Tanggap Darurat di Gedung Perkantoran

363.348.1 Ind p

PEDOMAN

Kesiapsiagaan TANGGAP DARURAT di Gedung Perkantoran

D DIIR REEK KTTO OR RA ATT B BIIN NA AK KEESSEEH HA ATTA AN NK KEER RJJA A

K KE EM ME EN NT TE ER RIIA AN NK ESSE EH HA AT TA AN NR KE RII 22001100

Katalog Dalam Terbitan. Departemen Kesehatan RI 363.348.1 Ind Indonesia. Kementerian Kesehatan. Direktorat Jenderal Bina Kesehatan Masyarakat p Pedoman kesiapsiagaan tanggap darurat di gedung perkantoran.- Jakarta : Kementerian Kesehatan RI, 2010.

I. Judul 1. OCCUPATIONAL HEALTH SERVICES 2. DISASTER PREPAREDNESS 3. RESCUE OPERATION

Penutup Kesiapsiagaan Tanggap Darurat di gedung perkantoran merupakan salah satu upaya pengembangan program Kesehatan dan Keselamatan Kerja (K3) perkantoran. Dalam implementasi manajemen kesiapsiagaan tanggap darurat �� secara berkesinambungan maka diperlukan sekali tahapan perencanaan, pengorganisasian termasuk pengisian staff, koordinasi, pelaksanaan dan pengendalian. Selain itu masih diperlukan sarana pendukung lainnya seperti komunikasi, sarana/prasarana dan transportasi darurat, dan yang tidak kalah pentingnya adalah dukungan Top Manajemen baik berupa komitmen, personil, dana dan partisipasi, yang mana secara keseluruhan merupakan kunci keberhasilan dalam mencapai tujuan kesiapan manajemen darurat. Selain itu untuk terselenggaranya kegiatan ini maka diperlukan juga dukungan semua pihak yang terlibat, baik para personil pengelola gedung, penghuni maupun pihak terkait lainnya dalam upaya pengembangan kegiatan K3 perkantoran di masa mendatang.

Kata Pengantar Perencanaan dan persiapan kesiapsiagaan tanggap darurat merupakan kunci keberhasilan dalam penanganan keadaaan darurat secara efektif. Berdasarkan data statistik kejadian kebakaran, gedung perkantoran (bangunan umum) termasuk rentan terhadap bahaya kebakaran. Bangunan Gedung Perkantoran �� yang selama ini �� relatif dia�� nggap aman, sebenarnya dihadapkan berbagai potensi bahaya seperti kebakaran, gempa, banjir, dan lain-lain��. Potensi bahaya ini dianggap kecil oleh sebagian besar pemilik, pengelola maupun penghuni bangunan gedung perkantoran, karena kegiatannya hanya perkantoran, sehingga perencanaan dan persiapan untuk menghadapi keadaan darurat relatif diabaikan. Namun, jika terjadi keadaan darurat semua penghuni bangunan gedung perkantoran mengalami kepanikan dan tidak dapat merespon atau menanggapi dengan cepat karena kurang atau bahkan tidak memahami apa yang harus dilakukan. Sebagaimana setiap akibat pasti punya dampak, maka kondisi darurat sebagai sebuah akibat juga mempunyai dampak. Tentunya penanganan keadaan darurat tidak bisa hanya sebatas pada penanganan pada ketika dan sudah terjadi dan hanya bersifat sementara, tetapi harus menyentuh substansi dan akar masalahnya. Oleh karena itu, kondisi darurat harus dipahami sebagai salah satu proses berkesinambungan dalam keseluruhan pengelolaan resiko bahaya itu sendiri. Kepada para tim penyusun dan kontributor pedoman kesiapsiagaan tanggap darurat di gedung perkantoran, saya ucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya, terutama para kontributor sehingga pedoman ini bisa terselesaikan dengan baik sesuai dengan waktunya.

78

Pedoman kesiapsiagaan tanggap darurat di gedung perkantoran


i

Sebagai langkah awal, pedoman ini tentu saja masih jauh dari sempurna. Oleh karena itu, kepada berbagai kalangan baik pengguna maupun peminat, kami harapkan berbagai saran perbaikan untuk penyempurnaan pedoman ini.

Jakarta, Agustus 2010 Direktur Bina Kesehatan Kerja Direktorat Jenderal Bina Kesehatan Masyarakat Kementerian Kesehatan RI,

4. Kehandalan sistem proteksi bangunan Sistem proteksi bangunan merupakan salah satu kunci utama dalam menanggulangi keadaan darurat jika sistem tidak handal akan dapat memberikan dampak yang fatal terhadap keselamatan penghuni maupun aset gedung. �� Dari hasil evaluasi akan diperoleh gambaran secara objektif tentang kondisi yang ada dan langkah perbaikan yang diperlukan.

Dr. Kuwat Sri Hudoyo, MS

ii



77

Tujuan evaluasi adalah untuk mengidentifikasi kelemahan sistem tanggap darurat yang ada guna perbaikan dalam kesiapsiagan tanggap darurat, Berbagai parameter dapat digunakan untuk menilai tentang hasil pelaksanaan pelatihan simulasi tanggap darurat, dan berikut adalah parmeter yang dapat dipakai sebagai acuan dalam evaluasi yaitu : 1. Prosedur tanggap darurat Kesiapsiagaan atau perencanaan menghadapi keadaan darurat yang tertuang dalam prosedur tanggap darurat merupakan parameter utama dalam penilaian evaluasi, karena dalam prosedur ini akan tergambar secara jelas tentang hal yang patut dipertahankan dan kelemahan dalam pengelolaan atau manajemen keadaan darurat. 2. Kualitas sumber daya petugas pelaksana simulasi kebakaran dan evakuasi terpadu Sebagai dasar dalam penilaian parameter kualitas Sumber Daya Manusia sebagai personil pelaksanaan dari Koordinator Keadaan Darurat sebagai tenaga pelaksana dari pimpinan sampai Petugas Tanggap Darurat adalah menilai kemampuan personil dalam menerapkan tugas dan kewajiban baik secara perorangan maupun kerja sama tim. 3. Kesadaran penghuni gedung dalam menyikapi keadaan darurat Kesadaran penghuni gedung merupakan parameter dalam penilaian karena sesuai dengan tujuan utama prosedur tanggap darurat adalah untuk menyelamatkan penghuni gedung.

76


Daftar Isi Halaman Kata Pengantar......................................................................................

i

Daftar Isi....................................................................................................

iii

Tim Penyusun......................................................................................... v Pendahuluan........................................................................................... A. Latar Belakang .............................................................................. B. Tujuan .............................................................................................. C. Sasaran.............................................................................................. D. Manfaat............................................................................................. E. Ruang Lingkup............................................................................... F. Dasar Hukum.................................................................................. G. Pengertian ......................................................................................

1 1 5 5 5 5 6 8

Keadaan Darurat dan Tahapan Penyusunan Prosedur Tetap Tanggap Darurat..................................................................... A. Level Keadaan Darurat................................................................ B. Tahapan Penyusunan Protap ..................................................

11 12 14

Pengorganisasian Keadaan Darurat........................................... A. Dukungan Top Manajemen ..................................................... B. Organisasi Darurat ...................................................................... C. Komunikasi Darurat .................................................................... D. Sarana/Prasarana Darurat ........................................................ E. Tranportasi Darurat . ...................................................................

23 23 25 37 41 43

Prosedur Darurat.................................................................................. A. Prosedur Darurat Kebakaran ................................................... B. Prosedur Ancaman Bom ........................................................... C. Prosedur Gempa ..........................................................................

44 44 57 62


iii

Pelatihan Simulasi Darurat ............................................................ A. Pelaksanaan Pelatihan Simulasi............................................... B. Skenario Simulasi ......................................................................... C. Evaluasi Protap .............................................................................

67 68 68 75

Penutup.....................................................................................................

78

Kebakaran dan memerintahkan semua anggota tanggap darurat mundur. Koordinator Keadaan Darurat lapor ke Top pimpinan bahwa api sudah dapat di padamkan.

Koordinator Keadaan Darurat memerintahkan Petugas di R. Kendali agar mengumumkan kepada semua karyawan bahwa api sudah dapat di padamkan, karyawan sudah dapat bekerja kembali.

Pengumuman perintah kembali ketempat kerja : Teks 3

“Perhatian, perhatian, keadaan darurat di Gedung Operasi telah dapat diatas, kepada seluruh karyawan agar bekerja kembali kecuali untuk lantai terbakar karyawan lantai 2 dan 3 agar menunggu perintah lebih lanjut”.

Pelaksanaan skenario darurat selesai dan semua pelaksana pelatihan simualasi berkumpul untuk evaluasi pelaksanaan.

C. Evaluasi Protap

Pro�� tap tanggap darurat dapat dievaluasi setelah : 1. Simulasi keadaan darurat. 2. Pas�� ka kejadian darurat. 3. Perubahan sistem dan struktur yang ada di gedung perkantoran.

iv


Untuk mendapatkan hasil yang objektif dari pelaksanaan pelatihan simulasi maka diperlukan evaluator yang independen yang bisa diambil dari internal kementerian kesehatan atau dari external. Pedoman kesiapsiagaan tanggap darurat di gedung perkantoran

75

melalui tangga darurat. Petugas evakuasi akan memandu Saudara”. 5. Situasi di atas lantai terbakar Api segera merambat dengan cepat ke lantai atas dan ada saat kebakaran mulai membesar di lantai 2 ke lantai 3. Pada saat evakuasi, Komandan Lantai memeriksa semua ruangan yang ada dilantainya masing-masing. Pada waktu memeriksa ruangan demi ruangan ditemukan seseorang pingsan dan jatuh dilantai 4 dan melaporkan ke Kooordinator Keadaan Darurat.

Koordinator Keamanan memerintahkan Regu Medis untuk memberikan pertolongan dengan menggunakan tandu dan menuju ke lt. 4 dengan menggunakan tangga yang berada di belakang lift dan mengevakuasi korban ke titik berkumpul.

6. Situasi di titik berkumpul Seluruh karyawan yang telah di evakuasi, berkumpul di tempat yang telah ditentukan untuk dilaksanakan absensi oleh Regu Evakuasi. Komandan masing-masing Lantai menerima laporan dari Regu Evakuasi bahwa semua karyawan lengkap. 7. Situasi lanjut dilantai 2 dan kedatangan Mobil Pemadam Api dapat dipadamkan dii lantai 2 dan 3 dalam waktu lebih kurang 20 menit. Selanjutnya 5 menit kemudian karena kepadatan lalu lintas, Dinas Kebakaran. tiba dan langsung menuju R. Posko bertemu dengan Koordinator Keadaan Darurat serta diberitahukan hasil operasi pemadaman yang sudah dapat diatasi sendiri. Koordinator Keadaan Darurat menyerahkan komando pemadaman ke Dinas 74


Tim Penyusun Penyusun :

Dr. Kuwat Sri Hudoyo, MS Ir. Arif Muhaimin, M.Sc Dr. Elisabeth L Tobing, MPH Rosidi Roslan, S.IP, SKM, MPH Dr. Guntur Argana, M.Kes Dr. Pramutia Haryati Harirama Usep Jamil Murtadhlo, SKM Drg. Sarah Ifke Pasolang Sri Mudjiwati, S.Pd

Kontributor :

Dr. Dina Dariana, MS Rosani Azwar, SKM, M.Kes Suprapto, SKM, M.Kes Jelsi N Marampa, SKM, MKKK Drs. Sridjono Mukmin, SKM, MM Dr. Halimatussa’diah Ir. Azizah Drs. IG. Bagus Sarjana, M.Kes Sutaryana, SKM, M.Kes Tasripin, SKM, MKM Dr. Misnawati Drg. Puthut Tri Prasetyo, MKKK Syahrul Effendi Panjaitan, SKM, MKKK Selamat Riyadi, SKM, MKKK Dr. Azhar Jaya, SKM, MARS Drg. Wahyu Nugroho, MPH Andi Koswara, SE, MAP Iting Shofwati, ST, MKKK Mohammad Imran Rahmat Agung Nugroho, BE, SKM Ibnu Uzail Yamani, SKM, M.Kes Pedoman kesiapsiagaan tanggap darurat di gedung perkantoran

v

tiba selang pecah karena kondisi selang ada yang melintir sehingga tidak dapat difungsikan lagi. Suhu ruangan semakin panas, e. Kegiatan Komandan lantai tidak terbakar : • • •

•

Menghubungi Posko, Koordinasi dengan regu-regunya, Memonitor kesiapan peralatan pemadam diantaranya: sistem hidrant box, APAR (Alat Pemadam Api Ringan), Untuk siaga menunggu perintah selanjutnya bila diperlukan.

f. Kegiatan Evakuasi : Koordinator Keadaan Darurat mendapat laporan api belum dapat diatasi oleh Regu Pemadam dan diambil keputusan untuk evakuasi total, segera memerintahkan petugas yang ada di R. Kendali untuk: Mengumumkan perintah evakuasi. TEKS 2

”Perhatian, perhatian…telah terjadi keadaan darurat kebakaran dan api belum dapat diatasi. Kepada Saudara-Saudara yang berada di Gedungi, harap segera meninggalkan ruangan, keluar menuju tempat berkumpul melalui tangga darurat. Petugas evakuasi akan memandu Saudara”. Kami ulangi: ”Perhatian, perhatian…telah terjadi keadaan darurat kebakaran dan api belum dapat diatasi. Kepada Saudara-Saudara yang berada di Gedungi, harap segera meninggalkan ruangan, keluar menuju tempat berkumpul


73

Regu Medis dan Rescue dan meminta bantuan Dinas Kebakaran terdekat.

Pendahuluan

b. Koordinator Tehnik untuk memastikan sarana darut telah dilaksanakan sesuai dengan prosedur.

A. Latar Belakang

c. Menghubungi dan memberikan pengarahan kepada semua Komandan Lantai.

M�� emerintahkan petugas di ruang kendali agar mengumumkan melalui paging.

Keadaan darurat dapat disebabkan oleh karena kegagalan teknologi, ulah manusia atau alam dapat terjadi setiap saat dan dimana saja termasuk tempat kerja, untuk itu tempat kerja perlu mempersiapkan cara penanggulangannya guna mengurangi dampak kerugian yang mungkin terjadi seperti : •

•

“Perhatian, perhatian. kepada seluruh penghuni gedung bahwa di lantai...... alarm berbunyi. S�� eluruh penghuni di harap tenang petugas tanggap darurat sedang mengecek. Harap semua penghuni gedung tenang. Terima kasih.”

Kecelakaan yang menimpa pada karyawan, tamu karyawan atau pihak lain dari yang teringan seperti luka sampai yang terberat atau korban jiwa mulai dari luka/trauma, gangguan mental, cacat sampai meninggal. Kerusakan aset, meskipun kerugian ini bersifat finansial, namun dapat mengakibatkan kerugian secara ganda karena hilangnya proses kegiatan.

Kami ulangi :

•

Terhentinya kegiatan operasi perkantoran, yang berakibat terhentinya proses bisnis yang menyangkut kredibilitas dan komitmen terhadap pelayanan pelanggan.

•

Kerusakan atau pencemaran lingkungan, merupakan kerugian yang kadang sulit untuk dinilai dalam besaran uang, karena dapat merusak citra dan dapat bersifat permanen.

TEKS : 1

�� ”Perhatian, perhatian kepada seluruh penghuni gedung bahwa di lantai...... alarm berbunyi. S�� eluruh penghuni di harap tenang petugas tanggap darurat sedang mengecek. Harap semua penghuni gedung tenang. Terima kasih.”

Pemberitahuan melalui paging ini dilaksanakan bersamaan waktunya pada saat anggota regu pemadam sedang berusaha memadamkan api.

Pada kondisi darurat diperlukan proses pelaksanaan penyelamatan secara teknis dalam waktu singkat. Perencanaan dan persiapan kesiapsiagaan tanggap darurat merupakan �� kunci keberhasilan dalam penanganan keadaaan darurat secara efektif.

Untuk memahami seberapa besar dampak kerugian dari keadaan darurat dapat dilihat dari hasil pengumpulan data

d. Petugas pemadam lantai 2

72

Petugas pemadam lantai dibantu dengan Petugas Pemadam dari Posko menggelar selang dan membuka volume valve dengan maksimal dan tiba-



1

statistik. Sebagai contoh adalah data statistik kejadian kebakaran, berdasarkan data dari Dinas Pemadam Kebakaran DKI menunjukkan bahwa potensi bahaya kebakaran pada bangunan gedung umumnya dan gedung perkantoran pada khususnya merupakan ancaman yang serius karena berpotensi menimbulkan kecelakaan dan kematian serta kerugian yang cukup besar, seperti pada tabel berikut ini : Tabel 1 : Data Statistik Kejadian Kebakaran Tahun 2004 – 2009 POKOK BENDA YANG TERBAKAR TAHUN

FREK

2004

KD

LN

KORBAN

KERUGIAN

MATI LUKA

(RP) dalam ribuan

BP

BU

BI

805

358

178

35

65

169

29

63

119.767.710

2005

742

334

157

31

83

127

37

35

144.683.575

2006

902

388

205

40

66

203

17

85

142.992.500

2007

855

380

201

30

82

162

15

63

168.675.120

2008

818

362

191

27

58

180

13

55

213.048.720

2009

681

293

103

46

48

135

38

43

226.011.500

Keterangan : Sumber : Dinas Pemadam Kebakaran DKI Jakarta Tahun 2009 (data di peroleh sampai bulan Oktober) Frek = Jumlah Kejadian Kebakaran Pokok Benda Yang Terbakar : BP = Bangunan Perumahan BU = Bangunan Umum BI = Bangunan Industri KD = Kendaraan LN = Lain-Lain

2


•

Regu pemadam kebakaran lantai untuk memadamkan kebakaran dengan APAR dan menyiapkan hidran gedung.

•

Regu evakuasi agar memandu karyawan lantai 2 untuk tidak mendekat ke area kebakaran dan bersiap untuk evakuasi.

•

Regu penyelamatan dokumen agar menyiapkan berkas/dokumen yang perlu dievakuasi.

3. Situasi karyawan di lantai 2 Setelah mendengar teriakan kebakaran, regu pemadam kebakaran lantai 2 mencoba memadamkan api dengan APAR, tetapi usahanya gagal karena api sudah besar. Karyawan di lantai 2 mulai panik melihat api (dan menghirup asap) maka segera mengamankan dokumen penting (sesuai skala prioritas) dll. Dan bersiap menunggu perintah lebih lanjut. 4. Situasi di posko Pada saat kejadian koordinator keadaan darurat sedang berada di Lantai 4, setelah mendengar kejadian, langsung menuju lokasi dengan melewati tangga dan mengidentifikasi dan menganalisa potensi bahaya kebakaran, kemudian segera melapor kepada pimpinan kantor dan menuju ke Posko. Setibanya di Ruang Komando (Posko), koordinator keadaan darurat memonitor perkembangan operasional pemadaman dan koordinasi lebih lanjut dengan : a. Koordinator Keamanan untuk membantu pemadaman, mengatur lalu lintas mobil dan menutup pintu masuk, pengamanan area dan siaga


71

Tempat Berkumpul : di depan halaman Gedung.

Berdasarkan data statistik kejadian kebakaran, Gedung Perkantoran (Bangunan Umum) termasuk rentan terhadap bahaya kebakaran. Bangunan Gedung Perkantoran �� yang selama ini �� relatif dia�� nggap aman, sebenarnya dihadapkan berbagai potensi bahaya seperti kebakaran, gempa, banjir dan lain-lain�� . Potensi bahaya ini dianggap kecil oleh sebagian besar pemilik, pengelola maupun penghuni bangunan gedung perkantoran, karena kegiatannya hanya perkantoran, sehingga perencanaan dan persiapan untuk menghadapi keadaan darurat relatif diabaikan. Namun, jika terjadi keadaan darurat semua penghuni bangunan gedung perkantoran mengalami kepanikan dan tidak dapat merespon atau menanggapi dengan cepat karena kurang atau bahkan tidak memahami apa yang harus dilakukan.

Sebagaimana setiap akibat pasti punya dampak maka kondisi darurat sebagai sebuah akibat juga mempunyai dampak. Tentunya penanganan keadaan darurat tidak bisa hanya sebatas pada penanganan pada ketika dan sudah terjadi dan hanya bersifat sementara tetapi harus menyentuh substansi dan akar masalahnya. Oleh karena itu, kondisi darurat harus dipahami sebagai salah satu proses berkesinambungan dalam keseluruhan pengelolaan risiko bahaya itu sendiri.

Penanganan kondisi darurat bangunan gedung perkantoran perlu meletakkannya dalam sebuah perspektif penanganan secara totalitas terhadap dampak adanya risiko bahaya yang meliputi :

1. Situasi kejadian kebakaran Hari H, Jam J WIB, udara cerah, karyawan Kementerian Kesehatan RI sibuk melaksanakan pekerjaannya, tibatiba seorang karyawan melihat adanya kebakaran di lantai 2 langsung ia berteriak kebakaran-kebakaran!, dan lari menuju lokasi manual break glass dan segera menekannya. Bell fire alarm berbunyi. Alarm ini dimonitor oleh petugas panel announciator di Ruang Kendali Mekanik, dan diketahui berasal dari gedung perkantoran di lantai 2. 2. Situasi Kegiatan Komandan Lantai Petugas panel segera melapor ke Komandan Lantai 2, untuk memberikan informasi bahwa sedang terjadi kebakaran dan api sudah mulai membesar.

Selanjutnya komandan lantai 2 : a. Melaporkan kejadian itu kepada Koordinator Keadaan Darurat Gedung menghubungi Koordinator Tehnik dengan menggunakan pesawat telepon agar menyiapkan sarana darurat gedung seperti : • • • •

Pompa air Kebakaran. Mematikan power listrik di lantai 2. Menyalakan blower bertekanan pada tangga darurat. Mengidlekan Lift.

b. Mengkoordinasi regu dibawahnya dengan berkumpul di dekat area kebakaran dan memimpin operasi penanggulangan keadaan darurat kebakaran :

70


•

Komitmen pemilik, pengelola dan penghuni bangunan

•

Perencanaan tentang antisipasi penanggulangan keadaan darurat dengan menggunakan sumber daya yang tersedia dan telah disiapkan yang memuat antara lain organisasi Pedoman kesiapsiagaan tanggap darurat di gedung perkantoran

3

dalam bentuk koordinasi, tugas dan tanggung jawab secara jelas dan prosedur operasional penanggulangan keadaan darurat •

Penyediaan sarana dan prasana yang dibutuhkan dan andal ketika dibutuhkan

•

Penyediaan sumber daya manusia sesuai dengan kompetensinya

•

Pembinaannya secara berkesinambungan dalam bentuk sosialisasi peningkatan kesadaran guna merubah perilaku selamat baik dalam keadaan normal maupun dalam keadaan darurat

•

Pelatihan simulasi darurat secara berkala dan evaluasi pelaksanaannya agar semua insan pelaku dalam organisasi tanggap darurat menjadi familiar dengan tugas dan tanggung jawab, serta semua sistem/sarana/ peralatan darurat selalu siap pakai jika dibutuhkan.

Penanganan keadaan darurat tersebut perlu dituangkan dalam bentuk perencanaan kesiapsiagaan tanggap darurat yang menyeluruh dan komprehensif. Perencanaan kesiapsiagaan tanggap darurat dapat dilaksanakan secara operasional jika semua perencanaan telah terdokumentasikan dalam bentuk buku ”Prosedur Tetap (Protap) Tanggap Darurat” yang nantinya dapat digunakan oleh semua pihak yang terkait dalam penanggulangan keadaan darurat. Ketersediaan Protap pada bangunan gedung perkantoran merupakan tanggung jawab pemilik gedung yang diwakili oleh top manajemen dan dibantu oleh pengelola bangunan. Untuk menyusun Protap Tanggap Darurat”, diperlukan Pedoman Kesiapsiagaan Tanggap Darurat di Gedung Perkantoran. Dengan telah terbitnya buku pedoman ini setiap gedung

4


Hal yang perlu diperhatikan dalam menyusun skenario adalah : 1. Memberikan peran dan melibatkan semua personil tim tangap darurat agar memahami tindakan yang harus dilakukan ketika menghadapi keadaan darurat atau biasa dikenal dengan “Siapa harus berbuat apa”. 2. Membuat urutan kejadian dan tindakan termasuk instruksi, komunikasi dan koordinasi yang harus dilakukan dalam menghadapi keadaan darurat. 3. Memaksimalkan penggunaan semua sistem/peralatan/ sarana darurat yang tersedia dan terpasang pada bangunan gedung.

�� Sebagai contoh �� skenario pelatihan simulasi darurat kebakaran dan evakuasi adalah sebagai berikut :

Skenario Umum : SIMULASI KEADAAN DARURAT KEBAKARAN DAN EVAKUASI PADA GEDUNG KANTOR KEMENTERIAN KESEHATAN RI

PENGANTAR

Latihan penanggulangan keadaan darurat kebakaran ini dilaksanakan untuk mengetahui tingkat kesiapan petugas tanggap darurat yang nama-namanya telah tercantum pada Protap Tanggap Darurat dan skenarionya diciptakan seolah-olah terjadi kebakaran di Kantor Gedung Kementerian Kesehatan RI.

Pos Komando Gedung Operasi : di depan gedung operasi sebelah kanan.


69

A. Pelaksanaan Pelatihan Simulasi

Untuk melaksanakan simulasi tanggap darurat diperlukan 3 (tiga) tahap yaitu: 1. Tahap persiapan meliputi membuat jadwal rencana pelaksanaan, sosialisasi protap kesiapsiagaan tanggap darurat bangunan gedung tentang tindakan yang harus dilakukan jika terjadi keadaan darurat pada bangunan gedung pada umumnya untuk penghuni bangunan, dan khsususnya darurat tidakan yang harus dilakukan disesuaikan dengan tugas & tanggung-jawabnya bagi Tim yang termasuk dalam organisasi tanggap darurat.

B. Tujuan

Pedoman Kesiapsiagaan Tanggap Darurat di Gedung Perkantoran ini merupakan acuan bagi pengelola gedung perkantoran dan pemilik gedung perkantoran dalam menghadapi keadaan darurat.

C. Sasaran a. Majikan/pengusaha/pemilik gedung perkantoran b. Pengelola �� tempat kerja di gedung perkantoran.

2. Tahap pra-pelaksanaan simulasi meliputi sosialisasi skenario keseluruh anggota tim organisasi darurat, pengujian semua peralatan yang akan digunakan dalam simulasi dan melaksanakan gladi simulasi termasuk koordinasi dengan pihak luar perkantoran jika diperlukan.

D. Manfaat

3. Tahap pelaksanaan meliputi pelaksanaan dan evaluasi hasil pelaksanaan

E. Ruang Lingkup

B. Skenario Simulasi

perkantoran diharapkan mempunyai Protap Tanggap Darurat yang sesuai dengan kebutuhannya.

Dalam pelaksanaan simulasi darurat diperlukan skenario kejadian darurat yang menggambarkan kondisi darurat dan tindakan personil organisasi dalam pengendalian darurat yang mencakup penyelamatan penghuni bangunan dan aset serta pengujian sarana darurat. Skenario agar dibuat mendekati kondisi yang ada serta kemungkinan kegagalannya

68


c. Pegawai/karyawan/pekerja di gedung perkantoran

Dengan adanya pedoman ini maka diharapkan dapat mengurangi dampak akibat kegawatdaruratan.

Buku pedoman ini menjelaskan mengenai : a. Tahapan penyusunan Protap Tanggap Darurat Gedung Perkantoran b. Pengorganisasian yang berisi tentang manajemen keadaan darurat, organisasi keadaan darurat dan tanggung jawab personil terkait dalam keadaan darurat, komunikasi darurat dan sarana/prasarana darurat c. Prosedur tanggap darurat yang memberikan gambaran tentang penanganan keadaan darurat dari berbagai tipe Pedoman kesiapsiagaan tanggap darurat di gedung perkantoran

5

darurat seperti kebakaran, ledakan, ancaman bom, banjir, medis, gempa, huru-hara, terjebak lift d. Pelaksanaan simulasi darurat dan evaluasinya

Buku ini tidak membahas lebih dalam tentang saat kejadian bencana, paska bencana dan tentang bencana nuklir, biologi dan kimia.

F. Dasar Hukum

Dasar hukum penyusunan rencana keadaan darurat ini adalah : 1. Undang-Undang No.1 tahun 1970 tentang Keselamatan Kerja.� 2. Undang-undang No.18 tahun�� 1999 tentang Jasa Konstruksi. 3. U n d a n g - U n d a n g N o . 1 3 t a h u n 2 0 0 3 t e n t a n g Ketenagakerjaan.� 4. Undang-undang No.28 tahun�� 2003 tentang Bangunan Gedung.�

Pelatihan Simulasi Darurat Urutan dalam siklus manajemen adalah perencanaan, pengorganisasian, pelaksanaan dan pengendalian, dan untuk penanganan kondisi darurat akan berbeda dengan kondisi normal. Keadaan darurat tidak bisa diketahui kapan dan dimana akan terjadinya, namun yang ada adalah bagaimana kesiapsiagaan dalam menghadapi keadaan darurat. Untuk mengetahui sampai sejauh mana kesiapsiagaan menghadapi keadaan darurat yang meliputi perencanaan dan pengorganisasian, serta pemahaman personil terhadap pelaksanaan prosedur dapat dilaksanakan ketika terjadi, Pelatihan simulasi darurat dapat dilakukan jika diawali dengan pembuatan skenario yang disesuaikan dengan kondisi nyata yang ada di bangunan gedung tersebut dalam keadaan darurat, maka perlu pelatihan simulasi keadaan darurat dengan skenario. Pelatihan Simulasi darurat bertujuan untuk : 1.

Memberikan pengetahuan dan membekali keterampilan dalam kesiapsiagaan tanggap darurat bagi personil organisasi tanggap darurat;

2.

7. Peraturan Pemerintah No.28, 29, 30 tahun 2000 tentang Juklak Jasa Konstruksi.

Menguji tingkat kewaspadaan dan pemahaman pelaksanaan Protap Tanggap Darurat bagi personil organisasi tanggap darurat dari Tim Tanggap Darurat;

3.

8. Peraturan Pemerintah No.36 �� tahun 2005 tentang Peraturan Pelaksanaan UU Bangunan Gedung.�

Menilai tingkat kepedulian penghuni gedung dalam mematuhi Protap;

4.

Menguji tingkat kehandalan sarana darurat.

9. Peraturan Pemerintah No. 21 Tahun 2008 Tentang Penyelenggaraan Penanggulangan Bencana.

Pelatihan simulasi setidaknya dilaksanakan 1 (satu kali) dalam setahun dengan jenis dan derajat kesulitan darurat yang berbeda dan disusun oleh pengelola bangunan.

5. U n d a n g - U n d a n g N o . 2 4 t a h u n 2 0 0 7 t e n t a n g Penanggulangan Bencana. 6. Undang-Undang No.36 tahun 2009 tentang Kesehatan.�

6



67

4. Koordinator Keadaan Darurat


10. SKB Menaker dan PU No.174/104/86 tentang Koordinasi Pengawasan K3 Konstruksi.

Terjadi Gempa

11. Kepmenkes No.462 tahun�� 2002 tentang Safe Community. 12. K e p m e n k e s N o . 1 0 6 �� tahun 2004 tentang Tim Pengembangan Sistem Penanggulangan Gawat Darurat Terpadu (SPGDT) dan Pelatihan Penanggulangan Penderita Gawat Darurat (PPGD)/General Emergency Life Support (GELS) Tingkat Pusat.

Cari Tempat yang aman

Ya Kondisi aman ?

Selesai

Ke Posko darurat, Koordinasikan dengan koord. Keamanan, untuk info gempa susulan

Gempa susulan ?

13. Kepmenkes No.145 tahun 2007 tentang Pedoman Penanggulangan Bencana Bidang Kesehatan.

Tidak

Tidak

Laporkan kondisi aman ke Top Manajemen

Kembali ketempat kerja Ya

Ya

15. Kepmenkes No.1105 tahun �� 2007 tentang Pedoman Penanganan Medis Korban Massal Akibat Bencana Kimia. 16. Kepmenaker No.04 tahun �� 1980 tentang Persyaratan Pemasangan APAR.� 17. Kepmenaker No.02 tahun�� 1983 tentang Sistem Deteksi Otomatik. 18. Kepmenaker No.04 tahun�� 1987 tentang Panitia Pembina Keselamatan dan Kesehatan Kerja. 19. Kepmenaker No.02 tahun�� 1989 tentang Proteksi Petir.

Instruksi evakuasi ke tempat yang jauh dari bangunan

Kondisi aman ?

Tidak

66

14. Kepmenkes No.432 �� tahun�� 2007 tentang Pedoman Manajemen K3 di Rumah Sakit.


20. Kepmenaker No.5 �� tahun�� 1996 tentang Sistem Manajemen Keselamatan dan Kesehatan Kerja. 21. Kepmenaker No.186 �� tahun�� 1999 tentang Unit Penanggulangan Kebakaran di Tempat Kerja.


7

22. Kepmenaker No.187 tahun�� 1999 tentang Pengendalian Bahan Kimia Berbahaya di Tempat Kerja. 23. Kepmen PU No.10/KPTS tahun�� 2002 tentang Ketentuan Teknis Pengamanan terhadap Kebakaran pada Bangunan Gedung dan Lingkungan. 24. Kepmenaker No.75/Menaker/SK/2002 tentang K3 Listrik. 25. Instruksi Menaker No.11 tahun�� 1997 tentang Tatacara Pengawasan K3 Penanggulangan Kebakaran.

3. Regu Medis

3. Regu Medis

Ada Gempa

Cari tempat yang aman Siaga di tempat peralatan

G. Pengertian 1. Bangunan adalah wujud fisik hasil pekerjaan konstruksi yang menyatu dengan tempat kedudukan baik sebagian maupun seluruhnya berada di atas atau dalam tanah dan atau air. 2. Bangunan Gedung Perkantoran adalah bangunan gedung yang berfungsi sebagai tempat manusia melakukan kegiatan perkantoran. 3. Darurat adalah suatu keadaan tidak normal/tidak diinginkan yang terjadi pada suatu tempat/kegiatan yang cenderung membahayakan bagi manusia, merusak peralatan/harta-benda atau merusak lingkungan sekitarnya. 4. Tanggap Darurat adalah tindakan yang dilakukan oleh orang atau sekelompok orang dalam menghadapi keadaan darurat.

Tidak

Ada instruksi ?

Selesai

Ya Pastikan data-data korban telah lengkap

Bawa peralatan P3K & penyelamat ke posko darurat

Perlu tindak lanjut terhadap korban ?

Tidak

Laporkan data korban kpd koordinator kemanan

Ya

Ada korban ?

Ya

Bantu/bawa korban ke pos P3K/klinik untuk dilakukan tindakan P3K, buatkan catatan tentang korban dan tindakan yang dilakukan, ikuti instruksi

Persiapkan korban untuk diserahkan ke RS. Terdekat

Tidak

Kembalikan peralatan ke tempat semula

5. Risiko adalah prakiraan kerugian-kerugian yang ditimbulkan yang disebabkan oleh adanya bahaya. 8



65

2. Regu Evakuasi

2. Regu Evakuasi

6. Bencana adalah peristiwa atau rangkaian peristiwa yang mengancam dan mengganggu kehidupan dan penghidupan masyarakat yang disebabkan, baik oleh faktor alam dan/atau faktor non-alam maupun faktor manusia sehingga mengakibatkan timbulnya korban jiwa manusia, kerusakan lingkungan, kerugian harta benda, dan dampak psikologis.

Ada Gempa Bumi

Tempat posisi yang aman tunggu instruksi dari Koordinator Lantai

Tidak

Ada instruksi evakuasi ?

Selesai

8. Kesiapsiagaan pada bangunan gedung adalah aktivitasaktivitas yang dirancang untuk meminimalisir kerugian dan kerusakan, mengorganisir pemindahan penghuni gedung dari lokasi yang terancam ke tempat yang aman dan menyelamatkan properti secara efektif.

Ya

Arahkan penghuni menuju tangga darurat untuk berkumpul di Ya tempat berhimpun, cegah penggunaan lift

Ada korban ?

Laporkan data karyawan kpd komandan keadaan darurat

Ya

Hubungi Regu Medis ke TKP

Tidak

Periksa lokasi, pastikan tidak ada orang yang tertinggal

64

7. Manajemen penanggulangan keadaan darurat bangunan gedung adalah bagian dari “Manajemen Bangunan” untuk mengupayakan kesiapsiagaan pengelola terhadap kegiatan penanggulangan keadaan darurat yang terjadi pada bangunan gedung.


Berkumpul di tempat berhimpun , data jumlah karyawan

9. Perencanaan kesiapsiagaan tanggap darurat bangunan gedung adalah kesiapan pengelola bangunan dalam mengantisipasi keadaan darurat dalam satu bangunan di mana tiap bangunan akan berbeda bentuk rencana kesiapsiagaanya sesuai dengan situasi dan kondisi masing-masing. Perencanaan mencakup ketentuanketentuan tentang prosedur penanggulangan keadaan darurat meliputi tindakan yang harus dilakukan serta siapa-siapa yang harus melakukannya serta sarana dan peralatan darurat yang digunakan. 10. Prosedur Tetap (Protap) Tanggap Darurat adalah tata cara/pedoman kerja dalam menanggulangi suatu keadaan darurat dengan memanfaatkan sumber daya Pedoman kesiapsiagaan tanggap darurat di gedung perkantoran

9

11. Organisasi Keadaan Darurat adalah sekelompok orang yang ditunjuk/dipilih sebagai pelaksana penanggulangan keadaan darurat. 12. Penghuni bangunan adalah semua orang yang berada dalam bangunan baik secara sementara (tamu) atau tetap sesuai aktifitasnya jam kerjanya.

Selesai

mencari tempat yang paling aman dari reruntuhan

Menghindari dari bangunan yang ada di sekitar

yang tersedia untuk menanggulangi akibat dari suatu kondisi yang tidak normal dengan tujuan untuk mencegah atau mengurangi kerugian yang lebih besar.

13. Peringatan dini kebakaran adalah proses memonitor situasi-situasi dalam ruangan bangunan gedung yang rentan terhadap bahaya kebakaran, yang direfleksikan dengan adanya indikator panas atau asap.

10



Keluar dan menuju ke titik berkumpul

Lindungi kepala dan badan dari reruntuhan/mencari tempat yang paling aman dari reruntuhan

Ya

Jika berada didalam Gedung

Adanya Gempa

1. Tindakan saat terjadi gempa 1. Tindakan saat terjadi gempa

15. Assembly Point atau titik berkumpul adalah area dimana semua penghuni bangunan gedung berkumpul sementara.

Tidak

14. Evakuasi adalah perpindahan penghuni bangunan secara paksa akibat keadaan darurat dari ruang tempat bekerja menuju ke tempat yang aman

63

C. Prosedur Gempa

TUJUAN

Maksud dan tujuan dari prosedur ini adalah untuk memberikan pelaksanaan operasional kepada Organisasi Tanggap Darurat mengenai tindakan-tindakan yang harus diambil jika adanya darurat Gempa

RUANG LINGKUP

Prosedur ini dilaksanakan mulai merasakan gempa sampai adanya pernyataan kondisi aman

BAGAN ALIR DARURAT GEMPA berdasarkan perannya

Keadaan Darurat dan Tahapan Penyusunan Prosedur Tetap Tanggap Darurat Setiap bangunan gedung tentu memiliki potensi bahaya. Seringkali potensi tersebut tidak disadari oleh komunitas penghuni bangunan sehingga tidak dikelola dengan baik. Hal ini menyebabkan kejadian yang secara tak terduga-duga/tiba-tiba atau disebut kondisi darurat dapat menimbulkan dampak yang negatif dan jika tidak dapat direspon dengan cepat dan terencana akan menimbulkan kerugian. Tidak semua, namun banyak yang beranggapan bahwa keadaan darurat sebagai kondisi atau kejadian yang menyimpang dan harus dipisahkan dari kegiatan atau akfititas kehidupan normal. Kondisi darurat muncul karena adanya kerentanan dalam mengantispasi kemungkinan kegagalan dalam pengelolaan aktifitas secara normal atau adanya kondisi yang tak aman karena tindakan manusia maupun alam. Oleh karena itu, penanggulangan keadaan darurat harus dipahami sebagai bagian dari penanganan kegiatan aktifitas normal. Ada perbedaan mendasar antara kerja dalam kondisi darurat dengan kerja dalam kondisi normal. Kondisi darurat a�� dalah kejadian yang tidak rutin yang memerlukan respon yang tidak rutin juga. Untuk kejadian darurat di gedung perkantoran, pengelola gedung tidak dapat menggantungkan pada prosedur normal untuk melaksanakan respon yang memadai. Untuk penanggulangan keadaan darurat diperlukan pemahaman, praktek keterampilan dan perilaku khusus, karena �� waktu kejadian datang secara sangat �� cepat dan tiba-tiba dan juga kemungkinan timbulnya korban kecelakaan dari yang teringan seperti luka sampai terberat yaitu kematian

62



11

4. Regu Evakuasi serta kerusakan yang ditimbulkan pun bervariasi dari skala yang terendah sampai sangat besar. Hal ini menyebabkan perbedaan dalam karakteristik respon kondisi darurat. Dengan demikian, kondisi darurat tidak bisa menjadi legitimasi penanganannya menjadi asal-asalan. Ketersediaan sumber daya sebesar apapun yang dimiliki tidak akan cukup untuk merespon keadaan darurat jika tidak direncanakan dengan baik. Namun, sekecil apapun sumber daya yang dimiliki akan memberikan arti bila didasarkan pada pemahaman kondisi yang baik serta perencanaan yang tepat, cepat dan mengena pada kebutuhan yang paling mendesak untuk segera dilaksanakan. Dengan demkian kondisi darurat harus ditangani secara menyeluruh dan berkesinambungan dalam bentuk kesiapsiagaan tanggap darurat yang diawali dengan perencanaan, kemudian pengorganisasian, pelaksanaan dan evaluasinya. Untuk menyusun protap tanggap darurat diperlukan berbagai tahapan pelaksanaan, diawali dengan pembentukan tim penyusun protap sampai dengan pelaksanaan pelatihan simulasinya. Mengingat jenjang tingkat bahaya kedaruratan terdiri berbagai tingkat, maka dalam penyusunan Protap perlu mempertimbangkan level kedaruratan.

4. Regu Evakuasi Informasi evakuasi

Tempat posisi tunggu instruksi dari Koordinator lantai

Tidak


Selesai

Ya

Arahkan pengunjung / penghuni menuju tangga darurat untuk berkumpul Ya di tempat berhimpun, cegah penggunaan lift

Laporkan data karyawan kpd koordinator Lantai //zona

Ya

Ada korban ?

Hubung Regu P 3K ke TKP

A. Level Keadaan Darurat

Keadaan Darurat adalah suatu keadaan tidak normal/tidak diinginkan yang terjadi pada suatu tempat/kegiatan, yang cenderung membahayakan bagi manusia, merusak peralatan/ harta-benda atau merusak lingkungan sekitarnya. Untuk menilai atau menentukan status kondisi darurat, diperlukan kategori atau level keadaan darurat�� , dimana kondisi darurat diawali dari adanya indikasi keadaan darurat sampai dinyatakan keadaan normal. 12


Tidak

Periksa lokasi/ pastikan tidak ada orang yang tertinggal



61

Laporkan kondisi kpd Koordinator Keadaan Darurat

Berkumpul di assembly area

AMAN

Adanya indikasi Bom


Tidak adanya indikasi Bom

Tidak

Proses pencarian ?

Bersama Polisi dan Regu pengaman upayakan pencarian Bom

Panggil Polisi , serahkan komando kepada Polisi /Gegana

Ya

Perlu bantuan Polisi /Gegana ?

Ya

Tidak Koordinasikan dgn Komando Keadaan Darurat & Koord . Lantai mengetahui kejadian dan mengambil tindakan

3. Koordinator Keamanan


Terima laporan

60

Keadaan darurat dapat dibagi dalam 3 (tiga) kategori : 1. Keadaan Darurat Tingkat I (Level I) Keadaan darurat tingkat I (Level I) adalah keadaan darurat yang berpotensi mengancam nyawa manusia dan harta benda (aset), yang secara normal dapat diatasi oleh personil yang ada di tempat tersebut dengan menggunakan prosedur yang telah dipersiapkan.

Rencanakan untuk evakuasi dan close area

Ke poskotis untuk berkoordinasi

Selesai

Keadaan darurat kategori ini mempunyai satu atau lebih karakter sebagai berikut : •

Kecelakaan skala kecil atas suatu daerah tunggal atau satu sumber saja.

•

Kerusakan asset atau luka korbannya terbatas.

•

Karyawan yang bertugas dengan alat yang tersedia dibantu regu tanggap darurat lantai/zona sudah cukup untuk menanggulanginya.

2. Keadaan Darurat Tingkat II (Level II) Keadaan darurat tingkat II (Level II) adalah keadaan darurat dimana semua tim tanggap darurat yang bertugas dibantu dengan peralatan dan material yang tersedia di gedung perkantoran, tidak lagi mampu mengendalikan keadaan darurat tersebut, seperti kebakaran besar, ledakan dan lain-lain, yang mengancam nyawa manusia/ lingkungannya dan properti dengan dampak bahaya atas karyawan/daerah sekitarnya. Bantuan tambahan yang diperlukan masih berasal pemerintah daerah setempat.

Keadaan darurat kategori ini adalah suatu kecelakaan/ bencana besar yang rnempunyai konsekuensi antara lain sebagai berikut:


13

14


Perintah Umumkan evakuasi Monitor kondisi Ya Ada indikasi Bom ?


Tidak

Gegana tiba ?

Ya

Proses Pencarian

Tidak Adanya Bom ?

Terima laporan

Rencana penanggulangan keadaan darurat dalam bentuk Protap merupakan acuan bagi pelaksanaan penanggulangan keadaan darurat. Untuk menyusun protap pada gedung perkantoran diperlukan beberapa tahapan yaitu diawali dari membentuk tim penyusun protap, menentukan tujuan dan lingkup protap, menilai potensi bahaya yang ada serta karakteristik bangunan dan aktifitas kegiatannya, merencanakan kesiapsiagaan gedung untuk memperkecil dampak yang mungkin terjadi, pelatihan simulasi kesiapsiagaan tanggap darurat dan evaluasinya dan yang terakhir adalah review serta evaluasi protap secara berkala.


B. Tahapan Penyusunan Protap

Tidak

Dalam kaitan dengan kesiapsiagaan tanggap darurat untuk gedung perkantoran, kondisi darurat yang mungkin terjadi adalah sampai level II 2. Koordinator Keadaan Darurat

Ya

3. Keadaan Darurat Tingkat III (Level III) Keadaan darurat tingkat III (Level III) ialah keadaan darurat berupa malapetaka/bencana dahsyat dengan akibat lebih besar dibandingkan dengan Level II dan memerlukan bantuan, koordinasi pada tingkat nasional.

Kondisi aman ?

Tidak dapat dikendalikan oleh tim tanggap darurat gedung perkantoran, dan harus minta bantuan pihak luar.

Monitor kondisi

•

Perintahkan Koord. Keamanan menghubungi Polisi/Gegana Monitor kondisi keamanan

Dapat merusak harta benda pihak lain di daerah setempat.

Ikuti nprosedur kebakaran

•

Bom meledak ?

Meliputi beberapa unit atau beberapa peralatan besar yang dapat melumpuhkan kegiatan.

Ya

•

Laporkan kondisi kpd Top Manajemen

Terjadi beberapa korban manusia. Selesai

•

59

Faktor yang mempengaruhi adalah :

Selesai

Laporkan ke Koordinator Keamanan

Perencanaan kesiapsiagaan tanggap darurat untuk gedung perkantoran sangat bervariasi meskipun karakteristik hunian, kegiatan dan mobilitas penghuni sama.

Tidak

Melihat adanya Bom

Adanya Bom

Ya

Catat lokasi keberadaan Bom

Catat dan rekam data penelepon Ya Adanya Bom ? Teroris Telp

1. Tindakan bila melihat atau menerima ancaman bom 1. Tindakan bila melihat atau menerima ancaman bom

Tidak

58


•

Lokasi geografi gedung, faktor letak geografi perlu dipertimbangkan dalam kesiapsiagaan tanggap darurat berkaitan dengan bencana alam.

•

Lingkungan bangunan gedung, tata letak gedung yang berkaitan dengan kepadatan lingkungan merupakan faktor yang perlu dipertimbangkan. Dalam keadaan darurat untuk area dengan tingkat mobilitas lalu lintas yang tinggi, akses bantuan luar seperti Dinas Pemadam menuju ke gedung akan mengalami hambatan, sehingga sumber daya yang tersedia harus mampu untuk menanggulangi keadaan secara mandiri.

•

Konstruksi bangunan, semakin tinggi bangunan, semakin kompleks dalam perencanaan kesiapsiagaan tanggap darurat.

•

Ketersediaan sarana darurat, perencanaan kesiapsiagaan tanggap darurat harus menyesuaikan dengan kondisi ketersediaan sumber daya yang ada.

Tahapan penyusunan Protap Kesiapsiagaan Tanggap Darurat adalah sebagai berikut :

Tahap 1 : Bentuk Tim Penyusun Rencana Tanggap Darurat

Bentuk Tim yang akan terlibat dalam Penyusunan Rencana Kesiapsiagaan Tanggap Darurat.


15

Tim Penyusunan dengan kriteria antara lain : •

Mengenal kegiatan unit kerja.

•

Berpengalaman dalam hal perencanaan.

•

Mempunyai kemampuan berkomunikasi yang baik.

•

Memahami peralatan/sarana darurat secara operasional.

•

Memahami tata laksana kerja organisasi.

•

Karyawan Senior.

Tahap 2 : Membuat/Menentukan Suatu Tujuan dan Ruang Lingkup

Tentukan tujuan dan ruang lingkup yang jelas dan tertulis yang disesuaikan dengan kebijakan dan komitmen pengelola gedung perkantoran. Komitmen menjadi hal yang penting karena berdasarkan komitmen maka semua tujuan akan dapat terlaksana dengan baik.

Sesuai dengan karakteristik dari gedung perkantoran maka tujuan utama dalam kesiapsiagaan tanggap darurat adalah menyelamatkan penghuni bangunan dan aset dokumentasi perkantoran serta penyelamatan gedung terhadap kerentanan potensi bahaya.

B. Prosedur Ancaman Bom

TUJUAN

Maksud dan tujuan dari prosedur ini adalah untuk memberikan pelaksanaan operasional kepada Organisasi Tanggap Darurat mengenai tindakan-tindakan yang harus diambil jika adanya ancaman bom.

RUANG LINGKUP

Prosedur ini dilaksanakan mulai menerima ancaman bom sampai adanya pernyataan kondisi aman.

BAGAN ALIR DARURAT ANCAMAN BOM berdasarkan perannya :

�� Tahap 3 : Evaluasi Potensi Bahaya/Penilaian Risiko

Evaluasi potensi bahaya yang dapat mengakibatkan keadaan darurat dalam bentuk penilaian risiko serta skenarionya. Identifikasi potensi bahaya meliputi kemungkinankemungkinan yang dapat terjadi seperti ; a. Jenis keadaan darurat yang mungkin akan terjadi baik bahaya internal maupun eksternal. 16



57

Hubungi regu persiapan tempat berhimpun untuk menyediakan sarana yang diperlukan Tidak

Tidak

Api padam ?

Sarana posko pengendalian kebakaran tersedia

Minta bantuan regu pengamanan untuk membebaskan hambatan

Tidak

Jalur DPK bebas hambatan ?

Kebakaran

•

Ledakan

•

Ancaman bom

•

Huru-hara

•

Kegagalan teknologi

•

Bencana alam, seperti banjir, gempa dan lain-lain

Dalam penilaian risiko atau risk assessment akan dapat teranalisa :

• Dampak kejadian seperti tingkat kerusakan, potensi terjadinya korban, dampak terhadap sekitar dan lamanya kejadian.

Ya Perhatikan jalur mobil unit DPK bebas hambatan untuk memasuki gedung ?

Ambil gambar denah bangunan dan megaphone dan ruang peralatan darurat


•

• Besarnya tingkat kejadian seperti : luas/volume bahan yang dapat terbakar potensi ledakan dan luas kebakaran, tingkat/besarnya gempa, banjir dan lain-lain.

Minta bantuan regu pengamanan untuk membebaskan hambatan

Pandu petugas DPK memasuki area gedung , serahkan gambar denah gedung kepada komandan regu DPK

Ya

DPK memerlukan bantuan ? Ya

DPK datang ?

Ya

Bantu petugas DPK sesuai kebutuhan dan wewenang

Tidak

Menerima laporan

12. Regu Keamaman/memandu Dinas pemadam Kebakaran

12. Regu Keamaman/memandu Dinas pemadam Kebakaran

Tidak

Ya

Laporkan kondisi akhir ke Komandan Keadaan Darurat

Selesai

56

b. Pertimbangan keadaan darurat seperti :

Tahap 4 : Menyusun Kesiapsiagaan Tanggap Darurat

Berdasarkan evaluasi potensi bahaya, akan dapat ditetapkan : •

Kemungkinan kedaan darurat yang dapat terjadi dan;

•

Bagaimana metoda atau prosedur untuk respon yang cepat, tepat dan terarah;

•

Siapa yang harus melaksanakan dan;

•

Sarana peralatan apa yang dibutuhkan.


17

11. Regu Informasi

11. Regu Informasi

Langkah yang harus dilaksanakan adalah : 1. Identifikasi sumber daya

•

•

Kebakaran

Identifikasi sumber daya adalah menilai antara apa yang dibutuhkan dan apa yang tersedia untuk menanggulangi keadaan darurat guna memperkecil tingkat kerugian seperti :

Tempatkan posisi tunggu instruksi dari Komando Keadaan Darurat

Kapasitas sumber daya manusia yang dibutuhkan dalam penanggulangan keadaan darurat, sistem, sarana, prasarana dan peralatan yang dibutuhkan dalam penanggulangan, sistem komunikasi, pos komando, aksesibilitas ke tempat kejadian dan lainlain.

Ada instruksi ?

Merencanakan organisasi, tugas dan kewajiban petugas penanggulangan keadaan darurat serta metoda yang gunakan untuk mempersempit dampak kondisi darurat seperti taktik dan strategi yang digunakan melalui berbagai skenario.

Dalam mengidentifikasi kebutuhan sumber daya setidaknya meliputi empat elemen dasar kesiapsiagaan tanggap darurat yaitu organisasi, komunikasi, sarana/ prasarana dan transportasi. Berdasarkan hasil identifikasi dan kajian kebutuhan akan sedikitnya diperoleh gambaran antara ketersediaan dan kebutuhan minimum yang diperlukan. Dan selanjutnya jika kebutuhan minimum sumber daya yang diperlukan belum tercapai, tindak lanjut untuk pemenuhannya.

Ya Bacakan teks darurat sesuai instruksi

Api padam ?


Ya

Bacakan teks darurat sesuai instruksi

Tidak Laporkan urutan kejadian ke KR-PL

Tidak


18

Selesai

Ya

Bacakan teks darurat sesuai instruksi

Ke tempat berhimpun, tunggu instruksi selanjutnya


55

10. Regu Medis 2. Susun organisasi tanggap darurat

10. Regu Medis

Terima laporan dari Koordinator Keamanan

Tunggu instruksi di tempat peralatan terdekat dengan TKP

3. Susun protap tanggap darurat

Tidak

Ada instruksi ?

Pastikan data-data korban telah lengkap

Bawa peralatan P3K & penyelamat ke posko darurat

Perlu tindak lanjut terhadap korban ?

Tidak

Ya

Ya

Bantu/bawa korban ke pos P3K/klinik untuk dilakukan tindakan P3K, buatkan catatan tentang korban dan tindakan yang dilakukan, ikuti instruksi

Persiapkan korban untuk diserahkan ke RS. Terdekat

Tidak

Kembalikan peralatan ke tempat semula

54

Susun protap tanggap darurat secara lengkap dan tertulis yang nantinya menjadi dokumen resmi yang telah disetujui oleh pimpinan dan selalu di perbaiki secara berkala.

Protap tanggap darurat yang ideal memuat antara lain:

Selesai

Ya

Ada korban ?

Penyusunan organisasi didasarkan atas kondisi struktur organisasi yang sudah ada (kondisi normal) secara prinsip bahwa organisasi ini hanya berjalan pada kondisi darurat. Dalam struktur organisasi harus tertera secara jelas organigram dalam rantai komando dan secara tertulis tugas, tanggung jawab dan wewenang organisasi.


Laporkan data korban kpd koordinator kemanan

•

Informasi potensi bahaya.

•

Informasi sarana dan peralatan proteksi yang tersedia.

•

Organisasi, tugas dan tanggung jawabnya.

•

Sistem pemberitahuan atau notifikasi.

•

Memuat prosedur tindakan menghadapi keadaan darurat disesuaikan dengan jenisnya.

•

Pengaturan sistem komando darurat dan koordinasi secara internal dan eksternal dan lain-lain.

•

Sebagai pedoman berikut contoh sistematikanya, dimana acuan ini bukan pedoman baku, sangat tergantung pada situasi dan kondisi gedung perkantoran serta kebutuhannya.


19

9. Regu Penyelamat Dokumen

Contoh sistimatikanya sebagai berikut; Bab 1. Pendahuluan  Latar belakang

9. Regu Penyelamat Dokumen Terima laporan dari Koordinator lantai /zona

 Maksud dan tujuan  Dasar hukum  Ruang lingkup  Daftar istilah/singkatan/pengertian Bab 2. Informasi Umum

Instruksi selamatkan dokumendokumen penting ?

 Jenis keadaan darurat  Potensi bahaya dan lokasi yang perlu diperhatikan  Sarana dan peralatan darurat terpasang  Lokasi pos komando dan tempat berkumpul (assembly point)

Pindahkan dokumen dokumen penting ke gudang dokumen

Bab 3. Pelaksana Dalam Keadaan Darurat  Organisasi keadaan darurat  Uraian tugas masing-masing personil  Koordinasi internal

Catat dan beri label setiap dokumen

 Koordinasi eksternal dan peran institusi terkait Bab 4. Prosedur Tanggap Darurat  Petunjuk umum bagi semua orang  Prosedur, bagan alir, instruksi kerja darurat kebakaran

Laporkan dokumen telah diselamatkan kpd koordinator lantai

 Prosedur bagan alir, instruksi kerja darurat gempa bumi Selesai

20



53

8. Regu Evakuasi 8. Regu Evakuasi

 Prosedur bagan alir, instruksi kerja darurat ancaman bom

Terima informasi dari Koordinator lantai/zona

Bab 5. Pelatihan Simulasi Tanggap Darurat (Emergency Drill)  Jadwal pelaksanaan

Tempat posisi tunggu instruksi dari Koordinator lantai

 Skenario simulasi  Evaluasi pelaksanaan Lampiran :  Daftar personil  Daftar telepon penting

Tidak


Selesai

 Standar teks  Peta bangunan (menunjukkan lokasi-lokasi penting dan jalur evakuasi)

Ya

 Skenario simulasi darurat  Formulir-formulir

Arahkan pengunjung / penghuni menuju tangga darurat untuk berkumpul Ya di tempat berhimpun, cegah penggunaan lift

Ada korban ?

Laporkan data karyawan kpd koordinator Lantai//zona

Ya

Laporkan Koordinator lantai/ zona, tunggu sampai ada bantuan dari Regu Medis ke TKP

Tahap 5 : Susun Rencana untuk Pelatihan Simulasi atau Emergency Drill

Prosedur keadaan darurat hanya dokumen tertulis jika tidak pernah dilaksanakan dalam bentuk pelatihan yang biasa disebut pelatihan simulasi darurat atau emergency drill.

Tujuan pelatihan simulasi darurat adalah agar tim tanggap darurat dan semua karyawan memahami dan terlatih dalam menghadapi keadaan darurat serta untuk memastikan semua sarana/peralatan darurat selalu dalam keadaan siap pakai dan berfungsi dengan baik. Agar pelaksanaan pelatihan simulasi darurat berjalan dengan baik, perlu disiapkan skenario kejadian secara rinci yang memuat siapa berbuat apa dan sistem/peralatan/sarana yang digunakan.

Ya

Laporkan ke Koordinator lantai/ zona

Tidak

Data lengkap ?

Tidak

Periksa penghuni lokasi/ lantai, pastikan tidak ada orang yang tertinggal

52




21

7. Regu Pemadam Lantai

Evaluasi pelaksanaan pelatihan simulasi diperlukan, untuk menilai : •

Tingkat pemahaman dan keterampilan dari setiap anggota tim tanggap darurat terhadap prosedur;

•

Koordinasi dan komunikasi internal unit organsisasi dan external gedung perkantoran berkaitan tanggap darurat;

•

Keandalan sarana/peralatan darurat;

•

Kepatuhan penghuni bangunan gedung terhadap protap tanggap darurat diperlukan evaluasi pelaksanaan pelatihan simulasi. Evaluator bisa dari internal gedung perkantoran atau dari eksternal.

Tahap 6 : Evaluasi dan Pemutakhiran Protap

Evaluasi dan pemutakhiran protap tanggap darurat sangat diperlukan dengan tujuan agar protap sudah teruji dan dapat dilaksanakan ketika terjadi keadaan darurat. Penyempurnaan protap berdasarkan berbagai masukan diantaranya adalah dari :

7. Regu Pemadam Lantai Alarm

Tidak

Kebakaran ?

Ya Selesai

Menuju ke Posko dan siaga menunggu perintah

Tidak

Ada perintah pemadaman ? Buat Laporan ke Koordinator keamanan

Ya

Padamkan api dengan Hose reel dan Hidran halaman

Ya

Tidak

Api padam ?

•

Rekomendasi dari hasil laporan evaluasi pelaksanaan pelatihan simulasi darurat.

Api padam ?

•

Rekomendasi hasil evalusi pelaksanaan penanggulangan keadaan darurat.

Tidak

•

Adanya perubahan pada sarana/peralatan darurat, nama personil yang tercantum dalam organsiasi darurat pergantian nomor telepon.

Pendinginan lokasi kebakaran, dan menunggu DPK dan Monitor status api

Ya

Regu DPK tiba di TKP ?

Ya

Serahkan pemadaman kepada DPK dan bantu pemadaman

Tidak

22



51

6. Regu Pemadam

Pengorganisasian Keadaan Darurat

6. Regu Pemadam Alarm

Tidak

Kebakaran ?

Manajemen darurat adalah proses dari penyiapan, penanggulangan dan pemulihan dari setiap kejadian yang tidak direncanakan yang memberikan dampak negatif terhadap kegiatan perkantoran. Secara garis besar manajemen darurat adalah bagaimana mengatasi kerentanan dalam keadaan darurat dimana manajemen keadaan darurat dapat berjalan dengan baik jika memenuhi paling tidak tiga pokok penting, yaitu pertama adanya tujuan yang ingin dicapai dalam keadaan darurat; kedua tujuan dicapai dengan mempergunakan kegiatan organisasi tanggap darurat; ketiga, kegiatan-kegiatan organisasi harus dilakukan pembinaan dan dievaluasi.

Ya Selesai

Menuju ke Posko dan siaga menunggu perintah

Tidak

Ada perintah pemadaman ? Buat Laporan ke Koordinator keamanan

Ya

Padamkan api dengan Hose reel dan Hidran halaman

Ya

Api padam ? Api padam ?

Ya

Tidak

Pendinginan lokasi kebakaran, dan menunggu DPK dan Monitor status api

Regu DPK tiba di TKP ?

Ya

Serahkan pemadaman kepada DPK dan bantu pemadaman

Tidak

50


Tidak

Untuk melaksanakan kegiatan dan aktifitas manajemen darurat secara berkelanjutan diperlukan perencanaan, pengorganisasian termasuk pengisian staff, koordinasi, pelaksanaan dan pengendalian. Dalam kaitan dengan perencanaan telah dibahas pada Bab II. Dalam pengorganisasian keadaan darurat, selain organisasi darurat dan pengisian staff, masih diperlukan sarana pendukung lainnya seperti komunikasi, sarana/prasarana dan transportasi darurat dan yang tidak paling pentingnya adalah dukungan top manajemen. A. Dukungan Top Manajemen

Dukungan top manajemen merupakan kunci keberhasilan dalam mencapai tujuan kesiapan manajemen darurat. Dukungan yang diperlukan berupa :


23

5. Koordinator Tehnik

1. Komitmen

5. Koordinator Tehnik

�� Komitmen adalah tekad atau kesanggupan dari pimpinan puncak yang dituangkan secara tertulis dengan singkat biasanya berisi kebijakan dan sasaran manajemen puncak di bidang kesiapsiagaan tanggap darurat. Komitmen �� ini selanjutnya yang akan dipakai sebagai landasan operasional eselon dibawahnya.

Alarm berbunyi

Cek di control room

2. Personil

Untuk melaksanakan program-program penanggulangan keadaan darurat tentunya diperlakukan personil yang mempunyai wawasan dalam penanganan keadaan darurat. Top �� manajemen dapat mengupayakan personilpersonil tersebut sekaligus dengan pola tugas dan tanggung jawab.

3. D a n a �� Untuk melakukan berbagai kegiatan kesiapsiagaan tanggap darurat diperlukan dana seperti pembinaan terhadap personil seperti pelatihan peningkatan kemampuan personil tanggap darurat dan sosialisasi pemahaman tanggap darurat bagi penghuni gedung, penyediaan serta biaya perawatan secara berkala sarana/ prasarana, pelaksanaan gladi simulasi secara berkala. Dukungan dana yang proporsional dan rasional sesuai dengan jenis program penanggulangan keadaan darurat sangat diperlukan, agar program penanggulangan keadaan darurat dapat berjalan dengan baik.

24


Informasikan kepada penghuni adanya Alarm palsu

Kebakaran ?

Selesai

Ya

Koordinasikan dengan Tim , pastikan semua operator mengetahui kejadian kebakaran dan siap mengambil tindakan

Tidak

Instruksi matikan lift, AC, listrik , dll?

Laporkan kondisi kpd komando keadaan darurat

Ya

Off-kan aliran listrik, lift, AC, dll

Monitor blower bertekanan

Tidak

Ya Api padam ?

Normalkan aliran listrik, lift, AC, dll


49

48

Kirim Regu Pemadam, Printah Pengamanan ke Regu Pengaman Perintah Pengaturan arus lalu lintas ke regu Pengatur lalu lintas KirimAmankan Area kebakaran Atur Laporkan kondisi kpd komandan keadaan darurat tindakan selanjutnya

Tidak

Api padam ?

Koordinasikan dgn Regu dibawahnya untuk siaga

Ke posko darurat


Bersama DPK ke TKP, dan pasang gari pembatas pengamanan area berkoordinasi dengan Polisi Ya

Partisipasi ini didasarkan pada perbedaan tugas dan tanggung jawab diantara tingkat jenjang jabatan. Keterlibatan top manajemen secara aktif diikuti oleh eselon-eselon dibawahnya akan memberikan dampak positif pada semua kegiatan kesiapsiagaan tanggap darurat.

Partisipasi aktif top manajemen diharapkan akan dapat memberikan perubahan-perubahan fundamental dalam perilaku menghadapi keadaan darurat, bagi semua karyawan yang menghuni bangunan gedung perkantoran. Perubahan perilaku memerlukan waktu, dengan komitmen yang kuat dari top manajemen akan menjadi katalisator yang positif terhadap perubahan perilaku.

B. Organisasi Darurat Organisasi darurat adalah pegelompokan orang-orang serta penetapan tugas, fungsi, wewenang serta tanggungjawab masing-masing dengan tujuan terciptanya aktifitas yang berdaya guna dan berhasil dalam mencapai tujuan yang berkaitan dengan kedaruratan.

Sesuai dengan tujuan keadaan darurat maka organisasi darurat hanya berfungsi dan melaksanakan kegiatan pada keadaan darurat saja, sehingga dalam penyusunan dan penetapan organisasi darurat harus selalu mengacu dengan organisasi pelaksana kegiatan normal (rutin) yang ada pada bangunan. Dengan demikian penetapan susunan organisasi serta tugas dan fungsi-fungsi dari setiap unit yang ada harus disesuaikan dengan organisasi dalam keadaan normal termasuk serta

Tidak

Ya

Tidak Kebakaran ? Alarm



Perlu bantuan DPK & polisi ?

Ya

Tidak

Hubungi , Siapkan jalan masuk mobil Siapkan layout Ke poskotis untuk berkoordinasi

DPK & Polisi tiba ?

Tidak Pemadaman dilaksanakan ?

Ya

Monitor kondisi keadaan

Tidak

Api padam ?

Ya

Selesai

Laporkan kondisi kpd Komando keadaan darurat

4. Partisipasi


25

26


Tidak

DPK & Polisi tiba ?

Ya

Perintahkan Koord. Keamanan menghubungi DPK dan aparat Kepolisian Perintahkan Koordinator Teknik membacakan Teks darurat

Api padam ?

Monitor kondisi kebakaran & keamanan

Selesai

Ke Posko darurat, Koordinasikan dengan Koord. Keamanan & Teknsi,, Komandan Lantai untuk tindakan yang diperlukan

Ya

Kondisi memburuk ?

Koordinasikan dengan koord. Keamanan, Lantai & Teknik

Ya

Tidak

Api padam ?

Ya

Tidak

Instruksi ke Operator untuk Tidak informasikan kepada penghuni adanya Alarm palsu

Unit organisasi darurat bangunan gedung perkantoran dapat dikelompokkan menjadi 2 (dua) kelompok yaitu :

Tidak

Kebakaran ?

Sesuai dengan tujuan kesiapsiagaan darurat, organisasi keadaan darurat pada bangunan gedung perkantoran sebaiknya terdiri dari unsur pengelola bangunan dan penghuni bangunan dengan tugas pokoknya adalah mengembangkan potensi anggota tim tanggap darurat dan menyelenggarakan pembinaan terhadap penghuni gedung dalam kesiapsiagaan menghadapi keadaan darurat, dan tanggung jawabnya adalah terlaksananya pengevakuasian, upaya penyelamatan orang yang sedang berada dalam gedung dari tempat bencana ke tempat aman yang telah ditentukan dan upaya penyelamatan aset gedung perkantoran seperti penyelamatan dokumen, pemadaman kebakaran tingkat awal sampai api besar dll.

Alarm/Terima laporan


Organisasi sebagai wadah legal untuk menampung berbagai kegiatan yang harus dilaksanakan pada suatu organisasi maka juga diperlukan penempatan tenaga pelaksana untuk memaksimalkan daya guna kepada organisasi. Pemanfaatan secara maksimal personil yang tersedia pada bangunan gedung dimungkinkan jika personil yang melaksanakan penanggulangan keadaan darurat mempunyai kompetensi dalam mencapai tujuan organisasi darurat yaitu mengendalikan upaya pengevakuasian penghuni gedung pada saat terjadi keadaan darurat, penyelamatan manusia dan aset pada keadaan darurat dan pasca keadaan darurat.


Laporkan kondisi kpd Top Manajemen

kedudukan dan sifat hubungan antara masing-masing unit tersebut.


47

•

Kelompok Keamanan : Regu Pamadam Api, Regu Medis, Regu Penyelamat, Regu Pemandu Instansi Terkait, Regu Pengaman, Regu Pengaturan Parkir.

•

KelompokTeknisi : Operator Ruang Monitor dan Komunikasi, Operator Lift, Operator Listrik dan Genset, Operator AC dan Ventilasi dan Operator Pompa Pemadam dan Tanki Air.

2. Penghuni bangunan tetap terbagi atas perlantai untuk gedung dengan konstruksi vertikal atau zona untuk gedung dengan konstruksi horizontal : Regu Evakuasi, Regu Penyelamat Dokumen dan Regu Pemadam Lantai/ Zona. Contoh organigram dari organisasi tanggap darurat dan personalia yang ditunjuk dalam organisasi adalah sebagai berikut :

Kondisi memburuk ?


Koordinasikan dengan koordinator keamanan untuk pemadam lanjut

Tidak

Api padam ?

Instruksi Pemadaman kepada Regu Pemadam lantai/zona Laporkan ke KKD

Ya

Ya

46

Kebakaran ?

Alarm/Terima laporan

2. Koordinator Lantai/Zona

2. Koordinator Lantai/Zona

Tidak

Ya

Tidak

Perintah : Regu Evakuasi untuk evakuasi semua penghuni lantai dan Regu Penyelamat dokunmen

Laporkan kondisi kpd Koordinator Keadaan Darurat

Selesai

1. Pengelola Gedung terdiri dari :


27

Susunan organisasi di atas hanya berfungsi pada jam kerja dan untuk di luar jam kerja maka kelompok penghuni bangunan tidak ada sehingga yang berfungsi adalah kelompok keamanan dan teknisi/operator teknis jaga.

Karena keadan darurat bersifat tiba-tiba dan tanggapan harus secepat mungkin, maka kordinator keadaan darurat dan para koordinator lainya harus mempunyai kemampuan dalam : •

28

Petunjuk dan pengarahan yaitu memberikan perintahperintah atau instruksi secara cepat kepada bawahan Pedoman kesiapsiagaan tanggap darurat di gedung perkantoran

Menuju Titik Berkumpul

Ya

Instruksi evakuasi ?

Selesai

Tidak

Tidak

Ya

Tetap Bekerja

Tidak

OPERATOR POMPA PEMADAM & TANKI AIR

Kebakaran ?

REGU PENGATURAN PARKIR

OPERATOR AC DAN VENTILASI

Alarm

REGU PENGAMAN

REGU PENYELAMAT DOKUMEN LANTAI/ZONA

OPERATOR LISTRIK DAN GENSET

Ya

REGU RESCUE

OPERATOR LIFT

Alarm Bunyi ?

REGU EVAKUASI LANTAI/ZONA

Kebakaran

REGU MEDIS

OPERATOR R. MONITOR & KOMUNIKASI

1. Semua karyawan yang melihat api atau mendengar alarm

REGU PEMADAM LANTAI/ZONA

1. Semua karyawan yang melihat api atau mendengar alarm

REGU PEMADAM KEBAKARAN

KOORDINATOR TEKNIK

BAGAN ALIR DARURAT KEBAKARAN berdasarkan perannya :

KOORDINATOR LANTAI/ZONA

KOORDINATOR KEAMANAN

Bunyikan alarm/informasikan kepada Koord. Lantai

KOMANDAN KEADAAN DARURAT (KKD)


45

Prosedur Darurat

dalam melaksanakan tugas masing-masing, agar tugas dapat dilaksanakan dengan benar dan tertuju pada tujuan darurat. Instruksi cepat dalam pelaksanaan keadaan darurat selain berfungsi untuk perintah pelaksanaan mana yang boleh dan mana yang tidak boleh juga berfungsi mengkoordinasi kegiatan agar efektif tertuju pada realisasi tujuan yang ditetapkan sebelumnya.

Prosedur darurat adalah prosedur yang digunakan sebagai acuan untuk melakukan tindakan darurat. Dalam menyusun prosedur darurat tentunya harus mampu menjawab pertanyaan yang terkait dengan kesiapsiagaan tanggap darurat yaitu : 1.

Tindakan apa yang harus dillakukan dalam keadaan darurat?

2.

Kapan tindakan itu harus dilaksanakan?

3.

Dimanakah tindakan itu harus dikerjakan?

4.

Siapakah yang akan melaksanakan tindakan?

5.

Bagaimanakah caranya melaksanakan tindakan itu?

•

Memimpin yaitu kemampuan memberikan perintah sehingga bawahannya segera bertindak yang meliputi pengambilan keputusan, mengadakan komunikasi, memberi semangat dan mendorong kepada bawahan agar segera mengambil tindakan darurat.

•

Koordinasi yaitu agar semua pelaksanaan pekerjaan terhubungkan, menyatu dan selaras untuk memperkecil kekacauan, kepanikan dan kekosongan. Koordinasi dapat berjalan dengan baik jika semua instruksi diberikan secara jelas dan penerima instruksi memahami dan bisa melaksanakan dengan benar.

Berdasarkan pertanyaan tersebut maka setiap potensi bahaya yang terkandung dalam keadaan darurat perlu dibuatkan prosedur tanggap darurat yaitu : A. Prosedur Darurat Kebakaran

TUJUAN

Tujuan dari prosedur ini adalah untuk memberikan pelaksanaan operasional kepada Organisasi Tanggap Darurat mengenai tindakan-tindakan yang harus diambil jika terjadi kebakaran guna meminimalkan timbulnya kejadian kebakaran dan dampak yang diakibatkannya.

RUANG LINGKUP

Prosedur ini dilaksanakan mulai adanya teriakan kebakaran atau terdengarnya bunyi alarm sampai adanya api sampai api padam. 44


Uraian Tugas Organisasi Tanggap Darurat : 1. Uraian Tugas Secara Umum

Uraian tugas organisasi tanggap darurat secara umum adalah berikut : a. Memahami sepenuhnya tata letak bangunan, baik mengenai daerah perkantoran yang menjadi tanggung jawabnya maupun mengenai bangunan gedung secara keseluruhannya terutama mengenai jalan-jalan keluar untuk menyelamatkan diri.


29

b. Memahami dan mengetahui sarana darurat yang terdapat di dalam gedung, mengetahui dimana lokasi masing-masing, bagaimana cara bekerjanya, bagaimana memanfaatkannya dan menggunakannya sesuai dengan perannya masing-masing.

Peralatan perseorangan:

c. Memahami sepenuhnya tentang prosedur yang harus diikuti pada waktu terjadi keadaan darurat dan bila terjadi haruslah diperoleh kepastian bahwa prosedur tersebut akan dilaksanakan sebagaimana mestinya oleh mereka yang diserahi tanggung jawab.

4. Baju Pemadam.

d. Memelihara daftar yang terakhir tentang personil di bawah tanggung jawabnya. 2. Uraian Tugas Koordinator Keadaan Darurat a. Memimpin operasi penanggulangan keadaan darurat; b. Memastikan prosedur penanggulangan keadaan darurat ini dipatuhi dan dilaksanakan oleh setiap personil termasuk penghuni gedung; c. Memberikan instruksi dan dalam setiap tindakan darurat;

1. Megaphone. 2. Self Contain Breathing Apparatus (SCBA). 3. Lampu senter. 5. Tandu. 6. Perkakas alat bantu pemadam (Kapak, linggis dll). 7. Kursi Evakuasi (evachair). E. Tranportasi Darurat

Transporatasi yang terkait dengan penanggulangan keadaan darurat adalah sarana tranportasi : 1. Korban kecelakaan untuk segera dibawa ke Rumah Sakit seperti kendaraan Mobil Ambulans. 2. Kendaraan cadangan ketika dibutuhkan dalam keadaan darurat.

d. Melakukan komunikasi efektif dengan instansi terkait seperti Dinas Kebakaran, PLN, Polisi, BMG dan lainlain; e. Melaporkan status keadaan darurat kepada unsur Pimpinan Manajemen.

30



43

4. Area Berkumpul atau Titik berkumpul. 5. Poskotis (Pos Komando Taktis) Kebakaran, bila tidak ada minimal dapat menggunakan pos satpam dan yang terpenting tersedianya gambar denah tiap lantai bangunan yang dilengkapi dengan letak perlengkapan pencegahan dan penanggulangan kebakaran, jalur evakuasi, posisi dan fungsi lift, dsb. Juga �� apakah menggunakan fire lift atau tidak. Sarana yang dibutuhkan : 1. Hidran halaman, peralatan penyemprot air di halaman yang dapat disambungkan dengan pompa mobil pemadam kebakaran. 2. Hidran gedung (hose reel), peralatan penyemprot air dalam bangunan gedung bila terjadi kebakaran tahap awal dan sebelum membesar.

3. �� Uraian tugas Kelompok Keamanan a. Koordinator Keamanan •

Memimpin operasi penanggulangan keadaan darurat yang terkait dengan operasi pemadaman dan pengamanan;

•

Memastikan prosedur penanggulangan keadaan darurat ini dipatuhi dan dilaksanakan oleh setiap personil dibawah koordinasinya;

•

Minta bantuan dari luar seperti Dinas Pemadam Kebàkaran, Ambulans dan tenaga medis dari rumah sakit terdekat, POLRI terdekat untuk pengamanan area;

•

Mendampingi/membantu tugas instansi terkait (Dinas Pemadam Kebakaran, Kepolisian) yang telah tiba dilokasi;

•

Melaporkan status pelaksanaan tugas darurat sesuai dengan tanggung jawabnya ke Koordinator Keadaan darurat.

3. Air yang cukup minimal untuk pemadaman 30 menit. 4. APAR (alat pemadam api ringan), pemadam api tabung yang bisa dibawa/ diangkat dengan tangan. 5. Sistem alarm yang terdiri dari panel dan peralatan pendek fire alarm manual, Biasanya ditempatkan pada dinding bangunan dan diberi penutup kaca. Bila terjadi kebakaran pecahkan kaca penutup, kemudian tarik handel maka alarm segera berbunyi. 6. Detektor, akan membunyikan alarm jika terkena kebakaran. 7. Blower bertekanan untuk tangga darurat.

42


b. Regu Pemadaman Kebakaran •

Melaksanakan pemadaman tingkat lanjut diseluruh area gedung;

•

Melokalisasi area yang terbakar sampai bantuan dari Dinas Kebakaran tiba;

•

Memandu Petugas Dinas Kebakaran menuju Lokasi kejadian.

c. Regu Pengaman •

Menangani urusan keamanan dalam bangunan maupun lingkungannya saat penanggulangan darurat berlangsung;


31

•

Melaksanakan pengawasan area dan mencegah orang yang dicurigai menggunakan kesempatan melakukan kejahatan;

•

Menangkap orang yang jelas-jelas telah melakukan kejahatan dan membawanya ke POSKO;

•

Bersama tim evakuasi memeriksa ruangan dan memastikan benar-benar bahwa semua personil telah keluar dengan aman dan mengunci pintu. Tim ini adalah tim yang terakhir meninggalkan lantai.

d. Regu Parkir •

Mengatur perparkiran saat penanggulangan keadaan darurat termasuk pengaturan jalur dan rambu-rambu;

•

Mengatur arus mobil masuk dan keluar termasuk mobil unit Dinas Kebakaran dan Mobil Kepolisian;

•

Mengantarkan Dinas Pemadam ke Posko;

•

Bekerjasama dengan Tim Pengaman dan Kepolisian dalam masalah parkir.

e. Regu Medis

32

•

Memberikan pertolongan kepada korban (sakit dan cedera) di dalam dan luar gedung;

•

Berusaha memanggil ambulans dan mengatur penggunaannya;

•

Mengatur pengiriman orang sakit, cedera ke Rumah Sakit terdekat dengan menggunakan sarana yang memadai (ambulans);


melalui Paging Line. Tanda bahaya kebakaran akan berbunyi secara terus menerus di lantai dimana akan dilaksanakan evakuasi. D. Sarana/Prasarana Darurat �� Sarana/prasarana darurat sangat diperlukan untuk penyelamatan penghuni bangunan dan asset gedung perkantoran, yaitu : �� Prasarana yang dibutuhkan adalah : 1. Sarana jalan keluar bagi penghuni bangunan, dan untuk gedung bertingkat berupa tangga darurat dan dilengkapi dengan pintu tahan api dan asap yang memenuhi persyaratan peraturan perundangan atau standar nasional, dan dilengkapi dengan petunjuk arah dan lampu darurat. 2. Sarana Jalur masuk mobil pemadam kebakaran/ambulans gawat darurat, agar bebas hambatan dari portal, polisi tidur. 3. Lapis perkerasan, khusus untuk mobil tangga kebakaran diperlukan lapis perkerasan untuk daerah tempat berhentinya mobil pemadam kebakaran, diberi perkerasan khusus sehingga mampu menahan beban statis mobil. Tempat-tempat dimana jack (kaki penahan) mobil bertumpu dirancang khusus sehingga mampu menahan jack belakang (maks 15 ton), jack depan (maks 17,34 ton) dan jack samping (maks 10 ton). Bila halaman bangunan terbatas, maka jalan lingkungan di sekitar bangunan dapat dipakai sebagai lapis perkerasan.


41

Pengertian : Selesai Pengujian Alarm Kebakaran adalah selesainya pelaksanaan dari pengujian sinyal alarm.

Untuk gedung yang dilengkapi dengan sistem peringatan sarana komunikasi melalui tanda peringatan bahaya atau alarm seperti sistem deteksi asap/panas otomatis, Sistem Sprinkler, Sistem Manual (dengan memecah kaca tombol manual), dan tahapan tanda bahaya terdiri dari 2 (dua) tahap yaitu tanda bahaya level I dan II.

Untuk lebih memudahkan pemberian informasi ke penghuni banguan, gedung sebaiknya dilengkapi dengan sistem peringatan dini dan alarm. Jika ada Tanda bahaya tahap I (lokal alarm) berarti tanda bahaya untuk siap/siaga. Bila tanda bahaya pada area dimana terdapat asap atau panas lantai kejadian maka alarm akan berfungsi terus menerus dan secara visual akan terlihat di : •

Sub panel, menunjukan zona lantai tempat bekerjanya alarm kebakaran.

•

Panel induk yang menunjukkan lantai tempat bekerjanya alarm kebakaran.

Jika alarm tersebut adalah sinyal alarm palsu maka ditindak lanjuti dengan pemberitahuan penjelasan tantang adanya alarm palsu, dan jika terjadi kebakaran pada lantai tersebut maka semua alarm pada lantai tersebut akan berbunyi dan dilanjutkan dengan pengumuman yang memberikan penjelasan kondisi darurat pada lantai tersebut serta dimulainya evakuasi. Untuk Tanda bahaya tahap II atau general alarm adalah tanda dimulainya evakuasi setelah situasi kebakaran telah diinformasikan, pengumuman evakuasi akan disampaikan 40


•

Membantu dan memandu menempatkan orangorang yang sedang sakit menuju ke tempat aman yang terdekat;

•

Melaporkan ke Koordinator Keamanan dalam hal bantuan medis dan jumlah orang yang mengalami kecelakaan.

f. Regu Penyelamatan •

Mencari dan menyelamatkan karyawan yang terjebak dalam bangunan serta barang berharga;

•

Membantu dalam upaya pencarian lokasi bom, dalam hal adanya ancaman bom;

•

Melaporkan ke Koordinator Keamanan selama operasi penyelamatan.

4. Uraian tugas Kelompok Penghuni Gedung a. Koordinator Lantai/Zona : •

Memimpin operasi darurat (penyelamatan asset dan evakuasi penghuni) di lantai/zona yang menjadi tanggung jawabnya;

•


•

Menerima perintah dan melaporkan jalannya operasional darurat kepada Koordinator Keadaan Darurat.

b. Regu Evakuasi : •

Memandu evakuasi penghuni lewat tangga darurat setelah mendapat perintah dari Koordinator Lantai;


33

•

Memeriksa ruangan kantor bila kemungkinan ada personil yang masih tertinggal;

•

Menghitung jumlah karyawan yang berevakuasi dari lantai yang menjadi tanggung jawabnya dan memeriksa ulang di tempat berkumpul di luar gedung. Bila ternyata ada yang masih tertinggal di dalam ruangan, segera lapor ke Komandan lantai;

•

Pengertian : sinyal alarm palsu adalah sinyal alarm bekerja berupa suara bel atau nyala lampu karena adanya gangguan sistem/teknis bukan karena adanya kondisi darurat.

TEKS 3 : Saat diperlukan evakuasi dari bangunan

“Perhatian, perhatian. Telah terjadi keadaan darurat. Kepada Saudara-saudara yang berada di bangunan, harap segera meninggalkan ruangan menuju keluar melalui pintu terdekat. Petugas evakuasi akan memandu Saudara” (umumkan dua kali)

Pengertian : Evakuasi adalah pemindahan penghuni bangunan dari tempat yang tidak aman menuju ketempat yang aman

TEKS 4 : Pengumuman Adanya Kegiatan Uji

“Perhatian, perhatian. Tim pemeliharaan kami akan melakukan pengujian pada alarm kebakaran. Mohon tanda alarm ini diabaikan. Kami ulang, “ Perhatian, perhatian. Tim pemeliharaan kami akan melakukan uji pada alarm kebakaran. Mohon tanda alarm ini diabaikan. Pengumuman lebih lanjut akan diberikan setelah pengujian selesai. Terima kasih.” (umumkan dua kali)

Pengertian: Kegiatan Uji adalah kegiatan yang dilakukan untuk pengujian alarm, sehingga alarm berbunyi namun bukan karena keadaan darurat.

TEKS 5 : Pengumuman Selesai Pengujian Alarm Kebakaran

“Perhatian, perhatian. Uji alarm telah selesai dilaksanakan Terima kasih atas perhatian dan kerja samanya.” (umumkan dua kali).

Melaporkan ke Komandan Lantai jika terjadi kecelakaan.

c. Regu Pemadam Lantai/Zona : •

Memadamkan kebakaran tingkat awal dengan menggunakan APAR/Fire Extinguisher atau Hose reel jika terjadi kebakaran di lantainya;

•

Melaporkan ke Komandan Lantai operasional pemadam api.

d. Regu Penyelamat Dokumen : •

Menyelamatkan dokumen penting yang harus dibawa menuju ke Posko;

•

Melaporkan ke Komandan Lantai semua dokumen telah diamankan ke Posko.

5. Uraian tugas Kelompok Teknisi a. Koordinator Teknisi :

34

•

Memastikan semua sarana darurat beroperasi selama keadaan darurat;

•




39

dan dilanjutkan pemberitahuan tentang kondisi darurat kepada semua penghuni gedung. •

Melaporkan status pelaksanaan tugas darurat sesuai dengan tanggung jawabnya ke Koordinator Keadaan darurat.

b. Operator Ruang Kendali/kontrol panel dan Komunikasi :

Komunikasi eksternal diluar gedung seperti car call, dimana semua penghuni bangunan yang berada diluar bangunan akan mendengar informasi keadaan darurat.

•

Jika monitor kontrol panel menyala dan alarm berbunyi, segera menghubungi zone/lantai yang termonitor dan memastikan penyebab alarm dan melaporkan ke Koordinator Teknis;

Untuk komunikasi darurat ke penghuni perlu ada teks informasi atau pengumuman keadaan darurat yang baku dan tertulis. Informasi ini dapat dibacakan oleh operator melalui sarana komunikasi internal (paging line atau car call) atau direkam lebih dulu melalui kaset.

•

Menangani hal-hal yang berkaitan dengan komunikasi keadaan darurat sesuai dengan perintah dari Koordinator Teknisi seperti :

•

Komunikasi internal dalam bangunan dimana suara akan terdengar ke seluruh bagian dalam bangunan (paging system).

•

�� Sebagai �� contoh berikut adalah teks informasi pada berbagai keadaan yaitu :

TEKS 1 : Saat sinyal alarm aktif

“Perhatian, perhatian. Alarm �� kebakaran telah aktif, penyebab alarm masih belum diketahui. Harap tenang dan menunggu instruksi lebih lanjut. Terima kasih” (umumkan dua kali)

Pengertian : sinyal alarm aktif adalah sinyal alarm bekerja berupa suara bel atau nyala lampu karena adanya indikasi adanya asap/panas atau gangguan instalasi alarm.

TEKS 2 : Jika sinyal alarm palsu

“Perhatian, perhatian. Kami �� telah menemukan penyebab alarm berbunyi dan ternyata oleh gangguan teknis. �� Kini situasi telah kembali normal. Kami mohon maaf untuk gangguan ini. Terimakasih.” �(umumkan dua kali) 38


•

-

Menerima dan mencatat laporan keadaan darurat dan segera menghubungi Koordinator Keadaan Darurat dan Koordinator Keamanan;

-

Menyampaikan pengumuman atas perintah Koordinator Keadaan Darurat ke setiap lantai atau seluruh gedung lewat Public Address.

Membunyikan general alarm atau alarm per lantai atas perintah Koordinator Keadaan Darurat.

c. Operator Lift : •

Mematikan power penggerak Lift Penumpang dan semua posisi Lift di lantai dasar;

•

Memanual operasi Fire Lift, dan stand-by dilantai dasar;

•

Stand-by di depan Fire Lift, dan bersiap untuk akan mengoperasikan Lift, jika dibutuhkan untuk keperluan menolong korban dan operasi pemadaman.


35

d. Operator A/C & Pengendalian Asap : •

Mematikan semua power penggerak A/C telah mati atau tidak beroperasi (pada posisi off);

•

Siaga untuk mengoperasikan Pressure Rise Fan/Kipas Udara Tekanan Positif secara manual pada ruang tangga darurat bila sistim otomatis tidak bekerja pada saat general/local alarm berbunyi.

e. Operator Listrik/Genset : •

Siaga untuk mengoperasikan on atau off listrik pada lantai tertentu atau seluruh gedung sesuai instruksi Koordinator Teknisi;

•

Siaga untuk mengoperasikan Genset secara manual bila sistim otomatis tidak bekerja pada saat pasokan listrik PLN terputus.

f. Operator Pompa Kebakaran : •

Siaga untuk mengoperasikan pompa air secara manual bila sistim otomatis tidak bekerja sehingga dapat menyediakan air untuk kebutuhan pemadaman kebakaran;

•

Siaga melihat posisi ketinggian air pada kontrol panel dan melaporkan kondisi air ke Koordinator Teknis.

g. Regu Dokumentasi & Hubungan Manyarakat :

36

•

Menyiapkan kamera/handycam, dan merekam semua aktifitas pelaksanaan kegiatan kedaruratan;

•

Mendokumentasi semua kegaiatannya dan melaporkan ke Koordinator Teknis;


•

Memberikan informasi terkait dengan kejadian darurat dan pelaksanaan ke Instansi/ Masyarakat.

C. Komunikasi Darurat

Komunikasi adalah kunci utama dalam pengiriman berita darurat secara cepat. Koordinasi dan kerjasama tim tanggap darurat tidak akan berjalan dengan baik tanpa tersedianya sarana komunikasi darurat. Penghuni di dalam maupun diluar bangunan juga tidak akan mendengar informasi berita maupun instruksi darurat jika tidak tersedia sarana yang memadai.

�� Sarana Komunikasi darurat yang diperlukan adalah : 1. Panggilan terbatas Panggilan yang ditujukan kepada Personil tanggap darurat petugas saja, dengan berbagai metoda yaitu : •

Telpon biasa. Panggilan tersebut melalui telepon yang terpasang ditempat petugas yang termasuk didalam organisasi keadaan darurat tersebut.

•

Handy talki Tanda panggilan dari pesawat HT pada frekwensi tertentu yang dibawa oleh petugas.

2. Panggilan umum Untuk pemberian informasi darurat ke semua penghuni bangunan baik dalam gedung maupun, media yang bisa digunakan sistem alarm atau tanda bahaya. maka diperlukan tanda bahaya umum tersebut dibunyikan


37

Tanggap Darurat di Gedung Perkantoran

Recommend Documents