Derecho Constitucional
Modulo 3: Derechos, Garantías Constitucionales, Consagración y Límites L ímites
Declaración: toma de postura de la Nación, considerada en sí misma y en su relación con otros Estados, las provincias, la iglesia. Etc. (art 1-21 -23.etc) Derechos: son atribuciones, facultades, potestades expresamente reservadas por los hombres para sí al momento de suscribir el pacto constitucional, destinados a ser ejercido "erga omnes" (art 14-14bis-15-16-17-etc) 14-14 bis-15-16-17-etc) Garantía: es un remedio, un camino o vía procesal en manos de los lo s ciudadanos para asegurar el pleno ejercicio de los derechos y lograr la reparación de un derecho constitucional co nstitucional violado, menosacabado, etc.
El habitante y el extranjero pueden no gozar de derechos d erechos ciudadanos. La persona humana al igual que el hombre h ombre engloba a todos sin importar sexo, raza, nacionalidad, ideología, etc.
Los derechos en general
Dos posturas filosóficas
Iusnaturalismo: los derechos de Hombre son relativos a su propia naturaleza y el Estado está obligado a reconocerlos. reconocerl os. Iuspositivismo: los hombres gozan de los derechos que le otorga y reconoce el estado en su conformación y orden jurídico, de modo tal que podrá ser titular y ejercer aquellos que el orden jurídico positivo les concede. Nuestra doctrina se encuentra inclinada hacía la primera postura. El Derecho Constitucional avanza desde el Positivismo hacía el Naturalismo (Carlos Santiago Nino).
Derechos Enumerados: son aquellos expresamente incluidos en el texto en su redacción original y las posteriores incorporaciones. Derechos no Enumerados: incluidos en el artículo 33, texto incorporado por Domingo Faustino Sarmiento en la reforma de 1860. Permite cubrir cualquier omisión voluntaria o involuntaria en la enumeración previa y también adelantarse a los tiempos, dando cobertura a las personas por futuras situaciones...
ART 33: Las declaraciones, derechos y garantías que enumera la Constitución, no serán entendidos como negación de otros derechos y garantías no enumerados; pero que nacen del principio de soberanía del pueblo y de la reforma republicana.
Derechos enumerados por el texto original
ART 14: todos los habitantes de la nación gozan de los siguientes derechos: a saber, trabajar, industria lícita[…]
ART 14 bis (1857): derechos del trabajador; garantías a gremios; seguridad social; familia[…]
Derechos del texto original
ART 15: En la Nación Argentina no hay esclavos[…]
ART 16: No se admiten prerrogativas de sangre/nacimiento. No hay fueros personales ni títulos de nobleza. Todos los habitantes son iguales ante la ley. ART 17: La propiedad es inviolable[…].Todo autor o inventos es propietario exclusivo de su obra invento o descubrimiento[…]. La confiscación de bienes queda borrada para siempre del Código Penal Argentino[…]
ART 18: No se puede ser penado sin juicio previo fundado en ley anterior al hecho del proceso[…]. Nadie puede ser obligado a declarar contra s í mismo[…]. El domicilio es inviolable, como también la correspondencia
epistolar y los papeles privados. Abolida la pena de muerte. ART 19: Las acciones privadas de los hombres[…] están solo reservadas a Dios. Ningún habitante de la nación será obligado a hacer lo que no manda la ley, ni privado de lo que ella no prohíbe. ART 20: Los extranjeros gozan en el territorio de la Nación de todos los derechos civiles del ciudadano[…]. Nacionalización residiendo dos años continuos. ART 21: Obligación a armarse en defensa de la Patria y de la Constitución[…].
ART 28: Los principios, garantías y derechos reconocidos en los anteriores artículos, no podrán ser alterados por las leyes que reglamenten su ejercicio.
Derecho incorporado por la reforma de 1860
ART 32: El Congreso federal no dictará leyes restrinjan la libertad de imprenta o establezcan sobre ella la jurisdicción federal.
Derechos incorporados por la reforma de 1994 Capítulo segundo Nuevos derechos y garantías:
ART 36: Esta Constitución mantendrá su imperio aun cuando se interrumpiere su observancia por actos de fuerza contra el orden institucional y el sistema democrático. Estos actos serán insanablemente nulos[…]. Todos los ciudadanos tiene el derecho de resistencia contra quienes ejecutaren los actos de fuerza enunciados en este Artículo[…]
ART 37: Sufragio universal, igual, secreto y obligatorio. Igualdad real de oportunidades entre varones y mujeres. ART 38: Los partidos políticos son instituciones fundamentales del sistema democrático[…]
ART 39: Los ciudadanos tiene el derecho de iniciativa para presentar proyectos de ley en la Cámara de Diputados[…]. (Mayoría absoluta de los
miembros de la Cámara). ART 40: El Congreso, a iniciativa de la Cámara de Diputados, podrá someter a consulta popular un proyecto de ley. Consulta no vinculante = voto no obligatorio. ART 43: Toda persona puede interponer acción expedita y rápida de amparo, siempre que no exista otro medio judicial mas idóneo, contra todo acto u omisión de autoridades públicas o de particulares, que el forma actual o inminente lesione, restrinja, altere o amenace, con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos y garantías reconocidos por esta Constitución, un tratado o una ley[…]
ART 75: Son atribuciones del Congreso Nacional
Inc 17: preexistencia étnica y cultural de los pueblos indígenas argentinos. Inc 18: proveer lo conducente a la prosperidad del país (bienestar de las provincias, industria, inmigración, etc.) Inc 19: proveer lo conducente al desarrollo humano (justicia social, empleo, educación, formación de profesionales, etc). Dictar leyes que protejan la identidad y la pluralidad cultural, la libre creación y circulación de las obras del autor; el patrimonio artístico y los espacios culturales y audio visuales. Inc 22: Aprobar o desechar tratados concluidos con las demás naciones y con las organizaciones internacionales y los concordatos
con la Santa Sede. Los tratados y concordatos tienen jerarquía superior a las leyes (no derogan artículo alguno de la primera parte de la Constitución y deben entenderse complementarios de los derechos y garantías por ella reconocidos).
La Libertad
Alfredo Money citando al autor Renato Alessi, "es la posición de cada individuo mediante la cual tiene la posibilidad de desarrollar su actividad natural, determinándose según su propia voluntad, para lograr los fines y la satisfacción de los intereses que puede tener como hombre, vale decir siempre que no incurra en los prohibidos por el derecho". La libertad puede considerarse en diversos aspectos: 1- Libertad Civil: incluye querer, ejecutar, exteriorizar todo acto de voluntad dentro de los limites del orden jurídico, sin reconocer voluntad superior o coacción de ninguna naturaleza. 2- Libertad de Conciencia: es interna destinada a elevar el pensamiento. 3- Libertad de Culto: protección de la práctica religiosa, implica exteriorización.
La Igualdad
Aristóteles la definía como ausencia de privilegios políticos.
Es el derecho a que no se establezcan excepciones o privilegios que se excluyan a unos de los que se concede a otro en iguales circunstancias (Ricardo Haro).
Podemos afirmar que la ley debe ser igual para los iguales en igual de circunstancias. Que no establezcan excepciones o privilegios en merced de algunos. La ley debe reconocer y armonizar las desigualdades. Se deben establecer las lógicas distinciones. Las clasificaciones o agrupamientos deben sustentarse en criterios y razonables y no arbitrarios. La desigualdad es objeto de agravio para quien la sufre. La discriminación debe surgir del texto mismo de la ley.
Consagrada constitucionalmente en el art-16
Advertimos una evolución en el concepto mismo de la igualdad, esta definición de Aristóteles, se corresponde a la primer concepción de la igualdad, como carencia de privilegios, por eso se habla de igualdad frente a la ley. (Constitucionalismo Clásico) Este concepto se muestra insuficiente ante los hechos que se desatan desde la revolución industrial. Se adviene una segunda concepción de la igualdad que nace de la mano del Constitucionalismo Social como igualdad de oportunidades y de acceso a los bienes sociales.
Sin embargo ante sociedades cada vez mas seccionadas se han ido creando grupos con grandes diferencias entre si. Se crea la necesidad de hablar de la igualdad como la no discriminación, donde el Estado debe recurrir a las llamadas medidas de acción positiva para intentar subsanar el estado social.
Ley antidiscriminatoria 23592
ART 1: tres meses a tres años (prisión) quien arbitrariamente impida, obstruya, restrinja o de algún modo menoscabe el pleno ejercicio sobre las bases igualitarias de los derechos y garantías fundamentales reconocidos en la Constitución Nacional, los instrumentos Internacionales sobre Derechos humanos o la ley[…].
ART 2: Elévese en un tercio el mínimo y en un medio el máximo de la escala penal de todo delito reprimiendo por le Código Penal[…]
ART 3: Será reprimido con prisión de seis meses a cinco años quien cometiere actos de violencia contra otra persona o grupo de personas[…]
Fueros personales
El texto de nuestro artículo 16 los abroga por completo. Se plantean casos espaciales que de ninguna manera son excepciones a esta regla, tal es el caso del fuero militar que caen en la regulación de una legislación especial y que gozan del fuero pertinente.
Acciones positivas
El Estado debe realizar "acciones positivas" para garantizar el real acceso al goce de los derechos. En nuestro país rescatamos como ejemplo las llamadas leyes de cupo femenino que garantizan la incorporación de mujeres en las lista de cargos electivos y dentro de los órganos de conducción partidarios (1994. ART 37).
Libertad de expresión
Consiste en el derecho de hacer público, difundir, exteriorizar un conjunto de ideas, creencias, opiniones, críticas, etc., a través de cualquier medio... De este derecho básico se desprenden otros, derecho a escuchar, a informarse, a guardar silencio, a la protección de la fuente de información, a la libertad de la creación artística. Se consagra en el artículo 14
El sujeto activos de este derecho es quien transmite, el sujeto pasivo es el Estado que debe abstenerse de prohibir u obstaculizar. ART 32: El congreso federal no dictará leyes que restrinja la libertad de imprenta o establezcan sobre ella la jurisdicción federal. En síntesis cuando el delito es común su represión legislativa corresponde al Congreso y se juzgará por la justicia ordinaria o federal según que las personas o las cosas cayeran bajo su jurisdicción (art 75, inc 12)
Derecho a replica
Permite otorgar a quien hubiera sido agraviado por un medio de información el mismo espacio para poder responder o replicar haciendo uso de este medio para su defensa
Libertad física y locomoción
Es el derecho a no ser arrestado sin causa justa y sin forma legal. Se consagra en el artículo 14, derecho a entrar, permanecer, transitar y salir del territorio y los protege en el 18.
Libertad de intimidad
Presupone la tutela jurídica de la vida privada, según lo dispone el artículo 19.
Libertad de conciencia y de culto
Gonzales Calderón no distingue entre ambas y las identifica como formando parte con el derecho a la intimidad, sin embargo mientras que la libertad de conciencia no transciende la órbita de la persona, la libertad de culto necesariamente es exteriorizada y trasciende a la sociedad, se exteriorizan rituales, prácticas familiares y comunitarias. En nuestro sistema están constitucionalizadas en el artículo 14 y 19.
Libertad de trabajo y ejercer toda industria licita
Se protege el trabajo por iniciativa propia[…]
Libertad de petición y de asociación
También consagradas en el artículo 14 como el simple derecho de peticionar, las autoridades no tiene en contrapartida la obligación de dar respuesta, salvo en el ámbito de derecho administrativo. En lo ateniente a la libertad de asociación como derecho civil, siempre debe perseguir un fin licito, el mismo está regado en el co´digo civil al referirse en su artículo 33 a las personas jurídicas privadas, pudiendo estas perseguir o no fines de lucro.
La propiedad
La propiedad esta consagrada constitucionalmente en el artículo 14 y 17.
La Declaración de Derechos Humanos de la ONU en 1948, en su artículo 17 dispone que Toda persona tiene derecho a la propiedad y nadie puede ser privado de ella.
Bienes susceptibles de la propiedad privada
Importa distinguir qué bienes integran el dominio público y cuales el dominio privado. La reforma de 1994 introduce un nuevo concepto, de La Propiedad Comunitaria a fin de garantizar los derechos de los pueblos aborígenes.
La función social de la propiedad
Si bien el Derecho a la propiedad es un derecho individual, se le asigna una función social, atañe al interés colectivo. Todo derecho, aún el de propiedad debe ser reglamentado razonablemente, de modo de permitir la convivencia social.
La propiedad intelectual
Todos los bienes materiales o inmateriales son susceptibles de ser objeto del derecho de propiedad. (art 17) Ley 11723 garantiza de por vida el derecho exclusivo de autor de obras científicas, literarias y artísticas, y en favor de sus herederos hasta 5 años después de la muerte.
Restricciones y límites
Sobre le ejercicio del derecho de propiedad recaen restricciones del derecho civil y del derecho administrativo, como el dispuesto por el artículo 1970 del Nuevo Código Civil y Comercial de la Nación. También encontramos restricciones que pueden establecerse en beneficio de otros particulares como servidumbres, que son desmembraciones del derecho y son indemnizables, puede ser administrativa o del derecho privado.
La expropiación
Linares Quintana lo define sosteniendo que es el acto por el cual el Estado priva a una persona de un bien determinado, con fines de utilidad pública o interés general calificados por ley, y mediante una justa y previa indemnización. El Estado tiene un poder soberano sobre todos los bienes, puede desapoderar para garantizar el bien general. (Utilidad pública, Declaración por ley, previa indemnización)
La confiscación
El artículo 17 en su último párrafo ha dispuesto:… la confiscación de bienes queda borrada para siempre del Código Penal Argentino. Ningún cuerpo armado
puede hacer requisiciones, ni exigir auxilios de ninguna especie (las
Requisiones eran actos de castigo y represalia que tenían lugar en la etapa histórica de la lucha entre unitarios y federales)
Confiscatoriedad
Todo concepto tributario no puede excederse del 33% como alícuota sumando todos los impuestos nacionales, provinciales o municipales.
Otras garantías del artículo 17
Ningún servicio personal es exigible, sino en virtud de ley o sentencia 1- Leyes que pueden exigir servicios servicio militar de defensa civil. 2- Privación de la libertad por sentencia con carga de trabajo.
Los derechos sociales
La incorporación constitucional se produce en la reforma de 1957 luego de la derogación de la reforma de 1945. (art 14/14bis) Aseguran los derechos del trabajador, los de las organizaciones gremiales y los de la seguridad social y familia. La reforma de 1994 también los consagra en el artículo 75, inciso 19.
Derechos del Ambiente. Derechos de usuarios y consumidores.
Estos derechos han sido agrupados bajo la denominación de derechos difusos porque no necesariamente tiene un sujeto activo determinado, y su incumplimiento afectan al conjunto de los hombres en sociedad, de manera indiscriminada (son considerados como de tercera generación) ART 41: Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades sin comprometer las de las generaciones futuras; y tiene el deber de preservarlo. […] También se trata sobre la materia en la Ley Nacional de Política Ambiental N° 25675
ART 42: Los consumidores y usuarios de bienes y servicios tienen derecho, en relación de consumo, a la protección de su salud, seguridad e intereses económicos; a una información adecuada y veraz; a la elección, y a condiciones de trato equitativo y digno.[…]
La ley reglamentaria de la Defensa de Derechos de Usuarios y Consumidores en la N° 24240.
Las garantías constitucionales y su importancia a la hora de analizar y proteger el verdadero ejercicio de los derechos Garantías a la libertad corporal El artículo 14 ha consagrado el derecho de todo habitante a entrar, transitar, permanecer o salir del territorio nacional. (Libertad ambulatoria o de locomoción) El HABEAS CORPUS garantiza la efectiva libertad corporal, contra actos de autoridad o de particulares, encuentra base de regulación constitucional en el artículo 18. ART 43: […]la acción de habeas corpus podrá ser interpuesta por el afectado
o por cualquiera en su favor y el juez resolverá de inmediato aun durante la vigencia del estado del sitio. La ley reglamentaria N° 23098 ha dispuesto su procedencia: 1- Habeas corpus reparador, ante la privación de la libertad personal 2- Habeas corpus preventivo, ante la amenaza de consumarse la privación de la libertad. 3- Habeas corpus restringido, ante las restricciones o molestias secundarias de la libertad individual, seguimientos, vigilancia, impedimento de ingresar a ciertos lugares. 4- Habeas corpus correctivo, condiciones de detención.
ante
el
agravamiento
ilegítimo
de
las
5- Ante la negativa a la solicitud de optar por salir del País. 6- Existen Habeas Corpus de pronto despacho y por mora en el traslado de un detenido. El Habeas Corpus se mantiene frente al Estado de sitio. Pasos del proceso de Habeas Corpus: 1- Petición, con todo aporte de datos 2- Pedido de informes 3- La comparecencia del detenido frente al tribunal 4- Análisis de la constitucionalidad de la medida, deben ser ilegales los actos atacados
5- Resolución judicial
Garantías en el proceso
Consideramos al Proceso (judicial) como un conjunto sucesivo de actos rituales cumplidos ante el órgano jurisdiccional que culmina con la sentencia, lo que se traduce en la decisión final sobre el asunto a resolver. En todo proceso se deben respetar el conjunto de reglas legales y de equidad que defienden los derechos humanos: Defensa, Juez natural, Prueba y Sentencia fundada. (art 18)
Garantías para la condena
Principio de inocencia que se mantiene hasta la condena definitiva, lo que también implica que nadie puede ser obligado a declarar contra sí mis mo. Prohibición analógica de la ley penal. Mantenimiento de la libertad. (excepciones!) Institutos: excarcelación bajo caución o fianza real, pena de ejecución condicional y libertad condicional. Prohibición de la pena de muerte por razones políticas de los tormentos y azotes. La pena es un instrumento de seguridad y defensa no de castigo.
Inviolabilidad del domicilio, correspondencia y papeles privados
Es inviolable la defensa en juicio de la persona y de los derechos. El domicilio es inviolable, como también la correspondencia epistolar y los papeles privados. Intimidad de la persona encuentra fundamento constitucional en el artículo 19.
La acción de amparo
Protege especialmente el resto de los derechos constitucionales a excepción de la libertad física o de locomoción. (art 43)
Entre sus requisitos destacamos: 1- Solo se declarará inadmisible cuando no exista un remedio judicial más idóneo. 2- Se puede accionar contra actos de autoridad lo que incluiría al Poder Judicial. 3- Los derechos son también los de los tratados y leyes. 4- Es independiente de la garantía de prestación de un servicio público. 5- Ahora también puede tratarse por esta vía los decretos, leyes y ordenanzas. Debe ser presentada por el damnificado o su apoderado, se debe especificar claramente los hechos, autores de la violación. Y la petición clara al juez. El juez puede rechazarla sin trámite.
El amparo colectivo
Para derechos de incidencia colectiva, amparo y defensa de usuarios y consumidores Legitimación activa al afectado, defensor del pueblo y asociaciones civiles especialmente inscriptas.
El habeas data
Protege los derechos de la intimidad y el honor, se vincula también con la libertad informática.
Limitaciones a derechos y garantías
Limitaciones permanentes Son los principios de Legalidad y Razonabilidad.
Principio de legalidad
Los habitantes de la nación gozan de los siguientes derechos conforme a las leyes que reglamentan su ejercicio (art 14). Ningún habitante de la Nación será obligado a hacer lo que no manda la ley, no privado de lo que ella no prohíbe (art 19)
Derivación del principio de legalidad
Para la TECNICA se habla de medios razonables para la obtención de ciertos fines. En AXIOLOGIA JURIDICA se refiere al fundamente de valores específicos del plexo axiológico: solidaridad, cooperación, poder, paz, etc. Y en el valor justicia Principio de razonabilidad.
El principio de razonabilidad
ART 28: Los principios, garantías y derechos reconocidos en los anteriores artículos, no podrán ser alterados por las leyes que reglamenten su ejercicio. El Dr. Ricardo Haro habla del marco de lo jurídico distinguiendo como notas: 1- La razonabilidad cuantitativa Protege la identidad de los derechos considerados en sí mismos, se pondera entre el derecho y la restricción. 2- La razonabilidad cualitativa Protege la igualdad ante la ley. A antecedentes iguales se deben aplicar iguales consecuencias sin excepciones arbitrarias. 3- La razonabilidad Instrumental Se deriva de la proporcionalidad entre la finalidad de la ley y las restricciones impuestas a los derechos. Tiene en cuenta la adecución del medio y el fin buscado por la norma. En todos los casos compete al Poder Judicial decidir si las limitaciones encuadran o no en el marco constitucional.
Poder de policía
Es la potestad jurisca en virtud de la cual los poderes del Estado tiene la posibilidad de limitar los derechos individuales por medio de la ley. Preámbulo objeto: promover el bienestar general Parte Dogmática: arts 14-19-28 Parte Orgánica: 75 inc 18-32 En cuanto al alcance:
1- Restringido: medidas sobre salubridad, seguridad y moralidad. (europea) 2- Amplio: bienestar general tesis americana incluyendo las cláusulas económico sociales. Evolución: 1- Salubridad, seguridad y moralidad. 2- Asegurar el bienestar general. 3- Promover los intereses económicos de la comunidad. Limitaciones excepcionales Se refiere a la restricción que sufren los derechos individuales, en razón de la existencia de una situación de verdadera anormalidad y excepción.
La emergencia en el derecho público
Emergencia: se presenta ante estados o situaciones históricamente ciertas o posibles, excepcionales de necesidad ante lo imprevisto o insólito. La vigencia del derecho en general esta condicionada a la normalidad, cuando esta normalidad se quiebra es necesario dotar de mayores poderes al Estado. Se menguan derechos individuales por la excepcionalidad. Se pretende resguardad la comunidad, la paz, la justicia o bienestar. Estas restricciones se aceptan de manera transitoria y razonablemente. César Enrique Romero, características: 1- Existencia de una situación extraordinaria 2- Estados temporales o transitorios 3- Implica concentración de poderes o facultades 4- No es creadora de poderes 5- Comporta restricción y/o suspensión de derechos y garantías personales y colectivas 6- Significa el uso distinto o determinada por órganos diferentes a los que deben ejercer los poderes concentrados. 7- Debe ser declarada o determinada por órganos diferentes a los que deben ejercer los poderes concentrados. 8- Constituye su finalidad la defensa del orden constitucional o el resguardo vitar del grupo, no su destrucción o aniquilamiento. 9- Su plena vigencia y cabal aplicación requiere un pueblo celoso de libertad.
Las pautas de limitación o control tienden a: A- La eficacia de la medida en procura de superar la emergencia. B- La protección de los individuos cuyos derechos y garantías se restringen.
Decretos de necesidad y urgencia
Son medidas dictadas por el poder ejecutivo que suplen funciones legislativas
ART 99 (1994):[…] El poder ejecutivo no podrá en ningún caso bajo pena de
nulidad absoluta e insabible, emitir disposiciones de carácter legislativo. Solamente cuando circunstancias excepcionales[…] podrá dictar decretos por razones de necesidad y urgencia[…]
(Mayoría absoluta de los miembros de cada cámara)
El estado de sitio
Es un estado de emergencia que constituye un remedio defensivo extraordinario que la constitución otorga a los poderes políticos del Estado, para que en situaciones de excepción puedan hacer uso de mayores facultades. El estado de sitio no suspende la constitución. Una de sus características es su temporalidad. Causas: ART 23: En caso de conmoción interior o de ataque exterior que pongan en peligro el ejercicio de esta Constitución y de las autoridades creada por ella, se declarará en estado de sitio la provincia o territorio en donde exista la perturbación del orden, quedando suspensas allí las garantías constitucionales. Pero durante esta suspensión no podrá el presidente de la República condenar por sí ni aplicar penas[…].
Tiene carácter represivo.
Órganos que la declaran
Para el caso de conmoción interior la declara el Congreso. En caso de receso puede hacerlo el Prescíndete convocando al Congreso. En caso de ataque exterior corresponde la declaración al Ejecutivo con autorización del Senado.
Efectos Sus efectos son defender la Constitución y las autoridades creadas por ella. 1- Quedando allí suspendidas las garantías constitucionales 2- durante esa suspensión no podrá el Ejecutivo condenar por sí ni aplicar penas, su poder se limita respecto a las personas, a arrestarlas o trasladarlas de un punto a otro de la nación, si ellas no prefiriesen salir del País.
