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ECONOMIA AMBIENTAL

ANÁLISIS ECONÓMICO DE LOS RECURSOS AMBIENTALES Introducción al problema

Dr. Rolando Reátegui Lozano

PUEDEN SER

FALLAS DE MERCADO

POSITIVAS NEGATIVAS PRODUCTOR CONSUMIDOR

EXTERNALIDADES PRODUCTOR CONSUMIDOR

EFICIENCIA CONSUMIDORPRODUCTOR

El punto de partida de los análisis ambientales consiste en aceptar que la actividad económica,

sin la cual los seres humanos tendríamos dificultades de subsistir, no puede desarrollarse sin producir cambios en el medio ambiente y que estos cambios son usualmente, en mayor o menor medida, dañinos para el ambiente.

Por tanto, la pregunta clave de la economía ambiental no es la de si se debe contaminar o no, sino la de cuánto debe de contaminarse, pues la dicotomía contaminar o no, en la mayor parte de los casos equivale al dilema desarrollar o no actividad económica

EFICIENCIA

¿Cuánta contaminación debe de producirse?

• Se necesita algo de contaminación • Las actividades vinculadas con la contaminación son beneficas • Eliminar totalmente la contaminación o demasiada contaminación tampoco es deseable. • Deficiente es tener demasiada o muy poca contaminación. • Eficiente es cuanta contaminación es deseable

Dos conceptos de eficiencia 1. Eficiencia al obtener la cantidad correcta de control de la contaminación 2. Eficiencia al asignar la responsabilidad del control a los agentes específicos.

¿Qué es eficiencia? • Optimilidad en el sentido de Pareto • Deficiencia: falta de optimilidad en el sentido de Pareto. En una economía existen dos tipos de deficiencia: – En el intercambio y – En la producción

En el intercambio • Que los recursos pueden circular entre los individuos sin que ninguno quede peor. Ejemplo: Una ley prohibe el transporte de residuos sólidos municipales a través del estado o limites nacionales. Promover la eficiencia es eliminar la restricción

En la producción Los recursos se desperdician en la producción sin que haya ganancia aparente. Ejemplo: Una regulación ambiental exige el uso de un “limpiador” de humo que se genera en una fabrica. Podría estar mejor si se usa el método de control de contaminación que cuesta menos.

CONCEPTUALIZACIÓN ECONÓMICA DE LA CONTAMINACIÓN

FALLAS DE MERCADO

El mercado no siempre asigna correctamente los recursos en una economía. Existen muchas situaciones en las cuales el mercado falla, ya sea • porque las organizaciones de mercado son inadecuadas • o porque los precios no reflejan los verdaderos costos y beneficios sociales de usar los recursos, • o porque simplemente dada las características de los bienes no existe un mercado para ellos. Estos dos últimos puntos dan origen a las externalidades, bienes públicos y bienes de propiedad común, que son de suma relevancia en el análisis económico de los recursos naturales y el medio ambiente.

FALLAS DE MERCADO

¿Cuándo “falla” un mercado? • Las externalidades • Maneras de corregir los fallos del mercado • Las externalidades y los derechos de propiedad • Bienes públicos y recursos comunes • Competencia imperfecta

– Monopolio, oligopolio, monopsonio • Problemas de información

– Selección adversa – Riesgo moral

•

Fallas del mercado

El análisis económico hasta ahora indica que la intervención del gobierno genera pérdidas de bienestar en relación al libre mercado

– Esto ocurre porque las políticas distorcionan los incentivos y genera ineficiencias •

Recordemos que el resultado del libre mercado es eficiente siempre y cuando se cumplan tres supuestos:

– El mercado es perfectamente competitivo. – Resultado del mercado solo importa a compradores y vendedores de ese mercado; no afecta a terceras personas. – Todos los involucrados tienen información perfecta.

Fallas del mercado • •

Cuando no se cumple una o más de estas condiciones, se dice que el mercado tiene “fallas” Cuando un mercado falla, la asignación de recursos no es eficiente

EXTERNALIDAD

Toma decisiones en

Tiene en cuenta Precio de lo que va producir y el costo de los bienes por los cuales tendrán que pagar: Mano de obra, etc.

una economía de mercado EMPRESARIO

Que y cuanto producir

Costos privados de la empresa. Son los costos que se presentan en el estado de pérdidas y ganancias. Bueno para el empresario y la sociedad

FABRICA DE PAPEL

Descarga aguas de desecho

Muchas personas se ven afectadas: • Reduce la cantidad de peces

Rí

o

•Menos atractivo para nadar o navegar Si es como fuente para un sistema de acueducto

La m.o. se convierte en materiales + benignos por la capacidad de asimiliación natual del agua de río

• La calidad del agua se degrada • Necesita procesos de tratamiento más costosos

Estos costos generados río abajo son costos externos. Estos costos son asumidos por personas diferentes a quienes toman decisiones sobre las operaciones de la fabrica de papel. El estado de pérdidas y ganancias de la fabrica no contendrá referencia alguna con respecto a estos costos reales externos generados río abajo

Un coste externo existe cuando se dan las siguientes 1. Una externalidad condiciones: ocurre cuando las acciones de una persona o empresa afecta a otra entidad sin su autorización. 2. La pérdida de bienestar no esta compensada. 3. La existencia de concentración de mercado, es decir monopolio o oligopolio. 4. Ausencia de información perfecta acerca de cualquier faceta del mercado 5. La existencia de bienes públicos 6. Las externalidades se producen debido a la ausencia de derechos de propiedad

Efectos de la producción y del consumo que no se reflejan directamente en el mercado, y los bienes públicos, es decir, los bienes públicos que benefician a todos los consumidores, pero de los que el mercado ofrece una cantidad insuficiente o nula. En otras palabras, la característica crucial de las externalidades es que los bienes que dan origen a aquéllas interesan a los individuos, pero no se venden en los mercados organizados. • No existe un mercado de música alta a las tres de la madrugada ni humo de cigarrillos baratos ni de vecinos con hermosos jardines de flores. • En esta ausencia de mercados de externalidades la que plantea problemas

Si hay externalidades el sistema de precios no responde a los deseos de la sociedad. La producción y el consumo de bienes con externalidades negativas será superior a lo que se daría si los causantes de las externalidades fueran obligados a compensar los daños que causan

¿Cómo se conceptualiza la externalidad?. Pigou, matiza que el concepto de externalidad es una moneda con dos caras. a. Una de las caras son las economías externas o efectos positivos. b. La otra cara son las deseconomías externas o externalidades negativas.

EXTERNALIDAD

PRODUCCIÓN

O LA UTILIDAD DEL CONSUMIDOR

DE LA EMPRESA

SE VE AFECTADA

no sólo por el valor que toman las variables que el productor o consumidor controla

por el valor que toman variables económicas controladas por otros agentes.

Externalidades Externalidad negativa en la producción: – Ejemplo: producción de aluminio – El proceso de producir aluminio contamina el aire y el agua; afecta a personas que respiran aire y que beben agua...que no producen ni compran aluminio Precio ($)

Aluminio

S

PM

D QM

Toneladas

• Recordemos que las curvas de oferta y demanda del mercado brindan información sobre: – Costo de producción (S) – Disposición a pagar de consumidores (D) • En un mercado libre, se venden QM toneladas a precio PM.

Externalidades Externalidad negativa en la producción

• Una externalidad negativa de producción significa la producción de aluminio tiene efecto negativo sobre terceros... • ...o sea, el costo para la sociedad es mayor que el costo privado para productores de aluminio. Precio ($)

Aluminio

Costo Social • Costo Social = Costo privado

de producir (costo de empresas) + costos a terceros SCostoPrivado (costo de la contaminación) • Graficamente: con externalidad negativa de producción, la Externalidad curva de COSTO SOCIAL está por encima de COSTO PRIVADO (oferta)

PM

D QM

Toneladas


• ¿Cuál es la cantidad óptima de aluminio que debe producirse? – ¿qué haría el planificador social benevolente? – Considera el COSTO y VALOR SOCIAL – Produciría en cantidad y precio óptimo para sociedad: Q* Aluminio y P* Precio Costo Social ($)

SCostoPrivado

P* PM

DValorSocial= ValorPrivado Q*QM

Toneladas


• En este caso, el mercado libre resulta en una sobreproducción de aluminio en relación al nivel óptimo social: QM > Q* • En nivel QM, el valor social del aluminio < costo social de producirlo y el precio del mercado libre es inferior al precio óptimo, P* • Esto ocurre porque los productores no toman en cuenta los efectos negativos que la producción de aluminio tiene sobre terceras personas


El rol del gobierno y el bienestar • En nivel del mercado QM el valor social < costo social: por lo tanto, si se reduce la producción a Q* aumenta el bienestar: Precio ($)

P* PM

Aluminio

Costo Social SCostoPrivado

ET*

Pérdida de bienestar de mercado libre

DValorSocial= ValorPrivado Q*QM

Toneladas


• El mercado no reducirá el nivel de producción libremente: el equilibrio del mercado libre solo refleja los costos y valores PRIVADOS • En este caso, políticas del gobierno pueden mejorar el bienestar. – Ejemplo: impuesto a la producción de aluminio – El impuesto aumenta los costos de producción; la curva de oferta se desplaza verticalmente y se acerca al COSTO SOCIAL – Genera incentivos para que las empresas tomen en cuenta los efectos externos de sus acciones; el impuesto los obliga a pagar costos a terceros – Se dice que el impuesto obliga a empreas a “internalizar la externalidad”


Efecto de un impuesto • El impuesto afecta los incentivos (costos) de las empresas, acercando el resultado privado del mercado libre al resultado del optimo social Precio ($)

Impuesto

Aluminio

Costo Social SCostoPrivado

PC PV

DValorSocial= ValorPrivado Q*

Toneladas

Externalidades Externalidad positiva en la producción

• Externalidad positiva en la producción: – En algunos mercados, la producción beneficia a terceros, por lo que el costo social de producción es INFERIOR al costo privado – Ejemplo: producción de robots industriales (nueva tecnología disponible para el resto del mundo) Precio ($)

Robots

SCostoPrivado

Costo Social

Resultado del mercado: QM y PM , debajo del óptimo social, Q*... ...Porque productores no toman en cuenta los beneficios a terceros

PM

QM Q*

DValorSocial= ValorPrivado Toneladas


• En este caso, el mercado libre resulta en una subproducción de robots industriales en relación al nivel óptimo social: QM < Q* • En nivel QM, el valor social de robots > costo social de producirlo y el precio del mercado libre PM es mayor que el precio óptimo P* • Esto ocurre porque los productores no toman en cuenta los efectos positivos que la producción de robots tiene sobre terceras personas


El rol del gobierno y el bienestar • En nivel del mercado QM el costo social < valor social: por lo tanto, si aumenta la producción a Q* aumenta el bienestar Precio ($)

Robots

SCostoPrivado

Costo Social

PM

Pérdida de bienestar de mercado libre

ETM QM Q*



El rol del gobierno y el bienestar • ¿Qué se puede hacer para que empresas internalicen la externalidad? • Gobierno puede subsidiar producción de robots, para que el nivel de producción se acerque al óptimo social Precio ($)

Robots

SCostoPrivado

Costo Social

PV

Subsisidio = diferencia entre costo privado y costo social

PM PC

QM Q*


Externalidades Externalidad negativa en el consumo

•

Externalidad negativa en el consumo: – Ocurre cuando consumidores no contemplan el efecto negativo que su consumo tiene sobre terceros – En este caso, existe diferencia entre el valor privado del consumo y el valor social: Valor privado > valor social – Ejemplo: perros que ladran y molestan a vecinos; escuchar música con volumen fuerte; fumar

Externalidades Externalidad negativa en el consumo Precio ($)

Cigarrillo s

SCostoPrivado=CostoSocial

DValorPrivado Valor Social Q* QM

Toneladas

Resultado del mercado: QM es mayor que el nivel óptimo social, Q*... ...Porque los consumidores no toman en cuenta los daños a terceros


• En este caso, el mercado libre resulta en sobreconsumo de cigarrillos en relación al nivel óptimo social: QM > Q* • En nivel QM, el costo social de fumar > valor social • Esto ocurre porque los consumidores no toman en cuenta los efectos negativos que el consumo de cigarrillos tiene sobre terceras personas... • ...En otras palabras, los fumadores no “internalizan” la externalidad


• En nivel del mercado QM el costo social > valor social: entre Q* y QM hay perdidas de bienestar • Si disminuye el consumo a Q* aumenta el bienestar total Precio ($)

Cigarrillo s

SCostoPrivado=CostoSocial Pérdida de bienestar de mercado libre

ET*


Toneladas

Externalidades El rol del gobierno y el bienestar El rol del gobierno y el bienestar • ¿Qué se puede hacer para que los consumidores internalicen la externalidad negativa de fumar? Existe un rol para el gobierno • Gobierno puede cobrar impuestos sobre cigarrillos, para que el nivel de consumo se acerque al óptimo social y aumente el bienestar: • En la cantidad óptima de consumo, cobrar a compradores su máxima disposición a pagar! Cigarrillo Precio s ($) SCostoPrivado=CostoSocial PC Impuesto PV


Toneladas

Externalidades El rol del gobierno y el bienestar Otras alternativas: restricciones administrativas y leyes que dificulten fumar (ej: zona de fumadores vs. no fumadores) Con esto, gobierno intenta afectar “gustos y preferencias” de fumadores

¿Es esta el área de fumadores?

UNA EXTERNALIDAD CMS Costos y beneficios del desperdicio

Las personas que usan el río incurren en costos muy grandes......

O

....Cuando la empresa maximiza su benenfico al lanzar desperdicios

BM

E Cantidad de desperdicios

El costo marginal social es el costo marginal en que incurre el productor de un bien (costo marginal privado), más el costo marginal impuesto a otros (costo externo). La fabrica no absorve costo alguno por tirar sus desechos al río Parkin, 2001

Sin externalidad

Producción de la lavandería

Externalidad modesta Sin externalización, ambas pueden producir una cierta cantidad máxima y son esencialmente independientes una de otra

Externalidad fuerte

Producción de acero

Con la inclinación de una externalidad modesta (como el humo), el aumento en la producción de acero disminuye el rendimiento de la lavandería, y si la externalidad es lo suficientemente fuerte, las posibles combinaciones de producción pueden incluso no ser convexas, lo que nos lleva a un problema potencial de precios

¿Qué influirá en la fuerza de la externalidad?. La ubicación, pues si hacemos que dos empresas se alejan una de la otra, la fuerza de la externalidad está destinada a declinar.

Beneficios externos Valor

BSM D

p1

CM

P*

BSM = D + BEM

BEM

q1

q*

Nivel de reparación

Cuando hay externalidades positivas, los beneficios sociales marginales BSM son mayores que los beneficios marginales D. La diferencia es el beneficio externo marginal BEM. Un propietario de una vivienda que actue interesadamente invierte q1 en reparaciones, cantidad que se encuentra en el punto de intersección de la curva de beneficio marginal D y la curva de costo marginal. El nivel eficiente de reparaciones q* es mayor y se encuentra en el punto de intersección de las curvas de beneficio social marginal y el costo marginal. Pindyck, 2000

EXTERNALIDADES • NEGATIVAS: cuando la acción de una de las partes impone costes a la otra. • POSITIVAS: Cuando la acción de una de las partes beneficia a la otra.

EXTERNALIDAD Ejemplos

1. Si me gusta que mi estereo suene muy fuerte, mis vecinos también tienen que oírlo

El coste externo

• Caso práctico: – –

Acería que vierte residuos a un río. Todos los residuos de la acería se pueden reducir, produciendo menos (función de producción de proporciones fijas).

El coste externo • Caso práctico: –

–

El coste externo marginal (CEM) es el coste impuesto a los pescadores en cada nivel de producción. El coste social marginal (CSM) es la suma del coste marginal de producción (CM) y el coste externo marginal (CEM).

EXTERNALIDAD Ejemplos 2. Si una lavandería está ubicada junto a una planta de laminación de acero, ésta aumenta los costos de la lavandería debido a toda la suciedad y humo que genera la fabricación de acero.

EXTERNALIDAD Ejemplos 3. Un conductor más en una carretera congestionada causa externalidades para todo los demás automovilistas.

EXTERNALIDAD Ejemplos 4. El propietario de una huerta de manzanas proporciona una externalidad positiva a un apiario vecino (en términos de la cantidad y dulzura de la miel). Y, a su vez, el apiario proporciona una externalidad positiva a la huerta, en términos de la polinización que las abejas hacen a las manzanas en flor

EXTERNALIDAD Ejemplos 5. La generación de conocimiento también proporciona externalidades positivas en el sentido de que sus beneficios rara vez se limitan a los que generan el conocimiento.

EXTERNALIDAD Ejemplos 6. Cuando un propietario de una vivienda la pinta y planta un atractivo jardín. Todos los vecinos se benefician de esta actividad y, sin embargo, la decisión del dueño de la vivienda de pintarla y ajardinarla probablemente no ha tenido en cuenta estos beneficios

EXTERNALIDAD Ejemplos

7. Los urbanizadores construyen en tierras sin tener en cuenta la degradación del entorno visual de los habitantes locales.

EXTERNALIDAD Ejemplos 8. Las personas de una parte del país pueden experimentar pérdidas cuando otros individuos de otra región deterioran un importante recurso (especies únicas de animales y plantas).

EXTERNALIDAD Ejemplos 9. Positivas(inmunización de un niño contra el

sarampión disminuye la transmisión a otros) y negativas (Los carros que emiten gases contaminado al medio ambiente y los choferes ebrios).

EXTERNALIDAD Productores

Pueden surgir externalidades entre

Consumidores

Entre productores y consumidores

• Para el caso de la producción, tendremos la siguiente función de producción simple: y = f(V1,....Vi,....Vn, W)..............(1) Donde: y = cantidad de output V1,....Vi,....Vn= Niveles de utilización de los factores de producción que controla el empresario W = Un factor de producción controlado por otro agente económico.

Si aumentos en el nivel de utilización de W generan descensos del output, es decir de y, diremos que nos encontramos ante un caso de deseconomía externa o externalidad negativa.

Si aumentos en el nivel de utilización de W generan aumentos del output, diremos que nos encontramos ante un caso de economía externa o externalidad positiva.

En otras palabras: Si dy/dW < 0, externalidad negativa Si dy/dW > 0, externalidad positiva Este tipo de externalidad, que corresponde a un caso de producción – producción (es decir, el efecto externo generado por un proceso de producción realizado en la empresa A en otro proceso de producción en la empresa B) es fácil de ilustrar

Ejemplo: Externalidad Negativa Producción de una piscifactoría Producto obtenido

e.g., toneladas de truchas

depende Del nivel de utilización de los factores de producción que la piscifactoría controla

Factores de Producción: Mano de obra, energía eléctrica, cantidad de pienso, etc.

Pero a su vez está influida por las decisiones de producción que toman una papelera situada río arriba.

Empresa papelera

piscifactoría

La cantidad de pasta de papel que produce la papelera o la tecnología que utiliza influye en la calidad del agua que utiliza la piscifactoría. En otras palabras, la producción de pasta de papel genera una externalidad negativa en la producción de truchas.

¿Qué mecanismos adoptaría el gobierno para alcanzar el nivel óptimo de producción? Recordemos que los incentivos pueden alterarse mediante la aplicación de impuestos, entonces, si se aplica un impuesto a los productores éstos tienen un incentivo para producir menos a cada nivel de precios, lo cual causa un desplazamiento de la curva de oferta hacia la izquierda. Como consecuencia de la aplicación del impuesto se dice que éste internaliza la externalidad, es decir, altera los incentivos de las empresas para que consideren los efectos externos de sus acciones.

Ejemplo: Externalidad Positiva Supongamos el caso de un proceso de producción consistente en una repoblación forestal adecuada. Reducción de la erosión del suelo, el posible incremento de las precipitaciones, son algunas de las externalidades positivas.

Un ejemplo de una externalidad positiva en la producción es la investigación y avances tecnológicos. El estudio del genoma humano, el estudio del ADN, la fabricación de robots, etc. son ejemplos de externalidades positivas. A este tipo de externalidades positivas se le denomina efecto-difusión de la tecnología. Cuando existen externalidades positivas en la producción, los costos sociales son menores que los costos privados, por lo tanto, el mercado no produce la cantidad suficiente de ellos. Un mecanismo para lograr una cantidad óptima sería a través de subsidios a la producción o investigación, ejemplo CONCYTEC.

• Para el caso de un proceso de consumo, los efectos externos hacen que la función de utilidad del consumidor sea: u = u(X1,....Xi,....Xn, Z)............(2) • u = representa la utilidad • X1,....Xi,....Xn= El cesto de mercancías que adquiere el consumidor • Z = una variable económica no controlada por el consumidor

La utilidad del consumidor depende consumos

mercancías que adquiere

producciones

realizados por otros agentes económicos

Si aumentos de Z generan descensos de utilidad tendremos una externalidad negativa y si, por el contrario, aumentos de Z generan incrementos de utilidad, nos encontramos ante una externalidad positiva.

En otras palabras: du/dZ < 0 externalidad negativa

du/dZ > 0 externalidad positiva

UN BAR: Puede depender no sólo de las cantidades y calidades de bienes y servicios que adquiera (e.g. Vino, aperitivos, etc.) sino de, por ejemplo, del nivel de humo de sus vecinos de mesa puedan generar. En este caso, la utilidad del consumidor se ve afectada desfavorablemente (externalidad negativa) por un proceso de consumo (fumar) realizado por otros consumidores.

Cuando existe una externalidad negativa en el consumo, el valor privado es mayor que el valor social, por lo tanto, el mercado produce una cantidad mayor a la socialmente óptima. Una manera de corregir este problema es mediante un impuesto que internalice la externalidad. Gráficamente:

Por el contrario, la utilidad recreativa de pasear puede verse afectada (externalidad positiva) por las decisiones de otros consumidores (conductores de automóviles) que han decidido utilizar gasolina sin plomo, que contamina menos el ambiente.

Contrariamente, cuando existe una externalidad positiva en el consumo, el valor social es mayor que el valor privado, por lo tanto, el gobierno puede lograr la cantidad óptima en el mercado a través de subsidios. Gráficamente:

DE CONSUMIDOR A PRODUCTOR

El cambio de moda en el consumo de un nuevo tipo de coche que incorpora una mejor tecnología, lo que obliga a las empresas automovilísticas a modificar sus esquemas productivas.

DE PRODUCTOR A CONSUMIDOR El horno que suelta la chiminea de una gran fabrica situada cercana al cercado urbano de una ciudad que afecta a la salud de los ciudadanos.

El coste externo Precio

Cuando hay externalidades negativas, el coste social marginal CSM es mayor que el coste marginal.

La diferencia es el coste externo marginal CEM.

CSM

Una empresa maximizadora de los beneficios produce q1, cuando el nivel de producción eficiente es q*.

Precio

CSMI

CM

S = CMI

El nivel de producción competitivo de la industria es Q1, cuando el nivel eficiente es Q*.

Coste social agregado de las externalidades negativas.

P* P1

P1

CEMI CEM D q* q1

Producción de la empresa

Q* Q1

Producción de la empresa

El coste externo • La externalidades negativas animan a las empresas ineficientes a permanecer en la industria y a producir más a largo plazo.

Las externalidades • Externalidades positivas e ineficientes: –

Las externalidades también pueden dar como resultado la producción de una cantidad excesivamente pequeña, como muestra el ejemplo de la reparación y el ajardinamiento de la vivienda.

Los beneficios externos Valor

BSM

Cuando hay externalidades positivas (beneficios de las reparaciones para los vecinos), los beneficios sociales marginales BSM son mayores que los beneficios marginales D.

D P1

Un propietario de una vivienda que actúe interesadamente invierte q1 en reparaciones. El nivel eficiente de reparaciones q* es mayor. El precio P1 es demasiado alto para animarlo a invertir en reparaciones.

CM

P*

¿Pueden las externalidades positivas desmotivar la investigación y el desarrollo en las empresas?

BEM

q1

q*

Nivel de reparación

Maneras de corregir los fallos de mercado • Supuesto: la contaminación provoca los fallos del mercado. –

Tecnología de producción de proporciones fijas: • Debe reducir la producción para reducir las emisiones. • Se emplea un impuesto sobre la producción para reducirla.

–

Posible sustitución de los factores, alterando la tecnología.

El nivel eficiente de emisiones Dólares por unidades de emisiones

6

4

Supongamos: 1) Mercado competitivo. 2) Las decisiones sobre la producción y las emisiones se realizan de forma independiente. 3) Se elige la producción que maximice los beneficios.

CSM ¿Por qué este caso es más eficiente que si no realizáramos ninguna emisión? En Eo, el coste marginal de reducción de las emisiones es mayor que el coste social marginal. En E1, el coste social marginal es mayor que el coste marginal de reducción.

2

El nivel eficiente de las emisiones es 12 (E*), donde CMR = CSM.

E0 E1 E* CMR 0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 22 24 26 Nivel de emisiones

Maneras de corregir los fallos de mercado • Opciones para reducir la emisión hasta E* –

Las normas sobre el nivel de emisiones: • La limitación legal de las emisiones en el punto E* (12 unidades). • Puede ser objeto de sanciones monetarias e incluso penales. • Aumenta el coste de producción y el precio umbral para introducirse en la industria.

Dólares por unidad de emisiones

Normas y tasas CSM

Norma

Tasa

3

CMR E* 12

Nivel de emisiones

Maneras de corregir los fallos de mercado

• Opciones para reducir la emisión hasta E* –

Las tasas sobre las emisiones: • Gravamen por cada unidad de emisiones de una empresa.

Dólares por unidad de emisiones

Normas y tasas CSM

El coste sería menor que la tasa, si no se redujeran las emisiones.

Tasa

3

Tasa total de reducción E*

12

Coste total de reducción

CMR Nivel de emisiones


• ¿Normas o tasas? –

Suposiciones: • Las autoridades tienen información asimétrica. • Debido a los costes administrativos, debe cobrarse la misma tasa o establecerse la misma norma para todas las empresas.

Los argumentos a favor de las tasas Esta gráfica muestra el efecto de la reducción de la norma a 7 unidades en las dos empresas. No es eficiente, porque CMR1 CMR2 < CMR1.

Dólares por unidad de emisiones CMR2

Si se impusiese una tasa de 3 dólares, las emisiones de la empresa 1 bajarían de 14 a 8 unidades. Las emisiones de la empresa 2 disminuirían de 14 a 6 unidades. CMR1 = CMR2: solución eficiente.

6 Los costes de reducción experimentan una disminución de 5 6 unidades para la empresa 1 y de 8 para la empresa 2, por lo que CMR1= CMR2 = 3$.

4 3,75 3 2,50 2

Aumento de los costes de reducción de la empresa 1 Disminución de los costes de reducción de la empresa 2

1 0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

Nivel de 14 emisiones


• Ventajas de las tasas: –

–

Cuando deben establecerse las mismas normas para todas las empresas, las tasas consiguen las mismas reducciones de las emisiones con un coste menor. Las tasas desarrollan incentivos para instalar nuevo equipo que les permita reducir aún más las emisiones.

Los argumentos a favor de las normas C

Dólares por unidad 16 de emisiones 14

Coste social marginal

12

Debido a la información limitada, la tasa es de 7 dólares (una reducción del 12,5 por ciento). Las emisiones aumentan a 11.

ABC representa el aumento de los costes sociales menos el ahorro de costes de reducción.

E

10

A

D

8

Debido a la información limitada, la norma es de 9 (una disminución del12,5 por ciento). ADE < ABC

B

6

Coste marginal de reducción

4 2 0

2

4

6

8

10

12

14

16 Nivel de emisiones


• Resumen: tasas frente a normas –

–

Se prefiere la norma, cuando la curva del CSM es relativamente inclinada y la del CMR es relativamente plana. Las normas (cuando la información es incompleta) permiten tener más certeza sobre los niveles de emisión e incertidumbre sobre la reducción de los costes.


• Resumen: tasas frente a normas –

–

Las tasas permiten tener más certeza sobre los costes, pero los niveles de las emisiones son inciertos. La política preferible depende de la naturaleza de la incertidumbre y de la forma de las curvas de coste.

Maneras de corregir los fallos de mercado • Los permisos transferibles de contaminación –

Permiten desarrollar un mercado competitivo de externalidades: • El organismo responsable determina el nivel de las emisiones y el número de permisos. • Los permisos se pueden comprar y vender. • Las empresas con altos costes comprarán los permisos a otras con costes bajos.


• Pregunta: –

¿Qué factores podrían limitar la eficiencia de este modelo?

Los costes y los beneficios de la reducción de las emisiones de dióxido de azufre

• Coste de reducción de las emisiones: –

–

Sustitución del carbón y del petróleo por gas natural. Equipo de control de las emisiones.

Los costes y los beneficios de la reducción de las emisiones de dióxido de azufre

• Beneficios de la reducción de las emisiones: – – –

Salud. Reducción de la corrosión. Estética.

La reducción de las emisiones de dióxido de Dólares azufre

por unidad de reducción

60 Observaciones: •CMR = CSM en 0,0275. •0,0275 es un nivel de emisión ligeramente inferior al alcanzado. •Eficiencia económica mejorada.

40

Coste social marginal

20

Coste marginal de reducción

0

0,02

0,04

0,06

0,08

Concentración de dióxido de azufre (ppm)

El comercio de emisiones y el aire puro • Burbujas: –

Una empresa puede ajustar sus controles de la contaminación proveniente de las diferentes fuentes de contaminantes,siempre y cuando no traspase el nivel total de contaminantes establecido como límite.

• Compensaciones: –

Pueden instalarse nuevas fuentes de emisiones si se reducen esas nuevas emisiones. • Desde 1979 se han realizado 2.000 transacciones.

El comercio de emisiones y el aire puro

• Coste de la reducción de las emisiones de hidrocarburos en un 85 por ciento obtenido por DuPont –

Tres medidas: • Reducción del 85 por ciento en cada planta (coste total = 105,7 millones de dólares). • Reducción del 85 por ciento en cada planta con transacciones internas (coste total = 42,6 millones de dólares). • Reducción del 85 por ciento en cada planta con transacciones internas y externas. (coste total = 14,6 millones de dólares).

El comercio de emisiones y el aire puro • Clean Air Act (ley sobre la contaminación del aire) de 1990: –

Desde 1990, el coste de los permisos han bajado de los 300 dólares que se esperaban a 100 dólares.

• Causas de la caída de los precios de los permisos: – –

Técnicas de reducción más eficaces. Caída del precio del carbón bajo en azufre.

El comercio de emisiones y el aire puro

• El reciclado: –

–

Los hogares pueden deshacerse del vidrio y de otras basuras con un coste muy bajo. El bajo coste del vertido crea una divergencia entre el coste privado y el social.

La cantidad eficiente de reciclado Coste

Sin la intervención del mercado el nivel de desechos estará en m1 y m1 > m*.

Con depósitos reembolsables, CM aumenta, por lo que CM = CSM = CMR.

CSM

CMR CM + reembolso por unidad CM 0

4

m* m1

8

12

Desechos

Los depósitos reembolsables $

La oferta de vidrio del mercado es la suma de la oferta del vidrio virgen (Sr) y la oferta del vidrio reciclado (Sr).

Sr

Con los reembolsos Sr aumenta a S’r y S aumenta a S’.

S’r Sv Sin los reembolsos el precio del vidrio es P y Sr es M1.

S S’ P P’

El precio desciende a P’ y la cantidad de vidrio reciclado aumenta a M*.

D M1 M*

Cantidad de vidrio

Todo proceso de contaminación es una externalidad negativa. La contaminación se conceptualiza económicamente como una externalidad negativa que generan determinados procesos de producción en otros procesos de producción y/o de consumo.

La externalidad existe e implica por tanto un coste siempre que el agente económico que la sufre no sea compensado por el agente que la genera.

Cuando se produce la compensación, la externalidad desaparece o, dicho en términos económicos, se produce una internalización de la misma.

Por ejemplo, si al productor de truchas le compensa la papelera por una cantidad igual al coste del correspondiente efecto externo, se dice entonces que la correspondiente externalidad ha sido internalizada.

Externalidades en el sector pesquero

Externalidades • Una externalidad es definida como todo efecto externo no contabilizado por el pescador que lo genera, pero que si afecta a otros usuarios del recurso.

Externalidades • En pesquerías las externalidades son generalmente negativas, y ocurren cuando los pescadores pueden entrar libremente a capturar un recurso pesquero y además no existe un acuerdo de cooperación voluntaria.

Tipos de externalidades EN LAS PESQUERÍAS

DE STOCK

AGLOMERACIÓN

INTERDEPENDENCIAS ECOLÓGICAS

DE ARTE DE PESCA

TECNOECOLÓGICAS

Externalidades Cuando la entrada de nuevas embarcaciones a la pesquería reduce la magnitud del recurso a los pescadores ya existentes, incrementando sus costos de extracción.

DE STOCK

Externalidades El acceso irrestricto a un recurso ocasiona el aumento y la congestión de embarcaciones en un sitio de pesca restringido.

AGLOMERACIÓN

Externalidades DE ARTE DE PESCA

(iii) Externalidades tecnológicas. Se producen cuando el arte de pesca utilizado cambia la estructura dinámica de las poblaciones objetivo y de aquellas que constituyen la captura incidental asociada, imponiéndole efectos externos negativos a otros pescadores dentro de la misma pesquería y afectando la abundancia de las especies incidentales que constituyen especies objetivo en otras pesquerías de la región.

Externalidades DE ARTE DE PESCA

• (iii.1) Externalidades secuenciales. En pesquerías donde existen flotas artesanales o de pequeña escala y flotas industriales o mecanizadas que inciden sobre diferentes componentes de la estructura de la población de una misma especie objetivo, se generan interdependencias tecnológicas entre los dos tipos de flotas.

Externalidades • Usualmente DE ARTE DE PESCA

las embarcaciones artesanales, por su autonomía y características físicas, ejercen su esfuerzo pesquero en zonas cercanas a la costa donde habitan juveniles o adultos jóvenes de especies de peces, crustáceos y moluscos, mientras que la flota mecanizada por su mayor autonomía y tamaño opera generalmente en aguas profundas, a mayor distancia de la costa, en zonas de ocurrencia de adultos.

Externalidades •

(iii.2) Externalidades incidentales. En pesquerías tecnológicamente interdependientes las flotas utilizan artes de pesca que no discriminan entre especies, de tal forma que existe una captura incidental en una pesquería A, que disminuye la abundancia del recurso en otra pesquería B, para la cual dicha captura incidental constituye su captura objetivo.

DE ARTE DE PESCA

Externalidades • Ocurren en pesquerías ecológicamente interdependientes, e.g. Las respectivas especies objetivo tienen una relación ecológica competencia o depredación.

INTERDEPENDENCIAS ECOLÓGICAS

Externalidades Suceden cuando el arte de pesca perturba el hábitat de la especie objetivo y de otras especies acompañantes que eventualmente constituyen el objetivo de otras pesquerías.

TECNOECOLÓGICAS

Las fallas de mercado y otras fallas


En el Gráfico Nº 1 se puede observar la diferencia entre el Costo Marginal Externo (CME) o Externalidad, que representa el punto de vista social respecto al valor del recurso y el Costo Marginal de Producción (CMP), que corresponde a la operación privada.


Gráfico Nº 1 Falla de Mercado CME

A

B

P*

CMP C

Pº O

Q*

Qº

E Producción

La recta ABCE representa la curva de demanda por un cierto bien o servicio ambiental. El óptimo uso privado está representado por la el punto C, que define un precio privado Pº y un nivel de producción Qº. Sin embargo, por el hecho de que esa producción significa una serie de costos adicionales (externalidades), socialmente el óptimo se halla en B, con una producción menor Q* y un precio mayor P*, que compensan dichos costos.


Gráfico Nº 1 Falla de Mercado CME A P*

B

CMP C

Pº O

Q*

Qº

E Producción

La diferencia entre el óptimo privado y el óptimo social (Qº − Q*) representa la falla del mercado. El monto de la externalidad corresponde al área entre los puntos BCQºQ*.

Las fallas de mercado y otras fallas La presencia de las fallas de mercado no constituye la única manera en que se distorsiona la efectiva valoración económica de las funciones ambientales. Se consideran tres opciones: a) Fallas de mercado, que como se explicó antes corresponden a ausencia de precios, mercados, o ambas cosas; responden a la subvaloración de los recursos naturales de que se trata en este texto; b) Fallas de política, cuando por una acción de intervención en la economía −vía subsidios, por ejemplo− se distorsionan los precios, y por lo tanto no reflejan los valores reales de los recursos; provocando, para nuestros efectos, impactos ambientales negativos; y c) Fallas institucionales, que es el caso en que, por carencias en el propio sistema económico nacional −falta de infraestructura de acceso a los recursos, o deficiencias en el establecimiento de derechos de propiedad, por ejemplo− se hace imposible la incorporación de dichos recursos naturales o funciones ambientales al ciclo económico.

Las fallas de mercado y otras fallas A CME B P* CMP

C Pº D

P’ Q*

Qº

Q’

CMS E

Gráfico Nº 2 Falla de Mercado y Falla de Política

La nueva curva CMS corresponde al Costo Marginal de Producción Subsidiado, también privado, que permite elevar la producción a Q´, con un precio P´ inferior al de mercado. La diferencia (Pº − P´) corresponde al subsidio que se otorga al producto.


C Pº D

P’ Q*

Qº

Q’

CMS E

Gráfico Nº 2 Falla de Mercado y Falla de Política La nueva curva CMS corresponde al Costo Marginal de Producción Subsidiado, también privado, que permite elevar la producción a Q´, con un precio P´ inferior al de mercado. La diferencia (Pº − P´) corresponde al subsidio que se otorga al producto.


C Pº D

P’ Q*

Qº

Q’

CMS E

Gráfico Nº 2 Falla de Mercado y Falla de Política En este caso la externalidad es aún mucho mayor −por efecto del subsidio− y corresponde al área entre los puntos BDQ´Q*. Se trata en este caso de un subsidio de signo no-sustentable, que es necesario remover como parte de una política de desarrollo sustentable. Cabe señalar que la falla de política puede deberse a un subsidio, pero también a diversas distorsiones del sistema económico como fijaciones de precios, cuotas y otros procedimientos intervencionistas sobre el mercado. En general, éstos tienden a un uso ineficiente y/o excesivo del recurso natural.

Las fallas de mercado y otras fallas Gráfico Nº 3 Falla Institucional

CME

A A’

B

P*

CMP C

Pº P’’

D P’ Q*

Q’’Qº

Q’

CMS E’

E

Las fallas institucionales, por su parte, se pueden visualizar en el mismo tipo de gráfico como desplazamientos de la curva de demanda ABCDE, la cual no se puede constituir adecuadamente. Esto ocurre por deficiencias básicas en los circuitos de producción y demanda, por ejemplo; o también por falta de demanda (aversión) a los subproductos de la actividad económica, como los desechos, las emisiones y los efluentes. En el Gráfico Nº 3 la curva de demanda A¨E¨ refleja una falla institucional específica, que establece la relación de oferta y demanda a un nivel más bajo que la curva “normal” AE.

Las fallas de mercado y otras fallas Gráfico Nº 3 Falla Institucional

CME

A A’

B

P*

CMP C

Pº P’’ P’

D

CMS

Q* Q’’Qº Q’ E’ E En este caso, el nivel de precios P¨ está aún más lejano del óptimo social P*, aunque el nivel de producción Q¨ pudiera aparecer más cercano de dicho óptimo social, representado por una producción Q*. Pero en realidad se trata de una ineficiencia básica del sistema que, en el fondo, nos aleja de un óptimo de producción −privado o social− y subvalúa el recurso asignándole un precio inferior al que le correspondería por su abundancia o escasez relativa. La falla institucional tiene que ver con aspectos tales como la existencia o no de libre accesibilidad a los recursos, falta de derechos de propiedad bien definidos sobre ellos, deficiencias de legislación o procedimientos y otros problemas de este estilo.

Principales tipos de fallos de mercado y la intervención pública en áreas de Fallas de mercado zonas húmedas y bosques Fallos de intervención Bosques • Información incompleta sobre las consecuencias biológicas. • Propietarios ignorantes o no interesados •Deseconomías de escala debido a pequeñas propiedades. • Baja inversión en bosques privados. • Excesiva concentración sobre la producción de los productos y servicios comercializables (con precio de mercado) • Destrucción de ecosistemas por exceso de monocultivos. • Efectos externos de otros sectores, contaminación ambiental (aire, agua)

• Tratamiento desigual de sectores (estímulos a la agricultura, uso de leña combustible). • Inadecuado uso del bosque en la política regional • Normas de gestión limitativas. • Ventas a precios por debajo del coste por parte de los propietarios de bosques públicos. • Fuertes regulaciones para terrenos de bosques. • Excesivos estímulos para la creación de grandes propiedades.

Principales tipos de fallos de mercado y la intervención pública en áreas de Fallas de mercado zonas húmedas y bosquesFallos de intervención HUMEDALES • Externalidades de contaminación –Aire contaminado exterior (pérdida de biodiversidad) –Agua contaminada exterior (residuos industriales) –Agua contaminada interior (usos agrícolas y recreativos).

• Fallo de información –Falta de apreciación del valor total de las zonas húmedas bien conservadas.

•Conflictos de uso alternativo

• Problemas de bienes públicos –Régimen de acceso abieto –Agotamiento de aguas subterráneas (derechos de propiedad) –Costes de cogestión (presión recreativa)

•Inconsistencias de políticas intersectoriales. –Competencia sectorial vía precios insumos (subsidios, créditos blandos) –Competencia sectorial vía precios producción (precios agrarios, requisitos, créditos de tierra) –Política de uso de la tierra (zonificación, conversión de suelos, desarrollo regional).

•Políticas de humedales contraproductivas. –Políticas ineficientes (falta de estructuras, etc.). –Fallos institucionales (falta de capacitación/información).

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