Fabrizio Cinti Gobierno y RRII
La sociedad anárquica - Bull Capítulo I: el concepto de Orden en la política mundial Orden en la vida social
Un númer número o de ele elemen mentos tos repr represe esenta ntan n un orden orden cuando cuando están están relac relacion ionado adoss de acuerdo a un patrón determinado, es decir, que su relación contiene un principio discernible; discernible; el patrón que los hombres hombres buscan en la vida social es aquel que los lleve a un resultado particular, un patrón de vida social tal que promueva ciertas metas o valores. Según San gust!n, el orden es la buena disposición de las partes discrepantes, cada una en su lugar correspondiente . "n este sentido, # debido al empleo de los t$rminos %buen %bueno& o& # %corr %corresp espond ondien iente& te&,, el orden orden agust agustini iniano ano es un orden orden relat relativo ivo,, cu#a cu#a disposición puede ordenar los elementos según un criterio para cumplir un ob'etivo, pero que apare(can desordenados con respecto a otro. Prioridad de objetivos
Sin embargo, e)isten ciertos ob'etivos cu#o cumplimiento es una condición necesaria necesaria para la e)istencia de la vida social, a saber* + todas las sociedades deben asegurar la vida contra la violencia; todas las sociedades deben asegurar el cumplimiento de sus promesas # todas las sociedades deben asegurar la estabilidad de la propiedad /o posesiones. La persecución de estos valores /el de la vida, la verdad # la propiedad es elemental, #a que sin ellos una sociedad no puede ser considerada como tal. Su cumplimiento debe ser primario /el resto de los ob'etivos debe buscar la rea eali li(a (aci ción ón de es esto tos s # universal /todas /todas las socie sociedad dades es parece parecer!a r!an n tomarl tomarlos os en cuenta. "sto no quiere decir que los ob'etivos tengan prioridad sobre los otros, # que su elección debe anteponerse a la de los otros, sino simplemente que su cumplimiento es necesario para la e)istencia de la vida social. "l orden no es el único valor que moldea las conductas humanas* en algunos casos, tales como las revoluciones o las guerras, los hombres recurren a la violencia, a la deshonra de los acuerdos # a la viol violac ació ión n de los los der derec echo hoss de prop propie ieda dad, d, en pos pos de aseg asegur urar ar otr otros valo valorres de cumplimiento más %urgente&. Reglas y Orden Social
"l orden social de0nido en t$rminos de obediencia a las reglas /más espec!0camente, a las le#es, a#uda a crear patrones de conducta que se adaptan a los ob'etivos principales; algunas de estas le#es son la prohibición del asesinato, de la quiebra de contratos # de la propiedad. La relación entre el orden en la vida social # las le#es socia sociales les /le#es /le#es cient! cient!0ca 0cas s se basa basa en que las últim últimas as hacen hacen prede predecib cibles les a las +
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conductas que se dan en la primera* as!, las le#es pueden ser aplicadas tanto en casos 1uturos como en casos pasados # presentes. ún as!, el comportamiento puede producirse de manera desordenada, con1ormado as! una nueva regla cient!0ca que sirva de base para nuevas aplicaciones en el 1uturo.
Orden internacional
"l orden internacional internacional es un patrón de actividades que sirve de apo#o a los ob'etivos primarios de una sociedad de "stados /o sociedad internacional. 2ara entender esta de0nición, es necesario aclarar ciertos conceptos* A) Estad Estado: o: comuni comunidad dad pol!ti pol!tica ca indepe independ ndien iente te que que posee posee un gobie gobiern rno o # e'erc e'erce e sobe sobera ran! n!a a sobr sobre e un ter territo ritori rio o # una una pobl poblac ació ión; n; la sobe sobera ran! n!a a es tant tanto o interna /sup /suprrem emac ac!a !a sobr sobre e toda todass las las otra otrass auto autori rida dade dess del del ter territo ritori rio o co como mo externa
/independencia con respecto a autoridades 1uera del territorio. "l e'ercicio de la soberan!a debe acompa3arse con hechos, en la práctica; el simple reclamo no es su0ciente para asegurarla. ) Sistema de Estados !o sistema internacional): 1ormado por o más "stados
con su0ciente contacto entre ellos, # que producen un impacto tal en el otro que a1ec a1ecta ta su toma toma de deci decisi sion ones es #, en cier cierta ta me medi dida da,, su comp compor orta tami mien ento to.. "sta "stass interacc interaccione ioness pueden pueden ser directas /por ser vecinos, por ser competidores o por ser compa compa3er 3eros os en una una ha(a3a ha(a3a o indirectas /cuando se relacionan a trav$s de una tercera parte. 4. 5ight distingue entre el sistema internacional de Estados # el sistema de Estado dominante; el primero está compuesto por "stados soberanos; en el segundo, un "stado e'erce # mantiene sus supremac!a sobre los demás. "l e'ercicio del poder del "stado dominante es permanente # prácticamente imbatible, # $ste es el único que e'erce soberan!a, soberan!a, mientras que en un sistema internacional internacional de "stados la hegemon!a pasa de uno a otro poder /esta su'eto constantemente a disputa. 5ight tambi$n distingue entre sistema de Estados primarios /compuesto por "stados # sistema de Estados secundarios /compuesto por sistemas de "stados. 2ara .6.L. 6eeren, un sistema de "stados es la unión de varios "stados contiguos, simil similar ares es en sus sus 1orma 1ormas, s, relig religión ión # grado grado de desar desarro rollo llo soc social ial,, unido unidoss por por una reciprocidad de intereses; los "stados aqu! tienen intereses # valores comunes, que descansan en una cultura # una civili(ación común. C) Sociedad de Estados !o sociedad internacional): e)iste cuando un grupo de
"stados "stados conscien consciente te de ciertos ciertos valores valores e interes intereses es comunes comunes,, 1orma 1orma una soc sociedad iedad unida unida por un con'un con'unto to de regla reglass comune comuness que gu!an gu!an sus relacio relaciones nes mutuas mutuas # permiten la cooperación en el traba'o en instituciones comunes. "stas reglas pueden ser, por e'emplo, el cumplimiento de los ob'etivos principales. 2uede e)istir un
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sistema internacional que no sea una sociedad internacional* es decir, o más "stados pueden interactuar sin ser conscientes de sus intereses o valores comunes. 7uando 7uando los "stad "stados os parti particip cipan an en un único único sist sistema ema inter internac nacion ional, al, pero pero no son miembros de una única sociedad internacional, pueden comunicarse, intercambiar enviados, mensa'eros # acuerdos, sin que ha#a una base de intereses o valores compa comparti rtidos dos;; si no e)ist e)iste e esta esta base, base, la perma permanen nencia cia de estos estos inter interca cambi mbios os es dudosa, #a que no está asegurada8controlada por reglas o instituciones. Las soc sociedad iedades es interna internacion cionales ales 1ueron 1ueron 1undadas 1undadas sobre sobre una cultura cultura o civili(a civili(ación ción común o sobre alguno de sus elementos, a saber* el lengua'e, la epistemolog!a, la relig eligió ión, n, el códi código go $tic $tico o o la trad tradic ició ión n art! art!st stic ica; a; es esto toss elem elemen ento toss 1aci 1acili lita tan n la comunicación # el entendimiento entre los "stados, # pueden re1or(ar el sentido que lleva a los "stados a aceptar reglas e instituciones comunes. 9e0nidos #a estos elementos, puede decirse que el orden internacional es el patrón /o la disposición de la actividad internacional, que sirve de apo#o los ob'etivos elementales, primarios # universales de una Sociedad de "stados. "stos ob'etivos son* ") La preservación de la Sociedad de "stados, la cual busca mantenerse como la
1orma prevaleciente de organi(ación pol!tica universal, de hecho # de derecho. Los desa1! desa1!os os a su e)is e)isten tencia cia contin continuad uada a puede pueden n prove provenir nir de un "stad "stado o domi dominan nante te partic particula ular, r, capa( capa( de trans trans1or 1ormar mar el siste sistema ma en un :mperi :mperio o Unive Univers rsal, al, o puede pueden n provenir de actores no-estatales, dentro de los cuales encontramos supra-estatales /el 2apado, las aciones Unidas, sub-estatales /actores que operan en el mundo pol!tico dentro de un "stado # trans-estatales /actores que se desempe3an a trav$s de las 1ronteras de los "stados. #) La prese preserva rvació ción n de la indepe independe ndenc ncia ia /o sober soberan! an!a a e)ter e)terna na de los "stado "stadoss
indi indivi vidu dual ales es,, para para lo cual cual es nece necesa sari rio o res espe peta tarr # rec econ onoc ocer er los los der derec echo hoss de soberan!a de los otros "stados, # as! lograr un reconocimiento mutuo que asegure la independencia de ambos actores. Sin embargo, en ocasiones la independencia de otros "stados desaparece en nombre de un proceso ma#or, de compensación o de balanc balance e de poder, poder, median mediante te los cuales cuales se dividi dividier eron on #8o absor absorbie biero ron n peque3 peque3os os poderes en bene0cio de los grandes poderes.
"stados miembros de una sociedad internacional. "ste ob'etivo generalmente es subordinado al de la preservación del Sistema de "stados, según el cual la guerra está permitida para la autode1ensa # la protección de los derechos de los otros. %) Los Los ob'eti ob'etivos vos comune comuness de la vida vida socia sociall descr descript iptos os anter anterior iormen mente* te* el de la
limitación, según el cual los "stados cooperan en la sociedad internacional para mantener el monopolio de la violencia # e'ercerla dentro de ciertos l!mites, # negar
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su em empl pleo eo a otr otros grup grupos os;; el de ma mant nten ener er las las prom promes esas as,, lo que que aseg asegur ura a la cooperación gracias a los acuerdos que serán mantenidos; # el de estabilidad de la posesión, que asegura el reconocimiento mutuo de la soberan!a. "sta lista no es e)haustiva, # puede ser 1ormulada de alguna otra manera. Orden &undial
7onsis 7onsiste te en los patrone patroness de dispos disposici ición ón de la activ activida idad d humana humana que que apo#a apo#a lo ob'etivos principales de la vida social entre la humanidad como un todo; se di1erencia del orden internacional, #a que este solo signi0ca el orden entre "stados. 6acia el siglo =:=, la gran sociedad de toda la humanidad e)puesta por la le# canónica # por la le# natural no se correspond!a con ningún sistema pol!tico, # solo e)ist!a en el plano de la deidad # los principios naturales. Sin embargo, desde 0nes del siglo =:= # principios del siglo ==, surge por primera ve( un sistema pol!tico global, en el cual aparec!an enla(ados por un mismo sistema, uniendo a los órdenes europeos # americanos, los imperios otomano, chino # 'apon$s, los sultanatos # >hanates desde Sahara hasta sia 7entral # los sistemas a1ricanos # oceánicos. "l sist sistem ema a que que enla enla(ó (ó a es esto toss %sub %sub-s -sis iste tema mas& s& # perm permit itió ió un cier cierto to grad grado o de interacción entre entre ellos 1ue el sistema estatal "uropeo, "uropeo, cu#a e)pansión e)pansión comen(ó hacia el siglo =? con los via'es portugueses # 0nali(ó con el reparto de @1rica hacia 0nes del del sigl siglo o =:=8 =:=8pr prin inci cipi pios os del del sigl siglo o ==; ==; con con la revol evoluc ució ión n nort nortea eame meri rica cana na # las las revoluciones anti-coloniales de @1rica # sia, se rompieron los la(os con el control europeo, pero manteniendo la estructura estatal heredada. "l orden mundial es más amplio que el orden internacional porque para dar cuenta de $l debemos considerar tanto el orden entre los "stados como el orden a nivel dom$stico que provee cada "stado en particular; es tambi$n más 1undamental # primordial que el orden internacional porque su unidad principal es el ser humano, # no los "stados o sub-grupos. Capítulo II: 'E(iste el orden en la política mundial *a idea de la Sociedad Internacional
lo largo de la historia del sistema de "stados moderno, e)istieron di1erentes tradiciones de pensamiento* pensamiento* "+ La hobbesiana /o realista, que ve a la pol!tica internacional como en permanente
estado de guerra de %todos contra todos&, como un 'uego de suma cero. La actividad internacional t!pica es la guerra, # la pa( es tan solo un per!odo de recuperación del último conAicto # de preparación para el siguiente. La conducta internacional de los "stados no está restringida por reglas legales o morales; las ideas sobre moralidad solo son válidas en el conte)to de una sociedad, # las únicas reglas válidas son las de prudencia # preparaci,n+
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#+ La >antiana /o universalista, que ve en la pol!tica internacional una potencial
comunidad de la humanidad que rempla(ará rempla(ará al sistema de "stados. La naturale(a de la pol!ti pol!tica ca inter internac nacion ional al se encue encuentr ntra a en los la(os la(os socia sociales les transn transnaci aciona onales les que que vinculan a los ciudadanos de los distintos "stados, # es cooperativa /contraria a la conc concep epci ción ón de la suma suma ce cerro. o. La ac acti tivi vida dad d inte intern rnac acio iona nall t!pi t!pica ca es el conA conAic icto to ideológico que divide a la sociedad humana en * los que buscan establecer la comunidad de la humanidad # los que se interponen en su camino. ")isten reglas morales que limitan la acción de los "stados # buscan el establecimiento de la sociedad de la humanidad. $+ La grociana /o internacionalista, que ve a la pol!tica internacional como algo que
sucede dentro de una Sociedad :nternacional. Se encuentra a medio camino entre la hobbesiana # la >antiana; sostiene que los "stados no están en conAicto permanente, sino que están limitados entre s! por instituciones # reglas comunes. La actividad inter interna nacio cional nal t!pic t!pica a es el inter interca camb mbio io económ económic ico o # soc social ial entre entre "stad "stados. os. La conducta de los "stados está guiada por reglas e instituciones, # por imperativos morales, que no buscan destituir el sistema, sino aceptarlo en base a la cooperación # la coe)istencia en una sociedad de "stados. Sociedad Internacional Cristiana
"n los siglos =?, =?: # =?:: con el decaimiento de la unidad pol!tica de 7ristiandad Cccidental # la aparición de los primeros estados modernos, aparecen las ra!ces de las ideas de la tradición internacionalista. lgunos pensadores empe(aron a ver la posibilidad de que los pr!ncipes /ahora independientes de toda autoridad e)tran'era siguiesen estando unidos por intereses # reglas comunes. Las caracter!sticas de la sociedad internacional marcadas por los pensadores de la le# natural /?ictoria, Suare(, Dentili, Drocio, 2u1endor1 son* +. Los valore valoress que sub#ac!an sub#ac!an toda toda sociedad sociedad eran cristia cristianos. nos. . o hab! hab!a a una una gu!a gu!a clara clara de quie quiene ness eran eran los los miem miembr bros os de la soci socied edad ad internacional. . La le# natura naturall ten!a ten!a primac!a primac!a sobre sobre lo que ho# llamar!a llamar!amos mos le# privada privada internacional. . Las reglas reglas de coe)isten coe)istencia cia que articulab articulaba a la idea de sociedad sociedad interna internacion cional al eran iniciales, supon!an una sociedad universal. E. o hab! hab!a a inst instit ituc ucio ione ness deri deriva vada dass de la coop cooper erac ació ión n de es esta tado dos, s, solo solo instit instituc ucion iones es que quedab quedaban an en pie pie de la etapa etapa anteri anterior or /prove /proven!a n!an n del :mperio # del 2apado. Sociedad internacional Europea
E
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"n los los siglos siglos =?::: =?::: # =:= la inAuen inAuencia cia del period periodo o de la 7rist 7ristian ianda dad d Cccide Cccidenta ntall desapareció de la teor!a # la práctica de la pol!tica internacional. La le# natural 1ue de'ando paso a la le# positiva internacional. La concepción de la sociedad internacional 1ue identi0cada con los valores # la cultura europeos, di1erenciándose el trato entre pa!ses del mismo continente # pa!ses de otros continentes, considerados in1eriores; la única manera de entrar al estándar de europeo era llegar a un cierto nivel de civili(ación. Las ideas predominantes eran* igualdad de derechos # obligaciones para los miembros de la sociedad, reglas e instituciones provenientes de la misma sociedad # la idea de que las organi(aciones pol!ticas no estatales # no europeas quedaran 1uera de la asociación de estados "uropeos. Se destacó el monopolio del "stado para declarar la guerra, para la cual 1ue desapareciendo la %causa 'usta& ante la imposibilidad de establecer cuál era dicha causa. Los teór teóric icos os de este este peri period odo o a0an a0an(a (arron la idea idea de que que los los trat tratad ados os deb! deb!an an mante ma ntener nerse se mient mientra rass se manten mantenga ga el "stad "stado, o, sin import importar ar quien quien lo lider liderara ara** el cambio de gobierno no a1ectaba a la continuidad de los tratados. La única 1orma de declarar un tratado inválido era si cambiaban las circunstancias en las que 1ue concebido. Se reconoció la soberan!a de todos los "stados, # el reconocimiento mutuo pasó a ser la regla básica para la coe)istencia del Sistema de "stados.
Sociedad Internacional &undial
La sociedad internacional de'o de ser considerada e)clusivamente europea # paso a ser considerada como sociedad mundial. mundial. Las bases culturales de este periodo son los principios de la cultura de la modernidad . di1erencia del periodo anterior, no se ve a los "stados como únicos miembros de la sociedad internacional* tambi$n lo son las organi(aciones, los individuos # los actores no estatales que operan trascendiendo las 1ronteras. 6a habido un retorno a las ideas de la le# natural equivalentes a la de los siglos =?, =?: # =?::.
La sociedad siempre estuvo presente /# aún lo está en el sistema internacional moderno, #a que en $l se reAe'an los elementos hobbesianos /guerra # lucha por el poder, >antianos /solidaridad # conAicto transnacional # grocianos /cooperación e F
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intercambio regulado. La sociedad internacional se mantiene por las reglas básicas de coe)istencia /respeto mutuo por la soberan!a, limites al e'ercicio de la violencia, instituc institucione ioness comunes comunes sobrev sobrevivien iviendo do incluso incluso en per!odos per!odos caracter caracteri(ad i(ados os por el estado de guerra hobbesiano. Los "stados, más allá de que sus causas sean 'ustas o no, deben presentar una 'usti0cación ante la comunidad internacional. *a sociedad an-r.uica
lgunos autores sostienen que los "stados, dado que no se encuentran su'etos a un gobierno común, coe)isten en una anarqu!a internacional # como consecuencia de ella no pueden 1ormar ningún tipo de sociedad, salvo una en que deban subordinarse subordinarse a una autoridad. "ste argumento argumento tiene puntos d$biles* +. "l sist sistem ema a inte interrnaci nacion onal al mode moderrno no es del del todo todo simi simila larr al esta estado do de naturale(a hobbesiano #a que, siendo un estado de guerra, no cuenta con elementos presentes en el sistema actual* la agricultura, la navegación # la industria, avances que no hubieran sido posibles si los "stados hubieran tenido que protegerse constantemente del otro. . Un gobiern gobierno o supremo supremo no es la única única 1uente 1uente de orden en la sociedad sociedad moder moderna; na; tambi$n pueden serlo el inter$s rec!proco, un sentido de comunidad # el hábito o la inercia . La anarqu!a anarqu!a entre entre los "stados "stados es más tolerable tolerable que entre los los individuos, individuos, #a que que las personas que 1orman parte de un "stado posee cierto grado de bienestar; no vive viven n como como salv salva' a'es es.. dem demás ás,, el ataq ataque ue a un "sta "stado do no impl implic ica a su destrucc destrucción* ión* sus dimensiones dimensiones # su inAuenci inAuencia a le permite permiten n sobrev sobrevivir ivir como entidad, aunque debilitada. ún as!, la sociedad internacional es uno más de un grupo de elementos que operan en la pol!tica internacional, como el conAicto # la solidaridad transnacional. transnacional. o puede considerarse a la sociedad internacional aisladamente # como superior a los otros elementos* todos se interrelacionan en un mismo plano. Capítulo III: 'c,mo se mantiene el orden en la política mundial
"l orden es un patrón de comportamiento que permite el cumplimiento de las metas primarias en la vida social; el orden es mantenido por un sentido de inter/s com0n en cumplir esas metas, por reglas que prescriben patrones de comportamiento # por instituciones que e1ectivi(an las reglas. "l inter/s com0n no o1rece ninguna gu!a de comportamiento, por lo que necesita de regl eglas; as; las reglas son princ principi ipios os imper imperati ativos vos genera generales les que deter determin minan an el comportamiento comportamiento de determinados grupos o personas. s!, por e'emplo, el ob'etivo de obtener seguridad es logrado mediante reglas que restringen el uso de la violencia. 2ara el mar)ismo, las reglas 1uncionan como instrumentos de los intereses de la G
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clase dominante. Las reglas, siendo construcciones intelectuales, 1orman parte de la vida social /de la %práctica& en tanto # en cuanto sean e1ectivas; la e1ectividad está dada dada por por las instituciones, que se encargan de* hacer las reglas, comunicarlas, adminis administrar trarlas, las, interpre interpretarl tarlas, as, re1or(a re1or(arlas rlas a trav$s trav$s de la aplicaci aplicación ón de sancion sanciones, es, legitimarlas a los o'os de quienes son su ob'eto de aplicación, hacerlas capaces de adaptación según las circunstancias # protegerlas contra los desarrollos que puedan minar su operatividad. La institución por e)celencia en el sistema de "stados es el gobierno, que cumple con las H tareas de las instituciones nombradas anteriormente. "n el orden internacional, los "stados tienen un inter/s com0n que puede derivarse del miedo miedo a la violen violencia cia sin rest restric riccio ciones nes,, de cálcu cálculos los racio racional nales es ace acerc rca a de la reciprocidad de la adopción de restricciones o del sentido de que las metas son comunes comunes,, # no un medio medio para lograr lograr una meta superior superior.. Las reglas que gu!an al inter$s común pueden ser* a principios normativos constitucionales, e)presados a poster posterior iorii por la le# inter internac nacion ional; al; b regla reglass de coe)is coe)isten tencia cia,, que regul regulan an las condiciones m!nimas para la coe)istencia de "stados en la sociedad internacional # c reglas que regulen la cooperación entre "stados, tanto pol!tica # estrat$gica como econ ec onóm ómic ica a # soci social al.. La Lass instituciones interna internacion cionales ales no son necesaria necesariament mente e organ organi(a i(acio ciones nes admini administ strat rativa ivas, s, sino sino que puede pueden n ser un con'u con'unto nto de hábito hábitoss # prácticas orientadas a la reali(ación de las metas comunes; estas instituciones son* el balance de poder, la le# internacional, la diplomacia, el sistema de mane'o de los grandes poderes # la guerra. Capítulo I1: el orden y la justicia en la política mundial
"l orde orden n no es el únic único o valo valorr que que dete determ rmin ina a las las cond conduc ucta tass inte intern rnac acio iona nale les; s; usualmente, se dice que los "stados Cccidentales, como 'usti0cación de sus pol!ticas, dicen actuar en nombre del orden, mientras que los "stados del
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La visión conservadora /u ortodo)a reconoce un conAicto inherente entre los valores de orden # 'usticia en la pol!tica mundial, # cree que el primero tiene prioridad sobre el segun segundo do.. La visión visión revol revoluci uciona onaria ria tambi$ tambi$n n reco reconoc noce e el conAic conAicto, to, pero pero le da prioridad a la 'usticia* %que se haga 'usticia, aunque el mundo pere(ca&. La visión liberal /o progresista niega la e)istencia de un conAicto entre el orden # la 'usticia en la pol!tica mundial. 9e cualquier 1orma, cualquier r$gimen que provea orden en la pol!ti pol!tica ca mundi mundial al debe debe hacers hacerse e cargo cargo de las deman demandas das por un cambio cambio 'usto 'usto si pretende mantenerse en el poder. La ra(ón por la cual el orden es valorado es que es una condición necesaria para la reali(ación de otros valores, tales como la 'usticia # la equidad entre los "stados.
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