POLITIKA ZAŠTITE OKOLIŠA
s ekonomskog aspekta:
ODRŢIV RAZVOJ (sustainable development) pretpostavlja takvo ponašanja u upotrebi resursa (ljudskih, prirodnih i proizvedenih) koje će održavati dinamičku ravnotežu odnosa: prirodaodnosa: priroda-čovjek -društvotehnologija-ekonomija
sadašnji problemi okoliša i održivosti posljedica su
razvoja u prošlosti okoliš je ograničeno dobro - Ekonomska stvarnost 21. stoljeća prerasta u ekonomiju okoliša. 2
s ekonomskog aspekta:
ODRŢIV RAZVOJ (sustainable development) pretpostavlja takvo ponašanja u upotrebi resursa (ljudskih, prirodnih i proizvedenih) koje će održavati dinamičku ravnotežu odnosa: prirodaodnosa: priroda-čovjek -društvotehnologija-ekonomija
sadašnji problemi okoliša i održivosti posljedica su
razvoja u prošlosti okoliš je ograničeno dobro - Ekonomska stvarnost 21. stoljeća prerasta u ekonomiju okoliša. 2
ekonomija okoliša podrazumijeva sadrţaje koji se odnose na:
1.
utjecaje gospodarstvenih aktivnosti na okoliš,
2.
značenje okoliša za ekonomiju, te
3.
na odgovarajuće načine regulacije ekonomskih aktivnosti u cilju postizanja ravnoteže između okoliša, gospodarstava i drugih društvenih ciljeva
traganja za ekonomskom ravnoteţom stvarala su i
stvaraju ekološku neravnotežu problemi oblikovanja regulacijskih mehanizama
koji mogu dovesti do uravnoteženja razvojnih troškova i koristi uz prihvatljivu razinu zagađivanja okoliša 3
rastom nacionalnih i globalnog bogatstva - razine ekonomske razvijenosti, raste pozornost na kvalitet
ţivotnog okoliša
bogatiji dio čovječanstva više troše izazivajući više zagađivanja, ali zbog toga sve više na okoliš gledaju kao na luksuzno dobro siromašni dio čovječanstva, koji se bore za preživljavanje često problem okoliša uzimaju kao nevažan u odnosu na potrebe preživljavanja
u sadašnjosti doživljavamo paradoks prethodnih tvrdnji
bogati (zbog profitnog interesa) često transferiraju prljave tehnologije siromašnima poznate svjetske skupove i protokole o zaštiti okoliša iz Rio de Janeiro-a (1992.) i Kyota (1999.) prihavaćaju, ali ih često krše
4
temeljenog problema ravnoteţe između tržišno orijentiranih snaga razvoja i cijene (troškova) održivosti ( zaštite) okoliša zaštita okoliša obično uključuje intervenciju vlade u gospodarstvene aktivnosti s poznatim problemom izbora prikladne razine i prirode intervencije potreba regulacije ekoloških dobara
5
Sadrţaj: Periodizacija odnosa čovjek - okoliš Strategije zaštite okoliša 4R princip politike zaštite okoliša Ciljevi i načela, nositelji te sredstva i programi politike zaštite okoliša
Periodizacija odnosa čovjek – okoliš kroz povijest
1. period – INTENZIVNO KORIŠTENJE OKOLIŠA - od prapovijesti do 19. stoljeća, - temelji se na tezi da je okoliš neiscrpan , - to je period intenzivnog korištenja prirodnih resursa bez posebne brige za stanje okoliša u budućnosti, - to je period pretežno poljoprivredne proizvodnje,
2. period – javlja se potreba za ZAŠTITOM OKOLIŠA
- razvoj tehnologije i industrijalizacije, - visoka potrošnja prirodnih resursa, - onečišćuju se svi mediji okoliša, - postupno se javlja se potreba za zaštitom okoliša i potreba za međunarodnom suradnjom na tom području - počinju se izdvajati sredstva za istraživanje stanja i zaštitu okoliša - javlja se potreba za normama iz područja zaštite okoliša
3.
period -
period RACIONALNIJEG KORIŠTENJA
OKOLIŠA
- traje posljednjih 30 –tak godina, - uvode se norme za zaštitu okoliša, - javljaju se regionalne i globalne strategije očuvanja okoliša, - uvodi se pojam “ gospodarenje okolišem”, - definiraju se temeljni principi strategija gospodarenja oklišem, - uvodi se multidisciplinarni pristup zaštiti okoliša - održivi razvoj postaje temeljni moto zaštite okoliša - prisutne su globalne naznake politike zaštite okoliša
Danas se politika okoliša razumijeva kao upravljanje okolišem a obuhvaća:
javno
- spriječavanje daljnjeg onečišćivanja okoliša, - javni nadzor nad izvorima onečišćenja okoliša, - racionalno korištenje prirodnih materijalnih i energetskih resursa, - usmjeravanje proizvodnih procesa, proizvoda i usluga prema ekogenim tehnologijama i prema
čistijoj proizvodnji
-
Razvojni prisrupi ( strategije) voĎenja politike zaštite okoliša: 1. generacija strategija
uvode se 50 – 70 godina prošlog stoljeća, - temelje se na principu “ naredi i kontroliraj “( igra žandara i lopova ), - odnose se na ograničenja, zabrane i kazne, - donosi se skup normi, zakona i regulacija, - zamjena toksičnih, problematičnih tvari i oblika energije s drugim, - “prijateljskijim” prema okolišu, tvarima i oblicima energije - 1970. Američka agencija za zaštitu okoliša započinje s definiranjem propisa
2. generacija strategija uvode se 70 – tih godina prošlog stoljeća, - to je još uvijek defenzivni pristup politici zaštite okoliša, - uvode se porezne i investicijske olakšice za subjekte koji “primjereno “ štite okoliš, - utvrđuju se jedinstveni standardi pristupa zaštiti, - još uvijek ne postoji preventiva zaštite okoliša, - strategije su orjentirane prema industriji ( uvođenje “ čistih” tehnologija ), - postupno se uvodi proces procjene tehnologije -
3. generacija strategija - uvode
se 80 – tih godina prošlog stoljeća, - postupno se javlja preventivni pristup zaštiti okoliša, - prisutno je načelo da briga za okoliš treba postati dio državne gospodaske politike, lokalne gospodarske politike, odnosno dio poslovne politike poduzeća, - javlja se koncept sveobuhvatne zaštite okoliša ( životni ciklus proizvoda )
4. generacija strategija - uvode se 90 – tih godina prošlog stoljeća,( sastanak u Riju ) - karakterizira ih ofenzivniji pristup zaštiti okoliša, - briga za okoliš postaje brigom za opstanak života, - karakteriziraju ih principi poreza za zagađivanje, principi izbjegavanja svakog rizika, - moto; nema razvoja bez zaštite okoliša, - uvode se procjene rizika, procjena tehnologije, - strategije se temelje na principima odrţivog razvoja
- politika zaštite okoliša poprima globalne naznake
Strategije 4. generacije za zaštitu okoliša temeljene su na izvješću World Commission on Environment and Development, tj. Bruntland - povjerenstva. Naziv izvješća je “Our Common Future”, a u izvješću se naglašava: - današnji ekološki problemi rješivi su samo u društvu koje ih uvažava, - industrijsko društvo potrebno je ekološki u potpunosti rekonsrtuirati, - potrebno je podržavati samo i isključivo odrţivi
razvoj
Danas je jedno od temeljnih načela na kojima je temeljena politika zaštite okoliša , 4 R princip:
REDUCE - smanji ( otpad, nepoželjne emisije), REUSE - ponovno upotrijebi ( povratnu ambalažu na primjer), RECICLE – vrati u ponovnu preradu ( recikliraj), REPLACE - zamijeni (agresivne tvari, energiju, procese s “ prijateljskijim” tvarima, energijom, procesima za okoliš )
Pod politikom zaštite okoliša danas se razumijeva upravljanje okolišem kao zajedničkim dobrom a ona obuhvaća : - sprečavanje
onečišćivanja okoliša danas i u
budućnosti. - neprestani nadzor svih potencijalnih izvora onečišćivanja okoliša, - racionalno korištenje prirodnih materijalnih i energetskih resursa, - usmjeravanje proizvodnih postupaka prema čistoj proizvodnji itd.
Determiniranje politike zaštite okoliša predstavlja proces koji se odvija u dvije temeljne faze:
1. faza; utvrđivanje ciljeva i normi politike
zaštite
okoliša
2. faza; ostvarivanje sustava ekološke regulative koji će omogućiti realizaciju postavljenih ciljeva i normi
Uspješnu politiku zaštite okoliša danas je moguće provoditi jedino u j ed i n s t v u s g o s p o d a r s k o m
p o l i t i k o m zemlje, r e g i j e i l i l o k a l n e je d i n i c e , odnosno u jed in s t v u s c jelo k u p n o m
društvenom p o l i ti k o m
r a zv o j a.
- ona u cijelosti mora biti s a s t av n i d i o
gospodarskogi društvenog razvoja
Politika zaštite okoliša obuhvaća:
CILJEVE I NAČELA
NOSITELJE politike zaštite okoliša
SREDSTVA i PROGRAME za provedbu politike zaštite okoliša
politike zaštite okoliša
CILJEVI politike zaštite okoliša:
definiranje ciljeva ovisi : - o razini društvenog i gospodarskog razvoja zemlje, regije, lokalne zajedinice , - o utjecaju meĎunarodnog sustava zaštite okoliša te
o
utjecaju meĎunarodnih normi i drugih meĎunarodnih propisa vezano uz zaštitu okoliša, - o razvijenosti ekološke svijesti društva u cjelosti
Ciljevi svake zaštite okoliša
obuhvaćaju: -
podržavanje politike održivog razvoja,
- očuvanje biološke ravnoteže i raznolikosti, - racionalno korištenje prirodnih resursa, - pridržavanje NORMI zaštite okoliša, - smanjenje svakog rizika za okoliš, - jačanje međunarodne suradnje vezano uz zaštitu okoliša
NAČELA ( osnovna pravila ) politike zaštite okoliša:
1. načelo preventivnosti – politiku zaštite okoliša kao i prevenciju ekoloških šteta nužno je provoditi planski
2. načelo opreza – podrazumijeva nužni oprez pri izvođenju bilo kojeg zahvata u okolišu
3. načelo uzročnosti – načelo onečišćivač plaća!
načelo integralnosti, stručnosti i selektivnosti – gospodarski razvoj i zaštitu okoliša 4.
nužno je razmatrati integralno. Prednost u procesu zaštite potrebno je dati najugroženijim segmentima i najugroženijim medijima okoliša
5. načelo kooperacije – u
procesu zaštite okoliša sudjeluju svi relevantni djelovi društva (državna i lokalna uprava i samouprava, gospodarstvo, edukacijske institucije ( osnovno, srednje i visoko školstvo ), tiskani i elektronički mediji,
6. načelo realnosti i operativnosti – - sva rješenja zaštite okoliša trebaju biti realna i provediva
7. načelo opće naknade – - neovisno o načelu “ onečišćivač plaća” potrebno je da i država ( iz proračuna ) izdvaja sredstva za zaštitu okoliša
NOSITEL J I i i n s t r u m e n t i politike zaštite okoliša
NOSITELJI ( provoditelji) politike zaštite okoliša su: - drţava, lokalna samouprava,gospodarstvo, nevladine udruge, meĎunarodna zajednica ( na globalnoj razini, UN, EU, svjetska banka, radna zajednica Alpe - Jadran, i sl.)
- INSTRUMENTI ( mjere ) politike zaštite okoliša -
omogućuju izgradnju i realizaciju sustava ekološke regulative,
-
to su razni
za k o n i , p r o p i s i , p r o g r a m i , p o r e zi ,
norme -
moguće je dijeliti ih u
četiri osnovne skupine:
- REGULACIJSKI instrumenti - EKONOMSKI ( trţišni ) instrumenti - SAMOREGULACIJSKI instrumenti
- INSTITUCIONALNI
instrumenti
-
REGULACIJSKI instrumenti ( zakoni ,
propisi, norme )
predstavljaju pravnu regulativu za sankcioniranje nepridržavanja propisa kojima se regulira zaštita okoliša,
- to su razni opći zakoni (..Zakon o zaštiti voda..) i razni posebni zakoni ( ..Zakon o zaštiti Nacionalnog parka Plitvice...) kojima se regulira problmatika zaštite okoliša, - “ Ekološko pravo” – jedno je od novijih područja u pravnoj regulativi i još je u fazi razvoja,
navedena zakonska regulativa temelji se uglavnom na politici “ naredi i kontroliraj” ( command and control, CAC ) uglavnom karakteristična za razdoblje 70 – 80 tih godina prošlog stoljeća
E K O N O M S K I instrumenti 80 tih i 90 – tih godina prošlog stoljeća u politiku zaštite okoliša uvode se i postupno dobivaju na značaju tržišno ekološki istrumenti kao:
- ekološke pristojbe ( ekološki porezi, takse ); - ekološki polozi ( depoziti, kaucije ) – unaprijed položeni polozi za slučaj potencijalnog onečišćenja okoliša..., - ekološke dozvole ( trgovanje emisijama npr. ),
- subvencije ( poticaji ) - dotacije za nove tehnologije, uređaje za pročišćivanje i slično, - ekološko osiguranje ; rizik plaćanja potencijalnih ekoloških šteta prenosi se na osiguravatelja
instrumenti S AM OR EG U LA CI J SK I - inicijativa inicirana od strane industrijskog sektora, - dolazi do pronalaženja i uvođenja u primjenu raznih tehnoloških inovacija , čiji je cilj unapređivanje zaštite i očuvanja okoliša, - uvodi se određena vrsta tržišnog natjecanja, koje je usmjereno prema što boljoj zaštiti okoliša i što boljem gospodarenju okolišem
instrumenti INSTITUCIONALNI
-
razna organizacijska, institucionalna i tehnička sredstva i sustavi na razini države i lokalnih vlasti koji omogućuju kvalitetniju zaštitu i upravljanje okolišem, kao na primjer:
Organizacije drţavne uprave - SABOR – Odbor za prostorno ureĎenje i zaštitu
okoliša - MINISTARSTVO zaštite okoliša i prostornog ureĎenja
Sustavi ekološke informatike ( sustavi
upravljanja okolišem, norme ISO 14 000, informacijski sustav zaštite okoliša )
- vrlo složeni sustavi, - izgradnja sustava iziskuje znatna materijalna ulaganja, - temeljna pretpostavka sustava je da su prilagođeni i usklađeni s međunarodnim normama, propisima i potrebama
Sustavi obrazovanja za potrebe zaštite okoliša
- okolišna edukacija stanovništva, - okolišna edukacija stručnjaka različitih disciplina,
- neprestana informiranost stanovništva o stanju okoliša te neprestana informiranost o procesima zaštite okoliša ( tiskani i elektronski mediji)
