RESOLUCION MINISTERIAL No. 29/2007 La Paz, 26 de febrero de 2007 REGLAMENTO BÁSICO DE PREINVERSIÓN CAPITULO I DISPOSICIONES GENERALES Artículo 1 Preinversión Es la Fase del Ciclo de Vida en la que los proyectos son estudiados y analizados con el objetivo de obtener la información necesaria para la toma de decisiones de inversión. Este proceso de estudio y análisis se realiza a través de la preparación y evaluación de proyectos para determinar la rentabilidad socioecon socioeconómica ómica y privada. Artículo 2 Marco Normativo del d el Reglamento El Reglamento Básico de Preinversión apoya la aplicación del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP). Artículo 3 Objetivos del Reglamento El objetivo general es orientar y apoyar el proceso racional de toma de decisiones de las entidades públicas, de manera de asignar recursos a las alternativas de inversión pública de mayor impacto en el bienestar de la sociedad. Sus objetivos específicos son: i) establecer procedimientos, instrumentos y reglas comunes que deben cumplir las instituciones del sector público; ii) proporcionar lineamientos lineamientos conceptuales a través del establecimiento de contenidos contenidos mínimos para los estud estudios ios de prein preinver versió sión n y iii) iii) criter criterios ios unifo uniforme rmess para para apoya apoyarr la toma toma de decisiones de inversión. Artículo 4 Ámbito de Aplicación El Reglamento Básico de Preinversión es de uso y aplicación obligatoria para todas las entidades del sector público. Artículo 5 Estudios de la fase de preinversión 1)
Estu Estudio dio de identi identifi fica caci ción ón (EI) (EI)
Se define la relación problema-proyecto, a través de la elaboración del diagnóstico de una situación objetivo basado en indicadores y necesidades necesidades técnicas, sectoriales y beneficiarios locales; en el marco del Plan Nacional de Desarrollo (PND), planes departamentales y municipales. En la prepa preparac ración ión del proyec proyecto to se rea realiz liza a el plant planteam eamien iento to de las altern alternati ativas vas técnic técnicas as de soluc solución ión al proble problema ma,, la selecc selección ión de la altern alternati ativa va técnic técnica a má máss adecuada desde desde el punto de vista técnico, económico, social, ambiental ambiental y legal, y la evaluación socioeconó socioeconómica mica y financiera privada del proyecto. 2)
Estudio Estudio Integral Integral Técnico, Técnico, Económico, Económico, Social Social y Ambiental Ambiental (TESA). (TESA). Se realiza la preparación basándose en la alternativa técnica seleccionada en el EI y la evalua evaluació ción n socioe socioecon conóm ómica ica y finan financie ciera ra privad privada a del proyec proyecto to,, para para obten obtener er indicadores de rentabilidad y tomar decisiones sobre la inversión del proyecto de inversión pública. Artículo 6 Requisitos para el financiamiento de los estudios de Preinversión Constituye requisito fundamental fundamental para iniciar el financiamiento financiamiento del EI, la presentación de los términos de referencia aprobados por la máxima autoridad ejecutiva y el presupuesto presupuesto referencial.
Constituye requisito fundamental para iniciar el financiamiento del TESA, la presentación del EI, la categorización ambiental del proyecto, los términos de referencia aprobados por la máxima autoridad ejecutiva y el presupuesto referencial. Artículo 7 Proyectos de Inversión Pública Menores y Mayores Los proyectos de inversión pública menores son aquellos cuyo monto de inversión no excede Bs1.000.000 (Un millón 00/100 Bolivianos), cifra que podrá ser ajustada por el Órgano Rector del SNIP. Los proyectos de inversión pública mayores son los que presentan un costo mayor al monto mencionado. En el caso de los proyectos de inversión pública menores, las entidades públicas sólo deberán presentar el EI para pasar posteriormente a la fase de inversión. CAPITULO II MARCO CONCEPTUAL Artículo 8 Preparación de Proyectos Es el proceso que permite establecer los estudios de viabilidad técnica, económica, financiera, social, ambiental y legal con el objetivo de reunir información para la elaboración del flujo de caja del proyecto. Artículo 9 Evaluación Socioeconómica Es la comparación de los beneficios y costos atribuibles a la ejecución del proyecto desde el punto de vista de la sociedad en su conjunto con el objetivo de emitir un juicio sobre la conveniencia de su ejecución y el aporte al bienestar neto de la sociedad. Con este fin, se debe determinar el flujo de caja del proyecto corregido por las Razones Precio Cuenta de Eficiencia de la Divisa y Mano de Obra. Artículo 10 Razón Precio Cuenta de Eficiencia Es el parámetro que corrige las distorsiones de los precios de mercado, establecido por el Órgano Rector del SNIP. Artículo 11 Parámetros Costo Eficiencia Son rangos dentro de los cuales es factible recomendar la ejecución de proyectos de inversión pública, establecidos por el Órgano Rector del SNIP. Artículo 12 Evaluación Financiera-Privada Es la comparación de los beneficios y costos atribuibles a la ejecución del proyecto desde el punto de vista privado con el objetivo de emitir un juicio sobre la conveniencia de que un inversionista privado pueda asignar recursos financieros al mismo. Con este fin se debe determinar el flujo de caja del proyecto valorado a precios de mercado. La evaluación privada incluye: a) Evaluación del proyecto sin financiamiento, que establece la capacidad del proyecto para generar ingresos netos, sin considerar las fuentes de su financiamiento. b) Evaluación financiera, que contempla en su análisis las fuentes de financiamiento. Al respecto, se registra el capital prestado, el respectivo costo financiero y las amortizaciones del mismo. CAPITULO III CONTENIDO MINIMO DE LOS ESTUDIOS DE PREINVERSION
Las entidades ejecutoras son responsables de la realización de estos estudios, los que deben ser ejecutados en forma secuencial. Artículo 13 Estudio de Identificación El estudio de identificación debe concentrarse en el planteamiento de las alternativas de solución al problema, dicho estudio debe ser incremental; es decir, debe realizarse comparando la situación “con proyecto” y la situación “sin proyecto”, debe contener: 1. Diagnóstico de la situación que motiva considerar el proyecto, que permita identificar la necesidad insatisfecha, el problema a solucionar o la potencialidad a desarrollar con el proyecto. Para este efecto, se deben utilizar enfoques e instrumentos metodológicos para identificar de forma adecuada la solución de un problema - proyecto de manera participativa con los involucrados. 2. El diagnóstico incluirá aspectos demográficos, económicos, sociales, ambientales, institucionales y legales. 3. Estudio de mercado que considere el análisis de la oferta y demanda del bien o servicio que el proyecto generará. 4. Tamaño y localización del proyecto. 5. Definición de la situación “Sin Proyecto” que consiste en establecer lo que pasaría en el caso de no ejecutar el proyecto, considerando la mejor utilización de los recursos disponibles. 6. Análisis de la ingeniería del proyecto en el que se realice el planteamiento de las alternativas técnicas de solución y se seleccione la alternativa más adecuada desde el punto de vista técnico, económico, social, ambiental y legal, e identifiquen y estimen los beneficios y costos (de inversión y operación) del proyecto. 7. Especificaciones técnicas, administrativas y operacionales del proyecto (para proyectos menores). 8. Ficha Ambiental. 9. Evaluación socioeconómica y financiera privada con la aplicación de las planillas parametrizadas. 10. Análisis de sensibilidad de las variables que inciden directamente en la rentabilidad del proyecto. 11. Conclusiones del EI. La información necesaria para la realización de este estudio, se debe obtener de fuentes primarias, las cuales deben citarse con precisión. Artículo 14 Estudio integral Técnico, Económico, Social y Ambiental (TESA). Las entidades del sector público deben realizar el TESA para sus proyectos mayores de inversión pública. El estudio debe concentrarse en la profundización de aquella alternativa seleccionada como la más conveniente, dicho estudio debe ser incremental; es decir, debe realizarse comparando la situación “con proyecto” y la situación “sin proyecto”, debe contener: 1. Análisis técnico de la ingeniería del proyecto que permita determinar los costos de inversión y los costos de operación del proyecto. Incluirá: -
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Estudio detallado de la alternativa seleccionada (Ingeniería Básica y Diseño de estructuras). Diseño de las obras auxiliares y complementarias. Cómputos Métricos. Precios Unitarios.
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Presupuesto de Ingeniería. Costos de Mantenimiento. Programa de ejecución. Elaboración de especificaciones técnicas, administrativas y operacionales para la construcción.
2. Organización para la implementación del proyecto, que considere: tipo de organización, su estructura orgánica - funcional, manual de funciones y manual de procesos y procedimientos. 3. Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental (EEIA), cuyo alcance está definido en la Ley 1333 y su Reglamento de Prevención y Control ambiental (RPCA), según la categorización ambiental del proyecto obtenida en la etapa anterior. 4. Evaluación socioeconómica del proyecto que permita determinar la conveniencia de su ejecución. 5. Evaluación financiera privada del proyecto sin financiamiento que permita determinar su sostenibilidad operativa. 6. Análisis de sensibilidad de las variables que inciden directamente en la rentabilidad del proyecto. 7. Conclusiones del TESA. La información necesaria para la realización de este estudio, se debe obtener de fuentes primarias, las cuales deben citarse con precisión. Al respecto, las entidades ejecutoras quedan responsables de velar por la calidad de la información. CAPITULO IV CRITERIOS PARA LA TOMA DE DECISIONES Artículo 15 Indicadores de la evaluación socioeconómica-Valor Actual Neto Socioeconómico (VANS) El Valor Actual Neto Socioeconómico (VANS) representa la equivalencia presente de los beneficios netos futuros y presentes de un proyecto expresado a precios cuenta de eficiencia. En primera instancia, se deberá analizar el VANS; si éste es positivo, el proyecto es rentable, generando un aumento en la riqueza de la sociedad, y se recomienda su ejecución; cuando el VANS es negativo, el proyecto no es rentable lo que implica una pérdida en la riqueza de la sociedad y no se recomienda su ejecución. Al respecto, si se obtiene un VANS nulo, se enfrenta un punto de indiferencia y la decisión estará en función al costo de oportunidad de los recursos. Artículo 16 Costo Eficiencia (CE) El Costo Eficiencia (CE) representa el costo promedio por unidad de beneficio de una alternativa. Expresa los costos de un equivalente anual, que distribuye las salidas de efectivo uniformes en el flujo de caja, por unidad de servicio, producto y/o beneficiarios. Si los beneficios de los proyectos no puedan ser cuantificados y/o valorados, se establecerá el Costo Eficiencia (CE). Al respecto, se elegirá la opción que tenga los indicadores CE comprendidos en el rango establecido por los Parámetros Costo Eficiencia (PCE). Artículo 17 Indicadores de Evaluación Financiera Privada El Valor Actual Neto Privado (VANP) representa la equivalencia presente de los ingresos netos futuros y presentes de un proyecto expresados a precios de mercado.
Una vez determinada la conveniencia socioeconómica de ejecutar el proyecto según lo establecido en los artículos 15 y 16 del presente Reglamento, la decisión debe ser complementada con el establecimiento de la sostenibilidad operativa del mismo que mide la capacidad del proyecto, determinada basándose en el Valor Actual Neto Privado (VANP). Cuando el VANP del proyecto es mayor o igual a cero, se recomendará la ejecución del mismo y su licitación al sector privado. Cuando el VANP del proyecto es negativo, pero la diferencia del valor actualizado de los beneficios y costos de operación es mayor que cero, se subsidiará la inversión. -
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CAPITULO V METODOLOGIAS PARA LA PREINVERSION Artículo 18 Preparación y Evaluación de Proyectos Se encargan de sistematizar y ordenar la información para facilitar la cuantificación de los beneficios y costos de los proyectos de inversión pública, de acuerdo a la particularidad de cada sector, disponen de las planillas parametrizadas como soporte informático para proporcionar los criterios para la toma de decisiones. Artículo 19 Preparación de Términos de Referencia Establecen las características técnicas de los servicios de consultoría que se requieren contratar, que reflejan las características propias de los proyectos de inversión pública y garantizan la calidad de sus estudios. CAPITULO VI ASISTENCIA TECNICA Y CAPACITACION PARA LA PREINVERSION Artículo 20 Asistencia Técnica y Capacitación para la Preinversión Con el propósito de asegurar el logro de los objetivos del presente Reglamento el Órgano Rector del SNIP, en coordinación con las entidades públicas, desarrollará el Proceso de Capacitación en materia de preinversión: -
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Procesos de Difusión del marco normativo Procesos de Capacitación del marco técnico-metodológico
RESOLUCION MINISTERIAL No. 159 La Paz, 22 de septiembre de 2006 VISTOS Y CONSIDERANDO: Que de conformidad a lo dispuesto en la Ley No. 3351 de Organización del Poder Ejecutivo de 21 de febrero de 2006, el Ministerio de Planificación del Desarrollo es el Órgano Rector del Sistema Nacional de Inversión Pública.
Que en cumplimiento del articulo 17 de las Normas Básicas del Sistema Nacional de Inversión Pública aprobadas por Resolución Suprema 216768 de18 de junio de 1996, es competencia del Órgano Rector aprobar y establecer las metodologías para la formulación, evaluación y administración de proyectos, determinar los criterios básicos que deben aplicarse para decidir sobre la asignacion de recursos y definir parámetros para la valoración de beneficios y costos que deberán aplicar todas las instituciones del sector público para el desarrollo de sus Proyectos de Inversión. Que el articulo 8 del Reglamento Básico de Preinversión aprobada por la Resolución Ministerial N° 360 de 7 de julio de 2003, establece como instrumento del Sistema Nacional de Inversión Pública a las Razones Precio Cuenta de Eficiencia (RPC) como los parámetros que corrigen las distorsiones incorporadas en los precios de mercado y; el articulo 7 del mismo reglamento establece la necesidad de contar con los parámetros señalados para practicar la evaluación socioeconómica de proyectos. Que el artículo 23 del Reglamento Básico de Preinversión indica que el Órgano Rector del Sistema Nacional de Inversión Pública realiza la estimación de la Divisa, Mano de Obra y Tasa Social de Descuento, las mismas que serán actualizadas en función a cambios en variables y mercados involucrados en el cálculo. Que el Órgano Rector del SNIP ha establecido la estimación de los parámetros mencionados en la Resolución Ministerial N° 534 de 4 de mayo de 1998, manteniendo su vigencia mediante Resolución Ministerial N° 1484 de 14 de diciembre de 1998 y actualizado la RPC de la divisa mediante Resolución Ministerial N° 684 de 31 de julio de 2002. Que de acuerdo al informe VIPFE/DGIP/SNIP-00619/2006 de 5 de septiembre de 2006, a la fecha han cambiado los valores de algunas variables y mercados, existiendo la necesidad de realizar estimaciones de parámetros adicionales para lograr una adecuada gestión de la fase de la preinversión.. POR TANTO: El Ministro de Planificación del Desarrollo en ejercicio de sus atribuciones conferidas por Ley RESUELVE: PRIMERO.- Establecer de las Razones Precio Cuenta de Eficiencia de acuerdo al siguiente detalle: -
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Razón Precio Cuenta de Eficiencia de la Divisa (RPCD): 1.24 Razón Precio Cuenta de la Mano de Obra No Calificada Rural (RPCMONCR): 0.47 Razón Precio Cuenta de la Mano de Obra No Calificada Urbana (RPCMONCU): 0.23 Razón Precio Cuenta de la Mano de Obra Calificada (RPCMOC): 1 Razón Precio Cuenta de la Mano de Obra Semicalificada (RPCMOSC): 0.43 Tasa de Costo Promedio Ponderado del Capital (TCPPC): 12.81% Tasa Social de Descuento (TSD): 12.67
SEGUNDO.- El Viceministro de Inversión Pública y Financiamiento Externo queda encargado de velar por el cumplimiento de la presente Resolución Ministerial. Regístrese, Comuníquese y Cúmplase.
