redes de recolección: redes locales, colectores principales, número de pozos de inspección, clase, longitud y diámetro de las tuberías existentes, localización y estado físico. Tratamiento y disposición final de aguas residuales: tipo (si existe), capacidad, estado, frecuencia de caracterización del efluente, fuente receptora, poblaciones que abastece aguas abajo, distancia aproximada a la captación de acueducto más próxima.
Indicar brevemente respecto del ente administrador del servicio, los siguientes aspectos, como mínimo: •
•
•
Descripción del marco legal: estatutos, reglamentos, control fiscal, composición accionaria. Organización administrativa: organigrama, servicios que atiende, zona de influencia, planta de personal.
Otros aspectos que puedan ser relevantes sobre el estado institucional del ente administrador. Deberá elaborarse una descripción sobre el estado de la prestación de los servicios de acueducto y alcantarillado, incluyendo en la medida de lo posible, información respecto a:
•
Población total.
•
Número total de viviendas.
•
Número de personas promedio por vivienda.
•
Población atendida con acueducto y población atendida con alcantarillado.
•
Cobertura de acueducto (%) = (Nº. conexiones / Nº. viviendas) x 100
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Cobertura de alcantarillado (%) = (Nº. conexiones / Nº. viviendas) x 100
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Número de macromedidores, si existen.
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Volumen de agua producida, entregada y facturada.
•
Pérdidas (%) = [(Volumen agua producida al año - Volumen agua facturada al año) / Volumen agua producida al año] x 100
•
Número total de suscriptores de acueducto y de alcantarillado.
•
Número total de medidores instalados, en funcionamiento y leídos.
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Cobertura de micromedición (%) = (No. medidores / No. conexiones) x 100
•
Valor mensual facturado y recaudado.
•
Estructura y niveles tarifaríos, indicando indexación.
•
Estado de la cartera.
•
Existencia de manuales de operación.
•
Sistematización de procesos administrativos y comerciales.
•
Otros aspectos que puedan ser relevantes sobre el estado institucional de la prestación de los servicios. En el caso de existir Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado, se deberán actualizar los parámetros de diseño, que se determinarán de común acuerdo con la Interventoría del estudio y con base en los lineamientos del Reglamento Técnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico (Resolución 1096 de 2000 – RAS 2000) del Ministerio de Desarrollo Económico (Actualmente MAVDT) y en general con la normatividad vigente sobre el particular, siempre y cuando el estudio haya sido realizado anterior al año 2004, y/o en el evento de que se requiera por algún caso especial. Es fundamental tener en cuenta que dependiendo del tipo de alcantarillado, sea sanitario, pluvial y/o combinado, y de la fuente receptora, se analizarán y definirán aspectos tales como áreas a drenar, cálculo de la curva de lluvias, período de retorno, tiempo de concentración, coeficiente de escorrentía, caudales máximos, medios y mínimos, entre otros.
2.
Identificación de la totalidad de los vertimientos puntuales de aguas residuales , identificando el tipo de descarga si es de aguas combinadas, Página 10 / 24
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aguas pluviales, y/o aguas residuales, además de identificar las fuentes de aguas receptoras de dichas descargas, tipificando las fuentes receptoras desde el punto de vista geomorfológico, si son continuas o intermitentes, lénticas y/o lóticas, y a que cuenca o microcuenca pertenecen y de las consideraciones especiales a que haya lugar en las respectivas corrientes, tramos o cuerpos de agua receptores. Presentar los respectivos Mapa(s) de localización de las descargas y cuerpos de agua receptores en formato vector shape(.shp) de ArcView a escala 1:10000 y con sistema de referencia Bogotá Observatorio origen 1’000.000 – 1’000.000 (IGAC) . 3.
Caracterización de las descargas representativas de aguas residuales y caracterización de las corrientes, tramos o cuerpos de agua receptores , antes y después de cada vertimiento o de un conjunto de vertimientos identificado sobre ésta. En el caso de existir estudios de Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado, se pueden acoger los análisis de las principales descargas y de las fuentes receptoras si existen recientemente (No mayor a 5 años).
Inicialmente el PSMV deberá incluir los análisis de capacidad limitante de carga contaminante de las fuentes receptoras de las aguas residuales, con base en proyecciones de carga de DBO5, modelación de la concentración de oxígeno disuelto en la(s) principal(es) fuente(s) receptora(s) (mínimo modelo Streeter and Phelps) y análisis de calidad del agua a través del Índice de Calidad del Agua (ICA) utilizando la metodología del NSF – WQI adoptada por la Corporación. La modelación deberá ser calibrada mediante un programa de monitoreo que hará parte de las actividades y muestreos de calidad (ICA) que se incluirán en el plan de seguimiento del PSMV que presentara la E.S.P. y aprobará la Corporación. Con base en las medidas y modelación anterior, también las obras se deberán presentar acorde a los análisis y verificación que realizará La E.S.P. de la capacidad y vigencia de los diversos componentes en relación con las necesidades actuales y futuras, concordante con la metodología de análisis de costo mínimo, teniendo en cuenta, entre otros, la capacidad y el período para el cual fueron proyectados los componentes del sistema existente, su tiempo de servicio y la capacidad actual bajo las condiciones de operación y mantenimiento existentes.
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Igualmente se identificarán los componentes críticos, es decir, aquellos que presenten déficit de capacidad y se establecerá el estado de las estructuras o elementos, indicando la forma de rehabilitarlas, si es el caso, y el período durante el cual podrán servir sin reforzar la capacidad existente. Cuando se proponga ampliar o modificar alguno de los componentes del sistema, es necesario demostrar que dicho componente es compatible hidráulicamente con los existentes. Finalmente se presentarán las condiciones y recomendaciones para el mejoramiento del sistema actual. Se deberá presentar ante la Corporación un programa de muestreos el cual será concertado y aprobado por la interventoría a dicho plan, en el cual se deberán incluir como mínimo los siguientes parámetros: Para descargas de aguas residu ales y/o aguas com binadas
a) % de saturación de oxígeno disuelto. b) NMP de coliformes fecales/100ml. c) pH. d) Demanda Bioquímica de Oxígeno (DBO5), Total y Soluble. e) Nitratos. f) Fosfatos totales. g) Desviación de la temperatura de equilibrio (Variación sustancial en países con estaciones). h) Turbiedad. i) Sólidos Disueltos o Fijos Totales (SDT). j) Demanda Química de Oxígeno (DQO), Total y Soluble. k) Sólidos Suspendidos Totales (SST). l) Sólidos Suspendidos Volátiles (SSV). m) Sólidos Totales (ST). n) Sólidos Disueltos o Fijos Volátiles (SDV). o) Sólidos Sedimentables en (mg/L). Página 12 / 24
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p) Sólidos No Sedimentables en (mg/L). q) Alcalinidad Para fuentes de agua receptor as de aguas residu ales.
a) % de saturación de oxígeno disuelto. b) NMP de coliformes fecales/100ml. c) pH. d) Demanda Bioquímica de Oxígeno (DBO5). e) Nitratos. f) Fosfatos totales. g) Desviación de la temperatura de equilibrio (Variación sustancial en países con estaciones). h) Turbiedad. i) Sólidos Disueltos o Fijos Totales (SDT). Se deberá realizar un análisis para determinar el NFS-WQI, Índice de Calidad Ambiental (en español, ICA). El cual está basado en la propuesta de un índice para calificar el estado de calidad de una fuente de agua, que fue inicialmente efectuado por Brown, McClelland, Deininger y Tozer y posteriormente fue respaldado por la National Sanitation Foundation (NSF) y dio como resultado el índice conocido como NSF-WQI o ICA, el cual combina los parámetros expuestos anteriormente de la siguiente manera: WQI (ICA) =
Σ
Qi Wi
Donde: ICA:
Índice de calidad del agua, un numero entre 0 y 100.
Qi: Calidad del iésimo parámetro obtenido del respectivo grafico de calidad, en función de su concentración o medida
Valor ponderado correspondiente al iésimo parámetro, atribuido en Wi: función de la importancia de ese parámetro para la conformación global de la calidad, un número entre 0 y 1.
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Pesos de cada uno de lo s parámetros incluidos en el NFS-WQI Parámetro
Wi
1.Porcentaje de saturación de oxígeno
0.17
2.NMP coliformes fecales/100 ml
0.16
3.pH
0.11
4.Demanda Bioquímica de oxígeno
0.11
5.Nitratos
0.10
6.Fosfatos
0.10
7.Variación de la Temperatura en ºC
0.10
8.Turbiedad
0.08
9.Sólidos disueltos totales
0.07
Total
1.00
Las curvas que se anexan más adelante, representan las funciones de los subíndices (Qi). El valor del índice permitirá definir en palabras la calidad de las aguas, de acuerdo con la siguiente clasificación: Valor del índice
Clasificació n
Color
0 - 25
Calidad muy mala
Rojo
26 - 50
Calidad mala
Naranja
51 - 70
Calidad media
Amarillo
71 - 90
Calidad buena
Verde
91 - 100
Calidad excelente
Azu l
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En muchos casos, por las dificultades de acceso a los sitios donde se desarrollan los proyectos, no es posible hacer análisis bacteriológicos, debido a que este tipo de análisis debe hacerse antes de 24 horas de recolectada la muestra. En éstos casos se redefine el Índice de Calidad NFS-WQI, variando los pesos de cada uno de los parámetros para el cálculo del índice modificado, en este caso los pesos, sin considerar coliformes se muestran en la siguiente tabla. Pesos d e cada uno d e los parámetros i nclu idos en el NFS-WQI, cuando no s e analizan coliformes fecales Parámetro
Wi
1.Porcentaje de saturación de oxígeno
0.23
2.pH
0.17
3.Demanda Química de oxígeno
0.14
4.Nitratos
0.13
5.Fosfatos
0.13
6.Turbiedad
0.1
7.Sólidos totales
0.1 Total
1.00
Se deberá medir y/o determinar el caudal de aguas residuales y los caudales promedios en época de verano e invierno de la(s) fuente(s) receptora(s). 4.
Documentación del estado de la corriente, tramo o cuerpo de agua receptor en términos de calidad, a partir de la información disponible y de la caracterización que realice la E.S.P. en cada corriente, tramo o cuerpo de agua receptor teniendo en cuenta el ICA y el Decreto 1594/84; también se deberá realizar la modelación de la capacidad de carga de la fuente con base en metodologías sencillas y que permitan predecir el estado de la fuente receptora.
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Además se deberá realizar un estudio general como mínimo de las condiciones hidrológicas de la(s) principal(es) fuente(s) receptora(s) del vertimiento de aguas residuales y/o pluviales. Cuando el proyecto contemple alcantarillado combinado o pluvial, el Consultor o la E.S.P. deberá efectuar el estudio hidrológico de la zona con el objeto de estimar los aportes de origen pluvial al sistema y determinar zonas de inundación y riesgo por crecientes, además de los caudales para los respectivos diseños. 5.
Proyecciones de la carga contaminante generada, recolectada, transportada y tratada, por vertimiento y p or co rriente, tramo o cu erpo de agua receptor , a corto plazo (contado desde la presentación del PSMV hasta el 2° año), mediano plazo (contado desde el 2° hasta el 5° año) y largo plazo (contado desde el 5° hasta el 10° año). Se proyectará al menos la carga contaminante de las sustancias o parámetros objeto de cobro de tasa retributiva y se tendrá en cuenta las medidas realizadas anteriores al estudio que puedan ser modeladas para determinar la capacidad de carga del cuerpo de agua (Tener en cuenta la DBO 5 y SST – ICA y Modelo Streeter y Phelps para corrientes de agua).
El Consultor o la E.S.P. deberá identificar en relación con la modelación, los muestreos de calidad y con el plan de expansión a largo plazo, el momento oportuno en que se requiere la expansión de cada uno de los componentes del sistema y la capacidad de los mismos. De acuerdo con los resultados del diagnóstico y de las investigaciones efectuadas por el Consultor o la E.S.P., se plantearán alternativas partiendo de las diferentes posibilidades que se presenten para rehabilitar, ampliar o mejorar las instalaciones actuales, tomando como elementos de análisis el tipo de sistema, la distribución de redes y colectores, la disposición final, el posible tratamiento, los posibles bombeos u otras obras especiales. Si ya se cuenta con obras del plan, se deberá presentar la(s) fase(s) que continuarán para garantizar el objetivo del PSMV, incluyendo los programas de muestreo de calidad y calibración del modelo presentado inicialmente. Es de aclarar que se deberán presentar las actualizaciones de los planos de localización general y especifica en Mapa(s) de localización en formato vector shape(.shp) de ArcView a escala 1:10000 y con sistema de referencia Bogotá Observatorio origen 1’000.000 – 1’000.000 (IGAC) . Página 16 / 24
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6.
Objetivos d e reducción del número d e vertimientos p untuales para el corto plazo (contado desde la presentación del PSMV hasta el 2° año), mediano plazo (contado desde el 2° hasta el 5° año) y largo plazo (contado desde el 5° hasta el 10° año), y cumplimiento de sus metas de calidad. que se propondrán como metas individuales de reducción de carga contaminante. Es necesario tener en cuenta que si no se cuenta con Estudios y Diseños de Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado, se deberá incluir como prioritario la elaboración de éste, y después de contar con los estudios y diseños, se deberán programar las actividades de acuerdo a la priorización establecida en el Titulo A del RAS 2000. Las actividades y obras, se deberán ejecutar en el tiempo, pero realizando un control y seguimiento de la(s) fuente(s) receptora(s), de cómo se van comportando en términos de calidad y cantidad, acorde a unos planes de muestreo propuestos en el PSMV (Ejecución de Obras físicas con base en ICA – MODELACIÓN).
7.
Descrip ción detallada de los pr ogramas, proyectos y actividades con sus respectivos cronogramas e inversiones en las fases de corto, mediano y largo plazo, para los alcantarillados sanitario y pluvial y cronograma de cumplimiento de la norma de vertimientos. Cuando se cuente con sistemas de tratamiento de aguas residuales (PTAR), se deberá indicar y programar las acciones principales para cubrir incrementos de cargas contaminantes causados por crecimientos de la población, garantizar la eficiencia del sistema de tratamiento y la calidad definida para el efluente del sistema de tratamiento ( Construcción del Sistema de Manejo y Tratamiento de Aguas Residu ales). Es de aclarar que todos los diseños y/o estudios previos de estos componentes se deberán presentar acorde a lo estipulado anteriormente en estos términos de referencia o guía para elaborar el PSMV.
8.
En los casos en que no se cuente con si stema o sistemas de tratamiento de aguas residuales (PTAR), se deberán indicar las fechas previstas de construcción e iniciación de operación del sistema de tratamiento (Construcción del Sistema de Manejo y Tratamiento de Aguas Residuales ).
Una vez definida el área de influencia del proyecto, el Consultor o la E.S.P. deberá realizar una evaluación de los derechos de propiedad de dichas áreas y establecer la necesidad de la compra de algunas de ellas y definir su costo, o
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en su defecto establecer las acciones de legalización de los derechos y servidumbres que sean necesarios para la construcción y operación del proyecto. En caso que sea necesario, que La Empresa Prestadora de Servicios Públicos (E.S.P.) o el municipio adquiera algunos terrenos, su costo deberá incluirse en el plan de inversiones del proyecto. Además si es necesario adelantar algunas obras complementarias, como vías de acceso, líneas de conducción eléctrica, etc., se deberá hacer mención de las mismas, e incluirlas igualmente en el plan de inversiones del proyecto y en el cronograma de ejecución de actividades del mismo. 9.
Formulación de indic adores de seguimiento que reflejen el avance físico de las obras programadas y el nivel de logro de los objetivos y metas de calidad propuestos, en función de los parámetros establecidos de acuerdo con la normatividad ambiental vigente (Programa de control y monitoreo ) y verificación de las inversion es.
El Consultor o la E.S.P. deberá preparar toda la documentación necesaria para que La Empresa Prestadora de Servicios Públicos (E.S.P.) solicite a CORANTIOQUIA a través de la Oficina Territorial, los permisos, concesiones y autorizaciones requeridas por la ley para el uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables o para el desarrollo de actividades que afecten o puedan afectar el medio ambiente, para así cumplir con la normatividad ambiental vigente. Se recomienda acoger los lineamientos de las Guías Ambientales del MAVDT para el sector. Para la construcción y operación de sistemas de alcantarillado, interceptores marginales, sistemas y estaciones de bombeo y plantas de tratamiento y disposición final de aguas residuales requiere de un plan de manejo ambiental, del permiso de vertimiento de residuos líquidos y de cualquier otro permiso y/o autorización, que determinará la autoridad ambiental (Oficina Territorial de Corantioquia) dependiendo del componente(s) del proyecto. En los proyectos que requieran Licencia Ambiental, el Consultor o la E.S.P. deberá verificar en la etapa de factibilidad, con CORANTIOQUIA sobre la necesidad de presentar o no un Diagnóstico Ambiental de Alternativas, el cual incluirá información sobre la localización y características del entorno geográfico, ambiental y social de las alternativas del proyecto, además de un Página 18 / 24
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análisis comparativo de los efectos y riesgos inherentes a la obra o actividad, y de las posibles soluciones y medidas de control y mitigación para cada una de las alternativas. Con base en el Diagnóstico de Alternativas, la autoridad elegirá la alternativa sobre la cual deberá elaborarse el correspondiente Estudio de Impacto Ambiental, antes de otorgarse la respectiva Licencia Ambiental, el cual deberá corresponder en su contenido y profundidad a las características del proyecto. El Consultor o la E.S.P. deberá plasmar las recomendaciones efectuadas por CORANTIOQUIA, respecto a las obras y acciones formuladas para mitigar los impactos negativos que genere el proyecto, de acuerdo a las obligaciones impuestas en la Licencia Ambiental, si es el caso, o al plan de manejo ambiental determinado para el desarrollo del proyecto. El PSMV incluirá las actividades inherentes al manejo ambiental del proyecto, el cual se tomará como plan de cumplimiento de acuerdo a la resolución 1433 del 13 de Diciembre de 2004. La E.S.P. realizará todas las pesquisas e investigaciones necesarias para adelantar el documento de PSMV que deberán presentar a la Corporación, previa concertación del Cronograma de Actividades y el Esquema Financiero para ejecutar el PSMV a corto, mediano y largo plazo, el cual será aprobado por la Corporación mediante acto motivado y hará las veces, del respectivo Plan de Cumplimiento. B. Información general del área del pro yecto Con base en las investigaciones del Consultor o la E.S.P., y con la ampliación de la información básica mediante investigaciones de campo, se hará una breve descripción de los aspectos más importantes que caracterizan a La Empresa Prestadora de Servicios Públicos (E.S.P.) desde los siguientes puntos de vista, entre otros:
Aspectos físicos: Localización geográfica, límites, vías de comunicación, hidrología, hidrogeología, climatología, meteorología, tipos de suelos, topografía, cartografía, sedimentos, geología, geotecnia y materiales de construcción, pavimentos, servicios públicos, disposición urbanística, sismología y zonas de potencial riesgo, la cual también se deberá presentar en Mapa(s) de localización de dicha información en formato vector shape (.shp) de ArcView a escala 1:10000 y con sistema de referencia Bogotá Observatorio origen 1’000.000 – 1’000.000 (IGAC) . Página 19 / 24
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Características socioeconómicas: Población actual, estratificación, índice de NBI, población en miseria, usos del suelo, condiciones sociales, salud pública, aspectos educativos, organizaciones cívicas, nivel de ingresos, tarifas de los servicios públicos, disponibilidad de recursos humanos y materiales en la región. C.
Estruc tura y resumen de actividades del PSMV que se debe presentar
¿Cómo realizar el diagnóstico?
Se debe realizar la proyección de población del área de estudio de acuerdo al RAS2000. Se debe definir el nivel de complejidad del área de estudio de acuerdo al RAS-2000. Se debe medir y/o definir la dotación de consumo de agua en el área de estudio, de acuerdo al RAS-2000. Se debe definir el coeficiente de retorno de aguas residuales de acuerdo al RAS2000. Se debe definir el % de cobertura del servicio de acueducto, alcantarillado y aseo urbano de acuerdo al RAS-2000 (Articulo 21 y 22 Resolución 1096 de 2000). Se debe levantar un plano a escala del área urbana en formato v ector sh ape(.shp) de ArcView a escala 1:5000 y con sistema de referencia Bogotá Observatorio origen 1’000.000 – 1’000.000 (IGAC), indicando manzanas y en lo posible lotes y viviendas (Usos del suelo de acuerdo al POT o EOT). Se debe incluir las tuberías de alcantarillado, los sentidos de flujo y las corrientes o fuentes de aguas receptoras. Se deben marcar y numerar en un Mapa(s) en formato vector shape(.shp) de Ar cVi ew a esc ala 1:10000 y co n si stema de refer enc ia Bo go tá Obs erv ato ri o origen 1’000.000 – 1’000.000 (IGAC) , del área de estudio con un circulo rojo las principales descargas de aguas residuales. Se deben realizar los aforos de las principales descargas de aguas residuales y los respectivos muestreo y caracterizaciones.(incluir la información existente). Se debe marcar en el tramo o tramos de las fuentes receptoras donde se realizarán las mediciones de caudal y se tomarán las muestras para caracterizar las aguas de la(s) fuente(s) receptora(s) y calcular el índice de calidad (ICA).(incluir la información existente).
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Se debe realizar un catastro de los usuarios por circuito o distrito que vierten aguas residuales a cada descarga principal.(incluir la información existente). Utilizar la localización en un Mapa(s) en formato vector shape(.shp) de ArcView a escala 1:10000 y con sistema de referencia Bogotá Observatorio origen 1’000.000 – 1’000.000 (IGAC). Se debe obtener el registro de los consumos promedios de agua por semestre, de los usuarios conectados a cada circuito o distrito anexo a cada descarga principal, según las lecturas de micromedición. ¿cómo pr esentar las alternativas d e soluci ón p ara recoger y/o tratar las aguas residuales en el área de estudio?
Se deben presentar los diseños de colectores principales y/o interceptores que recojan las descargas puntuales de aguas residuales, de acuerdo al RAS-2000, con planos en CAD (Planta y perfil) y localizar los diseños de las vistas en planta de los colectores principales y/o interceptores en Mapa(s) en formato vector shape(.shp) de ArcView a escala 1:10000 y con sistema de referencia Bogotá Observatorio origen 1’000.000 – 1’000.000 (IGAC) . Se deben presentar alternativas de tratamiento en el sitio de origen y/o en sistemas centralizados de acuerdo al RAS-2000. Se debe realizar un análisis socioeconómico de las alternativas de recolección y tratamiento de aguas residuales (costo eficiencia y costo mínimo de expansión de capacidad), de acuerdo al RAS-2000. se deben costear las alternativas propuestas tanto en recolección de descargas puntuales y en tratamiento de aguas. Se deben presentar los cálculos de los índices de calidad de agua (ICA), en cada una de las estaciones definidas en las fuentes receptoras. Esta información también se deberá localizar en un Mapa(s) en formato vector shape(.shp) de Ar cVi ew a esc ala 1:10000 y co n si stema de refer enc ia Bo go tá Obs erv ato ri o origen 1’000.000 – 1’000.000 (IGAC) . Se debe realizar una modelación de la carga de DBO y de oxígeno disuelto en los tramos o tramo de la(s) fuente(s) receptora(s).
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se debe realizar un análisis del tipo o grado de tratamiento (pretratamiento, primario, secundario y terciario), que se debe implementar de acuerdo al ICA y modelación de la fuente receptora. Se debe presentar un análisis de meta de remoción de carga contaminante de acuerdo a la proyección de carga percápita. ¿cómo presentar la fase de diseños definitivos, cantidades de obra, presupuestos y plan de cumplimiento?
Se deben presentar una recopilación de los informes de diagnóstico y la(s) alternativa(s) de solución Seleccionada(s), los diseños definitivos de acuerdo al RAS-2000. Se deben presentar los programas de muestreo y las estaciones de muestreo para realizar control y Seguimiento cada 6 meses. Se deben presentar las actividades correspondientes a la operación y mantenimiento de la infraestructura existente y proyectada, para realizar el respectivo control y seguimiento. Se debe presentar las actividades y programas financieros que garanticen la sostenibilidad de los sistemas existentes y proyectados. Se debe presentar un cronograma general de actividades, con una propuesta de financiación de las respectivas actividades, para el corto, mediano y largo plazo. Se debe presentar un análisis económico y financiero de la E.S.P. encargada de operar y sostener el sistema. Se debe presentar la capacidad de endeudamiento del municipio y de la E.S.P., apalancada en recursos de ICN y pignoración de tarifas, entre otros, respectivamente. Se debe presentar por separado cada actividad y se debe contar con los análisis de precios unitarios por cada una de éstas. Se debe presentar un esquema de priorización de acuerdo al RAS-2000. D. Presentación de planos y documentos El Consultor o la E.S.P. suministrará original y dos (2) copias heliográficas de 1.00mx0.70m de los planos de diseño de infraestructura, tales como sistemas de alcantarillado en planta y perfil, así como los planos con respectivos cortes de Página 22 / 24
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estructuras especiales (Viaductos, aliviaderos, cámaras de caída, pasos subfluviales, plantas de tratamiento, etc..) en CAD, los planos de diseño se puede adoptar una escala 1:2000 o la que el Consultor o la E.S.P. considere conveniente. Adicionalmente se deberá presentar los mapas que contienen información general (Detallada en cada punto) y de localización en Mapa(s) con formato vector shape(.shp) de ArcView a escala 1:10.000 y con sistema de referencia Bogotá Observatorio origen 1’000.000 – 1’000.000 (IGAC), que permita apreciar la totalidad del proyecto. En general, para la aplicación de normas y especificaciones técnicas relacionadas con los diseños, planos, memorias, etc., se tendrá en cuenta lo señalado en el Reglamento Técnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico "RAS 2000” (Resolución 1096 de 2002), y las especificaciones de mapas acogidas por CORANTIOQUIA para ArcView. También se recomienda tener en cuenta la normatividad expedida por la Comisión Reguladora de Agua Potable y Saneamiento Básico del Ministerio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT), entre otras. E. Programa de acción instituc ional El Consultor o la E.S.P. presentará el programa de acción institucional del ente administrador que estará a cargo de la operación y mantenimiento del sistema, para asumir adecuada y eficientemente la prestación del servicio de alcantarillado, una vez ejecutado el proyecto.
El Consultor o la E.S.P. deberá adelantar un levantamiento general de información para realizar un diagnóstico institucional del sistema organizacional y del sistema físico, el cual se basará en la información que sea suministrada por La Empresa Prestadora de Servicios Públicos (E.S.P.). F. Aspectos financieros Una vez que el Consultor o la E.S.P. haya definido el presupuesto del proyecto, resultante del PSMV, se conforma concertadamente entre La Empresa Prestadora de Servicios Públicos (E.S.P.) y CORANTIOQUIA, el plan financiero del mismo, con lo cual CORANTIOQUIA procederá inmediatamente a confirmar la viabilidad de cofinanciación del mismo.
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G. Plan de ejecución del pro yecto El Consultor o la E.S.P. elaborará el planeamiento de la ejecución del proyecto con el fin de determinar la secuencia óptima para adelantar su realización. Se hará un diagrama de barras que indique la duración de cada actividad y la interrelación entre cada una de ellas.
Así mismo deberá estimar el costo del servicio requerido de Gerencia, Interventoría e Imprevistos del PSMV, que hará parte del plan financiero del proyecto, y podrá ser verificado anualmente por la entidad de Control y/o La Oficina Territorial de Corantioquia. Se formulará el plan tentativo de ejecución del PSMV, que involucre las etapas de preinversión e inversión para la contratación y ejecución de los estudios, programas y las obras de los diferentes componentes del proyecto, identificando la ruta crítica y definiendo la secuencia constructiva más adecuada para el esquema propuesto. Para adelantar en forma satisfactoria la ejecución del proyecto, el Consultor o la E.S.P. recomendará y dimensionará los recursos técnicos y humanos que se estimen necesarios para el adecuado funcionamiento del esquema de organización y ejecución requerido. III. PRESENTACIÓN DEL PROYECTO A CORANTIOQUIA Previa autorización de La Empresa Prestadora de Servicios Públicos (E.S.P.), el Consultor o la E.S.P. deberá entregar directamente a CORANTIOQUIA una copia del proyecto con el propósito de obtener recursos de cofinanciación para financiar la ejecución del mismo, la cual efectuará una revisión muy rápida, en la medida en que el Consultor o la E.S.P. hubiere establecido comunicación previa con CORANTIOQUIA, durante el avance del mismo.
Además, el Consultor o la E.S.P. podrá ser requerido por parte de CORANTIOQUIA para que resuelva las dudas e inquietudes que surjan del proyecto, de tal forma que se introduzcan oportunamente los ajustes del caso, durante la etapa de cofinanciación. Las Consultorías podrán acceder a la información cartográfica del SIG presente en la Corporación, mediante petición formal de ésta; también podrán acceder a la información sobre muestreos de aguas realizados por CORANTIOQUIA. EODP/RSS/Reinaldo Seguro Seguro
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