Área Administración Financiera del Sector Público
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Los sistemas administrativos componentes de la Administración Financiera del sector público Ficha Técnica Autor : Carlos Alberto Soto Cañedo* Título : Los sistemas administrativos componentes de la Administración Financiera del sector público Fuente : Actualidad Gubernamental, Nº 60 - Octubre 2013
Sumario
1. Descripción general de la Administración Financiera del sector público peruano 2. Sistemas administrativos administrativos que componen la aAministración Financiera del sector público 3. Organ Organizaci ización ón de la Administració Administración n Financiera del sector público 4. La interrelación interrelación de los sistemas sistemas adminisadministrativos componentes de la Administración Financiera del sector público 5. El rol del Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF)
1. Descripción general de la Administración Financiera del sector público peruano La Administración Financiera del sector público Peruano, según lo establecido en la Ley N° 28112 –Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Público–, está constituida por el conjunto de derechos y obligaciones de contenido económico y nanciero, cuya titularidad corresponde al Estado, a través de las entidades competentes1. * Economista. Magíster Magíster en Investigación y Docencia Universitaria. Doctor (c) en Ciencias Financieras. Diplomado en Proyectos de Inversión Pública, Cooperación Internacional para el Desarrollo, Gestión del Conocimiento y Gestión Municipal. Exjefe del Gabinete de Asesores y Consultores de la Asociación de Municipalidades del Perú (AMPE) y Exdirector de Inve stigación y Desarrollo Económico del Colegio de Economistas de Lima . Actualmente ejerce la docencia en la Universidad ESAN y en la Escuela Nacional de Control de la Contraloría General de la República. 1 Según la Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Público, Ley Nº 28112, Título Preliminar, Principios Generales. Artículo segundo.
La Administración Financiera del sector público está orientada a viabilizar la gestión de los fondos públicos, conforme a las disposiciones del ordenamiento jurídico, promoviendo el adecuado funcionamiento de sus sistemas conformantes, según las medidas de política económica establecidas, en concordancia con la Ley de Responsabilidad y Transparencia Transparencia Fiscal y el Marco Macroeconómico Mul tianual; y se circunscribe circunscribe a los principios de transparencia, legalidad, eciencia y ecacia 2.
2. Sistemas administrativos que componen la Administración Financiera del sector público La Administración Financiera del sector público se sujeta a la regla de la centralización normativa y descentralización operativa en un marco de integración de los cuatro sistemas que la conforman 3, los cuales son los siguientes: -
El Sistema Nacional de Presupuesto El Sistema Nacional de Tesorería El Sistema Nacional de Endeudamien to - El Sistema Nacional de Contabilidad El Sistema Nacional de Presupuesto es el conjunto de órganos, normas y procedimientos que conducen el proceso presupuestario de todas las entidades del sector público en todas sus fases (programación, formulación, aprobación, aprobación, ejecución y evaluación); está integrado por la Dirección General de Presupuesto Público, dependiente del Viceministerio de Hacienda, y por las unidades ejecutoras a través de las ocinas o dependencias en las cuales se conducen los procesos relacionados con el sistema, a nivel de todas las entidades y 2 Ibídem, Artículos tercero y cuarto. 3 Ibídem, Artículo décimo.
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organismos del sector público que administran fondos públicos, las mismas que son las responsables de velar por el cumplimiento de las normas y procedimientos que emita el órgano rector. rector.
El Sistema Nacional de Tesorería es el con junto de órganos, órganos, normas, normas, procedim procedimienien tos, técnicas técnicas e instru instrumentos mentos orientad orientados os a la administración de los fondos públicos en las entidades del sector público, cualquiera sea la fuente de nanciamiento y el uso de los mismos; está integrado por la Dirección General de Endeudamiento y Tesoro Público, dependiente del Viceministerio de Hacienda, y por las unidades ejecutoras a través de las ocinas o dependencias en las cuales se conducen los procesos relacionados con el sistema, a nivel de todas las entidades del sector público que administran dichos fondos, las mismas que son responsables de velar por el cumplimiento de las normas y procedimientos que emita el órgano rector rector.. El Sistema Nacional de Endeudamiento es el conjunto de órganos, normas y procedimientos orientados al logro de una eficiente administración del endeudamiento a plazos mayores de un año de las entidades y organismos del sector público; está integrado por la Dirección General de Endeudamiento y Tesoro Público, dependiente del Viceministerio de Hacienda y por las unidades ejecutoras, las cuales conducen los procesos relacionados con el sistema, a nivel de todas las entidades del sector público que administran fondos de las entidades y organismos públicos, las mismas que son responsables de velar por el cumplimiento de las normas y procedimientos que emita el órgano rector rector.. El Sistema Nacional de Contabilidad es el conjunto de los órganos, políticas, principios, normas y procedimientos de contabilidad de los sectores público y privado, de aceptación general, y aplicados a las
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Informes Especiales
entidades y órganos que lo conforman y que contribuyen al cumplimiento de sus nes y objetivos. En lo correspondiente al sector público, el Sistema Nacional de Contabilidad tiene por nalidad normar el registro de los hechos económicos de las entidades que lo constituyen y establecer las condiciones para la rendición de cuentas, la elaboración de la Cuenta General de la República y la elaboración de la estadística contable para la elaboración de las cuentas nacionales, cuentas scales y el planeamiento. Está conformado por la Dirección General de Contabilidad Pública, dependiente del Viceministerio de Hacienda, el Consejo Normativo de Contabilidad, las Ocinas de Contabilidad o dependencias que hagan sus veces en las entidades y organismos del sector público señalados por ley; y los organismos representativos del sector no público, constituidos por personas naturales y jurídicas dedicadas a actividades económicas y nancieras. En suma, la administración nanciera del sector público comprende el conjunto de normas, principios y procedimientos
utilizados por los sistemas que la conforman y, a través de ellos, por las entidades participantes en el proceso de planeamiento, captación, asignación, utilización, custodia, registro, control y evaluación de los fondos públicos4. En el gráco N° 1 se visualizan los sistemas conformantes de la Administración Financiera del Sector Pública y los procesos que involucran.
3. Organización de la Administración Financiera del sector público La autoridad central de la Administración Financiera del sector público y de los sis temas administrativos que la componen es el Ministerio de Economía y Finanzas, a través del viceministro de Hacienda, que establece la política que orienta la normatividad propia de cada uno de los sistemas, sobre la base de las propuestas que formule el Comité de Coordinación de la Administración Financiera del sector público. El referido comité está presidido
Gráfco Nº 1 Los Sistemas de la Administración Financiera del Sector Público
Contabilidad
Presupuesto
Tesorería
Proceso de Contabilidad
Proceso de Presupuesto
Proceso de Tesorería
Registro Integración Formulación a nivel UE Consolidación a nivel pliego
Programación, Formulación y Aprobación Ejecución y Control
Endeudamiento Proceso de Endeudamiento
Programación
Programación
Ejecución
Concentración
Evaluación
En el gráco Nº 2 se representa la orga nización de la Administración Financiera del sector público y en el gráco Nº 3 se describe su Comité de Coordinación.
Gráfco Nº 3 El Comité de Coordinación de la Administración Financiera del Sector Público, la Secretaría Técnica y el SIAF
Coordinación de la Administración Financiera del sector público Su propósito es establecer condiciones que coadyuven a la permanente integración del funcionamiento y operatividad de los sistemas involucrados en la Administración Financiera del sector públ ico, tanto en el nivel central como en el nivel descentralizado.
Composición del Comité de Coordinación - Presidente : Viceministro de Hacienda - Miembros : Titulares de la DGPP, DGETP, DGCP. - Secretaría Técnica
Evaluación
Secretaría Técnica y SIAF
Pago
El SIAF está adscrito a la Secretaría Técnica, de la cual depende técnica y funcionalmente. Registro Soto Cañedo, Carlos Alberto; García Riega, Alejandro Jorge. Administración nanciera del sector público, SIAF y presupuesto público. Edición de Aprodes y C & R. Lima, Febrero 2013. Fuente:
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas.
Gráfco Nº 2 Organización de la Administración Financiera del Sector Público
Ministerio de Economía y Finanzas
Comité de Coordinación de la AF del SP Secretaría Técnica
Viceministerio de Hacienda
SIAF
DGETP
DGCP
Unidades ejecutoras Fuente: Soto
Cañedo, Carlos Alberto; García Riega, Alejandro Jorge. Administración nanciera del sector público, SIAF y presupuesto público. Edición de Aprodes y C & R. Lima, Febrero 2013. 4 Según la Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Público, Ley Nº 28112. Artículo 3°.
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Dicho comité cuenta con una Secretaría Técnica, de la cual depende técnica y funcionalmente el Sistema Integrado de Administración Financiera del Sector Público (SIAF-SP), el mismo que constituye el medio ocial para el registro, procesamiento y generación de la información relacionada con la Administración Financiera del sector público de las entidades de su ámbito operativo-funcional, cuyo funcionamiento y operatividad se desarrolla en el marco de la normatividad aprobada por los órganos rectores.
Desembolso
Cuenta general
DGPP
por el viceministro de Hacienda e integrado por los titulares de los órganos rectores de cada uno de los Sistemas de Adminis tración Financiera, y tiene como propósito establecer condiciones que contribuyan a la permanente integración de su funcionamiento y operatividad, tanto en el nivel central como en el descentralizado.
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4. La interrelación de los sistemas administrativos componentes de la Administración Financiera del sector público La estrecha interrelación de todos los sistemas administrativos componentes de la Administración Financiera del sector público se deduce a través de la descripción de las principales acciones que cada uno de estos sistemas realiza: • El Sistema Nacional de Presupuesto asigna los fondos públicos de acuerdo con las prioridades de gasto determinadas para el cumplimiento de los objetivos y metas previstos en el marco del planeamiento estratégico de las entidades del sector público y la disponibilidad de ingresos programada. Por su parte, las entidades del sector público, a través de sus unidades ejecutoras solo pueden ejecutar ingresos y realizar gastos conforme a Ley. • EI Sistema Nacional de Tesorería centraliza, custodia y canaliza los fondos y valores de la Hacienda Pública.
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Área Administración Financiera del Sector Público • El Sistema Nacional de Endeudamiento permite obtener nanciamiento externo e interno para atender parte de los requerimientos establecidos en el presupuesto del sector público, a los más bajos costos posibles, sujetos a un grado de riesgo prudente y en concordancia con la capacidad de pago del país o de la entidad obligada. • El Sistema Nacional de Contabilidad norma el registro de los hechos económicos e integra y consolida la información presupuestaria y patrimonial de las entidades del sector público para mostrar el resultado integral de la gestión del Estado a través de la Cuenta General de la República y para proporcionar la estadística contable que utilizan los organismos correspondientes en la elaboración de las cuentas nacionales, Cuentas scales y el planeamiento.
5. El rol del Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF) Con la dación de la Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Pública, no solo se contempló la adecuación y simplicación de los sistemas administrativos componentes, sino también la debida articulación entre ellos para facilitar el registro unicado de información de las entidades públicas, asegurando así la consistencia de la información consolidada que emiten los distintos sistemas. Este registro único e integrado se realiza a través del denominado Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF). El SIAF constituye el medio informático ocial para el registro, procesamiento y generación de la información relacionada con la Administración Financiera del sector público, cuyo funcionamiento y operatividad se desarrolla en el marco de la normatividad aprobada por los órganos rectores de los sistemas integrantes de la Administración Financiera del sector público (Dirección General de Presupuesto Público, Dirección General de Endeudamiento y Tesoro Público y Dirección General de Contabilidad Pública)5. En el gráco Nº 4 se puede apreciar con mayor claridad el rol que cumple el SIAF como registro único de la información que emiten los sistemas integrantes de la Administración Financiera del sector público peruano. El SIAF es un sistema de proceso de operaciones desarrollado por el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), que automatiza la información de los procesos de ejecución presupuestaria y nan ciera mediante un registro único de operaciones, produciendo con mayor rapidez, precisión e integridad informes utilizados para una toma estructurada de decisiones (estratégicas, tácticas u operativas) por los diferentes niveles gerenciales de la organización gubernamental.
parte del SIAF. Por sistemas nancieros, se entienden presupuesto, contabilidad, tesorería y crédito público; por sistemas administrativos, personal, contratación de bienes y servicios, administración de bienes de uso, de materias primas, ma teriales y suministros; por sistemas de control, los controles interno y externo. - Unidad Adoptados los principios generales, las normas básicas y las metodologías, estas deben ser aplicadas por todas las instituciones del sistema en los procesos de programación, control, registro y evaluación de su gestión. - Responsabilidad Todos los funcionarios sin distinción de jerarquías son responsables de sus actos en el ejercicio de la función pública y el SIAF se debe organizar para evaluar esa obligación. El SIAF debe estar organizado para que todos los servidores públicos cuenten con los instrumentos necesarios para el ejercicio de la responsabilidad de sus actos, debiendo rendir cuenta en cuanto al destino de los recursos administrativos y los resultados de su gestión. - Transparencia El SIAF, a través de la denición de las estructuras organizacionales, funciones, sistemas, procedimientos administrativos, de los sistemas informáticos de seguimiento de datos físicos y nancieros así como de la auditoría interna y del control externo, otorga los instrumentos necesarios para fortalecer la transparencia en el uso de los recursos públicos. -
Efcacia
El SIAF se organiza para coadyuvar en la determinación, programación y seguimiento de las metas que garanticen el cumplimiento de los objetivos del programa de gobierno. -
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Efciencia
El SIAF vigila la combinación de los insumos mínimos necesarios para obtener que las metas denidas se cumplan en las mejores condiciones de cantidad y calidad. Economicidad El sector público produce bienes y servicios a través de relaciones insumo-producto y esta combinación debe realizarse al menor costo posible, en los aspectos vinculados a la producción de bienes y servicios del sector público. Gráfco Nº 4 El SIAF como Registro Único de la Información que emiten los Sistemas Administrativos Componentes de la Administración Financiera del Sector Público Peruano
El SIAF, se organiza y opera a partir de un conjunto de principios de carácter general, entre los cuales destacan:
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Centralización normativa y desconcentración operacional A nivel central del ministerio encargado de las nanzas públicas (Ministerio de Economía y Finanzas), se denen las políticas, las normas y los procedimientos, mientras que la administración de cada uno de los sistemas y la propia toma de decisiones de la gestión se realizan lo más cerca posible de donde se ejecutan los procesos de producción de bienes y servicios. Unicidad En cuanto al ámbito de aplicación, el SIAF es obligatorio para la administración central y entes descentralizados y autónomos. Universalidad Todos los aspectos de la gestión pública vinculados a los sistemas nancieros, administrativos y de control forman
SNP
SNT
Información sobre el proceso presupuestario del sector público
Información sobre la administración de los fondos públicos
SIAF El Registro de la Información es único y de uso obligatorio por parte de todas las entidades y organismos del sector público, a nivel nacional, regional y local, y se efectúa a través del SIAF
SNE
SNC
Información sobre la administración del endeudamiento del sector público a plazos mayores de un año
Información de los registros contables de las transacciones de las entidades públicas
Soto Cañedo, Carlos Alberto; García Riega, Alejandro Jorge. Administración nanciera del sector público, SIAF y presupuesto público. Edición de Aprodes y C & R. Lima, Febrero 2013. Fuente:
5 Según la Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Público, Ley Nº 28112, Artículo 10º.
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