Rapaport CAPITULO 8.- Retorno a La Democracia y Neoliberalismo (1983-1999).

CAPITULO VIII Retorno a la democracia y el neoliberalismo: neoliberalismo: 1983-1999 8! La e"ol#ciones e"ol#ciones $ol%tica: el &obierno de Ra'l Al(ons%n 10/12/1983 asume Raúl Alfonsín. Derechos Humanos: Derogación e le! e Amnis"ía# se com$rome"ió a %u&gar a los cul$a'les e la l a (iolación e ichos erechos erechos )inicalismo: *ro$uso *ro$uso la e+is"encia e un sinica"o único $or ac"i(ia ,ni(ersia: Aseguró el re"orno al go'ierno "ri$ar"i"o- ! eliminación e lis"as negras. ili"ar: Reem$la&o e la Doc"rina e )eguria acional- su'orinación e las fuer&as armaas al $oer ci(il *olí"ica +"erior: soluc solución ión $acíc $acíca a e los coni conic"o c"os s ! la $rof $rofun uni&a i&ació ción n e las relac relacion iones es con con $aíses e Amrica la"ina. •

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l 14 e Diciem're Diciem're el 83 el go'ierno go'ierno creo creo la 56AD* 56AD* 75omisión 75omisión aciona acionall so're so're la esa$a esa$aric rición ión e *erso ersonas nas- ue se encar encargó gó e in(es" in(es"iga igarr las (iolac (iolacion iones es a los erech erechos os humanos ! ue con el res$alo e la 5mara e Di$u"aos comen&ó sus ac"i(iaes. 1; *AR6 AR6 < <R RA=: A=: n cam$ cam$a> a>a a el rai raica calis lismo mo ha'í ha'ía a enu enunc ncia iao o las las $rc $rc"i "ica cas s an"iemocr"icas e las organi&aciones gremiales. ?a en el go'ierno- $ro$uso un $ro!ec"o e le! e @reorenamien"o sinical $ero recha&ao en el )enao- es"o io $aso al $rimer $aro general con(ocao $or la 5os. l $resien"e (io a>aa su crei'ilia al ar $eio e a$ro'ación al 5ongreso e la =? D 6GDF5FA DGFDA- en (ir"u e la cual se les o"orga'a amnis"ía a los ociales con grao inferior al e coronel $or los eli"os come"ios uran"e la lucha con"ra la su'(ersión. =as elecciones el  e se"iem're e 198- e%aron al raicalismo con la $eria e la ma!oría en la 5mara e Di$u"aos- ! escalicao $or el (o"o $o$ular- comen&ó a $erer el rum'o. Duran"e 1988 se acen"uó el errum'e el go'ierno. ien"ras se enían las fórmulas $ara las elecciones $resienciales e 1989- la si"uación económ económica ica se e"eri e"erior ora'a a'a ! la inac inación ión $arecí $arecía a esco escon"r n"rola olaa. a. =os =os a%us"e a%us"es s económ económico icos s $re(is"os $or el *=A *RFACRA- lan&ao en agos"o e 1988- fracasaron ! aceleraron el $roceso hi$erinacionario.

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l 1I e a!o e 1989 se llamo a elecciones $resienciales en one enem "riunfó am$liamen"e- $rome"ieno en su s$each un @salaria&o ! la reali&ación e una @re(olución $rouc"i(a.   Hacia nes e ma!o se $rou%o una ola e saueos a su$ermercaos- almacenes ! $eue>os comercios. l go'ierno an"e es"os esmanes e'ió eclarar el es"ao e si"o $or "rein"a ías ! la re$resión co'ró ms e una ecena e muer"os.

83 )o"imiento Obrero  l *oer %ecu"i(o $resen"o un $ro!ec"o e le! reorenamien"o sinical ue a$un"a'a al cam'io en la conucción el mo(imien"o o'rero. s"e fue recha&ao $or los líeres sinicales. los sinica"os recha&aron la $olí"ica salarial el go'ierno ! la 5o culminó con el 6C6 *AR6 <RA= is$ues"o $or la 5
8*3 +l a,#ste .eterodo/o0: la &estin de 2o#rro#ille y el Plan A#stral n 01/1984 $ro$uso el *lan =ineamien"o e una s"ra"egia e 5recimien"o conómico 71984J1989- l $ro!ec"o "enía como o'%e"i(o e crecimien"o 'asao en las e+$or"aciones ! en la in(ersión.  )e elinea'a "am'in la necesia e reucir las "asas e inación a n e lograr ni(eles e in(ersiones ace$"a'les.J n 0/1984- Alfonsín eclaro una economía e guerra reucieno el gas"o $ú'lico- un fuer"e aumen"o e las "arifas- e los $recios e los com'us"i'les ! "rans$or"es- la $arali&ación e las in(ersiones $ú'licas ! $ri(a"i&ación e em$resas es"a"ales. =uego meio e un ecre"o e necesia ! urgencia se inicio el @*lan Aus"ral.J s"e $lan im$licó un a%us"e fuer"e- con el o'%e"i(o e e(i"ar el $eríoo e una hi$erinación. =as meias fueron: cam'io e signo mone"ario- congelamien"o e $recios"arifas $ú'licas ! salarios# reucción e las "asas e in"ers regulaas# e(aluación ! congelamien"o $os"erior el "i$o e cam'io- el cual fue com$ensao con un incremen"o e los im$ues"os a las im$or"aciones- e im$lemen"ación e una $olí"ica mone"aria ! scal es"ric"aue com$renía una reucción el ci".J l $lan "u(o un efec"o fa(ora'le inmeia"o- ue inclu!o un incremen"o e las e+$or"aciones- lo ue $ermi"ió el crecimien"o e reser(as e Ganco 5en"ral- a su (e& la su'a e la recauación im$osi"i(a ! "arifaria# la isminución el ci" scal ! e la emisión mone"aria ! la reucción e la "asa e inación. la fal"a e un $rograma e largo $la&o inica'a cier"a e'ilia ue se $rofuni&arían ms aelan"e. 5omo meias com$lemen"arias al $lan e a%us"e- se $lan"earon algunos $ro!ec"os e $ri(a"i&ación- como los e )6F)A ! fa'ricaciones mili"ares- el "raslao e la 5a$i"al Eeeral a Ciema- la reucción el em$leo ! el gas"o $ú'lico.J

8* +l deterioro del Plan A#stral y los $rimeros rea,#stes =uego el +i"o inicial- comen&aron a (isuali&arse algunos efec"os no eseaos. )i 'ien la inación se ha'ía con"raío- $ersis"ía un aumen"o e $recios n líneas generales- el *lan Aus"ral im$lico una caía e las remuneraciones reales en casi "oos los sec"ores e la economía e'io a los $eríoos e al"a inación.J =as em$resas se (ieron fa(orecias $or la caía inicial e los cos"os nancieros ! la reucción e las e+$ec"a"i(as e e(aluación. *ero cuano es"as (en"a%as uearon a'sor'ias- rea$arecieron los esli&amien"os e $recios %un"o a los $eios e e+i'ili&ación e los con"roles.J 2

=as "asas e in"ers $osi"i(as afec"a'an a las em$resas $eue>as ! meianas !a ue "enían menor acceso al cri"o e+"erno. *rimera e(aluación el Aus"ral con res$ec"o al ólar. =a nue(a fase el *lan Aus"ral no sólo signica'a la aminis"ración e los $recios sino "am'in la e "i$o e cam'io- "asas e in"ers- la e salarios ! la e egresos e ingresos scales.J Duran"e 198- el *lan Aus"ral $areció man"ener una rela"i(a es"a'ilia e los $recios ! fa(orecer el crecimien"o económico- luego e la recesión e 1984. l 08/198- se mos"ra'a una len"a aceleración el ri"mo el incremen"o e los $recios. n"onces el go'ierno in"en"o un seguno a%us"e e'io a las $resiones inacionarias. s"a $olí"ica mone"aria io un sal"o hacia arri'a en el ci" scal el 10/198 has"a 01/198. s"o $aso $or la caía e la recauación auanera e'io a la reucción e los $recios e los $rouc"os agro$ecuarios en los mercaos in"ernacionales ! a la eclinación e las can"iaes e+$or"aas. *or o"ra $ar"e- la com$ra e i(isas el go'ierno $ara cancelar sus com$romisos con el e+"erior genera'a una e+$ansión mone"aria ue se "ra"a'a e e(i"ar $or meio e al"as "asas e in"ers.J A meia ue el mercao e esos "í"ulos se fue sa"urano- ue la eua crecía ! ue la inación aría- el go'ierno se (io for&ao a incremen"ar las "asas e in"ers $ara ue sus 'onos no $erieran a"rac"i(o- lo cual (ol(ía a re$ercu"ir so're la eua. A $esar e es"as icul"aes- el go'ierno in"en"o $rofuni&ar las reformas es"ruc"urales !a $rogramaas: 1.J =e! e co$ar"ici$ación feeral 7a$o!o e las $ro(incias hacia el go'ierno nacional.J 2.J Desregulación e ser(icios $ú'licos ! e la ac"i(ia $e"rolera.J 3.J =a (en"a el I0K e Aerolíneas Argen"inas. I.J =as reformas el rgimen e $roucción inus"rial.J 4.J =a reucción e la $ro"ección arancelaria ! $araancelaria en e"erminaos sec"ores económicos.J s"as $ro$ues"as sufrieron en general fuer"es o$osiciones. n consecuencia las meias se emora'an. A $esar e es"o el minis"erio e "ra'a%o logro la a$ro'ación e un $aue"e e le!es la'orales ! la con(oca"oria $ara con(enciones colec"i(as e "ra'a%o $ara 1988ueano así la %ación e salarios $ri(aos fuera el mane%o gu'ernamen"al. Bam'in se esregulari&aron "o"almen"e las "asas e in"ers- creano un "i$o e cam'io li're $ara "ransacciones e ca$i"al.J

8*4 La 'ltima tentati"a de control de la econom%a: +l Plan Prima"era A meiaos e 1988- la economía Argen"ina se encon"ra'a en una si"uación crí"icacom'inaa e: recesión- inación- caía salaria ! esocu$ación- mien"ras ue la eua in"erna ha'ía aumen"ao. l re"roceso salarial genero un con%un"o e huelgas en is"in"os sec"ores.J An"e es"a si"uación se im$lemen"a en 08/1988 el @*lan *rima(eras"e $lan incor$ora'a (arias meias no im$lemen"aas has"a en"onces- como: 1.J o a$licar nue(os im$ues"os a las e+$or"aciones agro$ecuarias- lo ue eso'lo el mercao cam'iario.J 2.J l mercao nanciero fue li'erao $arcialmen"e $or el Ganco 5en"ral- el cual in"er(enría en el mismo $ara ue la iferencia en"re am'os no su$erase el 24K.J l efec"o an"iJinacionario el $rograma se $rolongo es"a (e& $or un $eríoo mucho ms cor"o 708/1988 has"a 02/1989- aunue la inación mensual 'a%o.

8** La .i$erin5acin: la es$ec#lacin 6nanciera7 la crisis social y el &ol$e de mercado l 01/1989 se $rou%o una corria es$ecula"i(a con"ra el Aus"ral- en la cual in"er(ino el Ganco 5en"ral. Así el in"en"o el go'ierno $or $reser(ar el (alor el Aus"ral conclu!o en un fracaso. s"as icul"aes en el sec"or e+"erno se sumaron los (encimien"os e la eua el "esoro- lo ue com$lica'a el mane%o mone"ario. l 0/1989- las au"oriaes mone"arias !a no con"a'an con sucien"es reser(as $ara in"er(enir en el mercao cam'iario- $or lo ue $roceieron a reorgani&arlo nue(amen"e- signica'a una e(aluación encu'ier"a3

*ero aems- $ro(ocó el recha&o e uienes ha'ían a$o!ao el *lan *rima(era- e'io a es"o se inicio una fuer"e fuga e ca$i"ales- lo ue ocasiono un gol$e económico ca"as"róco. =a es$eculación fue im$ara'le- lo ue is$aro la co"i&ación el ólar li're. A su (e&- los $recios comen&aron a acom$a>ar la e(olución el ólar- $or lo ue se ingreso en un $roceso hi$erinacionario.J l 08/0/1989 Alfonsín en"rego la 'ana $resiencial a 5arlos enem. l "ras$aso el $oer se concre"a'a en el marco e un recruecimien"o hi$erinacionario. =os $recios- salarios ! "arifas e gas- elec"ricia ! "elfonos su'ieron en gran meia- $ero los salarios en un ínice menor. Aunue en agos"o la inación escenió $ero la $ar"ici$ación e los asalariaos ca!o.

8* Los sectores $rod#cti"os l $anorama era esalen"aor- aa la gran recesión- inación e ines"a'ilia.J =as ac"i(iaes e+$or"aoras se 'eneciaron claramen"e con las $olí"icas raicales $or i(ersos fac"ores: 1.J la e$resión el consumo in"erno $er%uica'a a los sec"ores ue se encon"ra'an en el mercao in"erno- los ue esarrolla'an es"ra"egias e+$or"aoras logra'an me%orar su com$e"i"i(ia. *or ese mo"i(o- la inación "am'in "enía a fa(orecerlo.J 2.J =uego e la sanción e la le! 23101 en 198I- se im$uso una legislación ue crea'a o $erfecciona'a i(ersos mecanismos e $romoción e las e+$or"aciones. =os e+$or"aores con"a'an así con incen"i(os scales im$osi"i(os 3.J A ni(el ocial se "ra"o e for"alecer los (ínculos con los socios comerciales e la Argen"ina- es"acnose el $rograma e in"egración ! coo$eración económica con el Grasil en 198. Aems- uearan sen"aas las 'ases $ara el R56),R.J n ese marco- se $rou%o un r$io crecimien"o e las e+$or"aciones el sec"or $rimario. )in em'argo- el ma!or inamismo e+$or"aor se regis"ro en el sec"or manufac"urero- aunue asociao en gran meia a la $roucción agro$ecuaria. Bam'in crecieron signica"i(amen"e las colocaciones el sec"or $esuero ! e $as"a el $a$el.J l s"ao "oa(ía %uga'a un rol signica"i(o en el nue(o moelo- $ero su $rogresi(o e'ili"amien"o ! su ahogo nanciero con el es"allio hi$erinacionario. =os nue(os lineamien"os ! cursos e acción corres$onerían- en es"e "erreno- al nue(o go'ierno  %us"icialis"a ue asumiría en %unio e 1989.J

8 LA +VOLUCIO POLTICA: LO2 ;Oos. *rouc"o e la muer"e el conscri$"o 6mar 5arrasco- ! gracias a la $u'licación en los meios ! a su seguimien"o en los mismos- 5arlos enem- an"e "an"a $resión su$rimió el ser(icio mili"ar o'liga"orio (igen"e ese la sanción e la =e! Ricchieri en 1901. 4

=as elecciones $resienciales se reali&aron el 1I e a!o e 1994- nue(amen"e 5arlos enem era elegio $resien"e . *araó%icamen"e- el "riunfo elec"oral le%os e homogenei&ar al ocialismo io lugar a un enfren"amien"o $or los es$acios e $oer. Dese nes e 199I se hacía e(ien"e el cos"o social e su a$licación ! el @efec"o "euila agui&ó la recesión. =a esocu$ación se cons"i"u!ó en el cen"ro el escenario $olí"icoJsocial. Renuncia 5a'allo- nom'rano en su reem$la&o al )r. Roue Eernne&. l $aís se encon"ra'a en un caos generali&ao- la 5
88 +l )o"imiento Obrero l go'ierno e enem 'uscó ca$i"ali&ar el a$o!o cege"is"a $ara su es"ra"egia económica. la 5o nue(as huelgas se fueron susci"ano. Dese nes e 199I el efec"o "euila ! los nue(os a%us"es económicos es"imularon la reno(ación e las $ro"es"as. l recor"e e la a!ua a las $ro(incias- los es$ios en las em$resas "elefónicas- las sus$ensiones en el sec"or au"omo"or ! el ue'ran"o e la inus"ria elec"rónica fueguina fueron algunos e los ca$í"ulos ue con"ri'u!eron a las manifes"aciones e $ro"es"a- a la ocu$ación e f'ricas ! a numerosos conic"os. =a si"uación no calma'a- al a>o siguien"e se $rou%o un nue(o $aro nacional- mo(ili&ao $rouc"o e la ines"a'ilia la'oral-: enem ra"icó la $olí"ica económica ! amena&ó con im$oner le!es la'orales $or ecre"o. An"e es" nega"i(a se reali&aron os $aros e gran aca"ación ue fueron res$onios $or $ar"e el go'ierno con la sanción e ecre"os ue fue res$onio con un nue(o $aro $or $ar"e e la 5
89 Los Partidos Pol%ticos y Las Or&ani>aciones +m$resariales =a es"ra"egia menemis"a e cons"rucción e $oer signicó una ru$"ura con $ar"e e las conce$ciones $eronis"as.   enem ha'ía lograo el a$o!o $rc"icamen"e ma!ori"ario el em$resariao. A es"a al"ura- el rum'o económico gu'ernamen"al go&a'a e ma!or a$o!o en"re las las em$resarias ! los $ar"ios e erecha ue en"re las el $ar"io go'ernan"e ! el sinicalismo. Eren"e al sinicalismo- el go'ierno "ra"o e neu"rali&ar a los sinica"os ms com'a"i(os. A nes e 1989 el @
corru$ción- la fal"a e %us"icia- la mul"i$licación e las $ro"es"as ! el "ras$i elec"oral e oc"u're e 199 a manos e la Alian&a- formaa $or el raicalismo ! el ER*A)6 marcaron el ocaso el menemismo. enem- logró una acumulación e $oer signica"i(a ue no sólo es"u(o $or encima e los $ar"ios $olí"icos- sino ue "am'in los marginó $arcialmen"e. De es"a manera- consiguió i(iir a sus a(ersarios ! usó el $oer has"a el 'ore mismo e la legalia.

8111 Los $rimeros $lanes econmicos =as $olí"icas económicas "enían una orien"ación neoli'eral ue se 'asa'a en los mecanismos el mercao. =a $rimer $olí"ica económica se llamo $lan Gurge M Gorn- la $rioria e es"e nue(o eui$o económico era es"a'ili&ar el sis"ema e $recios- reucieno los eseuili'rios- luchano con"ra la hi$erinación ! la recesión. )us efec"os se "rau%eron en un incremen"o inacionario inicial. 5omo con"ra$ar"ia- se $rofuni&ó la recesión. Bam'in fracasó la conciliación e $recios en el sec"or em$resario- al no $oer $ac"ar los $recios como se es$era'a. =a e(aluación masi(a e 12/1989 fue la culminación el esgas"e el eui$o económico- reem$la&ao a los seis meses e ha'er asumio. Así el $aís ueo sumergio en una seguna ola hi$erinacionaria. 6"orgar Primera eta$a: Duran"e es"a ges"ión se a$ro'aron os le!es: la e Reforma el s"ao ! la e mergencia conómica- ue %a'an los e%es es"ra"gicos e la ges"ión e go'ierno- a'arcano "emas como la reforma aminis"ra"i(a el s"ao- la au"ori&ación $ara $ri(a"i&ar la casi "o"alia e las em$resas $ú'licas ! (ener 'ienes inmue'les- la sus$ensión e su'siios ! su'(enciones es$eciales- la eliminación el sis"ema @5om$re acional- e"c 2e&#nda eta$a: )e inició el 18/12/1989 ! se $rolongó has"a fe'rero e 1991- 'a%o la conucción e rman ao el $resien"e mir ?oma- n meio e "oo es"o renuncia el minis"ro e economía- en 01/1991. =os $lanes lan&aos $or erman consis"ieron en sanear las nan&as $ú'licas $ara alcan&ar un su$er(i" scal- con"rolar la emisión e inero- man"ener el su$er(i" el 'alance comercial- recom$oner las reser(as e i(isas- $ri(a"i&ar algunas e las ms im$or"an"es em$resas $ú'licas- li'erali&ar el mercao e cam'ios ! los $recios in"ernos- renegociar la eua e+"erna ! rees"ruc"urar el eneuamien"o $ú'lico in"erno. Asumió como "i"ular e conomía 5a'allo. s"e conce'ió- uran"e los $rimeros os meses e suges"ión- el @*lan e 5on(er"i'ilia. l nue(o $rograma "enía "res e%es $rinci$ales e acción: 1. =ograr la es"a'ilia e $recios a largo $la&o- a "ra(s el es"a'lecimien"o e una $aria cam'iaria %a ! la ee+igencia e un res$alo "o"al e la monea en circulación. 2. =ograr el isci$linamien"o el sec"or $ri(ao- inhi'io e incremen"ar sus $recios $or la com$e"encia e+"erna- a "ra(s e la a$er"ura comercial. 3. =ograr el euili'rio e las cuen"as scales a "ra(s e la reforma el s"ao ! el $rograma e $ri(a"i&aciones.

 8113 La con"ertilidad y las 6nan>as $'blicas l 1N e a'ril se es"a'leció la con(er"ilia. =a le! is$uso la li're con(er"i'ilia e la monea nacional con res$ec"o a cualuier monea e+"ran%era- ! es"a'leció ue los con"ra"os e'erían ser cum$lios en la monea ue %aran las $ar"es. Así se $rohi'ió la emisión e monea no res$alaa l 01/01/1992 se es"a'leció el $eso como monea e curso legal- ! se %ó el "i$o e cam'io e 1 $eso $or ólar. =a le! e con(er"i'ilia a su (e& au"ori&ó a in"egrar las reser(as con "í"ulos $ú'licosnacionales o e+"ran%eros 7no reuieren e res$alo e oro o i(isas- con"a'ili&aos a su (alor e mercao- e manera ue los 'one+- una eua $ú'lica- $ueen ser(ir como garan"ía e la 6

monea. A "ra(s e la colocación e es"os "í"ulos se $rouciría- una emisión encu'ier"a- en las cuales las en"iaes nancieras sus"i"u!en al G5RA como emisor.

811 La Re(orma del +stado y las $ri"ati>aciones A los $ocos ías e iniciao el go'ierno- se a$ro'aron las le!es e emergencia económica ! e reforma el es"ao *or meio e la seguna le! se %aron las coniciones $ara la $ri(a"i&ación e numerosas em$resas $u'licas. ,na (e& a$ro'ao el marco legal- comen&ó un $roceso ue $uee ser i(iio en os e"a$as: =a reforma el es"ao $ro$iamen"e icha a'arco un am$lio $rograma e $ri(a"i&acionesla reforma aminis"ra"i(a ! la "ransformación el sis"ema e seguria social- aems inclu!a la li'erali&ación e los mercaos ! el re$lan"eo e la inserción in"ernacional el $aís. =os o'%e"i(os el $rograma e $ri(a"i&aciones eran múl"i$les. n $rimer lugar- se $lan"ea'an como un camino $ara euili'rar el $resu$ues"o- !a ue es"as eran eci"arias- $or lo ue la $ri(a"i&ación su$onía una reucción el gas"o. n seguno lugar se io- en un con"e+"o e a$er"ura- se es$era'a ue las $ri(a"i&aciones eliminaran las is"orsiones e ineciencias eri(aas a las (ie%as em$resas $u'licas 7inecien"es ue ac"ua'an en mercaos $ro"egios. n "ercer lugar- las $ri(a"i&aciones a!ua'an a recom$oner la $re(isi'ilia. =a ola inicial e $ri(a"i&aciones se reali&o con un ri"mo sumamen"e acelerao- no $uieron e(i"ar la formación e mercaos mono$ólicos ! el surgimien"o e ren"as e+"raorinarias. s"o $aso con las $ri(a"i&aciones e la $rimera "ana e em$resas. n cam'io- las $ri(a"i&aciones reali&aas a $ar"ir el $lan e con(er"i'ilia- con una menor $resión e los eseuili'rios scales ! e la 'úsuea e crei'ilia- "u(ieron un ise>o algo mas $roli%o ! un marco mas a'ier"o en el $roceso e lici"ación. A lo largo e los a>os siguien"es- se fueron $ri(a"i&ano $rogresi(amen"e casi "oas las em$resas $u'licas res"an"es. ,na carac"erís"ica es"acaa el $roceso $ri(a"i&aor ha sio la concen"ración e la $ro$iea e las em$resas en un reucio gru$o e conglomeraos locales- for"alecio uran"e la ic"aura mili"ar ! consoliao a lo largo el go'ierno raical meian"e su'siios- e+enciones "ri'u"arias ! con"ra"os con el es"ao. s"os gru$os em$resarios locales son: *re& 5om$anc- Gunge ! Gorn- acriJ)ocma- Eor"a'a"- en"re o"rosue se asociaron con em$resas e+"ran%eras ue "enían los an"eceen"es "cnicos ! gerenciales en el ru'ro corres$onien"e- así como "am'in con re$resen"an"es e la 'anca acreeora. n muchos casos- luego e algún "iem$o- es"os gru$os locales re"iraron su ca$i"al e la em$resa $ri(a"i&aa- ueano los socios e+"ran%eros al fren"e e la misma.

8114 La Re(orma de la se&#ridad social y de la Administracin $'blica 6"ro cam$o e gran im$or"ancia en la reforma el es"ao fue el sis"ema e seguria social. l nue(o sis"ema "enia- según sus creaores- i(ersas (en"a%as. n $rimer "ermino- se es$era'a- un ali(io so're las cuen"as $u'licas en el largo $la&o- al reucirse el ci" ocasionao $or las ca%as e %u'ilaciones ! $ensiones. *or o"ra $ar"e e'ería generar una suer"e e ahorro o'liga"orio e los a$or"an"es es"imulano el crecimien"o el mercao e ca$i"ales. l "ercer as$ec"o es"aca'le e la reforma el es"ao a$un"o a la reucción ! reenición el a$ara"o aminis"ra"i(o. Fnclu!o $lanes e a%us"e "raicionales- como congelamien"o e (acan"es- %u'ilaciones an"ici$aas- re"iros (olun"arios- eliminación e organismos consieraos no necesarios o rees"ruc"uración e minis"erios ! secre"arias. A $rinci$io e 1990 se creo el $rograma e reforma aminis"ra"i(a. Hacia nes e 09/1990 se conformo el 5omi" %ecu"i(o e 5on"ralor e la reforma aminis"ra"i(a- con am$lias facul"aes $ara rees"ruc"urar la aminis"ración $u'lica nacional 7A* ! los organismos escen"rali&aores- ue con"ó con a!ua "cnica ! nanciera el Ganco unial ! el Ganco Fn"eramericano e Desarrollo.

8118 La $ol%tica laboral =as $olí"icas e a$er"ura ! esregulación se enmarca'an en el o'%e"i(o e e%ar en manos el mercao la reasignación e los recursos $rouc"i(os. s"a si"uación ue im$lica la 7

eliminación e conuis"as la'orales- una $recari&ación e las coniciones e "ra'a%o ! el some"imien"o crecien"e e los asalariaos al r'i"ro e los em$resarios. Así la im$osición e coniciones e "ra'a%o ms la+as 7o%as fue $rogresi(a- $lasmnose en normas ue limi"aron los incremen"os salariales- fraccionaron las (acaciones ! el aguinalo- ! reu%eron las inemni&aciones. Asimismo- aumen"aron no"oriamen"e el esem$leo ! el su'em$leo- $rouc"o e los es$ios e $ersonal el sec"or $ú'lico- e la reucción el em$leo inus"rial a $ar"ir e la uie'ra ! recon(ersión e numerosas em$resas ue sufrieron el em'a"e e la a$er"ura e+"erna ! el reem$la&o e mano e o'ra $or eui$os- ue eran ms $rouc"i(os ue el "ra'a%aor. n 1994 se reuce $aula"inamen"e el esem$leo- $ero es"a reucción se con%ugó con un incremen"o el su'em$leo. =a $recari&ación la'oral se ree%a "am'in en el incremen"o e la can"ia e "ra'a%aores @en negro.

81! POos 0O se $rou%o una $ersis"en"e reucción e los ingresos reales.=a caía salarial- la regresi(a is"ri'ución e los ingresos- la $recari&ación ! el esem$leo se cons"i"u!en en los fac"ores es"ruc"urales ue e+$lican la in"ensia e la $o're&a- el incremen"o e su he"erogeneia ! la agui&ación e su in"ensia en"re los ms carenciaos.

813 LO2 2+CTOR+2 PRO=UCTIVO2 5on la hi$erinación e 1989- la Argen"ina se ha'ía sumergio en una recesión sin $arangón en la his"oria. =as meias e es"a'ili&ación comen&aron a re(er"ir es"a si"uación. =a recu$eración $arcial e los ni(eles e emana ! la rea$arición el cri"o al consumo $ermi"ieron incremen"ar la $roucción ! u"ili&ar ms $lenamen"e la ca$acia ins"alaahecho ue se ree%ó en las al"as "asas e crecimien"o e 1991 ! 1992. A $esar e ue la "asa e crecimien"o isminu!ó en los os a>os siguien"es- la $roucción con"inuó man"eninose en ni(eles ele(aos. A $ar"ir e 1994- con el es"allio e la crisis el "euila- el crecimien"o se in"errum$ió momen"neamen"e- ! ese en"onces se (ol(ió mucho ms (ol"il- mos"rano gran sensi'ilia a la e(olución e la co!un"ura in"ernacional. =a e(olución el sec"or inus"rial in"rouce "am'in la iscusión so're los moelos e crecimien"o. Duran"e el enemismo ! con el correr el "iem$o fueron $lan"enose im$or"an"es $ro'lemas ue $ermi"en uar e lo aecuao el enfoue. 5omo se es$era'ael resul"ao fue- una im$or"an"e reorien"ación e la ac"i(ia $rouc"i(a- concen"raa en i(ersos sec"ores en los ue el $aís cuen"a con (en"a%as com$ara"i(as- mien"ras se esman"elan ramas en"eras e'io a la a$er"ura. =os as$ec"os nega"i(os su$eraron cuan"i"a"i(amen"e a los $osi"i(os- a'rieno numerosos fren"es e eseuili'rio. ,n e%em$lo fue la su$eración e las im$or"aciones a las e+$or"aciones ue $ro(ocaron un im$or"an"e 8

ci" comercial. s"e ci" u$licó el eneuamien"o e+"erno !- con l- el rena%e e recursos en conce$"o e in"ereses- com$rimieno aún ms el ingreso is$oni'le e incremen"ano la necesia e nanciamien"o e+"erno. uchas e las em$resas en ac"i(ia reem$la&aron 'uena $ar"e e sus insumos o'"enios en el mercao local $or im$or"aciones. )i se res"ringiera el nanciamien"o e+"erno ! e'ieran com$rimirse for&osamen"e las im$or"aciones o $rac"icarse una e(aluación- se $onría e manies"o la $recaria si"uación $rouc"i(a e la Argen"ina ! se es"aría an"e el riesgo e un cola$so $rouc"i(o ma!or. *or úl"imo la rees"ruc"uración $rouc"i(a "am'in generó una esocu$ación mucho ma!or a la es$eraa- ue comen&ó a ser a'sor'ia $os"eriormen"e e manera algo len"a.

8131 La acti"idad a&ro$ec#aria n los úl"imos a>os la $roucción agrícola glo'al creció e'io a una serie e "ransformaciones ocurrias en (arios cul"i(os- ue se "rau%eron en un aumen"o e los renimien"os ! e la su$ercie eicaa a la agricul"ura. n general los cul"i(os cu!as $rocciones crecieron ms fueron auellos es"inaos $rinci$almen"e a la e+$or"ación ! en los cuales se in"rou%eron inno(aciones "ecnológicas ! cam'ios en las formas e $roucción. n con"ra$osición con la agricul"ura- la $roucción ganaera ree%a un es"ancamien"o generali&ao con 'a%o crecimien"o ! isminución el número e ca'e&a e ganao e las $rinci$ales es$ecies. =a es"ra"egia glo'al ocial $ro(ocó un im$ac"o iferen"e so're las i(ersas ac"i(iaesmo"ori&ano un im$or"an"e cam'io es"ruc"ural so're el con%un"o e los sec"ores $rouc"i(os ! e%ano como secuelas gra(es $ro'lemas como la esocu$ación o la $rofuni&ación e una is"ri'ución ineui"a"i(a el ingreso- $ero "am'in la esa$arición e numerosas ac"i(iaes ue incremen"an la (ulnera'ilia económica el $aís fren"e a coniciones in"ernacionales a(ersas.

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