Plan departamental de contingencias para desastres naturales. Santa Cruz

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PLAN DEPART DEPARTAMENTAL AMENTAL DE CONTINGENCIAS PARA DESASTRES NATURALES

TABLA DE CONTENIDO 1.INTRODUCCIÓN

1

2.ANTECEDENTES GENERALES

2

2.1 DESCRIPCIÓN GENERAL DEL DEPARTAMENTO DE SANTA CRUZ 2.2 CONTEXTO GENERAL DE LOS DESASTRES EN EL DEPARTAMENTO 2.2.1 Los Fenómenos Climáticos - El Niño y La Niña 2.2.2 Inundaciones 2.2.3 Sequías 2.2.4 Incendios Forestales 2.3 ENFOQUE HUMANITARIO 2.4 MARCO DE ACCIÓN DE HYOGO 2.5 MARCO NORMATIVO GENERAL 2.5.1 Ley No. 2140 - Ley Ley para la Reducc Reducción ión del Riesgo y Respuesta Respuesta a Emergencias y Desastres (25/10/2000) 2.5.2 Ley No. 2335 - Ley Modificatoria a la Ley No. 2140 (05/03/2002) 2.5.3 Ley No. 2028 - Ley de Municipalidades (28/10/1999) 2.5.4 Ley No. 2296 - Ley de Gastos Municipales (20/12/2001) 2.5.5 Ley No. 3351 - Ley de Organización del Poder Ejecutivo (21/02/2006) 2.5.6 Decret Decreto o Supremo Supremo No. 26739 26739 - Reglament Reglamento o a las Ley Ley No. 2140 2140 y a la Ley No. 2335 (04/08/2002) 2.5. 2. 5.7 7 De Decr cret eto o Sup Supre remo mo No No.. 286 28631 31 - Reg Regla lame ment nto o a la Le Leyy No. No. 33 3351 51 - LOP LOPE E (08 (08/0 /03/ 3/200 2006) 6) 2.6 DEFINICIONES BÁSICAS 3. OBJETIVOS

2 3 4 6 9 11 13 14 16 16 17 18 18 18 18 19 19 21

TABLA DE CONTENIDO 1.INTRODUCCIÓN

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2.ANTECEDENTES GENERALES

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2.1 DESCRIPCIÓN GENERAL DEL DEPARTAMENTO DE SANTA CRUZ 2.2 CONTEXTO GENERAL DE LOS DESASTRES EN EL DEPARTAMENTO 2.2.1 Los Fenómenos Climáticos - El Niño y La Niña 2.2.2 Inundaciones 2.2.3 Sequías 2.2.4 Incendios Forestales 2.3 ENFOQUE HUMANITARIO 2.4 MARCO DE ACCIÓN DE HYOGO 2.5 MARCO NORMATIVO GENERAL 2.5.1 Ley No. 2140 - Ley Ley para la Reducc Reducción ión del Riesgo y Respuesta Respuesta a Emergencias y Desastres (25/10/2000) 2.5.2 Ley No. 2335 - Ley Modificatoria a la Ley No. 2140 (05/03/2002) 2.5.3 Ley No. 2028 - Ley de Municipalidades (28/10/1999) 2.5.4 Ley No. 2296 - Ley de Gastos Municipales (20/12/2001) 2.5.5 Ley No. 3351 - Ley de Organización del Poder Ejecutivo (21/02/2006) 2.5.6 Decret Decreto o Supremo Supremo No. 26739 26739 - Reglament Reglamento o a las Ley Ley No. 2140 2140 y a la Ley No. 2335 (04/08/2002) 2.5. 2. 5.7 7 De Decr cret eto o Sup Supre remo mo No No.. 286 28631 31 - Reg Regla lame ment nto o a la Le Leyy No. No. 33 3351 51 - LOP LOPE E (08 (08/0 /03/ 3/200 2006) 6) 2.6 DEFINICIONES BÁSICAS 3. OBJETIVOS

3.1 Objetivo General 3.2 Objetivos Específicos 4. SITUACIÓN ACTUAL

4.1 Situación Institucional de la Capacidad de Preparación, Alerta y Respuesta 4.1.1 Planes de Contingencia Temáticos 4.1.1.1 PMA - Plan Departamental de Contingencia para Inundaciones 4.1.1.2 PMA - Plan De Departamental de de Co Contingencia pa para Se Sequía e Incendios 4.1.2 Planes de Contingencia a Nivel Local 4.1.3 DGR - Dirección de Gestión de Riesgos 4.1.4 SDAT - Sistema Departamental de Alerta Temprana y Monitoreo 4.1.5 COE´s - Centros de Operaciones de Emergencias 4.1.5.1 COED - SCZ - Centro de Operaciones de Emergencias Departamental Santa Cruz 4.1.5.2 COEP´s - Centros de Op Operaciones de Emergencias Provinciales 4.1.5.3 COEM´s - Centros de Operaciones de Emergencias Municipales 5.LINEAMIENTOS GENERALES PARA LA OPERACIÓN EN DESASTRES

5.1 DEFINICIÓN DE ESTADOS DE ALERTA 5.2 COMUNICACIONES 5.2.1 Estructura de Operación de Comunicaciones 5.2.1.1 Central 5.2.1.2 Radio - Operadores 5.2.2 Procedimientos para las Comunicaciones 5.2.2.1 Sistem Sistemas as de Comunicac Comunicación ión Fija Fija (Piloto (Piloto - COTAS, COTAS, Líneas Líneas 800 - ENTEL e Internet) Internet)

2 3 4 6 9 11 13 14 16 16 17 18 18 18 18 19 19 21 21 21 22

22 22 22 22 23 24 25 26 26 30 31 31

31 34 34 34 34 35 35

5.3

5.4

5.5 5.6

5.2.2. 5.2. 2.2 2 Si Sist stema emass de de Com Comun unic icac ació ión n Cel Celul ular ar (C (Cobe obert rtura ura Te Terri rrito tori rial al de la lass Com Compañ pañía ías) s) 5.2.2.3 Sistemas de Comunicación Radial (Red de Frecuencias) 5.2.2.4 Sistemas de Mensajería INFORMACIÓN 5.3.1 No Notificación y Pre - Verificación 5.3.2 EDAN - Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades 5.3.3 Reportes 5.3.3.1 Ejecutivos 5.3.3.2 Operativos 5.3.4 Evaluaciones Temáticas Complementarias LOGÍSTICA 5.4.1 Transporte 5.4.2 Almacenamiento y Manejo de Inventarios 5.4. 5. 4.3 3 Pr Pres esta taci ción ón de Ser ervi vici cios os de Asi sist sten enci cia a Hum Human anit itar aria ia a Dam Damni nifi fica cado doss y Af Afec ecta tado doss CAPACITACIÓN Y ENTRENAMIENTO CA 5.5.1 Capacitación 5.5.2 Entrenamiento AGENDA AGEND A POR NIVEL NIVEL DE AUTORI AUTORIDAD DAD PARA PARA LA REDUC REDUCCIÓN CIÓN DE RIESGOS Y ATENCIÓN DE DESASTRES 5.6.1 NACIONAL 5.6.1.1 Preparación 5.6.1.2 Alerta 5.6.1.3 Respuesta 5.6.2 DEPARTAMENTAL 5.6.2.1 Preparación 5.6.2.2 Alerta 5.6.2.3 Respuesta 5.6.3 PROVINCIAL 5.6.3.1 Preparación 5.6.3.2 Alerta 5.6.3.3 Respuesta 5.6.4 MUNICIPAL 5.6.4.1 Preparación 5.6.4.2 Alerta 5.6.4.3 Respuesta

6.ANEXOS

6.1 TALLER DEPARTAMENTAL DE CONTINGENCIAS 2009 6.1.1 PRIMER DÍA 6.1.2 SEGUNDO DÍA 6.1.3 TERCER DÍA 6.1.3.1 Comisión EDAN 6.1.3.2 Co Comisión de Albergues, Educación y Protección 6.1.3.3 Comisión de Alerta Temprana y Monitoreo 6.1.3.4 Comisión de Ayuda Humanitaria 6.1.3.5 Comisión de Salud

35 35 36 36 36 36 38 38 38 38 39 39 41 41 42 43 44 44 44 44 44 44 44 44 45 45 45 45 45 45 45 45 46 46 46

46 46 47 53 54 55 56 57 59

1.

INTRODUCCIÓN

ElDepartamentodeSantaCruzhaexperimentadounimportantecambioenlosámbitoseconómico,políticoy socia sociall durant durante e los los último últimos s 50 años, años, en la medida medida de que se ha ido const constit ituye uyendo ndo como como uno de los los ejes ejes productivosconmayorrelevanciaenelpaís,alcanzandoenlosúltimos5añosunpromediocercanoal30% delPIBNacional 1,conunaportepromedio,tambiéndel30%alasexportacionesnacionales. Sintomarencuentaaloshidrocarburos,almenosel42%delPIBDepartamental 2estárelacionadodemanera directaalaexplotaciónde directaalaexplotaciónde recursosnaturales,concentra recursosnaturales,concentradosespecialment dosespecialmenteentrela eentrelaactivida actividadagropecuaria dagropecuariay y fores foresta tal, l, lo que denot denota a una impor importa tante nte depend dependenc encia ia de la acti activid vidad ad produc producti tiva va cruceñ cruceña a con con respec respecto to a servici servicios os ambienta ambientales les como como clima, clima, agua, agua, suelo suelo y recursos recursos forestal forestales. es. Estos Estos servicio servicios s proviene provienen n del medio medio ambienteyobviamentedependendelestadodesituac ambienteyobviamentedependendelestadodesituacióndelmismo,quepuedevariar ióndelmismo,quepuedevariartantoporsituac tantoporsituaciones iones delanaturalezacomoporfactoresantrópicos,esdecir,porlaaccióndelossereshumanos. Porotrolado,larel Porotrolado,larelaciónact aciónactualdeladistri ualdeladistribuciónyloca buciónylocalizació lizacióndelosasentam ndelosasentamientoshumano ientoshumanosyconellos,de syconellos,de las las menc mencio iona nada das s acti activi vida dade des s prod produc ucti tiva vas, s, adem además ás, , de las las tran transf sfor orma maci cion ones es loca locale les s que que se han han veni venido do experi experimen menta tando ndo en el Depar Departa tame mento nto como como result resultado ado del cambi cambio o climá climáti tico co globa global, l, han han confi configur gurado ado un escenarioderiesgocaracterizadopor inundaciones,sequíaseincendiosforestales ,enlosqueseconcentrael presentedocumento,aunquetambién,setienenproblemasdedeslizamientosyheladasenmenormedida, además además última últimamen mente te se ha agreg agregado ado el escena escenari rio o de confli conflict ctos os socia sociale les s como como otro otro fact factor or antró antrópic pico o que resultaensituacionesdeemergencia. Durant Durante e las las última últimas s tres tres gesti gestione oness3 se han atra atraves vesado ado de manera manera recur recurren rente te situa situaci cione ones s de emerg emergenc encia ia bastantedifíciles,quehanexigidodepartedelainstitucionalidadpúblicaunaprincipalatenciónyeldestino de impo import rtan ante tes s fond fondos os de Inve Invers rsió ión n Públ Públic ica a para para cubr cubrir ir gast gastos os de oper operac ació ión n como como de reha rehabi bili lita taci ción ón y reconstruccióndeinfraestructura,serviciosbásicosymanejodecuencas,entreotros. ElCOED–SCZ–CentrodeOperacio ElCOED–SCZ–CentrodeOperacionesdeEmergenci nesdeEmergenciasDeparta asDepartamental mental4sehaconstituidoenelejecentralde dichasacciones,comoinstanciadecoordinacióninterinstitucionaltantohaciadentrocomohaciafueradel Gobierno Gobierno Departa Departament mental al de Santa Santa Cruz5, debien debiendo do recono reconoce cer r en este este proce proceso so la posit positiva iva evoluc evolució ión n en la rela relaci ción ón de trab trabaj ajo o con con la Dire Direcc cció ión n Depa Depart rtam amen enta tal l de Defe Defens nsa a Civi Civil l como como ente ente comp compon onen ente te y de asesoramientoasusactividades. Partedelasleccionesaprendidasenestedifícilprocesohasidolaidentificacióndelanecesidaddecontarcon un Pla Plan Depa Depart rtam amen enta tal l de Cont Contin inge genc ncia iass6 que perm ermita ita est estable blecer cer las con condici dicio ones bás básica icas par para el funcionamientodeunSistemaDepartamentaldeGestióndeRiesgosensusetapasdepreparación,alertay respuestaantedesastresnaturales. En esesent ese sentido ido,, ante ante la solicit solicitud ud delGobi del Gobierno erno Departa Departament mental, al, ACH– Acción AcciónCont Contra rael el Hambre Hambre dentro dentro del marcodelProyectoDIPECHO–RíoGrandefinanciadoporelDepartamentodeAsistenciaHumanitariadela ComisiónEuropeaylaAECID–AgenciaEspañoladeCooperaciónInternacionalalDesarrollo,haaccedidoa coady coadyuva uvar r en este este comet cometido ido a travé través s de la elabo elabora raci ción ón del PDC para para la gesti gestión ón 2009, 2009, sobre sobre la base base de documentos,estudioseinformació documentos,estudioseinformaciónquese nquesedisponeendiferentesinstan disponeendiferentesinstanciasinstituc ciasinstitucionalesdepart ionalesdepartamentale amentales s relacionadasconeltema. Por primera primera vez, seha realiz realizadoelesfuerz adoelesfuerzode ode poneren poneren papel papelalmenosparte almenosparte delas leccione leccionesaprendi saprendidas das dentro dentro de las activid actividades ades de operaci operación ón en situaci situaciones ones de desastr desastre, e, en que práctica prácticament mente e ninguna ninguna de las instanciaspúblicasqueoperanenestassituacionesestánpreconcebidasparatalfin,locualhaimplicadoun  1 2 3 4 5 6

Se refiere al PIB a Precios Constantes (Bolivianos de 1990). Se refiere al PIB Departamental a Precios Contantes del 2007 (Preliminar) 2005 – 2006, 2006 – 2007 y 2007 – 2008. En adelante: “COED”. En adelante: “Gobierno Departamental”. En adelante: “PDC”.

1

esfuer esfuerzo zo sobre sobrehum human ano o de auto autori ridad dades es y person personal al en genera generar r lógi lógicas cas y medio medios s propi propios os para para actua actuar, r, con con resultadospositivosyenpermanenteevolución. Eltrabajoseinició EltrabajoseinicióconunTaller conunTallerentrelosdí entrelosdías18,19y20 as18,19y20denoviembreenque denoviembreenquesereunióare sereunióarepresentant presentantesde esde Alcaldía Alcaldías s Municipa Municipales, les, Sub–Gober Sub–Gobernac nacione iones, s, instanci instancias as interna internas s del Gobierno Gobierno Departa Departament mental, al, instituc institucione iones s públicasrelacionadas,organizacionesinternacionales,FuerzasArmadasyDefensaCivilafindesocializarel marco marco general general de operació operación n en situaci situaciones ones de emergenc emergencias ias y luego luego desarro desarrolla llar r flujogr flujogramas amas y protoco protocolos los básicosdelasprincipalesComisionesquecomponenelCOED–SCZ. SibienlaGestióndeRiesgosimplicalasetapasde:1)Prevención,2)Mitigación,3)Preparación,4)Alerta,5) Respuesta,6)Rehabilitacióny7)Reconstrucción,elpresentePlanseconcentraenlospuntos3,4y5,en razónallimitadotiempodisponibleparaeldesarrollodelmismo. Enadelante,laDGR–DireccióndeGestióndeRiesgos 7eslainstanciaquedeberáencargarsedeldesarrollo delPDCparacadagestión.

2.

ANTECEDENTESGENERALES

Afindepodertenerunaideaclaradelcontextoenquesevieneexpresandoelcambioclimáticoatravésde eventosclimáticosconElNiñoyLaNiña,sedaunadescripcióngeneraldelDepartamentodeSantaCruzyuna relacióndelaincidenciadedesastresnaturalesportipodeevento. 2.1

DESCRIPCIÓNGENERALDELDEPARTAMENTODESANTACRUZ

ElDepartamentodeSantaCruzseconstituyeenelsegundoenaportealPIBNacionalconun29,7%delPIB Real delaño2007,siendo Tarija Tarija elprimerocomo elprimerocomo resulta resultadodel dodel importa importanteaport nteaporte edelas delas exporta exportacio cionesde nesde hidrocarburos.

GráficoNo.1:PIBSANTACRUZ–Gradode DependenciadeServiciosAmbientales Porotrolado,elGradodeDependencia8deloscomponentes delPIBporActividadEconómica,muestraquecercadel50%de las mismas tiene una Mayor Dependencia de Servicios Ambientalesconunaespecialinclinaciónhacialasactividades agropecuariayforestal. Adicionalmente, mencionar que el 29,2% del PIB Departamentalseencue Departamentalseencuentraconcent ntraconcentradoenlasact radoenlasactividadesde ividadesde Agricultura, Silvicultura, Caza y Pesca; e Industrias Manufactureras.  7

En adelante: “DGR”. Se tiene previsto que la DGR opere a partir de de la Gestión 2009 bajo dependencia directa de la Secretaría Secretaría General del Gobierno Departamental de Santa Cruz. 8 Los componentes del PIB con Mayor Dependencia de Servicios Ambientales son actividades económicas del sector primario y secundario, relacionadas directamente con recursos naturales, incluyendo hidrocarburos y minería; el resto de actividades tienen menor relación en razón de que son principalmente servicios.

ElPIBpercápita9,alcanzaa1.484US$/hab,distribuidoenun76,2%depoblaciónenáreaurbanayun23,8% enárearural,deuntotalde2,63MillonesdeHabitantesproyectadoal2007 10. Área Áreas s como como el Nort Norte e Inte Integr grad ado o y la Zona Zona de Expa Expans nsió ión n conc concen entr tran an la gran gran mayo mayorí ría a de la prod produc ucci ción ón agropecuariadepartamentalencultivoscomosoya,arroz,maíz,girasol,sorgo,trigo,frejólyotros;además de,rubrospecuarioscomoganaderíadecarneyleche,aviculturayporcinocultura. LasÁreas deChiquitanía deChiquitanía,,Guar Guarayo ayos,Bajo s,Bajo Paraguá Paraguá y Choré,por Choré,por sulado su lado,,tien tienen enun unimpo importa rtantepotenc ntepotencial ial de explotaciónforest explotaciónforestal,dentr al,dentrodeunsectorconca odeunsectorconcadavezmayor davezmayoravanceenlaCert avanceenlaCertificació ificacióndeManejoSost ndeManejoSostenible enible deBosquesymayorconcentracióndeáreasforestalesenTCO´s–TerritoriosComunitariosdeOrigenyASL´s– Asociac Asociacione iones s Sociale Sociales s de Lugar, Lugar, fuera fuera de las concesio concesiones nes forestal forestales es privadas privadas; ; además además de una importa importante nte inversiónderecursosenlacadenadeprocesa inversiónderecursosenlacadenadeprocesamientodelamaderapar mientodelamaderaparaexportac aexportaciónaunqueeminentem iónaunqueeminentemente ente concentradasenpocasempresasexportadoras. Enelámbitodelasexportaciones,juntoconTarijasignifica Enelámbitodelasexportaciones,juntoconTari jasignificancercadel60%deltotal,teniend ncercadel60%deltotal,teniendoencuentaque oencuentaque sinconsideraraloshidrocarburos,seconstituyeenelmayorDepartamentoexport sinconsideraraloshidrocarbur os,seconstituyeenelmayorDepartamentoexportador,conunaimportante ador,conunaimportante dependenciadeproductosdelosrubrosalimentarioyforestal. En el cont contex exto to naci nacion onal al, , Sant Santa a Cruz Cruz es una una de las las 3 regi region ones es prin princi cipa pale les s del del país país, , junt junto o con con La Paz Paz y Cochabam Cochabamba, ba, sobre sobre la base de una importa importante nte poblaci población ón urbana urbana y rural; rural; flujo flujo de inversio inversiones nes privadas privadas; ; y generaciónyusodeserviciosenelpaís. Estassituacioneshanderivadoenconsiderablesflujosmigratoriosdesdeelinterioryexteriordelpaís,que dete determ rmin inar aron on una una expl explos osiv iva a expa expans nsió ión n demo demogr gráf áfic ica a en el Depa Depart rtam amen ento to, , que que sust susten enta taro ron n tasa tasas s de crecimientodemográ crecimientodemográficodelordendel4%;pro ficodelordendel4%;procesosasoci cesosasociadosatransf adosatransformacio ormacionesprofundasdelaeco nesprofundasdelaeconomía nomía 11 yquehandefinidolaconsolidacióndeunapoblaciónmultiétnicaypluricultural tantoenlasáreasurbanas comoruralesqueconformanahoraunarenovadaconfiguracióndelasociedad 12. 2.2

CONTEXTOGENERALDELOSDESASTRESENELDEPARTAMENTO

LassituacionesdedesastresqueseexperimentanenelDepartamentodeSantaCruzrespondenadiferentes accionesdelhombreycomportamientosdelanaturalezamediantefenómenosclimáticosadversos. Estosereflejaenlassiguientescifrassobreafectacióndedesastresanivelmundialpresentadaselaño2006 porelPanelIntergubernamentaldeCambioClimático:

Elaboración: Propia. Fuente:EM‐DAT–OFDA/CRED‐BasedeDatosInternacionalsobreDesastres.

EnBoliviaengeneralyenelDepartamentodeSantaCruzenparticular,lasinundacionesysequíassehan dadoprincipalmentecomores dadoprincipalmentecomoresultadodeépoca ultadodeépocasdealtaconcentr sdealtaconcentracióndelluvias acióndelluviasenlascampañasagríc enlascampañasagrícolasde olasde verano,comoefectodefenómenosclimáticoscomoElNiñoyLaNiñaensusmanifestacioneshúmedas.  9

Para el año 2007. Datos preliminares del INE. SANTA CRUZ: Población Total Proyectada, Por Sexo, según Provincia y Sección de Provincia, 2005-2007. Referencia: www.ine.gov.bo . 11 Conforme a lo que establece el Artículo 1 de la actual CPE – Constitución Política del Estado modificada el 2004. 12 PNUD – Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. 10

3

2.2.1

LosFenómenosClimáticos–ElNiñoyLaNiña

Enprimera instanci instancia,es a,es necesari necesarioentender oentender demejormanera aest a estosfenómen osfenómenosclimát osclimático icos s quesi biense encuentrandentrodelléx encuentrandentrodelléxicopermane icopermanentetanto ntetantodeprofesiona deprofesionalesyespecial lesyespecialistasqueope istasqueoperanensituac ranensituacionesde ionesde 13 desastre,comodelapoblaciónengeneral,noseconocenensuverdaderamagnitud . Enelámbitodelaclimatología,sehadenominado“ElNiño”aunpatróndesíntomasysignosclimáticosque concu concurr rren en en tiemp tiempo o y forma forma, , errá erráti tica camen mente te cícli cíclico cos, s, y que consi consist ste e en un cambi cambio o en los los estánd estándar ares es de movimientodelasmasasdeaire,implicandoenconsecuencia,unretrasoenladinámicademovimientode las las corr corrie ient ntes es mari marina nas s con con resp respec ecto to a su comp compor orta tami mien ento to norm normal al, , que que resu result lta a al mism mismo o tiem tiempo po en el calentamientodelasaguassudamericanas,loqueprovocaestragosaescalamundial,afectandoenespeciala AméricadelSur,IndonesiayAustralia. EnelcasodeAméricadelSur,losefectosprincipalesseexpresanatravésdelluviasintensas;disminuc EnelcasodeAméricadelSur,losefectosprincipalesseexpresanatravé sdelluviasintensas;disminuciónde iónde la intens intensida idad d de la Corr Corrien iente te de Humbo Humboldt ldt o del Perú; Perú; impor importa tante ntes s pérdid pérdidas as agro agropec pecuar uaria ias s y pesque pesquera ras; s; intensaformacióndenubesgeneradasenlaZonadeConvergenciaIntertropical;periodosmuyhúmedos;y bajapresiónatmosférica. EnotrasregionescomoelSudest EnotrasregionescomoelSudestedeAsia,porsupart edeAsia,porsuparte,provoca e,provocaenfriamient enfriamientodelocéano; odelocéano;bajaformac bajaformaciónde iónde nubes yporendelluvia y porendelluviasescasas sescasas conperíodosmuysecos;alta conperíodosmuysecos;alta presiónatmo presiónatmosfér sférica; ica; yescasez dealimentos dealimentos derivadosdelapesca. ElfenómenodeLaNiñaporsuparte,secaracterizaportemperatura ElfenómenodeLaNiñaporsuparte,secaracteriza portemperaturasfríasyperdurables, sfríasyperdurables,ytambiénproduce ytambiénproduce cons consid ider erab able les s camb cambio ios s en los los vien viento tos s atmo atmosf sfér éric icos os sobr sobre e el Océa Océano no Pací Pacífi fico co Trop Tropic ical al, , incl incluy uyen endo do un incrementoenlaintensidaddelosvientosAlisiosdelEste(Este‐Oeste)enlaatmósferabajasobreelocéano PacíficoOriental PacíficoOriental,ydelosdeloesteenlaatmósfe ,ydelosdeloesteenlaatmósferasuperior rasuperior.Estascondici .Estascondicionesreflej onesreflejancambiossigni ancambiossignificativo ficativos s enlacirculaciónecuatorialdeWalker. Loscomportamientosdeestosfenómenos:Cálido/ElNiñoyFrío/LaNiña;formanpartedeuncicloconocido comoENSO14–ElNiñoOscilacióndelSur.Elciclotieneunperíodomediodeduracióndeaproximadamente cuatroaños,aunqueenelregistrohistóricolosperíodoshanvariadoentre2y7años.Sinembargo,valeel siguientecomentariocomoreferencia:“Hace10añosnosdimoscuentaqueelciclodeElNiñoeracada10 años,hace5queeracada5añosyenlosúltim años,hace5queeracada5añosyenlosúltimos3añoshemo os3añoshemosvistoqueest svistoqueestefenóme efenómenoseprese nosepresentacad ntacada a año, año, lo que que demu demues estr tra a que que el camb cambio io clim climát átic ico o es perm perman anen ente te y se acel aceler era, a, y obvi obviam amen ente te nos nos exig exige e adaptarnos”–CoordinadorGeneral,COED. EnlaszonasdelosTrópico EnlaszonasdelosTrópicos,loscambi s,loscambiosenelcompor osenelcomportamient tamientoclimáti oclimáticoporefect coporefectodelfenómeno odelfenómenodeLaNiña deLaNiña sonsubstancialmenteinversosalospatronesdeElNiño.P.ej.:Enelcontinenteameric P.ej.:Enelcontinenteamericano,lastemper ano,lastemperaturas aturas delairedelaestacióninvernalsetornanmáscalientesdelonormalenelSudesteymásfríasquelonormal enelNoreste.EnAméricaCentral, enelNoreste.EnAméric aCentral,esbastanteproba esbastanteprobableesperarco bleesperarcondicionesrel ndicionesrelativament ativamentemáshúmedasde emáshúmedasde lo norma normal, l, princi principal palmen mente te sobre sobre las las zona zonas s cost costera eras s del mar Caribe Caribe. . En Améric América a del Sur, Sur, predo predomin minan an las las condicionesmássecasymásfrescasdelonormalsobreEcuadoryPerú,asícomocondicionesmáshúmedas enelNordestedeBrasil. Lagráficasiguientemuestralatendenciadecambiosclimáticosdepocomásde5décadasylaincidencia porcentualdelapresenciadelosfenómenosdeElNiñoydeLaNiñaenrelaciónconlosperíodosnormales. En primera primera instanci instancia a se puede puede observar observar una gradual gradual pero sostenid sostenida a disminuc disminución ión de las épocas épocas normale normales, s, mientrasqueelfenómenodeElNiñotiendeaincrementargradualysostenidamentesupresenciaenel medio.Enladécadadelos50´stuvounapermanenciadel19%eneldecenioyenladécadadelos90´safectó  13 14

Una importante parte de los datos han sido extraídos de Wikipedia. Referencia: www.wikipedia.org . ENSO – El Niño South Oscillation.

el40%delperiodo.ElfenómenodeLaNiña,porsuparte, el40%delperiodo.ElfenómenodeLaNiña,porsuparte,tieneunaincidencia tieneunaincidenciamuyvariableaunqueconuna muyvariableaunqueconuna tendencialevementecreciente,aspectoquemuestralatendenciadominantedeestosfenómenosclimáticos. LapresenciadeElNiñoydeLaNiñaestáasociadaconinundacionesysequíasenelDepartamentodeSanta Cruz, Cruz, ya queafec que afectande tande manera maneradire directa cta elcomp el comport ortamie amiento nto de compone componentes ntes climáti climáticosque cosque gobierna gobiernan n las precip precipit itac acio iones nes en el terri territo tori rio o nacio nacional nal y local local. . Tanto Tanto en las las cuenca cuencas s alta altas, s, como como en las las media medias s de los los prin princi cipa pale les s Ríos Ríos que que atra atravi vies esan an el terr territ itor orio io depa depart rtam amen enta tal, l, y hast hasta a las las zona zonas s más más baja bajas s que que son son más más vulnerablesaconcentracionesydesbordesdelosmismos. GráficoNo.5:SANTACRUZ–GradodeOcurrenciadeFenómenosClimáticosporDécada

Elaboración Elaboración:Propi :Propia. a. Fuente:DPIPyPDZN–GobiernoDepartamentaldeSantaCruz.

Porotraparte,lagráficasiguientenosdejaver,estamismatendenciaentérminosdemesesdeduración,lo queadicionalmentemuestraunapresenciaacumuladadeElNiñoenladécadadelos90´sdealrededorde49 meses. GráficoNo.6:SANTACRUZ–ExtensióndelosPeríodosconysinFenómenosClimáticos

Elaboración:Propia. Fuente:DPIPyPDZN–GobiernoDepartamentaldeSantaCruz.

Todo Todo esto esto básica básicamen mente te nos nos lleva lleva a la concl conclusi usión ón de que la frecu frecuenc encia ia de apari aparició ción n de estos estos fenóm fenómeno enos s climá climáti tico cos s escada vez mayor mayor; ; y que eltiempode eltiempode durac duració ión n decada eve event nto o haevoluci haevolucion onado ado enla misma misma dirección,esdecirquelavulnerabilidaddelapoblaciónydelaactividadproductivadelDepartamentoes creciente,loqueimplicalanecesidaddeadoptarmedidasquepermitangenerarunaverdaderayresponsable adaptaciónalcambioclimático. Final Finalmen mente te se prese presenta ntan n estima estimaci cione ones s de daños daños ocasio ocasionad nados os por el Fenóme Fenómeno no El Niño, Niño, según según cálc cálculo ulos s realizadosporlaCEPAL: 5

Cuadro1:BOLIVIA–ComparacióndeDiferentesEpisodiosdeElNiño

Fuente:UN/CEPAL‐ComisiónEconómicaparaAméricaLatinayElCaribe. (*)Entérminosdereduccióndeimportaciones,incrementodeexportacionesyflujosdecapitalalteradosporelevento.

2.2.2

Inundaciones

Unainundaciónsedefinecomo15:“Uneventonaturalyrecurrentequeseproduceencorrientesdeagua, comoresultadodelluvia comoresultadodelluviasintensasoco sintensasocontinuasque,a ntinuasque,alsobrepasa lsobrepasarlacapaci rlacapacidadderetenci dadderetencióndelsueloydelos óndelsueloydelos cauces,desbordaneinundanllanurasdeinundación,engeneral,terrenosaledañosaloscursosdeagua.De acuerdoalrégimen acuerdoalrégimen deloscaucesson:lenta ode tipo aluvial, aluvial, súbitao súbitao detipotorrencia detipotorrencialy ly encharcam encharcamient iento o (acumulacióndeagua)”. EstetipodedesastreafectaprincipalmentelazonadellanurasdelDepartamentoenáreasaledañasalos cursosde cursosde los ríos ríosquegenera quegeneran nmayo mayorriesgo: rriesgo: Río Grande, Grande, Río Piraíy Piraíy Río Yapacaní Yapacaní; ;cons consider iderando ando queestas zonasseencuentranentrelasmásbajasdelpaís,juntoconlasllanurasdelDepartamentodelBeniqueson aúnmáspronunciadas,si aúnmáspronunciadas,situaciónque tuaciónquedificulta dificultaeldrenajena eldrenajenaturaldeag turaldeaguaacumula uaacumuladayderivaendes dayderivaendesbordesde bordesde ríos ríos cuando cuando son son supera superada das s sus capac capacida idades des de secci sección, ón, tenie teniendo ndo en cuent cuenta a que mucha muchas s comun comunida idades des circundantesseencuentranaunaalturabastantemenoralniveldelosRíos. Porotrolado,lajuve Porotrolado,lajuventudgeológ ntudgeológicadelascuenca icadelascuencashidrográ shidrográficasquecompo ficasquecomponenlosmenciona nenlosmencionadosríos,gene dosríos,genera ra una impor importa tante nte movili movilidad dad delos curso cursos s de agua agua en zona zonas s natura naturale les s deanegaci deanegaciónque ónque enel casodel casodel Río Río 16 Grandealcanzaunaextensióndehasta15km ,considerandolapermanenteerosióndeterrenoenmeandros queademás,sonpuntospotencialesdedesborde,principalmenteenzonasenquesedisponedeunapobre coberturaboscosaporefectodelahabilitacióndescontroladadeterrenosdecultivoyparaotrosfines.

 15

IDEAM – Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales, adscrito al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial de Colombia. Sistema Nacional Ambiental. 16 SEARPI - Gobierno Departamental de Santa Cruz.

Fuente:FAM–AMDECRUZ–GTZ(2001),Wachholtzsurvey(2002),DefensaCivil(2.006),OCHA(2007)

En lapági la página na anterio anterior, r,se se muestra muestraunarelaci unarelación ón de las situaci situaciones ones de inundaci inundación ón registr registradas adas en lasúltimas lasúltimas FECHADEL DESBORDE

ASPECTOS HIDROLÓGICOS

EFECTOS

1968 1968

Inun Inunda daci cion ones esc con once cent ntra rada das sen ena alg lgun unas asr reg egio ion nes. es.

Info Inform rmac ació ión nno nod dis ispo poni nibl ble. e.

1972 1972

Inun Inunda daci cion ones esc con once cent ntra rada das sen ena alg lgun unas asr reg egio ion nes. es.

Info Inform rmac ació ión nno nod dis ispo poni nibl ble. e.

1983

InundacióndelRíoPiraíconcentradaenlaciudadde SantaCruzdelaSierra.

Losdañosenlaciudadhansidodeconsideración,habiendoincluso desaparecidoconstruccioneseneláreaurbanabajotoneladasde arenadepositadaluegodelariada.

Febrero 1987

ElRíoGrandesedesbordaeinundaunsectordelos terreno terrenos s agrícola agrícolas s de la Colonia Colonia Berlín, Berlín, ubicad ubicados os próxim os os a l r ío ío, con im po portante pér di didas productivas.

Informaciónnodisponible.

Febrero 1992

El Río Río Grand Grande e se desb desbor ordacamb dacambia ia de cauce cauce con con rumbonorte,porelcaminoprincipa rumbonorte,porelcaminoprincipalCopacaban lCopacabana– a– El Carm Carmen en – Sant Santo o Domi Doming ngo, o, a lo larg largo o de 33 kilómetros.AlaalturadeRanch kilómetros.AlaalturadeRanchoBolívarsebif oBolívarsebifurca urca en2brazos,paravolverse en2brazos,paravolverseajuntarmásalNorte. ajuntarmásalNorte.El El RíoPiraíporsupartesedesb RíoPiraíporsupartesedesbordóendive ordóendiversasáreas rsasáreas delDepartamento.

LainundacióndestruyelacomunidadCopacabanayafectaaSan Isid Isidro, ro, El Carme Carmen, n, Manan Mananti tial, al, Bolí Bolívar var y La Isla. Isla. Ademá Además s de las viviendasy viviendasy enseres domésticos,la domésticos,la inundaciónafectaterrenosen inundaciónafectaterrenosen barbecho,cultivosydestruyeparcialmenteloscaminosprincipales ysecundario. ElRíoPiraíporsuparte,mostró ElRíoPiraíporsuparte,mostróafectación afectaciónenvariascomuni envariascomunidades dades enelNorte.

Febrero 1994

Crecida Crecida superio superior r a la de 1992, 1992, el ríoensancha ríoensancha el nuev nuevo o curs curso o (cas (casi i 1.5 1.5 kiló kilóme metr tros os) ) y aban abando dona na definit definitivam ivament ente e elanterior.A elanterior.A laalturadel núcleo núcleo Bolívar,elríoabriónuevoscaucesaambosladosdel principal,“capturóelRíoViejo“ypequeñosdrenes naturales.

Elefectodelacrecidafuemayoralaño92;lasaguasinundaron unafranjade3a4kilómetrosdeancho(aprox.22,700hectáreas). ElaguallegóhastalacomunidadSantoDomingo(extremonorte),y afect afectó ó a 32 comun comunid idad ades es a lo largo largo del del camin camino. o. Las cosec cosecha has s quedaro quedaronbajoel nbajoel aguay aguay ellodoenunaextensión ellodoenunaextensión decasi5,000 decasi5,000 hectáreas.Lapoblación hectáreas.Lapoblacióndecideevacuarellugarymantener decideevacuarellugarymantenerlosólo losólo paracultivareninvierno.

1996–2000

El Río Río Gran Grande de empi empiez eza a a desb desbor orda dars rse e por por tres tres me aan ndros ubic ad ados a la altur a de l Distr itito (Municipio)CuatroCañadas.Estemismomunicipio se ve afec afecta tado do por por las las agua aguas s que que vien vienen en de la Cañada Cañada Pailón. Pailón. El Río Grande Grande sigue sigue inunda inundando ndo y sedimentandolascomunidadesdelaColoniaBerlín.

Informaciónnodisponible.

Febrero 2001

EstacrecidadelRíoGrandefuelamayoren33años. Laacción del Río Grandefue Grandefue desbor desbordars darse e porlos mean meandr dros os ubic ubicad ados os en el sur sur de Pail Pailón ón y el Municip Municipio io de Cuatro Cuatro Cañadas Cañadas y formar formar un nuevo nuevo cauceenlaCañadadePailón.

Las aguas aguas afectar afectaronprinci onprincipal palment mente e a Pailóny Pailóny comuni comunidad dades es del MunicipiodePailónyCuatroCañadas.

2005

DesbordedelRíoGrandeasupasoporelMunicipio de SanJulián. SanJulián. Entre Entre otras otras comunid comunidades ades se vieron vieron afec afecta tada das; s; 24 de sept septie iemb mbre re, , Limo Limonc ncit ito, o, 2 de Agosto,Porvenir,Illimani,etc.

801 801 famil familias ias afect afectada adas s en Muni Municip cipios ios de San Juliá Julián n y Cuat Cuatro ro Cañadas Cañadas. . 450 familias familias fueron fueron alberga albergadas das en campamen campamentos tos de despla desplazado zados.Pérdi s.Pérdidade dade siembra siembrasy sy cosech cosechasen asen 54.000Hasde 54.000Hasde tierrasagrícolas.

2006

DesbordeenelmeandroconocidocomoLaManga (Munici (Municipio pio de Cuatro Cuatro Cañadas Cañadas). ). El río cambia cambia de cauc cauce, e, aden adentr trán ándo dose se vari varios os kiló kilóme metr tros os en su margenderecha.

Cinco Cinco mil familias familias son afectad afectadas as de forma forma directa directa. . Veinti Veinticuat cuatro ro comunid comunidades ades de San Julián Julián deben deben de ser abandon abandonada adas s total total o parcialm parcialment ente. e. Cerca Cerca de 1.000 1.000 familia familias s deben deben ser albergad albergadas as en campa campamen mento tos s de desp despla lazad zados os duran durante te meses meses. . Se repor reporta tan n 4 fallecidosy96.000Hasdecultivoanegadasporlasaguas.

2007

Desb Desbor orde des s punt puntua uales les tuvi tuviero eron n lugar lugar la marge margen n derec derecha ha del del río, río, afect afectan ando do zona zonas s de Pailó Pailón, n, San JuliányCuatroCañadas.

Las comunid comunidades ades de Fortín Fortín Liberta Libertad, d, Jerusal Jerusalén én y Puerto Puerto Pacay Pacay (Mun (Munici icipi pio o de San Juli Julián) án), , se viero vieron n cubier cubiertas tas por por las las aguas aguas, , obli obligan gando do la evacu evacuaci ación ón de sus sus habit habitant antes. es. El Depa Departa rtamen mento to totali totalizó zó 17.940 17.940 familias familias afectada afectadas, s, 11 falleci fallecidos dos y 200.00 200.000 0 Has anegadas.

décadas.

7

Atodoesteescenario,sesumaelconsiderableaportedesedimentodelaCuencaAltacomoresultadode deslavesyerosiónpordefor deslavesyerosiónpordeforestació estacióndelasmárgenespa ndelasmárgenesparacultivo racultivosenpendiente,quese senpendiente,quesegúnSEARPI, gúnSEARPI,enelRío enelRío 3 Grandealcanzaaunaproximadode10millonesdem /año,aunqueestacifraesmuyvariabledependiendo delassituacionesclimáticasydeotrosfactoresencadaaño. MapaNo.1:BOLIVIA–MapadeAmenazadeInundaciones

Fuente:DocumentoPaís–Bolivia2008–DIPECHO17(Preliminar–Octubre,2008)

Muchas Muchas de las las áreas áreas afect afectada adas s por por desbor desbordes des han sido sido llanur llanuras as natura naturale les s de anegac anegació ión n que los los ríos ríos han utilizadodurantesiglo utilizadodurantesiglosdentrodelaestruct sdentrodelaestructuradecadacuenca, uradecadacuenca,lasmismas,gradua lasmismas,gradualmentehansidoocupa lmentehansidoocupadas das por comuni comunidad dades es de migra migrant ntes es y se han conve convert rtido ido en terre terrenos nos de culti cultivo vo y pasto pastoreo reo, , situac situació ión n que ha result resultado ado en consec consecuen uente tes s situac situacio iones nes de riesg riesgo o para para estas estas pobla poblaci cione ones, s, y obviam obviament ente e ha deriva derivado do en mayoresprobabilidadesdedesastresantecualquiermovimientodeaguasfueradeloscaucesnormales.

 17

DIPECHO: Disaster Preparedness ECHO – European Commission’s Humanitarian Aid Department.

MapaNo.2:SANTACRUZ–MapaPreliminardeCuencasHidrográficas

Fuente:DIORTECU–PLUS;SecretaríadeDesarrolloSostenible–GobiernoDepartamentaldeSantaCruz.

Exis Existe ten n adem además ás, , otro otros s ríos ríos meno menore res s que que gene genera ran n amen amenaz azas as perm perman anen ente tes s regi region ones es como como: : Vall Valles es: : Río Río Comarapa(MunicipioComarapa),RíoLosNegros(MunicipioPampagrande)yRíoChilón(MunicipioSaipina); Chaco:RíoParapetí(MunicipioCharagua);Chiquitanía:RíoZapocó(MunicipioSanMigueldeVelasco);yNorte Integrado:RíoIchiloyRíoSurutú(MunicipiodeYapacaní) 2.2.3

Sequías

Ladefinició Ladefinición nmásampli másampliadel adel concepto concepto desequíaes lasiguiente: lasiguiente: “ausenc “ausenciaprolo iaprolongad ngadao ao notabledéfic notabledéficitde itde precipitación,conlaconsiguientesequedad;existendiversosgradosdesequíaqueenordendeimportancia decreciente,suelenser:absoluta,parcialeintervalooperíododesequía” 18. Enlaprácticalaidentificacióndeunasituacióndesequía,nonacedeunmerodéficitpluvial,sinoqueestá ligadaalosnivelesdedemandadeaguaenlazona;enesesentido,cualquieraquesealadefiniciónfinal,lo queestáclaro,esquelasequíanosólosereconoceporelrégimendelluvias,sinoporsuincidenciaenla capacidaddecubrirnecesidadesbásicasdelapoblación. Enesteescenario,sesuelenconfundirperiodossecosnormalesdelañoconsequíasyobviamente,estoderiva enlapres enla presióndecomunid ióndecomunidades ades para declara declararemerge remergencia ncia,cuandoenrealid ,cuandoenrealidadel adelprob problema lema nose origina origina por una amenaza amenaza,, sino por la vulnerab vulnerabilid ilidad, ad, es decir, decir, cuan prepara preparadas dasestá están n estas estas poblacio poblaciones nes para afronta afrontar r estosciclosclimáticos“normales”. Porotrolado,lassequías Porotrolado,lassequíassontambiénresulta sontambiénresultadodefenómenoscomo dodefenómenoscomoElNiñoyLaNiña; ElNiñoyLaNiña;P.Ej.: P.Ej.:CuandolaZCIT CuandolaZCIT  –ZonadeConvergenciaInter  –ZonadeConvergenciaInterTropical, Tropical,definidaporlaconv definidaporlaconvergencia ergenciadelosvientosalis delosvientosalisiosdelhemisfer iosdelhemisferionorte ionorte ysurendesplazamientolatitudinal,permanecesobreelhemisferionorte,enelcontinentesudamericanose pres presen enta tan n défi défici cit t de prec precip ipit itaacion ciones es. . Por Por otra tra part parte, e, los los vien viento tos s del del deno denomi mina nado do “jet “jet subt subtro ropi pica cal” l”  18

Definición registrada en el Diccionario de Meteorología (J. Catalá.1986)

9

generalmenteeninvierno,cuandohaydesplazamientosdeanticiclonessubtropicaleshacialatitudesbajasy seposicionansobreelsurdelterritorioboliviano,resultanencielosdespejados,generandocondicionesde sequía. Paralelamente,lainfluenciaantropogénicaolaaccióndirectadelhombre,incidetambiénenelcambiodel clim clima a en el Depa Depart rtam amen ento to, , frut fruto o de la habi habili lita taci ción ón desc descon ontr trol olad ada a de área áreas s de cult cultiv ivo o y past pastor oreo eo que que gradualmentehanreducidolacoberturaboscosaenlaZonadeExpansión,ZonadeIntegrada,enlosVallesy enel en elChac Chaco,habiendo o,habiendo reducido reducido notori notoriamen amentelos telos promedio promedios s deprec de precipit ipitaci ación ónpluv pluvialespeci ialespecialme almenteen nteen los últimos20o30años,connotoriosincrementosentemperaturapromedioyenlafuerzadelosvientosque generanerosióneólica. Los Los prom promed edio ios s de prec precip ipit itac ació ión n pluv pluvia ial l anua anual l pres presen enta tan n dife difere renc ncia ias s nota notabl bles es entr entre e subr subreg egio ione nes s del del Departamento:CentralyNorteIntegrado–1.347,3mm;GranChiquitanía–1.097,9mm;VallesCruceños– 805,7mmyChaco–621,8mm. Gráfico4:SANTACRUZ–PrecipitaciónPluvialPromedioenAñosconSequía(1960–2008)

Elaboración:Propia. Fuente:SENAMHI–ServicioNacionaldeMeteorologíaeHidrología.

Acontinuación,sepresentaunMapadeAmenazadeSequíaMeteorológicadesarrolladosobrelabasede infor informac mació ión n estadí estadísti stica ca de compor comporta tamie miento nto de clima clima y regis registr tros os histó históric ricos os de situa situaci cione ones s de sequía sequía en diferenteszonasdelpaí diferenteszonasdelpaís,mostra s,mostrandoqueenelDepa ndoqueenelDepartamento rtamentodeSantaCruz deSantaCruztieneunainc tieneunaincidenciamedi idenciamediaaalta aaalta enlagranmayoríadesuterritorioexceptuandoelÁreadeInfluenciadelNorteIntegrado.

MapaNo.3:BOLIVIA–MapadeAmenazasdeSequíaMeteorológica

Fuente:DocumentoPaís–Bolivia2008–DIPECHO(Preliminar–Octubre,2008)

2.2.4

IncendiosForestales

Laspráctic Lasprácticasgener asgenerale alesde sdechaq chaqueoainicio ueoainiciosde sdelacampa lacampañaagrí ñaagrícola colade de invierno invierno,quese ,quese daenlosmesesde  junioaagostodecadaaño,sehanconstituidoenunadelasprincipalescausantesdeincendiosforestales. Santa Santa Cruz, Cruz, Beni Beni y elNorte elNorte deLa Paz Paz seconsti seconstituy tuyenen enen las las área áreas s con con mayor mayor nivel nivel deriesgo deriesgo deincendi deincendios os fore forest stal ales es, , con con una una inci incide denc ncia ia medi media a a alta alta en el prim primer er caso caso, , espe especi cial alme ment nte e en las las área áreas s de mayo mayor r aprovechamientoagropecuarioentrelaZonaIntegradaydeExpansión,yenpartedeláreadelBajoParaguá.

11

MapaNo.4:BOLIVIA–MapadeAmenazasdeIncendios

Fuente:DocumentoPaís–Bolivia2008–DIPECHO(Preliminar–Octubre,2008)

Gráfico5:SANTACRUZ–SuperficieAfectadaporIncendiosForestalesPorAño(EnMilesdehas)

Fuente:ProyectoSATIF–DIMARENA;SecretaríadeDesarrolloSostenible–GobiernoDepartamentaldeSantaCruz.

Sepuedeobservarqueenlosúltimos10años,sehatenidounaimportantedisminucióndelaincidenciade incendio incendios sfore forestal stales, es, luego luegodeque deque en1999fueranafectadas en1999fueranafectadas másde 8,5 Millones Millones dehas,aunquecontinuó dehas,aunquecontinuó teniendounadinámicacrecienteenlossiguientesañoshastaalcanzarpocomásde2,5Millonesdehaspara caerluegoalmínimodetodoelciclocon308Milhascomocifrapreliminarparael2008. Estodaríaaentenderquesibiennohadesaparecidolacostumbredelasquemas,losproductoresvienen tomando tomando concienc concienciade iademane maneragradu ragradual, al, alpuntoenque este últimoañose últimoañose hantenidomayorcant hantenidomayorcantidad idad de quemascontroladas

Gráfico6:SANTACRUZ–MunicipiosAfectadosporIncendiosForestales(EnPorcentaje)

Porotrolado, Porotrolado,son son 19losmunicipio 19losmunicipiosque sque tienenprese tienenpresencia nciapromedi promediode ode incendio incendiosmayoral1%en smayoral1%en elmismo perío período do de 10 años. años. Los Los 10 prime primero ros s se encuen encuentr tranen anen las las área áreas s de Guara Guarayo yos,Chiqu s,Chiquit itaní anía a y Panta Pantana nal, l, a excepcióndeCabezasquepertenecealChacoyfueunodelosmásafectadosel2007porlosincendiosenla SerraníadelParabanóqueafectaronaungrannúmerodecomunidadesaledañasalÁreaProtegida. Enalgunoscasos,losevento Enalgunoscasos,loseventosdeincendiosfore sdeincendiosforestalescoi stalescoincidenconépoca ncidenconépocasdesequíaenelDepart sdesequíaenelDepartamento,en amento,en queelbosqueesmásvulnerableanteloschaqueosyenalgunoscasosalincrementodelatemperaturay sequedadquellegaanivelestalesquelospastizalesseincendianporsísolos 19. EnelmarcodelaEstrategiaGeneraldePrevenciónyControldeIncendiosForestalesparaelDepartamentode SantaCruzseidentificólanecesidaddeunainstanciatécnicaquehagaseguimientoalosincendiosforestales. Hast Hasta a el año año 2003, 2003, esta esta respo responsa nsabil bilida idad d fue asumi asumida da por la Super Superint intend endenc encia ia Fore Foresta stall con con el apoyo apoyo de BOLFOR, BOLFOR, y a partir partir de la gestión gestión2004 2004 el actual actual Gobierno Gobierno Departa Departament mental al asumió asumió esta tarea, tarea, realiz realizando ando el 20 monitoreodiariodefocosdecalor,difundiendoademásestainformaciónmedianteelSATIF . 2.3

ENFOQUEHUMANITARIO

Con el fin de establec establecer er definici definiciones ones precisa precisas s para la operació operación n y tratam tratamient iento o de persona personas s afectad afectadas as por conflictosoquesufrencondi conflictosoquesufrencondicionesextr cionesextremasdenecesida emasdenecesidadobligadas dobligadasporuneventodemagni poruneventodemagnitud,sefirma tud,sefirmaron ron acuer acuerdo dos s intern internac acion ional ales es entre entre gobie gobierno rnos s que establ establece ecen n los los sigui siguient entes es princi principio pios s básico básicos s del enfoqu enfoque e 21 humanitario : Humanidad Setratarádepreveniryaliviarelsufrimientohumanodondequieraqueseencuentreyderesponder con con ayuda ayuda humani humanita tari ria a cuando cuando proced proceda. a. Se prest prestar ará á asiste asistenci ncia a respet respetan ando do la vida, vida, la salud salud y la dignidad. •

Imparcialidad Laasistenciaseguiaráúnicamenteporlanecesidadynodiscriminarápormotivosdeorigenétnico, nacionalidad,opiniónpolítica,sexo,razaoreligión. •

 19

Se entiende técnicamente que algunas gotas de agua en pastizales sometidos a esta situación pueden reflejar la luz solar como una lupa y encender fuegos que luego son difíciles de controlar. 20 SATIF – Sistema de Alerta Temprana de Incendios Forestales 21 Sergio Alves – Oficial de Programas PMA/NU. – Presentación Taller de Lecciones Aprendidas (Trinidad, 2008)

13

Neutralidad Nose tomará tomará partido partido enun conflic conflictoy toy noiniciaráningun noiniciaráninguna acont controv roversi ersiade ade caráct carácterpolíti erpolítico, co, racial racial,, religiosoniideológico.Noseprestaráayudaacombatientesactivos. Cada Cada Estado Estado tiene tiene la respo responsa nsabil bilida idad d funda fundamen menta tall de provee proveer r ayuda ayuda a las las vícti víctimas mas de desast desastre res s naturalesyotrasemergenciasqueocurrandentrodesuterritorio.Así,losEstadosafectadostienenel roldeiniciar,organizar,coordinareimplementarlaasistenciahumanitariadentrodesuterritorio. Lasoberanía,integridadterritorialyunidadnacionaldelosEstadosgozandetotalrespetodeacuerdo alaCartadelasNacionesUnidas.Enestemarco,laasistenciahumanitariadebeserprovistaconel consentimientodelpaísafectadoy,enprincipio,conbaseenunllamamientodelpaísafectado. Realizarlasaccionesbajoleyesnacionaleseinternacionales Existeunaclararelacióndediferenciaentrelaemergencia,larehabilitación,yeldesarrollo. Paraasegurarunatransiciónfluidadelaayudahumanitariahacíaeldesarroll Paraasegurarunatransiciónfluidadelaayudahumanitariahacíaeldesarrollo,laayudahumanitaria o,laayudahumanitaria deberáserprovistademanera deberáserprovistademaneraqueapoyealarecupera queapoyealarecuperaciónyaldesarr ciónyaldesarrolloenellarg olloenellargoplazo.Por oplazo.Porello, ello, lasmedidasdeemergenciadebenserentendidascomounpasohaciaeldesarrollodelargoplazo. •

•

•

•

•

•

Dent Dentro ro de este este marc marco, o, el Sist Sistem ema a de Naci Nacion ones es Unid Unidas as ha actu actuad ado o en las las dife difere rent ntes es misi mision ones es que que se desplazaronhaciaelDepartament desplazaronhaciaelDepartamentoyhan oyhancumplidounalaborimport cumplidounalaborimportantedecoordinaci antedecoordinacióndeesfuerzosdela óndeesfuerzosdela comunida comunidad d internac internaciona ionallconel conel finde asegurar asegurar laprovisiónrápida laprovisiónrápida yágil y ágil dela asistenc asistenciahumanit iahumanitari aria aa alas las áreasafectadas. 2.4

MARCODEACCIÓNDEHYOGO 22

DentrodelmarcodelaEIRD–EstrategiaInternacionalparalaReduccióndeDesastrespuesta DentrodelmarcodelaEIRD–EstrategiaInternaciona lparalaReduccióndeDesastrespuestaenmarchapor enmarchapor UN–NacionesUnidasapartirdelaño2000,seestablecieronacuerdosentre UN–NacionesUnidasapartirdelaño2000,seestableci eronacuerdosentreEstadosmiembrosparalleva Estadosmiembrosparallevarlo rlo adel adelan ante te, , que que se plas plasma man n en el docu docume ment nto o MAH MAH – Marc Marco o de Acci Acción ón de Hyog Hyogo o que que actu actual alme ment nte e es el instrumentomásimportanteparalaimplementacióndelareduccióndelriesgodedesastres. Su objetivo objetivo general general es:“Aum es: “Aumenta entar r laresi la resilie liencia ncia23 delas nacio naciones nes y las las comun comunida idades des antelos antelos desas desastr tresal esal lograr lograr,parael ,parael año2015,una año2015,una reducció reducciónconside nconsiderabl rablede ede las pérdidas pérdidas queocasionan queocasionan losdesastres losdesastres,tantoen ,tantoen térm términ inos os de vida vidas s huma humana nas s como como en cuan cuanto to a los los bien bienes es soci social ales es, , econ económ ómic icos os y ambi ambien enta tale les s de las las comunidadesylospaíses”. Encuantoa suAgendaEstratégi suAgendaEstratégica, ca, elMAH planteacinco planteacinco áreas áreasdeacción deacción priorita prioritarias rias,,prin principi cipiosrecto osrectoresy resy mediosprácticosparaaumentarlaresilienciadelascomunidadesvulnerablesalosdesastres,enelcontexto deldesarrollosostenible. Demanerapermanente,laAsambleaGeneraldelasNacionesUnidasreafirmaelllamadoalaimplementación delMAHylaimportanciadelSistemaMultisectorialdelaEIRD,aligualquedelaPlataformaGlobalparala ReduccióndelRiesgodeDesastres 24. Asimis Asimismo, mo, la Asamb Asamble lea a Genera Generall ha insta instado do a los los Estad Estados os miemb miembro ros s a estab establec lecer er plata platafo forma rmas s nacio nacional nales es multi multisec secto tori rial ales es para para coor coordin dinar ar la reduc reducció ción n del riesg riesgo o de desast desastre re en los los respe respect ctivo ivos s países países. . Tambi También, én, diversosentesregionaleshanformuladoestrategiasaesenivelparalareduccióndelriesgodedesastresenla regiónandina,Centroamérica,ElCaribe,Asia,elPacífico,ÁfricayEuropa,deconformidadconelMAH.Más de100gobiernosyahan de100gobiernosyahan designad designadopuntosofic opuntosoficiale ialesde sde enlaceparaelseguimi enlaceparaelseguimiento ento yla implement implementaci acióndel óndel MAH MAH (a marz marzo o del del 2007 2007). ). Algu Alguno nos s han han toma tomado do acci accion ones es para para movi movili liza zar r el comp compro romi miso so polí políti tico co y para para establecercentrosdepromocióndelacooperaciónregionalparalareduccióndelriesgodedesastres.  22

Extraído de www.eird.org www.eird.org.. Resiliencia: “Capacidad de un sistema, comunidad o sociedad expuestos a desastres a adaptarse a través de la resistencia o bien cambiando el orden para alcanzar o mantener un nivel aceptable de funcionamiento y de estructura. Se determina a través del grado con que un sistema social es capaz de auto organizarse para incrementar su capacidad de aprender de los desastres pasados y conseguir así una mejor protección en el futuro, al tiempo que permite mejorar las medidas que reducen los peligros.” (EIRD – Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres, 2004) 24 *La Plataforma Global para la Reducción del Riesgo de Desastres está reemplazando al Equipo de Trabajo Interinstitucional sobre la Reducción de Desastres, pero conserva su mismo mandato y está abierta a la participación de los Estados miembros. www.preventionweb.net/globalplatform www.preventionweb.net/globalplatform.. 23

LasprioridadesdeaccióndelMAHseresumenen: I.

Garantizarquelareduc Garantizarquelareduccióndelriesg cióndelriesgodedesastr odedesastres(RRD) es(RRD)seaunapriorida seaunaprioridadnacionalyloc dnacionalylocalconuna alconuna sólidabaseinstitucionalparasuimplementación.

Parasalvarvidasyfuentesdesustentoquelasamenazasnaturalesponenenriesgo,esnecesariounsólido comp compro romi miso so en los los ámbi ámbito tos s naci nacion onal al y loca local. l. De la mism misma a form forma a en que que actu actual alme ment nte e se requ requie iere re de evaluacionesdeimpactoambientalysocial,lasamenazasnaturalesdebentomarseencuentaenlatomade decisionesdelossectorespúblicoyprivado.Porlotanto,lospaísesdebendesarrollaromodificarpolíticas, leyes leyes y marc marcos os orga organiz nizat ativo ivos, s, al igual igual que planes planes, , progr programa amas s y proye proyect ctos os con con el propó propósit sito o de integr integrar ar la reducció reducción n del riesgo riesgo de desastre desastres. s. Los países países también también deben asignar asignar losrecu los recurso rsos s suficien suficientes tespara para brindar brindar apoyoaestosesfuerzosymantenerlos.Estoincluyelosiguiente: 1. Crearplataformasnacionalesmultisectorialesyefectivasparaorientarlosprocesosdeformulaciónde políticasyparacoordinarlasdiversasactividades; 2. Integrarlareduccióndelriesgodedesastresalaspolíticasylaplanificacióndeldesarrollo,talescomo lasEstrategiasparalaReduccióndelaPobreza;y, 3. Garantizarlaparticipacióncomunitaria,conelfindequesesatisfaganlasnecesidadeslocales. II.

Identificar,evaluaryobservardecercalosriesgosdelosdesastres,ymejorarlasalertastempranas.

Conelpropósitodereducirsusvulnerabilidadesfrentealasamenazasnaturales,lospaísesylascomunidades debe deben n cono conoce cer r el ries riesgo go que que está están n enfr enfren enta tand ndo o y toma tomar r medi medida das s con con base base en tal tal cono conoci cimi mien ento to. . Esta Esta comprens comprensióndel ióndel riesgo riesgoprec precisade isade inversió inversión n en lascapacidade lascapacidades s científi científicas, cas, técnica técnicas s e instituc instituciona ionalespara lespara observar,registrar,investigar,analizar,predecir,modelaryelaborarmapasdelasamenazasnaturales. También También es necesar necesario io desarro desarrolla llar r y disemina diseminar r herramie herramienta ntas. s. En ese sentido, sentido, la informac información ión estadíst estadística ica en tornoalosdesastres,losmapasderiesgosylosindicadoresdevulnerabilidadyderiesgosonesenciales. Másimportante Másimportante aún, lospaíses necesita necesitan n utiliza utilizar r este conocimi conocimiento ento para para desarro desarrolla llar r efectivo efectivos s sistemas sistemas de alert alerta a tempr tempran ana, a, adapt adaptado ados s adecua adecuadam dament ente e a las las circun circunst stanc ancia ias s singul singular ares es de la gente gente que enfren enfrenta ta los los riesgos. riesgos. Se ha aceptad aceptado o ampliame ampliamente nteque que la alerta alerta tempran temprana a es un componen componente te vital vital de la reducció reducción n del riesgode riesgode desastre desastres.Si s.Si los sistemas sistemas dealerta temprana temprana sonefectivos, sonefectivos, sebrindainformaci sebrindainformacióna óna lapoblación lapoblación vulnerablesobreunaamenazayseponenenmarchalosplanesnecesariosparatomarmedidas,sepodrán salvarmilesdevidas. III.

Util Utiliz izar ar el cono conoci cimi mien ento to, , la inno innova vaci ción ón y la educ educac ació ión n para para crea crear r una una cult cultur ura a de segu seguri rida dad d y resilienciaatodonivel.

Losdesastrespuedenreducirseconsiderablementesilagentesemantieneinformadasobrelasmedidasque puedentomarparareducirsuvulnerabilidadysisesientenmotivados,paraactuar. Lasprincipalesactivida Lasprincipalesactividadesdirigidas desdirigidasadesarrollar adesarrollarunamayorconcient unamayorconcientización izaciónsobrelaprevencióndedesast sobrelaprevencióndedesastres res incluyenlassiguientes: 1. Brindarinformaciónrel Brindarinformaciónrelevantesobreelrie evantesobreelriesgodedesastresymedios sgodedesastresymediosdeprotección, deprotección,enparticularpar enparticularpara a aquellosciudadanosquehabitanenzonasdealtoriesgo; 2. Fort Fortal alece ecer r las las redes redes y promov promover er el diálo diálogo go y la coope coopera raci ción ón entre entre los los exper experto tos s en desast desastre res, s, los los especialistastécnicosycientíficos,losencargadosdelaplanificaciónyotrosactores; 3. Incluireltemadelareduc Incluireltemadelareduccióndelries cióndelriesgodedesastr godedesastresenlaeducac esenlaeducaciónforma iónformalynoformal, lynoformal,aligualque aligualque enactividadesdecapacitación; 4. Desarrollarofortalecerlosprogramasdebaseparalagestióndelriesgodedesastres;y,

15

5. Trabajarconjuntament Trabajarconjuntamenteconlosmediosdecomunicaciónenactivi econlosmediosdecomunicaciónenactividadesdirigida dadesdirigidasalaconcientizaci salaconcientización ón sobrelareduccióndelriesgodedesastres. IV.

Reducirlosfactoresfundamentalesdelriesgo

Lavulnerabilidadfrentealasamenazasnaturalesseincrementademuchasformas,porejemplo: 1. Alubicaralascomunidadesenzonaspropensasaestasamenazas,talescomolasplaniciesaluviales; 2. Aldestrui Aldestruir r los los bosque bosques s y los los humeda humedale les,con s,con lo cual cual sedaña la capa capacid cidad ad del medio medio ambie ambiente nte de hacerlefrentealasamenazas;y, 3. Alnocontarconmecanismosdeseguridadsocialyfinanciera. Los Los países países pueden pueden desar desarro rolla llar r su resil resilien ienci cia a ante ante los los desas desastr tres es al inver inverti tir r en medida medidas s simple simples s y muy bien bien conoc conocida idas s para para reduci reducir r el riesg riesgo o y la vulner vulnerabi abililidad dad. . Los Los desast desastre res s pueden pueden reduc reducir irse se al aplic aplicar ar norma normas s relevantesdeconstrucciónparaprotegerinfraestructurasvitales,talescomoescuelas,hospitalesyhogares. Losedificiosvulnerablessepuedenmodernizarparalograrunnivelmásaltodeseguridad.Laprotecciónde valio valioso sos s ecosi ecosiste stemas mas, , tales tales como como arre arrecif cifes es de cora corall y mangla manglare res, s, permit permite e que los los mismo mismos s actúe actúen n como como barrera barreras s natural naturales es a las torment tormentas.Las as.Las iniciat iniciativa ivas s efectiv efectivas asen enmate materia ria de seguros seguros y microfin microfinanz anzas aspuede pueden n contribuiratransferirelriesgoyofrecerrecursosadicionales. V.

Fortalecerlapreparaciónendesastresparaunarespuestaeficazatodonivel.

Elhechodeestarpreparados,loqueincluyelaconduccióndeevaluacionesdelriesgo,antesdeinvertirenel desarrolloatodoniveldelasocieda desarrolloatodoniveldelasociedad,lepermitirá d,lepermitiráalagentesermásresistente alagentesermásresistentealasamenazasnatura alasamenazasnaturales.La les.La preparaciónimplicadiferentestiposdeactividades,entrelasqueseencuentran: 1. Eldesarrolloypuestaapruebaconfrecuenciadelosplanesdecontingencia; 2. Elestablecimientodefondosdeemergenciaparabrindarleapoyoalasactividadesdepreparación, respuestayrecuperación; 3. Eldesarrollodeenfoquesregionalescoordinadosparaunaefectivarespuestaanteundesastre;y, 4. Undiálogocontinuoentrelasagenciasencargadasdelasactividadesderespuesta,losresponsables delaplanificaciónylosgestoresdepolíticas,ylasorganizacionesdedesarrollo. Asimismo,losejerciciosfrecuentesdepreparaciónendesastres,incluyendolossimulacrosdeevacuación, tambiénsonesencialesparagarantizarunarápidayeficazrespuestaantelosdesastres. La orga organiz nizac ació ión n y los los planes planes efect efectiv ivos os de prepa prepara ració ción n tambi también én ayudan ayudan a hacer hacerle le frent frente e a mucho muchos s de los los desastresdepequeñay desastresdepequeñaymedianamagnit medianamagnitud,loscualesseproducenreiter ud,loscualesseproducenreiteradamenteenmuchascomunida adamenteenmuchascomunidades. des. Las Las amen amenaz azas as natu natura rale les s no pued pueden en prev preven enir irse se, , pero pero sí es posi posibl ble e dism dismin inui uir r su impa impact cto o al redu reduci cir r la vulnerabilidaddelagenteydesusfuentesdesustento. 2.5 2.5.1

MARCONORMATIVOGENERAL Ley No. 2140 – Ley Ley para la Reducc ucción del Ries iesgo y Respue spuessta a Emerg merge enci ncias y Des Desastres res (25/10/2000)

Esta Leytiene como objetofundam objetofundamenta entallregu regular lar lasactivida lasactividadesen desen elámbito dela Reducció Reducción ndeRiesgo deRiesgos s y AtencióndeDesastresy/oEmergenciasy,establecerunmarcoinstitucionalapropiadoyeficientequepermita reducirlosRiesgosdelasestruct reducirlosRiesgosdelasestructurassocia urassocialesyeconómicas lesyeconómicasdelpaísfrentealosDesast delpaísfrentealosDesastresy/oEmergenc resy/oEmergenciasy, iasy, atenderoportunayefectivamenteestoseventoscausadosporamenazasnaturales,tecnológicasyantrópicas. Seconsideraquedetallescentr Seconsideraquedetallescentralesseencuentr alesseencuentranenlossiguient anenlossiguientesartículo esartículos,queestablec s,queestablecendemaneraclara endemaneraclara elnivelderesponsabilidaddelasautoridadesenelámbitonacional,departamentalymunicipal:

Artículo7.(Organización)ElSISRADEestácompuestopor: Artículo7.(Organización) ElSISRADEestácompuestopor: I.

II.

CONAR CONA RADE – Conse nsejo Nac Nacional nal par para la Reduc ducción ión de Riesgo sgos y Aten Atencción de Desa esastr stres y/o y/o Emergencias,comolainstanciasuperiordedecisiónycoordinación;ycuyomandatoseráejecutado porelMinisteriodeDefensaNacionalyelMinisteriodeDesarrolloSostenibleyPlanificación. Las inst nstitucio ucion nes públ úblicas, pri privada vadas s y organiz nizaciones nes de la socie ciedad dad civil vil a niv nivel nac nacional nal, depa depart rtam amen enta tal l y muni munici cipa pal l vinc vincul ulad adas as con con la Redu Reducc cció ión n de Ries Riesgo gos s y Aten Atenci ción ón de Desa Desast stre res s y Emergenc Emergencias, ias, asícomo así como las instanci instancias as de asesora asesoramien miento to técnico técnicoy y coordin coordinaci ación ón que actuará actuarán n en el marcodelaorganización,responsabilidadesycompetenciasqueestablecelapresenteLey.

Artículo11.(PrefecturasdelDepartamento) Enelámbitodepartamental,elPrefectoeslamáximaautoridad ejecutivaenmateriadeReduccióndeRiesgosyAtencióndeDesastresy/oEmergencias,debiendoasignara una una de las las área áreas s func funcio iona nale les s de la actu actual al estr estruc uctu tura ra de la Pref Prefec ectu tura ra la resp respon onsa sabi bili lida dad d de asum asumir ir las las actividadesemergentes actividadesemergentesenlosámbitosmenciona enlosámbitosmencionadosdeacuerdoalorde dosdeacuerdoalordenamientojur namientojurídicovigent ídicovigente.Asimismo, e.Asimismo, laPrefecturaalejecutarlasactividadesreferidasdeberácoordinarconlaDirecciónDistritaldelSENADECI– ServicioNacionaldeDefensaCivil,lasaccionesenmateriadeAtencióndeDesastresy/oEmergencias. Artículo12.(GobiernosMunicipales)EnelámbitoMunicipal,elAlcaldeeslamáximaautoridadejecutivaen Artículo12.(GobiernosMunicipales)EnelámbitoMunicipal,elAlcaldeeslamáximaautoridadejecutivaen materiadeReduccióndeRiesgosyAtencióndeDesastresy/oEmergencias,debiendoasignaraunadelas áreasfuncionalesdelaactualestructuradeGobiernoMunicipallaresponsabilidaddeasumirlasactividades emergentesenlosámbitosmencionado emergentesenlosámbitosmencionadosdeacuerdoalcorrespondi sdeacuerdoalcorrespondientemarcojurídi entemarcojurídicovigente.Asimi covigente.Asimismo,el smo,el GobiernoMunicipalalejecutarlasactividadesreferidasdeberácoordinarconlarepresentacióndelSENADECI, lasaccionesenmateriadeAtencióndeDesastresy/oEmergencias. Artí Artícu culo lo 16. 16. (Des (Desig igna naci ción ón de Respo espons nsab able les) s) Las Las inst instit ituc ucio ione nes s públ públic icas as, , órga órgano nos s desc descen entr tral aliz izad ado os, institucionesdesconcentradas,GobiernosMunicipalesyOtrasentidadesqueformenpartedelSISRADEdeben designar designar formalm formalmente ente la dependenci dependencia a responsa responsable blede de coordin coordinar ar las activid actividades ades de reducció reducción n de Riesgos Riesgosy y Aten Atenci ción ón de Desa Desast stre res s y/o y/o Emer Emerge genc ncia ias s dent dentro ro de su comp compet eten enci cia a y juri jurisd sdic icci ción ón, , ante ante las las inst instan anci cias as competentesenmateriadereduccióndeRiesgosdeDesastresporunladoyAtencióndeDesastresporotro. 2.5.2

LeyNo.2335–LeyModificatoriaalaLeyNo.2140(05/03/2002)

EstaLeycreaelFORADE–FondodeFideicomisoparalaReduccióndeRiesgosyAtencióndeDesastres,bajo tuici tuición ón del Minis Ministe teri rio o de la Presi Presiden denci cia, a, con con el objet objeto o de capt captar ar contr contribu ibuci cione ones s y aport aportes es finan financie ciero ros, s, efec efectu tuad ados os a cual cualqu quie ier r títul ítulo, o, por por gobi gobier erno nos s extr extran anje jero ros s y enti entida dade des s suje sujettas al ámbi ámbitto del del dere derech cho o internacionaluotrasdecarácterpúblicooprivado,tantonacionalescomoextranjeras,dirigidosafinanciar: I.

II.

Planes,Programas,ProyectoseInvestigaciónCientíficapara: a) La reduc ducción de rie riesgo sgos, ente ntendi ndida com como las activida vidad des de preve revenc nciión, mit mitigació ción y reconstrucciónenelmarcodelaplanificacióndeldesarrollo,y b) La aten atenci ción ón de desa desast stre res, s, ente entend ndid ida a como como prep prepar arat ativ ivos os, , aler alerta ta, , resp respue uest sta a y reha rehabi bili lita taci ción ón destinadaaprepararalapoblaciónencasodedesastresy/oemergencias. Recursosdecontraparteparaactividadesemergentesdeladeclaratoriadedesastresy/oemergencias en el nivel nivel nacio naciona nal, l, depar departa tamen menta tall y munic municipa ipall y otro otros s recurs recursos os adici adiciona onales les gesti gestion onado ados s por el Gobierno.

Los Los recu recurs rsos os del del FORA FORADE DE se cons consid ider erar arán án exte extern rnos os para para prop propós ósit itos os pres presup upue uest star ario ios, s, de acue acuerd rdo o a lo establecidoenelArtículo8delaLeyNº2042.

17

2.5.3

LeyNo.2028–LeydeMunicipalidades(28/10/1999)

EstaLeytieneporobjetoregularelrégimenmunicipalestablecidoenelTítuloVIdelaParteTercera,artículos 200al206,delaConstituciónPolíticadelEstado;ysuámbitodeaplicacióneselsiguiente: 1) OrganizaciónyatribucionesdelaMunicipalidadydelGobiernoMunicipal; 2) NormasnacionalessobrePatrimoniodelaNación,PropiedadyDominioPúblico;y 3) ControlsocialalGobiernoMunicipal. En el siguient siguiente e artícul artículo, o,hace hace referenc referencia ia específi específica ca a la responsa responsabili bilidad dad de losMunicipiosen losMunicipiosen el ámbito ámbitode de GestióndeRiesgosensuterritorio: Artículo8.(Competencias),Numeral12. Ejecutarplanesyprogramasquepermitaneliminaroreducirlas causasyefectosdelosdesastresnaturalesyprovocadosporelhombre,medianteelestablecimientode mecanism mecanismos os financie financieros, ros, educativ educativos os y técnico técnicos s quefuer que fueran an necesar necesarios, ios, asícomo coordina coordinar r conlos órganos órganos nacionalesquecorrespondanparadichoefecto 2.5.4

LeyNo.2296–LeydeGastosMunicipales(20/12/2001)

EstaLeytieneporobjetoelestablecimientodenuevosparámetrosdedistribuciónderecursos,conrelación EstaLeytieneporobjetoelestablecimientodenuevosparámetrosdedistribuciónderecursos, conrelación a los gastos gastos municipa municipales, les, a finde fin de modifica modificar r lo establec establecido ido al respect respecto, o, en las Leyes Leyes 1551 de Partici Participaci pación ón Popular,de20 Popular,de20deabrilde1994;Ley1702Modifica deabrilde1994;Ley1702ModificatoriayAmpliato toriayAmpliatoriaalaLey1551deParticipaci riaalaLey1551deParticipaciónPopular, ónPopular, de17de juliode1996;y juliode1996;y Ley2028 deMunicipali deMunicipalidade dades,de28 s,de28 deoctubre deoctubre de1999,comoconsec de1999,comoconsecuenc uenciadel iadel increm increment ento o de recur recursos sos munici municipal pales, es, para para mejor mejorar ar la cali calidad dad de los los servic servicio ios s munici municipal pales es y, dismin disminuir uir la pobreza,estipuladaporlaLey2235delDiálogoNacional. EnsusDisposicionesModificatorias(Incisod),establecelamodificacióndelArtículo19delaLey2235de31 dejulio de2001, delamane dela manerasigui rasiguiente ente:“Losrecurs :“Losrecursosquefueranutil osquefueranutiliza izadosenel dosenel marcode marcode program programasde asde DesarrolloAlterna DesarrolloAlternativooparalaprevenc tivooparalaprevención,atenció ión,atenciónyreconstrucció nyreconstruccióndesituacionesdecla ndesituacionesdeclaradasofici radasoficialmente almente comodeemergenciaodesastr comodeemergenciaodesastre,medianteDe e,medianteDecretoSuprem cretoSupremoydeacuerdoaloesta oydeacuerdoaloestablecidoenlaLe blecidoenlaLeyNº2140, yNº2140, de25deoctubrede2000”. 2.5.5

LeyNo.3351–LeydeOrganizacióndelPoderEjecutivo(21/02/2006)

EstaLey,deconformidadconelArtícul EstaLey,deconformidadconelArtículo99delaConstituci o99delaConstituciónPolític ónPolíticadelEstado,tiene adelEstado,tieneporobjetoestabl porobjetoestablecer ecer elnúmeroyatribucionesdelosMinistrosdeEstadoyotrasnormasrelacionadasconlaorganizacióndelPoder Ejecutivo,definiendoensucontenidolosiguiente: Artículo Artículo 4. Minister Ministerio io de Defensa Defensa Naciona Nacional. l. Inciso Inciso j) Ejecu Ejecuta tar r accio acciones nes de defens defensa a civil civil, , de reducc reducció ión n de riesgosyatencióndedesastresyemergencias. LocualdesignaaesteMinisteriocomocabezadesectoreneltemáticamencionada. 2.5.6

DecretoSupremoNo.26739–ReglamentoalasLeyNo.2140yalaLeyNo.2335(04/08/2002)

En el marc marco o de lo estab establec lecido ido en la Ley Ley 2140 2140 para para la Reducc Reducció ión n de Riesgo Riesgos s y Ate Atenci nción ón de Desas Desastr tres es y/o Emergencias,promulgadael25deoctubrede2000ylaLey2335modificatoriaalaLey2140,promulgadael 25deabrilde2002,estereglamentotieneporobjeto: a) Normarlaorganización,responsabilidadesyfuncionamientodelSistemaNacionalparalaReducción deRiesgosyAtencióndeDesastresy/oEmergencias(SISRADE). b) Establec Establecer er las funcione funciones s y atribuc atribucione iones s de los Minister Ministerios ios de Desarro Desarrollo llo Sosteni Sostenible ble y Planifi Planificaci cación ón (MDS (MDSP) P), , Mini Minist ster erio io de Defe Defens nsa a Naci Nacion onal al (MDN (MDN) ) y enti entida dade des s públ públic icas as en el ámbi ámbito to naci nacion onal al, , departamentalymunicipal.

c) DeterminarlosprocesosyprocedimientosatravésdeloscualesseincluirálaReduccióndeRiesgos, enelprocesodeplanificaciónyordenamientoterritorial. d) DeterminarlosprocesosyprocedimientosatravésdeloscualesseincluirálaAtencióndeDesastres y/oEmergenciasenelprocesodeplanificación. e) EstablecerlasobligacionesymecanismosatravésdeloscualesseimplementaráelSistemaNacional IntegradodeInformaciónparalaGestióndelRiesgo(SINAGER). f) Norma Normar r el funcio funciona namie mient nto o del Fondo Fondo de Fideic Fideicomi omiso so para para la Reducc Reducció ión n de Riesgo Riesgos s y Ate Atenci nción ón de Desastres(FORADE). Portanto,tieneunarelacióndirectaconlasactividadesqueseobservanenelpresentePlan. 2.5.7

DecretoSupremoNo.28631–ReglamentoalaLeyNo.3351–LOPE(08/03/2006)

Este Este Decre Decreto to establ establece ece detal detalles les para para la orga organiz nizac ació ión n y opera operaci ción ón de cada cada una de las las insta instanci ncias as públi pública cas s cread creadas as por la Ley LOPE LOPE, , y dentr dentro o de las las funcio funciones nes del VIDECI VIDECICOD CODI I – Vicemi Viceminis niste teri rio o de Defen Defensa sa Civil Civil y CooperaciónalDesarrolloIntegral,definelosiguiente: Artículo51.(FuncionesdelosViceministros) a. Propon poner pol políticas y regl eglament mento os de gesti stión de riesg esgos al Vicemi cemini nissteri erio de Planifi nificcación y Coordinación,parasuincorporaciónalSISPLAN–SistemaNacionaldePlanificaciónyalProgramade InversiónPública. b. Planificaryejecutaraccionesdestinadasalareducciónderiesgos,encoordinaciónconlasinstancias sectoriales,departamentales,municipales,privadasyorganizacionesnacionaleseinternacionales. c. Planificary Planificaryejecutar ejecutaraccionesparala accionesparala preparación,alerta,respuesta preparación,alerta,respuesta,rehabilitaci ,rehabilitacióny óny reconstrucciónen reconstrucciónen caso caso de emer emerge genc ncia ias s y desa desast stre res s natu natura rale les, s, tecn tecnol ológ ógic icos os y antr antróp ópic icos os, , en coor coordi dina naci ción ón con con las las inst instan anci cias as sect sector oria iale les, s, depa depart rtam amen enta tale les, s, muni munici cipa pale les, s, priv privad adas as y orga organi niza zaci cion ones es naci nacion onaales les e internacionales. d. Elabora Elaboración ción y coordin coordinació ación n de la informa información ción delSISR del SISRADE ADE – Sistema SistemaNaci Naciona onall para para la Reducció Reducción n de Riesgosy Riesgosy Atenció Atención ndeDesast deDesastresy resy Emergenc Emergencias, ias, conlafinalidadde conlafinalidadde noduplicaresfuerz noduplicaresfuerzosy osy optimiza optimizar r recursosencoordinaciónconlasinstanciascorrespondientes. e. EjercerydirigirlaSecretarí EjercerydirigirlaSecretaríaTécnicadelCONARAD aTécnicadelCONARADE–ConsejoNacionalpara E–ConsejoNacionalparalaReduccióndeRiesgosy laReduccióndeRiesgosy AtencióndeDesastresyEmergencias. 2.6

DEFINICIONESBÁSICAS 25

TÉRMINOS TÉCNICOS Afectado Alerta

DEFINICIÓN Personaalacuallamanifestacióndeunfenómenodestructorleproducefatiga,perturbación,incomodidad,levedaño físicoofaltadesalud,pérdidadebienes,engeneralpérdidadecalidaddevida. Estado Estado anteri anteriora ora laocurrenc laocurrenciade iade unposiblefenóm unposiblefenómeno eno peligr peligroso oso que ante ante laprobabili laprobabilidad dad deexistenci deexistencia a deuna Emergenciao Emergenciao Desastre, Desastre, se declara declara con el fin de que los organismosoperativos organismosoperativos activen activen procedimien procedimientos tos de acción acción preestableci preestablecidosyparaque dosyparaque lapoblacióntomeprecaucio lapoblacióntomeprecaucionesespecíf nesespecíficasdebid icasdebidoa oa lainminenteocurrenci lainminenteocurrenciadelevento adelevento previsible.Ademásdeinformaralapoblacióndelgradodepeligro,losestadosdealertasedeclaranconelobjetode quelapoblaciónylasinstitucionesadoptenunaacciónespecíficaantelasituaciónquesepresenta.

Amenaza

Eselfactorexternoderiesgopresentadoporlapotencialocurrenciadeunsucesodeorigennaturalogeneradoporla actividadhumanaquepuedemanifestarseenunlugarespecífico,conunaintensidadyduracióndeterminadas.

AnálisisdeVulnerabilidad

Eselprocesomedianteelcualsedeterminaelniveldeexposiciónylapredisposiciónaldañodeunelementoogrupo deelementosanteunaamenazaespecífica. Deorigenhumanoodelasactividadesdelhombre. Áreasconasentamientoshumanosurbanosorurales;coninfraestructuraaltamentesensibleparasostenerlosmedios bási básico cos s de vida vida de esta estas s comu comuni nida dade des; s; o vuln vulner erab abil ilid idad ad del del medi medio o ambi ambien ente te con con sus sus cons consec ecue uent ntes es impa impact ctos os colaterales. Sontodaslasactividadesquecomprendenlasfasesdepreparación,alerta,respuestayrehabilitacióndestinadasa prepararalapoblaciónencasodeDesastresy/oEmergencias,asocorrerlaybrindarlelosservicioseinsumosbásicos

Antrópico ÁreasdeRiesgo

AtencióndeDesastresy/o Emergencias

 25

Extraído de documentos de: Dirección Departamental de Defensa Civil – Santa Cruz, Ley 2140 y Experiencias del COED – SCZ.

19

alocurrireldesastre. Contingencia

Esunhechooeventoquetienecarácterdecontingente,esdecirquepuedesucederono.Paraelefectoquesediese laposibleocurrenciaoinminenciadeuneventoparticulardesastrosoqueafectaríaaunescenariogeográficodefinido.

Coordinación Damnificado

Armonizaciónysincronizacióndeesfuerzosindividualesycolectivos,paraellogrodeunobjetivocomún. Persona Persona afecta afectadaparci daparcialo alo íntegr íntegrame amente nte por los efecto efectosde sde unfenómeno unfenómeno y que hasufridodañoen hasufridodañoen susalud y/o perjuicioensusbienes,requiriendolaasistenciahumanitariamentedelEstadoparasuperardeurgenciasusituación.

DeclaracióndeDesastrey/o Emergencia DesarrolloSostenible

Manifestaciónoficialdelasautoridadesantelanecesidaddeunaacciónextraordinaria. Proceso Proceso de transf transform ormaci acione ones s naturale naturales, s, económ económico ico‐so ‐socia ciales les, , cultur culturale ales s e instit instituci uciona onales les, , que tienen tienen por objeto objeto asegurarelmejorami asegurarelmejoramientodelascondicio entodelascondicionesdevidadelserhumanoyde nesdevidadelserhumanoyde suproducción,sindeteri suproducción,sindeteriorarelambient orarelambiente e naturalnicomprometerlasbasesdeundesarrollosimilarparalasfuturasgeneraciones.

Desastres

Es una situac situación ión de daño daño grave grave o altera alteració ción n de las condic condicion iones es normal normales es de vida en un territ territori orio o determ determina inado do ocasionadoporfen ocasionadoporfenómenos ómenosnaturales naturales,tecnológ ,tecnológicosoporlaacción icosoporlaaccióndelhombreyquepuedacau delhombreyquepuedacausarpérdid sarpérdidasdevidas asdevidas humanas,materiales,económicas,odañoambiental;yquerequieredeatenciónespecialporpartedelosorganismos delestadoydeotrasentidadesdecarácterhumanitarioodeserviciosocial,seanestaspúblicasoprivadas.

Emergencia

Eselfactorinternoquesecreaantelapresenciarealoinminentedeunfenómenoquepuedaponerenpeligrola normalidaddelavidaenunterritoriodeterminado. Representaci Representación ón de lasamenazas,vulnerabilidade lasamenazas,vulnerabilidades, s, su interacción interacción,, posibles posibles daños, daños, procesos procesos socialesen socialesen un espacio espacio socialygeográficodeterminado. Serefierealaevaluacióndelaspérdidaseconómicasyhumanasproducidasapartirdelaemergenciay/oeldesastre.

EscenariodeRiesgo Evaluacióndedaños EvaluacióndeRiesgo

EventoAdverso EventoSocioeconómico

Eselprocesoatravésdelcualseidentificanlasamenazasyvulnerabilidadesexistentesenlazonadondesevana real ealizar determinadas activid vidades humanas, proponiéndose las medidas de reducción de riesgos. Ensuformamássimpleeselpostuladodequeelriesgoeselresultadoderelacionarlaamenazaylavulnerabilidadde loselementosexpuestos,con el finde determinarlas determinarlas posibles posibles consecuenc consecuenciassociales,económica iassociales,económicas, s, y ambientales ambientales asociadasaunoovarioseventos.Cambiosenunoomásdeestosparámetrosmodificanelriesgoensímismo,oseael totaldepérdidasenunáreadadaporuneventoparticular. Alteracionesintensasenlaspersonas,losbienes,losserviciosyelmedioambiente,causadasporunsucesonaturalo antrópico. Cuand Cuando o las las alter alterac acio ione nes s inter interna nas s en las las pers person onas as, , las las comu comuni nida dade des s sus sus bien bienes es y serv servic icio ios s sufr sufran an varia variaci cion ones es sustancialesqueponganenriesgoporsumagnitud,sumododevida,desarrolloeconómico,socialyproductivo.

GuíasparalaPresentaciónde DocumentoelaboradoydifundidoporelServicioNacionaldeReduccióndeRiesgos(SENAR)dondeseestablecenlas Proyectos condic condicion iones es y proced procedimi imient entos os que deben deben ser consid considera erados dos en la presen presentac tación ión de Proyect Proyectos os en el ámbito ámbito de la ReduccióndeRiesgos. InvestigaciónCientífica Conjunt Conjunto o de activi actividad dades es y proced procedimi imient entos os cientí científic ficos os dirigi dirigidos dos a identi identific ficar ar o profun profundiz dizar ar el conoci conocimie miento nto de amenazas,vulnerabilidadesysuinteracciónenundeterminadoterritorio. Mapaderiesgos Repres Representa entació ción n gráfic gráfica a de la distri distribuc bución ión espaci espacial al de los tipos tipos y efecto efectos s que pueden pueden causar causar un riesgo riesgo, , de una intensidaddefinida,deacuerdoconelgradodevulnerabilidaddeloselementosquecomponenelmedioexpuesto. Mitigación

Plani Planifi fica caci ción ón y ejec ejecuc ució ión n de medi medida das s de inte interve rvenc nció ión n diri dirigi gida das s a reduc reducir ir el ries riesgo go fren frente te a los los Desas Desastre tres s y/o y/o Emergencias.Lamitigacióneselresultadodelaaceptacióndequenoesposiblereducirelriesgototalmente.

Organización

Sistem Sistema a de relaci relacione ones s entre entre funcio funciones nes, , persona personall y factor factores es físico físicos, s, para para ordena ordenar r y dirigi dirigir r los esfuer esfuerzos zos hacia hacia los objetivosdelainstitución. Definicióndefunciones,responsabilidadesyprocedimientosgeneralesdereacciónyalertainstitucional,inventariode recursos,coordinacióndeactividadesoperativasysimulaciónparalacapacitaciónyrevisión,conelfindesalvaguardar lavida,protegerlosbienesyrecobrarlanormalidaddelasociedadtanprontocomoseaposibledespuésdeocurrido undesastre. Son los proced procedimi imiento entos s especí específic ficos os pre‐es pre‐establ tableci ecidos dos de coordi coordinac nación ión, , alerta, alerta, movili movilizac zación ión y respue respuesta sta ante ante la ocurrenciao ocurrenciao inminenciade inminenciade un eventoparticular eventoparticular parael cualse tieneescenarios definidos.Por definidos.Por lo señalado,tiene señalado,tiene carácteropcional,cuandosepresumenlascondicionesindicadas.SeelaboraanivelNacional,Sectorial,Regionaly Municipal,dependiendodelosactoresyregionesinvolucradasenelproceso.

PlandeAtención

PlandeContingencia

PlandeReduccióndeRiesgos Conju Conjunt nto o de estr estrat ateg egia ias, s, polí políti tica cas, s, prog progra rama mas s y proy proyec ecto tos, s, que que se form formul ulan an para para orie orient ntar ar las las acti activi vida dade des s de prevención,mitigaciónyreconstrucción,destinadasareduciroeliminarlascausasdelosDesastresy/oEmergencias, proporcionandocondicionesapropiadasparaeldesarrollosocial,económicoysostenibledelacomunidadafectada. PlandeRespuestaala Plan Operativo Operativo de respuesta respuesta ante situaciones situaciones específicas específicas de Desastres Desastres y/o Emergencia Emergencias, s, que definan definan las acciones acciones DeclaratoriadeDesastresy/o inmediatasaserimplementadas. Emergencias Preparación Medi Medida das s cuyo cuyo obje objeti tivo vo es orga organi niza zar r y faci facili lita tar r los los opera operati tivo vos s para para el efec efecti tivo vo y opor oportun tuno o avis aviso, o, salv salvam amen ento to y rehabi rehabilit litaci ación ón de la poblac población ión en caso caso de desast desastre. re. La prepar preparaci ación ón se lleva lleva a cabo cabo median mediante te la organi organizac zación ión y planificació planificaciónde nde lasaccionesde lasaccionesde alerta,evacuación alerta,evacuación,búsqueda,rescate ,búsqueda,rescate,socorroy ,socorroy asistenciaquedebenrealizarse asistenciaquedebenrealizarse en casodeemergencia. Prevención Medida Medidas s y accion acciones es instit instituci uciona onales les o ciudad ciudadana anas, s, dispue dispuesta stas s con antici anticipac pación ión con el fin de evitar evitar o impedi impedir r la ocurrenciadeuneventoadversoodereducirsusefectossobrelapoblación,losbienes,serviciosyelmedioambiente. ReactivacióndeProcesos Productivos

Laspolíticasy accionesmediante accionesmediante lascuales se establecenlas establecenlas condicione condiciones s paragenerar el restablecimi restablecimientode entode los procesosproductivos,quehansidoafectadosporundesastrenaturaly/ocausadoporelhombre.

Reconstrucción

ReduccióndeRiesgos ReduccióndeRiesgosy AtencióndeDesastresy/o Emergencias Rehabilitación

Resiliencia

Respuesta

Eselprocesodedesarrollosocial,económ Eselprocesodedesarrollo social,económicoysostenibl icoysosteniblede ede lacomunidadubicada lacomunidadubicadaen en elterritorioafectadoporun elterritorioafectadoporun desastre. Serefierealprocesodereposicióndelainfraestructuraafectadaporeldesastrey/oemergencia,enigualesomejores condicionesdelasqueseteníapreviamentealeventoadverso. Sontodaslasactividadescomprendidasenlasfasesdeprevención,mitigaciónyreconstruccióndestinadasaimpediro reducireleventualacaecimientodeunDesastreyEmergencia. Planeamientoyaplicacióndemedidasorientadasaimpediroreducirlosefectosadversosdeeventospeligrosossobre lapoblación,losbienes,serviciosymedioambiente,encualquieradelasfasesdelciclodeloseventosadversos. Proceso Proceso derestablec derestablecimi imient entoso oso recupe recuperac ración ión delas condic condicion iones es normal normalesde esde vida vida median mediante te la repara reparació ción n delos serviciosvitalesindispensablesinterrumpidosodeterioradosporeldesastre.Eslarecuperaciónacortoplazodelos serviciosbásicoseiniciodelareparacióndeldañofísico,socialyeconómico. Capacidaddeunsistema,comun Capacidaddeunsistema,comunidadosocieda idadosociedadexpuestos dexpuestosa a desastresaadaptarseatravésdelaresistenci desastresaadaptarseatravésdelaresistenciao ao bien cambiandoelordenparaalcanzaromantenerunnivelaceptabledefuncionamientoydeestructura.Sedeterminaa travésdelgradoconqueunsistemasocialescapazdeautoorganizarseparaincrementarsucapacidaddeaprenderde losdesastrespasado losdesastrespasadosyconsegui syconseguirasíunamejorprotecc rasíunamejorprotecciónenelfuturo,altiempo iónenelfuturo,altiempoquepermitemejora quepermitemejorarlasmedidas rlasmedidas quereducenlospeligros. Etapadelaatenciónquecorrespondealaejecucióndelasaccionesprevistasenlaetapadepreparaciónyque,en algunoscasos,yahansidoantecedidasporactividadesdealistamientoymovilización,motivadasporladeclaraciónde diferentesestadosdealerta.Correspondealareaccióninmediataparalaatenciónoportunadelapoblación.

Riesgo

Eslamagnitudestimadadepérdida(devidas,personasheridas,propiedadesafectadas,medioambientedestruidoy actividadeconómicadetenida)enunlugardadoyduranteunperíododeexposicióndeterminadoparaunaamenaza enparticular.Riesgoeselproductodelaamenazaylavulnerabilidad. SistemaNacionalIntegrado Basedeconocimientodelasamenazas,vulnerabilidadesyriesgos,devigilanciayalerta,decapacidadderespuestay deInformaciónparala deprocesosdegestión,alservici deprocesosdegestión,alserviciodelasinstituci odelasinstitucionesdelSistem onesdelSistemadeReducción adeReducciónde de RiesgosyAtencióndeDesast RiesgosyAtencióndeDesastres res GestióndelRiesgo(SINAGER) y/o Emerge Emergenci ncias, as, fundam fundament ental al para para la toma toma de decisi decisione ones s y, priori priorizac zación ión de las activi actividad dades es y proyec proyectos tos de las institucionesydelosprogramasdelPlandeReduccióndeRiesgosyAtencióndeDesastresy/oEmergencias. TiposdeDesastre

Losdesastresseclasificanen:naturales,antrópicosytecnológicosenfuncióndelaamenazaquelasgenera.

Vulnerabilidad

Es el factor factor intern interno o de riesgo, riesgo, de un sujeto, sujeto, objeto objeto o sistem sistema a expues expuesto to a una amenaz amenaza, a, que corres correspon ponde de a su disposiciónintrínsecaaserafectado.

3.

OBJETIVOS

3.1

ObjetivoGeneral

Insti Institui tuir r linea lineamie mient ntos os gener general ales es para para la orga organiz nizac ació ión, n, coor coordin dinac ació ión n inter interins insti titu tuci ciona onall y opera operaci ción ón de las las insta instanci ncias as públi pública cas, s, priva privadas das y orga organiz nizac acio iones nes intern internaci acion onal ales, es, para para las las etapa etapas s de Prepa Prepara ració ción, n, Alert Alerta a y Respuest Respuestaanteposibl aanteposiblessituac essituacione ionesde sde desastr desastreen een elDepartame elDepartamentodeSantaCruz, ntodeSantaCruz, encumplimien encumplimientode tode lo establecidoenelmarcolegalyenlasdirectricesdepolíticadepartamental. 3.2

ObjetivosEspecíficos

EnlaPreparación i. ii. iii.

DefinirpautasgeneralesparalacreaciónyoperacióndelaDireccióndeGestióndeRiesgos. Defini Definir r mecani mecanismo smos s de coord coordina inació ción n inter interins insti tituc tucio ional nal a fin fin de mant mantene ener r el Sistem Sistema a infor informa mado do y operabledemanerapermanente. Ampliar Ampliar la cobertur cobertura a de los mecanism mecanismos os de prepara preparació ción n de comunida comunidades des vulnerab vulnerables les a desastre desastres s naturalesafindereducirlosriesgosysimplificarlaoperaciónenemergencias.

EnlaAlerta i.

Definir Definir los mecanism mecanismosde osde coordin coordinaci acióninteri óninterinsti nstituci tuciona onall quepermitantenerun quepermitantenerun Sistemade Sistemade Alerta Alerta TempranayMonitoreoenoperaciónpermanen TempranayMonitoreoenoperaciónpermanente,concapacidad te,concapacidaddeproveerinformaciónopor deproveerinformaciónoportunay tunay decalidadalaredinstitucional.

21

EnlaRespuesta i.

Defini Definir r los los crit criteri erios os genera generale les s para para la acti activac vació ión/d n/desa esact ctiva ivaci ción ón y opera operació ción n efecti efectiva va/ef /efici icient ente e del COED‐SCZ–CentrodeOperacionesdeEmergenciasatravésdesus9Comisiones,comoinstanciade coor coordin dinac ació ión n interi interinst nstit ituci uciona onall para para la respue respuesta sta a parti partir r de una alert alerta a y hasta hasta la final finaliz izac ació ión n de cualquiersituacióndedesastre. Defi Defini nir r dire direct ctri rice ces s gene genera rale les s para para la oper operac ació ión n de los los CO COEP EP´s ´s – Cent Centro ros s de Oper Operac acio ione nes s de Emer Emerge genc ncia ias s Prov Provin inci cial ales es y CO COEM EM´s ´s – Cent Centro ros s de Oper Operac acio ione nes s de Emer Emerge genc ncia ias s Muni Munici cipa pale les s en situacionesdedesastreoemergencia.

ii.

4.

SITUACIÓNACTUAL

4.1

SituaciónInstitucionaldelaCapacidaddePreparación,AlertayRespuesta

4.1.1

PlanesdeContingenciaTemáticos

4.1.1.1 PMA–L LANDEPARTAMENTALDE CONTINGENCIAPARA INUNDACIONES Laszonaspropensasainundaciónsonlaspoblacionesylugaresproductivosubicadosalasorillasdelosríos.El análisishamostradodosposiblesescenarios,lasinundacionesenlascuencasdelríoPiraíydelríoGrande. Elescenariohipotético Elescenariohipotéticodeinundaciónafe deinundaciónafectaalaspobla ctaalaspoblacionesalr cionesalrededordelosrí ededordelosríosqueconforma osqueconformanlacuenca. nlacuenca. Lasprincipalesconsecuenciassoneldeteriorodeladisponibilidadyaccesoaalimentos,pérdidadereservas de aliment alimentos, os, pérdida pérdida o deterio deterioro ro de fuentes fuentes de ingreso ingresosobr sobreto etodo do en la poblaci población ón agrícol agrícola. a.La La població población n vulnerableestáubicadaenlascuencas,cuyafuentedeingresoyempleoeslaagricultur vulnerableestáubicadaenlascuencas,cuyafuentedeingresoyempleoeslaagricultura,ganaderí a,ganadería,pescay a,pescay silviculturayseencuentranenextremapobreza. Losobjetivosdelprogramason: • •

•

Proveerasistenciaalimentariaenlaetapainmediataaleventoalapoblaciónvulnerable. Mantener Mantener el estado estado nutrici nutricional onal de los grupos grupos vulnerabl vulnerables es compuest compuestos os por mujeres mujeres embaraz embarazadas adas,, lactantes,niñosmenoresde5añosyadultosmayoresde65años. Prov Provee eer r asis asiste tenc ncia ia alim alimen enta tari ria a a la pobl poblac ació ión n afec afecta tada da de mane manera ra de apoy apoyar ar el proc proces eso o de rehabilitaciónyrecuperación.

Lapoblación Lapoblación aser atendida atendida porel PMA esde 113.315 113.315 persona personas s(22. (22.663 663 familia familias)durant s)durante e60díasy 60díasy 61.190 61.190 person personas as (12.2 (12.238 38 famil familia ias) s) en la etapa etapa de recup recupera eraci ción, ón, bajo bajo el progr programa ama de alim aliment entos os por traba trabajo jo. . Se distribuirán3.472TMen60díasenlaprimeraeta distribuirán3.472TMen60díasenlaprimeraetapay3.494TMen120días,haciendountota pay3.494TMen120días,haciendountotalde6.966TM. lde6.966TM. ElcostoestimadoLTSHes204.226$usyelcostototaldelproyectoesde2.0M$uso618.34$us/TM. CuadroNo.2:PMA–FasesparaAtenciónaFamiliasenSituacióndeEmergencia–Inundación Duración Tipodeoperación

Primera Fase 7 días Organizaciónyasistencia alimentariainmediatapre posicionadosde programasdelPMAy otros

SegundaFase 7 a 60 días Asistenciaalimentariade emergenciadelPMA

TerceraFase 60 a 120 días Asistenciaalimentaria paralarehabilitacióny recuperación

4.1.1.2 PMA–ULANDEPARTAMENTALDE CONTINGENCIAPARA SEQUÍAEINCENDIOS Lasequíaesuneventorecurrenteenmuchaszonasdelpaís,sinembargo,duranteperiodoscíclicoscomoEl Niñolamismaseprofundizaeneldepartamento.Losincendiosforestalessoneventosasociadosalperiodo

desequía,puedeseruneventoasociadoalterritorioqueestáatravesandounasequíaoenépocaderiesgo desequía. Elescenariohipotéticodesequíaafectaconunlargoperiododeescasezdelluvia,loscualesafectanalos reserv reservor orio ios s de agua agua y pérdi pérdidas das de la produc producci ción ón agríc agrícol ola a a secano secano. . La situac situació ión n afect afecta a seriam seriament ente e a la disponibilidaddealimentosyreservasyalaccesoalosmismosatravésdelapérdidadefuentesderecursos econó económic micos os y desca descapit pital aliz izaci ación ón sosten sostenida ida. . La poblac població ión n en riesg riesgo o en la que vive vive en la zona zona rural rural que se dedicanalaagriculturayqueformanpartedelapoblaciónenextremapobreza. Losobjetivosson: • •

•

Proveerasistenciaalimentariaenlaetapainmediataaleventoalapoblaciónvulnerable. Mantener Mantener el estado estado nutrici nutricional onal de los grupos grupos vulnerabl vulnerables es compuest compuestos os por mujeres mujeres embaraz embarazadas adas,, lactantes,niñosmenoresde5añosyadultosmayoresa65años. Prov Provee eer r asis asiste tenc ncia ia alim alimen enta tari ria a a la pobl poblac ació ión n afec afecta tada da de mane manera ra de apoy apoyar ar el proc proces eso o de rehabilitaciónyrecuperación.

La pobl poblac ació ión n a ser ser aten atendi dida da por por el PMA PMA es de 93.7 93.786 86 pers person onas as (18. (18.75 757 7 fami famili lias as) ) en la etap etapa a inic inicia ial l de respuestaytambiénenelprogramadealimentosportraba respuestaytambiénenelprogra madealimentosportrabajoenlaetapaderecuperació joenlaetapaderecuperación.Sedistribuirán n.Sedistribuiránde de formagenerallosprimeros60días2.975TMy5.465TMenunasegundaetapa,haciendountotalde8.440 TM.ElcostoestimadoLTSHes200.099$usyelcostototaldelproyectoesde6.5M$uso620.57$us/TM. CuadroNo.3:PMA–FasesparaAtenciónaFamiliasenSituacióndeEmergencia–SequíaeIncendios Duración Tipodeoperación

4.1.2

Primera Fase 60 días Asistenciaalimentariade emergenciadelPMA

SegundaFase 120 días ProgramadeAlimentospor Trabajoparalarehabilitación, recuperaciónefectiva

PlanesdeContingenciaaNivelLocal

SeconocedelaexistenciadePlanesdeContinge SeconocedelaexistenciadePlanesdeContingenciaespecífic nciaespecíficosparaInundaci osparaInundacionesaniveldeProvincia onesaniveldeProvinciasyde syde Municipios,enlassiguienteszonasdelDepartamento: Provincias: ‐

ProvinciaÑuflodeChávez

Municipios: ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐

MunicipiodeOkinawa–ProvinciaWarnes MunicipiodePailón–ProvinciaChiquitos MunicipiodeElPuente–ProvinciaGuarayos MunicipiodeSaavedra–ProvinciaObispoSantisteban MunicipiodeSanJulián–ProvinciaÑuflodeChávez MunicipiodeSanJuan–ProvinciaIchilo MunicipiodeYapacaní–ProvinciaIchilo

Enresumen,solo1delas15provinciasy7delos56municipiosdelDepartamentohanelaboradoPlanesde ContingenciaparaInundaciones,siendoqueenelVerano2007–2008setuvieron37municipiosafectadosen 14provincias. Esto Esto impl implic ica a una una debi debili lida dad d que que debe deberá rá solu soluci cion onar arse se en el plaz plazo o más más cort corto o posi posibl ble e a fin fin de mejo mejora rar r las las capacidadesdepreparación,alertayrespuestaantedesastres. 23

4.1.3

DGR–DireccióndeGestióndeRiesgos 26

Enlamedidaquesehatenido Enlamedidaquesehatenidounamayorpr unamayorpresiónporde esiónpordesastresna sastresnaturales, turales,sehahechoca sehahechocadavezmásevi davezmásevidente dente la necesi necesidad dad de forma formaliliza zar r el traba trabajo jo del Gobie Gobierno rno Depar Departa tamen menta tall en la temát temática ica de Gesti Gestión ón de Riesgo Riesgos, s, entendiendoquelasaccionesnopuedenreducirseespecíficamentealapreparaciónyrespuestaanteeventos adversos,relacionadosonoafenómenosclimáticos. Hast Hasta a el momen momento to, , el CO COED– ED–SC SCZ Z ha venido venido real realiza izando ndo labor labores es de prepar preparac ació ión, n, alert alerta a y respue respuesta sta ante ante emerg emergenc encia ias s y obvia obviamen mente te ello ello ha deriva derivado do tambi también, én, en la atenc atención ión de rehabi rehabililita tació ción, n, recons reconstr trucc ucció ión n e inclusode inclusode coordin coordinaci aciónde ónde algunasinicia algunasiniciativ tivasen asen losámbitos losámbitos deprevencióny deprevencióny mitiga mitigación ción; ;situ situaci aciónque ónque ha derivadoenlaoperacióndelCentrodurantecasitodoelaño,siendoqueporsusfinesoriginales,debería activarseydesactivarseexclusivamenteantesituacionesdeemergenciaodesastre. Sibienen este escenari escenariose ose halogradoadmini halogradoadministra strarde rde unamaneramás unamaneramás efectiva efectiva estassituaci estassituaciones ones,se ,se debe entender entender que, alno serfijos loscomponent loscomponentes/o es/opera peradore dores s delCOED,estoimplica delCOED,estoimplicaquedichos quedichos funciona funcionario rios, s, especialmentelosdenivelejecut especialmentelosdenivelejecutivo,termi ivo,terminanatendiendo nanatendiendodoblementelasla doblementelaslaboresnormal boresnormalesdesuinstitució esdesuinstitución n deorigen,ademásdelasasignadasenestainstanciaqueenadiciónnoposeenremuneración,resultandoen elrespectivoagotamientofísicoypsicológicodelpersonal,situaciónqueyasehapercibidoenelequipo. Enesesentido,seencuent Enesesentido,seencuentraenproces raenprocesodediscusió odediscusiónlaconfor nlaconformaci macióndela óndela DGR–DireccióndeGestió DGR–DireccióndeGestiónde nde Riesgos,comoinstanciaresponsa Riesgos,comoinstanciaresponsabledelaplanificacióndelagestiónderiesgosensusetapasdePrevención, bledelaplanificacióndelagestiónderiesgosensusetapasdePrevención, Mitigación,Preparación,Alerta;ydelaoperaciónenRespuesta,RehabilitaciónyReconstrucción. Much Muchas as de esta estas s acti activi vida dade des s impl implic ican an una una estr estrec echa ha rela relaci ción ón de coor coordi dina naci ción ón con con las las inst instan anci cias as de Planificación,Inver Planificación,InversiónPúblicayPresupuest siónPúblicayPresupuesto,enlamedidadequecadaaccióndebeestarobservadadentro o,enlamedidadequecadaaccióndebeestarobservadadentro 27 delosPOA´s ,peroademás,tenerlosmecani ,peroademás,tenerlosmecanismos smos definido definidosparala sparala habilita habilitació ciónde nde fondosde fondosde emergenc emergencia ia paralasinstanciasoperativasdetodalaestructurainstitucionalrelacionadaconlaatencióndeemergencias. DIAGRAMA1:EtapasdelaGestióndeRiesgosysuOperación

Fuente:COED–SCZ–GobiernoDepartamentaldeSantaCruz.

 26

En adelante: “DGR”. POA – Plan Operativo Anual que realiza cada institución pública para la asignación de fondos de inversión pública en el PGN – Presupuesto General de la Nación, para Gasto Corriente, Programas y Proyectos.

27

Por Por otro otro lado lado, , sobre sobre la base base de la experi experienc encia ia que se ha acumu acumula ladoen doen el CO COED– ED– SCZ SCZ y la necesi necesidad dad de perm perman anen ente te rela relaci ción ón con con las las Secr Secret etar aría ías s Depa Depart rtam amen enta tale les; s; otra otras s inst instit ituc ucio ione nes s públ públic icas as y priv privad adas as; ; y orga organiz nizac acio iones nes de la coope coopera ració ción n inter internac nacion ional al; ; se tiene tiene una clara clara certez certeza a de que esta esta insta instanci ncia a debe debe ampararseenlaSecretaríaGeneralcomoautoridaddejerarquíaenlaestructurainstitucionaldelGobierno Departa Departament mental, al, sin embargo embargo,, de manera manera tempora temporall – mientra mientras s se cumple cumple con las formali formalidade dades s normati normativas vas inte intern rnas as – se ha prev previs isto to cons consti titu tuir irla la dent dentro ro de la estr estruc uctu tura ra de la Secr Secret etar aría ía de Desa Desarr rrol ollo lo Huma Humano no. . Adicio Adicional nalmen mente, te, se propo propone ne que esta esta misma misma DGR se const constit ituya uya en Secre Secreta tarí ría a Técnic Técnica a del COED COED – SCZ al momentodesuactivación. 4.1.4

SDAT–SistemaDepartamentaldeAlertaTempranayMonitoreo

ComoseobservaenelDiagrama1,dentrodelaslaboresrelacionadasconlagestiónderiesgos,elaccesoa herramientasde comunicaciónyfuentesde comunicación yfuentesdeinformación informaciónescentralparalaoperaciónencualquieradelas escentralparalaoperaciónencualquieradelas etapasex–anteyex–postauneventoadverso. Eneste escenari escenario,la o,la alertatempra alertatempranay nay elmonitoreoperma elmonitoreopermanent nente edelos delos indicado indicadoresde resde riesgoactúacomo riesgoactúacomo fact factor or cont contri ribu buye yent nte e a la efic eficie ienc ncia ia en las las oper operac acio ione nes, s, perm permit itie iend ndo o dise diseña ñar, r, ajus ajusttar o modi modifi fica car r sustancialmentecualquierplanificaciónpreviaquesehayarealizado. ParaestefinseprevélanecesidaddecontarconunSistemadeAlertaTempranayMonitoreopermanente, mediantelacoordinacióndelasdiferentesestructurasinstitucionalesoperativasdiseñadasparaelpronóstico deeventosnaturalesoantrópicosquepuedansignificarunasituaciónderiesgo. ExisteunComitéDepartamentaldeClimato ExisteunComitéDepartamentaldeClimatologíaquehavenidotrabaja logíaquehavenidotrabajandoenelestablecimiento ndoenelestablecimientodeunaRed deunaRed institucionalquepermitacompartirinformaciónyanálisistécnicodedatosmeteorológicosparalaemisiónde informesperiódicossobrelasituaciónclimática.LosactoresdelesteComitécon:CIMAR/UAGRM,AASANA, SEDA SEDAG, G, PDZN PDZN, , SEAR SEARPI PI y SENA SENAMH MHI, I, aunq aunque ue en la prác prácti tica ca, , esta esta últi última ma inst instit ituc ució ión n ha sido sido un ause ausent nte e permanentedelproceso,sinembargo,recientementesehaobservadounaaperturainstitucionalquehace prever prever un mejor mejor traba trabajo jo de coor coordin dinac ació ión. n. A esta esta inicia iniciati tiva va se debe debe sumar sumar el SATIF SATIF – Siste Sistema ma de Alert Alerta a Temprana Temprana en Incendio Incendios s Foresta Forestales les conducid conducido o por DIMARENA DIMARENA – Direcci Dirección ón de Recurso Recursos s Natural Naturales es y Medio Medio Ambiente. Porotrolado,estas Porotrolado,estasinstitucio institucioneshanvenidotraba neshanvenidotrabajandoenelSALTEM jandoenelSALTEM–SistemadeAlerta –SistemadeAlertaTempranafrent Tempranafrentea ea las las Creci Crecidas das del Río Grande Grande en coordi coordinac nación ión con con DIOR DIORTEC TECU U – Direcc Direcció ión n de Ordena Ordenamie mient nto o Terri Territo tori rial al y Cuencas. Enesesentido,seproponeenprimerainstancia,queesteComitéaquiensesumaelSATIF,seconstituyaenel SDAT,yqueestosmismosactorespuedanserlabasedeconformacióndelaComisióndeAlertaTempranay MonitoreodelCOED–SCZensituacionesdeemergenciaydesastresnaturales. Criteriosimportant Criteriosimportantesparasuoperaciónson:oport esparasuoperaciónson:oportunidad,calida unidad,calidadyclaridaddelainformaciónqueprocesa dyclaridaddelainformaciónqueprocesan. n. Paraestefin,sedeberá Paraestefin,sedeberánelabora nelaborarformato rformatosdeReporte sdeReportebásicosqueseem básicosqueseemitandemaner itandemanerasemanala asemanalatravésde travésde lacabezadelaComisiónconreconocimientoatodossuscomponentes. Paratalfin,elProyectoDIPECHORíoGrande,haprevistoladonacióndeunaestaciónhidrométricacomplejay limnímetros 28queseráninstaladosen3puntosestratégicosidentificados:Abapó,PuenteenPuertoPailasy PuertoPacay.Losmismosserán PuertoPacay.LosmismosseránoperadosporSEARP operadosporSEARPIpordelegaci IpordelegacióndelCOED–SCZatravésdelaComi óndelCOED–SCZatravésdelaComisión sión deAlertaTempranayMonitoreo. Finalmente,mencionarquegraciasalapoyodelaFAO,sevienedesarrollandoelSIGERA–SistemadeGestión de Ries Riesgo gos s Agro Agrope pecu cuar ario ios, s, que que pret preten ende de esta establ blec ecer er una una plat plataf afor orma ma para para la admi admini nist stra raci ción ón de est esta

 28

Limnímetro: Regla graduada para medición de caudal de cauces de agua.

25

problemática;estedocumentoestáendiseñoydeberásumarseyalinearseconlaspolíticasqueseemanen delpresentePlanalmomentodeoficializarsupuestaenmarcha. 4.1.5

COE´s–CentrosdeOperacionesdeEmergencias 29

Conformealmarconormativoexistente,enelDepartamentodeSantaCruzsehanprevisto3nivelesdeCOE´s quesedescribenacontinuación: 4.1.5.1 COED–CEN –C COED–CEN –CENTRODEOPERACIONESDE EMERGENCIAS DEPARTAMENTAL –P  –PANTACRUZ DIAGRAMA2:OrganigramaGeneral

Fuente:COED‐SCZ–GobiernoDepartamentaldeSantaCruz.

El Cent Centro ro vien viene e oper operan ando do en situ situac acio ione nes s de emer emerge genc ncia ias s desd desde e 1999 1999 con con algu alguno nos s alti altiba bajo jos s de apoy apoyo o inst instit ituc ucio iona nal, l, hast hasta a que que en 2006 2006 se reac reacti tiva va con con una una nuev nuevaa diná dinámi mica ca de trab trabaj ajo, o, más más orga organi niza zada da, , incorporandoherramientas,provistasporNN.UU.–NacionesUnidas,paratransparentarelorigenydestino delasdonacionesendineroyenespeciequeserecibierontantoporpartedesusComisionesespecializadas comoporelDespachodeCoordinaciónSocial 30. En el Diag Diagra rama ma anter anterior ior se muestr muestra a el Orga Organig nigra rama ma Genera Generall ofici oficial al del COED COED – SCZ, SCZ, cuyas cuyas Comis Comisio iones nes se acti activan van de maner manera a gradu gradual al, , en la medida medida que las las situa situacio ciones nes de emerg emergenc encia ia lo van exigi exigiend endo, o, debie debiendo ndo entendertambién,queestainstanciavacambiandoensuestructuradependiendodeltipodeeventoquese debeatender,habiendoinclusodesarrolladométodosdetrabajoparaconflictossociales. El Dire Direct ctor or y el Coor Coordi dina nado dor r Gene Genera ral l del del CO COED ED – SCZ, SCZ, son son dele delega gado dos s dire direct ctam amen ente te por por el Pref Prefec ecto to del del Departamento Departamento medianteResoluci mediante Resolución ón Prefectural Prefectural y Memorándum respectivamente,en respectivamente,en cumplimiento cumplimiento de sus respon responsa sabil bilida idades des y funci funcione ones s como como MAE MAE – Máxi Máxima ma Autor Autorida idad d Ejecu Ejecuti tiva va en la temá temátic tica a de Reducc Reducció ión n de RiesgosyAtencióndeDesastresenelterritoriodelDepartamento.  29 30

En adelante: “COE´s”. COED = Departamental; COEP = Provincial; COEM = Municipal. Es el Despacho asignado a la Primera Dama del Departamento.

LaDirección LaDirección Departa Departament mentalde alde DefensaCivil DefensaCivil,al ,al margende margende formarparte formarparte devarias Comision Comisiones,actúa es,actúa como instanci instancia a de asesora asesoramien miento toen en operacio operaciones, nes, en lamedi la medida da de quedispo que disponen nende de personaly personaly equipo equipo logísti logístico co especializadoquepermitemejorarelalcanceenáreasafectadas. LasfuncionescentralesqueserealizanenelCOED–SCZ,son: 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7)

ActivacióndelCOED‐SCZconComisiones(DependiendodelTipodeEvento) SeguimientoyControldeOperaciones. AlertayMonitoreo. EDAN–EvaluacióndeDañosyAnálisisdeNecesidades 31. AsistenciaHumanitaria. CoordinaciónconlaCooperaciónInternacional. CoordinaciónLogística.

LosSistemasquesehanestablecidoparaoperarson: 

SistemaEDAN–SCZ Prim Primera era versió versión n del softw softwar are e para para emisió emisión n de Repor Reporte tes s resul resulta tant ntes es de EDAN, EDAN, diseña diseñado do por personal personal de DDO – Direcci Dirección ón Desarro Desarrollo llo Organiz Organizacio acional nalen en platafor plataforma ma Microso Microsoft ft Access Access y que permitiódisponerdeReportesTemáticosactualizadosenlamedidaqueserecibíalainformación delosFormulariosEDAN. Segu Segund nda a vers versió ión n del del soft softwa ware re en proc proces eso o de prue prueba ba SIGE SIGED D – Sist Sistem ema a de Gest Gestió ión n de la InformaciónenDesastres,diseñadaconelapoyodelProyectoDIPECHORíoGrande.Permite;i) CreacióndeBasedeDatos,archivoestructuradoyanálisisdelainformaciónEDAN,ii)Generación automát automática ica de Reporte Reportes s especifi especificand cando o tipo y cuantía cuantía de ayuda ayuda humanita humanitaria ria requeri requerida da en una comu comuni nida dad d o muni munici cipi pio, o, iii) iii) Gene Genera raci ción ón de mapa mapas s (SIG (SIG) ) de zona zonas s damn damnif ific icad adas as, , grad grado o de afectación,etc.,yiv)RepresentacióndemapasdedañossobreGoogle Earth.Seesperapoder operarloenlasiguientesituacióndedesastre,aunqueloscriteriospodríanvariardependiendo delmodelodeevalua delmodelodeevaluación ción EDANque EDANque seaplique seaplique32. Laplatafo LaplataformaesVisual rmaesVisualBasic.N Basic.NET2005, ET2005,SQL SQL Server 2005 2005ExpressEdition ,yArcGis Desktop9.2–ArcView. SistemaMOVAL–MovimientodeAlmacenes AdministracióndeAlmacenesyLogísticadeEntregadeAlimentosporcomunidades. SistemaSIMEVDA–MonitoreoyEvaluacióndeDistribucióndeAlimentos RegistrodeDistribucióndeAlimentos:Destino,Beneficiarios,Fines,TipodeOperaciónyOtros. SistemaLSS–SUMA– LogisticSupportSystem Softwar Software e de Naciones Naciones Unidas Unidaspar para a laadministra laadministració ción n dedona de donacio cionesy nesy seguimie seguimiento nto logísti logístico code de ayudahumanitaria. SistemadeAlertaTemprana EmisióndeReportesdiariosdeclimayseguimientoacuencas. ◦

◦



◦



◦



◦



◦



SistemadeComunicaciones RadioFrecuencia6230USB NúmerodeEmergencia:800101122 Atención24horasmediantepersonaldeGuardiaconelapoyodeSAR–FAB. ◦

◦

◦

 31 32

En adelante: “EDAN”. Existen los modelos de EDAN: 1) PMA – Programa Mundial de Alimentos; y de 2) OFDA – Office of U.S. Foreign Disaster Assistance.

27

LosactoresinvolucradosencadaComisiónsonlossiguientes: ALERTATEMPRANAYMONITOREO ResponsableComisión:DIORTECU–PLUS–SecretaríadeDesarrolloSostenible ResponsableComisión: DIORTECU–PLUS–SecretaríadeDesarrolloSostenible AASANA–AdministracióndeAeropuertosyServiciosAuxiliaresalaNavegaciónAérea ACH–AcciónContraelHambre CIMAR–CentrodeInvestigaciónyManejodeRecursosNaturalesRenovables DIMARENA/SATIF–SistemadeAlertaTempranadeIncendiosForestales DIORTECU–DireccióndeOrdenamientoTerritorialyCuencas PDZN–ProyectoDrenajeZonaNorte PI–PlanInternacional SEARPI–ServiciodeEncauzamientodelasAguasdelRíoPiraí SENAMHI–ServicioNacionaldeMeteorologíaeHidrología EVACUACIÓN,BÚSQUEDAYRESCATE ResponsableComisión:SecretaríadeGobiernoySeguridadCiudadana ResponsableComisión: SecretaríadeGobiernoySeguridadCiudadana 3ra.BRIGADAAÉREA–FUERZAÁREABOLIVIANA 8va.DIVISIÓNDELEJÉRCITO–EJÉRCITONACIONALDEBOLIVIA ALCALDÍASMUNICIPALES ÁREANAVALII–FUERZANAVALDEBOLIVIA FUNDASOL–FundaciónSolidaridad/BOMBEROSVOLUNTARIOS FUNSAR–FundaciónSAR GUARDIAMUNICIPAL/OFICIALÍADEDEFENSACIUDADANA–H.A.M.SANTACRUZDELASIERRA POLICÍANACIONAL–UNIDADDEBOMBEROS SAR–FAB–ServicioAéreodeRescate–FuerzaAéreaBoliviana SECRETARÍADEGOBIERNOYSEGURIDADCIUDADANA SISME–SistemasIntegradosdeServiciosdeMedicinadeEmergencias SUB–GOBERNACIONES UDEM–UnidaddeEmergenciasMédicas AYUDAHUMANITARIA ResponsableComisión:DRIPAD/PMA–SecretaríadeDesarrolloHumano ResponsableComisión: DRIPAD/PMA–SecretaríadeDesarrolloHumano CRUZROJAINTERNACIONAL DESPACHODECOORDINACIÓNSOCIAL DIRECCIÓNDEPARTAMENTALDEDEFENSACIVIL DRIPAD/PMA–ProyectoDesarrolloRuralIntegradoParticipativoenÁreasDeprimidas–ProgramaMundialde Alimentos PROYECTOSOLIDARIO–España

EDAN–EvaluacióndeDañosyAnálisisdeNecesidades ResponsableComisión:SEDAG–SecretaríadeDesarrolloProductivo ResponsableComisión: SEDAG–SecretaríadeDesarrolloProductivo ALCALDÍASMUNICIPALES CIAT–CentrodeInvestigaciónAgrícolaTropical DIRECCIÓNDEPARTAMENTALDEDEFENSACIVIL

FUNDASOL–FundaciónSolidaridad/BOMBEROSVOLUNTARIOS SAR–FAB–ServicioAéreodeRescate–FuerzaAéreaBoliviana SEDAG–ServicioDepartamentalAgropecuario SEDES–ServicioDepartamentaldeSalud(GerenciasdeRed) SUB–GOBERNACIONES SALUD ResponsableComisión:SEDES–SecretaríadeDesarrolloHumano ResponsableComisión: SEDES–SecretaríadeDesarrolloHumano ALCALDÍASMUNICIPALES BANCODESANGRE CRUZROJAINTERNACIONAL DIRECCIÓNMUNICIPALDESALUD–H.A.M.SANTACRUZDELASIERRA OPS/OMS–OrganizaciónPanamericanadelaSalud–OrganizaciónMundialdelaSalud SEDES–ServicioDepartamentaldeSalud UDABOL–UniversidaddeAquinoBolivia AGUAYSANEAMIENTO ResponsableComisión:PROASU–JICA–SecretaríadeObrasPúblicas ResponsableComisión: PROASU–JICA–SecretaríadeObrasPúblicas ACH–AcciónContraelHambre ALCALDÍASMUNICIPALES DICAM–DireccióndeCalidadAmbiental–SecretaríadeDesarrolloSostenible DIRECCIÓNDEPARTAMENTALDEDEFENSACIVIL PI–PlanInternacional PROASU–JICA–ProyectoAguaSustentable–AgenciadeCooperaciónInternacionalJaponesa SUB–GOBERNACIONES INFRAESTRUCTURA ResponsableComisión:SEPCAM–SecretaríadeObrasPúblicas ResponsableComisión: SEPCAM–SecretaríadeObrasPúblicas ALCALDÍASMUNICIPALES COTAS–CooperativadeTeléfonosAutomáticosSantaCruz CRE–CooperativadeElectrificaciónRural DIRECCIÓNDEPARTAMENTALABC–AdministradoraBoliviadeCarreteras SAGUAPAC–ServiciodeAguaPotableyAlcantarillado SEARPI–ServiciodeEncauzamientodeAguasyRegulacióndelRíoPiraí SEPCAM–ServicioPrefecturaldeCaminos SUB–GOBERNACIONES ALBERGUES,EDUCACIÓNYPROTECCIÓN ResponsableComisión:SEDEGES–SecretaríadeDesarrolloHumano ResponsableComisión: SEDEGES–SecretaríadeDesarrolloHumano ACH–AcciónContraelHambre ADRABolivia–AgenciaAdventistaparaelDesarrolloyRecursosAsistenciales,BOLIVIA ALCALDÍASMUNICIPALES CRUZROJAINTERNACIONAL CRUZROJASUIZA DIRECCIÓNDEPARTAMENTALDEDEFENSACIVIL 29

OPS/OMS–OrganizaciónPanamericanadelaSalud–OrganizaciónMundialdelaSalud PI–PlanInternacional/OIM–UN–OrganizaciónInternacionalparalasMigraciones PROYECTOSOLIDARIO–España ROTARYCLUBSANTACRUZ–SHELTERBOX SEDEGES–ServicioDepartamentaldeGestiónSocial SUB‐GOBERNACIONES UNICEF–FondodelasNacionesUnidasparalaInfancia VISIÓNMUNDIAL–BOLIVIA AGROPECUARIA ResponsableComisión:SecretaríadeDesarrolloProductivo ResponsableComisión: SecretaríadeDesarrolloProductivo ALCALDÍASMUNICIPALES ANAPO–AsociacióndeProductoresdeOleaginosasyTrigo CAO–CámaraAgropecuariadelOriente CIAT–CentrodeInvestigaciónAgrícolaTropical DDSA–DirecciónDepartamentaldeSanidadAgroalimentaria FAO–OrganizacióndelasNacionesUnidasparalaAgriculturaylaAlimentación SEDAG–ServicioDepartamentalAgropecuario SENASAG–ServicioNacionaldeSanidadAgropecuariaeInocuidadAlimentaria SUB‐GOBERNACIONES GÉNERO ResponsableComisión:DirecciónDepartamentaldeGénero–SecretaríadeDesarrolloHumano ResponsableComisión: DirecciónDepartamentaldeGénero–SecretaríadeDesarrolloHumano ALCALDÍASMUNICIPALES SUB‐GOBERNACIONES UNFPA–FondodelasNacionesUnidasparalaPoblación Las Las insti instituc tucio iones nes que se menci menciona onan n son las las que se consid consider eran an como como centr central ales es para para la opera operaci ción ón de cada cada Comisión,ylasquehantenidomayorregularidaddeparticipacióndelasreunionesyaccionesencaradasen cadacaso. Aúnseatraviesaelproblemadepobreparticipacióndealgunaspocasinstanciasdentrodelasoperacionesde emergencias,situaciónqueestagradualmentesiendoresueltaenlamedidadequesevacomprendiendoque elCOED–SCZnosubordinasinogeneraunespaciodecoordinacióninterinstitucional. Cuando Cuando el COED COED – SCZ SCZ está está acti activad vado, o, este este se reúne reúne ordin ordinar aria iamen mente te 3 veces veces a la seman semana a con con reunio reuniones nes adicionalescuandoseconsideranecesario.CadaResponsabledeComisiónporsuparte,debereunirsecon suscomponentesafindearmarsuplanificaciónycoordinaci suscomponentesafindearmarsuplanifica ciónycoordinaciónparalaprestació ónparalaprestacióndeasistenciaencadaárea ndeasistenciaencadaárea temática. 4.1.5.2 COEP´S –  –ENTROSDEOPERACIONESDE EMERGENCIAS PROVINCIALES Siend Siendo o que en mucha muchas s ocas ocasion iones es se compl complic ica a la opera operaci ción ón en muchas muchas de las Comis Comisio iones nes al no tener tener un cont contac acto to dire direct cto o conf confia iabl ble e en y con con los los muni munici cipi pios os, , es que que se ha vist visto o por por conv conven enie ient nte e apro aprove vech char ar la estructuradelasSub–Gobernacionescomovíasparalapre–verificacióndelainformacióndeafectacióny damnificados,ademásdenecesidadesespecíficasdeapoyo. Estasdecisionessedanenlamedidadequeescadavezmásnecesariogenerarcapacidadeslocalesparala operaciónenemergenciasydesastres.Enrealidad,ladinámicamismadelaaccionesqueserealizanexigeun mecani mecanismo smo descen descentr tral aliz izado ado de trab trabaj ajo, o, en espec especia iall en lo que corr corresp espond onde e a la evacua evacuació ción, n, búsque búsqueda da y

rescate; rescate; EDAN; EDAN; albergue albergues, s, educaci educación ón y protecci protección; ón; y primeras primeras asistenc asistencias ias aliment alimentari arias as y de vitualla vituallas s a las familiasafectadasydamnificadas. Justamente,sonlosCOEP´slosqueenprimerainstanciapuedencoadyuvareneltema,debiendoademás constituirseeninstanciasdeseguimientoalaslaboresdelegadasaoperadoresdelCOED–SCZenprovincias (infraestructura;aguaysaneamiento;albergues,educaciónyprotección;etc.) LasfuncionescentralesqueserealizanenlosCOEP´s,son: 1) 2) 3) 4) 5)

ActivacióndelCOEP. NexoentreCOEM´syCOED–SCZ. AlertayComunicación(VerificadayValidada) SeguimientoaCumplimientodeOperaciones. CoadyuvarenprimeraasistenciayEDAN.

4.1.5.3 COEM´S –  –ENTROSDE OPERACIONESDE EMERGENCIAS MUNICIPALES Los CO COEM EM´´s son tambi mbién inst nstancia ncias s cread eadas por Ley y se const nstituye uyen medi mediaante nte la deleg elegaación de responsabilidadesyfuncionesdelAlcaldecomoMAEresponsabledelaReduccióndeRiesgosyAtenciónde Desastresensuterritoriomunicipal. LosDirectoresdelosCentrosMunicipalessondelegadostambiénporResoluciónMunicipalydebentrabajar demaneracoordinadaconlosCOEP´syelCOED–SCZ. LasfuncionescentralesqueserealizanenlosCOEM´s,son: 1) 2) 3) 4) 5) 6)

ActivacióndelCOEMconsusComisiones. AlertayComunicación. EvacuaciónyRescate. IdentificacióndeZonasSegurasyEstablecimientodeAlbergues. CoadyuvaraEDAN. Realizarlaprimeraasistenciahumanitariaenalimentosyvituallas.

LasAlcaldíasquehanconformadoofici LasAlcaldíasquehanconformadooficialmentesusCOEM´ssonlassigui almentesusCOEM´ssonlassiguientes:Okinawa entes:Okinawa;SanJulián,SanJuan, ;SanJulián,SanJuan, El Torno, Torno,El El Puente, Puente, Ascensió Ascensión n de Guarayos Guarayos,, Pailón, Pailón, Cuatro Cuatro Cañadas, Cañadas, SanPedro, Fernánde Fernández z Alonzo, Alonzo, Buena Buena Vista,yYapacaní. 5. 5.1

LINEAMIENTOSGENERALESPARALAOPERACIÓNENDESASTRES DEFINICIÓNDEESTADOSDEALERTA

Conformealasdefinicionesquesepresentanenelpresentedocumento,laAlertasignifica:“Estadoanteriora laocurrenciadeunposiblefenómenopeligrosoqueantelaprobabilidaddeexistenciadeunaEmergenciao Desa Desast stre re, , se decl declar ara a con con el fin fin de que que los los orga organi nism smos os oper operat ativ ivos os acti active ven n proc proced edim imie ient ntos os de acci acció ón preestablecidosyparaquelapoblacióntomeprecaucionesespecíficasdebidoalainminenteocurrenciadel eventoprevisible.Ademásdeinformaralapoblacióndelgradodepeligro,losestadosdealertasedeclaran conelobjetode conelobjetode quelapoblaciónylas quelapoblaciónylas instituc institucione ionesadopte sadoptenuna nuna acciónespec acciónespecífic íficaantelasituac aantelasituaciónquese iónquese presenta”. Por locual sehace necesari necesario o presenta presentar rcrit criteri eriosgeneral osgenerales espara para ladeclaració ladeclaración n delos de los diferent diferentes esnive nivelesde lesde 33 Alerta :  33

Criterios aplicados por el COED – SCZ y acordados con Defensa Civil, sobre la base de los presentados en el PDC 2007. Se agregan criterios observados en el Sistema de Alerta Temprana del Municipio de Riberalta; SENAMHI – OXFAM – DIPECHO – FUNDEPCO ( http://www.senamhi.gov.bo/sat/index.php http://www.senamhi.gov.bo/sat/index.php))

31

ALERTAVERDE: CATEGORIA: SITUACIÓN DE “NORMALIDAD” AUNQUE EN CONOCIMIENTO PERMANENTE DE LA PROBABILIDADDEOCURRENCIADEUNEVENTO. CARACTERÍSTICAS: Cuando Cuando la expec expecta tati tivade vade un fenóm fenómeno eno permit permite e prever prever la ocurr ocurrenc encia ia deun eve event nto o de caráct carácter er peligro peligroso so para la població población, n, sinries sin riesgo go aparente aparente en el corto corto plazo. plazo. Pero la situaci situación ón exige exige tomar tomar medidasdepreparaciónymonitoreopermanenteencasodequeeleventosehagaefectivo. IMPLICACIONES: Supo upone que que los sist sistem emaas oper perativos vos de respu espueesta sta debe eben manten ntener ersse en pro proceso permanentedecapacitación,entrenamientoyformaciónacercadeprocedimientosdeoperación,ysedebe preverestabilidadyoperabilidaddelossistemasdecomunicacioneseinformación. Se debe brindarorienta brindarorientació ción n e informa información ción alpers al persona onall sobre sobre laposi la posibili bilidadde dadde queocur que ocurra rauna una inundaci inundación, ón, respeta respetandola ndola cadenade cadenade mando mandoesta establec blecidaen idaen losprotocol losprotocolosde osde operació operación n delCentro deOperaciones deOperaciones de Emergencias Exigeademás,lavigilanciapermanent Exigeademás,lavigilanciapermanentedelapresenciayevolucióndeeventoshidrometeoro edelapresenciayevolucióndeeventoshidrometeorológico lógicos;revisión s;revisión y aplica aplicaci ción ón del Plan Plan de Conti Continge ngenci ncias; as; revis revisió ión n y mante mantenim nimie iento nto de recurs recursos os insti instituc tucio ional nales es (fondo (fondos s de emergenc emergencia ia para operaci operaciones ones); ); verific verificació ación n de rutas rutas de evacuaci evacuación, ón, señaliz señalizaci ación ón y albergue albergues s tempora temporales, les, abastecimientodeinsumos. Este Este es el mejor mejor momen momento to para para real realiz izar ar invers inversio iones nes en forta fortale lecim cimien iento to de los los siste sistemas mas de opera operació ción n en emergenciasyademás,paraprocederalaplanificaciónparaadministrarsituacionesdedesastre–Planesde Contingencia.

ALERTAAMARILLA: CATEGORIA: SINDUDA SOBRELA SOBRELA OCURRENC OCURRENCIADE IADE UNEVENTO CONPREVISIÓN CONPREVISIÓN DEQUELA MAGNITUD MAGNITUD NO SOBREPASELACAPACIDADEMPLAZADA. CARÁCTERÍSTICAS: Cuando Cuandolainminen lainminencia cia y tendenci tendencia aasce ascendent ndente e deldesarrollo deldesarrollo delevento podríaimplica podríaimplicar r situacionesseverasdeemergencia situacionesseverasdeemergenciayde yderiesgo, riesgo,conprobabilidaddeafecta conprobabilidaddeafectaciónenáreasvulnerable ciónenáreasvulnerables,esdecir, s,esdecir, en asentam asentamient ientos os humanos humanos urbanos urbanos o rurales; rurales; sobre sobre infraest infraestruct ructura ura altamen altamente te sensible sensible para para sostener sostener los mediosbásicosdevidadeestascomunidades;osobreelmedioambiente. IMPLICACIONES: Activ Activaci ación ón inmedi inmediat ata a de los los COE´s, COE´s, lo que supone supone activa activar r el Plan Plan de Llama Llamadas das y que los los sistem sistemas as opera operati tivos vos y el person personal al deber deberán án proce proceder der a prepar preparar ar y verif verifica icar r la dispon disponibi ibililidad dad de equipo equipo, , personal,reservasdematerialesysuministrosdesocorroparalarespuesta,eidentificarlosposibleslugares deimpactoconformealosmapasderiesgo.Sedeberánteneridentificadas,operablesybajoresguardo,las rutasdellegadayevacuación,asícomoconcentrar,instruirydisponerelpersonaloperativosobrelosdetalles delarespuestaencasodeemergenciaconunaclaradefiniciónydistribucióndemisionesyfunciones. Seprocedealavigilanciaminuciosadelaevolucióndeleventoyanunciopúblico(porpartedelDirectordel COE CO E corr corres espo pond ndie ient nte e o quié quién n sea sea dele delega gado do para para tal tal fin) fin) de su posi posibl ble e ocur ocurre renc ncia ia por por los los medi medios os de comunicacióndisponiblesafindequelapoblacióndeprepareoportunamente. Dependie Dependiendo ndo del tipo de evento evento y en caso caso de ser necesari necesario o según según recomen recomendaci daciones ones técnicas técnicas se deberán deberán movilizarequiposyequipamientodemanerapreventiva.

ALERTANARANJA: CATEGORIA: SIN SIN DUDA DUDA SOBR SOBRE E LA OC OCUR URRE RENC NCIA IA CO CON N PREV PREVIS ISIÓ IÓN N DE QUE QUE LA MAGN MAGNIT ITUD UD SOBR SOBREP EPAS ASE E LA CAPACIDADEMPLAZADA. CARACTERÍSTICAS: Cuando Cuando la tende tendenci ncia a de desar desarro rollllo o del eve evento nto impli implica ca que técni técnicam cament ente, e, exist existe e alta alta probabilidaddesobrepasarlacapacidademplazadayseprevésuimpactosobreáreasderiesgo,esdecir, presentandopotencialesefectosadversossobrelaspersonas,losbienes,losmediosbásicosdesubsistenciao elmedioambiente. IMPLICACIONES: Supone Supone que los los siste sistemas mas opera operati tivos vos y el perso personal nal deberá deberán n proced proceder er a la asig asignac nación ión de recursosadicionales recursosadicionalesdeemergenciaafindedispo deemergenciaafindedisponerdelequipoyequipami nerdelequipoyequipamientonecesar entonecesario,ademásdeto io,ademásdetomar mar todas todas las medidas medidas preventi preventivas vas adecuada adecuadas s para cada tipo tipo de evento evento (p.ej.: (p.ej.: reforza reforzamien miento to de la capacida capacidad d emplazada),alaesperadeunposibleestadodeAlertaRoja.Sedeberátomarcontrol/resguardoinmediato delas vías deoperacióny deoperacióny asegurar asegurar losmecanismos losmecanismos deevacuación(incl deevacuación(inclusopreven usopreventiva tiva,conform ,conforme ea acri criteri terio o técnicodelaAutoridadCompetente),asícomoinformaralpersonalsobrelosdetallesdelarespuestaencaso deemergencia. Estoimplica,laaplicacióndelPlandeContingencias,activacióndelpersonaldeoperacionesyequipamiento en atención atención a la ocurrenc ocurrencia ia deleven del evento, to, prepara preparació ción n preventi preventiva va de Plan Plan de activa activación ción y administ administrac ración iónde de alberguestemporales,acordarconlosCOEP´syCOEM´slanecesidaddeevacuacióndelapoblación,ejecución de las las acci accion ones es oper operat ativ ivas as enca encami mina nada das s a pres preser erva var r la vida vida, , la segu seguri rida dad d ciud ciudad adan ana, a, los los bien bienes es de las las institucionesdelEstadoyempresasprivadas. Untemacentralque Untemacentralque permite permite actuarde actuarde maneraefect maneraefectivaes ivaes elapoyode laPolicíaNacion laPolicíaNacionalen alen garanti garantizar zar el libretránsitodelasvía libretránsitodelasvíasdeaccesoysalida sdeaccesoysalidadelaszonasafec delaszonasafectadas,ade tadas,ademásdela“segur másdela“seguridad”enloscent idad”enloscentrosde rosde albergueydelaasistenciahumanitaria. ALERTAROJA: CATEGORIA:ELEVENTOESUNAREALIDAD,SEHAPRODUCIDOIMPACTOCONSIDERABLE,HAREBASADOLA CATEGORIA: ELEVENTOESUNAREALIDAD,SEHAPRODUCIDOIMPACTOCONSIDERABLE,HAREBASADOLA CAPACIDADEMPLAZADAYTIENEPOTENCIALDEEVOLUCIÓNENUNAESCALACRECIENTE. CARACTERÍSTICAS: Cuando Cuando el evento evento impacta impacta una o varias varias áreas áreas de riesgo, riesgo, presenta presentando ndo efectos efectosadve adversos rsos sobre sobre las las condi condicio ciones nes norma normales les de vida vida y opera operaci ción, ón, que depend dependien iendo do del eve evento nto pueden pueden ser súbita súbitas s o graduales,conpotencialdecomportamientoenunaescalacreciente. IMPLICACIONES:Suponequelossistema IMPLICACIONES: Suponequelossistemasoperati soperativosyelpersonaldeben vosyelpersonaldebeniniciarlares iniciarlarespuestaescal puestaescalonadaante onadaante el eve evento nto. . Esto Esto implic implica a tambi también, én, tomar tomar medid medidas as para para afro afronta ntar r situa situaci cione ones s de conti continge ngenci ncia a que puedan puedan afectarendiferenteescala,laplanificaciónparaeldesarrollodelasactividadestantopúblicascomoprivadas, ademásdeladinámicadevi ademásdeladinámicadevidadelasoci dadelasociedadcivileng edadcivilengeneral.To eneral.Todaslasinst daslasinstituciones itucionespúblicas,pr públicas,privadas,de ivadas,dela la sociedadcivilyorganizacionesinternacionales,debenponerseadisposicióndelCOED–SCZylosCOEM´spara laoperacióncoordinada,responsable,eficienteytransparente. Losalberguestemporalesdebenesta Losalberguestemporalesdebenestarenplenaoperaciónconadmi renplenaoperaciónconadministrado nistradoresdecampamentos resdecampamentosinstaladosy instaladosy personaldeapoyoparalahabilitacióndeserviciosparalasfamiliasalbergadas,contemplandoloscriteriosdel ManualESFERAenlamedidadelasposibilidadesreales. Acti Activa var r tamb tambié ién n los los meca mecani nism smos os de rest restab able leci cimi mien ento to inme inmedi diat ato o de la infr infrae aest stru ruct ctur ura a bási básica ca daña dañada da, , especialmentelavialqueesaltamentesensibleparalapoblación. MovilizarequiposEDAN;deevacuación,búsquedayrescate;ydeprimeraasistencia,encoordinaciónconla cooper peració ción inte nternac nacional nal y otras organiz nizacion iones. es. Las auto utoridades des muni unicipal pales, es, pro provinc vinciiales y departamentales,eneseorden,deberánconte departamentales,eneseorden,deberáncontemplarlaresponsabil mplarlaresponsabilidaddebrindarlaprimeraasisten idaddebrindarlaprimeraasistenciaalas ciaalas 33

familiasdamnificadas,entendiendoquecadaniveltieneeldeberdeasignarlosfondosnecesariosparatalfin, enlamedidadesusposibilidades. 5.2

COMUNICACIONES

Lossistemasdecomunicaciónsonunodelosejescentralesparalaoperaciónencasodeeventosadversos, como medio medio para flujo flujo de informac informacióny ióny coordin coordinaci ación ónde de acciones acciones demovi de moviliz lizaci ación,evacua ón,evacuació ción, n,búsqu búsqueda, eda, rescate,operacióndeequipamiento,distribucióndesuministrosyayudahumanitaria,etc. Conrespectoalasprioridadesdeempleodelosmediosdecomunicación,sehandeterminadolassiguientes: Prio Priori ridad dad1 1: : Prio Priori ridad dad2 2: : Priori Prioridad dad3: 3: Prio Priori rida dad d4: 4: 5.2.1

Sistem Sistemas asde deCo Comun munica icaci ción ónFi Fija ja34(Piloto–COTASyLíneas800–ENTEL) Siste Sistemas masde deC Comu omunic nicac ació iónC nCelu elula larr35(TomarencuentacoberturaterritorialdelaCompañía) Sistemas Sistemasde deComu Comunica nicació ciónRa nRadial dial(R (Redd eddeFr eFrecue ecuencia ncias) s) Sist Sistem emas asd de eMe Mens nsaj ajer ería ía

EstructuradeOperacióndeComunicaciones

5.2.1.1 CENTRAL Engeneral,debeseroperadopor Engeneral,debeseroperadoporelPersonaldeGuar elPersonaldeGuardiaenlaofici diaenlaoficinacentraly, nacentraly,demaneraalter demaneraalternaoeventual naoeventual podráseroperado podráseroperado porelPersonalde porelPersonaldeOper Operacio acionesquese nesquese encuentr encuentraperman apermanente entement menteen een elmismolugar. elmismolugar. Paraellosedeberápreverladisponibilidaddelasiguienteinformaciónenpizarra: 1) Lista Listado do de Númer Números os y Frecue Frecuenc ncias ias (inclu (incluyen yendo do horari horarios os de modula modulaci ción) ón) de Conta Contact cto: o: Directo Director; r; Coor Coordi dina nado dor r Gene Genera ral; l; Resp Respon onsa sabl bles es de Comi Comisi sión ón; ; Auto Autori rida dade des s Depa Depart rtam amen enta tale les; s; Auto Autori rida dade des s ProvincialesyDelegadoAlte ProvincialesyDelegadoAlterno;Autorid rno;AutoridadesMunicipale adesMunicipalesyDelegadoAlterno; syDelegadoAlterno;ContactosenÁreasde ContactosenÁreasde Riesg Riesgo o (Corr (Corregi egido dores res, , Dirig Dirigent entes, es, Respo Responsa nsable bles s Comit Comités és de Alert Alerta, a, etc.) etc.); ; Opera Operador dores es Radio Radio Club Club Boliviano;yotrosnecesarios. 5.2.1.2 RADIO –D  –DPERADORES Los medios medios másutil más utiliza izados dos para para lascomu las comunica nicacio ciones, nes, sonlos son losde de telefoní telefonía a fija fija y celular celular,, sinemba sin embargo rgo,, suele suele ocurrirqueporefectosdelaemergenciasesaturanlossistemas,situaciónqueenmuchasoportunidades impidelacomunicación. Lostiemposmuertosentremisiónymisiónsedanespecialmenteporlafaltadealcancedeestosmediosde comunicaciónhastalasáreasafectadas,porlocual,muchasvecesesmásfácilrecurriraequiposderadiopara contact contactarse arse conla Centraly Centraly adelanta adelantarinforma rinformació ción nrele relevant vanteparala eparala toma dedecisionesy, dedecisionesy, moviliz movilizaci aciónde ónde equipoy/oequipamientoparaatenderlasituación. Enesesentido,sedebetenercapacitadoalPersonaldeGuardiayalPersonaldeOperacionesenelmanejode los los equi equipo pos s de radi radio o en la Cent Centra ral, l, con con el fin fin de hace hacer r un uso uso adec adecua uado do y efic eficie ient nte e de los los mism mismos os, , consi consider derand ando o que en las las última últimas s situa situaci cione ones s se han tenid tenido o conti continua nuas s fall fallas as de los los equipo equipos s por manej manejo o inadecuado. Gradua Gradualme lmente nte se deber deberá á levant levantar ar infor informac mació ión n adicio adiciona nall de otro otros s punto puntos s y frecue frecuenci ncias as de radio radio que de maneraeventual,puedanutilizarsepararealizarcontactosdeemergencia.

 34 35

Implica también los servicios de fax e internet, además de todos sus utilitarios. Idem 27. Ahora se dispone de estos servicios vía celular, aunque con alcance limitado.

5.2.2

ProcedimientosparalasComunicaciones

Porprincipio,estesistemadebepermitirestablecercomunicaciónpermanenteentretodaslasComisiones, haciendounusoeficientedelasvíashabilitadasafindeevitarcongestionamientoycrucedeinformación. Cada Cada oper operad ador or (pos (posee eedo dor r de un equi equipo po de comu comuni nica caci ción ón inst instit ituc ucio iona nal l o pers person onal al) ) debe deberá rá remi remiti tirs rse e directamenteasuinmediatosuperiorparareportarnovedadesysolamenteencasodenopoderrealizarel contactocondichapersona,esqueseremitiráalinmediato contactocondichapersona,esqueseremitiráalinmediatosuperiorosecomunicarádirecta superiorosecomunicarádirectamenteaalguna menteaalguna delaslíneasdelCOED–SCZ,especialmentelalínea800queatiende24horasenmomentosdeemergencia. 5.2.2.1 SISTEMASDECOMUNICACIÓN FIJA(PILOTO –LOTO  –LOTO 36,LÍNEAS800–NE 800–NE AS 37EINTERNET) LacoberturadetelefoníafijadeCOTASyENTEL,esampliaenlaciudadcapitaldelDepartamento,yencuanto a área áreas s urban urbanas as de pobla poblaci cione ones s capit capital ales es de provin provincia cias s y munic municipi ipios, os, ademá además s de ciuda ciudades des inter intermed media ias s y pobla poblaci cione ones s más alej alejada adas, s, sin sin embar embargo go, , no es infali infalible ble y muchas muchas veces veces la señal señal se ve interr interrump umpida ida por problemasrelacionadosaleventoadverso. Lasherramientasqueenlaactualidadpermiteusarelinternetsonilimitadas,aunquesualcanceesrelativo, yaque sibienel servicio servicio seha generali generalizad zadojuntoconla ojuntoconla telefoní telefoníafijaconconexi afijaconconexiónDial– ónDial– Up38,solamente podráusarseparacontactoentrepersonalenzonasurbanasyautoridadesenelárearural.LosTelecentros quehainstaladoelGobiernoDepa quehainstaladoelGobiernoDepartament rtamentalenalgunaspobl alenalgunaspoblacioneseneláre acionesenelárearuralpuedencont aruralpuedencontribuiraeste ribuiraeste finparaeldespachomásrápidodeinformaciónhaciaydesdelaCentral,conlosCOEP´syCOEM´s. 5.2.2.2 SISTEMASDECOMUNICACIÓN CELULAR(COBERTURATERRITORIALDELAS COMPAÑÍAS) Elavanceencoberturadetelefoníamóvil(ENTEL,TIGOyVIVA)hasidoimportanteenlosúltimosañosy ahora,almargendelacoberturaurbanaencapitalyciudadesintermedias,setienenrepetidorasinstaladas encasitodaslaspoblacionesimportantesenelárearural.Sibiencontribuyebastantealacomunicación todavía todavía eslim es limita itadapara dapara comunica comunicació ción n concomunidade concomunidades salej alejada adas s y essusceptible essusceptible acor a cortesy tesy saturaci saturaciónde ónde señal,porlocual,tampocoesinfalible. 5.2.2.3 SISTEMASDECOMUNICACIÓN RADIAL(REDDEFRECUENCIAS) ElsistemaderadiodelCOED,tienetodavíalimitacionesdeoperación,yaquesibienlosequiposdisponibles son potent potentes es y de banda banda corr corrida ida, , existe existen n limit limitant antes es técni técnica cas s para para la insta instala laci ción ón de la anten antena a y para para la operacióndelosmismos. Porotrolado,sibiensetienecontactoreferencialconalgunasfrecuencias,nosehalogradoformalizaruna red red de radi radio o afic aficio iona nado do sufi sufici cien ente teme ment nte e esta establ ble e para para disp dispon oner er de oper operac ació ión n perm perman anen ente te y fluj flujo o de informacióncasientiemporeal,paralatomadedecisiones. LaRedRadioClubBolivianopuedeserunaporte LaRedRadioClubBolivianopuedeserunaporteimportante importanteparalograrunamejo paralograrunamejoroperacióndelosequip roperacióndelosequipos, os, tareaquequedacom tareaquequedacomoparte opartede de laAgendaencomunic laAgendaencomunicacio aciones. nes. Enlapráctica, Enlapráctica,el el sistemamásesta sistemamásestableycon bleycon alcancehastaáreasalej alcancehastaáreasalejadaseselradial, adaseselradial,perolastimo perolastimosamentenosehapodidoexpl samentenosehapodidoexplotarenmejormedi otarenmejormedidapor dapor 39 losdetallesmencionadosantes,quedebenserresueltosantesdefindelagestión2008 .

 36

COTAS – Cooperativa de Teléfonos Automáticos de Santa Cruz. ENTEL – Empresa Nacional de Telecomunicaciones (Actualmente “Nacionalizada”) 38 El acceso a sistemas como ADSL (Por Cable o Inalámbrico), Wi–Fi, Wi–Max, Satelital y otros, es aún bastante limitado, pero puede operar en algunos casos. 39 Existe el compromiso de OFDA/USAID para fortalecer la red de comunicaciones, pero el tema ha quedado pendiente hasta que se solucionen los problemas diplomáticos con los EE.UU. 37

35

Este Este siste sistema ma sería sería funda fundamen menta tall para para la comun comunica icaci ción ón con con los los campa campamen mento tos s en que se hayan hayan dispue dispuest stos os AdministradoresdelCOED–SCZ,quealmargendedifundirinformaciónpodránservirdepuestosintermedios decomunicaciónconequiposdesplazadosencampo. Las Fuerzas FuerzasArma Armadas daspuede pueden n contribu contribuir ir también también con sus sistemas sistemas de comunica comunicacio ciones nes que sonpote son potentes ntes y sirvenparalosfinesnecesariosenlaatencióndeemergenciasendesastres. 5.2.2.4 SISTEMASDEMENSAJERÍA Este tipode tipode mediode mediode comunica comunicación ción deberáseremplead deberáserempleadocuando ocuando otrosmedio otrosmediosno sno puedanser puedanser empleado empleados, s, preferen preferenteme temente nte en un medio medio motoriz motorizado ado liviano liviano o animal, animal, para establec establecer er comunica comunicació ción n desde y hacia hacia comunidadesafectadasconpuntosdeapoyointermedios.Estasvaríandeacuerdoaleventoyalterritorioen queseopera,puesenlasciudadessepuedecontarconotrosmedioscomoradiomóvil,mensajesvíacelularo víainternet. 5.3

INFORMACIÓN

Todaslasoperacionesensituacionesdeemergenciasedesarrollansobrelabasedeinformaciónqueserecibe yprocesa,yobviamentederivaenlatomadedecisionesencadacaso.Paratalfin,sehandefinidoalgunos procedimientossobrelabasedelaexperiencialogradaenelCOED–SCZ. 5.3.1

NotificaciónyPre–Verificación

Se entien entiende de como como notif notifica icaci ción ón a la lleg llegada ada de infor informac mació ión n al COED COED – SCZ por cualqu cualquie iera ra de las las vías vías de comun comunica icaci ción ón menci menciona onada das, s, en la que se infor informe me de parte parte de cualqu cualquier ier person persona, a, sobre sobre situac situacion iones es de emergencia;necesidadesdeasistenciahumanitaria,movilizacióndeequiposyequipamiento;etc. Por principi principio,en o,en elentendidode elentendidode queen momentos momentos deemergencia deemergencia lasdemandassobrep lasdemandassobrepasa asan nlacapaci lacapacidad dad realdecoberturadelasmismas,esquetodaprimerallegadadeinformaciónseconsideracomonotificacióny porendedebeserpre–verificadaatravésdelareddecontactosquesedisponeenelDepartamento. EnelCOED–SCZ,seregistra EnelCOED–SCZ,seregistrantodaslasnot ntodaslasnotificacio ificacionesqueserecibenenla nesqueserecibenenlaslíneascentr slíneascentralesdecomuni alesdecomunicación, cación, afindepoderhacerseguimientoalaconfirmaciónyalacoberturadelademanda,yaquesobrelabasedelos datosinicialesydepre–verificaciónsetomandecisionesacercadeactivaronooperaciones. Se ha dado dado con con much mucha a frec frecue uenc ncia ia, , que que algu alguna nas s auto autori rida dade des, s, diri dirige gent ntes es o fami famili lias as, , suel suelen en exag exager erar ar su verdaderasituació verdaderasituacióndeafectaci ndeafectaciónconelobj ónconelobjetivodeprov etivodeproveersedemásayud eersedemásayudahumanitar ahumanitaria,locua ia,locualincideenla lincideenla provisióndeasistenciaenotraszonas,porloqueessiemprenecesariorealizarloscontactosnecesarios,en losminutossiguientesalanotificación,paracomplementardatosyajustarlos. Por priorid prioridad ad se toma como referenc referencia ia a: Sub – Gobernac Gobernacione iones, s, Asambleí Asambleísta stas s Departa Departament mentale ales, s, Alcaldía Alcaldías, s, Corr Corregi egidor dores es y Dirig Dirigent entes es confia confiable bles. s. Para Paralel lelam ament ente, e, se cruza cruzan n datos datos de noti notific ficac acio iones nes con con la Direc Direcci ción ón Depa Depart rtam amen enta tal l de Defe Defens nsa a Civi Civil l con con quie quiene nes s tamb tambié ién n se coor coordi dina nan n oper operac acio ione nes s de apoy apoyo o a prim primer eras as asistenciasencasosconfirmados. 5.3.2

EDAN–EvaluacióndeDañosyAnálisisdeNecesidades

Seentiendeala“EvaluacióndeDaños”comoelprocesoderecoleccióndeinformacióncorrespondienteala identificaciónyalregistrocualitativoycuantitativodelaextensión,magnitudylocalizacióndelosimpactos deuneventoadversosúbitoogradual. Siend Siendo o que el result resultado ado de una evalua evaluaci ción ón es “info “inform rmac ación ión”, ”, la misma misma debe debe ser accesi accesible ble, , apro apropia piada da y confi confiab able le respec respecto to a la magni magnitud tud del desas desastr tre, e, en el entend entendido ido de que es absol absolut utame amente nte esenci esencial al para para planificar,conduciryejecutarunbuenmanejodeoperacionesdeasistenciaysocorroencampo.

Estainformacióndebecumplircontrescaracterísticasfundamentales 40: •

•

•

Objetiva:Registrarlosdañosrealmenteocurridosyquedebenserefectivamenteconsideradospara Objetiva:Registrarlosdañosrealmenteocurridosyquedebenserefectivamenteconsideradospara latomadedecisionesdeoperaciónencualquieradelasetapasdelagestiónderiesgos. Oficial:DebeseroficialporpartedelaautoridaddelegadaparasudifusiónenlosCOEM´s,COEP´sy Oficial:DebeseroficialporpartedelaautoridaddelegadaparasudifusiónenlosCOEM´s,COEP´sy enelCOED–SCZ,cadaunoexclusivayresponsablementeensuámbitoterritorial,deestaformase centralizalaevaluaciónenunaautoridadoficial.Unainformación,solamentesepuedehaceroficial unavezconfirmadayacordadalaoperaciónarealizarparasusolución. Dinámica: Adem Además ás de daño daños s inme inmedi diat atos os,, es nece necesa sari rio o proy proyec ecta tar r posi posibl bles es daño daños s secu secund ndar ario ios, s, colateralesylasprobablesnecesidadesqueéstospodríangenerarafindeanticiparsusefectospara latomaeficazdedecisiones,enespecial,oportunas.

Dura Durant nte e esto estos s años años, , se ha mant manten enid ido o late latent nte e la disc discus usió ión n acer acerca ca de los los form format atos os exis existe tent ntes es para para las las evaluaciones,eldeOFDAyeldePMA; evaluaciones,eldeOFDAyeldePMA;elprimerocons elprimeroconstadeunFormular tadeunFormulariodeEvaluaci iodeEvaluaciónPrelimi ónPreliminaryotrode naryotrode EvaluaciónComplementariaalos8días;yelsegundoesunsoloformulariomulti–temáticoyqueseha utilizadodemaneraoficialdesde2006,porcomunicaciónformaldelaDirecciónDepartamentaldeDefensa Civil. Sinembargo,sehanrealizadopropuestasparapoderacortarelformulariodePMA,yaquesehadeterminado quellenarloencampotomade1½hasta3horasporcomunidaddependiendodelasposibilidadesdeoperar al momento momentode de lasentr las entrevis evistas, tas, lo que implica implica una importa importante nte inversió inversión n de tiempo tiempo cuando cuando se tienen tienen que evaluar evaluar varias varias comunida comunidades, des, exigiend exigiendo o varios varios días de trabajo trabajo con pocas pocas posibili posibilidade dades s de contacto contacto con la Centralenelprocesoylageneracióndemuchotiempomuerto,queentodocasopodríainvertirseenla movilizacióndeequiposdeasistenciahumanitariaosocorro. Adiciona Adicionalmen lmente, te, existencomplic existencomplicaci aciones ones para quelosevalua que losevaluadore dores s llenen llenentoda toda lainfo la informac rmaciónque iónque seexig se exige, e, cuando cuando mucha muchas s veces veces no sedisponede sedisponede la mismapor mismapor las las condi condicio ciones nes resul resulta tant ntes es del desas desastr tre, e, lo que en algun algunos os casos casos ha deriv derivado ado en formu formula lario rios s llena llenados dos con con datos datos que en su mayor mayoría ía no son son útil útiles es y deben deben descartarse,conlapér descartarse,conlapérdidairrepar didairreparabledetodala abledetodalainversiónentiem inversiónentiempo,personal po,personalylogística ylogísticaqueserealizapar queserealizapara a ingresarhastalasáreasafectadas. Debe Debe tomar tomarse se en cuenta cuenta que el formu formular lario io aport aporta a impor importa tante nte infor informac mació ión n en el caso caso de evalua evaluacio ciones nes a desastresconafectaciónmuylocal desastresconafectaciónmuylocalizada;caso izada;casoqueeninundaciones,sequíaoincendios queeninundaciones,sequíaoincendiosforestalesquecubren forestalesquecubren grandesextensionesdeterritoriosedificultaporeltiempoylaposibilidaddeaccesoalasdiferenteszonas. Eneseescenario,sehapropuestohacerelusodelformatodeOFDAqueesmuchomásresumidoypermite disponerdelosdatosmásimportantesparatomardecisionesenelplazomáscortoposibleyluegorealizarlas evaluacionescomplementariasalmomentodehacerlasprimerasasistenciasysocorroautorizadas. Sedisponedeaproximadamente600personascapacitadasenEDANentodoelDepartamento,habiéndose realizadoinversionesencursosdetalladoseintensivosentodaslasProvincias,conelfindeaccederarecursos humanosalmomento humanosalmomento denecesitarevalua denecesitarevaluacio cionesen nesen campo,sinembargo campo,sinembargo,lastim ,lastimosa osament menteno eno seha logrado logrado hast hasta a el mome moment nto, o, el comp compro romi miso so real real y labo labor r efec efecti tiva va de este este pers person onal al que que pert perten enec ece e al Gobi Gobier erno no Departamental,Alcal Departamental,Alcaldías,Sub–Gobernaciones,Fuerz días,Sub–Gobernaciones,FuerzasArmadasyotros,almomentodedesplazarequipos, asArmadasyotros,almomentodedesplazarequipos, porlo cual, cual, se hateni ha tenido do queacud que acudir ira a personas personas civiles civilesvolu voluntar ntariasque iasque se han ofrecid ofrecido o para realiz realizar aresta estas s actividadesdurantelasemergencias. EsteproblemanoesexclusivodeBolivia,esunasituaciónquesueleocurrirentodoslospaísesenestoscasos, detodosmodos,sevienenrealizand detodosmodos,sevienenrealizandoesfuerzosafindepodercont oesfuerzosafindepodercontarconpersona arconpersonalcompromet lcomprometidovoluntar idovoluntario io

 40

Manual para Evaluación de Daños – INDECI, Perú.

37

o insti instituc tucio ional nal, , ya que mientr mientras as más más efici eficient ente e sea el levan levanta tami mient ento o de infor informa mació ción, n, la proba probabil bilida idad d de operaciónefectivaesmayor. Lametaquesehaestablecidoenestetemaesquenotranscurranmásde24horasentrelanotificaciónyel desplaza desplazamien mientode tode EDAN,y EDAN,y nomásde 48horas adiciona adicionalesparalallega lesparalallegaday day cargado cargado dela informac informaciónen iónen SistemaparaemitirlosReportesparaComisionesyEjecutivos. Porotrolado,elpro Porotrolado,elprocesopuedeseraúnmá cesopuedeseraúnmásrápidosiesquelos srápidosiesquelosCOEP´syCOEM´sasu COEP´syCOEM´sasumensuresponsabi mensuresponsabilidad lidad enelrelevamientoresponsableyoportunodeestainformación,yaquealestarmáscercaalaszonasde afectacióntienenmejore afectacióntienenmejoresposibilidade sposibilidadeslogística slogísticasparaaccesoalascomunida sparaaccesoalascomunidadesdemanerarápida, desdemanerarápida,situación situación quesehatrabajadodemuybuenamanera, P.ej.:ConlaAlcaldíadeSanJuanenlaProvinciaIchiloyenlaSub P.ej.:ConlaAlcaldíadeSanJuanenlaProvinciaIchiloyenlaSub  –GobernacióndelaProvinciaAndrésIbáñez,especialmenteenlaúltimasituacióndedesastre. 5.3.3

Reportes

Con el objeto objeto de estandar estandariza izar r la presenta presentació ción n de la informa informació ción n se han desarro desarrolla llado do algunos algunos modelos modelos de repor reportes tes por Comis Comisió ión n de cará caráct cter er opera operati tivo vo y ejecu ejecuti tivo vo, , en la medida medida de que se necesi necesita tan n difer diferent entes es indicadoresparalatomadedecisionesadiferentesnivelesyporáreatemáticas.Undetalleimportanteen estosReporteseslafechayhoradeactualizacióndelainformaciónyaqueesopermitehacerseguimientoa laevolucióndelasituación. 5.3.3.1 EJECUTIVOS SehadiseñadounReporteEjecutivoquesepresentaenlosAnexosypermiteresumirdemaneraclaray condensadalosprincipalesindicador condensadalosprincipalesindicadoresdeafectaciónyatencióndeemergenciasporpartedelasComisiones esdeafectaciónyatencióndeemergenciasporpartedelasComisiones delCOED–SCZ. Loprop Lo propio iodeberealiz deberealizars arse e en losCOEP´s y COEM´s COEM´s conel objeto objetode de disponer disponer de informa información ción queperm que permita ita tomardecisionesyoficializarlamismademanerapública. 5.3.3.2 OPERATIVOS SonlosreportesmásimportantesqueseemitenenelCOED–SCZ(algunosmodelossepresentanenlos Anex Anexos os), ), ya que que de ello ellos s depe depend nden en las las oper operac acio ione nes s que que se debe deben n real realiz izar ar sobr sobre e la base base de los los EDAN EDAN y notif notifica icaci cione ones s pre – verif verifica icadas das, , que ademá además s presen presenta tan n datos datos de las las accio acciones nes reali realiza zada das s en los los casos casos ya atendidosoenprocesodesolución. Almomento,existenalgunosformatosbastanteelaboradosconindicadoresconcretosyestápendienteque algun algunas as Comis Comisio iones nes estand estandar aric icen en sus model modelos os y se forma formalic lice e la tota totalid lidad ad de los los mismos mismos para para la corr correct ecta a utilizacióneinterpretacióndelosmismos. EstosreportessedebenpresentarenlasReunionesOrdinariasdelCOEDyseelaboranenlasReunionesde cadaComisión.LopropiodeberealizarseencadaunodelosCOEM´syCOEP´sdelDepartamento. 5.3.4

EvaluacionesTemáticasComplementarias

Post Poster erio iorm rmen ente te a la rece recepc pció ión n de la info inform rmac ació ión n del del EDAN EDAN, , cada cada Comi Comisi sión ón se enca encarg rga a de real realiz izar ar las las evaluacionestécnicascomplementariasafindedeterminareltipodeequipamiento,asistenciahumanitaria adicional,opersonalespecializadoquesedebedesplazaralaszonasafectadas. Infraestructura;AguaySaneamiento;yAlbergues,EducaciónyProtecciónsonlasáreasmássusceptiblesen esto estos s info inform rmes es, , espe especi cial alme ment nte e cuan cuando do se refi refier eren en a espa espaci cios os en los los que que se han han inst instal alad ado o albe alberg rgue ues s o campamentosconimportantesconcentracionesdedamnificados.

LOGÍSTICA 41

5.4

LaLogísticasedefinecomo:“Elprocesodeplanificar,implementarycontrolarelflujoyalmacenamientode materiasprimas,product materiasprimas,productossemi–elaborado ossemi–elaboradosoterminadosydemanejarla soterminadosydemanejarlainformació informaciónrelacionad nrelacionadaconese aconese proc proces eso, o, desd desde e el luga lugar r de orig origen en hast hasta a el luga lugar r de cons consum umo, o, con con el prop propós ósit ito o de sati satisf sfac acer er en form forma a 42 adecuadalosrequerimientosdelosclientes” . Enesesentidoyaplicadoalaoperaciónendesastres,lalogísticacubre4puntoscentrales: •

•

•

•

Proveer Proveer la atenció atención n o asisten asistencia cia (servici (servicio) o) máspróx más próxima imaa a lo que realment realmente e demandan demandan lasfami las familia lias s afectadasodamnificadas. Hacer Hacer que esa atenc atenció ión n o asist asistenc encia ia sea lo más acces accesibl ible e para para los los reque requeri rimie mient ntos os de las las famil familia ias s afectadasodamnificadas. Tenerlacapacidaddetraslad Tenerlacapacidaddetrasladardichaasist ardichaasistenciaoatenci enciaoatenciónhastaelluga ónhastaellugardondelasfamili rdondelasfamiliasafectada asafectadas s odamnificada odamnificadaslo slo requiera requieran,en n,en lamedida queexistaposibi queexistaposibilida lidadde dde accesoencuyocasose accesoencuyocasose deberá deberá prevereltrasladodelasfamiliasaáreasdondepuedanrecibiratenciónysuministros. Llegar Llegaral al lugar lugar en el plazo plazo máscorto posible posibleo o conform conforme e a lostiempos acordad acordados oscon con las familia familias s afectadasodamnificadas.

Lasactividadesbásicasquelacomponenson: 5.4.1

Transporte

Unodelosprimerosdetallesaveresla seleccióndelmodoymediodetransporte seleccióndelmodoymediodetransporte,esdecir,quetipode ,esdecir,quetipode vehículossonnecesariosparalarealizacióndelasoperacionesenpreparación,alertayrespuesta. LagranmayoríadelosdesastresqueseregistranenelDepartamentoestánlocalizadosenelárearuralyen comunidadesconproblemasdeacceso,debiendotransitarporcaminosdetierraeinclusoporbrechasqueen lamayoríadeloscasostambiénestánafectadasporeldesastre. Esto exige exige vehículo vehículos s 4x4, 4x4, especia especialmen lmente, te, camionet camionetas as doble doble cabina cabina que permite permiten n transpo transporte rte suminist suministros ros y personal,loscuálessondotadosporelGobiernoDepartamentalalmomentodeactivarseelCOED–SCZen coordina dinacción con la Oficina cina de Pool de Vehíc ehícul ulo os43 que que ademá emás, se enca ncarga del del correspo spondien dientte mantenimientodelosmismosconfondosdeemergenciadestinadosparatalfin.Otrasinstancias,proveen low –boy –boyss) para tamb tambié ién n equi equipa pami mien ento to pesa pesado do (cam (camio ione nes, s, volq volque ueta tas s y low para tra transpo nsport rte e de sumi sumini nist stro ros s y equipamientodealtotonelajeparaoperaciónencampo. EstareadelDirectordelCOED–SCZ,solicitaralmomentodesuactivaciónlahabilitacióndelnúmerode vehículo vehículos s necesar necesario io para para atender atender la situaci situación ón y responsa responsabili bilidad dad de todas todas las Secreta Secretaría rías s Departa Departament mentale ales s prestartodoelapoyoposibleparatalfin. Adicionalmente,laDireccióndeDepartamentaldeDefensaCivil,disponedevehículoslivianosypesadosen quemovilizansuministrosparaasistenciaencomunidadesycampamentos. Elaprovisionamientodealimentosyvituallas Elaprovisionamientodealimentosyvituallas serealizaatravésdecuatrovías: StockdeSuministros:Queenalgunoscasossedisponendemanerapreventivaporpartedeorganizaciones StockdeSuministros:Queenalgunoscasossedisponendemanerapreventivaporpartedeorganizaciones delacooperaci delacooperacióninter óninternaci nacional onal,Defens ,DefensaCivil, aCivil, COED –SCZ,u otros, otros, ysonlosprimerosen ysonlosprimerosen desplaza desplazarsealas rsealas zonasafectadas.  41 42 43

Vehículos Livianos; Vehículos Pesados; Equipo Pesado (Infraestructura); Equipamiento para Operaciones de Rescate; y Equipo para Emergencias en Salud. CLM – Council of Logistics Management, EE.UU. Dependiente de la SH – Secretaría de Hacienda.

39

Adquisiciones Adquisiciones Públicas: Confor Conforme me a la norma normati tiva va públi pública ca exist existent ente, e, se lanza lanzan n convo convoca cato tori rias as públic públicas as de emergenciaparacomprasdealim emergenciaparacomprasdealimentosyotrosmayo entosyotrosmayoresa20.000Bol resa20.000Bolivianos;elres ivianos;elrestodecomprasmenor todecomprasmenoresse esse real realiz izan an de mane manera ra dire direct cta a y bajo bajo espe especi cifi fica caci cion ones es técn técnic icas as defi defini nida das s por por la enti entida dad d o acor acorda dada das s con con organizacionesdelacooperacióninternacional. DonacionesSociedadCivil: Esquizála principa principalvía lvía deaprovision deaprovisionami amiento ento desuministro desuministros sy yesadminis esadministra trada da porelDespachodeCoordinaciónSocial,ensurelaciónconempresaseinstituciones,yporrecepcióndede apoyosdirectosdelapoblación. ApoyosdelaCooperaciónInternacional:Queseconsolidansobrelabasedelacoordinac Queseconsolidansobrelabasedelacoordinaciónconorgani iónconorganismos smos 44 Flash Appeal  Appeal  del que deriva internac internaciona ionales les y general generalment mente, e, deriva deriva en un mecanism mecanismo o llamado llamado Flash derivan n fondo fondos s internac internaciona ionalesque lesque se ejecutan ejecutan para para en laemergencia laemergencia,, rehabili rehabilitac tacióno ióno reconstr reconstrucci ucción ón dependie dependiendode ndode la fuentederecursos. Porotrolado,elestablecimientoderutasdetransporte Porotrolado,elestablecimientoderutasdetransporteparaoperación paraoperaciónserealizaconfor serealizaconformealconocimient mealconocimiento o delasvíasdeacceso,setienenrutastroncales(incluyenRedFundamentalyPrefectural)quevinculanlas zonasdemayorriesgoenlostramos: NorteIntegrado SantaCruzdelaSierra–ColoniaPiraí SantaCruzdelaSierra–PuertoVillarroel(Cochabamba) SantaCruzdelaSierra–Okinawa–PuertoNuevo GuarayosyChiquitanía SantaCruzdelaSierra–ElPuente SantaCruzdelaSierra–Concepción–SanAntoniodeLomerío SantaCruzdelaSierra–Concepción–SanMigueldeVelasco SantaCruzdelaSierra–SanIgnacio–SanMigueldeVelasco SantaCruzdelaSierra–SanJosédeChiquitos–PuertoSuárez Chaco SantaCruzdelaSierra–Boyuibe VallesCruceños SantaCruzdelaSierra–Pucará SantaCruzdelaSierra–Postrervalle SantaCruzdelaSierra–Saipina Elrestodelasrutassedefinenalmomentodeplanificarcadaoperación,sobrelabasedeinformacióndelas siguientesfuentes: SEPCAMySub–Gobernaciones RedFundamentalyRedPrefectural GobiernosMunicipalesySub–Gobernaciones RedMunicipal LaoficinaregionaldeABC–AdministradoraBoli LaoficinaregionaldeABC–AdministradoraBolivianadeCarreter vianadeCarreterasnoasistealasreunionesdelCOED–SCZ asnoasistealasreunionesdelCOED–SCZ nicolaboraconinformaciónsobrelasrutas,engeneral,esosdetallesseconsiguenatravésderelaciones institucionalesinformalesocontactosconotrasfuentesdeinformación. Seha establec establecidocomocriter idocomocriterio, io, queninguna operació operación n serealice serealice sinplanificac sinplanificaciónprevia iónprevia y revisión revisión delas de las rutasprincipalyalternativasparaacceso,encasodesernecesario.Estaactividaddebeserverificadaporel CoordinadorGeneralyelpersonaloperativoacargodelaactividad.  44

Flash Appeal: Es la manera en que las muchas agencias que responden a una crisis humanitaria repentina coordinan su respuesta y presentan una propuesta unificada de las necesidades a los donantes. Proporciona una descripción sucinta de necesidades humanitarias urgentes y un plan plan de atención de prioridades por hasta seis meses, basados en la mejor información disponible al momento de su elaboración. Fuente: http://ocha.unog.ch/ets/Default.aspx?ContentType=FixedContent&ContentID=3.. http://ocha.unog.ch/ets/Default.aspx?ContentType=FixedContent&ContentID=3

5.4.2

AlmacenamientoyManejodeInventarios

Sedisponedecentrosdealmacenamientodealimentos,vituallasyequipamiento Sedisponede centrosdealmacenamientodealimentos,vituallasyequipamiento en: COED – SCZ COOR CO ORDI DINA NACI CIÓN ÓNS SOC OCIA IAL L DEFENSA CIVIL DRIPAD/PMA

1) Av. Alemania 4to. Anillo – Lado ESBAPOL – Escuela Básica de Policías. 1)E 1)Est stad adio ioT Tah ahui uich chi iAg Agui uile lera ra. . 1) Av. Suárez Arana entre 1ro. y 2do. Anillos; 2) Camiri; 3) San Julián. 1) Samaipata; y 2) Km. 9 Carretera a La Guardia.

Estos Estosespa espacio cios sseutiliz seutilizandependie andependiendodel ndodel tipo dedonacioneso dedonacioneso adquisic adquisicione iones squese quese realiz realizan.Además an.Además,,se se prevéladisponibilidaddepersonaldemanejodealmaceneslas24horas,enrazóndequelosequiposmuchas vecessedesplazanacampoenhorasdelanocheoenlamadrugada. Elmanejodeinventarios El manejodeinventarios,esunodelostemasenquemáshincapiésehapuestoenlosúltimos3años,en ,esunodelostemasenquemáshincapiésehapuestoenlosúltimos3años,en razóndequetodalaayudahumanitariaquesetienedisponibledebeseradquiridaorecibida(dependiendo delafuente),almacenadaydistribuidademaneratransparente,ordenada,responsableyoportuna. Coneseobjetivo,sehandispuestosistemasinformáticosdiseñadospororganizacionesinternacionalespara estefin: DespachodeCoordinaciónSocial  DRIPAD/PMA 

LSS – SUMA – LogisticSupportSystem,provistoporelGrupoUNDAC45  –NacionesUnidas. SIMEVDA y MOVAL, provistos por el PMA de Naciones Unidas.

Elusode estossistem estossistemasseestáhacien asseestáhaciendocadavezconmejor docadavezconmejor capacid capacidad,yaqueimplica ad,yaqueimplica establec estableceralgun eralgunos os protocolosderecepció protocolosderecepción,clasifi n,clasificación, cación,almacenaje almacenaje,empaqueydespachoenlos ,empaqueydespachoenlosalmacenes, almacenes,yaqueenalgunos yaqueenalgunos casos casosesbastan esbastantecompli tecomplicado cado manejar manejar alimento alimentos sy y vituall vituallasen asen elmismoespaciofísico. elmismoespaciofísico. Este tema está en desarrolloydeberállegarseaacuerdossobrelabasedeestándaresinternacionalesypolíticaspropiasdecada institución. 5.4.3

PrestacióndeServiciosdeAsistenciaHumanitariaaDamnificadosyAfectados 46

Eltrabajodeasistenciahumanitar Eltrabajodeasistenciahumanitaria,es100%decontactoconsereshumanosquehansidoafecta ia,es100%decontactoconsereshumanosquehansidoafectadosdirecta dosdirecta oindirectamenteporsituacionesdedesastrequetraenademás,traumasyclimasdetensiónostressque complic complican anlas las interre interrelaci laciones ones entre entre ellos ellos mismos mismosy y hacia hacia otras otraspers persona onas. s. Enesesentido En esesentido,, esestr es estricta ictament mente e necesari necesario o cuidar cuidar las formas formas y detalles detalles que se deben observar observar para generar generar y conserva conservar r una interre interrelaci lación ón positivayconstructiva positivayconstructivaenelproceso,queporlascara enelproceso,queporlascaracterísti cterísticasdelosdesastre casdelosdesastresquesetienenenSantaCruz, squesetienenenSantaCruz, suelenserdelargaduración. Sinembargo;“Sinosecuidalobásico,denadaserviránlosdetallesylosextras”. Los10componentesbásicosdeloque podríallamarseun“adecuadoservicio” Los10componentesbásicosdeloque podríallamarseun“adecuadoservicio”enlo enlorelacio relacionadoadesastres, nadoadesastres, son: ‐

Seguridad:Esbiencubiertacuandopodemosdecirquebrindamosalafectadoodamnificadocero Seguridad:Esbiencubiertacuandopodemosdecirquebrindamosalafectadoodamnificadocero riesgos,ceropeligrosycerodudasenlaasistenciaysocorro.

 45

UNDAC – United Nations Disaster Assessment and Coordination: Es un equipo de desplazamiento inmediato ante el llamamiento llamamiento oficial, para asesoramiento a los profesionales encargados de la Dirección de las Operaciones en situaciones de desastre; son nominados y financiados por gobiernos miembros, OCHA, PNUD y las agencias humanitarias operacionales de Naciones Unidas tales como PMA, UNICEF y OMS. 46 Desarrollado sobre la base de los Criterios Generales para el Servicio al Cliente que se maneja en negocios.

41

5.5

‐

Credibilidad:Hayquedemostrarseguridadabsolutaparacrearunambientedeconfianza,además Credibilidad:Hayquedemostrarseguridadabsolutaparacrearunambientedeconfianza,además hayqueserveracesymodestos,nosobreprometeromentircontaldezafarsedeunasituaciónde presión.Sedebecomprenderlasituacióntraumáticaquevivenafectadosydamnificados,peropor sobre sobre todo todo, , trans transmit mitir ir las las limit limitac acio iones nes en la dispo disponib nibililida idad d de alime aliment ntos, os, vitual vitualla las s y equipo equipos s que exigenresponsabilidadyeficiencia.

‐

Comunicación:Sedebemantenerbieninformadoalafectadoodamnificado,utilizandounlenguaje Comunicación:Sedebemantenerbieninformadoalafectadoodamnificado,utilizandounlenguaje oral oral y corp corpor oral al senc sencil illo lo que que pued pueda a ente entend nder er, , si ya hemo hemos s cubi cubier erto to los los aspe aspect ctos os de segu seguri rida dad d y credi edibili bilid dad seg segura urament mentee ser será más más senc sencil illlo mante ntener ner abier biertto el canal nal de com comuni unicación afectado/damnificado–operadores.

‐

ComprensióndelAfectado/Damnificado:Nosetratadesonreírlesentodomomentoalosafectados Nosetratadesonreírlesentodomomentoalosafectados odamnificados,sinodemantenerunabuenacomunicaciónquepermitasaberquenecesita,cuando lonecesita,comolonecesi lonecesita,comolonecesitayfinalment tayfinalmente,siefectiva e,siefectivamentelonecesit mentelonecesita,conelfindeorient a,conelfindeorientarlatoma arlatoma dedecisiones.

‐

Accesibilidad:Paradarunadecua Accesibilidad: Paradarunadecuadoservicio doserviciodebemostenervar debemostenervariasvíasdecont iasvíasdecontactoconelafe actoconelafectadoo ctadoo damnific damnificado ado tanto tanto físicame físicamente nteen en sitio sitio (p.ej.:Administ (p.ej.:Administrado radores resde de Campamen Campamentos tos) ) como a distanci distancia a (p.ej.:Conta (p.ej.:Contacto ctos scomo como dirigent dirigentes,alcal es,alcaldeso deso sub– gobernad gobernadore ores);hay s);hay queestablecer queestablecer unconducto unconducto regulardentrodelaorganizaciónparaestetipodeobservaciones,nosetratadecrearburocraciasino deestableceraccionesrealesquepermitansacarprovechodenuestraspropiaslimitaciones,fallasu omisiones.

‐

Cortesía:Atención,simpat Cortesía:Atención,simpatía,respeto ía,respetoyamabilidaddelpersonaldeoperaci yamabilidaddelpersonaldeoperaciones.Comodicenporahí, ones.Comodicenporahí, la educ educac ació ión n y las las buen buenas as mane manera ras s no pele pelean an con con nadi nadie. e. Es más más fáci fácil l rela relaci cion onar arno nos s y actu actuar ar conjuntamenteconlosafe conjuntamenteconlosafectadosodamni ctadosodamnificadossilesdam ficadossilesdamosunexcelentetr osunexcelentetratoyatenci atoyatención,sindejar ón,sindejar deladolaclaridaddelaresponsabilidadcomún deladolaclaridaddela responsabilidadcomúnparalasolucióndelosproblemas. paralasolucióndelosproblemas.

‐

Profesionalismo:Pertenenciadelasdestrezas Profesionalismo:Pertenenciadelasdestrezasnecesariasyconocimient necesariasyconocimientodelaejecucióndelservicio, odelaejecucióndelservicio, departede departede todoslosopera todoslosoperadore dores,enlalógica s,enlalógicade de quenosololaspersona quenosololaspersonasquese squese encuentra encuentranen nen el frenteprestanlaasistenciahumanitariasinotodoelequipoensuconjunto.

‐

CapacidaddeRespuesta:Trabajarpermanentementeenlageneracióndedestrezasycompetencias CapacidaddeRespuesta:Trabajarpermanentementeenlageneracióndedestrezasycompetencias paraayudaralosafectadosodamnificadosyproveerlesdeasistenciarápidayoportuna.

‐

Fiabilidad:Eslacapacidaddelasinstitucionesinvolucradasparaejecutarelserviciodeformafiable, Fiabilidad:Eslacapacidaddelasinstitucionesinvolucradasparaejecutarelserviciodeformafiable, sincontraerproblemas.Estecomponenteseatadirectamentealaseguridadyalacredibilidad.

‐

Elemento Elementos s Tangible Tangibles: s: Se trat trata a de mant manten ener er en buen buenas as cond condic icio ione nes s las las inst instal alac acio ione nes s físi física cas, s, los los equipos,contarconelpersonaladecuadoylosmaterialesdecomunicaciónquepermitanoperade maneragradualmenteeficiente. CAPACITACIÓNYENTRENAMIENTO

Durantelosúltim Durantelosúltimosaños, osaños, sehahecho seha hecho cadavez cadavezmásevide másevidentelanecesi ntelanecesidaddemantene daddemanteneral ral personal personal ya las comunidadespermanentementecapacitadosyentrenadosparaoperarensituacionesdeemergenciaypara ejecutariniciativasdepreparaciónyalertaprevias.

5.5.1

Capacitación

CuadroNo.4:ACH–PROYECTODIPECHO–ActividadesdeCapacitaciónaOrganizacionesRelacionadascon ActividadesdeEmergencias

Almomento,sehanvenidodesarrollandovariasiniciativasdecapacit Almomento,sehanvenidodesarrollandovariasinici ativasdecapacitacióndepersonalycomunidadestant acióndepersonalycomunidadestanto o desdeinstanciasdelGobiernoDepartamental,comodeorganizacionesdelacooperacióninternacional. Enelcasodelaorganización EnelcasodelaorganizaciónACH–AcciónCont ACH–AcciónContraelHambre, raelHambre,ejecutor ejecutoradelProyect adelProyectoDIPECHORí oDIPECHORíoGrande,se oGrande,se ha real realiz izad ado o una una prog progra rama maci ción ón de capa capaci cita taci cion ones es a dife difere rent ntes es act actores ores comu comuna nale les, s, muni munici cipa pale les s y departamentalesquesedetallaenlapáginaanterior. Setieneconocimientodequeporsuparte,organizacionescomoOFDAyOPS/OMShanrealizadounaseriede actividadesdeapoyoenestaáreaainstanciasdelGobiernoDepartamental,GobiernosMunicipalesyotras institucionesrelacionadas.

43

5.5.2

Entrenamiento

Esteesunámbitoenelcuál,aúnnosehaidomásalládeactividadesinternaspropiasdecadainstituciónque conformaelCOED–SCZ,siendonecesarioestablecerunaAgendadeSimulacionesySimulacrosparaatención de emer emerge genc ncia ias, s, dónd dónde e se apli apliqu quen en y ajus ajuste ten n line lineam amie ient ntos os; ; polí políti tica cas s inte intern rnas as y de int inter – rela relaci ción ón; ; proced procedimi imient entos os opera operati tivo vos s y admini administ stra rati tivos vos; ; y otro otros, s, que deben deben detal detalla larse rse luego luego en los los proto protoco colo los s de operaciónparacadacaso. Por Por lo pronto pronto, , se ha previs previsto to lleva llevar r a cabo cabo una Simula Simulació ción n / Simul Simulac acro ro por por parte parte del COED COED – Centr Centro o de OperacionesdeEmergenciasenlosmesessiguientesafindemejorarlascapacidadesdetodaslasinstancias queparticipandelaasistenciahumanitariaenemergenciasyevaluarlaeficienciaenlasoperaciones. EstalaborespartedelasaccionesquedebedesarrollarlaDGRencadagestión. 5.6

AGENDAPORNIVELDEAUTORIDADPARALAREDUCCIÓNDERIESGOSYATENCIÓNDEDESASTRES

5.6.1

NACIONAL

5.6.1.1 PREPARACIÓN ‐

‐

Promo Promover ver la forma formaci ción, ón, capac capacit itac ació ión n y entren entrenam amien iento to de opera operador dores es en emerg emergenc encia ias s en otra otras s ciuda ciudades des, , ya que gener general almen mente te se reali realiza zan n estas estas activi actividad dades es en La Paz, Paz, por por lo cual cual se dific dificult ulta a el accesoalosmismos. Eldiseño dePlanes deContingenc deContingencias ias deberíainco deberíaincorpor rporaresfuer aresfuerzospara zospara tomaren tomaren cuentalosPlanes cuentalosPlanes DepartamentalesyLocales DepartamentalesyLocales,ademásdediscutirconlasinstancia ,ademásdediscutirconlasinstanciaslocalesydepartamenta slocalesydepartamentaleslasvíasa leslasvíasa tomar tomar en cada cada caso caso a fin de poder poder diluci dilucida dar r prot protoco ocolos los y proced procedim imien iento tos s más efici eficient entes es para para la respuestaanteemergencias.

‐ 5.6.1.2 ALERTA ‐

PromoverlaresponsableaperturadelainformaciónquegeneranlasinstitucionesdelEstadoentodas lasáreasrelacionadasconlaGestióndeRiegos,especialmentelarelacionadaconAlertaTempranay Monitoreo;yprevermecanismosdecoordinaciónqueresuelvandemaneraprácticalanecesidadde flujodeinformaciónoportunaydecalidad.

5.6.1.3 RESPUESTA ‐

5.6.2

Prever Prever la reducci reducción ón de tiempos tiempos y burocra burocracia cia en la aprobaci aprobación ón de Informes Informes para la Declara Declaración ción de Estadosde Estadosde Emergenc Emergencia iay y Desastr Desastre e Nacional Nacional,, Departa Departament mental alo o Municipa Municipall porparte delCONARADE, delCONARADE, siendoqueeslavíalegaladministrativaparahabilitarfondosdeemergenciaenelSistemaPúblico. DEPARTAMENTAL

5.6.2.1 PREPARACIÓN ‐

‐ ‐

EstablecerlaDGR–DireccióndeGestióndeRiesgosenlaestructuradelGobiernoDepartamental,a fin fin de defi defini nir r una una Agen Agenda da coor coordi dina nada da y perm perman anen ente te de trab trabaj ajo o en Prev Preven enci ción ón, , Miti Mitiga gaci ción ón, , Preparación,Alerta,Respuesta,RehabilitaciónyReconstrucción. El presen presente te Plan Plan de Conti Continge ngenci ncia a deberá deberá ser actua actualiliza zado do y compl compleme ementa ntado do de maner manera a regul regular ar y oportunaporlaDGR,paracadagestión,locuáldebeserregistradocomopartedelPOAinstitucional. Brindarlarelevancianecesariaparapoderproceder Brindarlarelevancianecesariaparapoderprocederconcapacitación, concapacitación,formaciónyentrenamiento formaciónyentrenamientode de personalinternoyexterno;ypararealizaralmenos2ejerciciosanualesdesimulación/simulacro.

‐

‐

PrestarelrespaldoinstitucionalnecesarioacadaComisióndelCOED‐SCZ,enlamedidadequeexisten necesida necesidadestécnica destécnicas s especial especializa izadasque dasque sedeben se deben trabaj trabajar arcom como o parte partede de las activid actividades ades regular regulares es institucionales. CrearunaComisiónAd‐ CrearunaComisiónAd‐hocdeEmerge hocdeEmergenciadentro nciadentrodelaAsambl delaAsambleaDepart eaDepartamentala amentalafindequepuedan findequepuedan realizarelseguimientoalasoperacione realizarelseguimientoalasoperacionesytransmitiradichainstancialasnecesidade sytransmitiradichainstancialasnecesidadesinstituciona sinstitucionales les parapoderhacerfrentealasituación.

5.6.2.2 ALERTA ‐

Fortal Fortalecer ecer el SDAT – Sistema Sistema Departa Departament mental al de Alerta Alerta Temprana Temprana como instanci instancia a permanen permanente te que debe debe opera operar r de maner manera a perman permanent ente e y emiti emitir r repor reporte tes s diari diarios os del estad estado o de situac situació ión n climá climáti tica ca, , hidrológica,etc.

5.6.2.3 RESPUESTA ‐

5.6.3

PoneradisposiciónunespaciofísicodefinitivoparalainstalacióndelCOED–CentrodeOperaciones deEmergenciasDepartament deEmergenciasDepartamental,yaquelasexigenc al,yaquelasexigenciasenatención iasenatencióndedesastressoncadavezmayo dedesastressoncadavezmayores res yesnecesarioestabilizarfísicayoperativamentelossistemasdecomunicacióneinformaciónqueson aspectosfundamentalesparalaacción. PROVINCIAL

5.6.3.1 PREPARACIÓN ‐ ‐

DesarrollarunaAgendaconjuntadetrabajoconlaDGRafindeponerenmarchaunProgramade PreparaciónanteDesastresNaturalesanivelMunicipalyComunal,desarrollandocapacidadeslocales. Tomarlasprevisionesnecesari Tomarlasprevisionesnecesariasparalaactivac asparalaactivaciónoportuna iónoportunadelosCOEP´s–CentrosdeOperaciones delosCOEP´s–CentrosdeOperaciones deEmergenciasProvincial deEmergenciasProvinciales,buscandomantene es,buscandomantenerpermanentemen rpermanentementecapacita tecapacitadoalpersonalquevaya doalpersonalquevaya ahacersecargodeltema.

5.6.3.2 ALERTA ‐

EnlazarlasoficinasdelasSub–GobernacionesalaReddelSistemadeAlerta EnlazarlasoficinasdelasSub–GobernacionesalaReddelSistemadeAlertaTempranayMonitoreo TempranayMonitoreo a fin fin de mant manten ener erla las s info inform rmad adas as perm perman anen ente teme ment nte, e, pero pero adem además ás conv conver erti tirl rlas as en inst instan anci cias as adicionalesdemonitoreo.

5.6.3.3 RESPUESTA ‐ ‐

5.6.4

Gene Genera rar r capa capaci cida dade des s prop propia ias s para para real realiz izar ar los los EDAN EDAN medi median ante te su pers person onal al y coad coadyu yuva var r en la movilizacióncoordinandooperacionesentreelCOED–SCZylasalcaldíasmunicipales. Coadyuvaralasalcaldíasencoordinac CoadyuvaralasalcaldíasencoordinaciónconelCOED–SCZ,enlasactividadesdeprimeraasist iónconelCOED–SCZ,enlasactividadesdeprimeraasistencia encia conformealoqueestableceelmarconormativoyexigenlostiemposmínimosparalaatencióncon ayudahumanitaria. MUNICIPAL

5.6.4.1 PREPARACIÓN ‐

‐

EstablecerlaUGR–DireccióndeGestióndeRiesgosenlaestructuradelosGobiernosMunicipales,a fin fin de defi defini nir r una una Agen Agenda da coor coordi dina nada da y perm perman anen ente te de trab trabaj ajo o en Prev Preven enci ción ón, , Miti Mitiga gaci ción ón, , Preparación,Alerta,Respuesta,RehabilitaciónyReconstrucción. ElaborarlosPlanesdeContingenciaMunicipalesypreverlaelaboracióndelosPlanesdeContingencia Comunales,almenosenlascomunidadesconmayorriesgodedesastres. 45

5.6.4.2 ALERTA ‐

‐

Establec Establecer er su propio propio sistema sistema municipa municipall de alerta alerta temprana temprana y monitor monitoreo eo que permita permita disponer disponer de informaciónsobreeldesarrollodeeventosensuterritoriomunicipal,queenlazadoalSDATgenere informaciónvaliosaparalatomadedecisionesdeoperación. Preverladisponibilidaddeunsistemaestabledecomunicacióndealertasalascomunidadesencaso deemergencias.

5.6.4.3 RESPUESTA ‐

Activ Activar ar su COEM COEM – Centr Centro o de Opera Operacio ciones nes de Emerg Emergenc encia ias s Munici Municipal pal como como insta instanci ncia a centr central al de coordinación de las operaciones en casos de emergencias y prever que el personal que eventualmenteseharáncargodelmismoesténsuficientementecapacitados. ‐ PreverlaasignacióndefondosdeemergenciamedianteaprobacióndelosConcejosMunicipales,afin depoderproveerlaprimeraasistenciaatodaslafamiliasafectadas,hastaquelaexigenciadelevento sobrepasesuspropiascapacidadesenquedeberárecurriralasinstanciasDepartamentalyNacional correspondientes. 6. ANEXOS 6.1 6.1.1

TALLERDEPARTAMENTALDECONTINGENCIAS2009 PRIMERDÍA

TALLERDEPARTAMENTAL TALLERDEPARTAMENTALDECONTINGENCIA DECONTINGENCIAS2009 S2009 FECH FECHA: A: LUGAR: LUGAR: MODERADOR:

19/11/08 HOTELASTURIAS Lic.Mig Lic.Miguel uelA.G A.Guzmá uzmánMen nMendoza doza– –ACH ACH(Acc (Acción iónContr Contrael aelHa Hambre) mbre)

AGENDA 08:00 – 09:00 09:00–09:10 09:10 – 09:30 09:30–10:00 10:00 – 10:15

RegistrodeParticipantes Ronda de Presentación Participantes PalabrasdeBienvenidaeInauguracióndelTaller Agr. Alcides Vargas Vega – DIRECTOR COED PresentacióndelCOED–CentrodeOperacionesdeEmergenciasDepartamental Agr. Alcides Vargas Vega – DIRECTOR COED PresentacióndelaComisióndeGénero Lic. Paola Parada – DIRECTORA DEPARTAMENTAL DE GÉNERO

10:15 – 10:30

REFRIGERIO

10:30 – 11:30

PROYECCIÓNDESITUACIÓNCLIMATOLÓGICA Cnel. Marco Antonio Rodríguez – DEFENSA CIVIL SANTA CRUZ

10:00 – 10:30

ProyeccionesClimáticas–Fenómenode“ElNiño” Lic. Turian Palacios – GOBIERNO DEPARTAMENTAL DE SANTA CRUZ

11:30 – 12:30

RuedaInteractiva(TodoslosPresentes)

10:45 – 11:30

SistemadeInformaciónparalaGestióndeEmergenciasDepartamentales (SIGED) Moderador

12:30 – 14:00

Almuerzo

14:00 – 14:15 14:15 – 16:30

MetodologíadeTrabajoporGrupos Moderador MesasdeTrabajoporEvento

16:30 – 16:45

Refrigerio

16:45 – 18:00

Plenaria

6.1.2

SEGUNDODÍA

METODOLOGÍA RESULTADO1–TRABAJOENGRUPO(30MINUTOS) a. b. c. d.

IdentificacióndeLimitantesyProblemas IdentificacióndeResponsabilidades IdentificacióndeSoluciones Priorización GRUPOI–XXXXXXX RESPONSABILIDADES TEMAS

1) Grupo de Temas 1 2) Grupo de Temas 2 3) Grupo de Temas 3

NACIONAL X X

DEPARTAMENTAL

MUNICIPAL X

SOLUCIONES

X X

……. ……. …….

RESULTADO2–TRABAJOENGRUPO(30MINUTOS) a. ZonasyTipodeIntervención b. DisponibilidaddeRecursos i. Económicos ii. Logísticos iii. Humanos RESULTADO3–REDDECOMUNICACIONESYCOORDINACIÓN(SIMULTÁNEO) a. Listadopararegistrar: i. Datosdecontacto ii. LíneasTelefónicas(móvilyfija) iii. FrecuenciasdeRadio b. Organizacionesquetrabajanconsuinstitución c. ¿CuentasuinstituciónconunSistemadeComunicacionesparaEmergencias?

47

TRABAJOGRUPO1 RESULTADO1. a.

Iden Identi tifi fica caci ción ónd de eLim Limit itan ante tes sy yPr Prob oble lema mas s FaltadeCoordinaciónInterinstitucional FaltadeConocimientodelOrdenamientoJurídicoVigente. Falta Falta de Recursos Recursos Humanos Humanos Capacit Capacitados ados en las distinta distintas s Áreas Áreas Especifi Especificas, cas, Locales Locales,, Municipa Municipales les y Departamentales. FaltadedestinaciónderecursosparaatencióndeEmergencia. FaltadeSupervisiónyFiscalizacióndedonacionesnacionaleseinternacionales. FaltadeplanesdePrevenciónypreparaciónantedesastres. Falt Falta a de interc intercam ambio bio de infor informac mació ión n inter interins insti titu tucio ciona nall que permit permita a atend atender er oport oportuna unamen mente te los los desastres. FaltadeaplicacióndeleyesvigentesporinstitucionesllamadasporLey. Desordenadoasentamientohumano,enzonasnoaptasparatalefecto. Ausenciadeprotocolos.

b.

Iden Identi tifi fica caci ción ónd de eRe Resp spon onsa sabi bili lida dade des s

GobiernoNacional OrdenamientoTerritorial SocializaciónydifusióndelOrdenamientoJurídicoVigente. AsignacióndeRecursos. DeclaracióndeZonasdeDesastre. Faltadepolíticasclarasyespecificasdeconservaciónyprotecciónderecursosnaturales. GobiernoDepartamental

c.

Faltaderecursosparaejecutarproyectosyprogramasalargoplazo. CreacióndeunaUnidaddeGestióndeRiesgoconasignacióndeRecursosHumanosyeconómicos. CreacióndeunfondoFiduciarioparadesastres. SubGobernaciones. SerelnexoentreelGobiernoDepartamentalylosMunicipios IncidenciaenlosMunicipiosparacrearprogramasyproyectosenlasaéreasderecursosnaturales. GobiernosMunicipales CrearProgramasyProyectosconasignacióndeRecursoseconómicosyhumanosidóneos. Implemen Implementar tar con recursos recursos humanos humanos y económi económicos cosuna una Unidad Unidad de Gestión Gestiónde de Riesgos. Riesgos. “Unidad “Unidad de AlertaTemprana”. Cumplimientodelmarcolegalvigente. Capacitaciónpermanentedelpersonal. ElaboraciónyactualizacióndeplanesdeReduccióndeRiesgos. Iden Identi tifi fica caci ción ónd de eSo Solu luci cion ones esy yP Pri rior oriz izac ació ión n CumplimientodecadaInstitucióndelmarcolegaldeacuerdoalasatribucionesquelescorresponde. AmpliacióndelasredesmeteorológicaseneldepartamentodeSantaCruz. Fort Fortal alec ecim imie ient nto o de Inst Instit ituc ucio ione nes s oper operat ativ ivas as, , para para miti mitiga gar r los los efec efecto tos s nega negati tivo vos s de los los even evento tos s adversos(económicos,humanos,logísticos) Estudiodelosantiguoscausesyafluentesparaverelcomportamientodelosmismos. Creació Creación n de la Unidad Unidad de Gestión Gestión de Riesgos Riesgos prefectu prefectural ral de Santa Santa Cruz con recursos recursos económi económicos, cos, humanosylogísticos. Difusióndelmarcolegal.

AplicacióndelmarcolegalporlasInstitucionesllamadasporley(SuperintendenciaForestalyAgraria). CapacitaciónPermanentedelosRecursosHumanosenGestióndeRiesgos. DifundiryaplicarelPlandeContingenciaparalasEmergenciasydesastres. SedebetenerunOrdenamientoadecuadodelosasentamientoshumanoseneldepartamentode SantaCruz. FortalecimientodelascapacidadesLocales RESULTADO2. a. Zonas InundaciónCuencaBajaRíoGrande • Pailón • Cuatro Cañadas • San Julián • Okinawa InundaciónCuencaMediayBajaPiraí • El Torno • La Guardia • Saavedra • Minero • Fer Fernánd nández ez Alonzo nzo • San Pedro IncendiosForestales(Provincias) • Guarayos • Ñuf Ñuflo de Chá Chávez • Velasco • Chiquitas • Germán Busch • Ánge Ángell Sando ndoval • Cordillera

Sequía(Provincias) • Cordillera • Vallegrande • Florida • Chiquitos b. TiposdeIntervención CreacióndeunPlandeContingencia CoordinaciónInterinstitucionalparalaatenciónoportunadeemergenciasydesastres Restauracióny/orehabilitacióndeáreasafectadasporeventosadversos. c. DisponibilidaddeRecursos  Económicos No se cuen cuenta ta con con recu recurs rsos os econ económ ómic icos os sufi sufici cien ente tes s para para la aten atenci ción ón de emer emerge genc ncia ias s y desastresentodoslosniveles Logísticos Nosecuentaconlalogísticaadecuadaynecesariaparaatenderlasemergenciasydesastres oportunamente •

•

49

Humanos Secuen Se cuentacon tacon personal personal adecuado adecuado capacit capacitado, ado, sinembargo sinembargo faltalos faltalos Recurso Recursos s Económi Económicosy cosy logísticos. •

TRABAJOGRUPO2–S.O.S. RESULTADO1. RESPONSABILIDADES

1.

2.

TEMAS Desconocimientodel contextolegaly normativo. FaltadeCoordinación.

FaltadeOrganizacióny Coordinacióndela SociedadCivil. 4. Faltadedifusión Informacióndelagestión integralderiesgo. 5. Falta Falta de Capacit Capacitaci ación ón de lostécnicos. 6. Falta de RR.HH. capacitados para el levantamiento de información. 7. ElMinisteriodeDefensay elCONARADE,no contemplanayuda oportuna. 8. Conciencia y responsabili responsabilidad dad Nacional Nacional y respuesta a los desastres. 9. Conciencia y resp respon onsa sabi billidad idad Soci Social al Empresarial en la prev preven enci ción ón y miti mitigac gació ión n dedesastres. 10. AusenciadeunPlande Contingencia. 11. AusenciadeunaUnidad deGestióndeRiesgo.

NACION AL DEPAR PARTAME MEN NTAL MU MUN NICIPAL PAL X

X

X

X

X

X X

DifusiónySocializacióndelcontextolegal atravésdelCONARADE

12. Direccionamientode ayudadelaCooperación Internacional.

X

X

X

X

X

X

X

DifusiónySocializacióndelcontextolegal atravésdelCONARADE DifusiónySocializacióndelcontextolegal atravésdelCONARADE Fomentarlavoluntaddeorganizaciónde losafectadosparaunbiencomún

3.

X

SOLUCIONES

X

Fortalecerlosrecursoshumanos Redireccionarlacapacitacióndelos técnicosdelosmunicipios

Reestructurarlospasosburocráticoso contarconrecursospreventivos

X

Delegaciónobligatoriadefunciones X Incluiralosempresariosenlosprocesosde gestiónderiesgos X

X

X

X

X

X X

X

Elaborarunplandecontingenciaconbase dedatosestablecida Crearunidadesderiesgosentodoslos municipiosvulnerablesafenómenos adversos Planificarprocesoseducativosdestinados acambiarlamentalidadenlosafectados encuantoasugradodeafectaciónyla ayudaquerecibe

RESULTADO2. a. ZonasyTipodeIntervención Zonasafectadas:CuencaBajadelosRíosGrandeyPiraí Zonasafectadas: CuencaBajadelosRíosGrandeyPiraí Inundacióneincendios. ‐ Trabajopreventivoconvigilanciaypronósticosdeeventosadversos. •

b. DisponibilidaddeRecursos: Económicos:Recursosinsuficientes,precarioseinoportunos. Económicos:Recursosinsuficientes,precarioseinoportunos. Logísticos:Insuficientes,precariosyobsoletos. Logísticos: Insuficientes,precariosyobsoletos. Humanos:Insuficientes,faltadecapacitación,malremunerados. Humanos:Insuficientes,faltadecapacitación,malremunerados. TRABAJOGRUPO3–AUTÓNOMO RESULTADO1. TEMAS

RESPONSABILIDADES NACIO NACIONA NAL L DEPA DEPARTA RTAMEN MENTA TAL L MUNIC MUNICIP IPAL AL

1.

2. 3.

4.

5.

6.

7. 8.

Noexisteunplande emergenciasanivelde autoridades (Procedimientos, funciones,estructura, etc.) Recursoseconómicos limitados(1%delIDH) Recursoshumanos limitadosespecializados enelárea Declaratoriade emergenciayDesastresa travésdeDecretos Supremoslanzados tardíamente Noexistemediosde comunicaciónenzonas rurales Información distorsionada/ sobredimensionada

Víascamineras inaccesibles Coordinación interinstitucional

Apropiaciónde materialesdealbergues porloscomunarios 10. Deforestaciónenzonas deriesgo(Riberasdelos ríos) 11. Mantenimientode campamentosy/o albergues

Realizarunplandecontingenciaantes deloseventosadversos X

X

X

X

X

X

X

X

(RecortedeIDH)

X

X

X

X

RecuperarelIDH,inyectarrecursosde emergenciaalosCOED Contratacióndepersonalidóneoyen permanentecapacitación Elgabinetedeministroscompetentes (CONARADE,Ley2140)deberíadar mayorimportanciayprioridad.

X

X

X

X

9.

12. Asentamientoenzonas deriesgos

SOLUCIONES

X X (Mayorcapacitación)

X

X

X

X

Dotacióndeequiposdecomunicación anivelcomunitario(Radios,teléfonos, etc.) Fortalecerydifundirlainformaciónde loshistóricosdecadacomisióndelos COE’s,respectoacomunidades afectadasy/odamnificadas concurrentes Planoperativodereaccióninmediata (SEPCAM,OO.PP.Gob.Mun.,etc) Respetarestructurayprocedimientos decadaCOE,crucedeinformación, etc. Definirresponsablesdelosgobiernos municipalesafectadosparala devoluciónoportuna. RespetarlaLeyForestalyLey1333. Capacitaciónenleydemedio ambiente. Elaborarcapacitacionespermanentes ennutrición,salud,manejode alimentos,etc.Elaborarreglamentos internos. Reubicacióndefamilias,comunidades enzonasseguras.(Supuesto:No aceptacióndefamilias)

51

RESULTADO2. a. ZonasyTipodeIntervención NO.

PROVINCIA

INUNDACIÓN

SEQUIA

INCENDIOS DESLIZAMIENTO X

1

A.Ibáñez

2

Sara

3

Warnes

X





4

Ichilo

X





5

O.Santistevan

X





6

ÑuflodeChávez

X

7

Velasco

8

Chiquitos

X

X

9

Guarayos

X

X

CONFLICTOS SOCIALES X

X

X

X

X

10 ÁngelSandoval

X





11 GermánBusch

X





12 Cordillera

X

13 Vallegrande

X

14 Caballero

HELADAS/ GRANIZADA

X

X

X X X

15 Florida

b. DisponibilidaddeRecursos INSTITUCION COORDINACION SOCIAL

S E DE G E S

PROV. SARA

D R IPA D

PROV. VALLEGRANDE CRUZ ROJA PLAN INTERNACIONAL

Económicos Donaciones

Logísticos Pull de vehículos de la Gobe Gobern rnac ació ión, n, Depó Depósi sito to (Estadio) Donaciones, COED Pull de vehículos de la Gob., Almacén Av. Alemana C OE D 2 Ca Camionetas, 1 1 la lancha (moto (motor r fuera fuera de borda) borda), , Depósito(6x8)mt C OE D , PMA (Bs.‐ 5 Vehículos, Depósito 24,000,0 24,000,000.0 00.00), 0), Pref. Pref. (Bs.‐ (Bs.‐ (Almacén) 300,000.00) Bs.‐ 1,000,000.00 aprox. 1 Camioneta, 1 Jeep Suzuki,Depósito Donaciones ex e xternas (C ( Cruz 1Ca 1Cami mion onet eta, a,1 1L Lan anch cha. a. rojaespañola) Donaciones externas, 1 Camion Camioneta eta, , 7 equipo equipos s patrocinios,Proyectos de radio. Depósito (Almacén)

Humanos 5Personas

4Consultores

10Consultores

Prov Prov. . (30 (30 Cons Consul ulto tore res) s),, Of.(20Funcionarios) 17Consultores 15v 15vol olun unta tari rios os 2 Pers Person onas as de plan planta ta, , 8 Consultoresaprox.

6.1.3

TERCERDÍA

TALLERDEPARTAMENTALDECONTINGENCIAS2009 FECHA: LUGAR: MODERADOR: ORGA ORGANI NIZA ZAN: N: CON CONEL ELAPO APOYO YODE: DE:

20/11/08 HOTELASTURIAS Miguel A. Guzmán Mendoza CONSULTOR–ACH(AcciónContraelHambre) COED COED– –S SCZ CZ– –C Cen entr tro ode deO Ope pera raci cion ones esd de eEm Emer erge genc ncia ias sDe Depa part rtam amen enta tal l GOBIERNO DEPARTAMENTAL DE SANTA CRUZ ACH– ACH–A ACCI CCIÓN ÓNC CON ONTR TRAE AELH LHAMB AMBRE RE AGENDATRABAJOGRUPAL

08:00 – 08:30 08:30 – 08:45 08:4 08:45 5– –10 10:4 :45 5 10:45 – 11:00 11:0 11:00 0– –12 12:3 :30 0 12:30 – 13:30 13:3 13:30 0– –15 15:3 :30 0 15:30 – 16:45 16:4 16:45 5– –17 17:4 :45 5 17:45 – 18:30

Registro de Participantes Metodología de Trabajo del Día SesióndeTrabajoI DISEÑO DE FLUJOGRAMA DE TRABAJO DE COMISIONES DEL COED REFRIGERIO SesióndeTrabajoI DISEÑO DE FLUJOGRAMA DE TRABAJO DE COMISIONES DEL COED ALMUERZO SesióndeTrabajoII DESARROLLO DE PROTOCÓLOS BÁSICOS DE OPERACIÓN EN EMERGENCIAS REFRIGERIO SesióndeTrabajoII DESARROLLO DE PROTOCÓLOS BÁSICOS DE OPERACIÓN EN EMERGENCIAS Plenaria

METODOLOGÍA 1) RESULTADO1 FLUJOGRAMADEOPERACIONES(PorComisión) TRABAJOENGRUPO(3,5Horas) SedesarrollansobrelabasedelosmodelosdeFlujogramayProtocolosdesarrolladosparaelCOEN–Centro deOperacionesdeEmergenciasNacional,quesirvendereferencia. 2) RESULTADO2 DISEÑODEPROTOCÓLO(PorComisión) TRABAJOENGRUPO(3,5Horas) SedesarrollansobrelabasedelosmodelosdeFlujogramayProtocolosdesarrolladosparaelCOEN–Centro deOperacionesdeEmergenciasNacional,quesirvendereferencia.

53

6.1.3.1 COMISIÓNEDAN

ProtocoloparaelTratamientodeInformación a. ActivarelSistemaEDANInterinstitucionalyhabilitarelSistemaInformático(SIGED) b. Entrada Entrada de Informa Información ción (Recepci (Recepción ón en por diferent diferentes es vías: vías: Líneas Líneas 800 o piloto; piloto; Subgober Subgobernaci naciones ones,, Alcaldías,DirigentesComunales,AsambleístasDepartamentales,Prensa,etc.) c. Pre–Verificación(Enlos15minutossiguientes) d. InformeOficialalasinstanciasEjecutivasdelCOED‐SCZ. e. TomadeDecisiones: i. IniciodeOperaciones ii. DesplazamientodeEDAN. f. RecepcióndeFormulariosEDAN. g. Registro. h. Clasificaciónypriorización. i. EmisióndeReportesparaComisiones.

6.1.3.2 COMISIÓNDE ALBERGUES,EDUCACIÓNY PROTECCIÓN

DESCRIPCIÓNOPERATIVA       

MANUALESFERA ADECUACIONPROYECTOESFERA APLICACION IDENTIFICACIONDEZONASDEDESASTRE IDENTIFICACIONDEVIASDEACCESO RECOPILACIONDEINFORMACION(Fuentes) ENFOQUEDEGÉNERO FAMILIASDAMNIFICADAS CLASIFICACIONPORGRUPOSETAREOS INTERCAMBIODEINFORMACIONCONOTRASCOMISIONES IDENTIFICACIONDENECESIDADES RESPUESTAANTEELDESASTRE ALBERGUES ESCUELAS,IGLESIAS,COLISEOS,CARPAS PROTECCIONSOCIAL ALIMENTACION ALIMENTOSPERECIBLESYNOPERECIBLES AYUDAHUMANITARIA

•

•



•

      

55

      

VITUALL VITUALLAS AS PARA PARA HOMBRES, HOMBRES, MUJERES, MUJERES, NIÑOS, NIÑOS, NIÑAS, NIÑAS, ADOLESC ADOLESCENTE ENTES, S, ADULTOS ADULTOSMAYO MAYORES RESY Y PERSONASCONCAPACIDADESDIFERENTES. EDUCACION UNIDADESEDUCATIVASFIJASYMÓVILES. PERSONALDOCENTEYDEAPOYO RECURSOSPEDAGÓGICOSYDIDÁCTICOS. SALUDMENTAL PROGR PROGRAM AMA A DE RECUP RECUPERA ERACIO CION N PSICO PSICOAFE AFECTI CTIVA VA DE 6 A 12 AÑOS, AÑOS, “UN “UN NUEVO NUEVO SOL PARA PARA EL BIENE BIENEST STAR AR COMUNI COMUNITAR TARIO” IO”; ; PROGR PROGRAMA AMA DE SALUD SALUD MENTA MENTAL L PARA PARA POBLA POBLACIÓ CIÓN N EN GENERA GENERAL L (INTEGRACIÓN)

6.1.3.3 COMISIÓNDE ALERTATEMPRANAY MONITOREO DatoseInformaciónGeneradaporInstitucionesdeAlertaTempranayMonitoreo INSTITUCIÓN SEARPI

• • •

ProyectoDrenajeZonaNorte–MedidasNo Estructurales

•

• •

DIORTECU

• • •

ServicioNacionaldeMeteorologíae Hidrología–SENAMHI NacionalyDepartamental

• •

• • •

DIMARENA–ProgramaPrevenciónyControl deIncendiosForestales

• • • • •

DATOS E INFORMACIÓN MonitoreohidrométricodelascuencasRioGrande,RioPiraí,RioYapacaní. Emisióndeboletinesdenivelesycaudalesdelas3cuencas. Obrasestructuralesynoestructuralesdemanejodelascuencas. Redalertatempranamarguenizquierdasobreelparalelo17,delRío GrandeconectadaalSEARPI. 60comunidadesorganizadasencomitédealertatemprana. Coordinaciónyorganizacióndelasociedadcivilentrabajosdeprevención yalertatodoelaño. Programadeprevenciónymitigaciónderiesgosambientales. Manejoymonitoreodecuencas. Secuentacontécnicosentodaslasprovincias. Pronósticos. MonitoreodelascondicionesatmosféricasanivelNacionaly Departamental. Datosdeprecipitación,temperatura,vientos. Mapashidrológicos. Mapasdeestacionesmeteorológicas. SistemadeAlertaTempranacontraincendiosforestales. Prevencióndeincendiosforestales. Controldeincendiosforestales. Rehabilitacióndeaéreasafectadasporincendios. Fortalecimientoamunicipiosvulnerablesconestacionesdebomberos forestalesconapoyologístico,económicoytécnico.

FLUJOGRAMADEALERTATEMPRANAYMONITOREO

6.1.3.4 COMISIÓNDE AYUDAHUMANITARIA FLUJOGRAMADEAYUDAHUMANITARIA(ALIMENTOS)

57

PROTOCOLO IngresodeInformación SolicituddeAyudaHumanitariadirigidaalDirectordelCOEDdelassiguientesposiblesfuentes: - Comunidad(Dirigentes,PresidenteOTB,Corregidores,AgentesCantonales) - Municipio(MAE,DirectordeDesarrolloHumanoHAM,ResponsabledeDesastre,COEM) - Sub–Gobernación(Subgobernador) RecepciónyRegistro -

ElCOEDrecibelainformación,registrayvacíaenunsistema(software)obasededatos.

Clasificación -

ElDirectordeCOEDclasificayproveelasolicituddeacuerdoalacomisióncompetenteyresponsable.

VerificacióndeConfiabilidaddelaInformación SI -

ComisióndeAlimentosanalizalaconfiabilidaddelafuentemedianteelcrucedeinformación (históricos)

-

SeprocedeasolicitarEDAN

NO

RecepcióndeDocumentaciónConfiableyRespaldatoria(ComisióndeAyudaHumanitaria,Alimentos) ReunióndeCoordinacióndelaComisióndeAyudaHumanitaria(Alimentos)enbaseaunESAE (EvaluaciónalaSeguridadAlimentariaenEmergencia)yEDAN. o Disponibilidad(Cantidaddealimentosexistentesenlazona) o Acceso(Capacidaddelasfamiliasparaaccederaalimentos(Mercados,tiendas,etc.)) Utilización(Saberutilizarlosalimentosdisponiblesyaccesiblesenlazonaenelmomentode o laemergencia) Cantidaddefamiliasaatender(Porencimade50familias)y/ocapacidaddeatenciónde o autoridadeslocalesysusrecursosdisponibles. - NOCorresponde o EnviarnotaalCOEDdeladecisióndelaComisióndeAlimentos. - SICorresponde AnálisisdeDisponibilidaddeAlimentos o Coordinaciónentrelasinstitucionesdelacomisión(Crucedeinformaciónyverificación) o o AnálisisdeRecursosHumanos o AnálisisdeRecursosLogísticos(Vehículos,Lanchas,Almacenesintermedios,etc.) AnálisisdeRecursosEconómicos o Análisisdeltiempodeatención(ReacciónInmediata,10a30Días,deacuerdoalacapacidad o delainstituciónqueinterviene) OPERACIÓN -

-

-

Notificación o Municipio(COEM) Sub–Gobernación(COEP) o GobiernoDepartamental(PlenariaCOED) o PlanificaciónyCoordinación(Actividades,Tareas,Puntosdeentrega,fechas,Roles,atribuciones, responsabilidades,etc.)

-

-

Despachodealimentos Registrodesalidadealimentos(SistemaMOVALM,SUMA,etc.) o Registrodeentrega(SIMEVDA) o Reportedeactividadesrealizadas o LacomisióndeAyudaHumanitaria(C.A.H.)difundelasactividadesrealizadas,medianteun reporte. o LaC.A.H.evalúalacontinuidaddelapoyoalimentario.

6.1.3.5 COMISIÓNDE SALUD FLUJOGRAMADESALUD

PROTOCOLO 1.‐RECEPCIONDELAINFORMACIÓN: Análisisdelainformacióndenecesidadeshospitalarias. Identificacióndelanecesidadde:insumosmédicos,equiposyRRHH. Silasnecesidadessoninsumosmédicos,segestionaráantelaDirecciónNacionaldeMedicamentos. SilasnecesidadessonRRHH,segestionaráantelasentidadescorrespondientes. SilasnecesidadessondeEquipoMédicoQuirúrgico,segestionaráantelasentidadesrespectivas. Silasnecesidadesnoexistenanivellocal,secoordinaraconlaSeccióndeCooperaciónInternacional. CoordinarconlaseccióndelogísticaladistribucióndeInsumosMédicos Realizarseguimientoymonitoreodelosrequerimientossolicitados. • • • • • • • •

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2.‐ANÁLISISDELAINFORMACIÓNYLACAPACIDADTÉCNICAENSALUD(EDAN): DistribucióndelaInformaciónaseranalizada. EvaluaciónyAnálisisdelainformación. Verificacióndelabasededatos. Tomadedecisionesdelevento • • • •

3.‐DETERMINACIONDENECESIDADES: RecabardelSEDESPrefecturalelestadodesituacióndesaluddelosalbergados. RecabardelSEDESPrefecturalinformaciónsobrelosprogramasregularesdeSaludenejecución. LainformaciónobtenidadeberáseranalizadaenelCOESafindeelegirloscursosdeacciónmás apropiados. Deacuerdoaloscursosdeaccióndefinidos,determinarlasinstitucionesqueintervendránpara satisfacerlosrequerimientos.(COEM,COEP,COEDyMSyD) Mantenerlosmecanismosdecontrol,seguimientoyevaluaciónparaverificarelimpactodelos cursosdeacciónadoptados. Silosresultadosobtenidosnosonsatisfactorios,seprocederáarealizarunanálisismásexhaustivoa findeidentificarlasfalenciasyreplantearelcursodeacción. • • •

•

•

•

4.‐RESPUESTAALEVENTO: SATISFACTORIAY/OSUFICIENTE: Deser“SI“informaralCOESydeallíalCOEDparadarporfinalizadalarespuestaalevento Deser“NO“seprocedearealizarlaverificacióndelainformación,reiniciandoelciclo • • •