Relaciones Internacionales – Esther Barbé •
El conc concep epto to de RR.I RR.III cubr cubre e una una dobl doble e dime dimens nsió ión. n. El térm términ ino o “relaciones
internacionales” designa, por un lado, un sector de la realidad social, el de aquellas
relaciones humanas que se caracterizan por su calidad de “internacionales”; pero a la vez, la misma misma expresión expresión designa designa la consider consideració ación n científic científica a de dichas dichas relacion relaciones es (Truyol y Serra en Barbé) •
Primera Primera acepción acepción: las relacion relaciones es internac internaciona ionales les en tanto que realida realidad d social social u
objeto material de una disciplina: según Merle, si el conjunto de fenómenos censados bajo el vocablo “RR.II.” constituyese un objeto de estudio cuya evidencia se impone a todo todoss los los obse observ rvad ador ores es de buen buena a fe, fe, bast bastar aría ía con con prop propon oner er una una defi defini nici ción ón comúnmente admitida y a continuación extraer las consecuencias de acuerdo con los conocimientos conocimientos adquiridos. La experiencia del pasado, así como los conocimientos que pode podemo moss adqu adquir irir ir de la actu actual alid idad ad,, nos nos demu demues estr tran an que que las las RR.II RR.II son son de tal tal complejidad que podemos aprehenderlas de múltiples maneras y que las diversas tentativas realizadas para reducir su complejidad de estudio desembocan en otras tantas definiciones controvertidas. •
Truyol y Serra: nos orienta a cubrir un campo más amplio, al definir las RR.II como
aquellas entre individuos y colectividades humanas que por su génesis y su eficacia no se agotan en el seno de una comunidad diferenciada y considerada como un todo, que fundamentalmente (pero no exclusivamente) es la comunidad política o Estado, sino que trasciende sus límites. Introduce así los conceptos de los actores que intervienen intervienen en estas relaciones (plurales, no circunscripta únicamente a Estados, diplomáticos o militares) y el criterio de localización (incluye la noción de interestatal junto a la de transnaci transnacional onal). ). Habla Habla de “socieda “sociedad d internaci internacional onal”, ”, como objeto de estudio estudio de las relaciones internacionales. •
Rosen Rosenau au: suma suma a estos estos dos concep conceptos tos un tercer tercero, o, el de las interacciones.
Cons Consid ider era a al conc concep epto to de las las RR.II RR.II como como gené genéri rico co para para una una ampl amplia ia gama gama de acti activi vida dade des, s, idea ideass y bien bienes es que que cruz cruzan an las las fron fronte tera rass naci nacion onal al,, es deci decir, r, que que comprenden comprenden intercambios sociales, culturales, económicos y políticos que se dan tanto en situaciones ad hoc como en contextos institucionaliza institucionalizados. dos. •
El nacimiento de la disciplina se ubica en la Universidad de Gales donde en 1919
se creó la cátedra Woodrow Wilson en relaciones internacionales. Está directamente asociado a la finalización de la 1°GM. La sociedad europea sabía cómo superar las
grandes plagas (peste, hambre, pobreza), pero se hallaba frente a una no vinculada con los fenómenos naturales sino a la actividad humana. La voluntad de cambio, propia de la era del progreso y que afecta a la sociedad en su conjunto, inspira el
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nacimiento de una disciplina que ha de tener como preocupación inicial el fenómenos de la guerra como una forma más de la actividad política. Esa interacción entre medio social y disciplina científica será una constante, al igual que entre teoría y práctica, ideas y hechos. •
Hacia finales de la 1°GM se genera un colectivo académico con identidad propia,
que en su peso numérico, está claramente dominado por la academia norteamericana, acompañada por la anglosajona (marcadas por el pensamiento liberal del siglo XX que genera una actitud pacifista como rechazo). Años antes ya se puede hablar de la existencia de científicos dedicados de manera sistemática al estudio del fenómeno de la guerra como problema social. •
El pensamiento liberal, en coincidencia con el marxismo, identifica a la sociedad
como víctima de unas guerras legitimadas por la deriva militar de los estados. En cuanto a la responsabilidad de dichas guerras o a la solución de las mismas, ambos pensamientos divergen. Los liberales desean una reforma de los mecanismos diplomáticos-militares y una democratización de la actividad internacional mediante la participación de la opinión pública, mientras que los marxistas adoptan una actitud anti-sistema. Influyen en el marco político en los “14 puntos de Wilson” y el “Informe sobre la Paz de Lenin”. •
Post 1°GM se habla de educación para la paz en un doble sentido: educar a las
masas como parte del proyecto liberal de democratización de la política internacional y educar a las élites. La historia diplomática y el derecho internacional constituyen el marco académico establecido del que se han liberado las relaciones internacionales en pleno siglo XX, desde donde nacen y además, se oponen. •
La historia diplomática se apartó de la tradicional historia de los tratados surgida con
la paz de Westfalia. Consigue gran desarrollo en el siglo XX, a raíz de la Gran Guerra y el estudio de sus causas. El término “historia de las relaciones internacionales” sustituye progresivamente al de “historia diplomática”. Se pasa de una historia de enumeración de datos diplomáticos a una historia internacional basada en la explicación de las fuerzas profundas y del sentido de la historia. •
Justo a la historia diplomática, el derecho internacional es la otra gran disciplina
tradicional que gesta el nacimiento de las relaciones internacionales. Truyol y Serra apunta que los orígenes de la ciencia del derecho internacional público se encuentran en la escuela española del derecho de gentes (siglos XVI y XVII), que aplica a los principios del iusnaturalismo cristiano a la realidad histórica de su tiempo, partiendo de Francisco de Vitoria y Francisco Suárez.
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En los 70 años que componen el período que transcurre entre el tratado de
Versalles y la caída del muro de Berlín, nace y se desarrolla el nuevo espacio científico, que constituye la disciplina de las RR.II. Nos hallamos ante una nueva disciplina que aborda un problema clásico → GUERRA (desde la antigüedad) •
El nacimiento pleno de esta teoría sistemática de las RR.II se produce a partir de la
2°GM. Si bien el período entreguerras constituye el laboratorio de ideas de muchas de estas teorías, las mismas alcanzan su pleno desarrollo en el mundo bipolar. •
La noción de tradiciones de pensamiento en la teoría internacional fue
introducida por el profesor británico Wight. Desarrolló las tres grandes tradiciones de pensamiento en las relaciones internacionales, las cuales se basan en una premisa de partida sobre la naturaleza de las RR.II y, a partir de ella, en un conjunto de normas de comportamiento internacional. Las construye a partir de la teoría política y de la historia:
1. Realismo : representado por Maquiavelo, Hegel y la tradición hobbesiana. Describe las RR.II como un estado de guerra de todos contra todos. Situación pura de conflicto entre Estados, de tal manera que los intereses de un Estado X son excluyentes respecto de los de cualquier otro Estado. En este modelo, la paz es sólo un período de recuperación entre guerras. El único principio que rige en la conducta internacional es la prudencia; las ideas de moralidad y legalidad son ajenas a éste ámbito. 2. Revolucionarismo : representado por Kant, la Revolución Francesa y la Comunista, así como sus contrapartidas. Opuesta al realismo. Las RR.II se definen
a partir de los lazos sociales que unen a los individuos de nacionalidad diferentes. El Estado pierde relevancia a favor del individuo. Se parte de la idea de que en la comunidad humana, los intereses de todos los hombres son idénticos. Las relaciones son de carácter cooperativo puro, ya que los conflictos de intereses surgen entre los grupos de gobernantes de los Estados pero no a nivel de los pueblos (proletariado marxista). La conducta internacional está dictada por imperativos morales, que persiguen la desaparición del sistema de Estados y su situación por una sociedad cosmopolita. Las reglas de coexistencia entre los Estados quedan relegadas ante los objetivos morales del kantiano, que dividen al mundo entre elegidos y condenados, entre oprimidos y opresores. 3. Racionalismo : representado por Hugo Grocio, Locke y Burke. Esta tradición se sitúa entre ambas posturas anteriores. Describe a las RR.II como una sociedad de Estados o sociedad internacional. El conflicto entre Estados es de carácter limitado, en base a la existencia de reglas e instituciones. La relación es de tipo distributiva o parcialmente distributiva, ya que se descarta tanto la idea de conflicto permanente
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como la identidad completa de intereses. Se ve reflejada en las relaciones comerciales, económicas y sociales entre los Estados. La conducta de los Estados está limitada por las reglas e instituciones que regulan la sociedad de Estados. Niega tanto la anarquía del hobbesiano como la voluntad emancipadora del kantiano. Los paradigmas o mapas mentales del teórico •
El realismo y la Guerra Fría : esta teoría se presenta como la más apropiada para
el análisis de una sociedad internacional que acaba de vivir una guerra. Arremete contra la imagen del mundo dominante durante el período de entreguerras, ya que no se ajusta al momento de la Guerra Fría, una guerra particular, con múltiples facetas que pone en peligro la seguridad mundial. Su máximo exponente es Morgenthau, quien elabora una teoría de la política internacional asentada en lo que él denomina “principios del realismo político” y que está dirigida a orientar la diplomacia de EE.UU. en el período de enfrentamiento y supervivencia vs. la URSS. Su unidad de análisis es el Estado, entendido como actor racional y unitario. La problemática es la seguridad del Estado, su supervivencia en un ambiente hostil. La imagen del mundo es de Estados unitarios y en choque constante. •
El transnacionalismo y los problemas globales de fin de siglo: cuestiona el
sistema de Estados como estructura del sistema internacional. Su unidad de análisis va a incorporar una pluralidad de actores: organizaciones internacionales, empresas multinacionales, ONGs, unidades políticas sub-estatales e individuos. Así el Estado pierde su carácter de actor exclusivo. La problemática son los problemas derivados de la actividad humana en un mundo altamente desarrollado (relaciones comerciales, medio ambiente, crisis de recursos). La imagen del mundo está unida a los conceptos de sociedad mundial o globalización. Los intereses mutuos generan un cierto orden internacional (telaraña) •
Estructuralismo y Subdesarrollo : se encuentra en el mismo contexto histórico que
el transnacionalismo, dentro del momento de la descolonización. Centra su análisis en las desigualdades económicas, observables en el sistema capitalista internacional. No ve al capitalismo como un factor que tienda a la integración y cooperación, sino como la causa de los problemas de subdesarrollo existentes. La problemática se centra en las relaciones centro-periferia (óptica histórica y económica) y los mecanismos generadores del subdesarrollo. La imagen del mundo es conflictiva (periferias que trabajan para los centros)
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Sistema Internacional •
Conjunto de interacciones entre los diferentes actores internacionales, pone el
acento sobre la totalidad antes que sobre las partes y se confunde así con las relaciones internacionales como campo de estudio. Es un modelo o un tipo de idea que nos permite abordar la realidad confusa con ideas claras, a riesgo, de simplificar en algunos casos la complejidad de la sociedad internacional. •
Según Braillard, tiene que considerarse 4 puntos en la definición de sistema:
1. un sistema está constituido por elementos 2. estos elementos se relacionan o interactúan 3. estos elementos y sus relaciones forman un todo, una totalidad 4. esta totalidad manifiesta una organización •
Barbé entiende entonces que el sistema internacional está constituido por un
conjunto de actores, cuyas relaciones generan una configuración de poder (estructura) dentro de la cual se produce una compleja red de interacciones (proceso) de acuerdo a determinadas reglas.
Actores Internacionales (Unidad II) •
Es aquella unidad del sistema internacional (entidad, grupo, individuo) que goza de
habilidad para movilizar recursos que le permitan alcanzar sus objetivos, que tiene capacidad para ejercer influencia sobre otros actores del sistema y que goza de cierta autonomía. •
Tipología de actores internacionales (Merle):
→ Estados, Organizaciones Intergubernamentales y Fuerzas Transnacionales (ONGs,
Firmas Multinacionales y opinión pública internacional) → Maneras de abordar los actores internacionales propia de los enfoques
transnacionalistas: 1) el Estado y la territorialidad pierden importancia y 2) la transnacionalidad adquiere perfiles más definidos. → Tipos de Actores (Mansbach) Actores Públicos:
1. AGI: actores gubernamentales interestatales, organizaciones intergubernamentales. Ejemplos: OEA, UNESCO 2. Estados: en referencia a la actuación del gobierno central (los países del mundo) 3. AGNC: actores gubernamentales no centrales, en referencia a la actuación de los gobiernos locales (regionales o municipales). Ejemplo: comunidades autónomas con presencia internacional (País Vasco)
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Actores Privados o no gubernamentales:
4. ANGI: actores no gubernamentales interestatales, refiriéndose a grupos de individuos que llevan a cabo actividades internacionales, sin representar a sus Estados. Ejemplos: organizaciones no gubernamentales de protección de los derechos humanos (Amnistía Internacional) o empresas transnacionales (IBM, Shell) 5. AING: actores interestatales no gubernamentales, grupos privados del ámbito nacional (organizaciones de carácter filantrópico, partidos políticos, sindicatos, grupos de intereses económicos) que mantienen relaciones directas con actores internacionales, al margen de su gobierno. Ejemplos: la Academia Sueca, que concede el Nóbel de Literatura, el PSOE (Partido Socialista Obrero Español) 6. Individuos: personas que por su título internacional y su prestigio ejercen una actividad destacada (defensa de la paz, de los derechos humanos, militancia antinuclear) en la escena internacional, como científicos o artistas. → Tipos de Actores (División clásica) Jerárquico y concéntrico
1. Estados: existen elementos que identifican al estado moderno (territorio, población y gobierno). A partir de 1648 con el tratado de Westfalia aparece el elemento de la soberanía (no hay autoridad externa por sobre la autoridad política, legítima e independiente de ese territorio determinado). El Estado goza de un status legal único que lo diferencia y a la vez, lo iguala del resto, como ser la soberanía. Todos los Estados son soberanos, por lo tanto son i guales jurídicamente hablando.
La relación entre Estados soberanos viene determinada por una serie de principios contenidos en la Carta de la ONU: → igualdad entre los Estados, composición de la Asamblea, un Estado, un voto. → principio de no intervención o no injerencia → no uso de la fuerza contra la integridad territorial o independencia política de otro
Estado, salvo en caso de legítima defensa. •
Si bien las intervenciones en los asuntos de otros Estados, llevadas a cabo por las
dos superpotencias durante la Guerra Fría eran calificadas de legítimas cuando se trataba de acciones propias, no lo pensaban así cuando eran ajenas. •
El status legal del Estado, su soberanía, lo diferencia de cualquier otro actor
internacional, junto además con la característica exclusiva de poseer territorio (terrestre, aéreo, marítimo). Todo territorio del mundo tiene un soberano. •
El enfoque funcional de las RR.II. se centra en la habilidad de cada entidad para
movilizar recursos de cara a objetivos determinados y en la capacidad para ejercer influencia sobre el comportamiento de otros actores del sistema internacional. La soberanía es un concepto relativo en términos de influencia internacional.
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Los actores internacionales son numerosos, variados, cumplen f unciones diversas y
evolucionan. Se los puede dividir en clases, subclases, ordenes, etc. La principal referencia al hacer la división de los Estados es su "antigüedad" como tales. •
La descolonización masiva de la década del 70 significó la aparición de una multitud
de estados que se delimitaron a partir de fronteras administrativas de origen colonial y que carecían de recursos humanos adecuados para dirigir y gestionar el país. •
La fragilidad de los Estados esta especialmente extendida en África, donde la
Organización de la Unidad Africana (creada en 1963) convirtió en un principio básico el respeto de las fronteras surgidas de la descolonización. Durante los 90 se produjo la aparición de nuevos Estados como producto del "descongelamiento" de países durante la Guerra Fría. •
Otros elementos tangibles que nos permiten hacer la clasificación son el territorio y
la población. El 50% del territorio mundial está bajo dominio de 8 Estados: Rusia,
Canadá, China, EE.UU., Brasil, Australia, India y Argentina. •
El tamaño del territorio no es un valor por si solo, sino que cuentan la ubicación del
mismo (control de estrechos estratégicos, país enclave, condiciones del clima, etc) y su riqueza (combustibles, minerales, autosuficiencia alimentaría, agua, etc). Por ejemplo, la concentración de los recursos energéticos en algunos lugares del mundo, específicamente el mundo árabe, que posee el 60% de las reservas. Actualmente otra lucha es por las reservas de agua dulce. La población, al igual que el territorio, está repartida de manera dispar. Los extremos corresponden a China y el Vaticano. •
Si el tamaño del territorio ha de contrastarse con otros elementos cuantificables
(riqueza natura, por ejemplo), lo mismo ocurre con la población, ya que la calidad de la población (términos demográficos-culturales) es un factor determinante para el desarrollo de un Estado. En este terreno (educación, cultura, salud), los indicadores a considerar son muy diversos: esperanza de vida, mortalidad infantil, analfabetismo, libros publicados, etc. •
Otro criterio es el tamaño económico (PBN y el PBN x habitante). El Banco
Mundial clasifica los estados y territorios en tres grupos según su nivel de PBN x capita: países de ingreso bajo, de ingreso medio y de ingreso alto. Como consecuencia de la brecha entre los países, la ONU a través del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) ha buscado indicadores para captar el
nivel de desarrollo humano a través de un índice que nos marca esto. Esta compuesto por tres componentes básicos: longevidad (x la esperanza de vida), nivel de conocimientos (alfabetización + promedio de años de escolaridad) y nivel de vida (poder adquisitivo).
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Otro criterio es el tamaño militar de cada unidad política: número de hombres
movilizados o movilizables, tipo de armamento, calidad y cantidades, calidad de liderazgo y de la organización militar, nivel de gastos militares, industria, comercio de armamento (fabricación, importación, clientes, proveedores). Como ejemplo podemos observar que la relación entre presupuesto militar del Estado y su PBN aumento en los países de Medio Oriente durante los 80 y se produjo una reducción hacia finales de la década, sobre todo en los países del mundo industrializado. Los países pobres son los que mas gastan y eso se resta de los presupuestos de educación y salud (regímenes dictatoriales y guerras civiles en países del 3er mundo). Es importante destacar el papel desempeñado por los 5 miembros permanentes del Consejo de Seguridad de la ONU, ya que los supuestos responsables del mantenimiento de la paz a nivel
mundial desempeñan asimismo las veces de potencias exportadoras de armamento hacia los países en desarrollo. Noción de jerarquía •
Locke, Weber y otros analistas de las RR.II distinguen entre el poder como
recursos (la base del poder) y el poder como influencia (el ejercicio del poder de un
Estado sobre otros). El poder sólo se puede entender como una relación entre Estados y la estimación del poder debe realizarse en las precisas circunstancias en las que la interacción tiene lugar, donde también influyen otro tipo de recursos, cualitativos o intangibles. •
Intangibilidad del poder: el proceso de transformar unos recursos cuantificables en
el ejercicio de una cierta influencia en el sistema internacional (obligar a otro estado, de modo coercitivo o no, a que haga nuestra voluntad) supone una movilización en la que recursos intangibles van a estar presentes. En muchas ocasiones se trata de la otra cara de los recursos tangibles, conocidos y cuantificables. Coerción de la población: un grupo (tribu, grupo religioso) se siente ajeno al Estado, este tendrá una
fuente de debilidad. El nivel de compromiso individual con la persistencia del Estado es otro aspecto importante que explica que algunos estados puedan sobrevivir en un medio hostil. Otros son capacidad de liderazgo, moral nacional, eficacia administrativa. Todos ellos serán decisivos en el momento en que el gobierno se
decida a traducir su capacidad nacional en una determinada influencia internacional. •
Es imprescindible también contar con voluntad política, la cual será determinante
en el proceso de ajustar determinados recursos a la persecución de ciertos objetivos. Deberá entonces asumir funciones de dimensión internacional (colonización, misión civilizadora, organización para mantener la paz, mediación internacional). Es
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importante entender en que medida los diferentes tipos de recursos y los instrumentos de influencia pueden ser sustituidos los unos por los otros. •
Estructura externa que condiciona el poder: poder estructural , la habilidad para
determinar las reglas de juego en la política internacional, el poder como relación. Es necesario para ello conocer con exactitud el escenario en el que se va a desarrollar la actividad de Estado. De esto se desprende que los Estados que establecen las reglas de juego, que disponen de recursos y son capaces de movilizarlos para defender estas reglas son
POTENCIAS .
Las grandes potencias son las responsables del equilibrio en
un determinado sistema. (antes de la 2da GM) •
Hoy existen : superpotencia, potencia hegemónica, gran potencia, potencia media y
potencia regional. Fuera de este marco, existe un numero amplio de Estados, pequeños o microestados. (Truyol, Wight, Merle y otros tienen distintas distinciones pero con la misma idea final) •
En el periodo de la Guerra Fría (1945-1989): mundo bipolar , que viene a sustituir
al sistema de Estados europeos donde el concepto de gran potencia servia para definir a aquellos Estados con recursos de todo tipo que creaban las reglas de juego. El alcance de las superpotencias viene determinado por su poder de disuasión, que constituye la base de su influencia en el marco internacional y que se traduce en la creación de zonas de influencia. Al desaparecer la bipolaridad, no desaparecen los recursos característicos de las superpotencias, sino las reglas que éstas dictaban. Allí aparece el concepto de potencia hegemónica aplicado a Estados Unidos ante la desaparición de la URSS. Grandes potencias son China, Francia y Gran Bretaña. El concepto de potencias medias es más abarcador y utilizado en referencia a países de tamaño grande o medio con una diplomacia activa en ciertas áreas (derechos humanos, mediación, fuerzas de mantenimiento de la paz). Potencia regional hace alusión a un país que por su peso y su política se destacan en un marco regional concreto. 2. Organizaciones internacionales : son una asociación de estados establecida mediante un acuerdo internacional por tres o más estados, para la consecución de unos objetivos comunes y dotada de estructura institucional, con órganos permanentes, propios e independientes de los estados miembros. →
Organizaciones intergubernamentales
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Organizaciones no gubernamentales
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Se inician post 1°GM con la formación de la Sociedad de las Naciones, creada por el Tratado de Versalles (1919), junto a la Organización Internacional del Trabajo (OIT). Buscaban la paz, seguridad y la regulación de las condiciones laborales. →
Organizaciones universales o regionales: algunas son abiertas a todos los
sectores del planeta, mientras que otras son restrictivas. Ejemplos: ONU y sus organismos especializados (UNESCO, ONUDI, FMI), Organización Internacional de la Energía Atómica (OIEA). Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN), Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN), Organización de la Conferencia Islámica (OCI), Organización de Estados Americanos (OEA) y la Organización de la Unidad Africana (OUA). →
Organizaciones con fines específicos o limitados: económicos, militares y de
seguridad, sociales, culturales y humanitarios y técnicos o científicos. →
Según su organización interna
3. Fuerzas transnacionales: todos aquellos flujos que no parten de una iniciativa pública (gubernamental), sino privada y que, como corresponde a todo actor internacional, influyen en el sistema internacional. Merle: Movimientos y las corrientes de solidaridad de origen privado que tratan de establecerse a través de las fronteras y que tienden a hacer valor o imponer su punto de vista en el sistema internacional.
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