http://www.uned-derecho.com http:// www.uned-derecho.com Esta obra está bajo una licencia Creative Commons h ttp://creativecommons.or ttp://creativec ommons.org/licenses/ g/licenses/by-nc-sa/2. by-nc-sa/2.5/es/ 5/es/ http://creativecommons.org/licenses http://creativecomm ons.org/licenses/by-nc-sa/2.5 /by-nc-sa/2.5/es/ /es/ TEMA 1 - EL ACTO ADMINISTRATIVO. CONCEPTO, CLASES Y ELEMENTOS.
1. CONCEPTO Y CLASES. Son actos actos dictado dictadoss por una Admini Administr straci ación ón Public Publica, a, que impone impone su volunt voluntad ad sobre sobre los derecho derechoss libert libertade adess e interes intereses es bajo bajo la jurisd jurisdicc icción ión Contencioso Administrativa. Son impugnables, coercibles y de ejecución forzosa. CTOS POLI POLITI TICO COS S O DE GOBIE GOBIERN RNO. O. !cluidos !cluidos como actos administrativos. administrativos. 2. ACTOS manan de un órgano de la Administraci Administración ón del stado, el consejo de "inistros, "inistros, no sometidos a la #.C.A$ pero s% al control judicial. Son actos pol%ticos& defensa territorio nacion nacional, al, relaci relaciones ones interna internacio cionale nales, s, organiz organizaci ación ón milita militar, r, seguri seguridad dad interio interiorr del estado...
3. ACTOS ADMINISTRATIVOS Y POTESTAD DISCRECIONAL. ACTOS REGLADOS Y ACTOS DISCRECIONALES. 'iscrecionalidad no es susceptible de control judicial. "aterias definidas por la ley. 'iscrecionalidad& opción otorgada a la administración de elegir dos soluciones v(lidas por la )ey. !ige razonamiento, no*arbitrariedad. Actos #ur%dicos +ndeterminados& o definidos formalmente de forma precisa por la norma. )as t-cnicas de control de la discrecionalidad& ajo los principios de proporcionalidad y buena fe. 4. ACTOS QUE NO CAUSAN ESTADOS, ACTOS FIRMES O CONSENTIDOS Y ACTOS CONFIRMATORIOS. Actos que no causan estado& o e!presan de manera definitiva voluntad órganos. Son recurribles. Actos firmes& +mpugnación vetada por transcurso de plazo. Actos confirmatorios& /eiteran otros, no son impugnables. . ACTOS FAVORABLES Y ACTOS DE GRAVAMEN: Actos de 0ravamen& )imitan la libertad o derechos de los administrados o imponen sanciones. Antes del tr(mite de audiencia. Actos 1avorables& ampl%an la esfera jur%dica, son f(ciles de dictar y dif%ciles de anular. ntre los actos administrativos de gravamen se incluyen& las ordenes los acto actoss tras trasla latitivo voss de derech derecho o 2e!p 2e!pro ropia piaci ción ón forzo forzosa sa3, 3, los los actos actos e!ti e!tinti ntivo voss y los los sancionadores. ACTOS EXPRESOS EXPRESOS Y ACTOS ACTOS PRESUNTOS PRESUNTOS POR SILENCIO SILENCIO ADMINISTRA ADMINISTRATIVO: TIVO: !. ACTOS !presos& !presos& )a administraci administración ón declara declara su voluntad. Actos presuntos& presuntos& obligación de la admi admini nist strac ració ión n de resol resolve verr de form forma a e!pre e!presa. sa. Plaz Plazos os para para recurr recurrir ir por por sile silenci ncio o administrativo& o m(s de seis meses a no ser que la )ey diga m(s plazo. 4res meses si no est( previsto.
". LOS ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO. Subjetivos, objetivos y formales. senciales& sujeto, objeto, voluntad, causa, contenido y forma. Accidentales& Condición, t-rmino y modo. #. EL TITULAR DEL ORGANO Y LA COMPETENCIA. l sujeto es una admón. Publica, pero act5a a trav-s de una persona f%sica. /equisitos& )a regularidad de la investidura e imparcialidad. Causas para la abstención y recusación. 2art. 67 y 68 )/#APPAC3, 9. 4ener inter-s personal en el asunto. 6. l parentesco de consanguinidad o afinidad. :. 4ener enemistad manifiesta o amistad %ntima. ;. /elación de servicio o haberlo tenido en dos a
Autor& Patricia Pi
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http://www.uned-derecho.com $. LA CAUSA Y LOS PRESUPUESTOS DE HECHO. Causa jur%dica& función determinante. Categor%as& causas naturales& fin particular del propio sujeto actor. Presupuestos de hecho& Art. >?, si de un acto invalido se desprende un acto v(lido, los efectos son los de -ste 5ltimo. 1%. LOS MOVILES. LA DESVIACIÓN DE PODER: )os móviles& el fin que se propone el autor del acto. "óviles administración debe adecuarse a los fines p5blicos. 'esviación poder& Cerca del abuso del derecho, se usa la competencia con finalidad distinta. Puede producir efectos indemnizatorios. 11. EL CONTENIDO Y LOS ELEMENTOS ACCIDENTALES DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS. Contenido es aquello con que la administración dispone, ordena, permite, atestigua o certifica. Contenido natural& +ndividual. Acto contenido impl%cito. o recogido en norma singular, recogido en regulación legal. Contenidos accidentales& 4ermino, condición 2resolutoria o suspensiva3 y modo. 12.
LOS ELEMENTOS FORMALES. PROCEDIMIENTO DECLARACIÓN Y MOTIVACIÓN. Procedimiento de un conjunto de actuaciones cuya finalidad es garantizar los derechos y libertades de los particulares. )a forma& escrita. "otivación& suficiente para dar razón plena a un proceso lógico. 4S. )a motivación se e!ige tanto para los actos limitados de derechos como para los que los e!tinguen.
13. NOTIFICACIÓN Y PUBLICACIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO. )a notificación es la comunicación singular a personas determinadas. )a publicación se dirige a un colectivo de personas, con paradero desconocido. "odalidad de notificaciones& personal, edictos, publicación*notificación. Plazo notificación es de 9@ d%as, pero no* cumplimiento no da lugar a la nulidad. Contenido& te!to %ntegro, recurso, órgano que lo emite, plazo, lugar, interesados, notificación por correo postal o medios telem(ticos. Si no es posible la notificación se publica en el olet%n ficial o si la notificación es a un grupo indeterminado de sujetos. TEMA II. EL ACTO ADMINISTRATIVO. EFICACIA Y EJECUTORIEDAD.
1. LA PRESUNCIÓN DE VALIDEZ. n el acto concurren los elementos necesarios ?B.9 )/#APPAC, Ser(n v(lidos y producir(n efectos desde la fecha en que se dicten. Presunción de validez opera tambi-n en los actos privados presunción +/+S 4A"4". 2. LA EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS. DEMORA EN LA EFICACIA E IRRETROACTIVIDAD. ficacia actos administrativos. fectos& obligaciones unilaterales. =alidez& Concurrencia de todos los elementos en el momento que se acuerdan. ficacia& Producción temporal efectos. Acto administrativo desde fecha dicten. !cepción& 'emora& /etraso en la producción de efectos. +rretroactividad& 'isposiciones sancionadoras. ?B.:. 3. LA EJECUTORIEDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS. s la facultad del acto administrativo de producir efectos contra voluntad obligados usando la violencia. Art. 8?. )/#APPAC. jecutoriedad con car(cter general ?;, 8;,8? :@D86. "edios de ejecución& cupación, apremio, seg5n patrimonio, ejecución subsidiaria, coerción sobre el obligado. 4. LA CONFIGURACIÓN HISTORICA DEL PRIVILEGIO DE DECISIÓN EJECUTORIA EN EL DERECHO ESPAOL. Coe!istió l%nea liberal E autoritaria. Se defend%a
Autor& Patricia Pi
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http://www.uned-derecho.com ejecución forzosa sin intervención juez, 9796 principios autoritarios. jecución en protección bienes p5blicos. . LA COLABORACIÓN JUDICIAL EN LA EJECUCIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS. jecución directa la que no e!ige intervención tribunales Art. 8? )/#AP, #ueces act5an como defensores de libertades p5blicas y a propuesta de la #.C.A., se permite la entrada en domicilio y en lugares p5blicos. /eservando las subastas para funcionarios de hacienda. !. CUESTIONAMIENTO CONSTITUCIONAL. n el derecho espa
1. LA INVALIDEZ Y SUS CLASES. +nvalidez& Situación patológica del acto administrativo. 1alta o vicios de elementos. Anulabilidad& Actos que infringen el ordenamiento jur%dico. +rregulabilidad no invalidante& =icios menores que no provocan indefensión interesados. Actos ulos& 9.)esionan derechos y libertades susceptibles amparo. 6. 'ictados por órganos manifiestamente incompetentes. :. )os de contenido imposible. ;. )os constitutivos de infracción penal. ?. )os que adolezcan de procedimiento legalmente establecido para su formación >.)os contrarios al ordenamiento jur%dico.B. Cualquiera que este dispuesto legalmente calific(ndolo de nulo de pleno derecho. 2. LA INEXISTENCIA. /-gimen id-ntico al acto nulo. )a jurisprudencia espa
Autor& Patricia Pi
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http://www.uned-derecho.com 3. LA NULIDAD DE PLENO DERECHO. ANALISIS DE LOS SUPUESTOS LEGALES. l acto nulo en pleno derecho est( afectado por un vicio especialmente grave, no produce efecto alguno y puede ser anulado. s imprescriptible. Art. >6 )/#APPAC :@D86. 4. LA IMPRESCRIPTIBILIDAD DE LA ACCIÓN DE NULIDAD DE PLENO DERECHO. 'iferencia nulidad y anulabilidad, la primera es imprescriptible, la segunda prescribe a los cuatro a
:. Administración subsanación errores. 9@?.6 )/#APPAC. TEMA IV. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.
1. SIGNIFICADO Y ORIGEN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. Procedimiento es la actividad administrativa que se dirige al e!amen, preparación y emisión de un acto administrativo. Art. 9@?.: C. )o recoge e!preso como principio fundamental. 2. LA REGULACION DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. ANTECEDENTES. CONTENIDOS, "MBITO DE APLICACIÓN Y DESARROLLO REGLAMENTARIO. 9778. ases. Corriente unificadora. )PA. 98?7. Sistema garantizador ordenamiento órganos administrativos. /egulación jur%dica del acto. Aplicando 9;8.9 C. stado competencia e!clusiva PAC. :@D86 criticada por su regulación silencio administrativo, modificada ;D9888. Se aplica en el stado, CC.AA. y entes locales. 3. CLASES DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. 91le!ibles, 6r%gidos, :lineales, ;triangulares, ?declarativos, >constitutivos, Bsancionadores y 7jecutivos. 4. LOS SUJETOS EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. EL TITULAR DE LA COMPETENCIA. ABSTENCION Y RECUSACION. Protagonistas. Activo 2administración3 y pasivo 2interesado3. )a administración act5a por persona f%sica est( puede abstenerse o ser recusada. Sus causas son& 9. 4ener inter-s personal en el asunto. 6. l parentesco de consanguinidad o de afinidad 26 grado3. :. 4ener amistad %ntima o enemistad manifiesta. ;. )a relación de servicio dos 5ltimos a
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http://www.uned-derecho.com . LOS INTERESADOS EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. CAPACIDAD, REPRESENTACION Y ASISTENCIA TECNICA. 4itulares de intereses o que ostenten derechos leg%timos. +nter-s origina beneficio o perjuicio. Fay que tener capacidad de obrar. Se admite representación actos mero tramite se presume representación. Asistencia profesional no regla general sólo informes t-cnicos necesarios. !. PRINCIPIOS Y CUESTIONES B"SICAS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. Principio contradictorio& las partes a instancia de -stas se va pasando de una fase a otra. 'e oficio e instancia a parte. 'erecho de alegaciones, vista y audiencia e!pediente. Principio inquisitivo administración& iniciación oficio& impulso, instrucción y resolución. Publicidad& Conocer el estado del procedimiento en cualquier momento. Acceso archivos y registro administrativos, salvo defensa del stado y averiguación de delitos. ". LA INICIACION DEL PROCEDIMIENTO. 'e oficio o a petición. Acto de tr(mite acuerdo de iniciación antes diligencias previas, obligación resolver, tr(mite de información p5blica, informes, pruebas y tramite de audiencia. #. TRAMITACIÓN E INSTRUCCIÓN. Actos de instrucción 2Art. B73 diversas t-cnicas& Alegaciones, tr(mite de información p5blica, los informes, las pruebas el tr(mite de audiencia. $. )A TERMINACIÓN DEL PROCEDIMIENTO. 77 )/#APPAC. 'esaparición procedimiento 2desistimiento, renuncia, caducidad3. 1in del procedimiento 2resolución e!presa o presunta, terminación convencional3. TEMA V. LAS FORMAS DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA. LA ACTIVIDAD DE POLICIA O LIMITACION.
1. LAS CLASES DE ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA. Actividad de polic%a, fomento y prestación de servicio p5blico. 2Clasificación tripartita3. Actividad administrativa. Sancionadora. Actividad arbitral. 2. LOS PRINCIPIOS QUE CONDICIONAN LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA. l principio de legalidad, el de igualdad, proporcionalidad, buena fe e inter-s p5blico. 3. #. LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DE LIMITACIÓN. Aquella forma de intervención mediante la cual la administración restringe la libertad de los particulares. 4. LOS GRADOS DE LIMITACION DE LA LIBERTAD Y DERECHOS DE LOS PARTICULARES. l grado menor. 'eberes y cargas, inspecciones que puede e!igir la administración. Segundo grado. Sometimiento del ejercicio derecho a una autorización. 4ercer grado. Prohibición de hacer o imposición conducta. Cuarto grado& sacrificio por inter-s p5blico, indemnizaciones 2j. !propiación forzosa. . LAS TECNICAS DE LA ACTIVIDAD DE LIMITACION. LA REGLAMENTACION. Actividad de polic%a. "edios limitación actividad particulares. )a reglamentación, la autorización, las prohibiciones y los mandatos. )os reglamentos son producto normativo, imponen limitaciones o deberes, administrados con amenazas o no de sanción. !. LA AUTORIZACIÓN. Concepto& )a autorización amplia el derecho. s un acto reglado, que trata de determinar si la actividad o el ejercicio del derecho o libertad en cuestión cumple las e!igencias legales o reglamentarias. 'iferencias con la concesión& en la concesión no e!iste un derecho pree!istente del particular, sino que -ste nace
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http://www.uned-derecho.com justamente del acto concesional. n la autorización no hay limitación en el n5mero de beneficiarios ni discrecionalidad en el otorgamiento, en la concesión s%. fectos autorización& Permitir el ejercicio de un derecho o libertad. Autorización de forma duradera se est(n haciendo pasar por supuestos de concesión. Condicionamiento, tramitación y e!tinción de las autorizaciones& o es posible que las autorizaciones se puedan modular discrecionalmente a trav-s de determinaciones accesorias. 2Condición, t-rmino y modo3. )a transmisibilidad, su admisión viene dad en función grado personalización. n las autorizaciones +4+4 P/SA, no es posible su transmisión. Su e!tinción, queda sin efecto por la ejecución de la actividad autorizada o por el transcurso de plazo para que fueron otorgada. l procedimiento autorizatorio& se reduce a la solicitud de autorización, la aportación de documentos y la resolución. Plazo resolución& tres meses. stimadas solicitudes sin resolver. ". ORDENES, MANDATOS Y PROHIBICIONES. rdenes& actos por los que la administración impone a cargo sujeto un deber de conducta. Positivo 2mandato3 o negativo 2prohibición3, supuesto sanción. rdenar positivas y negativas. )as órdenes siempre han de justificarse en una norma legal. )as ordenes, el mandato y las prohibiciones cuentan con un amplio sistema garantizador. TEMA VI. ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DE FOMENTO.
1. CONCEPTO Y EVOLUCION DE LA ACTIVIDAD DE FOMENTO. Aquella modalidad de intervención administrativa que consiste en dirigir la acción de los particulares hacia fines de inter-s general mediante el otorgamiento de incentivos diversos. "odalidades& )as medidas honor%ficas, otorgamiento de t%tulos nobiliarios, medidas económicas, medidas jur%dicas. 2. LAS MODALIDADES DE ACTIVIDAD DE FOMENTO Y SU NATURALEZA REGLADA. "edidas honor%ficas, económicas y jur%dicas. 0ran discrecionalidad, concesión honores civiles, no tanto en los militares. 3. LOS INCENTIVOS ECONOMICOS. Son uno de los procedimientos m(s eficaces de promoción de la iniciativa económica privada. Clases& o significan para la administración un desembolso inmediato. Salida de dinero p5blico. A3 conómicos, b3 P5blicos c3 st%mulos administrativos. 4. LA SUBVENCION: Caracter%sticas& a3 Atribución patrimonial de fondo perdido, b3 Administración P5blica otorgante a favor a un particular c3 Afectación inicial de la atribución patrimonial al desarrollo de actividad del beneficiario. Gcualquier au!ilio directo o indirecto de fondos p5blicosH. aturaleza #ur%dica, donación modal de derecho p5blico. l acto de otorgamiento de subvención es un acto reglado, no discrecional. )%mites& consignación presupuestaria y riesgo compartido. . LA GESTIÓN INDIRECTA DE LAS SUBVENCIONES: )ey presupuestaria permite la gestión indirecta y que se efect5e a trav-s de una entidad colaboradora. st( actuar( en nombre y por cuenta del concedente y tendr( las siguientes obligaciones& 9. ntregar a los beneficiarios los fondos recibidos. 6. =erificar condiciones determinación para su otorgamiento :. #ustificar la aplicación de los fondos percibidos ante la entidad cedente. ;. Someterse actuaciones de comprobación. !. EL PROCEDIMIENTO DE OTORGAMIENTO DE LAS SUBVENCIONES: Principio de publicidad, concurrencia y objetividad. Publicidad& Aprobación bases regulación concesión y publicar en el . las subvenciones. Concurrencia competitiva& bligado por su naturaleza. l tramite de instrucción& Cuantas actuaciones estime despu-s tr(mite de audiencia. )a resolución& plazo que establezca la convocatoria, en defecto seis meses. l silencio es desestimatorio. 4erminación convencional&
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http://www.uned-derecho.com cuando la norma regulación subvención lo prevea. /eglamento prevprocedimiento de control y reintegro para cuando se malogra el objeto condiciones o finalidades subvenciones. ". LA RELACIÓN DE SUBVENCION, MODIFICACIÓN OBLIGACIONES BENEFICIARIOS Y REINTEGRO. Principal obligación beneficiario Grealizar actividad o comportamiento que fundamentan la concesiónH bligado a& Acreditar realización actividad. 3 someterse a actuaciones de comprobación y control financiero c3 comunicar la concesión de cualquier subvención recibida para la misma finalidadH. )a modificación de las subvenciones ocurre cuando se produzca una alteración de las condiciones tenidas en cuenta. l incumplimiento lleva consigo el reintegro m(s los intereses. Se puede renunciar, reintegrar m(s intervenir. #. CONTROL Y SANCIONES. Control sobre beneficiarios, obligando a justificar el empleo correcto de los fondos recibidos, rindiendo cuentas. )as sanciones consistir(n en multas hasta el triple de la cantidad indebidamente obtenida. )as sanciones son independientes de la obligación de reintegrar. $. SUBVENCIÓN Y DERECHO COMUNITARIO EUROPEO: Condiciones de un determinado apoyo a empresa o grupo es contraria a la prohibición comunitaria& 9. s preciso que se trate de una ayuda económica 6. Iue sean otorgadas por el stado o se nutran de fondos p5blicos :. Iue afecten a los intercambios comerciales y que puedan falsear la competencia. )a comunidad a trav-s de la comisión y del consejo controla la normativa, tendente al e!amen de prevención y represión por infracción.
VII. ACTIVIDAD DE PRESTACIÓN O SERVICIO P$BLICO
1. LA ACTIVIDAD DE PRESTACION O DE SERVICIO P$BLICO. s aquella por la que la administración, sin limitar ni incentivar la actividad privada, satisface a los administrados. otas& 9 Iue no implique el ejercicio de poderes soberanos 6. Publicidad de la actividad :. Iue el servicio tenga un contenido económico. 2. FRONTERAS ENTRE LA ACTIVIDAD DE PRESTACION Y LA ACTIVIDAD PRIVADA EN LA CONSTITUCION. /-gimen liberal, tendencia a reservar la iniciativa privada, sector p5blico sin precio. /-gimen socialista& 4odas las actividades que comportan poder. o hay actividades p5blicas o privadas por naturaleza, dependen en cada caso, de lo que decida el poder pol%tico, reservando actividades al sector p5blico. C. Art. :7 Consagra libertad de empresa C Art. 967. "ediante ley se pueden reservar al sector p5blico actividades, 5nico requisito que sea de utilidad p5blica. 3. EL REGIMEN DE SERVICIO P$BLICO TRADICIONAL. PRINCIPIOS GENERALES. l r-gimen p5blico de prestación se sujeta a& Principio de 9legalidad, 6continuidad, :adaptabilidad, ;proceso ?tecnológico, >neutralidad e Bigualdad. 4. LA RELACION DE PRESTACION. EL ESTATUS DE LOS USUARIOS DE LOS SERVICIOS PUBLICOS. Comporta e!istencia relación administración y particular. A3 Admisión del servicio& 'erecho si re5ne condiciones establecidas b3 'erechos y deberes usuarios. 'erecho a recibir prestaciones y ser resarcidos por da
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http://www.uned-derecho.com Puede consistir en& 4asa& no son solicitud voluntaria, no se dan en sector privado. Precio p5blico& contraprestación pecuniaria, solicitud voluntaria. 4arifa& Precio privado, pero intervenido por la administración. 4arifas m%nimas y m(!imas. C3 /elación de prestación y garant%a judicial& de prestación directa por un ente y administración jurisdicción C.A. Servido de una administración societaria jurisdicción civil. . LAS FORMA DE GESTION DE LOS SERVICIOS PUBLICOS. )a actividad de servicio p5blico puede prestarse por la gestión directa de la administración como indirectamente a trav-s de particulares, produci-ndose una privatización en e modo de gestión& la concesión administrativa. )ey de ases del /-gimen )ocal. Servios p5blicos locales gestionados de forma directa o indirecta. 'irecta admite formas de derecho p5blico y de derecho privado. 0estión indirecta 9. Concesión 6. 0estión interesada :. l concierto ;. Arrendamiento ?. Sociedades "ercantiles y cooperativas. !. EL MODELO EUROPEO DE LOS SERVICIOS DE INTERES ECONOMICO GENERAL Y EL DESMANTELAMIENTO DE LOS SERVICIOS PUBLICOS ECONOMICOS. Servidos de inter-s general no tienen car(cter comercial. n spa
1. FUNDAMENTO
CONSTITUCIONAL Y LÍMITES DE LA POTESTAD SANCIONADORA. &rt. 2 CE 'nadie puede ser sancionado por acciones o omisiones (ue en el momento...) *árra+o 3 'las sanciones administrativas no implicaran la privaci,n de libertad). Condiciones para imponer sanciones administrativas: 1. ujeci,n al principio de lealidad. 2. *rohibici,n de las penas privativas de libertad. 3. espeto derecho de de+ensa reconocido en el &rt. 24 CE. 4. ubordinaci,n actividad sancionadora de la administraci,n a la autoridad judicial. El 0C. &+irma 'a potestad sancionadora de la administraci,n 'es auiliar de la penal corresponde a los tribunales de justicia). & veces las multas administrativas superan l5mites establecidos con carácter eneral para las penas de multa por delito en el C,dio *enal.
6. EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD Y SUS MANIFESTACIONES: RESERVA DE LEY Y TIPICIDAD. Art. 6? C, contiene el principio de legalidad. 4raslación a la actividad administrativa sancionadora del principio de tipicidad, irretroactividad de la norma sancionadora$ retroactividad de la m(s favorable, prohibición de analog%a. /eserva de ley& o es necesaria la reserva absoluta de ley, bastando la cobertura legal$ de las sanciones administrativas, Sólo e!igen cubrir con ley formal una descripción gen-rica de conductas sancionables, con posibilidad de potestad reglamentaria, descripción conductas il%citas, es la tipicidad.
:. LA RESPONSABILIDAD Y LA CULPABILIDAD EN LAS SANCIONES ADMINISTRATIVAS. LA RESPONSABILIDAD DE LAS PERSONAS F!SICAS. Art. 9:@ )/#APPAC, se refiere 5nicamente a la responsabilidad de personas jur%dicas, a la responsabilidad civil derivada de infracción administrativa y la autor%a m5ltiple, sólo se puede ser administrativamente incriminado en concepto de autor no de cómplice o encubridor, y siempre ser(n aplicables las normas penales sobre e!ención de responsabilidad criminal del Art. 7 Código Penal. /eparto de sanciones en caso de autor%a m5ltiple, al que aplica la responsabilidad solidaria. Sobre la culpabilidad, no
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http://www.uned-derecho.com puede admitirse infracción sin elemento subjetivo de la culpabilidad a t%tulo de dolo o negligencia. )a admisión de la responsabilidad de las personas jur%dicas, e!cepción elemento de culpabilidad, 4C. stas personas pueden infringir normas, reprobabilidad directa.
;. CONCEPTO
Y CLASES DE GRADUACIÓN DE LAS SANCIONES ADMINISTRATIVAS. Concepto& cualquier mal infringido por la administración a un administrado como consecuencia de una conducta ilegal a resultas de un procedimientos administrativo y con finalidad represora. Consisten habitualmente en p-rdida de derechos. Clasificación& a3 sanciones de orden polic%a y orden p5blico b3 Sanciones administración especializada c3 Sanciones disciplinarias. 0raduación& Sistema proporcional, inadmisibilidad discrecionalidad administrativa. Criterios proporcionalidad& 9. +ntencionalidad o reiteración 6. Perjuicios causados :. /eincidencia por comisión en t-rmino de un a
?. LA
RESPONSABILIDAD CIVIL DERIVADA DE LAS INFRACCIONES ADMINISTRATIVAS. )a responsabilidad administrativa, abarca la responsabilidad civil por consecuencia da
>. LA EXTINCIÓN DE LAS INFRACCIONES Y LAS SANCIONES ADMINISTRATIVAS. 9. "uerte del infractor 6. Cumplir la sanción :. Pago voluntario ;. Arrepentimiento voluntario ?. 'erecho de gracia, amnist%a o indulto. >. Por prescripción. Art. 9:6. Prescripción& "uy graves& : a meses.
B. EL PRINCIPIO NO BIS IN IDEM Y LA SUBORDINACIÓN DE LA POTESTAD
SANCIONADORA ADMINISTRATIVA A LA JURISDICCIÓN PENAL. Compatibilidad sanción administrativa con la penal. 4C declara el principio Gno bis idemH como principio general del derecho, supone que no recaiga duplicidad de sanciones administrativas y penal. 9:B.6 Permite sanción administrativa despu-s de la penal Gno si se aprecia identidad sujeto, hecho y fundamentoH.
7. EL DERECHO CONSTITUCIONAL A LAS GARANT!AS PROCESALES Y LA
e!igencia ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA SANCIONADORA. 0arant%as& procedimiento sancionador, observancia audiencia y defensa, presunción de inocencia, no declarar contra s% mismos, no declararse culpables, separación entre fase instructora y sancionadora y derecho a la asistencia letrada.
8. EL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR. /eglamento del procedimiento dos modalidades& Procedimiento general y simplificado. +niciación acuerdo del órgano. Contenido m%nimo. Persona responsable, hechos, calificación y sanciones, órgano instructor, medidas provisionales, indicación formula alegaciones tramite de audiencia y plazos. +nteresados 9? d%as alegaciones, no alegaciones propuesta resolución. /esolución 9@ d%as despu-s propuesta. 'ebe ser concurrente.
9@. EL PRINCIPIO NULA POENA SINE IUDICIO Y LA EJECUTORIEDAD DE LOS
ACTOS DE LA ADMINISTRACIÓN. l principio nula poena aceptado con car(cter autom(tico la suspensión por interposición recursos administrativos y jurisprudenciales 6; C Presunción inocencia tutela jur%dica. Suspensión hasta el momento de agotar la v%a administrativa.
TEMA IX. LA ACTIVIDAD AMINISTRATIVA ARBITRAL.
Autor& Patricia Pi
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http://www.uned-derecho.com 1. ARBITRAJE Y ADMINISTRACIÓN PUBLICA: a3 'esconfianza tradicional entre el arbitraje y la transacción sobre derechos del stado b3 l arbitraje como suced(neo de los recursos administrativos y de la justicia administrativa. [email protected] )/#APPAC y 9@> C. 2. LA ACTIVIDAD ARBITRAL DE LA ADMINISTRACION. )a administración puede resolver conflictos entre terceros bajo el control de la #.C.A. Fay una actividad arbitral cuando la administración decide entre particulares sobre derechos administrativos, como cuando los ciudadanos se disputan el mejor derecho a ser beneficiarios de actos favorables, otorgando subvenciones, condición funcionario... PRESUNTA INCONSTITUCIONALIDAD DE LA ACTIVIDAD 3. LA ADMINISTRATIVA ARBITRAL Y LA DUALIDAD DE SUS MANIFESTACIONES. Art. 6? C, otorga potestad sancionadora, pero no arbitral. )as partes pueden someterse voluntariamente al arbitraje administrativo, a trav-s mecanismos )ey Arbitraje. Sometimiento obligatorio no es inconstitucional, pues en todo caso el acto es revisable ante la jurisdicción C.A. como la voluntaria lo es ante la civil. Actividad arbitral de la administración& dos formas seg5n el Prof. Parada& actividad administrativa arbitral y actividad de la administración en arbitrajes de 'erecho Privado.
4. EL REGIMEN DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA ARBITRAL. Supuestos de hecho& e!istencia de un conflicto entre dos o m(s sujetos con posiciones y pretensiones opuestas e inconciliables. )a ley atribuye resolución, mediante el acto administrativo que se imponte por su presunción de validez y fuerza ejecutoria. Actividad arbitral. Principios b(sicos& neutralidad e igualdad, de oportunidades y medios de defensa, deben tener ejecutoriedad y garant%a judicial. . LA ACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACION EN EL ARBITRAJE VOLUNTARIO EN EL DERECHO PRIVADO. 'os modelos& a3 l arbitraje institucional b3 Administración gestiona arbitraje. )a administración hace aqu% el papel de (rbitro privado con sujeción a las reglas de la )ey de Arbitraje, pero con las particularidades de la gratitud y la innecesidad de protocolación notarial del laudo. 'esprovisto de ejecutoriedad y recurribilidad ante la #CA. )a ejecución del laudo corresponde al #uez de Primera instancia. n cuanto a la recubilidad, sólo puede hacerse ante la Audiencia Provincial y por causas tasadas. Contra los laudos firmes sólo cabe el recurso de revisión.
TEMA X LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS.
1. LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS. Con los recursos administrativos y las reclamaciones previas se trata de abrir una Kprimera v%a de revisión de la actividad administrativa ante la propia administración. )os recursos administrativos& son una garant%a del particular y de otra parte de la administración. 2. CLASES DE RECURSOS. A) Recurso de alzada: permite al superior jer(rquico corregir la actuación del inferior. s un recurso com5n de la administración del stado y de las CCAA. o tiene apenas sentido aplicado contra los actos de los ntes )ocales. bjeto del recurso& resoluciones y actos de tr(mite. )a v%a administrativa se agota cuando hay superior jer(rquico. Supuestos de agotamiento de la v%a administrativa& 9. /esoluciones de recursos de alzada. 6. /esoluciones de órganos colegiados o
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http://www.uned-derecho.com comisiones espec%ficas. :. Acuerdos, pactos, convenios o contratos finalizadotes del procedimiento. ;. Cuando una disposición legal o reglamentaria as%, lo establezca. +nterposición& Por el interesado ante el órgano que dicto el acto. Plazo& un mes, si el acto fuera e!preso. Si no lo fuera tres meses. /esolución& corresponde al órgano superior del que dictó el acto recurrido. /esolución e!presa desestimando, salvo recurso por silencio administrativo de una solicitud de transcurso de plazo, entonces estimado. Contra resolución del recurso de alzada no cabe recurso administrativo alguno, salvo recurso e!traordinario de revisión. 3 Recurso potestativo de Reposición: Contra actos que no agotan la v%a administrativa y antes de acudir a la #urisdicción Contencioso Administrativa. Lltima posibilidad de arreglo antes de enfrentamiento judicial. bjeto& "ismos actos que lo son del recurso de alzada. Actos y resoluciones que imposibilitan continuar procedimiento, producen indefensión o perjuicio a derecho o intereses leg%timos. Plazo& un mes e!preso. 4res meses si no lo fuera. C3 Recurso de revisión: s un recurso extraordinario , contra los actos que agoten la v%a administrativa o contra los que no se haya interpuesto recurso en plazo, es decir, contra actos firmes y consentidos. "otivos& 9. rror de hecho, que resulte de los propios documentos incorporados al e!pediente. 6. uevos documentos de valor esencial :. 'ocumentos o testimonios falsos ;. Prevaricación, cohecho, violencia, maquinación fraudulenta. Permite el control a posteriori. Plazos& cuatro a
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http://www.uned-derecho.com TEMA XI. LA JURISDICCION CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA.
1. LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA. Controlar la potestad reglamentaria y la legalidad de la actividad administrativa, as% como el sometimiento de -sta a los fines que la justifiquen. 'istribución #.C.A. a3 Provincias y juzgados contenciosos administrativos. b3 CC.AA. Salas de lo Contencioso Administrativo. C3 stado& #uzgados Centrales de lo Contencioso Administrativo, Sala C.A. de la audiencia acional, Sala CA. 'el 4ribunal Supremo. #usticia administrativa. 'os rasgos& 9. #usticia que est( en tensión, dura misión. 6. l autor nunca comparece personalmente. 2. LOS MODELOS ORGANICOS DE LA JUSTICIA ADMINISTRATIVA. /eticencias del ejecutivo para dejarse enjuiciar por el poder judicial. Foy modelo judicial pleno. A3 l modelo franc-s& llamado de justicia retenida, creado en tiempos napoleónicos para evitar que la administración sea juzgada por la jurisdicción ordinaria. n spa, volvieron a instaurar sistema franc-s, qui-n manda debe juzgar. 3 Sistema armónico& reinstauración Canovista 97B>. Solución modelo funcionarial y el judialista. #CA. 9. magistrado y cuatro locales, 6 magistrados y dos diputados. )ey de "aura 98@; mantuvo composición mi!to. C3 Sistema judicial especializado& 1ue el m(s liberal y avanzado. 1ranco 98?>, integración 4ribunales de C.A. en el sistema judicial com5n. Cre(ndose la figura de magistrado especialista en lo Contencioso*Administrativo. Confirmando por la C 98B7 y ).. Poder #udicial 987?. 3. AMBITO DE LA JCA. )a justicia administrativa espa E #CA., conocer( de las pretensiones que se deduzcan en relación con los actos de la admón. P5blica. 2Art. 93. Admite recurso contra reglamentos. ovedad, 98?>, control de discrecionalidad, sin negar potestad discrecional. 3 Constitución de 98B7. Plena legitimación por inter-s y eliminación de (mbitos e!entos. Art. 9; C, consagra derecho de tutela efectiva. 9@> , ncomienda a los tribunales control de legalidad actuación administración. A partir C ya no es posible establecer e!ención alguna C3 Control de órganos y poderes p5blicos no administrativos. C 98B7. ).#.C.A 98?>, 9887. Actos y disposiciones materia de personal congreso 'iputados, Senado, 4C, 4ribunal de ctas. 'efensor del Pueblo. )os actos y disposiciones del Consejo 0eneral del Poder #udicial. )a actuación de la administración electoral. '3 l C.A. control de legalidad. Plena admisión conflictos entre administraciones 3 )a CA. 1rente a lo civil, penal, laboral y militar. Penal administración puede suspender el procedimiento. Civil puede ser revisada. s supletoria administración laboral. 1uncionarios militares& 4ribunales militares. 13 na competencia no contenciosa. )a autorización de entrada a domicilio. Atribuye a la #CA, competencia e!pedir autorización entrada domicilios. 03 1racaso de la #CA. Agujeros negros en el (mbito de control y colapso por e!ceso litigiosidad. )a admón. urla control cuando reviste forma de sociedades anónimas o fundaciones privadas, sujetas al derecho privado. o todos los actos administrativos sujetos a control. Actos de gracia. l gobierno no puede condenar, pero s% absolver y liberar delitos. 4. LOS ORGANOS JURISDICCIONALES. ; iveles& 9. #uzgado unipersonales CA., uno o m(s por provincia 6. Salas de lo CA. M tribunales superiores CCAA. :. C.A. 4ribunal Supremo ;. Sala CA. Audiencia acional. 3 )a competencia objetiva por razón de materia. Pgn 9@? ver.
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http://www.uned-derecho.com . LAS PARTES DEL PROCESO. CA. "isma tem(tica que en los procesos civiles. A3 )a asignación de la condición de demandante y demandado& Activas& ejercitan su derecho y partes pasivas& sujetos contra quienes se dirige la pretensión. ormalmente particulares demandante y administración demandada. Capacidad procesal, adem(s de las que ostenten por ley los menores de edad, sin asistencia patria potestad. /epresentación& procurador defensa& abogado. n #urisdicciones provinciales y centrales puede ser sólo abogado. !. OBJETO DEL RECURSO: bjeto un acto e!preso o presunto. l juez obligado a plantear cuestión ilegalidad reglamento. 3 /ecursos contra inactividad admón. #uez condene a administración a dictar un acto o realizar actividad. /ecurso contra v%a de hecho& contra actuaciones que carecen cobertura legal. /-gimen prestaciones. Acumulación& mismo proceso diversas pretensiones. Ampliación& +ncorporación otro acto nuevo. Cuant%a& l fin servir de criterio para la determinación de las competencias, fijar la cuant%a en demanda, e!poner en el otros% el parecer. TEMA XII. EL PROCESO CONTENCIOSOS ADMINISTRATIVO.
1. EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO COMO PROCESO REVISOR O DE APELACIÓN Y SUS INSUFICIENCIAS. ació en 97;? como un procedimiento civil de primera instancia. A3 'octrina jurisprudencia coherente con el car(cter revisor. #urisprudencia afirma car(cter revisor de actos del proceso CA. #urisprudencia se declara inadmisible cualquier resolución que no sea de la administración. )a prueba se admite con mayor amplitud que en la apelación civil. Preferencia a la hora de dictar sentencia de an(lisis vicios procedimiento. quiparación sentencia civil de primera instancia y acto administrativo. 3 )ey jurisdicción 9887 mantenimiento de car(cter revisor para la impugnación de actos Art. 67 inadmisibilidad recurso contra actos confirmatorios C3 l abandono del car(cter revisor en los recursos contra la inactividad de la admón. y las v%as de hecho. 9887. 'os tipos de proceso. /ecurso contra inactividad. Cautelas& o se permite sustituir admón. )ey limita esta acción a prestación concretas. /ecurso v%as de hecho que viene a ser una especie de interdicto CA. 2. MEDIDAS CAUTELARES LA SUSPENSIÓN DE EFECTOS DEL ACTO RECURRIDO. )ey jurisdicción 9887, ampliación medidas cautelares. A3 )as medidas cautelares en el derecho espa.9 r-gimen CA com5n, a instancia particulares contra la admón. +niciar( escrito interposición reducido. Se acompa
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http://www.uned-derecho.com en el plazo de 6@ d%as. 'emanda 2hechos, fundamentos de derecho y pretensiones3 ? d%as para alegaciones previas sobe inadmisibilidad. n la contestación de la demanda 26@ d%as3, misma estructura formal que la demanda. '3 )a prueba& se solicita por otros%. 9? d%as proponer :@ para practicarla. 3 l periodo conclusivo& Acto de vista& Se dar( la palabra a las partes para que de forma sucinta e!ponga sus alegaciones. Cuando se acuerde el tr(mite de conclusiones, las partes presentar(n, pruebas y fundamentos en 9@ d%as, vistas conclusiones el juez declarar( que el pleito queda concluso para sentencia. 4. TERMINACIÓN DEL PROCEDIMIENTO. Concluye con la sentencia, por desistimiento actor y por allanamiento demandado. . PROCEDIMIENTO ABREVIADO: Cuant%a no superior a :@@@ O y cuestiones de personal, la ley prev- un proceso r(pido, principio de concentración oralidad y amplia discrecionalidad judicial. 'emanda, citación vista. Prueba E sentencia. !. SISTEMA DE RECURSOS. Clases de recursos contra sentencias #CA. S5plica, apelación, casación y recurso de revisión. ". LOS DIVERSOS RECURSOS DE CASACIÓN Y LA REVISIÓN. A3 Casación se admite contra la sentencia dictada en 5nica instancia por la Audiencia acional y los 4. Superiores. 3 l recurso de casación por unificación de doctrina. Solo recurribles las sentencia que no sean recurribles por est( v%a por no alcanzar su cuant%a a 6? millones Ptas., pero que sea superior a : millones de Ptas. y no se refiera a cuestiones de personal. C3 /ecursos de casación en inter-s de )ey. +nstrumento de control a favor de las admón. P5blicas, sólo legitimadas las admón. M el ministerio fiscal '3 l recurso e!traordinario de revisión. Se interpone ante las Salas de lo C.A. de los 4ribunales Superiores o ante la misma Sala del 4ribunal Supremo. Contra sentencias firmes por motivos e!cepcionales. #. EJECUCIÓN DE SENTENCIAS A3 Principio de ejecución administrativa, bajo dirección y control judicial. 3 Suspensión, inejecución, e!propiación e imposibilidad de la ejecución. C3 +ncidentes de ejecución y poderes del juez '3 "odalidades de ejecución 3 !tensión terceros sentencia firme. $. PROCESOS ESPECIALES . A3 l proceso de protección de los derechos fundamentales 3 )a cuestión de ilegalidad C3 Procedimiento en los casos de suspensión administrativa de acuerdos.
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