Plan Maestro de la ciudad de Suchitoto OTCHS/Alcaldía Municipal
Alcaldía Municipal de Suchitoto
DOCUMENTO 1
PLAN MAESTRO DE LA CIUDAD DE SUCHITOTO Conceptualización y Alcances
ELABORADO POR
OFICINA TECNICA DEL CONJUNTO HISTORICO DE SUCHITOTO ALCALDÍA MUNICIPAL
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Plan Maestro de la ciudad de Suchitoto OTCHS/Alcaldía Municipal
CREDITOS PLAN MAESTRO DE LA CIUDAD DE SUCHITOTO
Equipo de Trabajo Luis Ignacio Fernández-Aragón Fernández-Aragón
Iván Sánchez Hernández Hernández
Coordinador del Programa Patrimonio para el Desarrollo. AECID Directora de la OTCHS Planificación Urbana Colaboradora de Planificación Urbana y Elaboración de Perfiles de Ordenamiento Urbano Colaborador en arquitectura
Xóchilt Siliézar Flores
Colaboradora en arquitectura
Damián de Jesús Escobar
Participación ciudadana y comunicación social
Victoria Eugenia Ramírez Ana Patricia Segovia Eva Marina Hernández Hernández
Consultores Aída Zeledón Wilfredo Zepeda y Nelson Escobar Julio Reyes Aguilar
Gustavo Milán SACDEL Morena Herrera, Andrew Cummings y Alberto Romero de Urbiztondo Patricia Viscarra Oscar Francisco Rivera Cooperantes Ana Gavilán Morales y Marion Legras Magali Queyranne Julián Jacotot Stepane Jourdaine Romain Albert Sahra Emmelin Instituciones publicas Irma Flores, Astid Chang, Karina Franco Eduardo Martell y Vladimir Rivera Unidades Ambiental, Servicios Generales, Turismo, Registro y Control Tributario Enrique Pineda y Roxana Rodríguez
Diagnóstico Legal, Propuestas de Reforma de Ordenanzas Municipales y elaboración de Proyecto de Ordenanza Reguladora del POP Censo Socioeconómico y Usos de Suelo del Conjunto Histórico y Zona de amortiguamiento amortiguamiento Estudio Medio Ambiente Urbano Y Propuesta de Actuación para el C.H. y su Z.A. y Propuesta de un SIG para el área urbana del Municipio de Suchitoto Actualización y digitalización de Perfiles urbanos Estudio de Oferta y Demanda Turística Turísti ca Diagnóstico y propuesta Fiscal para el Plan Maestro de Suchitoto Digitalización de Fichas de Catálogo Bienes Culturales Inmueble I nmuebless Proyección Poblacional Levantamiento Levantamiento de fichas de interiores de BCI Diagnostico y Plan de movilidad y Desplazamiento Actualización del Plan de Movilidad y Desplazamientos Encuestas en el tema turístico Diagnóstico Mercado Municipal Estudio del Parque Ecológico CONCULTURA VMT Alcaldía Municipal de Suchitoto Empresa Municipal Administradora Administradora Suchitotense de Agua y Alcantarillados, EMASA
SUCHITOTO, FEBRERO 2008
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Plan Maestro de la ciudad de Suchitoto OTCHS/Alcaldía Municipal
CREDITOS PLAN MAESTRO DE LA CIUDAD DE SUCHITOTO
Equipo de Trabajo Luis Ignacio Fernández-Aragón Fernández-Aragón
Iván Sánchez Hernández Hernández
Coordinador del Programa Patrimonio para el Desarrollo. AECID Directora de la OTCHS Planificación Urbana Colaboradora de Planificación Urbana y Elaboración de Perfiles de Ordenamiento Urbano Colaborador en arquitectura
Xóchilt Siliézar Flores
Colaboradora en arquitectura
Damián de Jesús Escobar
Participación ciudadana y comunicación social
Victoria Eugenia Ramírez Ana Patricia Segovia Eva Marina Hernández Hernández
Consultores Aída Zeledón Wilfredo Zepeda y Nelson Escobar Julio Reyes Aguilar
Gustavo Milán SACDEL Morena Herrera, Andrew Cummings y Alberto Romero de Urbiztondo Patricia Viscarra Oscar Francisco Rivera Cooperantes Ana Gavilán Morales y Marion Legras Magali Queyranne Julián Jacotot Stepane Jourdaine Romain Albert Sahra Emmelin Instituciones publicas Irma Flores, Astid Chang, Karina Franco Eduardo Martell y Vladimir Rivera Unidades Ambiental, Servicios Generales, Turismo, Registro y Control Tributario Enrique Pineda y Roxana Rodríguez
Diagnóstico Legal, Propuestas de Reforma de Ordenanzas Municipales y elaboración de Proyecto de Ordenanza Reguladora del POP Censo Socioeconómico y Usos de Suelo del Conjunto Histórico y Zona de amortiguamiento amortiguamiento Estudio Medio Ambiente Urbano Y Propuesta de Actuación para el C.H. y su Z.A. y Propuesta de un SIG para el área urbana del Municipio de Suchitoto Actualización y digitalización de Perfiles urbanos Estudio de Oferta y Demanda Turística Turísti ca Diagnóstico y propuesta Fiscal para el Plan Maestro de Suchitoto Digitalización de Fichas de Catálogo Bienes Culturales Inmueble I nmuebless Proyección Poblacional Levantamiento Levantamiento de fichas de interiores de BCI Diagnostico y Plan de movilidad y Desplazamiento Actualización del Plan de Movilidad y Desplazamientos Encuestas en el tema turístico Diagnóstico Mercado Municipal Estudio del Parque Ecológico CONCULTURA VMT Alcaldía Municipal de Suchitoto Empresa Municipal Administradora Administradora Suchitotense de Agua y Alcantarillados, EMASA
SUCHITOTO, FEBRERO 2008
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AGRADECEMOS
A todos y todas los hombres y mujeres, que confiaron y dieron su aporte, para hacer realidad esta obra colectiva, en beneficio de Suchitoto y el país: A los líderes, liderezas, empresarios, comerciantes, pescadores, agricultores, ganaderos, religiosos y demás población participantes en las innumerables innumerables mesas de consulta para la formulación del Plan Maestro, por todos sus ideas, críticas y sugerencias, Al Sr. Isaías Sandoval, alcalde de Suchitoto por 12 años, que con su capacidad visionaria, tuvo la iniciativa de formular este plan y gestionó los recursos para realizarlo. A la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo AECID, por su apoyo técnico y financiero, que han hecho posible que el pueblo de Suchitoto cuente con este valioso instrument i nstrumento o para su desarrollo Al Concejo Municipal, presidido por el Lic. Juan Javier Martínez, por su compromiso compromiso de llevar adelante este esfuerzo, en su rol de promotor del desarrollo A CONCULTURA CONCULTURA y otras instituciones instituciones públicas y privadas privadas por su acompañamiento acompañamiento y asesoría técnica A los y las consultores, cooperantes y expertos, que colaboraron con sus conocimientos conocimientos especializados para darle más calidad al Plan Maestro.
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DOCUMENTOS QUE COMPRENDE EL PLAN MAESTRO DE LA CIUDAD DE SUCHITOTO Documento 1. Conceptualización y Alcance del Plan Maestro
Documento 2 Plan de Ordenamiento Urbano y Protección del Patrimonio Cultural Edificado de la ciudad de Suchitoto (POP) Anexos:
Catalogo de Bienes Culturales Inmuebles Perfiles Urbanos de Ordenación Ordenación Ordenanza para la aplicación del POP
Documento 3 Programa de Habitabilidad (PROHABI)
Documento 4 Programa de Desarrollo Económico Urbana (PROECO)
Documento 5 Programa de Fortalecimiento Institucional (PFI) Anexos: “Propuesta de Reforma a Ordenanzas del Municipio de Suchitoto”. “Propuestas de cambios en el sistema tributario y de mecanismos de fortalecimiento de recaudación y aplicación de incentivos fiscales, para contribuir a la revitalización del Conjunto Histórico y la zona zo na de amortiguamiento de Suchitoto” “Metodología para el Diseño y Aplicación del Sistema de Indicadores para el seguimiento de los Programas del Plan Maestreo de Revitalización del Conjunto Histórico de Suchitoto” “La estructuración del modelo conceptual y base geográfica del área urbana del municipio de Suchitoto y capacitación al personal de la Oficina Técnica del Conjunto Histórico”
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Documento 1 CONCEPTUALIZACIÓN Y ALCANCE DEL PLAN MAESTRO
INDICE GENERAL
INTRODUCCIÓN
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1. SINOPSIS DE LA SITUACION ACTUAL DE LA CIUDAD
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2. VISIÓN DE CIUDAD
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3. CONCEPTUALIZACIÓN CONCEPTUALIZA CIÓN
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4. RELACION CON EL PLAN MAESTRO CON EL PNODT
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5 ALCANCES DEL PLAN MAESTRO
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6. OBJETIVOS 7. LINEAMIENTOS GENERALES DEL PLAN MAESTRO
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8. ESTRUCTURA DEL PLAN MAESTRO
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9. CRONOGRAMA GENERAL DE EJECUCIÓN
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INTRODUCCIÓN En el año de 1997, la Ciudad de Suchitoto fue declarada por la Asamblea Legislativa “Conjunto Histórico de Interés Cultural”, en reconocimiento a los valores arquitectónicos, históricos, estéticos, paisajísticos y sociales, que posee el casco urbano de la ciudad. Esta declaratoria marcó su perfil como ciudad y propició que el Gobierno Municipal asumiera en reto de proteger ese patrimonio cultural y de planificar el crecimiento en forma ordenada y el desarrollo de la misma. Es así como en el año 2004, el Sr. Isaías Sandoval, alcalde municipal en esa época, gestionó ante la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo, AECID, apoyo para la creación de Oficina Técnica del Conjunto Histórico, con el mandato de formular el Plan Maestro para la ciudad de Suchitoto. A mediados del año 2005 comienza el proceso de formulación del Plan Maestro, en un principio con una visión limitada a la protección del patrimonio cultural edificado del Conjunto Histórico, como recurso para potenciar el desarrollo local. Pero en la medida que se fue profundizando en el conocimiento de la realidad de la ciudad, de la situación de sus habitantes, de sus carencias, de sus fortalezas, de sus demandas, se vio la necesidad de ampliar la concepción inicial del Plan Maestro y que se analizara y atendiera la problemática de la ciudad en una forma integral, reduciendo los desequilibrios territoriales y sociales y combatiendo la pobreza, con una visión de desarrollo local. Es así como el Plan Maestro se convierte en un plan de ordenamiento y desarrollo urbano, ampliando su ámbito territorial de aplicación, proyectando el área de crecimiento de la ciudad y sus zonas de protección ambiental; incluye también una propuesta de usos de suelo, una normativa para la protección del patrimonio edificado; propuestas para infraestructura básica, equipamiento urbano, movilidad y desplazamientos; aporta directrices para mejorar las condiciones de habitabilidad de la población, y acciones para la dinamizar la economía de la ciudad. Por último propone lineamientos, proyectos y recomendaciones para fortalecer institucionalmente a la municipalidad de Suchitoto para la gestión del Plan Maestro. La formulación del Plan Maestro, ha sido un proceso participativo con los principales actores sociales de la ciudad, desde la etapa del diagnóstico y su análisis, luego en la construcción de escenarios y visión de ciudad, en la definición de objetivos y lineamientos estratégicos, en la identificación de proyectos y acciones, hasta consensuar y validar la fase de propuestas del Plan Maestro para la ciudad de Suchitoto, que ahora presentamos, para una período de 10 años (2008-20017) Una característica en la formulación del Plan Maestro es, que no ha sido fruto de un equipo consultor externo, que entrega el documento y se retira, sino que ha 6
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sido fruto precisamente de una instancia municipal, con la participación de otras unidades municipales y de la población misma; esto le da mayores posibilidades de una gestión sostenible, del mismo tanto a nivel institucional, como ciudadano. En su conjunto el Plan Maestro de la ciudad de Suchitoto, comprende varias fases, estructuradas en capítulos de la siguiente forma: Fase I, Organización y definición de la metodología para la formulación del Plan Maestro. Capítulo I, Fase de Diagnóstico del Conjunto Histórico y su zona de amortiguamiento. Capítulo II, Fase de Análisis, Visión y modelo territorial futuro Capítulo III, Fase de Propuestas El presente documento constituye la Fase de Propuestas del Plan Maestro, o Capítulo III y está divido a su vez en cinco documentos: 1. La Conceptualización y Alcances del Plan Maestro; 2. El Plan de Ordenamiento y Protección (POP) y el proyecto de ordenanza municipal correspondiente. 3. El Programa de Habitabilidad, PROHABI; 4. El Programa para el Desarrollo Económico de Suchitoto (PROECO) 5. El Programa de Fortalecimiento Institucional para un la gestión urbana de Suchitoto (PFI) Nos sentimos satisfechos de poder entregar en esta oportunidad este documento, que sin duda es un aporte importante en el camino hacia el desarrollo de Suchitoto, y que a la vez, propicie una experiencia exitosa de desarrollo local, replicable en otras ciudades y municipios del país.
Oficina Técnica del Conjunto Histórico de Suchitoto Febrero 2008
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1. SINOPSIS DE LA SITUACION ACTUAL DE LA CIUDAD Suchitoto es el municipio más grande en extensión del departamento de Cuscatlán (329 km2), y una población de 20,192 habitantes 1. La población es mayoritariamente rural. En la última mitad del siglo XX Suchitoto sufrió tres eventos, que causaron severos impactos sociales, económicos y ambientales, ellos son la construcción del Embalse del Cerrón Grande a mediados de la década de los 70`s, la reforma agraria en los 80`s y la violencia política y conflicto armado en la década de los 70`s y 80`s. Estos acontecimientos provocaron grandes desplazamientos de población, pérdida de la estructura productiva y decrecimiento económico, los cuales todavía mantienen sus efectos. Posterior a los Acuerdos de Paz en 1992, Suchitoto inició un renacer con el retorno de muchos de sus pobladores, constituyendo nuevos asentamientos rurales y urbanos; se inició su vida democrática, se impulsaron nuevas iniciativas económicas y se elaboraron planes estratégicos de desarrollo local y turístico promovidos por la municipalidad. Es en esta década que a iniciativa de algunos suchitotenses, la Asamblea Legislativa emite la declaratoria de Conjunto Histórico de Interés Cultural, (1997). La ciudad de Suchitoto (límite de aplicación del Plan Maestro) tiene una población de 5,0982 extensión de 101.4 hectáreas y es el centro administrativo, cultural, religioso y político del municipio y principal centro de servicios, comercio y abastecimientos para la población urbana y rural. Se destaca el uso habitacional del suelo y la “centralidad” del centro urbano. Las actividades económicas más importantes son los servicios y el comercio, presentado una tendencia a la terciarización de la economía y un despunte del turismo. El proceso de crecimiento poblacional ha sido lento en los últimos años. En la última década, el crecimiento y densificación de la ciudad se ha concentrado en la zona urbana consolidada, a través de la sub parcelación de inmuebles existentes y por la construcción, sin finalizar, de proyectos de vivienda social en las zonas de expansión. Es de señalar que en el último lustro, se identifica el surgimiento de “tugurios” en zonas de riesgo de la zona de amortiguamiento. El perfil demográfico de la población es similar a la media nacional, mayoritariamente joven y del sexo femenino. Mantiene un significativo porcentaje de analfabetismo adulto (12%) y cerca de la mitad de la población urbana (47%) está bajo a línea de la pobreza3 y al igual que el país, las remesas del exterior que Datos preliminares del VI Censo de población , DIGESTYC , 2007 Censo de usos de suelo y socio económico de Conjunto Histórico y su zona de amortiguamiento, 2006 3 Según el Mapa de la Pobreza, El Salvador 2005, FIS-DL, FLACSO, Suchitoto está en la categoría de “pobreza moderada”, con un 56.8 % tasa toal a nivel del municipio. 1 2
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reciben las familias (21%) se utilizan predominante para el consumo. Socialmente no está muy integrada, producto de la migraciones y poca práctica participativa y organizativa, aunque ha ido mejorando en los últimos años. La zona urbana cuenta con una buena cobertura de agua potable y energía eléctrica, pero con deficiente cobertura de alcantarillado, lo cual amenaza el deterioro del suelo y recurso hídrico del territorio. Suchitoto ha desarrollado interesantes proyectos ambientalistas, como pocos en el país, como es el manejo separado de los deshechos sólidos y el tratamiento de las aguas negras. También es una ciudad relativamente segura y con muy poca delincuencia juvenil. Cuenta con un centro de formación técnica, y un bachillerato y una constante actividad artística cultural. Entre los problemas principales señalados por la población se encuentra, las escasas oportunidades de empleo para los jóvenes, la pobreza y las inadecuadas condiciones de habitabilidad de la población, esto último debido a la falta de mantenimiento de los inmuebles de sistemas constructivos tradicionales y a la falta de una oferta de proyectos de vivienda digna para la población de escasos recursos. La ciudad cuenta con extensas zonas factible a urbanizar, (Cantón El Caulote), lo cual fue identificado por el Plan de Desarrollo Local para Suchitoto, 2001, y es retomado por el Plan Maestro, las cuales no están siendo aprovechadas. Entre los recursos más importantes se encuentra, 667 inmuebles, identificados como bienes culturales inmuebles en los límites del Conjunto Histórico y su zona de amortiguamiento, y el patrimonio natural inmediato que circunda la ciudad, bosques con vegetación riparía, que forman parte de la biodiversidad del “humedal Cerrón Grande” de un área de 135 km2 y el cerro de Guazapa. A pesar de los problemas de la ciudad, Suchitoto posee importantes recursos y potencialidades naturales y culturales, que con un manejo sostenible de los mismos, puede generar cambios y transformaciones sociales, económicas y culturales hacia su desarrollo integral.
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2. VISIÓN DE CIUDAD A partir de la situación diagnóstica de la ciudad de Suchitoto, se planteo la construcción de visión de ciudad deseada, es decir cómo concebimos la ciudad de Suchitoto en un plazo de 10 años, la cual nos da una dirección estratégica hacia donde guiar el desarrollo y programar los medios reales para alcanzarlo. La visión de la ciudad , se obtuvo como resultado de un proceso de discusión y análisis de diferentes escenarios futuros, con diferentes sectores sociales de la población, autoridades municipales y técnicos4. Para establecer los escenarios se tomaron como base algunos ejes, definidos a partir de los principales problemas identificados en el diagnóstico. El escenario final fue el escenario de concenso, visto por los sectores participantes como la opción más viable y deseable para el desarrollo de la ciudad de Suchitoto en los próximos 10 años, el cual comprende las siguientes ideas fuerzas, para cada uno de los ejes: Forma de Ocupación del Territorio •
Desarrollo urbano ordenado y distribuido equilibradamente con paisajes tradicionales, espacios públicos vivibles y con un transporte público para todos.
Condiciones de vida de los habitantes •
Población sana y organizada; con niños jóvenes educados y tecnificados, un adulto mayor integrado a la sociedad, con una habitabilidad aceptable y en un ambiente urbano seguro.
Cultura •
Valoración, conservación y aprovechamiento del patrimonio cultural (tangible e intangible) y apropiación por parte de la población, promoviendo el desarrollo de las artes en la población y el rescate cultural en la zona rural.
Recursos Naturales Una ciudad integrada al paisaje natural y respetuosa con el medio ambiente •
Economía •
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Economía creciente basada en la agroindustria y ganadería, potencializandose la actividad productiva pesquera y creada una línea
En el capítulo II del Plan Maestro se explica ampliamente el proceso de construcción de la visión de ciudad
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productiva artesanal, condiciones atractivas a la inversión local y una actividad turística sostenible. Institucionalidad Municipal Fortalecimiento del marco legal, sistema tributario municipal y gerencia, con empleados capacitados y eficientes al servicio de la población. •
Todas estas ideas fuerzas que determinaron el escenario final, llevaron a construir la siguiente VISION DE CIUDAD
Suchitoto, ciudad CULTURAL del país, segura, ordenada, con espacios públicos para disfrutar, socialmente integrada, con una población próspera, educada, participativa y con una economía creciente, basada en la gestión sostenible de su patrimonio cultural y natural, en el turismo y en el impulso de la producción artesanal, pesquera y agroindustrial, con el fin de mejorar la calidad de vida de sus habitantes, especialmente de los niños y niñas. En resumen la visión estratégica de la ciudad de Suchitoto, contempla cuatro aspectos claves para su desarrollo: Físico territorial Económico Social-cultural • • •
De acuerdo a la Visión de Ciudad, el Plan Maestro aporta directrices para el ordenamiento y desarrollo físico territorial, pero también define en forma complementaria lineamientos en el tema económico, social e institucional.
3. CONCEPTUALIZACIÓN El Plan Maestro es un instrumento técnico y legal de la municipalidad y de los diferentes actores locales y nacionales, para promover un desarrollo urbano equilibrado en Suchitoto y proteger el patrimonio cultural y natural, con el fin de contribuir a elevar la calidad de vida de la población. Tomando como base la situación actual de la ciudad de Suchitoto, el Plan Maestro, retoma como aspectos centrales el ordenamiento territorial, la protección del medio ambiente urbano, la gestión sostenible del patrimonio cultural y el mejoramiento de las condiciones de habitabilidad de la población,
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como base para potenciar la reactivación económica y el progreso social de la ciudad. La Fase de Propuestas del Plan Maestro comprende lineamientos, estrategias, normativas, programas y proyectos, elaborados con la participación de los actores sociales locales, en base a las fortalezas, debilidades y potencialidades de la ciudad, respondiendo a los principales problemas identificados como “temas críticos” urbanos, (ver Cáp. II) o factores decisivos para propiciar el cambio deseado en la ciudad, estos son: -
Ordenamiento territorial Condiciones de habitabilidad Valorización, conservación y aprovechamiento del patrimonio cultural Calidad medioambiental Infraestructura básica y vialidad Marco legal y sistema tributario municipal Reactivación de la económica Organización ciudadana
Es así que se definen las principales áreas de actuación del Plan Maestro: 1. Ordenamiento territorial: establecimiento de un marco regulatorio para la organización espacial de las distintas actividades humanas, en armonía con las condiciones ambientales del territorio y buscando llevar un desarrollo equilibrado en el territorio, no concentrado sólo en el centro urbano. 2. Patrimonio Cultural: lineamientos, acciones y regulaciones para la protección y recuperación del patrimonio edificado y el patrimonio intangible 3. Medio Ambiente Urbano: acciones y mecanismos para la protección del medio ambiente natural urbano, semi urbano y su entorno. 4. Habitabilidad : mejoramiento de las condiciones físicas de la vivienda y su entorno físico y social inmediato. 5. Fortalecimiento institucional: acciones en el ámbito legal, gerencial, técnico y fiscal para incrementar capacidades para una gestión urbana eficaz, y definición de mecanismos para el seguimiento y evaluación de la ejecución del Plan Maestro. 6. Desarrollo Económico, lineamientos y acciones para potenciar el desarrollo económico de la ciudad y como ésta puede contribuir a dinamizar la economía de los actores rurales. Ejes transversales5 El Plan Maestro incorpora en todo su contenido, criterios prioritarios que determinan sus objetivos, propuestas, directrices, proyectas, etc. Estos son los ejes transversales. 5 Organización y Metodología para la elaboración del Plan Maestro de la ciudad de Suchitoto
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Tomando en cuenta que la pobreza constituye uno de los problemas más graves de la población urbana y que el desarrollo de las ciudades implica atender las condiciones de precariedad y marginación social, económica y territorial en que se encuentran buena parte de la población, se ha considerado introducir como eje transversal el lucha contra la pobreza, en todas las áreas del Plan Maestro, de manera de utilizar sus recurso en función de la reducción de la pobreza urbana. Asimismo la participación ciudadana, como una forma de asegurar la sostenibilidad social del Plan Maestro, a través de acciones y mecanismos que promuevan la participación de la población en las diferentes etapas del Plan Maestro, (diagnóstico, propuestas, ejecución, seguimiento y evaluación ). Para lo cual se promovió la formación de una instancia ciudadana permanente: el “Consejo Ciudadano de la zona urbana de Suchitoto”
Enfoque de género, el Plan Maestro trata de recoger en sus diferentes áreas las necesidades prácticas e intereses estratégicos de las mujeres, como población mayoritaria y tradicionalmente marginada, para contribuir a la construcción de una sociedad más justa y equitativa, desde el municipio. Lo anterior significa que todos los objetivos, lineamientos y acciones que propone el Plan Maestro, llevaran estos enfoques, los cuales se trabajaran y operativizarán en base a indicadores de resultados y seguimiento en cada uno de los instrumentos desde el diagnóstico, planificación y en la etapa de ejecución.
4. RELACION CON EL PLAN MAESTRO CON EL PNODT El Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial, PNODT, divide al país en 3 regiones, Centro-Occidental, Norte y Oriente, e incluye a Suchitoto en la Región Norte del país, junto con 39 municipios más alrededor de la cuenca del Alto Lempa, del departamento de Chalatenango y norte del departamento de San Salvador. La activación de la Región Norte, se plantea necesaria como estructura territorial y productiva para una mejor gestión a medio y largo plazo de la densidad de la población del país. También como una necesidad estratégica del país de disponer de corredores de transporte y de sistemas urbanos que tengan menos riesgo de colapso frente a la ocurrencia de episodios catastróficos, dado que es una zona estructuralmente menos amenazada por riesgos ambientales 6. Además de la construcción de una red básica de carreteras que articule los flujos externos e internos de la región, se plantea en forma complementaria el aprovechamiento de los recursos hídricos, la conservación de suelos, el aprovechamiento de los recursos turísticos y potenciar el “sistema de ciudades”, fortaleciendo y renovando las estructuras urbanas.
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PNODT, Tercera parte, Propuestas Finales, p 6.
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De hecho el PNODT, menciona, a El Salvador, País de ciudades, y como objetivo básico plantea la consolidación de un Sistema de Ciudades, donde uno de los medios para ello, se refiere a los Centros Históricos 7, aunque las líneas y acciones de protección, rehabilitación y puesta en valor de los centros históricos, lo deja a futuros planes sub regionales o locales. Dicho Sistema de Ciudades del PNODT, comprende 42 ciudades y dentro de la escala de ciudades, Suchitoto aparece con categoría B, referida a ciudades con Centros Históricos vivos o donde al menos existe cierta conciencia local de sus valores y la necesidad de protegerlos. El Plan Maestro, en cuanto plan de ordenamiento y desarrollo urbano, es compatible con las directrices del PNODT, al proponer lineamientos y regulaciones para la protección y revitalización del patrimonio cultural edificado de Suchitoto, pero también por las directrices y propuestas de actuación relativas al mejoramiento del equipamiento, infraestructura y de la calidad urbana de Suchitoto, aprovechado sosteniblemente y potenciando las ventajas comparativas y competitivas de la ciudad. En este sentido el Plan Maestro, contribuye al fortalecimiento de la ciudad de Suchitoto y a prepararse para su crecimiento futuro y en esa medida contribuye a la dinamización y fortalecimiento de la Región Norte. Es importante mencionar que por la conectividad y relaciones económicas y sociales actuales, se prevee una mayor vinculación del municipio de Suchitoto, con los municipios aledaños hacia el oriente (Cinquera-Ilobasco), occidente (Aguilares-El Paisnal) y sur (San Pedro Perulapan, San Bartolomé Perulapía, San Martín) y menos hacia los municipios de Chalatenango. Sin embargo la construcción de la red vial y el desarrollo del turismo regional, puede hacer cambiar este escenario y vincularlo más hacia el norte.
5 ALCANCES DEL PLAN MAESTRO 5.1 Alcance temporal El tiempo de actuación del Plan Maestro, se proyecta para un período de 10 años, del 2008 al 2017
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PNODT, Segunda Parte, Propuesta Finales, p 38
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5.2 Alcance y delimitación territorial del Plan Maestro
Antecedentes: Delimitación Área Urbana8 El Plan de Desarrollo Local de Suchitoto (PDL/2001) estructura y organiza a la municipalidad en 8 zonas estratégicas: Colima, San Francisco, La Mora, El Barío, Área Urbana y Rural (zonas de crecimiento inmediatas), La Bermuda, Montepeque y Copapayo. “Esta zonificación presenta sus propios criterios de organización, pero se centra básicamente en la funcionalidad y facilidad que representa a la población el desplazamiento hacia los servicios e infraestructuras sociales y la coordinación administrativa entre sí, en base a ello se les facilita a los asentamientos pertenecer a una zona específica independientemente de su jurisdicción oficial o sus límites cantonales”9 Cada una de ellas se identifica y denomina como “centros de servicio” o “polos de desarrollo”, destinados a la atención focalizada en las áreas de salud, educación, comunicaciones, y en general los equipamientos y servicios básicos para la población rural del municipio. DIVISI N ADMINISTRATIVA DEL MUNICIPIO DE SUCHITOTO
LEYENDA ZONA 1: COLIMA EMBALSE CERRÓN GRANDE
N
ZONA 2: SAN FCO. ZONA 3: LA MORA ZONA 4: EL BARÍO ZONA 5: ÁREA URBANA Y ‘ÁREA RURAL’ ZONA 6: LA BERMUDA ZONA 7: MONTEPEQUE ZONA 8:
FUENTE: Basado en Diagnóstico PDL/2001; “Estructura de Organización Territorial”
Actualización del Plan de Desarrollo Local del municipio de Suchitoto, Fase de Diagnóstico. “Estructura de organización territorial”, pág. 12-18 9 Ídem, pág. 14 8
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De acuerdo a la estructura anterior, la zona 5 es igual a el ‘área urbana’, definida por los 6 barrios históricos: barrio La Cruz, El Calvario, Centro, San José, Santa Lucía y Concepción; más la conocida como ‘área rural de la ciudad de Suchitoto’, en la que se incluyen los cantones El Caulote, Aguacayo y San Juan, por su proximidad con el área urbana. Debido al crecimiento gradual de la ciudad, se ha iniciado un proceso de conurbanización en los sectores rurales a la misma: Colonia Nuevo Suchitoto I y II, parte del caserío La Chacra y El Bonete del Cantón Caulote y el Cantón y Caserío San Juan. Estos se abastecen con ciertos servicios e infraestructura urbana, tales como agua potable y aguas negras; servicios municipales, como la recolección de basura, entre otros; sin embargo no cuentan con condiciones totalmente urbanas, ya que carecen de un sistema de aguas pluviales, alumbrado público, equipamiento social adecuado, etc., por lo que se consideran semi- urbanas. Este proceso de transformación, ha llevado a valorar dentro de lo urbano no sólo aquellos sectores de la ciudad consolidada (6 barrios), sino también de sectores semi urbanos de tendencia habitacional, y los corredores ambientales que los rodean. En base a lo anterior, el Plan Maestro propone una nueva delimitación del área urbana, separando parte del ‘área rural’ y conservándose esta última como zona 5, y creándose la zona 9, correspondiente al área de aplicación del Plan Maestro.
Delimitación Área de Aplicación Plan Maestro Suchitoto goza de una declaratoria de protección bajo la categoría 10 de Conjunto Histórico de Interés Cultura (CH), gracias a la concentración de edificaciones y espacios urbanos monumentales y domésticos con valor arquitectónico, urbano e histórico, en el área consolidada de los seis barrios11. Este Decreto Legislativo12, también establece una Zona de Amortiguamiento (ZA), es decir, áreas inmediatas de crecimiento que rodean y se asocian directamente con el conjunto, porque la tutela del patrimonio inmueble no se circunscribe a los bienes que en sí mismos están dotados de valor cultural, sino que se extiende sobre otros bienes que aún no poseyendo esa naturaleza peculiar, se encuentran influyendo directamente en el aspecto exterior del bien y su capacidad de representar un valor cultural, y que por su ubicación, requieren de un tratamiento especial que garantice la conservación del sitio.
Según categorización de protección para los bienes inmuebles que conforman el Patrimonio Cultural de El Salvador. Art. 10, Capítulo 3 del Reglamento de la Ley Especial de protección al Patrimonio Cultural de El Salvador. 11 Ver ‘límites Conjunto Histórico’ según Decreto Legislativo, págs. 9-10. Etapa de Diagnóstico. Plan Maestro de Revitalización CH y ZA. 12 Decreto Nº 1028, Diario Oficial, tomo Nº 335, San Salvador, viernes 16 de mayo, 1997, Número 88. 10
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PLANO DELIMITACIÓN CH-ZA, DE ACUERDO AL DECRETO LEGISLATIVO.
El criterio básico para su delimitación de su zona de amortiguamiento– según decreto-, fue un kilómetro hacia el exterior de los límites del Conjunto Histórico. Al inicio de la elaboración del Plan se utilizó una ZA de referencia, para efectos operacionales, retomando lo planteado con zona urbana en el PDL/2001, pero que no correspondían exactamente a la ZA legal del Decreto Legislativo, dado que esta era muy teórica y sin tomar en cuenta la topografía real del terreno.
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PLANO DELIMITACION DE “REFERENCIA” DEL CH-ZA
Este límite de referencia, fue el que se utilizó para el análisis de la ciudad y en la que se basaron todos los datos e información recopilada del diagnóstico. Pero, tomando en cuenta que la ZA de referencia no contemplaba zonas de presión al desarrollo habitacional, determinantes en la protección del CH y además no era exactamente la del decreto legislativo (legal), se hizo una revisión y precisión en el terreno de sus límites, reconociendo este nuevo límite como la Zona de Aplicación del Plan Maestro . La revisión de campo, se concentró principalmente el sector oriente de la ciudad: en la loma Las Ánimas y en la quebrada Del Basurero, con el objeto de marcar el límite en una forma clara con accidentes geográficos, quedando como frontera hacia el oriente, la vaguada de la quebrada estacional Las Ánimas; y en el sector sur, tratando de encontrar un límite natural que permitiera recoger parte del desarrollo habitacional existente sobre la carretera CA-1, y de esa forma “reglamentar ese crecimiento urbanístico de la ciudad, procurando que lo moderno conjugue con lo histórico”13. 13
Decreto Nº 1028, Artículo 2, Diario Oficial, tomo Nº 335, San Salvador, viernes 16 de m ayo, 1997, Número 88.
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De esta forma, se plantea una reflexión que justifica la modificación o la precisión de los límites, ahora definidos como Zona de Aplicación del Plan Maestro: 1. Al oriente, y tras la visita de campo, se reconfirma la quebrada El Basurero como límite, aunque se agrega la zona de protección correspondiente para el recurso hídrico: 50 mts paralelo a la quebrada 14. La quebrada estacionaria Las Ánimas es pequeña y de poco caudal, por lo tanto poco determinante como límite natural. Además sí se considerase como límite, se perdería la oportunidad de regular y preservar parte de la loma con el mismo nombre, considerada como zona no urbanizable y ambientalmente protegida -según PDL-. Carretera hacia Cinquera Quebrada El Basurero
Loma Las Ánimas Vaguada de quebrada estacional Las Ánimas
2. Debido a los problemas identificados de presión al desarrollo habitacional, se plantea una reforma de los límites en el sector sur, donde se retoman los límites catastrales del PDL al no existir accidentes geográficos determinantes: se utiliza la vereda o camino vecinal hacia cantón caulote y que conecta con el caserío El Bonete; de esa forma quedan dentro del marco de regulación las edificaciones y predios del perfil oriente de la carretera CA-1, después del desvío hacia el caserío Tres de Mayo, hasta el límite previamente citado.
Vista de vereda hacia Cantón Caulote
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Vista de calle hacia Caserío El Bonete
Según ordenanza del Municipio de Suchitoto para Recursos Hídricos, Art. 3: “Límites de protección”.
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Plan Maestro de la ciudad de Suchitoto OTCHS/Alcaldía Municipal
3. En el sector poniente de la ciudad, se reconfirma el río Sinacamapa como límite natural, aunque se agrega la zona de protección correspondiente para el recurso hídrico: 50 mts paralelo al río15 4. Al norte del la ZA, se reconfirma el río Sinacamapa como límite natural, aunque se agrega la zona de protección correspondiente para el recurso hídrico: 50 mts paralelo al río16, y la zona de Área Frágil considerada en las riveras del Embalse, utilizando como referencia el nivel de la curva 249 m.s.n.m, de esa forma queda de forma explícita la isla dentro del marco de regulación y protección Es así que el Área de aplicación del Plan Maestro , toma en cuenta los principales accidentes geográficos que afectan su conformación: ríos, hondonadas de quebradas, corredores biológicos ambientales, entre otros. En resumen los límites de aplicación del Plan Maestro, estarán comprendidos por: el área urbana consolidada, por zonas de protección ambiental y zonas rurales que son proyectadas para el desarrollo urbanístico futuro.
15
Según ordenanza del Municipio de Suchitoto para Recursos Hídricos, Art. 3: “Límites de protección”.
16Ídem
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Plan Maestro de la ciudad de Suchitoto OTCHS/Alcaldía Municipal
PLANO ZONA DE APLICACIÓN DEL PLAN MAESTRO
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Plan Maestro de la ciudad de Suchitoto OTCHS/Alcaldía Municipal
Basados en lo anterior, se plantea una reforma al área circunscrita como ‘Área Urbana’ según la Actualización del PDL (2001), la cual está integrada por el suelo urbano consolidado y semi consolidado; aquellas áreas donde se están realizando -o pueden realizarse- transformaciones graduales hacia ‘lo urbano’: con prioridad de desarrollo y de lento desarrollo; y el suelo no urbanizable: corredores biológicos ambientales, áreas de preservación ecológica (comprendida por las áreas inmediatas a la ciudad para la preservación de las condiciones ecológicas de la misma) y zonas frágiles17. Por tanto, se define como área de aplicación del Plan Maestro, la que se cita a continuación: AL NORTE, el río Sinacamapa y su zona de protección sobre el borde de este, y la zona de Área Frágil considerada en las riberas del Embalse; al PONIENTE, sobre el borde de la zona de protección del río Sinacamapa, utilizando como referencia los niveles de las curvas 350, 300, 275 y 250 m.s.n.m.; al SUR, la quebrada Las Chilas y su zona de protección, utilizando como referencia los niveles de las curvas 400 y 390 m.s.n.m., interceptándose con la vereda o camino vecinal que conduce al cantón El Caulote y que siguiendo longitudinalmente intercepta con la calle que conduce hacía el caserío El Bonete; al ORIENTE, las quebradas del Basurero y Acupa y sus correspondientes zonas de protección en el borde de la loma Las Ánimas y la zona de Área Frágil en las riberas del Embalse.
6. OBJETIVOS: 6.1. OBJETIVO GENERAL DEL PLAN MAESTRO “Revitalizar y mejorar las condiciones urbanas de la ciudad de Suchitoto, con el fin de contribuir a elevar la calidad de vida de la población y a realizar la visión de ciudad”.
6.1.2. Objetivos Específicos 1. Ordenar y planificar el territorio urbano, respetando el medio ambiente natural y garantizando la preservación del patrimonio cultural edificado. 2. Mejorar las condiciones de habitabilidad de la población urbana (vivienda y espacios públicos). 3. Revitalizar y promover el patrimonio cultural, contribuyendo al fortalecimiento de la identidad local. 4. Contribuir a la reactivación y desarrollo económico de la ciudad y del municipio.
17
Ver también plano “Clasificación de usos de suelo”. POP. Pág. 6
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5. Fortalecer institucionalmente a la municipalidad para una gestión urbana efectiva y eficiente.
7. LINEAMIENTOS GENERALES DEL PLAN MAESTRO Para alcanzar los objetivos del Plan Maestro, se definen 6 lineamientos generales y cada uno de ellos agrupa estrategias operativas relacionadas a cada uno de los objetivos específicos. Los recursos naturales y culturales representan las principales potencialidades físicas territoriales de la ciudad, por lo cual el Modelo Territorial Futuro de Suchitoto, busca equilibrar el desarrollo urbanístico del territorio y mejorar las condiciones de habitabilidad de la población aprovechando y preservando dichos recursos. Lineamientos generales o estratégicos del Plan Maestro: 1. Ordenamiento Territorial: Gestionar y ordenar el suelo urbano para un desarrollo urbano equilibrado. 2. Medio ambiente urbano: Proteger y aprovechar sosteniblemente los recursos naturales urbanos. 3. Habitabilidad: Mejorar las condiciones de los espacios públicos y de la vivienda. 4. Patrimonio cultural: Puesta en valor del Patrimonio Cultural 5. Desarrollo económico: Promover el desarrollo económico de la ciudad 6. Institucional: Fortalecer técnica, fiscal y legalmente a la Alcaldía Municipal para la gestión de la ciudad
1. Gestionar y ordenar el suelo urbano Este lineamiento busca el desarrollo urbano de forma ordenada y equilibrada en el territorio, a través del fortalecimiento de la centralidad urbana y de la consolidación de aquellas zonas que muestran un proceso de conurbanización. Para ello se han formulado 8 estrategias operativas, orientadas a la consolidación del centro urbano y al fortalecimiento de las zonas semi urbanas y de expansión a parir de la implementación de normas reguladoras que controlen y ordenen el suelo e introducción de infraestructura básica.
23
Plan Maestro de la ciudad de Suchitoto OTCHS/Alcaldía Municipal •
Ordenar sosteniblemente el suelo de la ciudad - Contar con una zonificación que ordene los diferentes usos del suelo en la ciudad - Definir a través de la zonificación las áreas conservación ambiental, suelos frágiles, zonas de riesgo y de protección de ríos y quebradas. - Identificar y prever la zona de mayor factibilidad para el crecimiento futuro de la ciudad, en períodos posteriores a la fecha de alcances del Plan maestro - Contar con una normativa urbana que ordene y regule de forma pormenorizado el suelo.
•
Fortalecer el centro urbano (CU) como el centro de servicios para el municipio. - Recalificación del espacio público y generación de microambientes - Creación de un plan de ordenamiento y cualificación de ventas ambulantes informales. - Mejorar las condiciones físicas del Mercado Municipal, e impulsar la creación de un centro comercial de pequeños negocios. - Crear y fortalecer el equipamiento cultural del centro urbano - Peatonalización de ejes de importancia cultural
•
Potenciar el desarrollo del Centro turístico San Juan -
•
Diseño y gestión de un plan especial urbanístico para la renovación y recalificación urbana del sector, cuyas líneas estratégicas son: Creación de un punto de control y comercialización del producto pesquero en el cantón San Juan. Mejoramiento y ampliación del Embarcadero Turístico San Juan Buscar la factibilidad de un segundo acceso directo al embalse Cerrón Grande. Introducción de infraestructura básica y de equipamiento urbano para potenciar la actividad habitacional en la zona. Construcción y mejoramiento de ejes viales el sector. Construcción de un paseo peatonal a la orilla del embalse Creación de equipamiento recreativo Potencializar los espacios públicos.
Crear condiciones para incentivar el crecimiento urbano en las zonas previstas: -
Desarrollo de Planes Parciales para el desarrollo urbano de las zonas de crecimiento. Impulsar la reactivación de un agro mercado urbano de la zona, para los pequeños agricultores. Impulsar la construcción de un centro deportivo como parte del equipamiento recreativo para la zona de expansión y la ciudad misma. 24
Plan Maestro de la ciudad de Suchitoto OTCHS/Alcaldía Municipal
•
Gestionar la construcción de una casa comunal o de usos múltiples para estos sectores. Aperturas los ejes viales principales e introducción del servicio del transporte público. Densificar la colonia Nuevo Suchitoto. Asignación de áreas para vivienda futura. Priorizar la introducción de la infraestructura y equipamiento básico.
Ordenar las diferentes alternativas de movilidad y desplazamiento en la ciudad - Contar con un circuito de transporte colectivo interurbano y con proyecciones para ampliar su oferta. - Desarrollar alternativas de desplazamiento interurbanas - Integrar alternativas de movilidad interurbanas con fines turísticos - Organizar la circulación privada tanto individual como de abastos - Gestionar la creación de estacionamientos públicos/privados, - Contar con la señalización vial y la nomenclatura para la ciudad
•
Saneamiento e infraestructura básica -
•
Gestionar proyectos de iluminación funcional en las zonas urbanizadas de mayor concentración habitacional. Gestionar la construcción de una planta de tratamiento de aguas negras para la parte poniente de la ciudad. Diseño y gestión para el recubrimiento de calle a Cinquera
Proyectos estratégicos en el territorio municipal incidentes en la zona urbana - Gestionar la construcción de un bypass para la ciudad en la carretera que conduce a Aguilares a Suchitoto y de Suchitoto a Cinquera. - Gestionar la protección del Cerro Tecomatepe y su elaboración de su plan de manejo, como principal fuente de agua de la ciudad. - Gestionar un tratamiento adecuado para el retiro de la basura del botadero a cielo abierto. - Definir un nuevo terreno para el relleno sanitario y planta de compostaje.
2. Proteger y aprovechar sosteniblemente los recursos naturales urbanos. El modelo territorial plantea la protección y aprovechamiento de los recursos naturales a través de su integración con los espacios abiertos de la ciudad. En ese sentido, este lineamiento propone 4 estrategias: creación de incentivos para la conservación de áreas naturales urbanas, creación del Sistema Integral de Áreas Abiertas SIAA, el fortalecimiento del manejo integral de los desechos sólidos y el manejo de las zonas de riesgo ambiental. 25
Plan Maestro de la ciudad de Suchitoto OTCHS/Alcaldía Municipal •
Creación del Sistema Integral de Áreas Abiertas -
Generar continuidad ambiental entre las zonas de protección ambiental y la traza de la ciudad a través de los espacios abiertos y ejes verdes. Gestionar la creación de un parque ecológico sostenible, como proyecto piloto para la gestión del suelo urbano ambiental protegido.
•
Fortalecimiento del manejo integral de los desechos sólidos.
•
Manejo de zonas de riesgo ambiental urbanas -
•
Elaboración de Plan de Manejo de Zonas de Riesgo Estabilización y consolidación de suelos urbanos con riesgos a deslizamientos. Acciones de prevención de riesgos urbanos (Nuevo San Juan, Cantón San Juan, Barrio San José, Brisas de San José)
Crear incentivos locales ambientales
- Generar incentivos locales para la protección de las zonas naturales a partir de la gestión de proyectos de sostenibilidad ambiental con el componente económico social. Tal es el caso de la creación de un parque ecológico ambiental como un proyecto natural integral.
3. Mejorar las condiciones de habitabilidad de la población La habitabilidad está relacionada con los atributos, cualidades y valores que deben presentarse en lo habitable, tanto por el lado de la habitación, vista desde dos grandes perspectivas: la vivienda y los espacios públicos necesarios para el sano esparcimiento y socialización; como por el lado del sujeto que habita: cómo habita y de qué modo habita. En ese sentido, y para mejorar las condiciones de habitabilidad en la ciudad y en la vivienda, este lineamiento se desarrolla a partir de 5 estrategias: •
Saneamiento, infraestructura y servicios básicos domiciliares -
Introducción de la red de agua potable y aguas negras donde sea necesario. Introducción de drenajes de aguas lluvias, construcción y mejoramiento de sistema de evacuación de aguas lluvias superficial en los barrios y colonias. Realización de estudios para identificar conexiones mixtas (negras y lluvias) en viviendas de barrios. Hacer conexiones domiciliares independientes para la evacuación de las aguas lluvias. 26
Plan Maestro de la ciudad de Suchitoto OTCHS/Alcaldía Municipal
-
•
Asignación de áreas para el equipamiento social y recreativo deportivo -
-
•
Realizar recubrimiento de empedrados en las vías del barrio la Cruz, El Calvario y San José. Construcción de recubrimientos y obras de drenaje de pasajes internos colonia nuevo Suchitoto, Brisas de San José y Nuevo San Juan.
Identificar la ubicación específica del equipamiento social, distribuido de la siguiente manera: casa comunal y salón de usos múltiples en Barrio Santa Lucia, Casa comunal en colonia Brisas de San José y Nuevo Suchitoto, Centro de desarrollo infantil en el Centro Urbano, escuela parvularia y primaria en la Nuevo Suchitoto entre otros. Construcción de áreas recreativas pasivas distribuidas en los siguientes barrios y colonias: Barrios El Calvario, Santa Lucia, La Cruz y la Nuevo Suchitoto y zonas de expansión. Gestionar la ocupación de tres terrenos urbanos propiedad estatal (Bº La Cruz: MAG y Educación, Cantón San Juan: MOP) para áreas de equipamiento recreativo y deportivo.
Reubicación de familias que habitan en zonas riesgo y gestionar nuevos proyectos de vivienda social digna y acorde a las condiciones climáticas en la zona.
Con esta estrategia, se busca la eliminación de tugurios y asentamientos en zonas de riesgo, identificados en el diagnóstico del Plan Maestro. -
•
Mejoramiento urbano y habitacional de las colonias existentes -
•
Mejoramiento de la vivienda social existente: Nuevo San Juan, Suchitoto etapa I, Brisas de San José. Crear un proyecto piloto de vivienda social en la colonia nuevo Suchitoto etapa II, retomando criterios bioclimáticos.
Rehabilitación de la vivienda patrimonial y tradicional -
•
Crear un proyecto de vivienda social tradicional en el Cantón San Juan retomando los criterios bioclimáticos y tradicionales.
Creación de un programa para la rehabilitación de la vivienda patrimonial y tradicional en los núcleos antiguos urbanos. Priorizar la introducción de servicios básicos en las zonas de actividad habitacional, según zonas planificadas.
Incentivar el uso habitacional en el Centro Urbano
El centro urbano es el área que cuenta con la mayor cantidad de servicios básicos, equipamiento y servicios. La actividad predominante es el comercio, por lo que poco a poco ha ido desplazando el uso habitacional. 27
Plan Maestro de la ciudad de Suchitoto OTCHS/Alcaldía Municipal
Esta estrategia busca incentivar la conservación y el aumento de la vivienda en este sector, a través de: - Asignación de zonas habitacionales con otros usos compatibles generando usos mixtos y evitar perder las condiciones mínimas de habitabilidad dentro de los edificios en el centro urbano. - Gestión y desarrollo de proyectos de rehabilitación de vivienda tradicional con valor cultural en el centro urbano. - Mejoramiento de los servicios municipales para incentivar el uso habitacional en el centro. •
Desarrollar acciones educativas en la población para una convivencia más saludable y armoniosa. -
Desarrollar jornadas educativas con la población para el saneamiento y mantenimiento de viviendas, prevención de violencia intrafamiliar y maltrato infantil, resolución de conflictos, conocimiento de ordenanzas.
4. Puesta en valor del patrimonio cultural •
Restauración y rehabilitación de edificios emblemáticos patrimoniales -
-
•
Mejoramiento del equipamiento cultural existente -
•
Gestionar la restauración de los siguientes edificios emblemáticos patrimoniales: Iglesia Santa Lucia, Iglesia La Cruz, el Centro de Arte para la Paz, el Kiosco del parque San Martín, el Ex - Rastro Municipal y el Centro Escolar Isaac Ruiz Araujo, Teatro en Ruinas, Inmueble actual sede Sociedad Democrática. Remodelación de los parques históricos importantes: San Martín, Parque Infantil y recuperación de la plazoleta la Cruz, antiguos lavaderos públicos de Santa Lucía. Gestionar programas de financiamiento para la restauración de edificaciones privadas de categoría relevantes.
Mejoramiento del equipamiento cultural existente: Biblioteca Municipal, Centro de Arte para la Paz y Teatro en Ruinas. Recualificación urbana de cada uno de ellos. Es decir sus condiciones de mejor accesibilidad y calidad del espacio público circundante.
Creación de nuevo equipamiento cultural
- Gestión de la creación de un Centro Cultural Municipal, con sala de consulta para el Archivo Histórico y un centro de interpretación de la ciudad.
28
Plan Maestro de la ciudad de Suchitoto OTCHS/Alcaldía Municipal •
Recuperación de los centros barriales y cantonales tradicionales -
•
Valorización del espacio urbano -
•
Crear proyectos de recualificación urbana integral en los siguientes conjuntos homogéneos: a) “Conjunto de los Monumentos”, como la zona de mayor atracción cultural patrimonial edificado (Barrio El Centro y San José) b) “Conjunto Tradicional San Lucia”, valorando el uso social (Barrio Santa Lucia) c)“Conjunto Antiguo San Juan”, enfatizando su valor paisajístico (Cantón San Juan) d) “Conjunto Antiguo Hospital”, mejorando el entorno del equipamiento urbano (Barrio El Calvario y La Cruz) e) “Conjunto Plazuela La Cruz”, valorando la actividad social en el espacio público (Barrio la Cruz) f) “Conjunto El Bonete”, conservación de la vivienda tradicional rural, (Cantón Caulote, Caserío El Bonete)
Gestionar proyectos de iluminación escenográfica en el CU. Recuperación de la imagen urbana de los ejes: sector Calle Francisco Morazán, sector Calle San Martín, 4ta. Avenida Sur y sector de 4ta. Av. norte, 2da. Avenida Sur, 3ra. Calle oriente y Avenida 15 de Septiembre. Recualificación del espacio urbana que comprende la Ruta Patrimonial urbana. Mejoramiento de ejes conectores entre cada conjunto homogéneos: Avenida 15 de septiembre, Avenida Rafael Palacios, 2da. Avenida Sur, Calle al Cantón Caulote, 3ra. Calle Oriente, 3ra. Avenida Norte. Creación de proyectos de recuperación de fachadas OTCHS- OMT y TELECOM Ordenar, reubicar, regular y cualificar el comercio informal callejero.
Creación del Circuito Municipal Histórico-Cultural -
Diseño de una ruta histórica cultural entre la ciudad de Suchitoto, el casco del Cantón Aguacayo, Ciudad Vieja y casco del Cantón del Caulote. Crear un centro interpretativo y equipamiento turístico educativo para el sitio histórico de Ciudad Vieja. Consolidación y rehabilitación de las Ruinas de la Iglesia de Aguacayo, rehabilitación de la plaza y mejoramiento paisajístico del entorno. Restauración de la Iglesia del Cantón El Caulote, casa comunal, rehabilitación del Atrio y mejoramiento paisajístico del entorno
29
Plan Maestro de la ciudad de Suchitoto OTCHS/Alcaldía Municipal •
Gestión de iniciativas culturales en la ciudad -
•
Creación de una escuela de bellas artes Apoyar y promover actividades de animación cultural en espacios públicos. Creación de una escuela de gestores culturales
Rescate del patrimonio cultural intangible -
Desarrollo de investigación sobre: sistemas constructivos tradicionales, artesanías tradicionales locales, la evolución histórica urbana de la ciudad. Puesta en valor de las principales festividades y tradiciones Identificación y realización de estudios históricos para la valorización de sitios de interés histórico y artístico
5. Promover el desarrollo económico de la ciudad - Impulsar el desarrollo del turismo sostenible, a través del aprovechamiento del patrimonio cultural y natural. - Apoyo a las iniciativas económicas locales - Prestación eficiente de servicios municipales para la atracción de la inversión privada - Formación e inserción laboral de jóvenes - Fomento de la producción artesanal y creación de un mercado artesanal fijo - Fortalecimiento de la competitividad del Mercado Municipal - Promover la creación de un centro comercial popular como parte del equipamiento de abastos de la ciudad. - Contribuir a la “formalización” del comercio informal - Creación de un agro mercado en la ciudad - Potenciar la actividad pesquera
6. Fortalecer la gestión de la ciudad por parte de la alcaldía municipal •
Crear políticas tributarias, con equidad y justicia, vinculadas a elevar las condiciones de competitividad del municipio e incentivar la inversión externa, para la revitalización del Conjunto Histórico y el desarrollo de la ciudad misma. -
-
Fortalecer el sistema de gestión tributaria municipal a través de la elaboración de una política fiscal municipal, reformulación de la ley municipal y ordenanzas de tasas y contribuciones especiales, bajo un criterio equitativo y eficiente. Dotar a la alcaldía de un sistema de gestión tributaria informatizada Contar con un Catastro moderno.
30
Plan Maestro de la ciudad de Suchitoto OTCHS/Alcaldía Municipal •
Contar con un marco legal para la gestión del suelo urbano. -
•
Creación de una normativa urbanística basada en el plan de ordenamiento urbano. Creación de una normativa de protección al patrimonio cultural edificado de la ciudad. Creación de una normativa para proyectos de vivienda social Revisar y reformar aquellas ordenanzas municipales existentes que lo necesiten relacionadas al medio ambiente, servicios y otras referidas con la gestión de la ciudad.
Contar con una instancia municipal gestora del Plan Maestro. -
Hacer una evaluación y recomendaciones de la estructura de esta instancia municipal. Contar con planes operativos anuales que permitan el avance del plan maestro. Crear un cuadro de control (sistema de indicadores) que permitan evaluar el avance e impacto de la aplicación del Plan Maestro Contar con un sistema de información geográfica (SIG) que contribuya al análisis territorial urbano Crear una red de instituciones locales para crear una base de datos urbanos actualizada liderada por la municipalidad, que servirá de base para la alimentación del SIG. Promover la formación de una instancia ciudadana permanente para el seguimiento del Plan Maestro.
8. ESTRUCTURA DEL PLAN MAESTRO Para el desarrollo de los lineamientos estratégicos, el Plan Maestro se ha organizado en los siguientes apartados:
1. Plan de Ordenamiento y Protección (POP), el cual comprende lineamientos, estrategias y normativas para : Usos de suelo Protección del Patrimonio Cultural Edificado Protección del Medio Ambiente Urbano y manejo de zonas de riesgo Equipamiento urbano Transporte y ejes viales Propuesta de actuaciones específicas Normativa: la cual consiste en la Ordenanza para la aplicación del POP. Esta traslada jurídicamente las diferentes propuestas y normas establecidas en el POP • • • • • • •
2. Programa de Habitabilidad, el cual recoge una serie de lineamientos, propuestas de actuación y proyectos para el mejoramiento de las condiciones de habitabilidad de la población urbana de Suchitoto, como 31
Plan Maestro de la ciudad de Suchitoto OTCHS/Alcaldía Municipal
una forma de contribuir a la reducción de la pobreza urbana y elevar la calidad de vida de sus habitantes y a la rehabilitación del patrimonio cultural edificado de la ciudad.
3. Programa para el Desarrollo Económica de la ciudad, es un conjunto de lineamientos y proyectos, que contribuyan a la reactivación de la economía de la ciudad y vincularse a la economía de la zona rural, para su dinamización. 4. Programa de fortalecimiento institucional para la gestión urbana de Suchitoto, constituye un conjunto de lineamientos y acciones dirigida a fortalecer la capacidad interna de la municipalidad, para mejorar la calidad de los servicios que presta y resolver los problemas del municipo en general y en particular de la ciudad de Suchitoto y atender las demandas de su crecimiento, impulsando su desarrollo territorial, social, económico y cultural.
Estructura del Plan Maestro
PLAN MAESTRO
Plan de Ordenamiento y Protección
Programa de Habitabilidad
Programa de Desarrollo Económico
Programa de Fortalecimiento Institucional
-Propuestas estratégicas de actuación - Usos de suelo -Patrimonio cultural edificado -Medio ambiente y zonas de riesgo Equipamiento Urbano. -Infraestructura básica -Movilidad y vialidad -Instrumentos de planeamiento y gestión - Ordenanza
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Plan Maestro de la ciudad de Suchitoto OTCHS/Alcaldía Municipal
9. CRONOGRAMA GENERAL DE EJECUCIÓN El presente cronograma, reúne los cronogramas de acciones y proyectos de todos los documentos que conforman el Plan Maestro de la ciudad de Suchitoto, en el siguiente orden: 1. 2. 3. 4.
Cronograma del Plan de Ordenamiento y Protección –POPCronograma del Programa de Habitabilidad, PROHABI. Cronograma del Programa de Desarrollo Económico, PROECO Cronograma del Programa de Fortalecimiento Institucional para la Gestión Urbana.
1. CRONOGRAMA DE IMPLEMENTACION DEL PLAN DE ORDENAMIENTO Y PROTECCION -POPEl Plan de Ordenamiento y Protección de la ciudad de Suchitoto, lleva incluido una serie de acciones y proyectos para la implementación de las diferentes propuestas por temática. Éstas han sido organizadas de acuerdo a los componentes del POP y programadas en plazos comprendidos de 1 año, de 2 a 3 años, 4 a 5 años y de 6 a 10 años. Para distinguir estos dos grupos se establecen códigos que referencia el componente al que pertenece y si corresponde una acción o proyecto. Para el caso del financiamiento de los proyectos, se remite ver las estrategias desarrolladas en el Plan de Fortalecimiento Institucional (documento 4), del Plan Maestro. Por otro lado, la implementación de este cronograma no depende únicamente de la Alcaldía Municipal, auque represente un importante rol para la gestión de estos ante otros actores relacionados. Códigos utilizados: G-A1: Organización general, acción uno. Y así sucesivamente cada acción. G-P1: Organización general, proyecto uno. Y así sucesivamente cada proyecto. US-A1: Usos de suelo, acción uno. MA-A1: Medio ambiente, acción uno. MA-P1: Medio ambiente, proyecto uno. EU-A1: Equipamiento urbano, acción uno. EU-P1: Equipamiento urbano, proyecto uno. EV-A1: Ejes viales, acción uno. EV-P1: Ejes viales, proyecto uno EV/P-A1: Ejes viales, plan de movilidad y desplazamiento sustentables, acción uno. EV/P-P1: Ejes viales, plan de movilidad y desplazamientos sustentables, proyecto uno. EP-P1: Espacios públicos, proyecto uno. PC-A1: Patrimonio cultural edificado, acción uno. PC-P1: Patrimonio cultural edificado, proyecto uno. IB-A1: Infraestructura básica, acción uno. IB-P1: Infraestructura básica, proyecto uno
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Plan Maestro de la ciudad de Suchitoto OTCHS/Alcaldía Municipal
AE/1-A1: Acción específica uno (Mercado Municipal y entorno), acción uno. AE/1-P1: Acción específica uno (Mercado Municipal y entorno), proyecto uno. AE/2-A1: Acción específica dos (Circuito Cultural Educativo), acción uno. AE/2-P1: Acción específica dos (Circuito Cultural Educativo), proyecto uno. AE/3-A1: Acción específica tres (Conjunto parque infantil y eje José Mariano Peña) acción uno. AE/3-P1: Acción específica tres (Conjunto parque infantil y eje José Mariano Peña) proyecto uno. AE/4-A1: Acción específica cuatro (Parque de diversiones), acción uno. AE/4-P1: Acción específica cuatro (Parque de diversiones), proyecto uno. AE/5 A-P1: Acción específica cinco (Rehabilitación de núcleos urbanos), núcleo barrio Santa Lucia, proyecto uno. AE/5 B-A1: Acción específica cinco (Rehabilitación de núcleos urbanos), núcleo barrio San José, acción uno. AE/5 B-P1: Acción específica cinco (Rehabilitación de núcleos urbanos), núcleo barrio San José, proyecto uno. AE/5 C-A1: Acción específica cinco (Rehabilitación de núcleos urbanos), núcleo barrio La Cruz, acción uno. AE/5 C-P1: Acción específica cinco (Rehabilitación de núcleos urbanos), núcleo barrio La Cruz, proyecto uno. AE/5 D-A1: Acción específica cinco (Rehabilitación de núcleos urbanos), núcleo centro urbano, acción uno. AE/5 D-P1: Acción específica cinco (Rehabilitación de núcleos urbanos), núcleo centro urbano, proyecto uno.
1.1. ORGANIZACIÓN GENERAL La organización general responde a todo el proceso de aprobación, difusión e implementación del Plan Maestro. Así como establecer los mecanismos de seguimiento. Cod.
Nombre
PLAZO / AÑOS 1 año
POP G-A1 G-A2 S G-A3 E N O I C C G-A4 A
G-A5 G-A6
Aprobación del Plan Maestro por parte del Concejo Municipal Aprobación de la Ordenanza del Plan Maestro por parte del Concejo Municipal Presentación de los documentos del Plan maestro al VMVDU-CONCULTURA para la obtención el VB Firma del convenio entre VMVDU-CONCULTURA y Alcaldía Divulgación y promoción del Plan Maestro y su Ordenanza con la población Formar y poner en marcha la instancia institucional de seguimiento al Plan Maestro
2-3 años
4-5 años
6-10 años
X X X X X x
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Plan Maestro de la ciudad de Suchitoto OTCHS/Alcaldía Municipal
Continuación Cronograma POP G-A7 G-A8 G-A9 G-A10
S E N G-A11 O I C C G-A12 A
G-A13 G-A14
Inicio creación del sistema de Información del Plan Maestro Consolidación del Sistema de Información Establecimiento del sistema de información geográfica urbana (SIG) Promover y organizar la instancia ciudadana de seguimiento al Plan Maestro Dar a conocer e Plan Maestro y la Ordenanza en las diferentes unidades municipales Iniciar la planificación operativa de unidades municipales, tomando en cuenta el Plan Maestro Incorporar en el Presupuesto Municipal, acciones y proyectos propuestos por el Plan Maestro Búsqueda de financiamiento para la ejecución del Plan Maestro
X X X X X X X
X
X
X
X
X
X
X
1.2. ZONIFICACIÓN DE USOS DE SUELO Cod.
NOMBRE
POP
PLAZO 1 año
2-3 años
X
X
4-5 años
6-10 años
X
X
Capacitación del personal de las unidades municipales involucradas, sobre la propuesta de zonificación Gestión del uso del suelo según propuesta de zonificación del POP Creación del Catastro Municipal
X
X
X
X
USA4
Creación de la Unidad de Catastro Municipal
X
X
US A5
Difusión de la propuesta de zonificación de usos de suelo urbano en la población Promoción de la propuesta de zonificación, en empresarios e inversionistas.
X
X
X
X
X
X
X
X
US-A1
S E US-A2 N O I C US C A3 A
USA6
1.3. MEDIO AMBIENTE URBANO Cod. S E N O I C C A
POP MAA1 MAA2 MAA3
NOMBRE Organizar y realizar campañas de limpieza de ríos y quebradas circundantes a la ciudad. Realizar campañas educativas para fortalecer la separación de desechos sólidos Organizar y realizar campañas de reforestación en las zonas de protección ambiental y de riesgo
PLAZO 1 año
2-3 años
4-5 años
6-10 años
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
35
Plan Maestro de la ciudad de Suchitoto OTCHS/Alcaldía Municipal
Cod.
NOMBRE
PLAZO 1 añ o
MAA4 MAA5 MAA6 MAA7 MAA8 MAA9 MAA10 MAA11
S E N O I C C A
MAA9 MAA14
MAA15 MAA16 MAP1 A-P2 S O T C E Y O R P
MAP3 P4 P5 P6 P7 P8 P9
Rehabilitar y ampliar la red de hidrantes contra incendios en la ciudad de Suchitoto. Continuar gestiones para declarar el Cerro Tomatepeque área protegida por el MARN. Elaborar Plan de Manejo para el Cerro Tecomatepec Estudio de impacto sobre los lixiviados de la compostera. Estudio de factibilidad para una nueva ubicación del relleno sanitario. Conformar un Comité de Prevención de Riesgos, como ente coordinador de las diferentes acciones de prevención y de respuesta ante la presencia de una amenaza o desastre. Elaborar Plan de prevención de riesgos y de atención de emergencias Iniciar cabildeo y gestiones con el COAMSS y Alcaldías del AMSS para el tratamiento de las aguas negras que desembocan en el embalse. Conformar un Comité de Prevención de Riesgos, como ente coordinador de las diferentes acciones de prevención y de respuesta ante la presencia de una amenaza o desastre. Realizar acciones encaminadas a la desconcentración y mejorar algunas etapas del proceso de manejo integral de los desechos sólidos, tales como: - Conformación de microempresas o cooperativas de reciclaje - Comercialización del compostaje Mejoramiento de equipo e instalaciones de la planta de compostaje. Gestión con CEL para la donación de tierras fluctuantes (la Isla) y proyectar un parque ecológico turístico Parque Ecológico Urbano (Brisas de San José) Parque Ecológico en tierra fluctuante del Embalse, “La Isla” (ver Plan Parcial Cantón San Juan) Mejoramiento de ejes verdes : 4ª Av Sur, tramo gasolinera-trifinio Av 5 Noviembre, sector Agrosuchi Calle a Cinquera Calle al Caulote Calle Francisco Morazán Calle San Martín •
2-3 años
4- 5 años
6-10 años
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X X
X
X X
X X
•
X
•
X
• • •
X X
36
Plan Maestro de la ciudad de Suchitoto OTCHS/Alcaldía Municipal
P10 P11
4º Calle Oriente Av. 15 de Septiembre Calle al Lago Creación de microambientes: Sector Plazuela La Cruz Sector A. J. Mariano Peña Centro Urbano Triángulo El Amate Consolidación y estabilización de suelos en: Comunidad La Ceiba (Ba. San José) Final 1º Calle Poniente Comunidad La Isla Sector de Comunidad La Nueva Esperanza Sector Comunidad El Auguiste Sector Colonia Nuevo San Juan •
X X
•
X
•
MAP12 P13 P14 P15 MA P16 P17 P18 P19 P20 P21 MA P22 P23
1.4. 1.4.
X
•
X
•
X
•
X
•
X
•
X
•
X
•
X
• •
X
•
X
Proyecto de protección del patrimonio arbóreo Plan de protección del patrimonio arbóreo de la ciudad de Suchitoto Ordenanza de protección del patrimonio arbóreo
X X
EQUIPAMIENTO URBANO Cod.
NOMBRE
PLAZO 1 año
2-3 años
4-5 años
6-10 años
X
X
X
X
POP N O I C C A
EUA1
EU-P1 EU-P2 EU-P3 EU-P4 S O T C EU-P5 E Y O R EU-P6 P EU-P7
EU-P8 EU-P9 EUP10
Mantenimiento permanente a edificios municipales : Sede Central, Ex rastro, Mercado, Rastro, Puerto San Juan, Cementerio
COBERTURA URBANA O MUNICIPAL Administración y servicios Mejoramiento de sede Municipal Central Mejoramiento y ampliación del cementerio Mejoramiento del Rastro Municipal Centro de desarrollo infantil p/ hijos/as vendedores del Mercado Municipal Casa de atención a adultos mayores Mejoramiento sede central de la Policía Nacional Salud y asistencia Ampliación y mejoramiento del Hospital Nacional Construcción de Unidad de Salud en Nuevo Suchitoto Recreativo y deportivo Mejoramiento del Parque Centenario Mejoramiento del Parque San Martín Mejoramiento del Puerto San Juan
X X X X X X X X X X X
37
Plan Maestro de la ciudad de Suchitoto OTCHS/Alcaldía Municipal EUP11 EUP12 EUP13 EUP14 EUP15 EUP16
Construcción del Parque en ruinas del antiguo Hospital Construcción de parque en Colonia Nuevo Suchitoto Construcción del Centro Deportivo Municipal
X X X
Comunicación y transporte Mejoramiento de actuales terminales de buses Construcción de nuevo estacionamiento en zona turística San Juan (100 vehículos) Gestión para la creación de 300 plazas de estacionamientos públicos en predios privados: 2 en Barrio San José 1 en Barrio El Calvario 1 en barrio Santa Lucía 1 en barrio Concepción
X
X X X
X
X
1 año
2-3 años
4-5 años
6-10 años
X
X
X
• • • •
Continuación Equipamiento Urbano Cod. POP EUP17 EUP18 EUP19 EUP20 EUP21
EUP22 EUP23 EUP24 EUP25 EUP26 EUP27 EUP28 EUP29 EUP30
NOMBRE
PLAZO
Educación y Cultura Creación Centro de Educación Parvularia – Primaria para la zona de crecimiento (El Caulote) Ampliación y mejoramiento del Centro Escolar Isaac Ruiz Araujo Ampliación y mejoramiento del Centro escolar Eugenia Cristina Bonilla Mejoramiento del Centro Escolar Ana Dolores Arias
X X X X
Mejoramiento del Instituto Nacional de Suchitoto Ampliación y mejoramiento de Escuela Taller
X
Mejoramiento de Escuela de Lenguaje
X
Mejoramiento de Casa de la Cultura
X
Creación de una Escuela de Bellas Artes (CAP)
X
Creación de una Escuela de Gestores Culturales
EQUIPAMIENTO DE ABASTOS UBANOS Remodelación del Mercado Municipal (ver actuaciones específicas) Construcción de un agromercado (ver actuaciones específicas-Parque de Diversiones) Creación de un Mercado de Artesanías Creación de un Centro Comercial Popular (Ver actuaciones específicas- Mercado Municipal y entorno)
X X
x
X
x
X X
X
X
X
38
Plan Maestro de la ciudad de Suchitoto OTCHS/Alcaldía Municipal
EUP31 EUP32 EUP33 EUP34 EUP35 EUP36
EQUIPAMIENTO COMUNITARIO POR BARRIO/COLONIA/CANTON Barrio San José Zona verde en actual Comunidad La Ceiba
X
Barrio El Calvario Rehabilitación del Parque Infantil
X
Barrio La Cruz Mejoramiento de la Plazuela La Cruz
X
Barrio Santa Lucía Construcción de zona verde-parque barrial
X
Construcción de casa comunal
X X
Construcción de zona verde -Las Pilas- (antiguos lavaderos)
Continuación Equipamiento Urbano Cod. POP EUP37 EUP38 EUP39 EUP40 S O T C E Y O R P
EUP41 EUP42 EUP43 EUP44 EUP45 EUP46 EUP47 EUP48 EUP49
NOMBRE Barrio Concepción Mejoramiento zona verde El Amate
PLAZO 1 año
2-3 años
X
Cantón Caulote y zona de expansión urbana Creación de Centro de Desarrollo Infantil
X
Mejoramiento de cancha deportiva La Chacra
x X
Construcción de Parque barrial (antiguos lavaderos de El Bonete) Creación de nuevo puesto PNC
X X
Construcción de pequeño mercado de productos de primera necesidad. Cantón San Juan Construcción de Casa Comunal
Construcción de un parque barrial
6-10 años
X
Construcción de Parque Barrial
Creación de nuevo puesto PNC
4-5 años
X X X X
Construcción de una cancha deportiva
Colonia Brisas de San José Construcción de una casa comunal
X
Construcción de un parque barrial
X
39
Plan Maestro de la ciudad de Suchitoto OTCHS/Alcaldía Municipal
EUP50 EUP51
Colonia 3 de Mayo Construcción de un parque barrial
X
Comunidad Nueva Esperanza Construcción de un parque barrial
X X
1.5. EJES VIALES Cod.
PLAZO
NOMBRE
1 año
2-3 años
POP S O T C Y E O R P
EVP1 EVP2 EVP3
Finalización de tres sectores de calles históricas: 5º. Av. Norte y sector sur, Barrio Santa Lucia Acceso peatonal y distribución interna de colonia Nuevo San Juan Definición derecho de vía de 6º. Calle Poniente, costado norte del parque San Martín y construcción de calle. •
X
•
X
4-5 años
6-10 años
X
•
Continuación ejes viales
NOMBRE
PLAZO 1 año
EVP4 EVP5
S O T C E Y O R P
EVP6 EVP7 EVP8
2-3 años
Finalización de obras en pasaje “S” y pasaje Iglesia la Cruz. Definición de derecho de vía en Av. José Mariano Peña entre calle 3 de mayo y paje. San Francisco y construcción de calle Definir derecho de vía en pasaje INSU Proyectos de recuperación y mejoramiento de aceras en la ciudad. Mejoramiento de Caminos Pintorescos: Final 6º. Av. Norte, (“Calle a la Bomba”) Final 1º. Av. Sur, (“Calle Puente Acupa) Calle Los Acosta Calle San Juan •
6-10 años
X X X X
X
X
X
X
• •
4-5 años
(X) X
•
E N O I C C A
EVP9
Construcción de vía a Playa Elena
X
EVP10
Recubrimiento y obras de infraestructura en Calle a Cinquera
X
Plan de Movilidad y Desplazamientos Sustentables para el Centro de Suchitoto. EV/P -A1
Gestionar Salvador.
el
servicio
Express
Suchitoto/San
X
40
Plan Maestro de la ciudad de Suchitoto OTCHS/Alcaldía Municipal
EV/P -A2
Estudio de tarifas integrales y diferenciadas de la ruta urbana.
EV/P -A3
Creación de material de comunicacióninformación de itinerarios y horarios del transporte público. Apoyo en la gestión de legalización de la ruta urbana ante VMT
EV/P -A4 EV/P -A5 EV/P -A6 S O T C E Y O R P
EV/P -P1 EV/P -P2 EV/P -P3 EV/P -P4
X X X
X
Identificación y gestión de terrenos para parqueos públicos-privados (Ver Equipamiento Urbano General). Estudio para el mejoramiento y ampliación de la Ruta urbana.
X
X
Segunda Fase de Señalización Vial Urbana.
X
X
X X
Elaborar y ejecutar plan Piloto de “Peatonalización de calles centrales” Plan de Rutas para el Transporte Turístico alternativo y su implementación. Proyecto de Señalización de paradas de la ruta urbana y su implementación.
X X x
1.6. ESPACIO PÚBLICO Cod. POP S E N O I C C A
S O T C E Y O R P
EPP1 EPP2 EPP3 EPP4 EPP5 EPP6 EPP7 EPP8
NOMBRE
1 años
PLAZO 2-3 4-5 años años
Elaboración del plan de ordenamiento de ventas informales. Crear la ordenanza para el uso del espacio público Difusión de Ordenanza de uso de espacios públicos Proyecto de Mobiliario Urbano
X
X
X
Proyectos de alternativas de reubicación/ordenamiento a ventas de calle (Propuestos en el Plan de ordenamiento de ventas informales) Mejoramiento de parques y plazas actuales
X
X
X
X
X
X
X
X
(ver Equipamiento Urbano)
Construcción de nuevos parques recreativos (ver Equipamiento Urbano)
Proyecto de Señalización Equipamiento Turístico
sobre
el
6-10 años
X X
X
X
X
41
Plan Maestro de la ciudad de Suchitoto OTCHS/Alcaldía Municipal
1.7. PATRIMONIO CULTURAL EDIFICADO
S E N O I C C A
Cod. POP
NOMBRE
PCA1 PCA2 PCA3 PCA4 PCA5 PCA6 PCA7 PCA8 PCA9
PLAZO 1 año
2-3 años
4-5 años
6-10 años
Realizar campañas a la población de sensibilización sobre el Patrimonio Cultural Difusión de la Ordenanza del PM, con énfasis en el tema de patrimonio cultural edificado Elaboración del material didáctico y divulgativo de las normas para la protección del Patrimonio Cultural Edificado. Realizar campañas de mejoramiento de imagen urbana (rótulos-color-toldos-otros en fachada) Concursos de mejoramiento de la imagen urbana por barrios. Elaborar y proponer al VMV y a la banca privada, líneas de financiamiento para rehabilitación de vivienda tradicional. Elaborar propuesta de creación de un fondo para la rehabilitación y restauración del patrimonio edificado
X
X
X
X
Promover a Suchitoto como la ciudad escuela para la conservación del patrimonio cultural edificado. Fortalecer área de Control Urbano (ver Programa
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X X
X
de Fortalecimiento Institucional)
Continuación Patrimonio Cultural Edificado PC- 1º fase de la Ruta Urbana Patrimonial P1 (investigación, señalización y material divulgativo) PC- 2º Fase de la Ruta Urbana Patrimonial P2 (rehabilitación de inmuebles) Proyecto Modelo de recuperación de imagen S PC O P3 urbana , entorno del Mercado Municipal (ver T C E Y O R P
X X X
X
X
X
X X
X
X
X X X
X
Actuaciones Específicas)
PCP4 PCP5 PCP6 PCP7
Circuito Cultural Educativo
(ver
Actuaciones
Específicas )
Rehabilitación de núcleos de barrios antiguos (ver actuaciones Específicas )
Plan Luz 1º fase (puesta en valor del patrimonio) Plan Luz 2º fase (puesta en valor del patrimonio)
42
Plan Maestro de la ciudad de Suchitoto OTCHS/Alcaldía Municipal
1.8. INFRAESTRUCTURA BASICA Cod. POP S E N O I C C A
Incentivar la instalación de letrinas aboneras en el cantón San Juan. Instalación de drenajes de aguas lluvias superficiales en el zona suburbanas de la ciudad (Ver Programa de Habitabilidad)
IB-P1
Separación de conexiones de aguas lluvias y aguas negras en zona consolidada de la ciudad Creación de una nueva planta de tratamiento de aguas negras para la zona poniente de la ciudad. Finalizar las conexiones de aguas negras a la Planta de Tratamiento existente, de las zonas consololidadas y semi consolidadas al oriente de la ciudad. Ampliación de cobertura de agua potable hacia las zonas de extensión de la ciudad (EL Caulote) Cableado subterráneo en 7 ejes de la ciudad Conjunto Iglesia St. Lucía-Plaza Sector de calle Francisco Morazán 4º avenida Sur Avenida 15 de septiembre Sector de 3º avenida Norte Conjunto Parque Infantil- Av José Mariano Peña Ejes del Centro Urbano
IB-P3
IB-P4 IB-P5
PLAZO 1 año
IBA1 IBA2
IB-P2
S O T C E Y O R P
NOMBRE
• •
2-3 años
4-5 años
X
X X
X
X
X
X X
X
X X X X X
• • •
X
•
•
6-10 años
X X
43
Plan Maestro de la ciudad de Suchitoto OTCHS/Alcaldía Municipal
2. CRONOGRAMA DE IMPLEMENTACION DEL PROHABI-SUCHITOTO El PROHABI se propone ejecutarlo en un período de 10 años (2008-2017), y en el siguiente cronograma se hace un listado de las principales acciones y proyectos a implementar y dar marcha a su ejecución de acuerdo a su prioridad y factibilidad. El código se refiere a PHA = Programa de Habitabilidad A1 = Acción 1 P1 = Proyecto 1 Cod.
S E
PHAA1 PHAA2 PHA3 PHAA4 PHAA5
N O I C C A
PHAA6 PHAA7 PHAA8 PHAA9 PHAA10 PHAA11 PHAA12
S E N O I C C A
PHAA13 PHAA14 PHAA15 PHAA16 PHA A17
NOMBRE Desarrollar campañas educativas sobre el mantenimiento y salubridad de las viviendas Elaborar manual para el mantenimiento preventivo de viviendas tradicionales Desarrollar campañas de sensibilización de la arquitectura tradicional y patrimonial Desarrollar campañas para la sana convivencia vecinal, respeto ordenanzas, Elaboración de propuesta a la banca privada sobre una de línea de crédito especial para mejoramiento de vivienda tradicional y patrimonial Promover investigaciones por parte de la ETS, sobre los sistemas constructivos tradicionales Elaborar propuesta de creación de un ente municipal inmobiliario. Identificación y legalización de terrenos municipales Gestión de terrenos estatales: MOP, Ministerio de Gobernación, CEL, Ministerio de Educación, y ONG-FUSAI, MAG, fuerza armada Legalizar calles (caso Aguiste, Santa Lucia otros) Convenios VMVDU-FONAVIPO Convenios de cooperación con ONGs locales para el desarrollo del PROHABI (FUNDASAL, HABITAT, otras) Reubicación 10 familias sector comunidad El Auguiste Reubicación 7 familias comunidad La Ceiba, Barrio San José Reubicación de 25 familias Ba. Santa Lucia
1 año X
Plazo 2-3 4-5 6-10 años años años X X X
X X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
x X
X
X
X
X
X X X
Reubicación 7 familias comunidad La Ceiba Reubicación 17 familias comunidad La Isla
X
X X
44
Plan Maestro de la ciudad de Suchitoto OTCHS/Alcaldía Municipal
Cod.
NOMBRE 1 año
S O T C E Y O R P
PHAA18 PHAA19 PHAP1 PHAP2 PHAP3 PHAP4 PHAP5 PHAP6 PHAP7 PHAP8 PHAP9 PHAP10 PHAP11 PHAP12 PHAP13 PHAP14 PHAP15
Reubicación de 5 familias en comunidad 3 de mayo. Reubicación 4 familias de calle El Zapotillo, Cantón San Juan Mejoramiento Colonia Nuevo Suchitoto
Plazo 2-3 4-5 6-10 años años años X X
X
X
Proyecto habitacional Jardines de Suchitlan
X
Rehabilitación ex – penitenciaria
X
Mejoramiento Comunidad El Auguiste
X
Proyecto habitacional San Juan
X
Proyecto habitacional La Chacra
X
Mejoramiento comunidad Nueva Esperanza
X
Rehabilitación vivienda tradicional núcleo barrial Santa Lucia Rehabilitación vivienda tradicional eje 6º. Calle Poniente, Barrio San José Rehabilitación vivienda tradicional 1º. Calle Poniente y oriente. Bo. Santa Lucia. Rehabilitación núcleo barrial la Cruz (zona Iglesia La Cruz) Rehabilitación vivienda tradicional 15 de septiembre, Barrio Concepción Rehabilitación vivienda tradicional final 2º. Calle Oriente, Barrio Santa Lucia Rehabilitación vivienda tradicional 2º. Avenida Sur, Barrio El Calvario Rehabilitación vivienda tradicional sector Av. José Mariano Peña, Barrio La Cruz PHA- Rehabilitación vivienda tradicional pasaje (El P16 Cerrito),entre 4º y 6º calle oriente, B. Sta Lucía PHA- Rehabilitación Ruta Urbana Patrimonial P17 PHA- Mejoramiento Colonia Brisas de San José P18 PHA- Mejoramiento Colonia Nuevo Suchitoto I y II P19 PHA- Mejoramiento Lotificación San Francisco P20 (etapas I yII), Barrio La Cruz
X X X X X X X X X X
X
X
X
X X
x
x
X
45
Plan Maestro de la ciudad de Suchitoto OTCHS/Alcaldía Municipal
Cod.
NOMBRE
Plazo 2-3 4-5 años años
1 año PHA- Mejoramiento comunidad El Milagro P21 PHA- Mejoramiento comunidad El Pedregal P22 Etapas (aguas negras) I y II
6-10 años X
X
X
PHA- Mejoramiento comunidad final “Calle a La P23 Bomba”, Barrio San José. PHA- Mejoramiento vivienda cantón San Juan P24
X X
3. CRONOGRAMA DE IMPLEMENTACION DE PROECO A continuación se presenta un listado de acciones principales y proyectos a desarrollar, para hacer realidad el PROECO. Tanto las acciones como los proyectos se plantean en el tiempo, considerando los plazos de 1 a 3 años como inmediato, de 4-5 años como mediano plazo y de 6 a 10 años, como largo plazo. Los criterios de priorización han sido, la necesidad, la viabilidad y su relación entre los mismos, dado que en algunos de ellos depende de la ejecución de otros previamente. El Cronograma es indicativo y es un instrumento para la gestión misma del PROECO, en base al cual se deben elaborar planes operativos específicos y formular los proyectos. Cod.
Nombre
PLAZO / AÑOS 1
2-3 años
4-5 años
6-10 años
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
año
PEC-A1 PEC-A2 PEC-A3 PEC-A4 S E N O I PEC-A5 C C A PEC-A6 PEC-A7 PEC-A8 PEC-A9
Difundirlo y discutirlo con los actores económicos de la ciudad Aprobación por parte del Concejo Municipal del PROECO Definir compromisos con los diferentes actores económicos Definir anualmente los proyectos a formular (banco de proyectos) y a gestionar conjuntamente (Alcaldía-actores) Reuniones periódicas con inversionistas nacionales o extranjeros para presentar proyectos en Suchitoto. Reingeniería del Mercado Municipal Plan de Capacitación a vendedoras del mercado Elaboración del Plan de Ordenamiento de Ventas de calle (Ver POP Espacios Públicos) Aprobación y aplicación de ordenanza reguladora del uso de espacios públicos
X X
X X X X
46
Plan Maestro de la ciudad de Suchitoto OTCHS/Alcaldía Municipal
Cod.
PLAZO / AÑOS
Nombre 1 año
PEC-A10 PEC-A11
PEC-A12 PEC-A13 PEC-A14 PEC-A15 S E N PEC-A16 O I C PEC-A17 C A
PEC-A18 PEC-A19 PEC-A20
PEC-A21
PEC-A22 PEC-P1 PEC-P2
Aprobación y aplicación de ordenanza reguladora de la actividad turística Discusión, aprobación por el CODETURS y puesta en marcha del Manual de Buenas Prácticas turísticas Gestión de apoyo técnico y financiero a MYPES y PYMES locales Decretar a la ETS como ente municipal descentralizado municipal Nombramiento de 1º junta directiva de la ETS Plan de emergencia para la obtención de financiamiento de la ETS Re apertura de la ETS, con nueva modalidad de financiamiento Gestión ante el MAG, sobre comodato inmueble para Parque de Diversiones Estudio de factibilidad de fábrica de concentrado para animales Gestión de terrenos estatales ZPRT, para parques ecológicos Promover con propietarios e inversionistas la creación de parques ecológicos en las ZPRT en manos privados Fortalecimiento de la Oficina Municipal de Turismo Plan de prestación de servicios urbanos durante festividades (anualmente) Remodelación del Mercado Municipal Puesta en valor de las ventas de calle (Diseño y
2-3 años
4-5 años
6-10 años
X
X
X
X
X X
X
X
X
X X X X X X X
X
X
X
X
X
X
X X
X
fabricación de mobiliario, capacitación, asesoría y créditos a vendedores/as) PEC-P3 PEC-P4 PEC-P5 S O T PEC-P6 C E PEC-P7 Y O R P
PEC-P8 PEC-P9 PEC-P10 PEC-P11 PEC-P12
Creación del Agro Mercado Construcción del Parque de Diversiones Organización y montaje de “Feria semi permanente” en el Parque de diversiones
X X X
X
(jaripeo, ventas de comida, golosinas y misceláneos)
Construcción del Centro Comercial Popular Investigación sobre manifestaciones culturales intangibles (artesanías, festividades, gastronomía, bailes, juegos, etc.) Fomento de iniciativas económicas etnoculturales (artesanías) Organización y capacitación de artesanos usuarios/as del Mercado de Artesanías fijo Adquisición y rehabilitación de inmueble para Mercado de Artesanías fijo 1ª Fase del Proyecto Ruta Patrimonial 2º fase del proyecto Ruta Patrimonial
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X X
47
Plan Maestro de la ciudad de Suchitoto OTCHS/Alcaldía Municipal PEC-P13 PEC-P14
Fortalecimiento y ampliación de la ETS Creación de la Oficina Intermediación Empleo
X X
X
X
X
Continuación Programa para el Desarrollo Económico PEC-P15
Apoyo a pequeños negocios turísticos (asesoría y financiamiento para la rehabilitación y decoración de locales comerciales)
PEC-P16 PEC-P17 PEC-P18 S O T C E Y O PEC-P19 R PEC-P20 P
PEC-P21 PEC-P22 PEC-P23 PEC-24
Construcción de centro de acopio lechero Fabrica de concentrado para animales Creación de micro empresas de servicios turísticos: Estacionamientos públicos Mantenimiento servicios sanitarios Transporte turístico urbano Creación de empresas para circuitos turísticos Construcción del Parque Los Tercios Construcción del Parque Ecológico Brisas de San José Construcción del Parque Ecológico La Isla Construcción del Parque Ecológico Loma de las Animas Construcción del Parque Ecológico Playa Helénica
X X X
•
X
•
X
•
X
X X X X X X
4. CRONOGRAMA DE IMPLEMENTACION DEL PFI- SUCHITOTO 4.1. Marco Legal Cod. PFI L-A1 L-A2 L-A--3 S L-A4 E NL-A5 O I L-A6 C CL-A7 AL-A8 L-A9 L-A10 L-P1 S O T CL-P2 E Y O R P
Nombre Reforma a ordenanzas propuestas Derogación de ordenanzas propuestas Elaboración de nuevas ordenanzas Nombrar asesor legal Nombrar delegado contravencional Constitución de Unidad Jurídica Difusión de ordenanzas en la población Fortalecer y ampliar funciones del Cuerpo de Agentes Municipales Dotación de espacio físico para el CAM Mejorar equipamiento del CAM Capacitación a los Agentes del CAMSuchitoto Realización de estudio para la reforma de la Ley de Impuestos Municipales
1 año X X X X X X X
2-3 años
4-10 años
X X X
X
X
X
X X X
48
Plan Maestro de la ciudad de Suchitoto OTCHS/Alcaldía Municipal
4.2. Sistema Tributario Cod. PFI ST-A1 ST-A2 ST-A3 ST-A4
S E N ST-A5 O I C C AST-A6
ST-A7 ST-A8 Y ST-P1 O R P
ST-P2
Nombre Elaborar y aprobar la Política Fiscal * Reformar la ley de Impuestos Municipales Reforma a la estructura actual de tasas Creación del tributo de “contribuciones especiales” Creación del Fondo para la protección del patrimonio Cultural Implementar mecanismos para realizar una gestión transparente, participativa y concertadora Creación de la Unidad de Catastro* Reorganización del Sistema Tributario* Fortalecimiento técnico de las Unidades del Sistema Tributario y financiero municipal* Capacitación al personal *
1 año X
2-3 años
4-10 años
X X X
X
X X
X
X
X X X X
X
* En septiembre 2007, la Alcaldía de Suchitoto inició el proyecto “Fortalecimiento Fiscal de Suchitoto, para el desarrollo con equidad y Justicia”, subvencionado por Euskal Fondoa, el cual contempla estas acciones.
4.3. Organización y gerencia Cod. PFI OG-A1 OG-A2 OG-A3 OG-A4 OG-A5 S E N OOG-A6 I COG-A7 C A
OG-A8 OG-A9 OGA10 OGA11 OGA12
Nombre Elaborar y aprobar una política de personal Elaborar y aprobar el Plan Estratégico Institucional Elaborar los Planes Operativos Anuales por unidad Elaborar aprobar planes anuales de capacitación del personal. Definir una Cultura Organizacional Constructiva e iniciar proceso de socialización en el personal Iniciar proceso de reorganización interna Creación de la Sugerencia de Gestión Territorial Completar la re organización interna Crear mecanismo transitorio de seguimiento del Plan Maestro Crear mecanismo permanente de seguimiento del Plan Maestro Iniciar la construcción del Sistema de Información (tabla de indicadores) Consolidar el Sistema de Información
1 año X X
2-3 años
4-10 años
X
X
X
X
X
X
X X X X X X X X
49