Marielys Germosen
Ivelisse Hurtado
Juan Starlin Ortega Ortega
Rosanna Jiménez
Francisca Taveras
Marielys Germosen
Ivelisse Hurtado
Juan Starlin Ortega Ortega
Rosanna Jiménez
Francisca Taveras
Luego de más de un año de reuniones, se logro adoptar el llamado “decálogo educativo” que educativo” que representaba el consenso logrado por los participantes en torno a la problemática educativa. A mediados de 1990 se logro que amplios sectores sociales tomaran conciencia de la disparidad existente entre la situación de la educación en la república dominicana y las funciones que corresponden a la educación en el desarrollo de la sociedad, por lo que la idea de un Plan Decenal de la educación fue asumida plenamente. El mismo es aprobado en diciembre del año 1992, aunque inicia su ejecución en el año 1993. A continuación continuación trataremos los aspectos más relevantes de este Plan Decenal de Educación
El Plan Decenal de Educación es, al mismo tiempo, un medio para lograr el mejoramiento del sistema educativo nacional y una forma innovadora de realizar el proceso de planificación que esta tarea implica. El propósito final del Plan Decenal de Educación es lograr una profunda reforma del sistema educativo para que la educación se transforme, en el periodo de los diez años, en la base fundamental del desarrollo nacional y de la promoción de cada ciudadano tanto en el plano social como en el personal, con vistas a que el país pudiera entrar en el tercer milenio con mayores posibilidades en la construcción de una sociedad más justa, más solidaria y más humana.
Entra las características que podemos destacar de este plan está la siguiente: Es una iniciativa que descansa en un acuerdo institucional. Frente a la crisis del sistema educativo y a la necesidad urgente de arbitrar alternativas de solución, la Secretaria de Estado de Educación, Bellas Artes y Cultos (SEEBAC), la Asociación Dominicana de Profesores (ADP), Acción para la Educación Básica (EDUCA), Plan Educativo y el programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) tomaron la decisión de unir esfuerzos y recursos para propiciar el mejoramiento de la educación nacional a través de la elaboración y posterior ejecución de un Plan Decenal de Educación.
Con el fin de lograr una participación amplia y plural de los distintos sectores se estructuro una estrategia que permitió recabar informaciones representativas del parecer de la comunidad nacional a través de cinco tipos de consultas. a) La consulta abierta b) La consulta Institucional c) La consulta Nacional d) La consulta interna e) La consulta regional A través de estas estrategias de consulta que fueron aplicadas el Plan contó con un diagnostico a nivel nacional, sobre los problemas básicos del sistema educativo, su dimensión cuantitativa y cualitativa y las causas que lo determinaron; con diagnósticos regionales y con la programación nacional y regional.
SINTESIS DE LA PROBLEMÁTICA EN LA EDUCACION DOMINICANA A continuación una síntesis de los principales problemas detectados por los diversos equipos de trabajo constituidos para la formulación del Plan. Aquí se analiza en forma interrelacionada la situación predominante en torno a los siguientes aspectos: a) Los actores del proceso educativo. b) La democratización de la educación. c) Los problemas de orden cualitativo. d) Dificultades para la modernización.
a) Los actores del proceso educativo. Son aquellos que hacen parte directa del sistema educativo y contribuyen con él. Se denominan actores educativos: - Estudiantes - Docentes - La familia, la comunidad y las organizaciones comunitarias.
Entre sus principales problemáticas podemos mencionar las siguientes: -Estudiantes: la mayoría de la población estudiantil pertenece a familias de bajos ingresos, por lo que ve drásticamente menguadas sus posibilidades de finalizar sus estudios. Son también estos estudiantes quienes, con relativa frecuencia tienen que asumir trabajos de adultos, en edad prematura y en ambientes que muchas veces no hacen sino favorecer determinadas conductas delictivas. A nivel de escuelas los estudiantes no contaban tampoco con mecanismos democráticos que les ayudaran a buscar soluciones grupales a los problemas comunes. Solo un pequeño porcentaje de la población estudiantil se beneficiaba de los servicios estudiantiles.
- Docentes: las condiciones de vida (salario, servicios de salud, viviendas, entre otras) del docente dominicano eran a principio de la década inferior a las de cualquier otro trabajador del sector servicio. Los sueldos que representaban en 1990, en el mejor de los casos, menos de 1/3 de la canasta familiar, colocaban al educador dominicano en una situación que bordeaba la pobreza crítica. Hoy día esta situación ha mejorado en forma significativa, como resultado inicial de las actividades de concertación del “SEEBAC/ADP” promovidas dentro del Plan Decenal de Educación. Otro gran problema que afecta seriamente la labor del docente es el que se refiere a grandes carencias que se observan en su formación científico-pedagógica, que sigue siendo excesivamente teórica, poco didáctica y muy desactualizada.
-La
familia, la comunidad y las organizaciones comunitarias: las asociaciones de padres y amigos de la escuela constituyen el instrumento más adecuado para facilitar la participación de estas en la vida escolar. Sin embargo, según sondeos realizados, apenas un 1.3% de dichas asociaciones funcionaban con eficiencia. Esta desarticulación aumenta el aislamiento entra la escuela y su entorno, además de dificultar la solución de conflictos que se le puedan presentar. En modo general, cabe concluir que la participación de la comunidad organizada en la vida de la escuela es prácticamente inexistente.
b) La democratización de la educación. Cabe resaltar que Democratizar la educación significa diseñar estrategias participativas efectivas, concretas, evaluables; lo que permitirá que quienes participan en ella se involucren, se apropien de un proceso que -por su naturaleza- debe ser de todos… Entre las principales problemáticas están las siguientes: La educación en general y su estructura por niveles y modalidades en particular se sustentaban en un conjunto de leyes históricamente desfasadas y difícilmente recuperables.
Las acciones educativas que se llevaban a cabo no se correspondían forzosamente con los objetivos declarados de democratización. La excesiva centralización de las decisiones y, en particular, del presupuesto, no permitían emprender acciones significativas en respuesta a las diferentes características geográficas o poblacionales.
c) Los problemas de orden cualitativo. Es importante mencionar que la calidad educativa, se refiere a los efectos positivamente valorados por la sociedad respecto del proceso de formación que llevan a cabo las personas en su cultura. En ese sentido, cabe destacar las principales problemáticas que se presentaron: La calidad de la educación padecía los efectos permanentes de tensión entre tradicionalismo y modernización, entre normatividad y eficiencia, entre demanda social y oferta educativa. Los componentes conservadores predominaban sobre los modernizantes, limitando los espacios abiertos a la participación.
En cuanto a los principales problemas que afectan el área curricular, cabe mencionar los siguientes: el currículo vigente no se basaba en una concepción precisa de lo que debía ser la educación. En su desarrollo se pone más énfasis en el producto que en el proceso, dándose más importancia a la aplicación inflexible de la norma que a la creatividad de los actores. Excesiva recarga de contenidos, estimulando más la memorización que una percepción globalizada del conocimiento y del saber.
d) Dificultades para la modernización. Entendemos por Modernización educativa, el programa que plantea el uso de tecnologías de información y de comunicación en el ámbito educativo, como herramientas para enseñar asignaturas tales como biología, geografía, física, historia, matemáticas y lengua, entre otras, brindando materiales diseñados especialmente de acuerdo a los programas de estudio, aprovechando los recursos tecnológicos. Entre las dificultades de más relevancia, están las siguientes: Por varias razones, muchas de las dificultades fueron debidas al partidismo político, la centralización y la acumulación del poder en la cúpula.
La cultura administrativa predominante en ese tiempo es enteramente burocrática, basada en la formula de cargos-tareas. Las innovaciones realizadas se concentraron en preparar informes y nuevos manuales en añadir unidades operativas, sin entrar al cambio de mentalidad de los agentes. En ese estilo no existía espacio para la reflexión estratégica. La información requerida era mínima y los sistemas de información no eran establecidos ni desarrollados al ritmo de las necesidades ni con visión del futuro. Son muchos los factores que dificultaron una actualización y modernización de las estructuras, de los métodos de organización y de las prácticas de la gestión educativa. El mayor obstáculo a la modernización radica probablemente en los problemas de financiamiento, dada su insuficiencia incluso para atender las dimensiones y exigencias del sistema educativo en ese momento.
ESBOZO DE MACROPROGRAMACION En esta parte podremos ver la propuesta de programación planteada por los distintos grupos de trabajo en torno a los respectivos temas de análisis. Las propuestas planteadas en materia de programación abarcan todo el espectro de elementos que integran un sistema educativo y representan un conjunto muy basto de objetivos específicos, políticas y estrategias, resultados esperados, programas, proyectos y actividades. A continuación las propuestas iníciales del Plan Decenal de Educación:
Estructuras educativas en el Plan Decenal de Educación. La estructura educativa dominicana estará organizada en base a los siguientes niveles: •Educación inicial •Educación básica •Educación media •Educación superior
La educación inicial tendrá una duración de un año obligatorio. Dada la realidad socioeconómica del país, no era posible ofertarla desde la más temprana edad. La educación básica tendrá una duración de nueve años. Estará dividida en tres ciclos: un primer ciclo de cuatro años, un segundo ciclo de dos años; y un tercer ciclo de tres años. En cuanto al nivel medio, se plantean tres años diversificados. Otra propuesta contempla un bachillerato de cuatro años y una enseñanza técnica también de cuatro años.
Estructura administrativa. La propuesta persigue dotar al sistema educativo dominicano, en el largo plazo, de una estructura administrativa racional, simple, funcional, moderna, flexible y descentralizada, que corresponda a la nueva estructura académica. La propuesta plantea el diseño de dispositivos jurídicos pertinentes, la creación de juntas municipales de educación, el establecimiento de un sistema de capacitación y entrenamiento de administradores educacionales y de dirigentes, la dotación con equipos de computo y comunicación a todas las direcciones municipales, la consolidación de estructuras de financiamiento paralelo y la evaluación del funcionamiento del Plan Decenal.
Financiamiento. Las posibilidades que tiene el Estado dominicano para cubrir en los próximos años los gastos en educación que demanda el Plan Decenal de Educación son reducidas, cualquiera que sea el escenario que se presente. A estos efecto, se propone la creación de un “Fondo Nacional para la Ejecución del Plan Decenal de Educación” que podría nutrirse con fuentes de financiamiento públicas, con fuentes de financiamiento privadas y con recursos generados en el seno del mismo sector educación.
Lista inicial de posibles programas, proyectos y sistemas por área. Aquí se recogen las más importantes propuestas, clasificadas por área de trabajo. AREA DEMOCRATIZACION AREA CALIDAD AREA INNOVACION AREA MODERNIZACION AREA DE
CONTEXTO
AREA DEMOCRATIZACION •Programa de Educación inicial obligatorio. •Proyecto para la incorporación temprana a la educación básica y para la reducción de la deserción y la repitencia en sectores carentes. •Entre otros. AREA CALIDAD •Proyecto “Enseñanza laboral en la educación básica” •Plan nacional de Formación e inserción Profesional. •Proyecto “Nutrición Escolar” •Plan de emergencia para la titulación de maestros en servicio. •Entre otros.
AREA INNOVACION •Proyecto “Estructura Educativa” •Proyecto “ Carta de transporte escolar” •Proyecto “preparación del estudiante de secundaria para la vida productiva” •Sistema de incentivos para la innovación. •Entre otros. AREA MODERNIZACION •Proyecto de la nueva Ley de Educación. •Proyecto de nueva Estructura Administrativa. •Proyecto de formación y capacitación de administradores de la educación y de gestores escolares. •Evaluación de la ejecución del Plan Decenal de Educación. •Entre otros.
AREA DE CONTEXTO •Proyecto “Comités comunitarios de desarrollo educativo” •Proyecto “Consejo de Dirección Escolar” •Proyecto “Participación estudiantil en el proceso educativo” •Proyecto “Condición profesional y social del docente” Entre otros.
POLITICAS EDUCATIVAS Las políticas educativas se entienden aquí como los grandes principios y orientaciones que guían, dentro del marco del Plan Decenal de Educación, la adopción de decisiones en materia de educación. Entre los aspectos considerados para la determinación de dichas políticas destacan: la realidad socio-económica que enfrenta la población dominicana; la identidad cultural; los condicionamientos científicos y tecnológicos.
Entre las políticas educativas propuestas, se encuentran las siguientes: a) Políticas educativas emanadas de la realidad socioeconómica que enfrenta la población dominicana. b) Políticas educativas orientadas a preservar y potencializar la identidad cultural. c) Políticas educativas que tienen en condicionamientos científicos y tecnológicos.
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los
OBJETIVOS ESPERADOS DE CARÁCTER PRIORITARIO A continuación procede establecer los objetivos esperados de carácter prioritario,
a) Objetivo: Acceso y permanencia. Ampliar de manera significativa la actual cobertura de la educación básica y reforzar las acciones de educación de jóvenes y adultos con vistas a facilitar el acceso y permanencia en el sistema educativo de sectores sociales hoy marginados del proceso educativo.
b) Objetivo: Reforma Curricular. Introducir reformas profundas en el currículo para hacer posible una educación de mayor calidad, más pertinente y más adecuada a los requerimientos actuales y futuros de la sociedad dominicana.
c) Objetivo: Condición docente. Mejorar significativamente la condición social, económica y profesional de los educadores.
d) Objetivo: Reforma institucional. Elevar los niveles de competencia y eficiencia de la Secretaria de Educación y de sus órganos descentralizados en las provincias y municipios en la formulación de políticas y en la planificación y administración de la educación bajo su responsabilidad.
e) Objetivo: Participación comunitaria. Lograr una participación efectiva y organizada de la sociedad en general, y de las comunidades locales y de los padres de familia en particular, en la gestión del proceso educativo.
f) Objetivo: Asignación de Recursos. Aumentar de manera apreciable los recursos económicos que el Estado y la sociedad invierten en la educación, ampliando de forma significativa la contribución de fuentes no convencionales de financiamiento en la educación.
ESTRATEGIAS EDUCATIVAS A continuación se propone tres líneas básicas de estrategias: un Programa de Emergencia, un Programa de Consolidación y un Programa de Apoyo.
a) Programa de Emergencia. Las acciones en este programa se concentraran en torno a aquellos ejes que pueden permitir la obtención de resultados significativos y relativamente rápidos en el mejoramiento cualitativo de la actividad docente en las aulas. Estos ejes de acción son: •La adecuación curricular y la preparación de libros de texto; •La valoración del papel y de la condición social del maestro; •El fomento de la permanencia de los alumnos en el aula; •La participación de la comunidad en el desarrollo de la educación; •Promoción de la innovación.
b) Programa de Consolidación. Este programa deberá alimentarse de evaluaciones periódicas de los resultados del Programa de Emergencia. Estos ejes son: •La formación del personal de educación; •La investigación y experimentación; •La renovación y reposición de libros de texto y materiales didácticos •Ejecución del Plan, seguimiento y evaluación, con participación de la sociedad civil y de representantes de las comunidades locales.
c) Programa de Apoyo. En cierto modo no es calendarizable, por su misma naturaleza, pues se refiere a condicionamientos que constituyen exigencias permanentes para el buen funcionamiento del sistema educativo y cuya puesta al día es sumamente dependiente de la evolución del sistema educativo y de la sociedad. Sus ejes principales son: •La estructura educativa; •La organización, gestión y supervisión de la educación; •Legislación escolar; •El establecimiento y la ejecución de proyectos de apoyo orientados a garantizar el correcto funcionamiento del sistema educativo en su conjunto.
LOGROS SIGNIFICATIVOS OBTENIDOS DURANTE ESA DECADA . El logro más significativo en este proceso es la aprobación de la ley general de educación No 66 en 1997. Donde se establece una nueva organización educativa incorpora los principios de participación de la sociedad en la gestión facilita la creación de estructuras administrativas descentralizadas, aborda el tema de la financiación y de la calidad de la educación.
Otros logos significativos son: - Ordenanza y resolución del consejo nacional de educación - Mayor cobertura del sistema, especialmente de la educación básica - Aumento y mejoramiento de planteles educativos - Implementación del desayuno escolar - Dotación de libros de texto, útiles y uniformes escolares - Nuevos curriculum en todos los niveles - Atención a todos los planes y escuelas de formación docente - Profesionalización de la labor docente - Programas de capacitación y titulación - Cambio entre las relaciones entre el gobierno y APA - Mejoría real en salario del docente - Creación del nuevo centro de educación de adultos (PRALEB y PREPARA) - Establecimiento de los consejos escolares en todas las escuelas - Establecimiento de la sociedad de padres y amigos de la escuela
Al concluir los diez años aun quedan pendientes importantes desafíos relacionados con la deficiente cobertura, la aplicación y pertenencia del currículo, la calidad y equidad de la educación. El desarrollo de una gestión más eficiente y democrática, y de una visión cercana a los actores sobre el sentido de la educación. Contamos que estos desafíos puedan solucionarse con la implementación del nuevo Plan Decenal de Educación 2008-2018 que en estos momentos se está desarrollando.
