La fo forrmaci ció ón del estado argentin ino o. organización nacional. Oscar Oszlak
Orden,
pro pr ogreso
y
Capítulo I. Lineamientos conceptuales e históricos. Estado, Nación, Estado nacional: algunas precisiones. La fo form rmac ació ión n de dell Es Esta tado do es un as aspe pect cto o co cons nsti titu tuti tivo vo de dell pr proc oces eso o de constr con strucc ucción ión social social en el cua cuall se van deniend deniendo o los diferent diferentes es pla planos nos y componentes que estructuran la vida social organizada y que conforman un ciert ci erto o or orde den n cu cuya ya es espe peci cic cid idad ad de depe pend nde e de ci circ rcuns unsta tanc ncia ias s hi hist stór óric icas as complejas. Elementos como el desarrollo relativo de las fuerzas productivas, los recursos naturales disponiles, el tipo de relaciones de producción, la estructura de clases resultante o la inserción en la trama de las relaciones económicas internacionales, contriuyen en diverso grado a su conformación. !epend !ep ende e tam tami" i"n n de los pr prol olema emas s y des desaf# af#os os que el pr propi opio o pr proce oceso so de construcción social encuentra en su desarrollo histórico, de las posiciones adopta ado ptadas das y re recurs cursos os mov movili ilizad zados os po porr los di difer ferent entes es ac actor tores, es, inc inclui luido do el Estado, para resolverlos. La conformación del Estado nacional supone a la vez la conformación de la instanc inst ancia ia po pol#t l#tica ica que art articu icula la la dom domina inació ción n y la mat materi eriali alizac zación ión en un conjun con junto to int interd erdepe ependi ndient ente e de ins instit tituci ucione ones s que per permit miten en su eje ejerc rcici icio. o. El Estado se vericar#a a partir del desarrollo de un conjunto de atriutos que denen la estatidad, es decir, el surgimiento de una instancia de organización del poder y de ejercicio de la dominación pol#tica. El Estado es astracto $en cuanto a relación social% y material $en cuanto a su aparato institucional%. La estatidad supone la adquisición de: &. capa capacida cidad d de e'te e'ternal rnalizar izar su pod poder, er, oten oteniendo iendo reconocimie reconocimiento nto como unidad soerana dentro de un sistema de relaciones interestatales. (. capacidad de institucionalizar su autoridad, imponiendo una estructura de rel elac acio ione nes s de pod oder er que ga gara rant ntic ice e su mo mono nopo pollio so so re lo los s me medi dio os organizados de coerción. ). ca capa pac cid idad ad de dif ifer eren enc cia iarr su co cont ntrrol* cr crea eaci ción ón de un co conj njun untto funci fun cion onal alme ment nte e di dife fere renc ncia iado do de in inst stit ituc ucio iones nes p+ p+l lic icas as co con n re reco conoc nocid ida a legitimidad para e'traer recursos de la sociedad civil, con cierto grado de profesionalización profesionalizac ión de sus funcionarios y cierta medida de control centralizado sore sus variadas actividades. . capacidad de internalizar una identidad colectiva, emisión de s#molos que refuerzan sentimientos de pertenencia y solidaridad social que permiten el control ideológico como mecanismo de dominación. El es esta tado do na naci cion onal al sur surge ge en re rela laci ción ón co con n una so soci cied edad ad ci civi vill qu que e no ha adquir adq uirido ido el car car-ct -cter er de socieda sociedad d nac nacion ional. al. esul esultad tado o de un pr proce oceso so de mutuas determinaciones entre amas esferas. En la idea de Nación tami"n se conjugan los elementos materiales e ideales. Los pri primer meros os se vin vincul culan an con el des desarr arroll ollo o de int intere ereses ses re resul sultan tantes tes de la diferenciación e integración de la actividad económica dentro de un espacio territorialmente delimitado. Los segundos implican la difusión de s#molos, valores y sentimientos de pertenencia a una comunidad diferenciada por tradiciones, etnias, lenguaje y otros factores e integración que conguran una personalidad com+n. La for formac macion ion de una eco econom nom#a #a cap capita italis lista ta y de un Est Estado ado Nacional Nacional son
aspectos de un proceso +nico. El surgimiento de condiciones materiales que hacen posile la conformación de un mercado nacional $espacio económico integrado% y el desarrollo de relaciones de producción e intercamio complejas, es condición necesaria para la constitución del E. Nacional. La formación del Estado nacional es el resultado de un proceso convergente, aunque no un#voco, de constitución de una Nación y un sistema de dominación. El origen de las instituciones estatales resultar#an de intentos por resolver la creciente cantidad de cuestiones que va planteando el contradictorio desarrollo de la sociedad. La ampliación del aparato estatal implica la apropiación y conversión de intereses civiles, comunes, en ojeto de su actividad, pero revestidos de la legitimidad que le otorga su contraposición a la sociedad como inter"s general. /dem-s conlleva la apropiación de los recursos que consolidar-n las ases de dominación del estado y e'teriorizar-n su presencia material. El E. tiende a e'presar las contradicciones suyacentes en el orden social que se pretende instituir. Emancipación, organización y estados nacionales en /m"rica Latina. El acto de ruptura con el poder imperial no signicó la autom-tica suplantación del Estado colonial por uno nacional. En parte, se deió a que en su origen, la mayor#a de los movimientos emancipadores tuvieron un car-cter municipal. Los d"iles aparatos estatales del per#odo independentista estaan constituidos por un reducido conjunto de instituciones locales. / ellos se fueron superponiendo órganos pol#ticos para sustituir el sistema de dominación colonial y estalecer un polo de poder alrededor del cual constituir un Estado nacional. 0ntentos no siempre e'itosos, y en muchos casos desemocaron en largos per#odos de enfrentamientos regionales y lucha entre fracciones pol#ticas, en los que la e'istencia del Estado nacional se fundaa en uno de sus atriutos: el reconocimiento e'terno de su soeran#a pol#tica. El fracaso se deió a la escasa integración territorial, precariedad de los mercados y agravada por la interrupción de los v#nculos con la vieja metrópoli. Luego de que se rompen los ejes articuladores de la econom#a colonial se dicultó el desarrollo de nuevos circuitos, por lo que el per#odo independentista se caracterizó por tendencias secesionistas. El grupo urano tend#a a consolidarse mientras se integraa con alg+n sugrupo real, creando las condiciones para la estructuración de un nuevo sistema de poder. Es decir, la posiilidad de construcción del E. N. dependió del grado de articulación entre los intereses uranos y rur ales. 1szla2 ve el proceso culminado y el E. N. es siempre el n, el ojetivo. 3or eso entiende los per#odos de guerras siviles como la etapa en donde se fueron superando las contradicciones suyacentes en la articulación de la econom#a, la nación y el sistema de dominación que conformar#an el E. N. 4uestiones centrales en la etapa formativa del Estado La e'traordinaria e'pansión del comercio mundial y la disponiilidad de internacionalización del 5ujo de capitales nancieros, arieron en /m"rica Latina nuevas oportunidades de inversión y diversicación de la actividad productiva e intermediadora. 4recimiento de la demanda e'terna, grandes
corrientes migratorias e inversiones en infraestructura y el auge de las e'portaciones. L#mites: mercados muy localizados, polación generalmente escasa, rutas intransitales, anarqu#a monetaria, ine'istencia de un mercado nanciero y vastos territorios ajo control ind#gena o de caudillos locales. 3ara los sectores económicos dominantes que encontraan en la apertura hacia el e'terior creciente terreno de convergencia para la homogenización de sus intereses, la superación de tales restricciones pasaa por la institución de un orden estale y la promoción de un conjunto de actividades destinadas a favorecer el proceso de acumulación: 1rden y 3rogreso para favorecer las relaciones de producción capitalista. El estado nacional aparec#a como la +nica instancia capaz de movilizar los recursos y crearlas condiciones que permitieran superar el desorden y el atraso. El orden aparec#a como una dr-stica modicación del marco haitual de relaciones sociales* implicaa la imposición de un patrón de convivencia diferente. La cuestión del orden acaparó la atención y recursos del Estado nacional desde el momento de su constitución. !urante la primera etapa del per#odo independentista los esfuerzos estuvieron dirigidos a eliminar todo resaio contestatario. !e aqu# que en esta primera etapa los nuevos estados e'teriorizaran su presencia fundamentalmente como aparatos de represión y control social. 1rden y progreso, pero primero orden, luego progreso. 0mponer orden y promover el progreso, supon#a un grado de presencia en estos diversos planos que la precariedad de los nuevos estados no estaa en condiciones de institucionalizar. /signar sus escasos recursos al orden restaa posiilidades de facilitar el progreso. Las nuevas actividades intermediadoras lo cual e'igió a su vez el perfeccionamiento de la legislación y la regulación de las transacciones. La acción del Estado resultó crucial a trav"s de la inversión directa, cr"dito ocial, legislación y creación de unidades administrativas a cargo de la producción de ienes, regulaciones y servicios, el Estado pudo ofrecer seguridad a personas, ienes y transacciones, facilitó las condiciones para el estalecimiento de un mercado interno, e'tendió los enecios de la educación y la preservación de la salud y contriuyó a polar el territorio y a suministrar medios de coacción e'traeconómica para asegurar el empleo de una fuerza de traajo a mentido escasa. 3ero todo esto e'ig#a recursos. El E. de#a desarrollar una capacidad e'tractiva y un aparato de recaudación y administración nanciera. Los estados que emergieron del proceso de internacionalización de la econom#a mostraron una d"il capacidad e'tractiva y una fuerte dependencia del nanciamiento e'terno $en forma de empr"stitos o de inversión%, lo cual sumado a su papel en la formación de un mercado interno, la consolidación y ordenamiento jur#dico de la propiedad de la tierra, el aliento de la producción de materias primas y manufacturas con escasos requerimientos tecnológicos y la canalización de recursos hacia sectores primario6e'portadores, mercantiles y nancieros, reforzaron las caracter#sticas de un sistema productivo y un orden social suordinada frente a los centros del capitalismo mundial. 4uestiones dominantes en la etapa de consolidación del Estado.
7e eliminaron las fuentes de contestación a la implantación de un sistema capitalista, se regulizaron y garantizaron las condiciones para que se desarrollaran las relaciones implicadas en tal sistema y se asignaron recursos para la creación del conte'to material que facilitara el proceso de acumulación. 3ero ni los prolemas del orden, ni del progreso se resolvieron nunca. En /m"rica Latina, los organismos de seguridad social surgieron como intentos de resolver parcialmente la llamada cuestión social. Los organismos de e'propiación de tierras y desarrollo agrario fueron creados como unidades especializadas para atender las necesidades creadas por la reforma agraria. 8 los mecanismos de regulación camiaria, triutaria, arancelaria y crediticia creados en la d"cada del )9 constituyeron formas de paliar los efectos locales de la crisis mundial. 1tro rasgo com+n es el crecimiento del aparato estatal a trav"s de tandas de organismos y recursos funcionalmente especializados. n tercer rasgo com+n, es el car-cter con5ictivo que adquiere el propio proceso de e'pansión estatal. ecapitulación. La ruptura con el poder imperial no produjo automaticamente la sustitución del E. colonial por un E. colonial. La ase material de la Nación reci"n comenzó a conformarse con el surgimiento de oportunidades para la incorporación de las econom#as locales al sistema capitalista mundial. Esto se vio acompa;ado por la consolidación del poder de aquella clase o alianza de clases que controlaa los nuevos circuitos de producción y circulación de ienes en que se asó la e'pansión de la econom#a e'portadora. / su vez, estos requer#an la paralela constitución y control de un sistema de dominación capaz de articular, e'pandir y reproducir el nuevo patrón de relaciones.
Capítulo II. La organización nacional y la construcción del Estado. 3avón fue un hito crucial, permitió a los sectores dominantes porte;os
monetario, aolir las aduanas internas, crear v#as de comunicación y tr-co interprovincial. 6 egión mediterr-nea: Las posiilidades de su e'pansion dependia de la construcción de una instancia institucional que enajenata a =s. /s. el control local de la aduana, limitara las importaciones y destinara una porción de las rentas aduaneras a susidiar a las provincias. 6 Litoral: >erminar con el e'clusivismo portuario de =s. /s. con la sanción de la lire navegación de los r#os interiores. El con5icto unitarios y federales fue solo una e'presión de una contradicción económica mucho m-s profunda. La cuestión del 3rogreso 7e dió una transformación de los intereses económicos: las guerras civiles no detuvieron la conformación de mercados interiores ni la creciente internacionalización de la econom#a. Los intereses de las urgues#as fueron perdiendo su caracter localista, surgiendo nuevos patrones de alianza y con5icto. La apertura económica e'terna hac#a a estos intereses necesitar de dinamismo en los circuitos de producción y comercializacion. La idea del 3rogreso se ve en la generación del ?)@ $el desarrollo de las fuerzas productivas como componente indispensale de la nacionalidad%, en la 4onstitución del ?A) $que plasmó esta idea% y en la Beneración del ?C9. El enfrentamiento entre =s. /s. y la 4onfederación ten#a profundas ra#ces económicas. >erminar con osas no signicó acaar con la pol#tica federalista de =s. /s., su estrategia para mantener su posición privilegiada. La cuestión del 1rden !ispersión y aislamiento de los mercados regionales, escas"z de polación, precariedad de comunicación y transporte, ine'istencia de un mercado nanciero, dicultades para e'pandir la frontera, ausencia de garant#as sore la propiedad, sore la actividad productiva y sore la propia vida $por las guerras civiles y las incursiones ind#genas%. El orden era imprescindile. na vez otenido la sociedad podr#a desarrollar sus fuerzas productivas $progreso%. E'clu#a todo lo que pod#a ostaculizar el progreso: indios y montoneras. 7e uscaa otener conanza del e'tranjero en la estailidad del pa#s para atraer capitales e inmigrantes. /parato institucional y organización nacional rquiza intentó neutralizar los con5ictos regionales o provinciales, mediante acuerdos interprovinciales y respetando la autonom#a de las provincias. 7alvo =s. /s. que de#a permanecer ajo control militar. No se pretend#a una homogeneización pol#tica. La incorporación de =s. /s. se hizo por motivos económicos: porque ten#a la +nica fuente de recursos scales que e'ist#a, capaz de solventar la construcción del aparato institucional de la nación $la aduana%. Condederación:
/cuerdo de 7an Nicol-s: rquiza como !ir. 3rovisorio de la 4onf. /rg., facultado para intervenir en las provincias. Las fuerzas militares de las provincias formar#an parte del ej"rcito nacional. Las provincias deer#an contriuir a los gastos del goierno nacional. No ostante, luego de ( a;os, la
e'istencia del E. N. era precaria. 4asi todos los recursos de rquiza proven#an de Entre #os* los e'perimientos de creación del =anco Nacional $se cerró% y la emisión de papel moneda $depresión del mismo% fracasaron* el intento de centralización de las aduanas fracasó, segu#an en manos de los goiernos locales* se intentó incentivar el comercio por el puerto de osario con derechos diferenciales a las mercader#as que ingresaan por =s. /s $pero osario no pod#a asorver el cargamento completo de un uque e'tranjero%* fracaso del intento de Derrocarril 4órdoa6osario* no se llegó a contar con un ej"rcito nacional $solo dispon#a de la fuerza de Entre #os, los dem-s ajo mando provincial%* las decisiones del go. nac. no ten#an capacidad efectiva en todo el territorio. La causa es que la 4onfederación nunca alcanzó una situación económica estale $gastos de la guerra%. Bs. As.: siempre contó con recursos nancieros. La aduana y el =anco de la 3rovincia $sólido, que saldaa d"cits y emit#a moneda ante las dicultades. Due importante tami"n, el producto del arriendo y la venta de tierras p+licas. !urante estre proceso, igual se avanzó: =s. /s. $aunque independiente% nunca dejó de ser reconocida como parte integrante de la nación* primeros pasos para la formación del mercado +nico por la supresión de las aduanas internas y la nacionalización de las e'ternas* reconocimiento formal de la soeran#a del goierno nacional. /lianzas pol#ticas y organización nacional 6 4uando 4orrientes y Entre #os rompen la alianza con osas contaa con el apoyo de la pasividad de interior mediterr-neo y el apoyo activo de unitarios y segmentos del federalismo porte;o. La alianza ha#a permitido una hegemon#a de =s. /s. y que postergara los compromisos contra#dos a la org. nac. por el pacto de &C)&. 4ontaa con el apoyo de =rasil y ruguay, mientras que 0nglaterra permaneció neutral $aunque se interesó en la incorporación de =s. /s. a la 4onfederación%. El con5icto =s. /s.64onfedeación estuvo centrado entre las fuerzas del litoral y =s. /s. La relación con5ictiva proven#a del rol amivalente de rquiza: la alianza antirrosista lo opuso a los federales onaerenses pero su victoria sore osas fue un triunfo del interior sore =s. /s. lo cual lo enfrentar#a con los unitarios porte;os. 6 Las fuerzas irreconciliales de =s. /s. se aliaron para la revolución del && de sep. de &CA(, que estaleció un goierno autónomo. Luego se produce una ruptura del partido lieral: la fracción lieral6nacionalista $itre% que uscaa la organización nacional liderada por =s. /s. y la fracción autonom#sta $para 1szla2 el sector radicalizado de la revolución de septiemre%, antiurquicista, la org. nac. es algo a ser negociado, no es el ojetivo fundamental. 6 uptura: sitio del coronel Lagos, &CA(, que organizó fuerzas rurales y sitió =s. /s. e'igiendo la concurrencia al congreso constituyente y el reconocimiento del goierno nacional. =s. /s. logró levantar el sitio, foralecer su soeran#a y retirar las fuerzas de la 4onfederación de su territorio. &CA: 4onstitución provincial: =s. /s. como Estado independiente. 3redominio de la fracción autonom#sta. &CAF: caducidad de los pactos con =s. /s. $que reconoc#an su autonom#a con la promesa de la org. nac.%. La 4onf. endureció su pol#tica, aplicando la ley de derechos diferenciales y apoyando al federalismo porte;o en las elecciones para la legislatura provincial. >odo esto consolidó la posición del partido lieral. 6 Luego de 4epeda, =s. /s. se compromete a revisar la 4onstitución y a
entregar la aduana a las autoridades nacionales, quienes garantizar#an el presupuesto provincial durante A a;os. 3ero =s. /s. no se desprendió efectivamente de ning+n recurso de poder. El partido lieral pasa a ser el principal interlocutor de las autoridades de la 4onf. cuando itre fue elegido goernador en &CF9. En &CAG =s. /s. ratica sus compromisos y promete la entrega mensual de H&.A99.999 mensual a la 4onfederación, pero contin+a postergando los plazos de incorporación y continuó ejerciendo la administración directa de la aduana y la conducción del ej"rcito. /dem-s, fortaleció su in5uencia económica sore la 4onfederación porque por el susidio mensual, su papel moneda ser- aceptado en el interior y sus mercader#as estaan lires de derechos en todo el territorio. La dole pol#tica de =s. /s. y la cr#tica situación económica de la 4onfederación no dejaan otro recurso que la guerra. 3ero no se contaa con la concurrencia incondicional del Litoral, adem-s de que la vinculación entre el partido lieral y los goiernos del interior era cada vez m-s estrecha. &CF(: Boierno nac. provisorio en =s. /s.: pese a que itre fue elegido como jefe de las fuerzas vencedoras y no en su caracter de goernador de =s. /s., "ste no hizo nada para estalecer instituciones nacionales claramente diferenciadas de las provinciales. 4uando se reune el 4ongreso Nacional itre propone la federalización de la provincia de =s. /s. 4onsideraciones nales Luego de tantos a;os de fracasos de unicación y org. del E., se are el camino para
Capítulo III. La conquista del orden y la institucionalización del Estado. La conrmación de la hegemon#a porte;a no signicó la solución al viejo prolema de la institucionalización del poder.
Los intereses terratenientes y mercantiles, si ien ha#an continuado consolid-ndose, perd#an terreno en el plano pol#tico.
