PERANGKAT DAN STRUKTUR ORGANISASI KOPERASI INDONESIA
Disampaikan pada Acara Sosialisasi KPRI ”Mapan Sejahera” UN! "a#i Pe#a$ai UN! pada an##al April %&&'
Oleh( Dr) S*#iharsono+ M)Si) ,Ke*a Pen#*r*sKPRI ”Mapan Sejahera UN!-
KOPERASI PEGA.AI REPU/0IK INDONESIA ,KPRI1MAPAN SE2A3TERA” UN! %&&'
PERANGKAT DAN STRUKTUR ORGANISASI KOPERASI INDONESIA
Di dalam Undang-Undang Koperasi Indonesia No. 25 tahun 1992 yang diberlakukan saat ini, khususnya ab !I pasal 21, disebutkan bah"a perangkat organisasi koperasi terdir atas #a$ %apat &nggota, #b$ 'engurus dan #($ 'enga"as. Dalam tulisan ini akan dibahas se(ara ringkas tentang perangkat organisasi tersebut. Di samping itu )uga akan dibahas tentang manajer koperasi sebagai pelengkap pengurus koperasi yang dianggap memiliki peranan penting dalam men)alankan roda perusahaan koperasi. *elan)utnya )uga disa)ikan hubungan tata ker)a antar perangkat organisasi tersebut dalam suatu struktur organisasi.
A) RAPAT ANGGOTA ,RA-
%& sebagai pemegang kekuasaan tertinggi dalam koperasi merupakan +orum pen(etusan dan penyaluran aspirasi '&%& anggota dalam menentukan arah kegiatan organisasi dan perusahaan koperasi. elalui %& inilah, setiap anggota dapat menyalurkan aspirasinya untuk menentukan kebi)akankebi)akan umum yang harus dilaksanakan oleh pengurus maupun penga"as koperasi. enurut pasal 2 UU No. 25 tahun 1992, tugas dan "e"enang %& adalah menetapkan 1. &nggaran Dasar Koperasi/ 2. Kebi)akan-kebi)akan umum di bidang organisasi, mana)emen, dan perusahaan koperasi/ . 'emilihan, pengangkatan, serta pemberhentian pengurus maupun penga"as/ 0. 'rogram ker)a dan %&' Koperasi, serta pengesahan aporan
2
Keuangan Koperasi/ 5. 'engesahan pertanggung-)a"aban pengurus dalam melaksanakan tugasnya/ . 'embagian *3U/ serta 4. 'enggabungan, peleburan, pembagian, dan pembubaran koperasi.
*elain tugas dan "e"enang tersebut, 3endro)ogi #22/ 104$ memberikan tambahan tugas dan peran %&, yaitu 6. emberikan persetu)uan atas perubahan struktur permodalan dan arah kegiatan usaha koperasi 9. enetapkan persyaratan agar pengurus, mana)er, dan karya"an memahami ketentuan-ketentuan yang ada dalam &D #&nggaran Dasar$ koperasi. 1. emberikan penilaian terhadap pertanggung)a"aban pengurus dalam melaksanakan tugasnya. *egala sesuatu yang ditetapkan oleh %& ini pada dasarnya merupakan landasan atau pedoman bertindak bagi pengurus dalam men)alankan roda keiatan organisasi dan usaha koperasi. %& koperasi harus dilaksanakan sekurang-kurangnya sekali dalam setahun, dan diselenggarakan paling lambat enam bulan setelah tutup buku. Ketentuan mengenai sahnya %& koperasi ini diatur dalam &nggaran Dasar koperasi yang bersangkutan, sesuai dengan kondisi dan kebutuhan masingmasing koperasi.
/) PENGURUS
'erangkat organisasi ini merupakan pemegang kuasa %&, sekaligus sebagai pelaksana kebi)akan-kebi)akan umum yang telah ditetapkan oleh %&. *e(ara rin(i, tugas dan "e"enang pengurus telah ditetapkan dalam UU No. 2571992. *esuai dengan pasal UU No. 2571992, tugas pengurus meliputi
3
#1$ mengelola kopersi dan usahanya/ #2$ menyusun program ker)a dan %&' Koperasi/ #$ menyelenggarakan rapat anggota/ #0$ menga)ukan laporan keuangan dan pertanggung)a"aban pelaksanaan tugas/ #5$ menyelenggarakan pembukuan keuangan dan in8entaisasi harta se(ara tertib/ #$ memelihara da+tar7buku anggota dan pengurus. &dapun "e"enang pengurus meliputi #1$ me"akili koperasi baik di dalam maupun di luar pengadilan/ #2$ memutuskan penerimaan dan penolakan anggota baru serta pemberhentian anggota sesuai dengan &D7&%/ #$ melalukan upaya bagi kepentingan dan keman+aatan koperasi sesuai dengan tanggung-)a"abnya dan keputusan %&. eon :arayon dan 'aul ;. ohn dalam 3endro)ogi #22/ 15$ menyebutkan +ungsi pengurus koperasi sebagai berikut #1$ sebagai pusat pengambil keputusan tertinggi (supreme decision center function)/ #2$ sebagai pemberi nasihat (advisor function); #$ sebagai penga"as atau orang yang dapat diper(aya (trustee function) / #0$ sebagai pen)aga kesinambungan organisasi (perpectuating function) / #5$ sebagai simbol (symbolic function). *ementara itu a(e dalam 3endro)ogi #22/ 15$ mengidenti+ikasi peran pengurus yaitu #1$ menentukan tu)uan organisasi, strategi perusahaan, dan kebi)akan umum organisasi/ #2$ memilih dan mengangkat eksekuti+-eksekuti+ #pengelola$ kun(i/ #$ melakukan pengendalian se(ara (ermat terhadap para pengelola dalam me)alankan roda kegiatan organisasi dan usaha koperasi. erbagai tugas, "e"enang, +ungsi dan peran pengurus tersebut, menun)ukkan bah"a pengurus merupakan motor penggerak organisasi dan usaha koperasi.
4
tangan pengurus. Dengan demikian dapat dikatakan
bah"a pengurus
memegang kun(i keberhasilan organisasi dan usaha koperasi. engingat beratnya tugas pengurus, dalam melakasanakan tugas tersebut pengurus dapat mendelegasikan beban tugas #kun(i$ tersebut kepada pengelola #mana)er beserta karya"an$ koperasi. Namun demikian, tanggung )a"ab keberhasilannya tetap di pundak pengurus. 3al ini sesuai dengan pasal 2 UU No. 2571992, untuk mengelola usaha koperasi, pengurus dapat mengangkat pen#elola #mana)er dan karya"an$ atas persetu)uan %&. Namun demikian, pengangkatan pengelola ini tidak mengurangi tanggung )a"ab pengurus pada %&. Ini berarti bah"a, di samping berada di tangan pengurus, kun(i keberhasilan koperasi#khususnya bidang usaha koperasi$ )uga berada di tangan para eksekuti+7pengelola #mana)er beserta karya"an$. engenai mana)er koperasi ini akan dibahas lebih lan)ut dalam bab ini. Di)elaskan pula dalam UU No.25 7 1992, bah"a persyaratan men)adi pengurus diatur dalam &nggaran Dasar koperasi masing-masing sesuai dengan
kondisi
dan
kebutuhannya.
Namun
demikian,
persayaratan men)adi pengurus koperasi menyangkut
seyogyanya
hal-hal sebagai
berikut #1$ emiliki keimanan dan keta="aan/ #2$ emiliki ke)u)uran dan keterbukaan/ #$ emiliki komitmen dan dedikasi yang tinggi terhadap kehidupan dan gerakan koperasi/ #0$ memiliki "a"asan ekonomi yang (ukup, baik makro maupun mikro, serta pengetahuan mana)emen bisnis/ #5$ memiliki )i"a kepemimpinan/ dan ke"riausahaan koperasi/ serta #$ ampu dan mau
5
beker)a keras. 3al ini selaras dengan pendapat Koermen #22/ 14$ yang menyebutkan persyaratan men)adi pengurus koperasi adalah #1$ mempunyai "aktu untuk mengurus koperasi (kober); #2$ memiliki sikap mental yang baik, transparan, dan dapat dipertanggung)a"abkan (bener); #$ memiliki pengetahuan dasar perkoperasian dan pengetahuan pendukung lainnya (pinter); #0$ memiliki kondisi +isik yang sehat dan ter)aga sehingga dapat melakukan semua akti8itas sebagai pemimpin (seger); #5$ (ekatan dan berani mengambil keputusan se(ara tepat dan (epat. Dengan berbagai persyaratan tersebut diharapkan diperoleh pengurus yang benar-benar dapat melaksanakan tugas se(ara pro+esional. Dengan pengurus yang pro+esional ini diharapkan koperasi akan lebih mampu men(apai tu)uannya, yaitu meningkatkan kese)ahteraan anggota pada khusunya dan masyarakat sekitar pada umumnya.
4) PENGA.AS
'enga"as merupakan pemeriksa dan pengendali pelaksanaan kebi)akan oleh pengurus. 3al pokok yang perlu diperiksa dan dikendalikan oleh penga"as adalah realisasi pelaksanaan kebi)akan oleh pengurus, apakah telah sesuai dengan kebi)akan yang telah ditetapkan oleh %& atau belum.ugas utama penga"as adalah mengendalikan pelaksanaan tugas oleh pengurus, agar tidak ter)adi penyimpangan-penyimpangan dari program ker)a dan %&' Koperasi yang telah ditetapkan dalam %&. engenai tugas, "e"enang dan ke"a)iban penga"as menurut UU No. 2571992, pasal 9 adalah
sebagai
berikut
ugas
penga"as
adalah
#1$
melakukan
6
penga"asan7 pengendalian terhadap pelaksanaan pengelolaan
koperasi/
#2$
membuat
laporan
kebi)aksanaan
tertulis
tentang
dan hasil
penga"asannya/ &dapun "e"enang penga"as adalah #1$ meneliti (atatan dan pembukuan yang ada pada koperasi/ #2$ mendapatkan segala keterangan yang diperlukan dari pengurus, termasuk pengelola. *elan)utnya penga"as "a)ib merahasiakan hasil penga"asannya terhadap pihak ketiga. Koermen #22/ 140$ men)abarkan tugas penga"as yaitu #1$ melakukan penga"asan atas tatakehidupan koperasi/ #2$ melakukan penelitian atas kebenaran bukti-bukti akuntansi dan (atatan lainnya yang berkaitan dengan kegiatan organisasi dan usaha koperasi/ #$ melakukan pengka)ian dan e8aluasi atas pelaksanaan kebi)akan oleh pengurus dalam men)abarkan program ker)a dan %&' koperasi/ #0$ memberikan rekomendasi tentang tindak lan)ut dari temuan hasil penga"annya/ #5$ membuat7menyusun laporan tertulis tentang hasil penga"asannya. ebih lan)ut Koermen men)elaskan bah"a sasaran penga"asan meliputi lima bidang yaitu #1$ bidang umumdan kelembagaan/ #2$ bidang idiologi dan administrasi *D/ #$ bidang usaha7bisnis/ #0$ bidang tata usaha dan urusan internal koperasi/ #5$ bidang keuangan dan permodalan. *elan)utnya Koermen #22/ 14$ mengelompokkan tu)uan penga-"asan men)adi dua, yaitu tu)uan umum dan tu)uan khusus. T*j*an Um*m meliputi #1$ memberikan in+ormasi yang obyekti+ tentang keadaan ko-perasi/ #2$ memberikan saran-saran yang konsrukti+ pada pengurus sebagai pelaksana kebi)akan. *edangkan *j*an kh*s*s meliputi #1$ meneliti kebenaran data
7
akuntansi dn kelayakan laporan keuangan/ #2$ menge8aluasi pelaksanaan tugas pengurus dalam men-)alankan organisasi dan usaha koperasi/ #$ menge8luasi hasil-hasil (apaian pengurus dalam men)alankan tugas/ #0$ mengetahui perma-salahan yang ada dalm koperasi, serta memberikan solusi peme(ah-annya/ organisasi,
#5$ mengamankan
anggota, dan
dan menyelamatkan
pihak-pihak
lain yang
kepentingan
berkepentingan/
#$
meng8aluasi kebi)akan-kebi)akan pengurus dalam mengembangkan koperasi. erdasarkan pasal 6 dan 0, UU No. 2571992, penga"as diangkat dan diberhentikan oleh %&, sehingga penga"as )uga harus bertanggung-)a"ab kepada %&. Dalam hal penga"as tidak mampu melaksanakan tugas penga"asan keuangan, penga"as dapat minta bantuan )asa audit kepada akuntan publik. Namun demikian, hasil pemeriksaan dari akuntan publik tersebut tetap men)adi tanggung )a"ab penga"as untuk dipertanggung)a"abkan pada %&.
D) MANA2ER
Untuk melaksanakan kebi)akan yse(ara openg telah digariskan oleh %&, pengurus dapat mengangkat mana)er beserta karya"an atas persetu)uan %&. ana)er pada dasarnya adalah orang #bisa dari pengurus atau bukan pengurus$ yang ditun)uk dan diangkat oleh pengurus untuk memimpin perusahaan #bidang ekonomi$ koperasi, serta mengelolanya bersama dengan karya"an. ;leh karena diangkat dan diberhentikan oleh pengurus, serta mendapatkan "e"enang dari pengurus untuk mengelola koperasi, maka
8
mana)er koperasi )uga bertanggung-)a"ab kepada pengurus, bukan pada %& koperasi. engingat
tugas
mana)er
yang sangat menentukan keberhasilan
perusahaan koperasi, seyogyanya mana)er koperasi sekurang-kurangnya memenuhi persyaratan sebagaimana persyaratan pada pengurus. enurut 3endro)ogi #22/ 1$, mana)er koperasi harus memiliki kuali+ikasi sebagai berikut #1$ (akap dan memiliki technical skill , sehingga mampu meme(ahkn permasalahan sumber daya se(ara phisikal/ #2$ memiliki executive skill, sehingga mampu meme(ahkan masalah *D/ #$ kreati+, sehingga mampu men(iptakan metode-metode baru dan e+isiensi dalam peker)aan/ #0$ memiliki pandangan )auh ke depan/ #5$ memiliki )i"a kepemimpinan # leadership$/ #$ memiliki organ>ational skill, sehingga mampu men)abarkan kegiatan-kegiatan perasional usaha/ #4$ memiliki kemampuan mengambil keputusan/ #6$ mampu membedakan mana yang benar dan yang salah/ #9$ memiliki si+at +leksibel/ #1$ mampu beker)asama dengan orang lain/ #11$ mampu berperan sebagai mediator dan konduktor. Dengan berbagai persyaratan tersebut diharapkan agar mana)er mampu men)alankan roda usaha koperasi se(ara pro+esional, sehingga mampu memberikan keuntungan ekonomi bagi koperasi. 3endro)ogi #22/ 1$ men)elaskan bah"a tugas mana)er koperasi lebih banyak berkaitan dengan kegiatan-kegiatan teknis operasional usaha koperasi. engingat tugas dan ke"enangannya itulah, maka keberhasilan usahan koperasi (enderung berada di tangan mana)er. Dengan kata lain, mana)er memegang kun(i keberhasilan usaha koperasi tersebut.
9
Dalam men)alankan roda kegiatan usaha koperasi, mana)er biasanya dibantu oleh se)umlah karya"an.
dari
kebutuhan
koperasi
yang
bersangkutan.
Kedudukan
karya"an ini pada dasarnya merupakan ba"ahan mana)er, sehingga karya"an dalam men)alankan tugasnya bertanggung)a"ab kepada mana)er.
E) STRUKTUR ORGANISASI KOPERASI
3ubungan tata ker)a antar perangkat organisasi koperasi tersebut #%&, 'engurus termasuk mana)er dan karya"an, serta 'enga"as$ dapat digambarkan dalam suatu struktur organisasi seperti :ambar berikut.
RAPAT ANGGOTA
PENGURUS
BDN.PENGAWAS
MANAJER
BAGIAN
BAGIAN
BAGIAN
ORGANISASI
U S A H A
KEUANGAN
UNIT USAHA
UNIT USAHA
UNIT USAHA
“A”
“B”
“C”
!
*umber ?ntang *astra &. #1960, $ yang dimodi+ikasi.
Keterangan :ambar garis penga"asan garis perintah dan pertanggung-)a"aban *e(ara umum, mana)emen organisasi koperasi dapat dikelompokkan men)adi tiga bagian, yaitu bagian organisasi, bagian usaha, dan bagian keuangan. agian organisasi lebih banyak berurusan dengan hal-hal
seperti
keanggotaan, pendidikan perkoperasian, dan ker)a sama dengan pihak luar termasuk pemerintah. *e(ara operasional, biasanya pengurus lebih banyak perannya di bagian ini. *ementara itu, mana)er lebih banyak perannya di bagian usaha dan keuangan. ;leh karena itulah mana)er sangat berperan dalam men(apai keberhasilan usaha koperasi. anyak pendapat pakar dan
hasil penelitian yang menyatakan bah"a mana)er memiliki pengaruh yang signi+ikan terhadap keberhasilan usaha koperasi.
----------sgs----------
DA5TAR PUSTAKA
?ntangsastra &., 1960, Pembangunan Koperasi (Teori dan Kenyataan), &lumni, andung. 3endro)ogi, 22, Koperasi (sas!asas, Teori dan Praktek, ' %a)a :ra+indo 'ersada,
2
