“LA FORMACIÓN DEL ESTADO ARGENTINO” Orden, progreso progreso y organización nacional
Oscar
Oszlak
Capítulo 1 Lineamientos Lineamientos conceptuales conceptuales e históricos •
ESTADO
ESTADO, NACIÓN, ESTADO NACIONAL. ALGUNAS PRECISIONES
instancia de articulación de relaciones sociales su formación depende de circunstancias históricas complejas
ESTADO NACIONAL ESTATIDAD
es aquel que ha adquirido los atributos de mediante una serie de propiedades:
*Capacidad de externalizar su poder - - - - > Soberanía Soberanía *Capacidad de institucionalizar su autoridad mediante estructuras de relaciones de poder *Capacidad de diferenciar su control con instituciones públicas legítimas *Capacidad de internalizar una identidad colectiva
doble carácter ABSTRACTO
MATERIAL
relación social ………………………………….. del Estado ………………………………… aparato institucional identidad colectiva …………………………. de la Nación ………………………………. relaciones sociales capitalistas: burguesa
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. mercado . clase
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•
EMANCIPACIÓN, ORGANIZACIÓN Y ESTADOS NACIONALES EN AMÉRICA LATINA
Constitución del Estado entre los
dependió del
grado de articulación logrado intereses
rurales y urbanos
relacionado con
las condiciones existentes
para la
integración económica del espacio -
territorial
Precariedad de las economías regionales Extensión territorial Dificultades de comunicación y transporte Desmantelamiento del aparato burocrático colonial Prolongadas luchas civiles
ANTAGONISMOS: Economía
regional
versus
economía
abierta Ámbito local versus ámbito nacional de relaciones sociales Sistema de dominación localista versus centralización del poder en un sistema de dominación a nivel nacional
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•
CUESTIONES CENTRALES EN LA ETAPA FORMATIVA DEL ESTADO •
Mediados del S XIX de producción
CUESTIONES DOMINANTES EN LA ETAPA DE CONSOLIDACIÓN DEL ESTADO
ESTADO = ORDEN Y PROGRESO
relaciones
capitalista
condiciones de reproducción del
garantizar y sostener las funcionamiento y capitalismo
ORDEN …………….…………………. ESTATIDAD …………………………. PROGRESO . Enfrentamientos armados . Tradición en oposición al Estado respecto de ciertos instrumentos de control social . Unidades subnacionales con fuerzas administrativas regulares propias
necesidad de un nuevo patrón interno de convivencia
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. Inversión directa . Crédito fiscal . Legislación . Creación de unidades
. Mercado . Educación . Salud . Poblamiento . Medios de coacción
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•
•
Asignar escasos recursos al Orden, restaba posibilidades de facilitar el Progreso Imponer Orden, creaba condiciones materiales para impulsar el Progreso
RECAPITULACIÓN
•
La formación de los Estados Nacionales latinoamericanos implicó la sustitución del Estado colonial por poderes locales que eclosionaron, luego de la independencia, como consecuencia de las diversas fuerzas centrífugas.
La base material de la nación comenzó a conformarse con la incorporación de las economías locales al sistema capitalista mundial. Ello consolidó también el poder de las clases que controlaban la expansión de la economía exportadora.
El Estado Nacional fue a la vez DETERMINANTE y CONSECUENCIA del proceso de expansión capitalista:
Determinante, porque creó las condiciones, facilitó los recursos y promovió la constitución de agentes sociales capitalistas.
Consecuencia, porque mientras tanto se fueron conformando sus atributos.
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Capítulo 2 La organización nacional y la construcción del Estado •
INTRODUCCIÓN
A partir de 1810
debilidad del fundamento material de la nacionalidad heterogeneidad de los intereses económicos regionales
que articularan de un Estado
dificultades para la formación de alianzas políticas estables un sistema de dominación fragilidad de instituciones y recursos para extender el poder Nacional sobre el conjunto del territorio guerras civiles
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•
EMANCIPACIÓN Y ORGANIZACIÓN NACIONAL
Fuerzas centrífugas independentista,
el
origen
esencialmente
local
del
movimiento
asociado con los intereses de Buenos Aires, resultaba un
obstáculo
para que los pueblos del interior se subordinasen Buenos Aires se constituyó en capital de la organización
política
surgida del movimiento revolucionario
Nación
las ciudades del interior estaban relacionadas con lo
colonial; y dichos
centros de poder se integraron en torno a la figura de los LOCALES
CAUDILLOS
los intentos de organización republicana fueron
sustituidos por la
autocracia y el personalismo - - - - - - > milicias
Región pampeano - litoraleña exportadora productos indus-
inserción en el mercado internacional como de bienes pecuarios e importadora de trializados
-
Intereses: - sector mercantil – portuario terratenientes exportadores
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uso extensivo de la tierra ESTANCIA: . unidad
productiva (actividad ganadera) político-social . control de la frontera . vías de comunicación la sanción de la libre
navega-
ción de los ríos
interiores
permitía que Bs. As.
compi-
tiera con el Litoral en la
in-
termediación del
comercio
externo . consolidación de la Burguesía Terrateniente
Región mediterránea características
comprendía varios sistemas productivos con desiguales
y grados de desarrollo Región central y norteña vinculada al circuito formado por las minas potosinas y puerto de Lima como proveedora de carretas, tejidos y animales de carga con su posterior estancamiento y disolución luego de la economía limeña como consecuencia de su
la caída de agotamiento
minero
Catamarca y La Rioja toda la región
formaban la zona económicamente más atrasada de
era necesario entonces: PROGRESO entre el
transformación de la estructura social del país diferencias
del
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Litoral y el resto país
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ORDEN propie-
resolver los mayores problemas ausencia de garantías sobre la dad, la actividad productiva y la
vida
propia . guerra civil . incursiones indígenas inversiones extranjeras duopolio
Argentina
Confederación Buenos Aires
•
•
acuerdos interprovinciales los poderes La Confederación Argentina económica esgastos de
nunca alcanzó una situación table, como consecuencia del
no pudo obtener empréstitos significativos dio los primeros pasos hacia la
formación
del mercado único con la
desaparición de
las barreras aduaneras internas y
la nacioBuenos Aires de movilizar re-
locales al gobierno nacional
guerra
externos
•
posibilitan la incorporación de
nalización de las externas contó en todo momento con la posibilidad
cursos financieros para la organización y sostenimiento de su ejército . crédito del Banco de la Provincia . afectación de las rentas aduaneras . arriendo de tierras públicas Oszlak, Oscar; “La formación del Estado argentino”
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Pavón (1861: entre la CA –Urquiza- y Bs. As. –Mitre-)demostró la inviabilidad de la Confederación como Estado nacional sin Bs. As. la Confederación había continuado siendo un conglomerado acéfalo; pero con Bs. As. el gobierno nacional difícilmente podría haberle impuesto una política que contrariara sus poderosos intereses “solución porteña” para culminar un largo proceso de fracasos y frustraciones respecto de la cuestión de la nacionalidad
el gobierno nacional, establecido en octubre de 1862, nació cautivo de las fuerzas políticas porteñas y dependiendo institucional y financieramente de la administración provincial
Capítulo 3 La conquista del orden y la institucionalización del Estado •
INTRODUCCIÓN
Escena política ocupada por una COALICIÓN de fracciones de una BURGUESÍA en formación, implantada fundamentalmente en las actividades mercantiles y agroexportaOszlak, Oscar; “La formación del Estado argentino”
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doras, vinculadas por: Origen social Lazos comerciales regionales
•
clase política dirigente litoral fluvial + burguesías
ÁMBITOS DE ACTUACIÓN Y FORMAS DE PENETRACIÓN DEL ESTADO - Disuelta la Confederación Argentina, las fuerzas militares de Bs. As. fueron el núcleo del ejército nacional Mitre organizó un ejército regular en 1864, creando cuerpos de línea que distribuyeron estratégicamente por el Interior del país - La organización del Sistema Rentístico y su aparato recaudador se llevó a cabo a partir de los recursos y organismos de Bs. As; y de allí se buscó la unificación las provincias transfieren a la nación la emisión de moneda y la administración de justicia de última instancia - El Estado tomó a su cargo el registro de personas, la celebración del matrimonio civil o la administración de los cementerios, funciones tradicionalmente asumidas por la Iglesia - Otras necesidades regulatorias y nuevos servicios el gobierno nacional empezó a promover y a tomar a su cargo: organización del servicio de correos y telégrafos, la promoción de la inmigración, la delimitación y el destino de las tierras públicas, la explotación geológica y minera, el control sanitario, la formación de docentes y el registro estadístico del comercio y la navegación
Sustitución
Imperativa Buenos Aires contaba con aliados de causa en el interior (bases consensuales de dominación), aunque la movilización de su ejército fue el argumento más convincente para “ganar la adhesión” de las provincias
Carácter multifacético de la presencia estatal, y la variedad de formas de penetración que la harían posible PENETRACIÓN REPRESIVA
Supuso la organización de una fuerza militar unificada y distribuida territorialmente, con el objeto de prevenir y sofocar todo intento de alteración del orden impuesto por el Estado Nacional
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Los problemas más apremiantes para el Ejército fueron: - La simultaneidad de los frentes de lucha - La falta de profesionalización (derivada de las dificultades de reclutamiento, ausencia de reglamentos, falta de una ley de conscripción obligatoria…) - No se contaba con una fuerza integrada con el aporte de todas las provincias - No existía una adecuada distribución jerárquica entre los diversos rangos - Las autonomías provinciales, amenazadas por la creciente centralización del poder en un Estado nacional que, a los ojos del interior, encarnaba el proyecto hegemónico de Buenos Aires
• • • •
1876 licenciamiento de la Guardia Nacional voluntariado Subordinación al poder civil espíritu de cuerpo Aprovisionamiento, vestuario, armamento y puesta al día de los sueldos Nuevos institutos militares apoyaban la formación y perfeccionamiento de los cuadros Multiplicación del poder ofensivo, a partir del acceso al FFCC, al telégrafo y al nuevo armamento •
“Solución final” del problema indígena ganar el definitivo control de extensos territorios y su incorporación al sistema productivo Interés y confianza del capital extranjero
PENETRACIÓN COOPTATIVA
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Incluyó la captación de apoyos entre los sectores dominantes y gobiernos del interior, a través de la formación de alianzas y coaliciones basadas en compromisos y prestaciones recíprocas
•
Constitución de 1853 llave maestra del
mecanismo del Senado, “verdadera
sistema político”
se trataba de incorporar a los sectores dominantes del interior, no tanto como representantes de intereses regionales o locales sino más bien como componentes de un nuevo pacto de dominación a nivel nacional
el Estado nacional jugó sus cartas a dos
puntas
usando la fuerza y los recursos de
alianzas
Bs. As. para someter a las provincias
pciales.
interiores
sobre el
mediante pactos y con las burguesías para contrarrestar la influencia ejercida gobierno nacional por
la
burguesía porteña
os de Cooptación • •
•
Mecanism
Otorgamiento de subvenciones a las provincias Diferenciación entre “auxilios” (contribuciones extraordinarias) y “subsidios” (ordinarios, relacionados con el sostenimiento provincial) Intervenciones federales para “restablecer la forma republicana de gobierno cuando ésta se hallare amenazada”
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Conformación de un sistema político en que los “ partidos” provinciales dominantes se someterían a las acciones fijadas desde el gobierno nacional Utilización de cargos públicos funcionarios nacionales y provinciales, profesores y maestros, FFAA, Poder Judicial… Capitales de provincia centros administrativos
PENETRACIÓN MATERIAL
Presupuso diversas formas de avance del Estado nacional, a través de la localización en territorio provincial de obras, servicios y regulaciones indispensables para su progreso económico
Esta incorporación producía dos tipos de consecuencias
Ampliaba el mercado nacional, multiplicando social de la alianza así las oportunidades y el volumen de los nuevo Estado, al negocios apoyo de los sectores
• •
•
Extendía la base que sustentaba al suscitar el económicos del interior beneficiados por dicha incorporación
“Gobernar es poblar” Infraestructura: caminos, redes de agua, puentes, creación de postas, transporte de correspondencia, mensura de tierras… justificar la inversión FFCC Central Argentino(1862) de Rosario a Córdoba; representante inglés, William Wheelwright, quien exigía: 1. Cesión de una legua de terreno a cada lado y en toda la extensión de la línea, con algunas excepciones 2. Fijación de capital garantido 3. Fijación de gastos de explotación 4. Mínimo de beneficio neto antes de que el gobierno pudiera intervenir en las decisiones sobre tarifas 5. Exención de garantías o caución pecuniaria a que el contratista estaba obligado por ley
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- El manejo relativamente discrecional de las tarifas sirvió como un instrumento clave para favorecer o no el desarrollo de las diferentes regiones del país - El impacto del FFCC fue desigual rol articulador del Litoral explotación de la Pampa Húmeda, alza en el precio de la tierra, consolidación de una clase hegemónica, la de los terratenientes pampeanos - Estado capitalista empleador de fuerza de trabajo y formador de un extenso sector de contratistas e intermediarios
Provisión de medios financieros y técnicos para la ejecución de obras o el suministro de servicios Dictado de reglamentos que introdujeran regularidad y previsibilidad en las relaciones de producción e intercambio Concesión de beneficios y privilegios para el desarrollo de actividades lucrativas por parte de empresarios privados Acuerdo de garantías –tanto a empresas como a usuarios- sobre la rentabilidad de los negocios emprendidos con el patrocinio estatal, la ejecución de las obras y la efectiva prestación de los servicios
PENETRACIÓN IDEOLÓGICA
Consistió en la creciente capacidad de creación y difusión de valores, conocimientos y símbolos reforzadores de sentimientos de nacionalidad que tendían a legitimar el sistema de dominación establecido BASE CONSENSUAL Creación de una conciencia nacional; sentido de pertenencia a una sociedad territorialmente delimitada, que se identifica por una comunidad de origen, lenguaje, símbolos, tradiciones, creencias y expectativas acerca de un destino compartido Internalización de sentimientos que entrañan una adhesión “natural” al orden social vigente y que, al legitimarlo, periten que la dominación se convierta en hegemonía
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CIVIL
normativo:
Educación LEY 1420 de educación común, laica, gratuita y obligatoria; se vinculó con el papel de la educación primaria como instrumento de control social Control de la Iglesia por parte del Estado LEY DE MATRIMONIO LEY DE SERVICIO MILITAR OBLIGATORIO CRISTALIZACIONES INSTITUCIONALES aparato burocrático y -
Ministerio de Guerra y Marina Ministerio del Interior Ministerio de Justicia, Culto e Instrucción Pública Ministerio de Relaciones Exteriores Anteriores - Ministerio de hacienda NUEVA DIVISIÓN SOCIAL DEL TRABAJO - Los gobiernos provinciales pronto perderían a manos del Estado nacional el poder de reunir ejércitos, emitir moneda, decretar el estado de sitio, administrar justicia o recaudar determinados gravámenes - Promoción de la inmigración - Contratación de empréstitos - Concesión de créditos
ORDEN Mitre PROGRESO Sarmiento El proceso de formación del Estado implicó la gradual sustitución del marco institucional provincial como principal eje articulador de relaciones sociales transformación de diversos sectores dominantes del interior en integrantes de una coalición dominante a nivel nacional Resultante: Un estado nacional que crecía espasmódicamente, invadiendo ámbitos funcionales Buenos Aires y otras provincias de la Pampa Húmeda, prácticamente relevadas de actividades riesgosas, con capacidad de generar ingresos tributarios suficientes para asegurar la reproducción del nuevo patrón de relaciones sociales: servicios básicos, capacitación de la fuerza de trabajo, mantenimiento del orden interno, etc. Las restantes provincias, con economías declinantes debido a su desvinculación de los mercados externos y al auge del comercio o
o
o
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importador de Buenos Aires que gradualmente sustituía la producción local
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