SISTEMA EDUCATIVO DE MEXICO EN LA ACTUALIDAD INDICE 1. DESCRIPCION GENERAL DEL SISTEMA EDUCATIVO.………...……pág. 2 1.1 Legislación. ………………………………………………………………...…pág. 2 1.2 Partes Integrantes del Sistema Educativo. ………………………………....pág. 2 2. CARACTERÍSTICAS DEL SISTEMA EDUCATIVO………………………pág. 3 2.1 Organización y componentes del Sistema Educativo. …………................. pág. 4 2.2 Características cuantitativas generales del sistema educativo de México ...pág. 4 3. ESTRUCTURA ACTUAL DEL SISTEMA EDUCATIVO.………………...pág. 5 3.1 Estructura del sistema educativo y sus características car acterísticas principales. ……….pág. 5 4. DIVERSIFICACION…………………………………………………..……… pág. 5 4.1 Expansión y diversificación de la educación. …………………………….....pág. 5 4.2 Las modalidades escolarizada y abierta. …………………………................pág. 7 4.3 Diversificación educativa pero descentralizada del sistema educativo: La educación compensatoria a través del CONAFE ..……………………..…...…...pág. 7 5. CICLO LECTIVO Y JORNADA ESCOLAR .……………………….………pág. .……………………….………pág. 8 6. ORGANIZACION POR NIVELES………………………………………….. pág. 9 6.1 Los niveles educativos del sistema. ……………………………………...….. pág. 9 6.2 Esquema de los niveles educativos. ………………………………………… pág. 9 7. RASGOS GENERALES DE CADA NIVEL DE LA ESCOLARIZACION OBLIGATORIA.……………………………………………………………….. pág. 10 7.1 Principios generales. Base legislativa de referencia. …………………...… pág. 10 7.2 Educación preescolar. ………………………………………………………pág. 10 7.3 Educación Primaria. ………………………………………………...……....pág. 10 7.3 Educación Primaria. ………………………………………………………...pág. 11 8. TASA DE ALFABETIZACION.……………………………………………..pág. 12 9. ESPECIALIZACIONES……..………………………………………..…...…pág. 12 10. GRATUIDAD. …………………………………………………………......…pág. 13 11. LA DESCENTRALIZACIÓN EDUCATIVA…………………….……..…pág. 14 12. TITULACION DOCENTE.………………………………………….…...…pág. 15 12.1 Titulación para docentes de educación preescolar, primaria, secundaria, educación física y especial. ………………………………………...…………....pág. 15
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12.2 Titulación para docentes de superior y nivel universitario. …………..…pág. 17 13. REGIMEN SALARIAL: DIFERENCIACION POR NIVELES.…….…..pág. 18 13.1 Criterios de bonificaciones sobre el salario. ……………………………...pág. 18 14. SINDICATOS…………………………………………………………...……pág. 19 15. FUENTES BIBLIOGRAFICAS…………………………………….…........pág. 20 15.1 Fuentes Citadas. …………………………………………………….…...…pág. 20 15.1 Fuentes Consultadas y ampliatorias. ………………...……………..…….pág. 22 16. ANEXO ……………………………………………………………………….pág. 24
1. DESCRIPCION GENERAL DEL SISTEMA EDUCATIVO 1.1 Legislación. La legislación que regula el sistema educativo y la educación en México es la Ley General de Educación (LGE) que en la parte I del artículo 1 establece: “Artículo 1o.- Esta Ley regula la educación que imparten el Estado -Federación, entidades federativas y municipios-, sus organismos descentralizados y los particulares con autorización o con reconocimiento de validez oficial de estudios. Es de observancia general en toda la República y las disposiciones que contiene son de orden público e interés social.” (1)
1.2 Partes Integrantes del Sistema Educativo. El artículo 10 de la Ley General de Educación (LGE), cuya última reforma fue realizada en Junio del 2009, señala que el sistema educativo nacional está integrado por: 1
Los educandos y educadores;
2
Las autoridades educativas;
3
El Consejo Nacional Técnico de la Educación y los correspondientes en las entidades federativas;
4
Los planes, programas, métodos y materiales educativos;
5
Las instituciones educativas del estado y de sus organismos descentralizados;
2
6
Las instituciones de los l os particulares, con autorización o con reconocimiento de validez oficial de estudios y
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Las instituciones de educación e ducación superior a las que la ley le y otorga autonomía.
(1)
2. CARACTERÍSTICAS DEL SISTEMA EDUCATIVO México tiene uno de los sistemas educativos más grandes y complejos en América Latina. Cerca de 31 millones de estudiantes (cifras dadas por el Informe OCDE y CERI del 2002-2003) están e stán dedicándose a sus s us estudios en varios niveles y de diferente forma dentro del sistema. México cuenta con 3 tipos tipos de educación administradas de diferentes diferentes formas. Los tipos de educación son: educación básica que está constituida por pre-escolar, primaria y secundaria; educación secundaria superior, constituida por el bachillerato y por la vocacional técnica y, por último, la educación superior ya sea de grado universitario o nivel post-graduado. Durante todo el siglo 20, sólo la educación primaria fue obligatoria. Fue hasta 1993, que la educación secundaria secundaria se hizo obligatoria, y en el 2002 el nivel preescolar. A partir del 2008, la educación básica obligatoria cubre desde los 3 a los 14 años (3 años de preescolar, 6 años de primaria y 3 años de secundaria). Cada uno de estos tipos, cuenta a su vez, con organizaciones formales basadas en las escuelas y un sistema no basado en las escuelas. El primero primero principalmente proporciona educación a la
población
en
edad
escolar
y
el
segundo
principalmente a la población adulta. El sistema educativo que no está basado en las escuelas es relativamente pequeño comparado con el sistema basado en las escuelas. Es principalmente educación de los adultos, en donde no más de un millón de adultos están registrados (contra más de 30 millones basados en el sistema escolar).
La educación indígena y remota para las áreas rurales rurales es, casi
exclusivamente, parte del sistema basado en las escuelas.
(2)
3
2.1 Organización y componentes del Sistema Educativo Tipo Educación
de
Nivel
Basado escuela
Educación Inicial
Educación Inicial General Comunidad Indígena General Comunidad Indígena General Comunidad Indígena Capacitación
Pre-escolar
Educación Básica
Primaria
Secundaria Capacitación Vocacional Profesional Técnica
en
la
No basado en la escuela Educación por padres
Primaria para adultos
Secundaria para adultos
Capacitación Vocacional
Profesional técnica Educación abierta a distancia General Bachillerato Técnico Profesional Técnica Profesional técnica Educación abierta a distancia Capacitación de los Grado Universitario profesores Educación Superior Grado Universitario Grado Técnico Especialización Post-grados Grado de Maestría Doctorado Bachillerato Preparatoria
SEP (2003:8) (2)
Fuente:
2.2 Características cuantitativas generales del sistema educativo de México El sistema educativo en México es predominantemente público. El 90% de la matrícula, esto es, poco más de 23 millones de alumnos, cursan sus estudios en instituciones que dependen del gobierno federal y de los l os gobiernos estatales. En la educación primaria y en la especial, el sector público atiende porcentajes de la matrícula superiores al promedio nacional. En el bachillerato, bachillerato, la normal y la profesional profesional media, este sector tiene una presencia menos contundente, con porcentajes de la matrícula que oscilan entre el 71 y el 78%. Sólo es minoritario en la capacitación para el trabajo, en la cual el 63% de los estudiantes asisten a casi tres mil escuelas privadas que ofrecen una enorme gama de carreras de corta duración (fuente: SEP 1992 ).(3)
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3. ESTRUCTURA ACTUAL DEL SISTEMA EDUCATIVO 3.1 Estructura del sistema educativo y sus características car acterísticas principales.
Fuente: IBE, UNESCO, 2006 (4)
4. DIVERSIFICACION 4.1 Expansión y diversificación de la educación El sistema educativo mexicano experimentó una expansión notable durante la última mitad del siglo pasado. Si bien fue en el período de comienzos de la última década del siglo XX cuando se buscó poder brindar educación a todos los mexicanos mediante la multiplicación de oportunidades en los sistemas escolarizado y no escolarizado, en el
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marco de la justicia y calidad educativas; incorporándose al el Sistema Educativo Nacional Escolarizado y la Educación para la vida y el trabajo. En la actualidad, casi el 30% de su población se encuentra inscrita en algún nivel del Sistema Educativo nacional. Esto sin duda ha representado logros importantes en materia de cobertura, expansión y diversificación de los servicios educativos que tienen la finalidad de llegar a la mayor cantidad de población posible. En la actualidad, la escolaridad básica, preescolar y primaria, ofrecen tres alternativas para cursar sus estudios: •
General
•
Indígena /Bilingüe - bicultural
•
Cursos comunitarios
De esta manera la educación básica general se posicione como un servicio que ofrecen la Secretaría de Educación Pública, los gobiernos de los estados y los particulares en los medios rural y urbano. La modalidad indígena, que es atendida por la SEP, es un servicio que se proporciona a los alumnos de diversas etnias y es atendida por profesores que conocen conocen las lenguas respectivas. Este servicio servicio parte desde la Constitución Constitución y la Ley General de Educación de México que establecen que la educación que imparta el Estado deberá considerar, de manera prioritaria, la índole pluricultural y multilingüística de los mexicanos. También la educación primaria se imparte a la población adulta en los sistemas no basados en la escuela. La educación secundaria actualmente ofrece como como alternativas los siguientes siguientes servicios: servicios: •
General,
•
Para trabajadores
•
Telesecundaria
•
Técnica y
•
Para adultos.
Por ejemplo, a las personas mayores de 16 años se les amplió el acceso a la secundaria ya que pueden estudiar en la secundaria para trabajadores o en la modalidad para adultos. Siendo éste un nivel es propedéutico, es decir, necesario para iniciar estudios medios profesionales o medios superiores. Otro ejemplo es el programa Telesecundaria que está dirigida a brindar, a los grupos más vulnerables del país, una educación secundaria, con una sólida formación en cada disciplina aprovechando el uso de las tecnologías de la información y la comunicación ( tic) en el aula (verbigracia; se
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establece un calendario escolar guiado por clases y apoyados por la programación de un canal de Televisión educativa que aporta contenidos para luego ser trabajados con una modalidad abierta, por ejemplo, en zonas rurales). Incluso hay un plan, de similar aplicación, para que la población continúe con sus estudios de bachillerato llamado Telebachillerato. La diversificación del sistema educativo de México contempló responder a los requerimientos educativos de la población con necesidades educativas especiales desde hace mucho tiempo atrás. Teniendo como propósito la integración educativa de todos los niños en edad escolar con alguna necesidad educativa especial, con o sin discapacidad, para que tengan acceso al currículo básico y satisfagan sus necesidades de aprendizaje; contemplando la posibilidad de que puedan incorporarse estos alumnos a la educación regular .
(5)(6)(7)
4.2 Las modalidades escolarizada y abierta. El sistema ofrece el servicio educativo en dos grandes modalidades: escolarizada y abierta. El servicio escolarizado está destinado a proporcionar educación mediante la atención a grupos de alumnos que concurren diariamente a un centro educativo de acuerdo con el calendario educativo oficial. El servicio no escolarizado está destinado a proporcionar la oportunidad de continuar o concluir su educación a los alumnos que no pueden incorporarse a los servicios escolarizados. Esta educación se imparte a través de asesorías pedagógicas a los alumnos sin que para ello tengan que concurrir diariamente a una escuela. Los alumnos se sujetan a una serie de exámenes para certificar el adelanto en el cumplimiento del programa.(8)
4.3 Diversificación educativa pero descentralizada del sistema educativo: La educación compensatoria a través del CONAFE. El Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE) es un organismo descentralizado de la Secretaría de Educación Pública, con personalidad jurídica y patrimonio propios, que cumple un papel principal dentro de la educación compensatoria (ya que hay otros planes en existencia como el PARE, el PAREB, el PRODEI, etc.). Dentro de sus tareas educativas el CONAFE ha diseñado y puesto en operación programas y modelos dirigidos a los niños de miles de pequeñas comunidades rurales de difícil acceso y de escasa población, a las cuales no se les ha 7
proporcionado el servicio educativo regular. Así, mediante el preescolar comunitario, los cursos comunitarios y el financiamiento educativo rural, el CONAFE imparte educación primaria y preescolar a niños campesinos y otorga apoyos financieros a niños y jóvenes que no cuentan en su comunidad con el servicio de primaria o secundaria que requieren. El servicio educativo del CONAFE es supletorio, es decir, s e retira cuando en la comunidad se instala una escuela regular. Para que el servicio pueda ser prestado, los padres de los alumnos integran en cada comunidad una Asociación Promotora de Educación Comunitaria (APEC), la cual suscribe un convenio con el CONAFE que establece las responsabilidades de ambas partes. Los padres se encargan de proporcionar el aula, dar alimentación y hospedaje al instructor comunitario durante el ciclo escolar y vigilar el cumplimiento del servicio. Por su parte, el CONAFE se responsabiliza de enviar al instructor y proporcionar el mobiliario escolar y los materiales didácticos necesarios. (9)(10)(11)
5. CICLO LECTIVO Y JORNADA ESCOLAR El sistema educativo de México tiene un ciclo lectivo de 200 días de clases para las escuelas, oficiales y particulares, de educación primaria y secundaria. Muchas escuelas de educación superior como los Normales y profesorados tienen calendarios semejantes a los de la Secretaría de Educación Pública; otras tienen periodos vacacionales distintos y días feriados adicionales, y otras más funcionan por semestres o trimestres y no por ciclos anuales. La jornada del nivel preescolar varía entre 3 a 4 hs. La jornada escolar de la educación primaria, de 1º a 6º año, es de 4 hs mientras que la jornada escolar de la educación secundaria, de 7º a 9º. Existen turnos matutinos (7:00 a 14:00 hs), vespertinos (13:00 y las 23:00 hs), nocturnos (17:00 a 22:00 hs) y mixtos (9:00 a 18:00 hs).
(7)
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6. ORGANIZACION POR NIVELES 6.1 Los niveles educativos del sistema. El sistema está compuesto por seis niveles educativos: inicial, preescolar, primaria, secundaria, media superior (bachilleratos y profesional media), superior (licenciatura y postgrado). Además, el sistema ofrece servicios de educación especial, de capacitación ca pacitación para el trabajo, de educación para adultos (alfabetización, primaria y secundaria, capacitación no formal para el trabajo) y de educación indígena o bilingüe-bicultural (preescolar, primaria y secundaria). (3)
6.2 Esquema de los niveles educativos.
(12)
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7. RASGOS GENERALES DE CADA NIVEL DE LA ESCOLARIZACION OBLIGATORIA 7.1 Principios generales. Base legislativa de referencia. La educación obligatoria en México está constituida por dos niveles: la primaria y la secundaria. La educación primaria tiene una duración de seis años y consta de seis grados. La secundaria dura tres años y se compone de tres grados. Los principios generales que orientan la educación primaria y secundaria están establecidos en el Artículo 3º de la Constitución Política de México, en la Ley General de Educación y en los planes y programas de estudio. El artículo 3º Constitucional establece que la educación primaria y la secundaria son obligatorias para todos los mexicanos y que el Estado las impartirá en forma gratuita. La Ley General de Educación establece en su artículo 3o. que el Estado está obligado a prestar servicios educativos para que toda la población pueda cursar la educación preescolar, la primaria y la secundaria. secundaria.
(3)(7)
7.2 Educación preescolar. La Ley General de Educación establece en su artículo 37 que el nivel preescolar, junto con el de primaria y el de secundaria, forma parte de la educación de tipo básico. Este ciclo educativo precede a la educación primaria y atiende a niños de cuatro y cinco años de edad. Se imparte generalmente en tres grados escolares. El primero y el segundo atienden a niños de cuatro años; el tercero, a los de cinco. La educación preescolar no es e s obligatoria y para cursar el segundo s egundo o tercer grados no es condición haber cursado el grado o grados anteriores. La educación preescolar se ofrece en tres modalidades: general, indígena y cursos comunitarios. El objetivo general de la educación preescolar es promover el desarrollo físico, intelectual, afectivo, moral, artístic o, social y familiar del niño.
(3)(7)
7.3 Educación Primaria. La Constitución Política de México establece el carácter obligatorio de la educación primaria, la cual se imparte a niños y adultos. La primaria para niños la cursan, en seis años (seis grados), los niños en edad escolar, es decir, que tienen de seis a catorce años y se imparte en los medios urbano y rural conforme al plan de estudios establecido en
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1993, el cual incluye ocho asignaturas: español, matemáticas, ciencias naturales, historia, geografía, educación cívica, artística y física. La primaria se divide en tres servicios: general, bilingüe-bicultural y cursos comunitarios. En cualquiera de sus modalidades, la educación primaria es propedéutica (es decir, previa e indispensable) para la educación secundaria. El alumno que la concluye con éxito recibe un certificado que acredita su preparación.
(3)(7)
7.4 Educación secundaria. La educación secundaria es obligatoria de acuerdo con el artículo tercero de la Constitución Política de México y se imparte en los siguientes servicios: general, para trabajadores, telesecundaria, técnica y abierta; a excepción de la abierta, todos los demás servicios componen la secundaria escolarizada. esc olarizada. La secundaria se proporciona en tres años a la población de 12 a 16 años de edad que haya concluido la educación primaria. Las personas mayores de 16 años pueden estudiar en la secundaria para trabajadores o en la modalidad abierta. Este nivel es propedéutico, es decir, necesario para iniciar estudios medios profesionales o medios superiores.
(3)(7)
8. TASA DE ALFABETIZACION (Acceder a la siguiente presentación haciendo clic sobre el siguiente Link)
http://www.slideshare.net/politicaeducativa2010/tasa-de-alfabetizacion-mexico3886227
9. ESPECIALIZACIONES Las especializaciones que ofrece el sistema educativo están relacionadas con el egreso de sus alumnos y su posterior inserción en el mundo del trabajo. Esta inserción se extiende desde la secundaria, pasando por la educación para adultos hasta llegar a las
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ofertas educativas que ofrece el bachillerato y las instituciones de la educación superior. La Secundaria de modalidad Técnica tiene como fin preparar al alumno para que ingrese al nivel medio superior y, además, d e darle la oportunidad de incorporarse al mercado de trabajo con una educación tecnológica de carácter propedéutico. La enseñanza que se imparte es diversa e incluye actividades tecnológicas industriales, comerciales, agropecuarias, pesqueras y forestales. f orestales. La educación para adultos, que está destinada a individuos de quince años o más que no hayan cursado o concluido la educación primaria y secundaria y que se presta a través de servicios de alfabetización, educación primaria y secundaria, tiene como una de sus modalidades la de la formación para el trabajo, con las particularidades particularidades adecuadas a la la población en donde reside. La formación para el trabajo de adultos busca que, desde la solidaridad social, adquieran conocimientos, habilidades o destrezas, que permitan a quien la recibe desarrollar una actividad productiva demandada en el mercado, mediante alguna ocupación o algún oficio calificados. La
o f e r t a e n educación educación media
superior, superior, que
es
aquella aquella
que
se
imparte
después después de la educa educació ción n secund secundari aria, a, e s d i v e r s a y está confor conformad madaa por por tres tres subsistemas: •
el bachillerato general, que además incluye las modalidades de preparatoria abierta y educación media superior a distancia,
•
el bachillerato tecnológico, modalidad de carácter bivalente que ofrece la carrera de técnico profesional, a la vez que prepara a las personas para la continuación de estudios del tipo superior
•
la educación profesional técnica , que forma profesionales calificados en diversas especialidades.
Cada uno de estos subsistemas se configuran de manera diferente en cuanto a los objetivos que persigue, la organización escolar, el currículo y la preparación general de los estudiantes. La educación superior responde a la diversidad de especializaciones especializaciones en cuanto a la formación de las personas en los distintos campos de la ciencia, ciencia, la tecnología, la la docencia, la investigación etc. Por ejemplo, en cuanto a la inserción laboral, se podría mencionar la especificidad de las escuelas Normales en su rol de formador de docentes (si bien hay otras instituciones también acreditadas para esta labor, pero no teniendo éstas últimas un papel tan preponderantes en dotar trabajadores docentes al sistema). 12
Pero igualmente el sistema educativo también ha diversificado su oferta al establecer a instituciones de educación Tecnológica como una posibilidad para que los jóvenes tengan acceso a una educación superior más directamente vinculada a especializarse con el mercado de trabajo y el desarrollo regional.
(3)(7)
10. GRATUIDAD Según la Ley General de Educación (LGE) de México, reformada por última vez el 22 de Junio del 2009, la gratuidad, dentro del sistema educativo, está definida en su artículo 6: “ Artículo 6o La educación que el Estado imparta será gratuita. Las donaciones .-
destinadas a dicha educación en ningún caso se entenderán como contraprestaciones del servicio educativo.”
En el artículo 3, de la mencionada LGE, hace referencia a cual será la educación que impartirá el estado: “Artículo 3o.- El 3o.- El Estado está obligado a prestar servicios educativos e ducativos para que toda la población pueda cursar la educación preescolar, la primaria y la secundaria. Estos servicios se prestarán en el marco del federalismo y la concurrencia previstos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y conforme a la distribución de la función social educativa establecida en la presente Ley.”
Siendo el objetivo principal de la educación estatal permitir el acceso a la educación obligatoria de todos los habitantes. Esta premisa premisa está referida en la fracción I del artículo 2 y explicitada en la fracción I del artículo 4 de la LGE: “Artículo 2o.- Todo individuo tiene derecho a recibir educación y, por lo tanto, todos los habitantes del país tienen las mismas oportunidades de acceso al sistema educativo nacional, con sólo satisfacer los requisitos que establezcan las disposiciones generales aplicables.” “Artículo 4o.- Todos los habitantes del país deben cursar la educación preescolar, la primaria y la secundaria.”
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Respecto de la enseñanza “posbásica”, la legislación vigente no precisa el derecho de los individuos a acceder a ella ya que el estado sólo está obligado a "promover y atender" su desarrollo en la medida en que sean necesarios para el desarrollo del país., como se ve reflejado en el artículo 9 de la LEG: “Artículo 9o.- Además de impartir la educación preescolar, la primaria y la secundaria, el Estado promoverá y atenderá -directamente, mediante sus organismos descentralizados, a través de apoyos financieros, o bien, por cualquier otro mediotodos los tipos y modalidades educativos, incluida la educación superior, necesarios para el desarrollo de la Nación, apoyará la investigación científica y tecnológica, y alentará el fortalecimiento y la difusión de la cultura nacional y universal.”
La discusión pública, en cuanto a este último punto, no ha alcanzado consenso respecto a la gratuidad de la educación universitaria y se sigue dando un debate sobre la contraposición entre los artículos 3 y 9 de la LGE. La OCDE, en el 2007, basándose en su publicación “Panorama Educativo 2007” (que contiene datos del 2004-2005), expresó la necesidad de que México privatizara la educación media y superior bajo el argumento de que el modelo vigente de financiamiento público no era eficiente en términos de la distribución de su gasto.
(1)(13)(14)
11. LA DESCENTRALIZACIÓN EDUCATIVA. La transformación de la educación básica y normal en México, requirió una profunda reorganización del sistema educativo, basada en el federalismo educativo y en nuevas relaciones entre el Estado y la sociedad. En el marco del “Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica”, firmado por el gobierno federal, los gobiernos estatales y el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación en mayo de 1992, y de los convenios entre el gobierno federal y los gobiernos de los estados de la República, se inició un proceso de federalización educativa. Los servicios de educación preescolar, primaria y secundaria,
de formación de maestros y de educación indígena y especial que operaba el Poder Ejecutivo Federal, fueron transferidos a los Estados. Así, los inmuebles escolares y de 14
oficinas, el mobiliario, el personal docente, administrativo y de servicios, y los recursos financieros pasaron al control de los gobiernos estatales, incluyendo las unidades estatales de la Universidad Pedagógica Nacional. El gobierno federal sólo conservó la dirección y operación de los planteles de educación básica y de formación de maestros en e n el Distrito Federal, y se comprometió a transferir recursos suficientes para que cada gobierno estatal tenga la posibilidad de elevar la calidad y cobertura de los servicios de educación a su encargo. Los gobiernos estatales, a su vez, se comprometieron, junto con el gobierno federal, a otorgar recursos a la educación «considerablemente superiores a las del crecimiento del producto interno bruto». El gobierno federal, por su parte, conserva c onserva la autoridad normativa, técnica y pedagógica, para el funcionamiento de la educación básica. Esto es, los planes, programas de estudio, los libros de texto gratuitos, la autorización de textos complementarios, la evaluación del aprendizaje, el calendario escolar y otras cuestiones, son de responsabilidad exclusiva de la autoridad educativa federal. En 26 estados de la República se crearon organismos descentralizados específicos con el propósito de asumir la responsabilidad de ofrecer los servicios educativos transferidos por el gobierno federal. Otras cinco entidades federativas asumieron directamente los servicios, a través de sus propias secretarías de educación.
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12. TITULACION DOCENTE 12.1 Titulación para docentes de educación preescolar, primaria, secundaria, educación física y especial. Los maestros de educación preescolar, primaria y secundaria, y de educación física y especial realizan sus estudios en escuelas normales, públicas o privadas. Estos estudios son considerados de nivel superior, razón por la cual, al concluirlos satisfactoriamente, los alumnos reciben el título de licenciado. En México existen 536 escuelas normales, de las cuales 210 son privadas. Por su parte, la Universidad Pedagógica Nacional (UPN), organismo desconcentrado de la 15
SEP, forma maestros de educación básica en diversas especialidades de nivel licenciatura y nivela a maestros que no tienen la licenciatura. En 1996-97, más de 188.000 estudiantes estaban matriculados en alguna escuela de educación normal. El 49,7% estudiaba alguna especialidad es pecialidad para ser maestro de educación secundaria; el 25,2% de primaria; y el 15,5% de preescolar. Según el Anuario Estadístico 2000 de la ANUES, el número de estudiantes llegó a 215.506 en las escuelas normales de todo el país. El 60,1% de la matrícula es atendido por instituciones públicas y 39,9% por escuelas particulares. Para poder ingresar a las escuelas normales, los alumnos deben tener certificado de bachillerato y presentar un examen de selección. La única restricción para el acceso es la capacidad física de las escuelas. La duración de los estudios de normal es de cuatro años, pero la de los cursos intensivos llega a ser de seis años. En la agenda de la reforma educativa, el cambio de la educación normal ocupa un papel central. Por ello, la SEP, en coordinación con las autoridades educativas estatales, y en respuesta a las necesidades y expectativas de los docentes, han adquirido el compromiso de fortalecer y transformar las instituciones que imparten la enseñanza normal. Desde abril de 1996 dio inicio una amplia consulta entre la comunidad normalista del país. Durante este proceso se escucharon las demandas y propuestas del magisterio para avanzar en la vía del cambio. Después de un proceso incluyente y participativo, los resultados de esta consulta llevaron a establecer el “Programa para la Transformación y el Fortalecimiento Académicos de las Escuelas Normales”, a finales del mismo año. Este Programa busca incidir en los diversos componentes que determinan el funcionamiento de las instituciones educativas – los planes y programas, la preparación de los maestros que imparten cursos en los planteles, la organización de las escuelas normales y la infraestructura física. A la práctica educativa se le otorga un peso importante en el nuevo currículo y se destaca el desarrollo de habilidades de expresión y apreciación artística, así como la educación física y la disciplina deportiva, como parte de la formación integral de los maestros en ciernes. Una de las principales acciones consiste en elaborar nuevos planes y programas de estudio para todas las la s modalidades de formación de maestros de educación básica, al igual que definir criterios y orientaciones didácticas para asegurar el
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cumplimiento de los objetivos del currículo. En junio de 1997 se presentó el plan de estudios para la Licenciatura en Educación Primaria, con el fin de someterlo a consulta final entre los sectores involucrados antes de comenzar su aplicación. A partir del ciclo escolar 1997-1998, el nuevo plan está siendo aplicado en todas las escuelas normales de primaria del país. Los planes y programas de las escuelas formadoras de maestros que corresponden a la educación preescolar, secundaria, especial, física y tecnológica se elaborarán en forma progresiva y con la más amplia participación de los sectores involucrados. En los años siguientes, continuará la reforma curricular, hasta concluir la transformación de todas las licenciaturas formadoras de docentes. El perfil de egreso del maestro de educación primaria, correspondiente al currículo reformulado, incluye competencias que se agrupan en cinco grandes campos: habilidades intelectuales específicas, dominio de los contenidos de la enseñanza, competencias didácticas, identidad profesional y ética, y capacidad de percepción y respuesta a las condiciones sociales del entorno de la escuela. Para cumplir con los propósitos formativos planteados, se ha integrado un mapa curricular que abarca ocho semestres, cada uno con una extensión estimada de 18 semanas, con cinco días laborales por semana y jornadas diarias que en promedio serán de seis horas. Cada hora - semana - semestre tiene un valor de 1,75 créditos, con base en la consideración de que todos los programas incluyen actividades teóricas y prácticas; con esta estimación el valor total de la licenciatura licenciatura es de 448 créditos. Los egresados de las normales tienen asegurado un puesto de trabajo, razón por la cual muchos estudiantes optan por seguir la carrera de maestro. En el Distrito Federal, la SEP tiene un convenio con la Escuela Nacional de Maestros para asignar a los egresados una plaza en forma automática. En algunos estados existen convenios semejantes y en los que no existe, esa relación opera en forma práctica.
(4) (15)
12.2 Titulación para docentes de superior y nivel universitario. En general, no existe una categorización homogénea de los cargos y niveles del personal docente. Las políticas de contratación son diversas y las instituciones poseen sus propios escalafones y tabuladores en los que establecen las categorías, los tipos de contratación y los requisitos para ingresar, permanecer y avanzar en la carrera académica. Sin embargo, en general pueden encontrarse tres categorías de profesor: titular, asociado y asistente, cada una de ellas con tres o cuatro niveles. El régimen de 17
contratación puede ser, a su vez, de tiempo completo, de medio tiempo y de tiempo parcial o por horas. La calificación académica del profesorado de educación superior en México ha ido mejorando paulatinamente. Muchos tienen la licenciatura como nivel máximo de estudios, aunque cada vez hay más profesores con el grado de maestría y doctorado. A partir de la década de los noventas se ha registrado un incremento de los profesores con estudios de postgrado en las instituciones de educación superior. Esto tiene que ver directamente con las acciones llevadas a cabo por el Gobierno Federal para atender el problema del mejoramiento mejoramiento de la calidad calidad de la educación superior.
(4) (15)
13. REGIMEN SALARIAL: DIFERENCIACION POR NIVELES Según la OCDE (Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico, en la cual México está es tá afiliada), en su s u informe del 2009, los indicadores correspondientes a los salarios anuales, en dólares, de los docentes durante el año a ño 2007, fueron: •
Docente de Primaria:
Salario inicial (con formación mínima): $ 14. 006 dólares. Salario después de 15 años de experiencia (con formación mínima): $18 420 dólares. Salario máximo (con formación mínima): $ 30 579 dólares. •
Docente de Secundaria:
Salario inicial (con formación mínima): $ 17 957 dólares. Salario después de 15 años de experiencia (con formación mínima): $ 23 455 dólares. Salario máximo (con formación mínima): $ 38 851 dólares.
(16)
13.1 Criterios de bonificaciones sobre el salario. Según la OCDE, en el mismo informe del 2009, los criterios que tiene México para aumentar los sueldos mediante pagos adicionales concedidos a maestros y profesores en instituciones públicas, en los niveles primario y secundario, se rigen por los siguientes criterios: a) Criterios basados en la experiencia, las condiciones de enseñanza y responsabilidades
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•
Años de experiencia como profesor
•
Responsabilidades de dirigir además de las de enseñanza.
•
La enseñanza en más clases o más horas, por encima del contrato de trabajo de jornada completa.
•
Tareas especiales (siendo guías de carrera o consejeros)
•
La enseñanza en distintas zonas; área desfavorecida o alta (en consideración y/o posición).
•
La enseñanza de cursos en un campo particular.
b) Criterios relacionados con calificaciones de los profesores, la formación y rendimiento •
Tener una mayor calificación que la establecida como mínima en el ingreso a la enseñanza.
•
La posesión de mayor certificación o formación que la establecida como nivel mínimo, ya sea que fueran adquiridas en su formación u obtenidas durante la vida profesional.
•
Tener un excelente rendimiento en la enseñanza.
•
Completar con éxito el desarrollo profesional de sus actividades.
•
Alcanzar altos puntajes en el examen de calificación.
(16)
14. SINDICATOS La representación laboral de los maestros a nivel nacional la tiene el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación (SNTE). El SNTE agrupa a más de un millón de trabajadores de la educación. En las entidades federativas que prestaban servicios de educación básica (no federales) existen sindicatos estatales. En algunos estados existe más de un sindicato. En la actualidad, esos sindicatos conviven con las delegaciones del SNTE. Los sindicatos locales poseen la titularidad de las relaciones relaciones laborales de los los trabajadores del que fuera sistema educativo estatal, mientras que el SNTE las de los trabajadores de lo que era hasta antes de mayo de 1992 el sistema educativo federal.
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El sustento legal de las organizaciones colectivas de los trabajadores de la educación pública se encuentra en el apartado B del artículo 123 constitucional, en la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado y en el Reglamento de las Condiciones Generales de Trabajo del Personal de la SEP. El artículo 68 de la Ley Federal establece que en cada dependencia (Secretaría de Estado) sólo habrá un sindicato y que todos los trabajadores tienen derecho a formar parte de él pero nunca a dejar de serlo, salvo en caso de expulsión. Entre otras disposiciones la Ley prohíbe a los sindicatos la reelección, hacer propaganda religiosa, ejercer la función de comerciantes con fines de lucro y adherirse a organizaciones o centrales obreras o campesinas. En las dependencias los sindicatos forman parte de las comisiones mixtas de escalafón y participan en la formulación del reglamento de escalafón. Los Los sindicatos también opinan sobre las condiciones generales de trabajo y pueden solicitar su revisión cada tres años. Los sindicatos pueden ejercer el derecho de huelga cuando se violen de manera general y sistemática los derechos consagrados en el apartado B del artículo 123 constitucional y siempre que las dos terceras partes de los trabajadores así lo decidan.
(15)
15. FUENTES BIBLIOGRAFICAS 15.1 Fuentes Citadas (1) Ley General de Educación de México, con las últimas modificaciones (22 de Junio de 2009). http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/137.pdf
(2) Revisión nacional de Investigación y desarrollo Educativo: Reporte de los examinadores sobre México , Informe de la OCDE y CERI (2002-2003) http://www.oecd.org/dataoecd/42/23/32496490.pdf educati vo Mexicano”, Sistema Educativo (3) “4.Objetivos y estructura del sistema educativo Mexicano, documento de la OIE. http://www.oei.org.co/quipu/mexico/mex04.pdf
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(4) México, Educación, Informe de la IBE y la UNESCO (2006) http://www.ibe.unesco.org/fileadmin/user_upload/archive/Countries/WDE/2006/LATIN _AMERICA_and_the_CARIBBEAN/Mexico/Mexico.pdf _AMERICA_and_the_C ARIBBEAN/Mexico/Mexico.pdf
(5) Educación, Antecedentes, Juan Carlos Hernández http://archivos.diputados.gob.mx/Centros_Estudio/Cesop/Eje_tematico/educacion.htm
(6) Telesecundaria, SEP http://www.telesecundaria.dgme.sep.gob.mx/
(7) La Estructura del Sistema Educativo Mexicano, SEP (2009) http://www.sep.mx/work/sites/sep1/resources/LocalContent/120358/2/sistemaedumex0 9.pdf
(8) “5. Administración general y competencias ”, Sistema Educativo Mexicano, documento de la OIE. http://www.oei.org.co/quipu/mexico/mex05.pdf
(9) “13.Otros tipos y modalidades de educación”, Sistema Educativo Mexicano, documento de la OIE. http://www.oei.org.co/quipu/mexico/mex13.pdf
(10) CONAFE http://www.conafe.gob.mx/gxpsites/hgxpp001.aspx?5,1,172,O,S,0,MNU;E;1;4;MNU;, http://www.conafe.gob.mx/gxpsites/hgxpp001.aspx?5,1,172,O,S,0,MNU;E;1;4;MNU ;,
(11) PARE http://redalyc.uaemex.mx/redalyc/pdf/140/14001111.pdf
(12) La Educación Técnico-Profesional en Iberoamérica: III. Centroamérica, Caribe y México, México: Esquema General del Sistema, Cuaderno de Trabajo Nº 4 de la l a OIE. http://www.oei.es/oeivirt/fp/cuad04a03p21.htm
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(13) Derecho a la educación en México, Observatorio Ciudadano de la Educación, 2003. http://www.observatorio.org/comunicados/comun098.html
(14) “Recomienda OCDE privatizar la educación media y superior”, Diario La Jornada de la UNAM, UNAM, 19/09/2007. 19/09/2007. http://www.jornada.unam.mx/2007/09/19/index.php?section=sociedad&article=046n1s oc s ituación y formación”, Sistema (15) “14. El personal docente de educación básica: situación Educativo Mexicano, documento de la OIE. http://www.angelfire.com/ms/camm/sem.html www.oei.es/quipu/mexico/index.html
(16) Education at a Glance 2009, OECD Indicators. http://www.oei.es/pdf2/Panorama_educacion_OCDE_2009.pdf
15.1 Fuentes Consultadas y ampliatorias (17) Sistema educativo Mexicano, Indice. http://www.angelfire.com/ms/camm/sem.html
(18) Sistema Educativo Mexicano. http://www.scribd.com/doc/514745/SISTEMA-EDUCATIVO-MEXICANOunivo (19) Comparación del sistema educativo de México Mé xico y Argentina, Leticia Varela Salas, Cuadernos de Educación y Desarrollo, Vol. 2, Nº 13 (marzo 2010) http://www.eumed.net/rev/ced/13/lvs.htm (20) La Desigualdad en el sistema educativo Mexicano. http://www.scribd.com/doc/502725/LA-DESIGUALDAD-EN-EL-SISTEMAEDUCATIVO-MEXICANO
(21) Carrera Magisterial, Antología, SEP, 2001
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http://sep.gob.mx/work/sites/sep1/resources/LocalContent/94491/2/ANTOLOGIA%20 CN-2001.pdf
(22) Panorama de la Educación 2008, Nota informativa i nformativa de la OCDE para México. http://www.oecd.org/dataoecd/24/57/41288187.pdf
(23) ¿Cómo interpretar los informes de la OCDE?, Observatorio Ciudadano de la Educación. http://www.educacionbc.edu.mx/publicaciones/SintesisEv/Sintesis.php?Num=122
(24) La explosión demográfica en México: análisis e implicaciones educativas, Iván Espinosa DB. http://www.anuies.mx/servicios/p_anuies/publicaciones/revsup/res025/txt2.htm
(25) Bases Filosóficas, Legales y Organizativas del Sistema Educativo Mexicano, Programa para la Transformación y el Fortalecimiento Académicos de las Escuelas Normales, SEP (2002) http://fespinoz.mayo.uson.mx/bases%20legales.pdf
(26) Diversificación, crecimiento y desigualdad en la educación superior: la dimensión relativa de la universidad pública en México, Jorge Salgado y Janette R. González, Revista Tiempo de Educar, Vol.8, 2007. http://redalyc.uaemex.mx/redalyc/pdf/311/31181604.pdf
(27) El docente de la escuela pública en México, Luciano González Velasco, Revista La Tarea Nº 16/17, SNTE. http://www.latarea.com.mx/articu/articu16/gonza16.htm
(28) “Maestros mexicanos, 'de los mejor pagados' ”, diario El Universal, 15/09/2005. http://www2.eluniversal.com.mx/pls/impreso/noticia.html?id_nota=129519&tabla=naci on
(29) Radiografía Educativa de México, 13/05/2005. http://www.esmas.com/noticierostelevisa/investigaciones/445828.html 23
(30) “OCDE pide eficientar el gasto para educación”, diario El Universal, 19/09/2007. http://www.eluniversal.com.mx/nacion/154359.html (31) “Los profesores mexicanos, de los peores pagados”, 27/11/2008. http://festrella.wordpress.com/2008/09/27/los-profesores-mexicanos-de-los-peores pagados/
(32) Recibirán profesores alza salarial directa de 4.9%, diario Educación de México, 19/04/2010. http://diarioeducaciondemexico.blogspot.com/2010/04/aumento-salarial-almagisterio.html
(33) Los sindicatos docentes en América Latina: entre la lógica laboral y la lógica profesional, Revista Iberoamericana Iberoamericana de Educación Nº 21, OEI, 2001. http://www.rieoei.org/rie25a03.htm
(34) SNTE http://www.snte.org.mx/
(35) SEP http://www.sep.gob.mx/wb
16. ANEXO
•
Glosario de Abreviaturas
http://www.slideshare.net/politicaeducativa2010/sistema-educativo-de-mexicoglosario-de-abreviaturas
•
Glosario de Términos
http://www.slideshare.net/politicaeducativa2010/sistema-educativo-de-mexicoglosario-de-terminos
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