COMISIÓN ESTADAL DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO MINISTERIO DEL AMBIENTE Y DE LOS RECURSOS NATURALES
PLAN DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO DEL ESTADO TÁCHIRA
SAN CRISTÓBAL, 2.004
COMISIÓN ESTADAL DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO PRESIDENTE CAP. LIC. RONALD BLANCO LA CRUZ GOBERNADOR DEL ESTADO TÁCHIRA SECRETARÍA TÉCNICA TCNEL ING. FOR. ARNOLDO URIBE P. DIRECTOR ESTADAL AMBIENTAL – ESTADO TÁCHIRA COORDINACIÓN TÉCNICA EC. OLGA SEGNINI GUERRERO EQUIPO TÉCNICO ING. DIXON CHACÓN MONSALVE ARQ. ANA LABIOSA EC. JOSÉ A. MÉNDEZ JOVES ARQ. CIRA QUINTERO DURÁN EC. OLGA SEGNINI GUERRERO ING. PETER STTEGMAYER
MARN MINFRA MARN MARN MARN MARN
COLABORADORES ING. ANTONIO ACERO PRATO GEÓG. GERMÁN CONTRERAS ING. DANILO CAMACHO ING. JUSBANIZ ZAPATA D ING. FREDDYS GUTIÉRREZ GEÓG. ANGEL MOLINA ING. MARÍA PORRAS ING. NELSON SOSA CAIMTA COTATUR ING. JUAN A. SÁNCHEZ LOTERÍA DEL TÁCHIRA
MARN MARN MAT MARN MARN MARN CORPOANDES DESURCA GOB. EDO. TÁCHIRA GOB. EDO. TÁCHIRA FUNDACITE GOB. EDO. TÁCHIRA
INDICE GENERAL INTRODUCCIÓN
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CAPÍTULO I. GENERALIDADES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
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1. PRINCIPIOS RECTORES DE LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO 2. CARACTERIZACIÓN DE LA OCUPACIÓN ACTUAL DEL ESTADO TÁCHIRA 3. OBJETIVOS DEL PLAN
3.1. Objetivo General 3.2. Objetivos Específicos 4. ELEMENTOS QUE INCIDEN EN EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
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CAPÍTULO II. DIAGNÓSTICO SÍNTESIS 1. CARACTERIZACIÓN DEL ESTADO 1.1. Ubicación, División Político-administrativa y Superficie 1.2. Características Físico-naturales 1.2.1. Geología 1.2.2. Relieve 1.2.3. Clima 1.2.4. Hidrografía 1.2.5. Suelos 1.2.6. Vegetación 1.3. Características Socio-económicas 1.3.1. Población y su Distribución 1.3.2. Infraestructura de Servicios 1.3.3. Actividad Económica 1.4. Características Físico-espaciales 1.4.1. Del Funcionamiento Espacial 1.4.2. De la Jerarquía Urbana 1.5. Áreas de Riesgo 1.5.1. Determinación Áreas de Riesgo 1.5.2. Zonificación de Áreas de Riesgo 2. REALIDAD ACTUAL: PROBLEMÁTICA, TENDENCIAS, POTENCIALIDADES Y
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LIMITACIONES
2.1. Sistema de Centros Poblados y Distribución de la Población 2.2. Uso Agrícola 2.3. Uso Minero 2.4. Uso Turístico-recreacional 2.5. Áreas Bajo Régimen de Administración Especial
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CAPÍTULO III. ASIGNACIONES DE USO 1. SISTEMA ESPACIAL
1.1. Población y su Distribución 2. USOS DE LA TIERRA 2.1. Uso Urbano 2.2. Uso Agrícola 2.3. Uso Forestal – Protector 2.4. Uso Minero 2.5. Uso Turístico – Recreacional 3. ÁREAS BAJO RÉGIMEN DE ADMINISTRACIÓN ESPECIAL 4. LOCALIZACIÓN DE GRANDES OBRAS DE INFRAESTRUCTURA 4.1. Sistema de Transporte Regional 4.2. Parques Industriales 4.3. Energía 4.4. Saneamiento Ambiental CAPÍTULO IV. ESTRATEGIAS PARA LA ORGANIZACIÓN, ESPACIAL, PROTECCIÓN Y CONSERVACION DE LOS RECURSOS 1. ORGANIZACIÓN ESPACIAL 1.1. Sistema Urbano 1.2. Áreas Bajo Régimen de Administración Especial 1.3. Desechos Sólidos 1.4. Política Fronteriza 1.5. Áreas Susceptibles a Riesgos Naturales 2. DESARROLLO DE INFRAESTRUCTURA 3. APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS NATURALES 3.1. Recurso Suelo 3.2. Recurso Hídrico 3.3. Recurso Minero 3.4. Recurso Turístico CAPÍTULO V. ESTRATEGIAS PARA LA VIABILIDAD DE IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN 1. DEBILIDADES Y FORTALEZAS INSTITUCIONALES FRENTE A OPORTUNIDADES Y AMENAZAS DEL ENTORNO 2. PROPUESTAS DE ACCIONES DE USOS DE LA TIERRA 2.1. Sistema Urbano 2.2. Uso Agrícola
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2.3. Uso Minero 2.4. Uso Turístico 2.5. Áreas Bajo Régimen de Administración Especial 3. OTRAS ACCIONES GENERALES CAPÍTULO VI. IMAGEN OBJETIVO DEL ESTADO TÁCHIRA
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INDICE DE CUADROS CUADRO N° II-1 CUADRO N° II-2 CUADRO N° II-3 CUADRO N° II-4 CUADRO N° II-5 CUADRO N° II-6 CUADRO N° II-7 CUADRO N° II-8 CUADRO N° III-1. CUADRO N° III-2. CUADRO N° III-3. CUADRO N° III- 4. CUADRO N° III-5. CUADRO N° III-6. CUADRO N° III-7. CUADRO Nª III-8 CUADRO N° III-9. CUADRO N° III-10. CUADRO N° III-11 CUADRO N° III-12. CUADRO N° III-13. CUADRO N° III-14. CUADRO N° V-1.
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JERARQUÍA URBANA POTENCIALIDAD CARBONÍFERA POTENCIAL DE RECURSOS MINEROS ABRAE. ZONAS PROTECTORAS ABRAE. PARQUES NACIONALES ABRAE. RESERVAS NACIONALES HIDRÁULICAS 56 ABRAE. ÁREAS DE PROTECCIÓN DE OBRAS PÚBLICAS Y ZONAS DE INTERÉS TRÍSTICO 57 ABRAE – OTRAS FIGURAS 63 TENDENCIAS Y PROPOSICIONES DE POBLACIÓN 65 JERARQUÍAS URBANAS PROPUESTAS AÑO 2.011 67 SUPERFICIE E INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN DE LA ESTRUCTURA URBANA PROPUESTA 71 SECTORES Y SUPERFICIE DE MÁXIMA PRESERVACIÓN AGRÍCOLA 73 SISTEMAS AGRÍCOLAS PROPUESTOS 73 CLASES DE USO AGRÍCOLA RECOMENDADO POR CATEGORÍAS PRÁCTICAS DE MANEJO RECOMENDADO PARA 74 LAS UNIDADES DE MONTAÑA Y PIEDEMONTE 79 YACIMIENTOS DE MINERALES 82 ZONAS TURÍSTICAS-TIPO DE TURISMO 83 ZONAS TURÍSTICAS DEL ESTADO TÁCHIRA 84 PROPUESTAS DE ORDENAMIENTO PARQUES NACIONALES 85 PROPUESTAS DE ORDENAMIENTO ZONAS PROTECTORAS 85 PROPUESTAS DE ORDENAMIENTO RESERVAS NACIONALES HIDRÁULICAS 86 PROPUESTAS DE ORDENAMIENTO OTRAS FIGURAS DE ABRAE 106 PROPUESTA DE DELIMITACIÓN Y/O REDEFINICIÓN DE ÁREAS DE EXPANSIÓN URBANA
INDICE DE MAPAS DIVISIÓN POLÍTICO - TERRITORIAL PLAN ESTADAL DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO ÁREAS BAJO RÉGIMEN DE ADMINISTRACIÓN ESPECIAL VIGENTES Zonas Protectoras Parques Nacionales Reservas Hidráulicas Áreas de Protección de Obras Públicas Zonas de Interés Turístico Otras Figuras USO URBANO Subespacios Urbanos Poligonales Urbanas Jerarquías Urbanas Funcionamiento Espacial Distribución de Población USO AGRÍCOLA Áreas de Máxima Preservación Categorías de Uso Agrícola USO MINERO USO TURÍSTICO Zonas Turísticas Corredores Turísticos LOCALIZACIÓN DE GRANDES OBRAS DE INFRAESTRUCTURA ÁREAS BAJO RÉGIMEN DE ADMINISTRACIÓN ESPECIAL. (Ver Mapa)
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INTRODUCCIÓN El Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales, asumiendo su carácter de Secretaría Técnica de las Comisiones Nacional y Estadal para la Ordenación del Territorio, y con base en lo contemplado en la Ley Orgánica para la Ordenación del Territorio, decidió realizar la revisión del Plan del Estado Táchira. El Plan vigente fue aprobado en el año 1.992 mediante el Decreto N° 53, publicado en la Gaceta Oficial del Estado Número Extraordinario 181 de fecha 2606-92. Está realizado a escala 1:250.000, al igual que los planes de los demás estados del país, pero con la particularidad de que también se elaboraron los planes distritales a una escala de 1:25.000, en número de dieciséis según la división política para ese momento, modalidad que ha resultado de gran utilidad en el desempeño de la gestión administrativa del uso del espacio y de los recursos. La presente revisión ha sido motivada por los cambios que han venido ocurriendo en lo nacional, regional y estadal, principalmente en los patrones de ocupación del territorio, objetivos del desarrollo, nuevos planteamientos y resultados en cuanto al uso de los recursos y la dinámica económica del Estado, pasando por el establecimiento de nuevas políticas, tendencias en la planificación, motivos de índole legal y lineamientos establecidos en los planes de desarrollo nacional y regional; sin descontar la circunstancia específicamente en lo referido al vencimiento del plazo sugerido para realizar la revisión de los planes. El proceso se ha orientado en lo posible por los lineamientos emanados del nivel central del Ministerio, permitiéndose algunas modificaciones en la medida de la adaptación del trabajo a las circunstancias imprevistas o particulares de la realidad estudiada. El enfoque en cuanto al uso de los recursos ha variado con respecto al Plan anterior, en el sentido de ser un tanto más elástico desde el punto de vista del aprovechamiento y menos conservacionista, pero sin menospreciar este último criterio en su aplicabilidad estricta en los espacios y elementos naturales que le confieren al Estado su característica principal de productor de aguas y poseedor de una fragilidad ambiental derivada de su geología y relieve. El Plan se ha realizado a escala 1:100.000, buscando un mayor detalle de percepción y tratamiento general, sobre todo en aspectos que se han considerado relevantes tanto productivamente como para la sostenibilidad ambiental, tales como las Áreas de Máxima Preservación Agrícola (AMPA) y las Áreas Bajo Régimen de Administración Especial (ABRAE). Igualmente, se ha tratado la necesaria transformación o diversificación del sector agrícola, en la que la 1
novedad descansa en planteamientos referidos a la Agroforestería y plantaciones forestales con orientación tanto económica como protectora. También se ha hecho insistencia en los aspectos urbanos, principalmente en lo atinente a la influencia de esa variable en el dinamismo espacial y la desconcentración metropolitana, lo que ha requerido una revisión de las poligonales y establecer los centros líderes y los roles que les corresponden dentro de una conformación espacial y dinamismo más equilibrados. Por último, se plantea una Visión del Espacio Estadal en un plazo largo, deseable y posible en cuanto se cumplan las acciones y estrategias que se señalan como alternativas para la viabilidad del cumplimiento del Plan. La metodología de trabajo ha consistido en una revisión de la información existente, levantamiento de nueva información y actualización de datos. Seguidamente se han realizado sesiones de análisis en particular para cada aspecto temático, hasta llegar finalmente a la obtención de documentos parciales finales; durante esta fase se llevaron a cabo chequeos en campo y de material cartográfico, buscando aprehender los cambios y los nuevos planteamientos sobre lo observado. Finalmente, el resultado se ha plasmado en este documento y la cartografía anexa, realizada en forma digitalizada y en tamaño adecuado a la forma de presentación adoptada. Es necesario resaltar, que esta revisión es concebida particularmente por los realizadores y por otros profesionales participantes como una primera fase que debe ser complementada por la realización de los Planes de Ordenamiento Municipales; justificada esta pretensión por las características físico-espaciales del Estado y la importancia que reviste su eficiente administración ambiental para el desarrollo de sectores espaciales de toda la región, tanto de la cuenca del Lago de Maracaibo como del Río Orinoco. Mientras tanto, gran parte de la información básica y algunos planteamientos contenidos en los prenombrados Planes de Ordenamiento Distritales mantienen su vigencia práctica para la orientación durante la gestión administrativa, por lo que se recomienda su revisión eventual bajo la premisa de preservar siempre la preeminencia de los contenidos y directrices del presente Plan.
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CAPÍTULO I. GENERALIDADES DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL 1. PRINCIPIOS RECTORES DE LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO - Cada cosa en su lugar. Las actividades deben ocupar sitios aptos y que respondan mejor a sus propias demandas. - El territorio condiciona el desarrollo, no lo determina. Las características naturales orientan las actividades posibles; pero no en forma absoluta, si se considera el bienestar de la mayoría y las alternativas posibles por la aplicación de la tecnología. - El objetivo final de la ordenación es el bienestar de la mayoría. La orientación de las actividades en el sitio que más convenga debe hacerse en función del bienestar de la mayoría, por encima de criterios económicos, culturales y políticos. - A cada país y momento histórico corresponde una forma particular de ordenamiento. Las formas deben corresponderse con el medio natural y el estado y estilo de desarrollo. - El patrón de Ordenamiento Territorial no es modificable significativamente si no se modifica el estilo de desarrollo que lo determina. - El Ordenamiento es una misión de gran esfuerzo continuo. Para vencer la resistencia al cambio implantado por los patrones económicos, sociales y políticos. - La concentración y la dispersión son conceptos relativos en el tiempo y en el espacio. Responden a situaciones de costos o gratificaciones sociales según las circunstancias.
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2. CARACTERIZACIÓN DE LA OCUPACIÓN ACTUAL DEL ESTADO TÁCHIRA. Presenta un patrón de ocupación denotado por las siguientes situaciones: - Una marcada concentración poblacional en el Área Metropolitana de San Cristóbal, en la cual se asienta aproximadamente el 50% de la población total del Estado. - La población es eminentemente urbana (86%), quedando una gran porción del territorio deshabitada. Solamente el Municipio San Cristóbal alberga alrededor del 35% de la población urbana total, con una densidad poblacional casi 60 veces mayor a la de los municipios menos poblados (Sucre, Uribante, etc.); y concentra el mayor grueso de las actividades económicas relacionadas con el procesamiento industrial, el comercio y la prestación de servicios educativos, de salud, administrativos, etc. - El sistema urbano regional está desarticulado; existe una metrópoli regional (San Cristóbal) a la cabeza del mismo, sin que haya otros centros poblados con niveles de población y de servicios que guarden una secuencia lógica inmediata. - El trazado vial converge hacia San Cristóbal, contribuyendo a reforzar la concentración; la ausencia de adecuadas vías entre ella y las demás ciudades del Sistema Metropolitano obstaculiza la desconcentración residencial. Gran parte de los bienes procedentes de otras regiones y el mayor movimiento extraurbano de pasajeros tiene como destino o punto de partida la capital del Estado. - El gran proceso de urbanización que muestran las ciudades del Sistema Metropolitano ha determinado el surgimiento anárquico de barrios y el crecimiento de la marginalidad. En algunos casos se han desvirtuado las poligonales urbanas y de zonas protectoras y agotado la capacidad de soporte poblacional, trayendo como consecuencia la aparición de situaciones de riesgo por ocupación de sectores no aptos para urbanizar y la ausencia de algunos servicios y facilidades que cubran las necesidades sociales de las espontáneas barriadas. - Secuelas del intenso proceso urbano son los problemas de la disposición de los desechos sólidos y la contaminación sónica, atmosférica y de ríos y quebradas. Estos ya se hacen notorios en sitios y cursos de agua ubicados dentro del área de influencia urbana, y se perfilan conatos de conflictos por una solución en el caso de las basuras. 4
- La escasez de agua para consumo humano y de actividades productivas produce situaciones de racionamiento, que se hacen cada vez más constantes. Algunas actividades industriales y agrícolas, existentes o posibles de desarrollar, pierden viabilidad por esta causa. La problemática es agravada por la dependencia del suministro del Acueducto Regional de casi todos los centros urbanos mayores, que conforman aproximadamente el 70% de la población total. - Existe competencia entre las actividades urbanísticas e industriales y la agricultura por los recursos suelo y agua. En los Valles Altos se evidencia cierta tendencia urbana que puede desvirtuar la potencialidad y la orientación de los recursos presentes. - La vegetación protectora, especialmente los bosques, está sometida a una degradación paulatina por el avance de la extensividad agrícola y el aprovechamiento furtivo orientado a la comercialización. Y los incendios forestales acentúan la degradación. - La condición fronteriza del Estado es propicia para la realización de prácticas productivas inadecuadas, subutilización y aprovechamiento ilícito de los recursos, el acentuamiento de la marginalidad urbana y ocupación anárquica del espacio. 3. OBJETIVOS DEL PLAN 3.1. Objetivo General. El Plan Estadal de Ordenación del Territorio tiene como objetivo fundamental conseguir la armonía entre el mayor bienestar de la población, la protección y valoración del ambiente, el crecimiento económico y la defensa nacional, a través de la orientación de la localización de la población, las actividades económicas y la infraestructura física, teniendo como base el conocimiento de las potencialidades y restricciones del espacio geográfico. 3.2. Objetivos Específicos. - Orientar las actividades productivas para garantizar un mejor aprovechamiento del espacio y de los recursos naturales, con sujeción al criterio de sustentabilidad. - Establecer directrices que conduzcan al desarrollo de un sistema urbano más eficiente, que orienten a las autoridades para que la planificación y el desarrollo de las ciudades conduzcan a una mejor calidad de vida. 5
- Consolidar las actividades económicas, la infraestructura, los servicios y la protección ambiental en los municipios fronterizos. - Destacar la agricultura y la ganadería como actividades económicas relevantes y estratégicas para el desarrollo del Estado. - Estimular a la industria, el comercio y la minería para acrecentar su participación en el Producto Interno Bruto del Estado. - Promover acciones para disminuir la contaminación ambiental. - Consolidar las Áreas Bajo Régimen de Administración Especial. - Proteger el potencial del recurso hídrico, a través de la conservación de las fuentes y recursos naturales asociados. - Sentar las bases para alcanzar lo planteado en el Plan de Desarrollo Nacional, específicamente lo referente al Equilibrio Territorial. 4. ELEMENTOS QUE INCIDEN EN EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL El Estado Táchira juega un papel importante por su ubicación geopolítica y estratégica dentro de los países del Grupo Andino, por su condición de cabecera del Eje de desarrollo Apure – Orinoco y por el potencial hídrico. Además, dentro de las políticas de desarrollo nacional que dicta el Ejecutivo para alcanzar los objetivos económicos y de desconcentración poblacional, el Estado está involucrado en el Eje Occidental de desarrollo del país y en el área Sur del Lago de Maracaibo. Por otra parte, su situación geográfica y el hecho de ser el sitio de paso más bajo de la Cordillera Andina, la diversidad y riqueza de los recursos presentes en su variedad altitudinal y el contar con una extensa área fronteriza de fuerte dinamismo comercial y de personas, influyen de manera muy particular en el ordenamiento del espacio y le imprimen la consideración de un conjunto territorial que tiene una funcionalidad nacional y extranacional especial. Otros aspectos que se consideran determinantes en el Ordenamiento Territorial del Estado son los siguientes: - La actividad económica está marcada por el predominio de las actividades que componen el sector terciario, principalmente aquellas que están ligadas a la prestación de servicios de salud, educación, administración pública, comercio e industria, concentradas mayormente en el Área Metropolitana de San Cristóbal. 6
- En segundo orden se encuentra la actividad agropecuaria, que por las características de su desarrollo en la mayoría de los casos se ha realizado anárquicamente en cuanto a la ubicación, métodos y consideración de parámetros ambientales, lo que ha incidido en forma negativa tanto en el ordenamiento como en el uso de los recursos. - La fisiografía del Estado, conformado mayormente por un paisaje montañoso, condiciona el desarrollo de actividades, especialmente la agrícola, que contribuya a mantener niveles de equilibrio posibles entre la fragilidad y la potencialidad de los recursos, en aras de eludir los conflictos que puedan derivarse del binomio producción - conservación. - La relación estrecha que existe entre los sectores de montaña y planicie en cuanto al manejo de los recursos, dado que todas las acciones que se realizan en las cuencas altas y medias tienden a afectar el equilibrio de suelos y aguas, necesariamente impactarán de manera positiva o negativa la condición natural y los desarrollos en las planicies. - La minería de minerales no metálicos se constituye en uno de los elementos actuales y potenciales de incidencia en el ordenamiento del espacio y sobre los recursos, la infraestructura y el poblamiento; por lo que los desarrollos de ese tipo que se planteen deben estar enmarcados dentro de una política que contemple tanto la minimización de los efectos ambientales como los beneficios económicos y sociales que justifiquen su realización. - Los lineamientos de la política nacional de potenciar los desarrollos industriales le imprimen al Estado expectativas de ocupación a espacios que hasta ahora no han sido impactados sustancialmente, a pesar de contar actualmente con infraestructuras y cierto nivel de actividad, como es el caso de la Zona Industrial de La Fría. Por ello se debe prever que ocurrirá un aumento del proceso migratorio hacia esas áreas y mayor demanda de servicios básicos y de facilidades de vialidad. Igualmente, de seguir la tendencia de crecimiento de la actividad en las áreas urbanas es probable que se agudicen los conflictos de uso y la contaminación ambiental, con el consecuente desmejoramiento de la calidad de vida. - El Estado cuenta con una gran disponibilidad del recurso agua, fundamental para el desarrollo de las actividades locales y de otros estados colindantes, bien sea en forma de aprovechamiento directo o indirectamente a través de formas de uso diversificadas, como la generación eléctrica. Es por ello que se hace necesario 7
tomar medidas, especialmente en las cuencas altas, para preservar las condiciones de los recursos que en conjunto garantizan la disponibilidad del recurso para poblaciones y actividades actuales y futuras que tengan lugar aguas abajo y para la permanencia de cuerpos de agua de gran importancia. Por otro lado, la disponibilidad de agua es determinante para sustentar la permanencia de los centros poblados, que de otra manera pudiera ser un factor más que estimule la movilidad poblacional hacia áreas con mayor garantía de disponibilidad o facilidades del servicio. - La migración asociada a la condición fronteriza fortalece el aparecimiento de los cordones marginales ubicados en las principales ciudades del Estado. Por otro lado, han dado lugar al florecimiento de actividades productivas dentro de un régimen de anarquía en cuanto a ubicación y métodos productivos. - Situaciones como: la contaminación de los cursos de agua por establecimientos industriales y actividades urbanas; la ausencia, agotamiento o inadecuada ubicación de los sitios para la disposición de los desechos sólidos; la contaminación de suelos y aguas por biocidas; y el avance urbano en áreas agrícolas y de apreciable riesgo, conforman, entre otras, un cuadro de contaminación ambiental y de conflictos, que obligan a la toma de decisiones en cuanto a la reubicación y orientación de localización de actividades y a un planteamiento diferente en cuanto al uso de los recursos, en aras de establecer los usos de acuerdo a las mayores potencialidades naturales y espaciales y de enrumbarlos hacia la sustentabilidad ambiental.
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CAPÍTULO II. DIAGNÓSTICO SÍNTESIS 1. CARACTERIZACIÓN DEL ESTADO El diagnóstico que se presenta a continuación contiene una caracterización sintetizada de los aspectos físico-naturales, socioeconómicos y del funcionamiento espacial del Estado; igualmente, una descripción de la realidad actual en cuanto a problemática, tendencias, potencialidades y limitaciones de los componentes: Sistema de centros poblados y distribución de la población, agrícola, minero, turístico- recreacional y las Áreas de Administración Especial. 1.1. Ubicación, División Político Administrativa y Superficie. El Estado Táchira astronómicamente se localiza entre los 07° 21’ 52” y 08° 39 00” de latitud norte y 71° 18’ 47” de longitud oeste. ’
Respecto al ámbito nacional, se encuentra ubicado en el extremo suroccidental del país, limitando por el Norte con el Estado Zulia, por el Sur con el Estado Apure, por el Este con los Estados Mérida y Barinas y por el Oeste con la República de Colombia. Ocupa una superficie de 11.100 km2, que representa el 1,2 % del territorio nacional; y tiene un perímetro de 612 kilómetros. Según la división político–territorial el Estado está dividido en 29 municipios, 38 parroquias y 366 aldeas; y su capital es San Cristóbal. 1.2. Características Físico – Naturales 1.2.1. Geología Su historia geológica está íntimamente ligada a la Cordillera de los Andes, remontándose a una de las Cadenas Precámbricas del mundo, de aproximadamente 600 millones de años. Como consecuencia de movimientos orogénicos suscitados desde el Precámbrico hasta el Terciario, se produjo fallas importantes (Bramón, El Zumbador, prolongaciones de la Falla de Boconó), levantamientos, hundimientos, fosas, todo lo cual le confirió la expresión topográfica actual que lo caracteriza.
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1.2.2. Relieve Está conformado por tres tipos de paisajes: Montaña, caracterizado por una topografía escarpada e irregular, el cual ocupa el 65% de la superficie del Estado; Piedemonte, de configuración menos accidentada y de transición, que abarca el 15%; y la Planicie Aluvial, con pendiente imperceptible, que constituye el 20 %. 1.2.3. Clima Existe en el Estado una diversidad de climas que han influido en el desarrollo de la vegetación y en la variedad de los suelos, que en conjunto condicionan el desarrollo poblacional, las costumbres y, sobre todo, su carácter eminentemente agropecuario. Según el Sistema de Clasificación de Koeppen, se reconocen tres tipos principales de climas: Tropical, Tropical de Altura y de Alta Montaña. La diferencia fundamental entre climas y su régimen es consecuencia de la presencia de la Cordillera de los Andes, que actúa como barrera orográfica entre la vertiente llanera, en donde predomina la acción de las calmas ecuatoriales, y la vertiente lacustre, medio de acción de los alisios del Noreste. Es importante destacar el régimen unimodal de lluvias en la vertiente llanera, con rangos que varían entre los 1.100 mm. en la Depresión del Táchira y 4.000 mm. en la cuenca media del río Uribante; el régimen bimodal característico de la vertiente lacustrina presenta variaciones entre los 750 mm, en los “bolsones secos” de San Antonio y La Grita, y los 2.700 mm en el eje La Fría – Estación Táchira, sitio de enquistamiento de los alisios entre la cordillera andina y la Sierra de Perijá. Las temperaturas están estrechamente relacionadas con la orientación y características de la topografía. Bajo los 1.600 m.s.n.m., las temperaturas varían entre los 24 °C y 28 °C; entre 1.600 y 3.000 m.s.n.m., temperaturas medias de 18 °C; por encima de los 3.000 m.s.n.m., temperaturas medias inferiores a los 11 °C. 1.2.4. Hidrografía En cuanto a la hidrografía, el macizo montañoso andino provee al Estado de un importante número de ríos que generan un gran potencial de recursos hídricos 10
que posibilitan su uso para el consumo humano (Acueducto Regional del Táchira), hidroelectricidad (Represa Uribante – Caparo), riego y recreación. Dichos ríos drenan sus aguas hacia las hoyas del Lago de Maracaibo (Táchira, Grita, Umuquena, Carira, Morotuto, San Mateo, Escalante) y del río Orinoco (Uribante, Quinimarí, Chururú, Frío, Doradas, Piscurí, Navay y Caparo). 1.2.5. Suelos Existe una gran variedad de suelos como consecuencia de la diversidad climática, topográfica y litológica, que a grandes rasgos se pueden resumir en suelos de planicie y de montaña. Los primeros son de origen aluvial, localizados al norte y sur de la entidad; se caracterizan por poseer alto contenido de nutrientes y son renovados por el constante desborde y acumulación de algunos importantes cursos de agua, pudiéndose catalogar como suelos que varían de bien a mal drenados. En los de montaña, ubicados en los sectores de mayor pendiente, existe fuerte intervención antrópica y se han generado procesos erosivos (p.ej.cárcavas de San José y La Machirí), no siendo así en los valles intramontanos, donde los suelos de origen coluvio–aluvial presentan características de mayor fertilidad y de intensivo uso agropecuario. Una condición edáfica resaltante lo constituye el carácter generalmente ácido de estos suelos. 1.2.6. Vegetación La vegetación se caracteriza por ser muy heterogénea como consecuencia de la variedad del clima existente, lo cual se traduce en la presencia de formaciones vegetales que van desde bosques altos, medianos y bajos, densos o ralos, pasando por arbustales y herbazales hasta rosetales parameros. Están presentes numerosas Zonas de Vida, desde el Bosque muy Seco Tropical hasta el Páramo Pluvial Subalpino. Se cuenta además con una serie de Parques Nacionales tales como El Tamá, Los Páramos, Chorro El Indio, Tapo – Caparo, así como otras categorías de Áreas Protegidas entre las que destacan Zonas Protectoras y Reservas Hidráulicas. 1.3. Características Socio-económicas 1.3.1. Población y su distribución Según el censo de población realizado en el año 2.001, el número de habitantes del Estado es de 986.888 Hab., para una densidad poblacional de 88,9 Hab/Km2. 11
El mayor centro poblado es San Cristóbal, con una población de 248.271 Hab., que representan el 25% del total del Estado, la que junto con otras poblaciones menores aledañas conforman el Área Metropolitana del mismo nombre, con aproximadamente 466.000 habitantes, que corresponden al 47% de la población estadal; le siguen en orden de magnitud Rubio, San Antonio, La Grita, La Fría, Colón y Ureña–Aguas Calientes (Ver cuadro Nº II-1). Presenta uno de los espacios más dinámicos espacios de tránsito de personas y bienes de Latinoamérica, conformándose como receptor de inmigraciones mayormente provenientes de Colombia, hecho que ha incidido en el volumen poblacional y en parte ha neutralizado los efectos de la migración local hacia el centro del país y los demás efectos en las tasas de crecimiento. 1.3.2. Infraestructura de servicios (Ver Mapa) El Estado se ha caracterizado por presentar una fuerte concentración y demanda de servicios primarios y del tipo gubernamental en el Área Metropolitana de San Cristóbal, hasta al punto que presentan déficit en su oferta. En el resto del territorio existe mayor dispersión, a tal nivel que pudiera decirse que es uno de los elementos de peso que contribuye a la concentración de la capital estadal. En las principales ciudades se ha venido gestando un crecimiento de áreas marginales con viviendas y dotación de servicios públicos por debajo de los estándares de habitabilidad; y con localizaciones que constituyen situaciones de riesgo para sus habitantes. El déficit de viviendas para el año 1.990 era de aproximadamente 51.000 unidades; y puede haberse situado en las 40.000 para el año 2.000, según estimaciones propias y proyecciones de población del INE. Con referencia al aspecto educacional, en el año 1.992 la tasa de escolarización global era de 58.06%, siendo muy bajas en los niveles preescolar (24,07%) y diversificado (14,11%), mientras que era mayor del cien por ciento en el nivel básico, explicándose este índice por la incidencia de población foránea que estudia en el Estado. Más recientemente (1.999) se observa que este indicador se ha situado para los niveles arriba indicados en 23,44%, 24,82% y 97,56%, respectivamente; los cambios observados en parte han sido ocasionados por el aumento de los planteles educativos, principalmente los de más alto nivel, y regularización de la situación legal de los estudiantes extranjeros. Por otro lado, para el año 2.000 el índice de alfabetización era de un 85%, con un 13,04% de analfabetas y 1,53% de no declarados, lo que corrobora que con respecto a años anteriores el índice de escolaridad ha subido. 12
En cuanto a la infraestructura escolar, en forma general el Estado presenta condiciones que van desde regulares a buenas en cuanto a calidad y cantidad en las áreas urbanas, hasta déficit y malas en las áreas rurales. El sector salud presenta una situación desfavorable con respecto a la demanda de este tipo de servicios, lo cual se demuestra por las deficiencias en infraestructuras, de servicios y de personal médico, paramédico y enfermeras y dotación de insumos, pasando por presentar un alto índice (1,5) de personas por cama hospitalaria. Esta situación se hace evidente si se considera que la mayor oferta de este tipo de servicios se localiza en la ciudad de San Cristóbal y solamente las capitales de algunos municipios cuentan con infraestructuras sanitarias que prestan, además de primeros auxilios, otro nivel de servicios. En cuanto al equipamiento de servicios de red, en su mayoría muestran un buen nivel de cubrimiento tanto en el área urbana como en la rural. Sin embargo, el sistema de acueductos presenta signos de regular cobertura y un gran nivel de dependencia, dado que en algunos centros poblados o en parte de ellos son frecuentes las interrupciones en la dotación; y en otros, como en el caso de los cubiertos por el Acueducto Regional del Táchira, la situación deriva de la fragilidad del sistema ante las eventualidades climáticas y de las condiciones físicas que inciden sobre la infraestructura de conducción. Los servicios de este tipo que más destacan y sus características, son los siguientes: Sistema de Acueductos: Acueducto Regional del Táchira (ART) Objetivo: Abastecimiento para el consumo humano y de actividades económicas. Localización: Captación de agua de los ríos Queniquea, Bobo y San Antonio y de las quebradas La Jabonosa, La Verdosa y La Cachicama, ubicados en los municipios Sucre y Francisco de Miranda. La planta de tratamiento está situada en Cordero, Municipio Guásimos. Características: El proyecto consta de cuatro túneles de conducción: Queniquea: Río Queniquea - Qda. La Jabonosa Jabonosa: La Jabonosa - Qda. La Cachicama
7.980,90 m. 1.068,99 m.
Mesa del Tigre: La Cachicama – Qda. La Verdosa
2.514,25 m. 13
Cordero: Qda. La Verdosa – Planta de Tratamiento
7.914,01 m.
La Planta de Tratamiento de San Rafael de Cordero es una planta automática con una capacidad para tratar 4.000 lts/seg; surte a las poblaciones de San Cristóbal, Táriba, Cordero, Borotá, Lobatera, Michelena, Colón, Capacho y San Antonio, las cuales poseen tanques de almacenamiento conectados al Acueducto Regional del Táchira (A.R.T.), con una capacidad total de 35.000 litros. Las aducciones Cordero-San Cristóbal, Cordero-San Antonio y CorderoZona Norte, constan aproximadamente de 90 km. de tubería de diferente diámetro: 1.200 , 900 , 600 , 500 , 400 y 250 milímetros, que transportan agua por gravedad. También cuenta con las siguientes estaciones de bombeo: -La Blanca: 3 verticales de 450 Hp cada una -Capacho: 3 horizontales de 150 Hp cada una -Borotá: 2 horizontales de 50 Hp cada una Energía: Complejo Hidroeléctrico de Los Andes Dr. Leonardo Ruiz Pineda (Uribante – Caparo) Objetivo: La producción de energía eléctrica para satisfacer la demanda del Sistema Occidental, así como garantizar el recurso hídrico en cantidad, calidad y permanencia requerida para la generación hidroeléctrica a través del manejo integral de las cuencas hidrográficas asociadas al sistema y preservar el recurso hídrico para generaciones futuras. Localización: En los Municipios Uribante y Libertador del Estado Táchira, Rivas Dávila del Estado Mérida y Ezequiel Zamora del Estado Barinas. Características: Las cuencas involucradas abarcan una superficie de 4.900 km2 pertenecientes a los ríos Uribante, Doradas, Camburito y Caparo. Presenta algunas bondades colaterales entre las que se mencionan las siguientes: Existencia de tres grandes reservorios de agua dulce; regulación de caudales para favorecer la navegación en el eje Orinoco – Apure; recuperación de zonas inundables para la agricultura y ganadería; creación de zonas para desarrollos turísticos(Campamentos La Trampa, La Trampita, Siberia, Araguaney); polo estratégico de generación eléctrica del sur occidente; apoyo al proyecto minero de carbones y fosfatos; posibilidad de riego aguas abajo y preservación de cuencas. El proyecto consta de tres desarrollos: 14
PRIMER DESARROLLO: URIBANTE – DORADAS Obras ejecutadas en 1987: - Presa La Honda (h = 139 m.) - Aliviadero - Túnel de Transvase - Red de túneles de inyección y drenaje - Central San Agatón (300 MW) - Reservorio de 775 Hm3 SEGUNDO DESARROLLO: DORADAS – CAMBURITO Obras ejecutadas: - Túnel de desvío (parcialmente concluido) Obras por ejecutar: - Finalización túnel de desvío / descarga de fondo - Presa Las Cuevas / obra conexa - Derivación Agua Linda-Doradas - Obra de toma - Túnel de trasvase y central La Colorada - Equipos electromecánicos TERCER DESARROLLO: CAMBURITO – CAPARO - PRESA Y CENTRAL LA VUELTOSA Obras ejecutadas: - Túnel de desvío / descarga de fondo - Presa / túnel de inyección y drenajes - Conductor forzado / obra de toma - Compuertas Obras en ejecución: - Compuertas de la estructura de toma (avance físico 38,05%) Obras por ejecutar: - Interconexión del túnel de desvío con descarga de fondo - Central La Vueltosa - Embalse compensador CUARTO DESARROLLO: CAMBURITO – CAPARO - PRESA BORDE SECO Obras ejecutadas: - Túnel de desvío / descarga de fondo - Presa y aliviadero / Túneles de inyección y drenajes
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Obras en ejecución: - Fase 1: capas permeables Obras por ejecutar: - Fase 2: capas permeables - Tapón del túnel de desvío Estado actual: - Desarrollo Uribante-Doradas: concluido y operativo desde el mes de mayo de 1.987. - Desarrollo Doradas-Camburito: parcialmente construido el Túnel de Desvío. - Desarrollo Camburito-Caparo: Presa y Central La Vueltosa, parcialmente construidas. - Desarrollo Camburito-Caparo: Presa Borde Seco, parcialmente construida. Saneamiento Ambiental: Desde el punto de vista de la disposición final de desechos sólidos, el Estado cuenta únicamente con dos (2) rellenos sanitarios semicontrolados, que sirven a algunos municipios y que, a pesar de las limitaciones ambientales que presentan, cumplen con los requisitos de ordenamiento territorial. En el resto del espacio Estadal existe una anarquía en la disposición de basura, lo que ocasiona conflictos de uso y graves daños ambientales. - Relleno Sanitario “San Josecito – El Palmar” Objetivo: Solución técnica al problema de disposición final de desechos sólidos provenientes de los Municipios del Área Metropolitana de San Cristóbal. Localización: En el sitio denominado El Palmar al suroeste del poblado San Josecito; el acceso al mismo se realiza desde la troncal 05 mediante derivación por vía asfaltada que cruza la zona de barrios de San Josecito hasta llegar al vertedero. Características: Vertedero semicontrolado situado en depresión de vertiente; posee una superficie de 30 ha. Recibe unas 700 toneladas de desechos por día; la distancia mínima a las poblaciones servidas es de 12,5 km. y la máxima de 35 km.; la población servida es de 380.504 hab. pertenecientes a los Municipios Guásimos, Cárdenas, Andrés Bello, Independencia, Libertad, Junín, Córdoba, Rafael Urdaneta y San Cristóbal. 16
- Relleno Sanitario de la Mancomunidad del Norte del Estado. Localización: Sector Aldea La Cuchilla, adyacencias a la antigua vía férrea, Municipio García de Hevia. Objetivo: Solución técnica al problema de disposición final de desechos sólidos provenientes de los Municipios Seboruco, Jáuregui, Antonio Rómulo Costa, García de Hevia, Ayacucho, Panamericano y José María Vargas, que conforman la mancomunidad. Características: El área total de afectación para el proyecto es de 6 ha. y para el relleno 1,5 ha. La distancia al centro poblado más cercano (La Fría) es de 4 km. El relleno será capaz de recibir actualmente 204,70 ton/día de desechos de una población de 204.698 hab., pudiendo ampliarse a futuro hasta 298,45 ton/día. El empleo directo es de 15 personas y la vida útil se estima en 21 años. Red Vial. La red vial se ha realizado bajo criterio predominante de la unión interurbana, lo cual ha hecho que sectores con gran potencial económico carezcan de núcleos urbanos y estén relativamente marginados. Está constituida principalmente por troncales, locales y ramales, presentando regulares condiciones de transitabilidad. Cabe hacer mención especial por la importancia que reviste y la superficie que ocupa, a la Autopista San Cristóbal - La Fría, cuyo objetivo principal es contribuir a la desconcentración poblacional del Sistema Metropolitano y al desarrollo de la zona norte del Estado, específicamente al desarrollo agrícola e industrial; sus características son las siguientes: Localización: Municipios San Cristóbal, Cárdenas, Lobatera, Michelena, Ayacucho y García de Hevia. Longitud: 64 km; divididos en cinco (5) tramos: - San Cristóbal-Copa de Oro: 5 km; ejecutado. Posee tres distribuidores: Las Margaritas, Cordero y Patiecitos. - Lobatera-San Pedro del Río: 8,6 km; en ejecución. - San Félix-La Fría: 19 km; ejecutado. Posee dos distribuidores: Zona Industrial-Orope y Panamericano.
17
Por último cabe mencionar la infraestructura aeroportuaria existente en el Estado, la cual es fundamental como servicio complementario para facilitar las comunicaciones, además de influir en el reforzamiento económico de los centros poblados del ámbito en el cual se ubican y de la economía regional. Los aeropuertos están localizados en: San Antonio del Táchira, Santo Domingo, San Cristóbal y La Fría (actualmente no presta servicio). 1.3.3. Actividad Económica La economía estadal se sustenta en la actividad agrícola, principalmente con la producción de los rubros: Cultivos ( café, caña de azúcar, ), hortalizas (tomate, cebolla, ajo, repollo, zanahoria), cereales (maíz), tubérculos (papa, yuca, apio, ocumo), granos (caraota, arveja), frutales (cambur, lechoza, guanábana, mora, fresa, durazno). Igualmente importante es el sector agropecuario, con una actividad ganadera desarrollada en formas de producción como la cría, el levante, la ceba y la leche; además, cuenta con una actividad avícola, porcina y piscícola que ha alcanzado un importante crecimiento en los últimos años. La actividad forestal se circunscribe a la extracción de especies de valor comercial existentes en el bosque protector, las plantadas de sombra en los cultivos de café y cacao y las generadas como parte del proceso de expansión agrícola, de las cuales se aprovecha sólo el material de mayor valor comercial y se descartan productos secundarios que podrían ser materia prima en un sin número de pequeñas y medianas industrias. Adicionalmente, las plantaciones realizadas han sido desarrolladas por el Estado en áreas fuertemente degradadas, bajo la perspectiva de protección de los recursos, en donde el aspecto comercial no ha sido considerado. En los últimos años ha tomado auge la actividad minera, particularmente por la explotación del carbón, caliza y roca fosfática, lo que ha inducido la instalación de hornos para la producción de coque y plantas productoras de fosforita. Se cuenta con reservas de carbón del período Terciario por el orden de los 1.500 millones de toneladas; fosfatos de calcio del Cretáceo Superior; yeso de las formaciones La Quinta y Río Negro; calizas del Cretáceo Medio (Formación Capacho); arcillas; arenas silíceas, granzón; granzón asfáltico de la Formación La Copé; yacimientos de cobre, del mineral malaquita (carbonato de cobre). En estudios recientes se ha detectado la existencia de hidrocarburos en el llamado “flanco surandino”, parte del cual se encuentra en el Estado Táchira. 18
La actividad industrial presenta buenas posibilidades como la metalmecánica, tales como ensambladoras de partes vehículos, artefactos electrodomésticos; agroindustria y minero-industrial curtiembres, textiles, calzado, ebanisterías, cemento, liofilizadora de café, procesadora de papa y central azucarero. La economía del estado ha venido presentando en las últimas décadas un proceso de transformación desde la agrícola-rural hacia la urbano-industrial, siguiendo un patrón altamente influenciado por la economía petrolera, con crecimientos significativos de los sectores industrial, comercial y de los servicios. No obstante, hay una baja calificación de la fuerza de trabajo sobre todo la asociada a las actividades industrial y extractivas, lo cual implica la necesidad de crear y fortalecer instituciones formadoras de técnicos medios capaces de cubrir la demanda laboral referida a dichas actividades. Las principales instalaciones industriales son las siguientes: Zona Industrial de La Fría Localización: La Fría - Municipio García de Hevia Objetivo: Convertir la región en un polo de desarrollo industrial de alcance nacional, latinoamericano y mundial. Características: Comprende una superficie total de 3.000 Ha. Se han desarrollado en una primera etapa 308 hectáreas totalmente urbanizadas para 121 parcelas, de las cuales 102,73 ha.se han adjudicado a 34 empresas; la segunda etapa contempla desarrollar 445 ha. Cuenta con servicios de red de electricidad de alta y baja tensión, con capacidad de 80 MW; acueducto con capacidad 8.000 m2, gas industrial, red de cloacas y drenajes, red telefónica, así como fácil acceso a la autopista San Cristóbal- La Fría, carretera Panamericana, carretera Machiques-La Fría y al Aeropuerto Internacional de La Fría. Estado actual: Funcionamiento parcial, construcción y consolidación. Zona Industrial Ureña-Aguas Calientes Localización: Aguas Calientes, Municipio Pedro María Ureña. Objetivo: Desarrollar la pequeña y mediana industria de productos secos, lograr 19
una mejor ubicación de estos servicios dentro del sistema urbano de San AntonioUreña y facilitar el intercambio industrial fronterizo. Características: El área total considerada es de 117,66 Has., para desarrollar 450 parcelas en dos etapas: la primera se realizará en una extensión de 43,6 Has que se encuentran en proceso de negociación; la segunda etapa se desarrollará en una superficie de 74 Has. Cuenta con servicios públicos de red eléctrica, acueducto, red de cloacas y drenajes, red telefónica y vías pavimentadas. Central Azucarero (CAZTA) Objetivo: Producción de azúcar Localización: Ureña, Municipio Pedro María Ureña Características: El proyecto es de carácter binacional; tiene una capacidad instalada para procesar 48,45 ton. de caña por hora (1050 – 1150 ton/día), cuyo rendimiento es de 38,025 ton/año. Del 100% de la caña de azúcar utilizada en la producción, aproximadamente el 76% es apartado de Venezuela y el resto proviene de Colombia; el empleo directo es de 1.638 personas y el indirecto 6.940. El abastecimiento de agua para la producción se realiza a través de tres pozos, los cuales generan entre 27 y 30 lts/seg. La actividad turística hasta el presente ha sido muy incipiente y se basa principalmente en el atractivo paisajístico, la producción artesanal, las actividades asociadas a las ferias y celebraciones folklórico-religiosas, y al comercio fronterizo. Además de lo anterior, la entidad cuenta con numerosos recursos y proyectos que le imprimen un potencial de desarrollo económico, los cuales están asociados a la presencia, entre otros, de: - Abundantes recursos hídricos de gran proyectos en la Región.
importancia
para el desarrollo de
- Gran cantidad de reservas de minerales no metálicos - Gran diversidad de condiciones paisajísticas y culturales, y fuentes hidrotermales (Aguascalientes, El Corozo, Cerro Machado) de apreciable aplicación terapéutica, que le confieren al Estado un apreciable potencial turístico. 20
- Disponibilidad de tierras agrícolas caracterizadas por buenas condiciones agroecológicas, lo cual permite una gran diversidad de cultivos. - La existencia de grandes proyectos, tales como: El Complejo Hidroeléctrico Uribante – Doradas – Caparo; la construcción de dos vías principales: la Autopista San Cristóbal – La Fría y la carretera San Cristóbal-Rubio-San Antonio-Ureña; el Sistema Ferroviario Sur Occidental – Corredor Sur del Lago; Central Azucarero Ureña y el Acueducto Regional del Táchira. 1.4 Características Físico–Espaciales (Ver Mapa) La organización espacial es producto de una serie de factores entre los que destacan las características físico-espaciales, socioeconómicas y políticas, la infraestructura comunicacional y los centros urbanos líderes, los cuales se conjugan para estructurar el espacio y su funcionamiento. Bajo esta premisa, la organización espacial y el Sistema Urbano estadal se caracterizan, en términos generales, por: 1.4.1. Del funcionamiento espacial - Una favorable localización geográfica que lo vincula con los Estados Occidentales de Venezuela y particularmente con la planicie Sur del Lago de Maracaibo, los Llanos Occidentales venezolanos y el Oriente de Colombia; que lo convierte en un espacio de suma importancia para las relaciones económicas bilaterales dentro del proceso de integración andina con la República de Colombia y los demás países andinos. - Un patrón de ocupación signado por la concentración urbana alrededor del Área Metropolitana de San Cristóbal, en contraste con un crecimiento relativamente menor de otras áreas urbanas; y localización de la actividad económica más relevante y de mayor intensividad, la agricultura, en los paisajes de piedemonte y montaña, frente a una gran extensividad de la misma en el paisaje de planicie. - El conjunto espacial está conformado por cinco (5) subespacios funcionales: Metropolitano, Fronterizo, Norte, Sur y de Montaña; cuya interconexión se sustenta principalmente en las troncales 001, 005 y 007, que constituyen la columna vertebral del sistema vial y el elemento principal para la vinculación entre aquellos y el resto del país y el exterior. La conformación de cada uno de 21
esos subespacios y las características funcionales principales, se describen a continuación: Subespacio Metropolitano: Integrado por el Área Metropolitana de San Cristóbal (conurbación de San Cristóbal, Táriba, Palmira, Cordero, Capacho), Santa Ana, Rubio y las correspondientes áreas de influencia. Alrededor de San Cristóbal se establece una relación funcional continua a través de la prestación de servicios, principalmente residencial, trabajo, salud y educación. En este subespacio se presenta la mayor concentración poblacional y de prestación de servicios, contenidos primordialmente por San Cristóbal. Sus mayores perspectivas están orientadas en la disminución de esa presión conurbadora mediante la consolidación de algunos de sus centros poblados, particularmente Rubio y Santa Ana, y otros externos al subespacio. Subespacio Fronterizo: En este subespacio se pueden distinguir (3) tres sectores diferenciados por su nivel de dinámica en la relación con centros urbanos de la República de Colombia. El primer sector comprende al Eje San Antonio-Ureña-Aguas Calientes. La importancia de este espacio está fundamentada en las relaciones locales de comercio internacional, industria manufacturera y actividad turística. Presenta una relación permanente con el Área Metropolitana de San Cristóbal a través de la prestación de servicios; además, tiene fuertes indicios de conurbación con el Área Metropolitana de Cúcuta (Colombia) hasta el punto de complementarse funcionalmente desde el punto de vista urbano. Las perspectivas de este sector están basadas en el fortalecimiento de las actividades comerciales locales, agroindustriales, manufactureras, turísticas y en el impacto que pueda representar el hecho de constituirse en la puerta de las relaciones bilaterales de intercambio comercial y de tránsito de personas con los países del Pacto Andino, especialmente con la República de Colombia. El segundo sector corresponde al área que involucra las poblaciones: Delicias, Betania y Villa Páez; caracterizado por una actividad agrícola y de intercambio comercial de apoyo a esta actividad. Este sector está llamado a consolidarse en función de continuar con el desarrollo de la agricultura y de área de protección ambiental para preservar los ecosistemas presentes y garantizar el suministro del recurso agua a las poblaciones ubicadas aguas abajo. 22
El tercer sector lo constituye las poblaciones Orope y Boca de Grita, cuyas actividades económicas giran entornos a la agricultura y el comercio fronterizo. Las potencialidades del sector se centran en el fortalecimiento de dichas actividades. Subespacio Norte: Está ubicado en la Planicie Norte del Estado e integrado por La Fría, San Juan de Colón, Coloncito y áreas de influencia inmediata. Está vinculado al Eje Occidental del país y en particular con el Área de Acción Especial del Sur del Lago de Maracaibo; y presenta cierta relación interfronteriza basada en el comercio con la población colombiana de Puerto Santander. La relación con San Cristóbal consiste en el cubrimiento de servicios no satisfechos localmente, especialmente los de tipo metropolitano. Los centros poblados ubicados más al norte mantienen también cierta relación con El Vigía, Estado Mérida, con base en la demanda de ciertos bienes y servicios. Este ámbito espacial está llamado a jugar un papel importante en el desarrollo económico regional, por las expectativas del crecimiento de la actividad industrial y la consolidación y diversificación de la actividad agrícola. Sub-espacio de Montaña: Conformado por La Grita, Pregonero y Queniquea, como principales centros, y sus áreas de influencia. La relación vinculante interna se establece por medio de la prestación de servicios básicos y comerciales, principalmente al área rural, y los relacionados con la actividad turística. Cabe destacar, que a pesar de que Queniquea pertenece a este Subespacio, por su característica de pueblo de montaña relativamente aislado, la relación funcional es directamente con San Cristóbal. Al igual que con los demás sub-espacios, existe una relación de dependencia en cuanto a los servicios mayores y del tipo administrativo con la ciudad de San Cristóbal. Sus mejores perspectivas se perfilan en el reforzamiento de las actividades agrícolas y turísticas. Sub-espacio Sur: Está integrado por los centros poblados de la Planicie Sur, entre los cuales se destaca San Rafael de El Piñal por el nivel de prestación de servicios urbanos que le brinda a su entorno; y por su localización en un punto de transición entre el Área Metropolitana de San Cristóbal y poblaciones ubicadas en el límite sur del Estado. Presenta, además, relaciones vinculantes con el área de influencia de una de las cabeceras del eje fluvial Apure – Orinoco y un tanto menores con el eje fluvial Uribante –Arauca, límite internacional con Colombia, que pudieran ampliarse si se concreta el funcionamiento de la carretera binacional “marginal de la selva”. 23
Sus perspectivas económicas están centradas en la consolidación de la actividad agropecuaria; en el desarrollo de actividades mineras, relacionadas con los fosfatos, hidrocarburos y el carbón de Santo Domingo, en este caso orientado en primer instancia a la producción de energía eléctrica. También las que derivan de su ubicación en la zona de interés petrolero denominada “flanco surandino” y el desarrollo de intercambios de producción agrícola y minera a través del citado eje fluvial. 1.4.2. De la jerarquía urbana: - La jerarquización de los centros poblados fue concebida con base en la consideración de las características de los diferentes sub-espacios y bajo la ponderación de los criterios: tamaño poblacional y sus tendencias, nivel de prestación de servicios y funcionamiento económico. - El factor determinante en el funcionamiento del sistema urbano estadal lo constituye la influencia que tiene la capital en cuanto al cubrimiento de una buena parte de las necesidades de los centros líderes y demás poblaciones. Dentro de los sub-espacios, el nexo de relaciones entre los centros poblados mayores y menores se establece mayormente con base en la dependencia en cuanto a la oferta de ciertos servicios básicos y colocación de la producción, es decir, vinculaciones primordialmente económicas. - Dos características importantes de la jerarquía urbana en el Estado, son: que no existe otro centro del mismo rango en tamaño poblacional y capacidad de prestación de servicios de San Cristóbal; y que algunos centros urbanos han experimentado cambios importantes derivados de la modificación políticoadministrativa que en la última década dio lugar a la existencia de veintinueve municipios en vez de dieciséis distritos, lo que ha modificado en alguna forma sus posibilidades y las exigencias de su nueva realidad urbanoespacial. La Jerarquía Urbana es como se muestra en el cuadro N° II-1. 1.5. Áreas de Riesgo El medio ambiente en su dinámica natural presenta un conjunto de procesos erosivos, de transporte y sedimentación de materiales, que pueden considerarse en equilibrio con los ecosistemas. Sin embargo, en ocasiones estos procesos sufren aceleraciones, a veces inducidas por el hombre y otras por causas naturales, que generan rápidas acciones, dando como resultado importantes pérdidas económicas 24
e incluso humanas. Este carácter catastrófico provocado por eventos de tipo violento (avenidas, inundaciones, coladas) y otras a veces sin esta característica (erosión de suelo, deposición de materiales en zonas bajas), son los que permiten calificar a estos procesos como “Riesgos Naturales”. El Riesgo a sufrir un Desastre se define como una relación entre el potencial de una Amenaza que puede suponer la producción de un determinado evento y la Vulnerabilidad que puede tener una determinada colectividad amenazada por dicho evento. El mismo supone la existencia de condiciones físico naturales que se interrelacionan con eventos de carácter natural y con las actividades humanas para determinar diferentes grados de riesgo El estado Táchira presenta dentro de sus principales problemas la degradación de sus sistemas naturales y la consiguiente aparición de procesos de riesgo (erosión, deslizamientos), cuya ocurrencia en muchos casos es debido a una concepción de las actividades desarrolladas desligada de las características del medio físico; en este caso, la amenaza está asociada a la no consideración del alto grado de susceptibilidad que presenta gran parte de su territorio por el relieve abrupto, la geología de carácter inestable y el grado de cobertura, factores que favorecen la generación de procesos geológicos y geomorfológicos ante la ocurrencia de eventos climáticos y sísmicos. Estos procesos se concretan en los fenómenos de avenidas e inundaciones, asi como en una dinámica de laderas en la que son frecuentes los movimientos en masa de tipo solifluidal, deslizamientos, reptaciones y pérdidas de suelo, que por su intensidad y frecuencia pueden configurar los riesgos geomorfológicos más importantes. Esta circunstancia, asociada a la vulnerabilidad derivada de un patrón de ocupación del espacio caracterizado por un número importante de centros urbanos ubicados próximos a ríos, valles intramontanos o en las faldas de las montañas, se conjuga con el uso y manejo inadecuado en áreas rurales para configurar zonasque podrían eventualmente ser afectadas ante la ocurrencia de eventos de ciertas proporciones. Paralelamente, la concentración poblacional de actividades económicas e infraestructuras de forma anárquica hacen más vulnerables a los centros poblados ante la ocurrencia de eventos extraordinarios que las mismas causas de origen natural.
25
CUADRO N° II-1 JERARQUÍA URBANA SUBESPACIOS Y CENTROS POBLADOS METROPOLITANO San Cristóbal Táriba San Josecito Cordero Palmira Capacho Viejo Capacho Nuevo Santa Ana Rubio Hato La Virgen La Florida Peribeca FRONTERIZO San Antonio Ureña–Aguas Calientes Delicias Bramón Betania –Villa Páez Río Chiquito Sn. Vicente de la Revancha Las Dantas NORTE San Juan de Colón La Fría Michelena
METRÓPOLI REGIONAL
JERARQUÍAS URBANAS CENTROS REGIONALES CENTROS LOCALES PRIMERA IMPORT.
SEGUNDA IMPORT.
PRIMERA IMPORT.
SEGUNDA IMPORT.
Area Metropolitana San Cristóbal X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X
26
CONTINUACIÒN CUADRO Nº II-1 Lobatera X Coloncito X La Tendida X Umuquena X La Palmita X Las Mesas La Hernández X San Félix X Orope X Boca de Grita X Caño Amarillo X San Pedro del Río X Borotá X SUR El Piñal X Abejales-La Pedrera X El Milagro X S. Joaquín de Navay X Puerto Nuevo X MONTAÑA La Grita X Pregonero X Queniquea X El Cobre X San José de Bolívar X Seboruco X San Pablo X Fundación X San Simón X Pueblo Hondo X Laguna de García X FUENTE: Plan Estadal Ordenación del Territorio. Año 1992 Definición funcional estructural de las jerarquías urbanas. MINDUR Elaborado por Planificación y Ordenación del Ambiente - MINFRA. San Cristóbal 2002.
En las últimas décadas, los daños con pérdidas económicas y vidas por estos eventos se han incrementado, en especial en las áreas pobladas localizadas en el área de influencia de cuerpos de agua, en zonas bajas y en áreas de vertientes con suelos inestables. Tal es el caso del Área Metropolitana de San Cristóbal, ciudad que agrupa y centraliza las funciones económicas y sociales con una alta tasa de concentración poblacional; desarrollada según el modelo tradicional, en 27
una superficie con elevados coeficientes de escorrentía, deficientes sistema de drenaje, y anarquía en el uso de la tierra; donde una gran proporción de la población se asienta en terrenos escasamente aptos; condiciones estas que predisponen a un riesgo elevado, particularmente frente a cualquier precipitación de cierta intensidad. Cabe resaltar, que esta situación se repite en los principales centros poblados del estado, en donde la ocupación de áreas vulnerables por viviendas e infraestructuras les confieren alto riesgo. Esta problemática de ocupación se debe en gran parte a la dispersión y descoordinación institucional y a la debilidad y discontinuidad de políticas públicas, que han incidido de manera desfavorable en la implementación y control de los Planes de Ordenamiento Estadales, Urbanos y de las Áreas Bajo Régimen de Administración Especial (ABRAE). Adicionalmente, elementos importantes a considerar son el déficit de información básica de las diferentes variables sociales y físico-naturales que se conjugan para determinar el grado de riesgo de un área determinada; y la insuficiencia de análisis integrales sobre el problema, factores que limitan en gran parte la planificación y ordenamiento del espacio. 1.5.1. Determinación de las Áreas de Riesgo del Estado Táchira Para zonificar el espacio de acuerdo a la susceptibilidad de ser afectado por eventos naturales y/o antrópicos, es necesario disponer de una serie de estudios de los componentes físico – naturales, tales como: el clima, la geomorfología, sismicidad, geotecnia, cobertura, hidrología y geología. Sin embargo, por la carencia de esta información para identificar los grados de riesgos se evaluó el grado de susceptibilidad a procesos erosivos tomando en consideración los parámetros: composición litológica de las formaciones geológicas, unidades de pendiente, cobertura vegetal y los registros históricos de eventos que ocasionaron daños. Dada la carencia en el Estado de información relacionada, principalmente con los componentes físico-naturales tales como el clima, la geomorfología, sismicidad, geotecnia, cobertura, hidrología y geología, la zonificación del espacio de acuerdo a la susceptibilidad de ser afectado por eventos naturales y/o antrópicos se realizó tomando en consideración los parámetros: composición litológica de las formaciones geológicas, unidades de pendiente, cobertura vegetal y los registros históricos de eventos que ocasionaron daños. La estabilidad de las rocas se determinó en función a la susceptibilidad o resistencia que éstas ofrecen a la erosión ante la presencia de un determinado porcentaje de pendiente, estableciendo una escala del 1 a 3, correspondiendo los valores más altos a los de mayor susceptibilidad. Seguidamente se presenta la matriz de interacción de las variables geología y pendiente. 28
SUSCEPTIBILIDAD SEGÚN FORMACIONES GEOLÓGICAS Y PENDIENTE Porcentaje de la Pendiente Formación Geológica
1 <12
2 12-25
3 25-35
4 35-50
5 50-75
6 >75
Cuaternario Terrazas (Q); Betijoque (Tmpb); Mirador (Temi); Colón/Mito Juan (Kc); La Quinta (Jlq). Los Cuervos (Tplc). Isnotú (Tmi); León (Tole); Carbonera (Teca); Río Negro (Krn). Palmar (Tmpa). Sabaneta (Pcs). Barco (Tpb). Mucuchachí (Pcm). Cuaternario Planicie Aluvial (Qal). Escandalosa (Kes); Navay (Kna). La Luna (Kl); Capacho (Kcp); Aguardiente (Kag); Apón (Ka). Grupo Iglesias (Rocas Igneas Básicas).
2
3
3
3
3
3
2 2
3 2
3 3
3 3
3 3
3 3
2 2 2 2 1 1 1
2 2 2 2 --1 1
2 2 2 2 --1 1
3 3 3 3 --3 3
3 3 3 3 --3 3
3 3 3 3 --3 3
1
1
1
1
1
1
Fuente: Cálculos propios. MARN. San Cristóbal, 2.003
La cobertura vegetal es otro factor que incide directamente sobre el potencial erosivo de un área determinada; una vegetación densa protege el suelo de la acción de las aguas, reduce los caudales e incrementa los tiempos de concentración. Esta variable a los efectos de determinar las áreas de riesgo se clasificó de acuerdo a los siguientes parámetros. SUSCEPTIBILIDAD A LA EROSIÓN DE ACUERDO AL TIPO DE COBERTURA TIPO DE COBERTURA Vegetación densa Vegetación rala Áreas intervenidas
GRADO DE PROTECCIÓN
EROSIÓN
ALTO
1
MEDIO
2
BAJO
3
Para complementar la información y poder determinar las áreas de riesgo se realizó una investigación de eventos pasados y de las áreas afectadas, lo que conjuntamente con el uso actual y localización de infraestructuras permitió identificar las que podrían verse afectadas por deslizamientos, crecidas y desbordamiento de ríos y quebradas. 29
Finalmente, en las zonas de planicie aluvial se realizó una diferenciación utilizando la clasificación: por drenaje y riesgo por inundaciones y anegamientos. 1.5.2 Zonificación de Áreas de Riego La diferenciación del espacio del estado Táchira de acuerdo al riesgo contempla las unidades siguientes: Zonas de Alto Riesgo. Son áreas con alta susceptibilidad a la erosión, de pendientes elevadas con escasa cobertura, propensas a aluviones, rodados y aludes; asi como áreas inundables peligrosas, con suelos de poca pendiente, conos de deyección, terrazas inferiores de los ríos, áreas localizadas en desembocadura de cauces donde las avenidas acarrean volúmenes importantes de sedimentos. En el Estado se corresponden con: -- Sectores de Alta Montaña: - Al este de San Cristóbal: en ambas vertientes de la Fila La Maravilla, abarcando los sitios: La Nasa, Mundo Nuevo, Macanillo, Chorro El Indio, Páramo de Guarín, Loma de Buey, Páramo La Colorada, Mesa de Tigre, Morretones y El Rodeo; cuenca del río Pereño en zonas próximas a La Florida, San Pablo, Cerro Ponche, Cazadero, Potosí, Páramo del Oso, La Playa, La Pérez, Cerro Santa Teresa, La Tundita y Cerros de Mesa Rica entre las divisoria de agua entre los ríos Zúñiga y Uribante ( alrededores de San Pablo), La Florida y Mesa del Tigre, abarcando áreas que surten al Acueducto Regional del Táchira. - Al norte: en los límites con el estado Mérida en la cuenca alta de los ríos Grita y Escalante, en los sitios: Fila La Cuchilla, La Honda, Osorio, Páramo El Rosal y La Esmeralda; al este de la población de El Cobre: Cuchilla Las Flores, Loma La Hoyada, La Laguna, Cerro Sabaneta, Vallales, Miraflores, El Caño y Caliche. En Seboruco: sector Alto del Niño, Cerro Mirador, San Diego y Santa Clara. Entre las Mesas y La Fría: sectores El Palmar y Caño Amarillo. Al oeste de San Félix, sectores: Pata de Gallina, Pico de Huevo, La Sierra y La Popa. - Al sureste: El espacio que se extiende entre San Joaquín de Navay hasta el Páramo El Pabellón; al sureste de La Cuchilla de Buenos Aires abarcando los sitios Pueblo Viejo, El General, Cerro Pedernales, El Encierro, Palia, La Laja, Las Bocas, Caballo Blanco, Santa Marta y Cerro San Francisco, ubicados en las 30
cuencas de los ríos Caparo, Tucupido y Camburito. Cuenca Alta del río Uribante en los alrededores de Fundación, sitios: Las Mesas. La Secreta, Altamira, Cuchilla de Las Gaitas. En áreas próximas a Pregonero, entre los Cerros La Loma y Escalera, sitios: San Miguel, El Rincón, Caña Brava, La Lomita, Cerro San Pedro y La Poncha. - Al sur: vertientes de la Serranía Santa Bárbara, San Vicente de La Revancha; sitios: La Secreta, Las Copas, El Piñal, El Salado, Santa Bárbara, Ranchitos, Cerro Babilonia, La Providencia (Río Chiquito), Las Coloradas y Filo Buena Vista. Sector El Páramo, sitios: La Revancha, El Alibal, Cerro La Libertad, Cerro Bandera, Cerro Buenos Aires y Las Lajas. Cuenca Alta de río Frío, sectores: cuenca de Río Negro, Las Lagunas, Morretones, El Guineo, Cerro La Espuma, La Pabellona, La Laja y Casa de Teja. - Área Metropolitana: Al oeste, en la divisoria de aguas entre el río Lobaterita y quebrada La Capacha, en el Cerro Asadero, La Cristalina y Fila de Potrero Grande. Cuenca de la quebrada La Capacha, sectores: Hato de la Virgen, Salado Negro, Páramo Viejo y Lomas Altas. Sector Las Minas en la cuenca del río Lobaterita. La vertiente derecha del río Torbes, en el espacio comprendido entre El Corozo y Las Margaritas. Vertientes de la quebrada La Zorca, Urb. Las Lomas, Los Kioscos. Sector Autopista, a lo largo de los taludes en su recorrido entre Táriba y el sitio la Y; El Hiranzo; El Torbes; Genaro Méndez-La Chucurí; Rancherías; El Mirador-El Pueblito; Gallardín. -- Sectores de Áreas Inundables: Conformado por los valles y terrazas bajas de los ríos y quebradas, los cuales no se pueden representar cartográficamente por razones de la escala del trabajo (1:250.000). Estos sectores son: - Río Torbes: En el tramo que se extiende desde el sector Casa España hasta su confluencia con el río Quinimarí, zona que forma parte del Área Metropolitana de San Cristóbal. Presenta alta vulnerabilidad por inundaciones ocasionales, especialmente en aquellas áreas ubicadas en los conos de deyección y desembocadura de tributarios provenientes de la vertiente occidental de la Fila La Maravilla, que se caracterizan por su torrencialidad, con alto potencial de daño en los sectores de El Torbes, Las Vegas, El Río, El Corozo y Sabaneta; así como, en las avenidas Antonio José de Sucre, Marginal del Torbes y la Troncal 05. Además, existen áreas de alto riesgo asociadas a la ocupación anárquica de las 31
zonas protectoras de las quebradas: La Chucurí, La Bermeja, La Potrera, La Parada, La Blanca, La Machirí y La García. - Quebrada La Zorca: Sector localizado aguas arriba del puente de la vía San Cristóbal – Rubio y San Joaquín; presenta alta vulnerabilidad por los desbordes y socavación de márgenes. Los barrios involucrados son: Santa Elena, El Mirador, Zorca, Providencia y San Isidro, entre otros. - Río Quinimarí: En el tramo comprendido entre el sector La Alquitrana y su confluencia con el río Torbes, donde se presentan desbordamientos e inundaciones - Río Táchira: Alta vulnerabilidad por inundaciones y socavación de márgenes en el tramo comprendido entre Llano Jorge y la quebrada La Mulata, en especial el área urbana de San Antonio y Ureña. - Quebrada La Capacha: Alta vulnerabilidad del tramo comprendido entre el aeropuerto de San Antonio y la desembocadura en el río Táchira; riesgo de daños en la población de San Antonio, aeropuerto y vías de comunicación. - Río Carapo: Inundación del casco central de la ciudad de Rubio. - Río Pereño: Daños frecuentes a la infraestructura del Acueducto Regional del Táchira y a la vialidad agrícola. - Río Uribante: Riesgo de inundación en los sectores La Espuma, La Isla, Puerto Vivas, y La Isla de Betancourt, con daños a infraestructuras, viviendas y cultivos. - Río Doradas: Riesgo de inundación de los sectores de Puerto Vivas y El Monero - Río Chururú: Vulnerabilidad del sector El Chururú y del espacio localizado entre el curso de agua y la carretera Chururú – La Fundación. - Río Lobaterita: Socavación de las márgenes que amenaza la autopista San Cristóbal – La Fría y el centro poblado San Pedro del Río. - Río Grita: Riesgo de inundaciones en la población de la Fría que amenazan barriadas populares, La Zona Industrial y La Troncal 01 32
Zonas de Moderado Riesgo. Son aquellas áreas que presentan moderados riesgos a la erosión y de ser afectadas por procesos morfodinámicos; además, se incluyen dentro de esta categoría las zonas de planicie aluvial que presentan dificultades por anegamiento asociado a la escasa pendiente, áreas depresionales y mal drenaje. Esta zona cubre la mayor proporción del área de montaña y las áreas de planicie del estado ubicadas en la zona norte, en el espacio comprendido entre los límites con la República de Colombia, el estado Zulia y la Troncal 01, y en la planicie sur en el espacio comprendido entre los ríos Doradas y Caparo. Zonas de Bajo Riesgo. Presentan bajo riesgo por problemas erosivos, inundaciones, cualquier otro evento y con anegamientos nulo. Se identificaron dentro de esta categoría: Las zonas de terrazas donde se asientan las ciudades de San Cristóbal, Rubio, Santa Ana, San Juan de Colón y La Grita; así como el Valle del río Carapo y parte de la cuenca alta del Río Táchira. - Al norte: área piedemontina ubicada al sur de la Troncal 05, abarcando los sectores Las Pavas, Las Mesas, Las Pipas, Umuquena, Caño Negro, La Azulita, Coloncito, La Blanca, La Palmita, Caño Amarillo, La Tendida y Las Tiendas; también sector ubicado al norte de Sabana Grande, Páramo de San Telmo y Pueblo Hondo; sector ubicado al este de La Grita, en los límites con el estado Mérida, en los sitios Granja La Casona y vertiente occidental del Páramo El Batallón; sector ubicado al sureste de El Cobre, comprendiendo los Sitios El Llanito, Páramo Las Agrias, cerro El Altico y río Arriba. - Al oeste: En la cuenca del río Táchira, sector la Mulata, Valle del río Táchira aguas arriba de San Antonio en el sitio Llano Jorge; nacientes del río Táchira, Betania y Páramo El Tamá; divisoria de aguas del Río Carapo, Monteverde, Alto Bolívar y cerro El Urumal - Al Sur: En la serranía del Burgüa, los sectores Agua Linda, Alto El Palmar y Cerro El Salado; Sistema de terrazas de los ríos Chrururú, Uribante, Cuite, Teteo y Burgüa.
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2. LA REALIDAD ACTUAL: PROBLEMÁTICA, TENDENCIAS, POTENCIALIDADES Y LIMITACIONES. 2.1. Sistema de Centros Poblados y Distribución de la Población 2.1.1. Problemática y tendencia El sistema de centros poblados de la entidad presenta debilidad en su funcionamiento, debido a la apreciable dependencia en cuanto a servicios sociales, gubernamentales, financieros y especializados que son prestados por San Cristóbal. Esta situación muestra en los centros urbanos periféricos poca autonomía para cumplir satisfactoriamente el rol que dentro de la jerarquía y liderazgo urbano local les es demandado. Tal situación fortalece la tendencia de población a desplazarse hacia dicha ciudad, lo que contribuye a un desequilibrio de ocupación del territorio y un deterioro en la prestación de los servicios, principalmente en vivienda, salud, agua y transporte, y creando problemas sociales y ambientales en el subespacio metropolitano (San Cristóbal, Táriba, Palmira, Cordero y Capacho), el cual ya presenta una alta concentración de población y de actividades productivas.Cabe mencionar, que la presión de ocupación anárquica mayormente se localiza en sectores próximos a San Cristóbal ante la escasez de tierras urbanizables y elevado precio de los terrenos urbanos; ejemplos de este comportamiento lo constituyen los sectores El Valle y San Josecito, con el inconveniente que sobre ellos privan severas limitaciones y restricciones que desvirtúan su viabilidad urbanística. Las mejores perspectivas de solución a esta problemática están orientadas a mejorar el ordenamiento de la conurbación del Área Metropolitana mediante limitaciones y restricciones a nivel físico-espacial y ambiental; y el fortalecimiento de la vialidad y de los demás centros poblados del sistema, particularmente de Rubio y Santa Ana, para que puedan cumplir una función de receptores de población y ofrecer un buen número de actividades y servicios intermedios capaces de descargar la gran demanda que soporta San Cristóbal. También debe minimizarse la subutilización de suelos de vocación y uso urbano, por falta de consolidación de la estructura urbana, ocupación por crecimiento anárquico e invasiones.
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Otra situación relevante se sitúa en el eje fronterizo San Antonio Ureña - Aguas Calientes, estrechamente ligado a la dinámica e influencia fronteriza y, por lo tanto, vulnerable a la problemática específica que lo vincula al vecino país. En este sentido, presenta una tendencia a la conurbación integral con el Área Metropolitana de Cúcuta (Colombia) que va desde la complementariedad funcional en cuanto a servicios hasta la intervinculación vial. La población de este eje es al menos cinco veces menor que el conglomerado contiguo, el cual en su crecimiento y expansión ha copado prácticamente las tierras urbanizables, determinando una ocupación con asentamientos no controlados a este lado de la frontera, de tipo anárquico, con ocupación de espacios con potencialidad agrícola. Esta dinámica es altamente perjudicial si se considera que las áreas más afectadas por este conflicto de uso son las productoras de caña de azúcar, rubro que sustenta una importante planta agroindustrial, componente básico de la economía local. Otro aspecto que contribuye a agravar la problemática fronteriza es la escasez de agua, lo cual impone limitaciones para el consumo humano y el desarrollo industrial. Las tendencias indican que puede ocurrir un acentuamiento de la situación descrita, dada la alta flexibilidad administrativa que se observa en el eje y la disminución de alternativas de terrenos urbanos al otro lado de la frontera. La porción del espacio estadal situado hacia los extremos, correspondiente a las planicies norte y sur, denota cierta debilidad por la ausencia de centros urbanos de importancia. Hay presencia de grandes extensiones propias y colindantes con otros Estados donde existe el vacío de núcleos urbanos con la capacidad de cubrir suficientemente las exigencias de prestación de servicios básicos y de apoyo a la apreciable actividad agropecuaria y agroindustrial en crecimiento; en efecto, Boconó, Caño Amarillo, La Palmita, La Tendida y Coloncito, al norte, ocurren a El Vigía (Edo. Mérida) para satisfacer parte de sus necesidades urbanas y productivas, a pesar de que esa función debería ser cubierta por La Fría o, en su defecto, Coloncito. En el sector sur de planicie, La Pedrera no tiene una estructura de servicios básicos, gubernamentales y financieros acorde con la demanda que allí se presenta. Esta debilidad del sistema es más notoria si se toma en cuenta que gran parte del potencial de esos sectores de planicie está aún en estado latente; y se va a incrementar si proyectos como el desarrollo del eje Apure-Orinoco, la creación y reactivación de zonas industriales y agrícolas y el desarrollo del Sur del Lago, se ejecutan. 35
El resto del sistema urbano corresponde a los sectores de montaña y piedemonte, cuya característica resaltante es el relativo aislamiento en comparación con otros espacios, guardando las debidas excepciones. En algunos casos han coincidido el relieve, el deterioro de la vialidadad y las similitudes culturales como factores integradores de los centros poblados. Los más grandes poblados de montaña, La Grita, Queniquea y Pregonero, son centros que presentan fuertes limitaciones físico–naturales para su crecimiento espacial; por lo tanto, cuentan con muy pocas tierras urbanizables y presentan una tendencia a ocupar áreas altamente inestables o con uso agrícola. 2.1.2. Potencialidades y Limitaciones Existen algunos elementos y factores en el Estado que pueden coadyuvar a subsanar las debilidades del sistema urbano y a situarlo en mejor disposición para enfrentar los retos que presente el desarrollo regional. Los principales son los siguientes: - La existencia de algunos centros bien estructurados y con un nivel de mediana a buena capacidad funcional, que al ser fortalecidos en cuanto a equipamiento y servicios y dotados de instrumentos de ordenamiento y regulación urbana que orienten su funcionalidad, pueden cubrir eficientemente las demandas de los pobladores y su entorno productivo, y el rolo de instrumentos de desconcentración del sistema urbano.. Esta pretensión es aun mayor para el caso de los centros líderes de los subsistemas. - Se cuenta con un buen nivel de equipamiento en infraestructuras: vial, aeroportuaria, industrial y de generación de electricidad, que aprovechadas eficiente y racionalmente pueden contribuir a la consolidación del sistema. - La consolidación del sistema urbano tiene con una buena base de potencial de recursos naturales en que sustentarse, representados por la diversidad de pisos climáticos, suelos de buena calidad para el desarrollo de actividades agrícolas, recursos hídricos suficientes y posibilidades escénicas y paisajísticas para impulsar las actividades turísticas y de recreación. - La tendencia a establecer oficinas o departamentos de planificación en las Alcaldías, particularmente para atender, entre otras, la variable urbana. - La designación del Estado como espacio para alcanzar objetivos de política nacional, tanto en el campo económico como en el social, lo cual implica 36
inyección de recursos para el reforzamiento de los servicios y la infraestructura, sobre todo en los centros urbanos líderes. A la par de las potencialidades enunciadas existen limitaciones de índole diversa, bien sea estrictamente afines a los aspectos urbanos o a los relacionados con otros elementos de apoyo que inciden en la situación actual y en el mejoramiento del sistema. - Limitados recursos financieros, por parte del Estado, para atender la inversión referida a los distintos niveles de prestación de servicios básicos y gubernamentales. - Problemas de tenencia y propiedad de la tierra en algunos Municipios, dándose el caso de existir centros urbanos ubicados en terrenos de propiedad privada (Comunidad Morales) y de municipios a los que no corresponden (García de Hevia, Panamericano y Antonio Rómulo Costa); y asentamientos campesinos en propiedades del Instituto Nacional de Tierras. - Ausencia de una funcionalidad eficiente de la estructura gubernamental para garantizar e impulsar el desarrollo urbano integral del Estado, capaz de fomentar soluciones adecuadas a la problemática y desenvolvimiento de la dinámica urbana y, en general, de la distribución de la población en el espacio. Muestras de ello son la falta de coordinación interinstitucional, el incumplimiento en algunos casosde las funciones competentes, deficiencia de recursos financieros y presupuestarios y planificación sin jerarquización de acciones prioritarias. 2.2. Uso Agrícola 2.2.1 Problemática y Tendencias. La actividad agrícola es pieza fundamental en la economía del Estado Táchira, siendo el uso territorial que ocupa la mayor cantidad de tierras, a la par de ser una de las principales actividades generadoras de empleo. Hecho que les confiere una singular importancia de orden socioeconómica y estratégica para dinamizar el crecimiento económico. Los conflictos localizados en los sectores de la Planicie y Piedemonte, al norte y sur del Estado, están asociados a la utilización del recurso suelo mayormente para actividades pecuarias, en lugar de cultivos como indica su potencial; y a un manejo ineficiente de los recursos que no ha permitido un aprovechamiento 37
adecuado e intensivo que conduzca a superar los rendimientos, que en términos generales van de medios a bajos. Su desarrollo ha traído consigo la ocupación de las zonas protectoras de cursos de agua por pasturas, la alteración del drenaje, anarquía en la construcción de obras de defensa y rectificación de cursos de agua, lo que aunado a otros factores como las fuertes intervenciones en las cuencas altas, propician la ocurrencia de inundaciones que afectan las áreas bajo explotación e infraestructuras, con las consecuentes pérdidas económicas. La tenencia de la tierra constituye un elemento discordante que ha limitado en cierto modo el desarrollo; en la planicie norte predomina la propiedad municipal (Municipio Jáuregui) y en la planicie sur se concentra la propiedad de la tierra en el Instituto Nacional de Tierras y la Comunidad Morales, condición que contribuye a frenar el desarrollo integral porque imposibilita la implementación de programas y proyectos dirigidos al agro, en especial por el aspecto financiero. La zona de montaña, que cubre el mayor porcentaje del espacio del estado Táchira, posee características muy complejas y divergentes en lo que respecta al medio físico; y relaciones socioeconómicas muy dinámicas que interactúan ejerciendo una influencia directa sobre el comportamiento y grado de alteración de los recursos naturales, manifestada en los procesos de la ocupación del territorio, la explotación y utilización de los recursos naturales. En la montaña baja la sustitución del cultivo del café, cultivo tradicionalmente importante en el Estado, ha conllevado a la expansión de áreas cultivadas bajo pastos, caña de azúcar y cultivos limpios, cuyas condiciones de cobertura y manejo son menos bondadosas en lo que se refiere a la protección y demanda de recursos, propiciando la generación de procesos que conllevan a la pérdida de las condiciones físico-químicas de los suelos y a la aparición de diferentes manifestaciones de erosión. Asi mismo, las labores agrícolas que se realizan en el proceso productivo de algunos de estos rubros son altamente degradantes del recurso, poco generadoras de empleo permanente y no estimulan el asentamiento de la masa trabajadora, creando además problemas de tipo socioeconómico, entre los que destacan las migraciones hacia algunos centros poblados. La montaña alta abarca los sectores de mayor altitud del paisaje montañoso, dominado por fuertes pendientes y en donde se encuentran los valles intramontanos, que son utilizados de una manera más intensiva con cultivos rentables como las hortalizas, raíces y tubérculos, entre otros, aprovechando las condiciones agro-ecológicas y la disponibilidad de la infraestructura de riego que beneficia a casi la totalidad de las áreas cultivadas en este paisaje. Las tierras 38
ubicadas en las vertientes presentan: características físico-naturales que limitan en gran parte el desarrollo de actividades agrícolas y su utilización para la siembra con cultivos limpios; inadecuados sistemas de producción se conjugan con la ganadería de tipo extensiva para constituirse en el principal conflicto ambiental presente en este paisaje, lo cual determina el alto grado de deterioro que muestran las cuencas medias y altas en lo referente a los recursos vegetación, suelo y agua. Este proceso tan común para toda el área de vertientes se debe a la mala utilización por parte del agricultor de un suelo que por lo general tiene baja capacidad agrológica, con rendimientos que van decreciendo en función al incremento del deterioro del suelo, hasta alcanzar niveles que imposibilitan o dificultan el sustento familiar, desembocando en una situación que hace menester aumentar la producción para generar nuevos ingresos. La solución se realiza a través de la incorporación de nuevas áreas bajo siembra, lo que lleva implícito la ampliación de la frontera agrícola a expensas de la destrucción de la vegetación natural protectora. La práctica anterior ha avanzado de manera alarmante, alcanzando áreas muy sensibles por su papel en la regulación del flujo hídrico, en especial los Páramos, el Bosque Nublado y las divisorias de agua de crestas redondeadas, lugares donde es común observar amplias siembras de cultivos limpios: papa, fresa, apio y ajo entre otros; en estos se utilizan agroquímicos de manera indiscriminada, generando a la vez efectos nocivos que alteran las condiciones y calidad de los recursos. Este aspecto cobra especial relevancia porque allí tienen origen los principales ríos y quebradas del estado y se determina en parte el comportamiento de los cuerpos de agua en las zonas de planicie, el desenvolvimiento de las diferentes actividades económicas, abastecimiento de poblaciones y desarrollos de importancia regional y local, como el Complejo Hidroeléctrico Uribante Caparo y el Acueducto Regional del Táchira. Los valles intramontanos y terrazas se encuentran distribuidos en diferentes lugares del paisaje montañoso y poseen condiciones de suelo y topografía favorables para el desarrollo de agricultura de tipo intensivo, potencial que ha sido aprovechado para la siembra de cultivos altamente rentables. Su evolución en tiempos precedentes facilitó la aglomeración de núcleos poblacionales y sirvió como sustento económico para que se conformaran las principales ciudades y centros poblados, entre ellas la capital del Estado. El crecimiento poblacional trajo consigo la expansión urbana, la cual comúnmente ha sido a expensas de terrenos localizados en las áreas que circundan los centros poblados, en sectores que presentan alto potencial agrícola; es así como el valle y sistemas de terrazas del río 39
Torbes, valles de los ríos Grita, El Valle, Peribeca y Táchira, entre otros, otrora asiento de una agricultura exitosa, se encuentran en la actualidad incorporados al uso urbano. Esta situación se torna verdaderamente alarmante y amenaza con repetirse en otras zonas de alto potencial agrícola, especialmente en los valles intramontanos de los ríos: Torbes, Grita, El Valle y en el río Táchira, donde se localizan tierras de alta calidad escasas en todo el territorio nacional. Pero la tendencia de ocupación de estas áreas con fines urbanos, turísticos y recreativos es creciente y acentúa un conflicto ambiental de importancia, debido a que el nuevo uso asentado demanda algunas consideraciones ambientales mínimas de convivencia, que la hacen no compatibles con las áreas agrícolas ubicadas en su entorno inmediato, lo que implica el descarte o eliminación de otros espacios adicionales. Una evidencia que corrobora lo antes expuesto en cuanto a la situación actual de la actividad agrícola en el Estado es el deterioro de la principal infraestructura de almacenamiento de productos agrícolas y la subutilización o cierre de agroindustrias y centros de acopio, algunos de los cuales se encuentran en franco deterioro como consecuencia del abandono y su utilización con otros fines; ello refleja en parte el poco acierto en las políticas desarrolladas hacia la producción agrícola vegetal y animal. En lo referente al sub-sector forestal, a pesar del alto potencial que presenta el Estado para su desarrollo y las necesidades de protección de las cuencas altas, carece de planificación y de políticas claras que promuevan y activen este subsector de la economía altamente generador de recursos y empleo. Por el contrario, la explotación del recurso se ha dado de una forma irracional sin analizar sus consecuencias sobre el medio. La falta de estudios de vegetación, de los ecosistemas naturales y su dinámica, dificultan su planificación en lo relativo a: manejo del bosque protector, aprovechamiento de las especies y desarrollo de plantaciones comerciales y/o protectoras; este desconocimiento hace que las normas regulatorias no respondan a las condiciones de grave riesgo en las que se encuentran actualmente algunas especies y ecosistemas.. Las instituciones encargadas de administrar los recursos se han limitado sólo a actuar dentro de un cuadro normativo dirigido principalmente al seguimiento y control de las autorizaciones e ilícitos, dejando a un lado parte de su responsabilidad como entes de planificación, actividad ésta que involucra, entre otras, la investigación, los estudios y políticas que permitan conocer su evolución para lograr el desarrollo de 40
una industria forestal, cuya principal fuente de suministro de materia prima provenga de las plantaciones en lugar de los bosques naturales. El recurso maderero del bosque fue en su mayor parte explotado, no previéndose la instauración de plantaciones que garantizaran la disponibilidad del recurso forestal para llevar a cabo una actividad a mediana escala y de manera sostenida que supliera la demanda de materia prima a las empresas ligadas al ramo. Esto originó fuertes presiones sobre el bosque remanente, en especial sobre el bosque natural protector localizado en los sectores de piedemonte y baja montaña, del cual son extraídas aún especies maderables de forma indiscriminada, afectando la valiosa masa forestal de condición netamente protectora y constituyendo una amenaza sobre la estabilidad ambiental de esas áreas, al eliminar especies cuya autoecología y capacidad de regeneración natural se desconocen, y está atentando contra la diversidad de la flora y la fauna. 2.2.2. Potencialidades y Limitaciones. La existencia de diferentes pisos altitudinales y las bondades climáticas permiten el desarrollo de un sin número de especies vegetales y animales, lo que unido a la disponibilidad de abundantes recursos hídricos, la existencia de infraestructura de riego y de vialidad agrícola, han permitido la ocupación de gran parte del Estado bajo este uso. Las zonas de planicie norte y sur presentan un alto potencial para el desarrollo de diferentes rubros agrícolas. La disponibilidad de tierras de diferentes capacidades agrológicas y la distribución de las precipitaciones hacen de ellas áreas propicias para la siembra de cultivos de tipo intensivo; en los suelos de mayor capacidad, los cereales y leguminosas; y cultivos permanentes y semipermanentes, como la palma africana, cacao, cítricos, musáceas, guayaba y parchita; y la ganadería de doble propósito intensiva y acuicultura, en los suelos de menor calidad. Esta última actividad puede desarrollarse a la par de las actividades tradicionales en aquellos sectores marginales para actividades agrícolas, como las zonas de bajíos y esteros y en suelos con alto contenido de arcilla, con lo cual se diversifica la producción y mejora la eficiencia de utilización de los recursos. La zona de montaña, por las diferencias altitudinales y climáticas, presenta un variado potencial para diferentes rubros, destacándose entre otros: aguacate, caña de azúcar, café, cítricos, frutales, forestales, tomate y pimentón, en el sector de la 41
montaña baja y media; y cultivos hortícolas y frutales en el sector de montaña alta, en donde se encuentran los valles intramontanos y terrazas, de condiciones topográficas y suelo que se conjugan con las características ecológicas para conformar espacios con alto potencial para el desarrollo de agricultura de tipo intensivo, muy escasos en el territorio nacional y de los cuales el Estado dispone del 8,2% del total. Esta condición unida a la abundancia del recurso hídrico y la disponibilidad de sistemas de riego que benefician a un porcentaje significativo de las zonas cultivadas, constituyen una fortaleza para el desarrollo de programas dirigidos a la explotación de rubros altamente rentables. El recurso humano asentado en las áreas rurales por generaciones se ha dedicado a la actividad agrícola, adquiriendo a través de su interacción con el medio una serie de habilidades y destrezas que lo hacen conocedor del proceso productivo y de las manifestaciones de su entorno, aspectos que constituyen una fortaleza y crean oportunidad para que se cristalicen las acciones de desarrollo rural en forma integral. La existencia en el Estado de centros educacionales con especialidades orientadas al sector agrícola, como la Universidad Experimental del Táchira (UNET), el Instituto Universitario de Tecnología (IUT) y las Escuelas Técnicas Agropecuarias, junto con el Instituto Nacional de Investigaciones Agropecuarias (INIA), constituyen una fortaleza para la formación del recurso humano y la generación de información técnica y científica necesaria para el correcto aprovechamiento de los recursos con fines agrícolas. 2.3. Uso Minero (Ver Mapa) 2.3.1 Problemática y Tendencias. Este uso ha presentado problemas en su desarrollo, particularmente la minería de carbón, porque las connotaciones creadas a partir de la implementación de una política regional tendente a aumentar su participación en el producto estadal, y la gran expectativa de que se convirtiera en una actividad alternativa a la agrícola capaz de incrementar sustancialmente el empleo, rebasaron la importancia y límites de darle el justo valor a la variable ambiental y por ende hacer explotaciones más racionales y armónicas. Esta concepción ha implicado el incumplimiento en la aplicación de medidas de protección, mitigación, control y recuperación ambiental exigidas por la ley, 42
dando como consecuencia un gran pasivo ambiental por la afectación de los recursos naturales y la calidad ambiental del entorno social. La actividad ha estado centrada mayormente en la explotación de minerales no metálicos, principalmente carbón, calizas, arcillas, yeso y áridos. En el caso del primero de estos minerales, la explotación se ha hecho en su mayor parte a cielo abierto, con los consecuentes deterioros del suelo, la vegetación, la fauna, cuerpos de agua y la calidad de vida de la población local. La minería asociada a la explotación de arcillas por las alfarerías industriales, localizadas en las cercanías de San Cristóbal, genera conflictos con el uso urbano debido a la contaminación atmosférica que produce y porque la extracción del material acentúa la inestabilidad de las laderas adyacentes a las carreteras que unen a San Cristóbal con Rubio y San Antonio. Actualmente se está agotando la posibilidad de seguir explotando estas áreas, debido a los riesgos que representa para las mencionadas vías y al propio agotamiento del recurso. A futuro, la existencia de yacimientos minerales dentro de los Parques Nacionales pudiera generar conflictos de uso si prosperan las presiones para su explotación, aunque la normativa legal de las ABRAE generalmente no permite este tipo de uso; tal es el caso del Parque Nacional El Tamá, en la parte baja del mismo cerca de Santo Domingo, donde hay reservas probadas de carbón mineral. Igualmente, la explotación y manejo de este mineral en forma atomizada, es decir, de acuerdo a un criterio basado solamente en la existencia de yacimientos y la facilidad del depósito y transporte del mineral, podría seguir generando importantes conflictos ambientales y de uso si se persiste en el actual enfoque productivo. 2.3.2. Potencialidades y Limitaciones La demanda de materia prima y energía para la industria, tanto local, nacional como internacionalmente, hacen de la minería una actividad posible. La potencialidad minera del Estado está basada principalmente en las grandes reservas de minerales no metálicos, especialmente carbón, genera una producción que usualmente es utilizada para el consumo interno y en menor grado para la exportación. Los hidrocarburos, de ser factible su explotación, pasarían en el futuro a ocupar el primer lugar en cuanto a riqueza generada en el territorio estadal. El mineral metálico cuya presencia es hasta ahora 43
conocida es el cobre, del cual no hay aún estudios definitivos sobre la factibilidad económica y presenta restricciones ambientales fuertes para su explotación. También son de importancia los yacimientos de arcilla y materiales granulares, por ser insumos básicos para la construcción y artesanía. En los cuadros Nros. III1 y III-2 se muestra la información sobre la potencialidad física de los minerales presentes en el Estado. La consideración de la actividad minera en el Plan de Desarrollo del Estado entre las actividades alternativas, y la propuesta nacional de reactivarla como estrategia para el desarrollo nacional, constituye un aval que potencia la vigencia de la actividad. Las limitaciones de la actividad derivan principalmente de las condiciones de fragilidad que usualmente denotan los recursos naturales asociados a los yacimientos y de la magnitud y temporalidad de los impactos de las acciones sobre el medio. Las consecuencias que pueden resultar de la afectación de áreas de recarga y nacientes de agua, modificación de la dinámica y características de sus cursos, afectación de áreas con alta fragilidad asociada la vegetación y suelos y, en general, alteración de las condiciones ecológicas de sectores de este territorio que está signado por una vocación mayormente protectora, generador de aguas y de topografía y geología difícil, obligan a hacer consideraciones exhaustivas de orden práctico, técnico y legal en la oportunidad de considerar el aprovechamiento de los recursos mineros del Estado. La aceptación de la actividad minera dentro de la población está seriamente cuestionada, básicamente por las repercusiones negativas sobre el medio circundante: disminución de la calidad paisajística, deterioro y congestionamiento de vías, alteración de la tranquilidad (explosiones), deterioro de viviendas, contaminación de aguas y del aire, entre otros. 2.4. Uso Turístico - Recreacional 2.4.1. Problemática y Tendencias La problemática del uso está asociada mayormente a la degradación de los recursos presentes en los sitios habituales para el esparcimiento y la recreación y en donde existen infraestructuras para tal fin. También se produce cuando la actividad se realiza en espacios con apreciable fragilidad ecológica, en donde a pesar de estar protegidos por una normativa específica ésta es rebasada por el 44
CUADRO N° II – 2 POTENCIALIDAD CARBONÍFERA MILLONES DE TM
SILLA DE CAPOTE LAS ADJUNTAS SANTO DOMINGO
TOTAL
HATO DE LA VIRGEN
POSIBLES
LOBATERA
A 60 Km desde Seboruco ( Municipio Seboruco) hasta El Vigía (Edo. Mérida). Al Este de la localidad de Lobatera (Municipio Lobatera) Al Oeste de esta localidad (Municipio Libertad).
PROBABLES
FRANJA NORORIENTAL
UBICACIÓN
PROBADAS
YACIMIENTO
4,3
30,0
256,3
280,6
Bituminoso
Coque
4,99
14,02
5,51
24,52
Bituminoso
Coque
234,41
-Siderúrgico Bituminoso -Coque -Alquitrán
28,00
Bituminoso
9,89
24,02 200,50
Al Norte de la ciudad de Rubio 0,51 0,93 26,56 (Municipio Junín). Al Sureste de San Antonio, 29,20 61,13 223,69 (Municipio Bolívar). Al Sur del Estado (Mcpio. Feranández Feo)
314,12
103,00
CLASE
UTILIDAD
-
-
-
-
Carboeléctrica
45
CUADRO N° II – 3 POTENCIAL DE RECURSOS MINEROS MILLONES DE TM
77x106
CALIZAS
Ureña, Capacho y Lobatera
YESO
Sucre (San PabloRío Pereño) Jáuregui (Qda. San
CAOLÍN
Rubio
ARENAS SILÍCEAS
El Piñal- La Mulera- Arenales
78x10
6
337.798 100.000
224,3x106 1498,7x106
TOTAL
Ayacucho (Monte Fresco); Libertador (San Joaquín de Navay); Lobatera
POSIBLES
PROBABLES
FOSFATOS
UBICACIÓN
PROBADAS
MINERAL
1800x106
Fertilizante agrícola
----
-----
78x10
Producción de cemento y cal.
899.280 ---
4.117.440 ---
5,4x106 100.000
Producción de cemento. Fabricación de refractarios alumínicos.
6
----
9x106
---
9x106
18,27x106
32x106
400x106
450,27x106
Capacho, Bolívar, --------Ureña FUENTE: Compañía Anónima Industrias Mineras del Táchira, San Cristóbal 2001. ELABORACIÓN: Planificación y Ordenación del Ambiente. San Cristóbal 2002.
ARCILLAS
UTILIDAD
Fibra de vidrio Industria alfarera
desconocimiento del potencial de esos sitios, la incultura ambiental y la improvisación. Los agentes principales son los usuarios, debido a que con frecuencia deterioran la vegetación y realizan prácticas causantes de incendios, contaminan aguas y espacios con residuos sólidos y líquidos y, aunque en menor grado, degradan o destierran la escasa fauna terrestre y acuática. Es usual también que las instalaciones permanentes o improvisadas para la prestación de servicios realicen una inconveniente disposición de desechos y no cuenten con instalaciones 46
sanitarias adecuadas ambientalmente, lo que incrementa los focos de contaminación; todo ello sin descontar los efectos alterantes sobre la belleza escénica y paisajística. Una problemática específica es la representada por el aprovechamiento de las aguas termales en actividades que desperdician su aplicación terapéutica y restan las consecuentes posibilidades turísticas. La falta de aplicación efectiva de la normativa ambiental existente para regular el uso turístico y recreacional, en especial para los espacios de montaña, y la vigencia de una cultura que valora muy poco o desconoce la importancia de los recursos naturales para el esparcimiento y la recreación y como base para fomentar un turismo ecológico sustentable, inducen a prever la perseverancia de la problemática que resulta de la dinámica del uso turístico, al menos en el mediano plazo. 2.4.2. Potencialidades y Limitaciones La potencialidad del uso turístico y recreacional está representada mayormente por las bondades que derivan de la diversidad paisajística y climática y los recursos naturales, especialmente ríos, quebradas y fuentes termales, la cual se ve reforzada por elementos como: la infraestructura física constituida por hoteles ubicados en su mayoría en los principales centros poblados, trazados viales que dan acceso a los sitios de interés y parques extraurbanos de uso de fines de semana, algunos de ellos representativos de sitios históricos, como en los casos del parque Angostura y La Petrólea. Destaca como un desarrollo con alto potencial aprovechable para actividades acuáticas, desde el punto de vista paisajístico y alguna infraestructura presente, la Represa Uribante–Caparo. También la condición fronteriza establece un atractivo basado en la actividad comercial; que aunada a la hidroterapia y las posibilidades que esta tiene de desarrollarse, potencian esta alternativa turística. Pero el mayor potencial en esta actividad se ubica en el sector montañoso, por el clima que ofrece, las bellezas paisajísticas, cercanía a áreas de influencia de los Parques Nacionales, y los poblados de montaña que ofrecen sus manifestaciones culturales y folklóricas, además de ofrecer algunos de estos una gama de servicios turísticos con cierta trayectoria.
47
La orientación del turismo hacia los aspectos científico y contemplativo en ciertos espacios naturales protegidos, bajo estrictos controles, así como también una orientación hacia la salud, aprovechando las aguas termales y las especialidades médicas existentes en la región, pudieran ser algunas de las opciones con mayor perspectiva. Dentro de las fortalezas que pueden potenciar la actividad puede citarse la existencia de institutos de nivel medio y superior que forman técnicos en hotelería y turismo y contar con una Corporación y una Cámara de Turismo. Las limitaciones primordialmente están centradas en el desmejoramiento de la infraestructura vial y de servicios afines; el desestímulo de una cultura productiva en materia de turismo; y la no diversificación y eficiente promoción de la actividad. 2.5. Áreas Bajo Régimen de Administración Especial. (Ver Mapa) El análisis de la condición actual y perspectiva de los espacios manejados bajo las figuras de Áreas Bajo Régimen de Administración Especial (ABRAE) o Áreas Protegidas y de los que se pretendan someter a ese régimen, atienden a la exigencia cada vez mayor de mantener, racionalizar o mejorar las condiciones de los recursos existentes en esos espacios y de contar en el tiempo con un cúmulo de alternativas para enfrentar la dinámica socio-económica dentro de un marco de sustentabilidad ambiental. En el Estado Táchira, aproximadamente el 67,80% de su territorio se encuentra amparado por diferentes figuras, específicamente: Parques Nacionales, Zonas Protectoras de Ciudades y de Cuencas Hidrográficas, Reservas Nacionales Hidráulicas, Áreas de Protección de Obras Públicas, Áreas de Máxima Preservación Agrícola, Zonas de Interés Turístico y Monumentos Naturales. Estas fueron creadas siguiendo las directrices de la Ley Orgánica para la Ordenación del Territorio, y tienen un apreciable valor como instrumento administrativo en el intento de lograr un equilibrio ambiental, en tanto y en cuanto que su vigencia práctica depende y dependerá de la voluntad política y social. Cabe mencionar, que ese porcentaje excluye las áreas de dichas figuras que se encuentran superpuestas, porque de tomarse las sumatorias individuales de cada una el espacio protegido ascendería a un 78%. La diferencia se traduce en uno de los problemas a solucionar, cuya recomendación se especifica en el punto 4.5. del Capítulo IV. 48
En estos últimos años dichas áreas se han visto afectadas principalmente por acciones antrópicas, que en parte han desvirtuado sus objetivos y degradado sus recursos. Esta problemática se ha manifestado entre otros, por los siguientes elementos: Fuertes presiones residenciales, degradación de los recursos suelos, agua y bosque y extensión de la frontera agrícola. Igualmente, existen algunos casos de superposición y contradicciones entre los usos y actividades permitidas que obstaculizan el manejo. En los Cuadros Nros. II-3, II-4, II-5, II-6, II-7, se presenta en forma resumida la problemática ambiental y de ordenamiento de cada una de las figuras, e información general referente a los aspectos legales y de localización. De continuar la tendencia de deterioro de los espacios involucrados en dichas ABRAE y las incongruencias que dificultan el manejo de las mismas, el Estado perdería la potencialidad de los recursos protegidos y la permanencia y vigencia de infraestructuras asociadas a los mismos.
49
CUADRO N° II-4 ZONAS PROTECTORAS (Ver Mapa) DECRETO SUPERFICIE
UBICACIÓN
NOMBRE GACETA
ÁREA METROPOLITANA DE SAN CRISTÓBAL.
DE RUBIO.
SAN ANTONIO UREÑA-AGUAS CALIENTES
2.323 del 05/06/92 4.546 E. del 26/03/93
3001 del 26/12/78 2417 E. del 07/03/79 1675 del 21/10/82 32587 del 25/10/82
HA.
26.887.34
POLÍTICA
Mcpios: San Cristóbal, Cárdenas, Guásimos, Andrés Bello, Torbes, Independencia y Libertad.
12.947,27
Mcpios: Junín, Córdoba, Libertad, Independencia y Bolívar.
4.424,72
Mcpios: Bolívar y Pedro María Ureña.
PLAN ORD. Y REG. USO
PROBLEMÁTICA ACTUAL
Resol. N° 112 del 20/08/78 G.O. N° 2.417 E del 07/03/79
- El área involucrada presenta fuertes presiones residenciales y problemas ambientales asociados a la contaminación de aguas y focos de riesgo por inestabilidad geológica. -Presenta sobreposición con las Z.P. Parque Río Torbes y cuenca alta del Río Torbes.
Resol. N° 155 del 29/12/78 G.O. N° 2.417 E del 07/03/79
-Presenta presiones residenciales y problemas de contaminación de aguas. -Se sobrepone con Z.P. Carretera Sn.Cristóbal-Rubio; y tiene defectuosa definición de puntos en su poligonal.
No Tiene
-Existe invasión urbana anárquica en algunos sectores aledaños a San Antonio y Ureña. -Degradación de vegetación natural de alta sensibilidad por cultivos, y generación de procesos erosivos.
50
CONTINUACIÓN CUADRO N° II-4 DECRETO SUPERFICIE
UBICACIÓN
NOMBRE GACETA CUENCA ALTA DEL RÍO TORBES
SUR DEL LAGO DE MARACAIBO “A”
105 del 26/05/74 1655 E.del 26 /05/74
557 del 19/11/74 30558 del 22/11/74
557 del SUR DEL LAGO 9/11/74 DE MARACAIBO “B” 30558 del 22/11/74
HA. 12.254,28
POLÍTICA Mcpios. San Cristóbal, Cárdenas, Andrés Bello y José M. Vargas.
179.545,90
Mcpios: Samuel Darío Maldonado, Antonio Rómulo Costa, García de Hevia, San Judas Tadeo y Panamericano
13.560,99
Mcpios. Panamericano, Samuel Darío Maldonado y García de Hevia.
PLAN ORD. Y REG. USO
No Tiene
No Tiene
No Tiene
PROBLEMÁTICA ACTUAL - Presión urbana y contaminación de aguas por efluentes urbanos. - Actividad agrícola en fuertes pendientes y contaminación de suelos y aguas por biocidas - Procesos erosivos en aumento - Sobreposición con Z.P. de San Cristóbal y Parque Nacional Los Páramos. -Se sobrepone con la Reserva Nacional Hidráulica del Sur del Lago de Maracaibo. -El uso actual es agrícola, lo que desvirtúa el fin de la figura.
- Se sobrepone con la Reserva Nacional Hidráulica del Sur del Lago de Maracaibo. - El uso actual es agrícola, lo que desvirtúa el fin de la figura.
Elaborado por Planificación y Ordenación del Ambiente. San Cristóbal 2002.
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CUADRO N° II-5 PARQUES NACIONALES (Ver Mapa) DECRETO
SUPERF. UBICACIÓN
NOMBRE GACETA
EL TAMÁ
CHORRO EL INDIO
2.984 del 12/12/78 2.417 del 07/03/79
HA.
79.411,50
641 del 10.800 07/12/89 4.158 E. del 21/01/90
Mcpios. San Cristóbal, Junín, Rafael Urdaneta, Córdoba y Fernández Feo.
Mcpios. San Cristóbal, Cárdenas y Andrés Bello.
PLAN ORD. Y REG. USO Decreto N° 1.844 del 18/09/91. GO N° 34.856 del 05/12/91
No Tiene
PROBLEMÁTICA ACTUAL -Degradación del bosque natural por tala y quema para explotación del recurso forestal con fines comerciales y expansión de la frontera agrícola. -Depredación de la fauna por cacería furtiva (algunas especies en extinción). -Invasiones, principalmente de personas extranjeras, con la finalidad de construcción de viviendas y/o para actividades agrícolas en zonas boscosas. -Deterioro de la flora y recurso suelo por tendido de vía de penetración. -Presión urbana en sectores aledaños a centros poblados -Inclusión de áreas suburbanas aledañas a la troncal 05 que califican como potenciales urbanos. -Deterioro de áreas críticas por agentes naturales -Ampliación de la frontera agrícola y extracción de productos forestales.
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CONTINUACIÓN CUADRO N° II-5 NOMBRE
DECRETO SUPERFICIE GACETA
GRAL. JUAN PABLO PEÑALOZA EN LOS PÁRAMOS BATALLÓN Y LA NEGRA
PLAN ORD. Y REG. USO
PROBLEMÁTICA ACTUAL
HA.
2.716 del 18/01/89 62.641,15 34.148 del 31/01/89
UBICACIÓN
Mcpios. Jáuregui, Sucre, Uribante, Francisco de Miranda y Vargas.
-Degradación del recurso protector por tala y quema para expansión de frontera agrícola Decreto N° 673 -Deterioro de nacientes y áreas de recarga de aguas. del 10/05/95 -Contaminación de cursos de agua y suelos G.O.E. N° 4.909 por biocidas - Disposición inadecuada de desechos del 26/05/95 sólidos - Cacería furtiva. - Generación de procesos erosivos naturales. - Presión urbana.
Mcpios. Libertador y Uribante del 2759 del Estado Táchira; 14/01/93 No Tiene Arzobispo Chacón y 41.480,95 TAPO Libertador del Edo. Ext. 4548 CAPARO Mérida; Ezequiel del Zamora y Antonio 26/03/93 José de Sucre del Estado Barinas ELABORACIÓN: Planificación y Ordenación del Ambiente. San Cristóbal 2002.
- Alta ocupación de asentamientos humanos - Actividades agropecuarias en forma extensiva - Afectación de vegetación media y alta que afecta la disponibilidad del recurso hídrico. - Apertura de vías que contribuyen a generación de cárcavas. - Formación de procesas erosivos naturales. - Cacería y pesca furtiva.
53
CUADRO N° II - 6 RESERVAS NACIONALES HIDRÁULICAS (VER MAPA) NOMBRE
DECRETO SUPERFICIE HA. GACETA
261.921,47 ZONA SUR DEL LAGO DE MARACAIBO
557 del 19/11/74 30.558 del 22/11/74
CERRO MACHADO - EL SILENCIO SAN PEDRO DEL RÍO
2313 del 05/06/92 35.156 del 18/02/93 1646 del 05/06/91 35.206 del 07/05/93
8.030,55
345,61
UBICACIÓN Mcpios: Panamericano, Samuel Darío Maldonado, Antonio Rómulo Costa, Seboruco, San Judas Tadeo, Simón Rodríguez, Jáuregui y García de Hevia del Estado Táchira; Colón del Estado Zulia; y Alberto Adriani del Estado Mérida Mcpios: Ayacucho y Michelena.
Mcpios: Ayacucho y Michelena.
PLAN ORD. Y REG. USO
No Tiene
No Tiene
No Tiene
PROBLEMÁTICA ACTUAL -Contradicción entre las condiciones de manejo hidráulico y Reserva Hidráulica. -Inundaciones -Degradación del bosque remanente. -Subutilización de suelos agrícolas. -Anarquía en la construcción de obras hidráulicas. -Presenta superposición con las Zonas Protectoras A y B del Sur del Lago de Maracaibo.
- Degradación del recurso bosque. - Avance de la frontera agrícola, desvirtuando el objetivo de la figura. - Manejo anárquico del recurso hídrico - Afectación de la vegetación por ampliación de la frontera agrícola. - Presión urbana - Contaminación de los cursos de agua - Contaminación por desechos sólidos
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CONTINUACIÓN CUADRO N° II-6 NOMBRE AGUAS CALIENTES
PÁRAMO LA LAJA
DECRETO SUPERFICIE GACETA HA. 2312 del 05/06/92 35.020 del 05/08/92 1653 del 05/06/91 37.798 del 13/09/91
2.927,32
2.198,73
UBICACIÓN POLÍTICA Mcpio: Pedro María Ureña.
Mcpios: Independencia y Libertad.
PLAN ORD. Y REG. USO Decreto N° 867 del 27/09/95 G.O.E. N° 5010 del 24/11/95 No tiene
PROBLEMÁTICA ACTUAL - Subutilización del recurso hidrotermal - Degradación de los cursos de agua - Degradación de la fauna - Deforestación de la masa boscosa - Deterioro de las nacientes. - Avance de la frontera agrícola - Presión urbana
ELABORACIÓN: Planificación y Ordenación del Ambiente. San Cristóbal, 2.002
55
CUADRO N° II - 7 ÁREAS DE PROTECCIÓN DE OBRAS PÚBLICAS Y ZONAS DE INTERÉS TURÍSTICO (Ver Mapa)
NOMBRE A.P. OBRA PÚBLICA PARQUE RÍO TORBES A.P. OBRA PÚBLICA CARRETERA SAN CRISTÓBALRUBIO Y VÍAS PERIMETRALES
UBICACIÓN DECRETO SUPERFICIE HA. GACETA Mcpios: San 2.324 del Cristóbal, Cárdenas, 05/06/92 Andrés Bello, 10.789,86 35.020 del Córdoba y Junín 05/08/92 1.567 del 24/04/91 34.805 del 24/09/91
ZIT. BALNEARIO 1.711 del RÍO CHURURÚ. 05/08/76
ZIT. DTTO. JÁUREGUI
1710 dEL 05/06/76
ZIT. SAN PEDRO DEL RÍO
3.091 dEL 20/02/79
8.872,05
233,78
118.886,00
4.635,78
PLAN ORD. Y REG. USO
Mcpios: San Cristóbal, Córdoba, Junín y Libertad.
Mcpio. Alejandro Fernández Feo.
Mcpios: Jáuregui, Vargas, Seboruco, Rómulo Costa, Miranda. Mcpio. Ayacucho
No tiene
No tiene
No tiene
No tiene No tiene
PROBLEMÁTICA ACTUAL -Tala y quema de vegetación -Presión residencial y de actividades económicas. -Sobreposición con la ZP de San Cristóbal. -Presión residencial -Contaminación por desechos sólidos. -Cambios en el patrón de ocupación agrícola. -Sobreposición con las ZP de San Cristóbal y de Rubio. -Presión urbana -Contaminación de cursos de agua por efluentes domésticos y agrícolas. -Contaminación por desechos sólidos -Subutilización del espacio con fines turísticos -Desvirtuado, sólo se circunscribe a la población de La Grita y a algunos circuitos turísticos. -Conflictos de uso. -Se circunscribe al poblado de San Pedro del Río
ZITA: Zona de Interés Turístico AP: Área de Protección ELABORACIÓN: Planificación y Ordenación del Ambiente. San Cristóbal, 2.002
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CUADRO N° II-8 ABRAE - OTRAS FIGURAS (Ver Mapa)
NOMBRE
DECRETO GACETA
SUPERFICIE HA.
UBICACIÓN POLÍTICA
PLAN ORD. Y REG. USO
PROBLEMÁTICA ACTUAL - Presión residencial. - Contaminación por actividades agrícolas y urbanas - Contaminación de los cuerpos de agua - Subutilización de los suelos.
303,0
Mcpio. Independencia.
No Tiene
M.N. ABRA RÍO 2350 del 05/06/92 35.156 del FRÍO
1333,0
Mcpio. San Cristóbal
No Tiene
1306 del A.C. PÁRAMO DE VIRIGUACA 26/11/81 32364 del 30/11/81
873,0
Mcpio. Uribante
No Tiene
1644 del 05/06/91 35020 del 05/08/92
313,0
Mcpios: San Cristóbal, Cárdenas y Córdoba
No Tiene
Z.A.A. VALLE DE PERIBECA
O.P. PARQUE RÍO TORBES
913 del 22/12/80 32.137 del 23/12/80
- Degradación de los recursos - Presión residencial - Presión agrícola - Degradación de suelos por uso agrícola sin medidas conservacionistas.
- Se superpone con la Z.P del Área Metropolitana de San Cristóbal. - Presión por desarrollos urbanos anárquicos
ZAA: Zona de Aprovechamiento Agrícola MN: Monumento Natural. AC: Área Crítica OP: Obra pública ELABORACIÓN: Planificación y Ordenación del Ambiente. San Cristóbal, 2.002.
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CAPÍTULO III. ASIGNACIONES DE USO. En este capítulo se plantean una serie de propuestas de uso del espacio para cada uno de los aspectos físico- espaciales y de aprovechamiento de los recursos. 1. SISTEMA ESPACIAL (Ver Mapa) 1.1. Población y su distribución (Ver Mapa) La dinámica poblacional del Estado está condicionada por la forma en que se encuentra distribuida la población, la cual se debe en gran parte a las condiciones naturales existentes, las actividades productivas, los proyectos de desarrollo previstos para cada centro poblado o sub-espacio, la influencia fronteriza y a las vías de comunicación . Además se toma como base, la definición de centro poblado o localidad considerado por la Oficina Central de Estadística e Informática: todo lugar o sitio del territorio venezolano que está integrado por tres o más viviendas que no tengan una separación entre sí de más de 500 metros. Las áreas urbanas comprenden las localidades o centros poblados con una población de 2.500 habitantes y más; las áreas rurales menos de 2.500 habitantes, incluyendo población diseminada. En tal sentido, y continuando con el esquema de desarrollo por Subespacios, se tiene: Subespacio Metropolitano Para el Área Metropolitana de San Cristóbal (San Cristóbal-Táriba-PalmiraCordero-Capacho Nuevo-Capacho Viejo-San Josecito) se plantea un asentamiento poblacional menor al que tendencialmente alcanzaría en el año 2011. Esta área urbana constituye el Centro Regional, y complementada con Rubio y San Ana, principalmente, conformarán el Sistema Metropolitano estadal. Además liderizará la Región Urbanística Regional, integrada por los Estados Táchira, Mérida, Apure, Barinas y el Sur del Lago del Estado Zulia. Para Rubio y Santa Ana se propone un incremento demográfico superior a su tendencia de crecimiento para el año 2.011, ya que absorberá parte de la saturación poblacional de San Cristóbal y su área de influencia. Rubio se consolidará como Centro Subregional de Primer Orden, propicio para absorber el crecimiento industrial además del residencial; mientras que Santa Ana se concibe funcionalmente como una ciudad satélite residencial, con la especialización en algunos servicios, entre los que destacan los de apoyo al área rural. 58
A Bramón se le propone un crecimiento poblacional mayor que el tendencial, en función de su propensión a la conurbación con la ciudad de Rubio y a que presenta condiciones físicas y de servicios que soportan la propuesta. Hato La Virgen, propuesto como Centro Local de Segundo Orden, de apoyo al medio rural inmediato, y en menor grado con función residencial vinculada a la capital del municipio Independencia, se le propone continuar con su crecimiento natural. A Peribeca se le plantea limitar el crecimiento poblacional mediante una poligonal que consolide la estructura que ocupa cierta parte del Valle de Peribeca, coadyuvando así a su atractivo turístico y preservando el Decreto de Área Agrícola de Régimen Especial. La Florida conservará sus tendencias de crecimiento natural, dado que presenta fuertes restricciones y limitaciones de espacio físico. Subespacio Eje Fronterizo Para el eje San Antonio – Ureña – Aguas Calientes, a las cuales se les asigna una categoría de Centros Subregionales de Segundo Orden, se propone un crecimiento mayor que el tendencial, en función de una reactivación esperada de la actividad comercial e industrial. Este eje formará parte de la conurbación binacional de la Áreas Metropolitanas de San Cristóbal y Cúcuta. A El Recreo se le propone que continúe con la tendencia de crecimiento poblacional, en función del auge en la construcción de viviendas que allí se observa y del reforzamiento de la actividad turística asociada al Parque Turístico y Museo Juan Vicente Gómez. Las Dantas, aunque pertenece administrativamente al Municipio Bolívar, guarda estrecha relación con Rubio por su cercanía a este centro, por lo que se propone un aumento poblacional ya que se constituirá en centro dormitorio por su conexión con la vía expresa San Cristóbal-Rubio- Peracal-San Antonio. El tamaño poblacional de Delicias, Betania y Villa Páez se plantea en función de su localización fronteriza, ya que mantienen una estrecha vinculación socioeconómica con los centros urbanos cercanos de la República de Colombia, debiéndose consolidar su crecimiento poblacional. 59
Orope, Boca de Grita y Tres Islas funcionarán como Centros Locales de Primer Orden, por lo cual deberán ser objeto de dotaciones completas de servicios acordes a su nivel; se espera que ello junto con la influencia de su localización fronteriza, generará un ligero aumento de la población sobre la tendencia de crecimiento esperada. Subespacio Planicie Norte Es necesario un replanteamiento de las tendencias de crecimiento poblacional en este subespacio, motivado a la influencia en su dinámica socio - económica de proyectos tales como el desarrollo industrial de La Fría, la autopista San Cristóbal – La Fría, la carretera internacional La Fría – La China (Colombia) y la vía ferroviaria Corredor Sur Occidental, debiéndose prever que estos generarán un crecimiento armónico tanto de La Fría como de los otros centros poblados principales del subespacio. La Fría ejercerá la función de Centro Subregional de Primer Orden en la planicie Norte el rol de centro de relevo de San Cristóbal en cuanto a la prestación de ciertos servicios y asentamiento de actividades económicas, siendo pieza clave en la estrategia regional de desconcentración; se estima que a su desarrollo estarán vinculados residencialmente otros centros, como San Juan de Colón, Las Mesas y San Félix. Se propone para Coloncito, La Tendida, La Palmita y Caño Amarillo un crecimiento poblacional en función de la tendencia natural y al desarrollo de la zona especial del Sur del Lago y los proyectos con base en La Fría. Para La Hernández, Boconó y Umuquena el crecimiento poblacional debe ser mayor que el esperado. En ambos casos debe mejorarse la calidad y cantidad de servicios, a fin de poder abastecer las demandas urbanas y de su entorno rural. La función residencial de Lobatera estará restringida a su crecimiento natural, debido a las severas limitaciones físicas presentes para su expansión. El excedente de población dado por la tendencia natural de crecimiento deberá orientarse hacia las áreas de expansión de Michelena, que muestra un incremento de población urbana por su creciente función residencial esperada en razón de su vinculación directa con San Cristóbal y La Fría, para lo cual dispone de suficiente espacio. El conjunto de esas dos ciudades, una vez terminada la autopista San Cristóbal – La Fría, funcionará como una zona residencial de amortiguación entre el Sistema Metropolitano y el área Colón–La Fría, pero conservando la función de servicios al área rural.
60
Borotá y San Pedro del Río seguirán su cobertura de servicios indispensables y mantendrán su función residencial y turística. En este sentido, deberán ser objeto de un tratamiento de consolidación orientada al uso turístico– recreacional, conservando su tendencia de crecimiento natural. Subespacio Planicie Sur Para los centros poblados de este subespacio se propone un crecimiento mayor que el tendencial para el año 2011. El crecimiento del eje El Piñal–La Morita–Naranjales, que ejercerá la función de Centro Subregional de Primer Orden, estará en función del desarrollo agroindustrial con base a la producción agropecuaria de la planicie y piedemonte; ello exigirá una elevación del nivel de servicios. El crecimiento del eje Abejales–La Pedrera se sustentará en un desarrollo de servicios especializados e industriales, justificados por su localización nodal del subespacio y presentando funciones independientes de la metrópoli regional, pudiendo absorber la demanda de servicios de sectores cercanos de Apure (Municipio Páez) y de Barinas (Municipio Ezequiel Zamora). San Joaquín de Navay, El Milagro y San Lorenzo conservarán su tendencia de crecimiento natural sustentado en la influencia de los centros antes mencionados y funciones de residencia de trabajadores rurales. El crecimiento de Puerto Nuevo - Aguanta Callao será un poco mayor al tendencial. Subespacio de Montaña En este subespacio La Grita es el centro principal, que juega el papel de Centro Subregional de Segundo Orden, se le propone un crecimiento poblacional ligeramente superior al crecimiento tendencial, en función de la prestación de servicios a todo el subespacio y a la actividad agro-turística, principalmente. El resto de centros poblados: Seboruco, Pueblo Hondo, El Cobre, San José de Bolívar, Queniquea, Sabana Grande, San Pablo, Fundación y Laguna de García, deben mantener su tendencia de crecimiento natural, dado que presentan fuertes restricciones y limitaciones de espacio físico y a la conveniencia de preservar el uso agrícola de su entorno. Para San Simón y Pregonero se propone la consolidación de la estructura actual. Para San Vicente de la Revancha, Río Chiquito, Macanillo y Mesa del Tigre, conservarán sus tendencias de crecimiento natural, debido a su condición de centros poblados autóctonos localizados en Parques Nacionales (ABRAE). 61
A continuación, en el Cuadro N° III-1, se presenta la evolución tendencial de la población para el año 2.011 con base en los resultados preliminares del Censo del año 2.001, y la proyección para el mismo año considerando la misma base y los elementos específicos citados para cada caso. 2. USOS DE LA TIERRA 2.1. Uso Urbano (Ver Mapa) La propuesta del sistema urbano del presente Plan responde en su respuesta a la condición fronteriza y localización estratégica del Estado, considerando aspectos internos y externos tales como: las relaciones con Colombia y el resto de la Comunidad Andina de Naciones; las vinculaciones con el eje occidental del país y el eje fluvial Apure-Orinoco; su inserción en el sistema urbano nacional; las exigencias de desconcentración urbana estadal y del proceso de desconcentración nacional; y el logro de una ocupación espacial que mejore la calidad de vida y favorezca el aprovechamiento racional y sostenible de los recursos existentes. La atención a situaciones urbanas locales relacionadas con el soporte de población, los niveles de equipamiento e infraestructura, prestación de servicios, el rol a desempeñar por los centros poblados en sus respectivos ámbitos de influencia y los cambios derivados de la modificación político-administrativa, son elementos de gran consideración en la propuesta urbana. En consecuencia, para los centros poblados más destacados por el tamaño poblacional, rango político-administrativo o influencia en la dinámica espacial, se definieron o modificaron poligonales urbanas tentativas basándose en los siguientes criterios: -Proposiciones de población para el año 2.011 -Limitaciones físico-naturales (principalmente geología y pendiente) -Exposición a eventos de riesgo por causa natural -Potencialidad económica -Las expectativas debido a: política urbana nacional, integración andina, proyectos nacionales y estadales, etc. Cabe destacar, que también fueron sujetos de este tratamiento otros centros considerando que presentan una aceptable estructuración y que, en función del sistema urbano propuesto, su crecimiento debe ordenarse mediante una estructura urbana funcional. Es necesario mencionar, que las delimitaciones se elaboraron 62
conjuntamente por el Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales (MARN) y el Ministerio de Infraestructura (MINFRA). CUADRO N° III-1 TENDENCIA Y PROPOSICIONES DE POBLACIÓN POBLACIÓN CENTROS POBLADOS Censo 2001 (a) Tendencia 2011 (b) Propuesta 2011 (b) Area Metropolitana (1) 465.794 567.956 553.306 Rubio 58.273 70.691 85.341 Santa Ana (2) 20.693 24.272 26.050 Bramón 4.923 5.972 7.021 Delicias 2.157 2.109 2.157 Betania Villa Páez 433 423 433 Hato de la Virgen 1.366 1.647 1.647 Peribeca 1.634 2.235 1.634 La Florida 9.938 1.346 1.346 San Antonio (3) 42.895 49.642 57.350 Ureña – Aguas Calientes 35.707 49.193 59.843 El Recreo 680 787 787 Las Dantas 538 623 720 La Fría 30.958 38.858 46.758 San Juan de Colón 39.087 43.916 49.900 Las Mesas 5.771 7.128 7.128 San Félix 2.014 2.263 2.512 Coloncito 19.379 21.958 21.958 La Tendida 5.377 5.768 5.768 La Palmita 2.161 2.448 2.448 Caño Amarillo 752 808 808 La Hernández 2.491 2.671 2851 Boconó 1.283 1.375 1.467 Umuquena 3.458 3.516 3.574 Orope 1.601 2.010 2.419 Tres Islas 760 954 1.148 Boca de Grita 1.191 1.495 1.799 Lobatera 2.170 2.108 2.108 Michelena 11.550 13.359 15.168 Borotá 3.600 3.497 3.600 San Pedro del Río 694 780 780
63
CONTINUACIÓN CUADRO N° III-1 CENTROS POBLADOS El Piñal (4) Abejales – La Pedrera San Joaquín de Navay El Milagro Puerto Nuevo (6) San Lorenzo La Grita Seboruco Pueblo Hondo El Cobre Pregonero San Simón San José de Bolívar Queniquea San Pablo Sabana Grande Fundación Laguna de García Sn.Vicente de Revancha Río Chiquito Macanillo Mesa del Tigre
Censo 2001 (a) 15.625 6.974 829 1.797 1.036 2.660 20.808 5.961 1.640 2.771 6.669 1.164 2.058 2.652 831 2.590 1.660 740 869 616 483 437
POBLACIÓN Tendencia 2011 (b) Propuesta 2011 (b) 20.617 26.000 7.131 8.000 848 848 1.837 1.837 1.059 1.090 3.510 3.510 25.483 30.158 6.209 6.209 2.043 2.043 2.818 2.818 6.473 6.669 952 1.164 2.290 2.290 1.912 2.652 599 599 3.206 2.590 1.612 1.660 718 740 1.054 1.054 747 747 493 493 315 437
(1) San Cristóbal – Táriba – Palmira – Cordero – Capacho – San Josecito (2) Santa Ana – Veracruz (3) San Antonio – Palotal (4) El Piñal – La Morita – Naranjales (5) Puerto Nuevo – Aguanta Callado Fuente: (a) Instituto Nacional de Estadísticas (INE). Censo de Población 2001 ELABORACIÓN: (b) Planificación y Ordenación del Ambiente - MINFRA. San Cristóbal, 2002.
El Cuadro N° III-2 muestra la jerarquía urbana propuesta, realizada con base en los elementos considerados en el numeral 1.4 del Capítulo II, los relativos al rango político-administrativo y la influencia esperada en la dinámica espacial. Y a continuación, en el Cuadro N° III-3, se presenta la superficie de las poligonales propuestas de los centros poblados y el señalamiento de la existencia o no del instrumento o Plan Urbanístico que orienta su crecimiento.
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CUADRO Nº III-2 JERARQUÍAS URBANAS PROPUESTAS – AÑO 2011 Categorías Funcionales Propuestas Primer Nivel Jerárquico Centro Regional (CR) Área Metropolitana
Centros Poblados
Funciones
Centro articulador de todo el San Cristóbal, Táriba, funcionamiento espacial del Palmira, Cordero, Capacho Estado, y de servicios altamente Nuevo, Capacho Viejo y especializados y de Gobierno Nacional, Regional. San Josecito.
Segundo Nivel Jerárquico Se centrará en el desarrollo de la industria a gran escala, el comercio vinculado con la La Fría frontera, y la prestación de servicios especializados. Centro Subregional de Primer Orden.( CSR-1) Servirá de apoyo a las agroindustrial, San Rafael del Piñal- actividades: minera y agrícola; Igualmente, Naranjales – La Morita ofrecerá servicios especializados a su entorno inmediato. Tercer Nivel Jerárquico Centro de comercio internacional vinculado al eje Eje Fronterizo San binacional y de prestación de Antonio-Ureña-Aguas servicios básicos de mayor nivel Calientes a su área de influencia. Cumplirá funciones residenciales Rubio al CR y de apoyo a las Centro Subregional de Segundo actividades económicas, Orden. ( CSR-2 ) mayormente minería e industria. Cumplirá funciones residenciales, asociadas a La San Juan de Colón Fría y de prestaciones generales e intermedios a centros menores y al área rural. Prestación de servicios básicos al La Grita subespacio de montaña; y servicios, educativos y turísticos al ámbito local y regional. Santa Ana Funciones complementarias y residenciales al C R.
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Continuación del Cuadro Nº III - 2 Cuarto Nivel Jerárquico
Centros Locales de Primer Orden ( CL-1 )
*Delicias Bramóm Peribeca Michelena *Lobatera La Tendida Las Mesas de Seboruco La Hernández Borotá *Pregonero *Queniquea Seboruco *El Cobre San Simón San José de Bolívar San Pedro del Río *Coloncito
Cumplirán funciones de apoyo al área rural, vinculadas a los centros regionales de segundo orden. * Centros de interés nacional de apoyo a actividades: Agrícola, turística, minera, energía eléctrica, acueducto regional y de frontera. Particularmente Lobatera y Michelena, cumplirán funcines residenciales de apoyo al Centro Regional.
Quinto Nivel Jerárquico Hato de La Virgen La Florida Macanillo Betania Villa Páez Río Chiquito San Vicente de La Revancha
Centros Locales de Importancia. (CL-2)
Las Dantas Umuquena La Palmita San Félix Segunda Orope Caño Amarillo El Milagro San Joaquín de Navay Puerto Nuevo San Lorenzo Sabana Grande San Pablo Fundación Pueblo Hondo Laguna de García Mesa del Tigre Boca de Grita
Prestarán servicios básicos a sus poblaciones y al àreas de influencia inmediatas y en algunos casos ofrecerán complementariamente servicios de tipo turístico y residenciales asociados a centros mayores.
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CUADRO Nº III-3 SUPERFICIE E INSTRUMENTO DE PLANIFICACIÓN DE LA ESTRUCTURA URBANA PROPUESTA INSTRUMENTO DE PLANIFICACION VIGENTE
X X X
X X
X X
P.E
X X X
E.O.S
X X
P.D.U.L
X X
P.O.U
P.E
E.O.S
X X X
P.O.U
114,30
X X X
O.Z
15.352,94 702,22 3.470,27 118,28 36,68 28,79 71,28 1.975,72 1.643,02 69,71 122,91 12,22 30,53 150,64 78,03 1.405,34 2.946,23 460,27 61,67 501,67 273,03 51,35 129,90 94,43 982,73 149,18 188,60 66,25 40,79 13,83
P.D.U.L
Area Metropolitana (1) Santa Ana – Veracruz Rubio Hato de La Virgen El Recreo La Florida Peribeca San Antonio – Palotal Ureña - Aguas Calientes Delicias Bramón Betania - Villa Páez Río Chiquito Sn Vicente de la Revancha Las Dantas San Juan de Colón La Fría Michelena Lobatera Coloncito La Tendida Boconó Umuquena La Palmita Las Mesas La Hernández San Félix Orope Boca de Grita Tres Islas Caño Amarillo
SUPERFICIE HA
P.R
CENTRO POBLADO
PROPUESTO
X X X X X X X X X X
X
X X
X X
X X X
X
X X
X
X X X X X X X X X X X X
X X X X X X X
67
CONTINUACIÓN CUADRO N° III- 3 INSTRUMENTO DE PLANIFICACION VIGENTE
X X X
1.598,40 419,12 119,88 30,55 39,97
X
X X
X X X X X
57,60 724,85 81,95 49,08 305,81 82,40 121,95 10,37 23,20 77,26 30,33 63,88 37,58 31,96 31,99
P.E
93,12 53,70
E.O.S
P.D.U.L
P.O.U
P.E
E.O.S
P.O.U
O.Z
TOTAL SUPERFICIE
P.D.U.L
San Pedro del Río Borotá El Piñal-La MoritaNaranjales Abejales – La Pedrera San Lorenzo El Milagro San Joaquín de Navay Puerto Nuevo-Aguanta Callado La Grita Pregonero Queniquea Seboruco El Cobre San José de Bolívar San Pablo Fundación San Simón Pueblo Hondo Sabana Grande Laguna de García Macanillo Mesa del Tigre
SUPERFICIE HA
P.R
CENTRO POBLADO
PROPUESTO
X
X
X X
X X X X X X X X X X X X X X
35.345,63
P.R: Plan Rector P.D.U.L: Plan de desarrollo Urbano Local O.Z: Ordenanza de Zonificación P.O.U: Plan Ordenamiento Urbanístico E.O.S: Esquema Ordenamiento Sumario P.E: Plan Especial (1) San Cristóbal, Táriba, Palmira, Cordero y Capachos FUENTE: Cálculos propios ELABORACIÓN: Planificación y Ordenación del Ambiente - MINFRA. San Cristóbal, 2002.
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2.2. Uso Agrícola. (Ver Mapa) Para la asignación del uso agrícola en el espacio rural del Estado se realizó una clasificación en función de los siguientes criterios: Potencial Agrícola; Escasez del Recurso Tierra Agrícola; Dotación de Infraestructura de Producción y de Apoyo a la Producción; Propuestas de Políticas, Programas, Proyectos Actuales y Propuestos que estimulen y consoliden el uso; Vecindad a Centros Urbanos de Importancia; Centros de Acopio; Centros de Distribución o Procesamiento; Áreas con Riesgos por Ocupación con Usos Distintos al Agrícola; e Importancia de la Actividad Actual en la Economía Regional. Igualmente se determinó una propuesta de las categorías de preservación y recomendaciones de uso en cada paisaje, para una superficie total de 838.418,80 Ha., tal como se describen a continuación: 2.2.1.Categoría de Preservación I o de Máxima Preservación Agrícola (AMPA). Asignada a tierras que deben preservarse exclusiva y permanentemente para la agricultura, por ser un recurso escaso y de excelentes condiciones edafoclimáticas; además, poseen dotación de infraestructuras de apoyo a la producción y están sometidas a fuertes presiones de cambio para otros usos. En esta categoría se incluyen los valles intermontanos altos y medios y los sectores del valle del río Táchira localizados al norte de la ciudad de Ureña y al suroeste de San Antonio. Los mismos fueron objeto de jerarquización atendiendo al grado de riesgo de ocupación por otros usos. Esta categoría ocupa una superficie de 13.290,29 Ha. En el cuadro N° III-4 se señalan los sectores del Estado que se encuentran bajo esta categoría, su ubicación política, el área que ocupan y su prioridad de ordenamiento. 2.2.2. Categoría de Preservación II o de Mediana Preservación Agrícola. (AMEPA) Esta categoría está diferenciada en dos unidades: - Unidad I. (AMEP-UI) Se corresponde con tierras de ideales condiciones ecológicas y moderadas condiciones edáficas, aptas para el desarrollo de cultivos hortícolas intensivos; se 69
intercalan con sectores de pendientes fuertes, imposibles de diferenciar en la escala de presentación del presente Plan. Son tierras escasas que pueden tener un importante papel en la economía agrícola regional, pero por su localización cercana al Área Metropolitana de San Cristóbal y presencia de bellezas escénicas están sometidas a fuertes presiones de cambios de uso. Ocupa una superficie de 5.271,15 Ha. En esta categoría se incluyen parte de las vertientes de los ríos Torbes y Lobaterita dominadas por la forma de loma redondeada, localizadas en sus divisorias, los rellanos, valles, terrazas y cono-terrazas existentes. - Unidad II. (AMEP-UII) Se corresponde con tierras de planicie de alta capacidad agrológica, favorecidas por los volúmenes y distribución de las precipitaciones, lo que les confiere un alto potencial para cultivos permanentes y de ciclo corto. Estas condiciones hacen propicia a la zona para implantar programas de desarrollo agrícola de gran escala, lo que le conferiría importancia nacional como centro agroindustrial, ya que además de las condiciones ambientales posee favorable ubicación geopolítica, existencia de un parque industrial en la ciudad de La Fría y la situación de El Piñal como centro vinculador con el Municipio Páez del Estado Apure, variables suficientes para favorecer la instalación de grandes plantas agroindustriales transformadoras de los productos agrícolas de la zona. Este tipo de tierras son relativamente abundantes y de escasa presión para otros usos, razones que justifican su inclusión en esta categoría, en lugar de la de máxima preservación. Está unidad ocupa una superficie de 125.477,65 Ha. 2.2.3. Categoría de Baja Preservación o de Preservación III Agrícola (ABP) Asignación dada a aquellas áreas caracterizadas por limitaciones de drenaje y suelos; se encuentran en la planicie y en la zona de transición entre esta unidad y la baja montaña, predominando las terrazas y colinas de baja capacidad agrológica. En la zona norte, comprende los espacios ubicados al este de la
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CUADRO N° III-4 SECTORES Y SUPERFICIES DE MÁXIMA PRESERVACIÓN AGRÍCOLA
SECTOR
MUNICIPIO
RÍO TORBES
Andrés Bello A
AREA (HA.)
PRIORIDAD DE ORDENAMIENTO
1.421,62
2
3.363.66
5
VALLE DEL RÍO TÁCHIRA
Pedro M Ureña
VALLE DEL RÍO TÁCHIRA
Bolívar
495,59
6
VALLE DEL RÍO BOBO
Francisco de Miranda
352,22
10
VALLE DEL RÍO SAN ANTONIO
Francisco de Miranda
733,70
9
4.031,61
4
303,00
3
1.692,07
8
PUEBLO HONDO SABANA LARGA
Jáuregui
PUEBLO ENCIMA VENEGARA VALLE DE PERIBECA
Libertad y Guásimos
VILLA PÁEZ-BETANIA
Rafael Urdaneta
LAGUNA DE GARCÍA
Uribante
300.62
11
RÍO EL VALLE
Vargas
394,36
1
VENEGARÁ
Vargas
185,14
7
LAGUNA DEL SOCORRO
Francisco de Miranda
173,60
13
VIRIGUACA
Uribante
872,67
12
TOTAL
14.319,86
FUENTE: Elaborado por Planificación y Ordenación del Ambiente. San Cristóbal, 2.002
carretera Panamericana entre la población de La Fría y el río El Hoyo, la franja de tierra que se encuentra paralela al límite con la República de Colombia y con los estados Zulia y Mérida. En la zona sur, se extiende entre los ríos Uribante y
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Caparo al sureste y Burgüa al sur, donde las actividades deben Orientarse preferiblemente al aprovechamiento de tipo agropecuario semi-intensivo y actividades forestales. Esta categoría ocupa una superficie de 194.633,21 Ha. 2.2.4. Área de Manejo Conservacionista (AMC) Se corresponde con el paisaje de montaña dominado por fuertes pendientes y condiciones geológicas frágiles, que definen al área como susceptible a la generación de procesos erosivos; características que asociadas a la existencia de vegetación natural, alto potencial hídrico y tipo de actividad agrícola desarrollada hacen al sector particularmente sensible y justifican su inclusión en una categoría que facilite el manejo y uso de los recursos en función de las limitaciones y potencial que presentan, a través de una reorientación de su aprovechamiento con base a acciones que promuevan la conservación de los recursos, la continuidad de las actividades económicas y la permanencia de la población asentada en el área. El desarrollo de las actividades debe orientarse hacia manejos agroforestales bajo el enfoque del desarrollo sostenible, que tome en cuenta el carácter protector de las plantaciones y estimule el criterio de rendimiento económico. Si bien esta área es predominantemente de vocación protectora, en ella se alternan pequeños sectores constituidos por lomas redondeadas, pequeños valles y zonas de pie de montaña con alto potencial y uso agrícola, imposibles de diferenciar por su tamaño y la escala en la presentación de este Plan, que debe ser preservados para el desarrollo de estas actividades. Esta área ocupa una superficie de 486.015,25 Ha. 2.2.5. Área de Manejo Integrado (AMI). Asignación dada al espacio del territorio del Estado donde convergen una serie de condiciones y recursos que dificultan su inclusión dentro de las unidades anteriores. Son sectores en los cuales se localizan áreas caracterizadas por la inadecuada explotación y manejo de los recursos mineros y agrícolas y condiciones climáticas poco favorables, que conjuntamente han ocasionado un alto grado de deterioro de los recursos. Sin embargo, la existencia de una serie de factores, entre los que destacan: su alto potencial minero, la presencia de áreas agrícolas, sectores de alta fragilidad ecológica y el desarrollo de actividades artesanales e industriales, merecen la asignación de una unidad especial que conduzca el manejo y aprovechamiento racional de los recursos para garantizar la
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coexistencia y desarrollo de las diferentes actividades y el tratamiento eficaz de las áreas degradadas. Dentro de las AMI se incluye la vertiente izquierda de la cuenca alta del río Lobaterita y gran parte de la cuenca alta de la quebrada La Capacha. Esta área ocupa una superficie de 13.731,25 Ha. RECOMENDACIONES DE MANEJO PARA EL USO AGRÍCOLA. Las categorías definidas para el uso agrícola deben ser objeto de lineamientos generales que permitan orientar el tipo de actividad más conveniente de realizar en cada una de ellas, para asi alcanzar el mayor y mejor grado de aprovechamiento del recurso. CUADRO N° III-5 SISTEMAS AGRÍCOLAS PROPUESTOS CÓDIGO 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
SISTEMAS AGRÍCOLAS PROPUESTOS Agricultura intensiva de piso alto con prácticas de conservación de suelos. Agricultura intensiva bajo riego. Agricultura intensiva con riego complementario. Agricultura intensiva con mejoras de drenaje y vialidad. Agricultura intensiva con riego complementario con reuso de efluentes urbanos. Agricultura permanente. Agricultura permanente de sotobosque. Ganadería intensiva. Ganadería semi-intensiva. Agroforestería. Plantaciones Forestales.
ELABORACIÓN: Planificación y Ordenación del Ambiente. San Cristóbal, 2.002
CUADRO N° III-6 CLASES DE USO AGRÍCOLA RECOMENDADO POR CATEGORÍA CATEGORÍAS DE ORDENAMIENTO Valles Altos. AMPA AMPA Río Táchira AMEPI AMEP AMEPII ABP AMC AMI
SISTEMA DE MANEJO 1- 2 2–5 1 – 2 - 4 – 6 – 7 – 8- 10 – 11 3–6–8 6 - 8 – 9 - 10 – 11 1 – 2 - 4 – 6 – 7 – 8 - 9- 10 – 11 2 – 6 – 7 - 9 – 10 – 11
ELABORACIÓN: Planificación y Ordenación del Ambiente. San Cristóbal, 2.002
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El desarrollo del uso agrícola en los sectores de piedemonte y montaña deberá realizarse atendiendo una serie de prácticas de conservación que permitan atenuar los efectos que esta actividad ocasiona, dichas prácticas aparecen diferenciadas en función al porcentaje de pendiente en el cuadro N° III - 7 CUADRO N° III-7 PRÁCTICAS DE MANEJO RECOMENDADAS EN LAS UNIDADES DE MONTAÑA Y PIEDEMONTE PENDIENTE TIPO DE CULTIVOS PRÁCTICAS DE MANEJO (%) - Cultivos en curvas de nivel Cultivos Limpios - Fajas alternas <12 Cultivos densos y semi- Cultivos en curvas de nivel bosque - Cultivos en curvas de nivel - Barreras vegetativas - Fajas alternas Cultivos Limpios - Acequias de laderas - Muros de piedra - Cultivos en curvas de nivel 12-25 Cultivos Semi -limpios - Barreras vivas - Diques de empalizada - Muros de piedra Cultivos densos, semi- Cultivos en curvas de nivel bosques y plantaciones - Cultivos en curvas de nivel - Barreras Vegetativas - Fajas alternas - Acequias de laderas - Muros de piedra Cultivos Limpios - Terrazas de banco - Zanjas y canales de desviación de agua - Diques de empalizada - Cultivos en curvas de nivel - Barreras vegetativas - Fajas alternas 25-35 - Zanjas y canales de desviación de agua Cultivos semi-limpios - Acequias de ladera - Diques de empalizada - Cultivos en curvas de nivel Cultivos Densos - Acequias de ladera - Zanjas y canales de desviación de aguas Cultivos de Semi-bosque
- Cultivos en curvas de nivel
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CONTINUACIÓN CUADRO N° III – 7 PENDIENTE (%)
25-35
35-50
> 50
TIPO DE CULTIVOS Cultivos limpios y semi limpios (asociado a cultivos permanentes o de sotobosque)
Cultivos Densos y Semibosques. Uso Restringido: Sólo se contempla cultivos de tipo conservacionista en las zonas intervenidas, tales como: Cultivos Densos de Semi-bosque, Plantaciones y Agroforestales.
PRÁCTICAS DE MANEJO - Cultivos en curvas de nivel - Fajas alternas. - Barreras vivas. - Agroforestería en fajas alternas. - Barreras vegetativas. - Terrazas individuales. - Acequias de ladera. - Muros de piedra. - Diques de empalizada. - Zanjas y canales con obras de desviación de aguas. - Cultivos en curvas de nivel - Acequias de ladera. - Muros de piedra. - Diques de empalizada. - Zanjas y canales con obras de desviación de aguas. - Cultivos en curvas de nivel - Acequias de ladera. - Muros de piedra. - Diques de empalizada. - Zanjas y canales con obras de desviación de aguas. - Barreras vivas. - Terrazas de banco.
ELABORACIÓN: Planificación y Ordenación del Ambiente. San Cristóbal, 2.002
2.3. Uso Forestal. En el marco del presente Plan de Ordenación del Territorio del Estado el término “forestal” se refiere a la potencialidad ecológica que existe para desarrollar plantaciones con múltiples propósitos, que van desde el meramente económico hasta el protector de cuencas, y a la disponibilidad de ecosistemas de bosques primarios importantes por ser fuentes de biodiversidad. Bajo este concepto, en el presente Plan se agruparon las áreas bajo uso forestal en función a su potencial, es decir, tanto por la posibilidad productiva para aprovechamiento económico como la orientada al papel que pueden
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desempeñar los bosques como agentes reguladores de los procesos biológicos y estabilizadores de las áreas degradadas. Ellas son: 2.3.1. Área de actividades no forestales. Se corresponde con aquellas catalogadas como de máxima preservación agrícola, valles y pie de montaña, que poseen un alto potencial agrícola y son consideradas como patrimonio para tal uso, en donde el establecimiento de plantaciones forestales constituye una subutilización de las condiciones agro ecológicas. Aquí, la utilización de especies forestales podrá justificarse sólo cuando formen parte de un programa de recuperación de áreas fuertemente degradadas. 2.3.2. Áreas de Bosques Protectores Se incluyen los espacios de montaña siguientes:
y planicie con las condiciones
- Los Bosques ubicados en los límites superiores a la zona de vida del Bosque premontano, entre los que destacan los Bosques nublados y la vegetación de Sub-páramo. Por la biodiversidad de estos ecosistemas y la presencia de especies endémicas de flora y fauna, e importancia protectora de recursos hídricos. en estos espacios se prohiben los aprovechamientos forestales y el desarrollo de actividades agrícolas a expensas del bosque natural y de las especies naturalizadas. - Las zonas cubiertas por bosque natural ubicadas en áreas de pendientes mayores al treinta y cinco por ciento (35%), zonas protectoras de cuerpos de agua, bosques de galería, áreas inundables y zonas adyacentes a grandes infraestructuras. - Las plantaciones forestales establecidas con la finalidad de protección de cuencas y de áreas. 2.3.3. Áreas de Agroforestería. Se incluyen dentro de estas los espacios con las condiciones siguientes: - Las Áreas localizadas en las cuencas medias y altas de la zona de montaña cuya vegetación natural ha sido intervenida y que actualmente se encuentran bajo actividades pecuarias y agrícolas no conformes con el 76
potencial protector, o que no presentan un uso definido. En ellas, dependiendo de las condiciones ambientales particulares, se podrán establecer plantaciones con fines múltiples basadas en Planes de Manejo, bajo el sistema de agroforestería, aplicando las medidas de conservación de suelos recomendadas para las áreas cultivadas o monocultivos. Especial consideración tienen los espacios localizados aguas arriba y dentro del área de influencia del Complejo Hidroeléctrico Uribante Caparo, el Acueducto Regional del Táchira y los Acueductos Rurales, por lo que deben ser incorporados a manejos agroforestales y plantaciones con fines protectores en las zonas degradadas, como mecanismo para reducir los retornos ambientales sobre los sistemas. - En el piedemonte, el aprovechamiento de especies forestales se podrá realizar en áreas boscosas localizadas en sectores de pendientes inferiores al treinta y cinco por ciento (35%) y fuera de zonas protectoras o sitios de alto riesgo; la actividad se hará de manera racional y selectiva, tomando en consideración las características de los ecosistemas y la capacidad de regeneración natural de las especies a ser explotadas, bajo la premisa de garantizar la permanencia del bosque. Por sus condiciones estos sectores ecológicas se consideran áreas potenciales para el establecimiento de plantaciones forestales con fines productivos, específicamente para el desarrollo de especies con alto valor comercial: Pardillo, Cedro, Amarillón, Cascarillo, Apamate, Teca y Melina, entre otras. Las plantaciones podrán desarrollarse como monocultivo o asociadas a cultivos agrícolas y pasturas en la zona de piedemonte. También es posible la Agroforestería en las zonas de baja montaña en donde las condiciones de susceptibilidad hacen necesaria la orientación de las actividades hacia la conservación y manejo de los recursos. En este caso destacan: Al norte del Estado, el área de montaña baja que se extiende desde el Municipio Michelena hasta el río Escalante; la zona de piedemonte y el sistema de terrazas localizado entre Las Mesas de Seboruco y La Tendida; al sur, espacios comprendidos entre los ríos Uribante y Burgüa. - Se contempla el manejo forestal racional y proyectos agroforestales, fundamentados en planes de manejo, en las zonas protectoras de los ríos y 77
quebradas que se encuentren degradadas, con la finalidad de conservar los suelos, coadyuvar a la producción permanente de agua y reducir los efectos de las inundaciones. - En las zonas de las planicies norte y sur del Estado, catalogadas como de categoría II, se contempla la realización de actividades forestales asociadas a las actividades agrícolas en todo el ámbito de este paisaje; el desarrollo de plantaciones en monocultivo se podrá realizar sólo en aquellas zonas que se encuentran dentro de la categoría III. 2.4. Uso Minero En esta sección se señalan los yacimientos minerales con base en los cuales se puede realizar la actividad minera, tomando en cuenta los criterios de exploración y explotación (Capítulo IV, numeral 3.3) que contiene el presente plan. Dichas previsiones obedecen a las características de fragilidad ambiental del medio en el cual se encuentran la mayoría de los yacimientos; y porque las explotaciones pueden traer consecuencias tanto positivas como negativas, ya sea desde el punto de vista de la dinámica poblacional de los centros que reciben su influencia, asi como de las modificaciones cualitativas y cuantitativas en la infraestructura social, principalmente la vial y de servicios. En el cuadro III-8 se muestra la superficie aproximada de los principales yacimientos minerales y el tipo de actividad o fase en realización. 2.5. Uso Turístico – recreacional (Ver Mapa) La actividad se suscribe a aquellos espacios que presentan condiciones potenciales favorables para el aprovechamiento con fines turístico-recreacionales. Dichos espacios se pueden clasificar en: los que están orientados al turismo pasivo o de contemplación, conformados por algunos ejes o corredores viales, principalmente los del área de montaña; y del turismo puntual, constituido por la presencia de atractivos tales como los poblados turísticos, actividades religiosas, culturales, comerciales y el apreciable potencial asociado al Complejo Hidroeléctrico Uribante – Caparo. En este sentido se tiene:
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CUADRO N° III-8 YACIMIENTOS DE MINERALES RECUROS MINEROS
CARBÓN
FOSFATOS
UBICACIÓN Franja Nororiental: Seboruco - La Tendida. Mcpio. San Judas Tadeo Mcpio. Rómulo Costa Mcpio. Lobatera: Al este de Lobatera Mcpio. Libertad al Oeste de Hato La Virgen Mcpio. Junín En el sector Silla de Capote, al norte de Rubio Mcpio. Bolívar Las Adjuntas, al sureste de San Antonio. Franja Colón-San FélixRío Guaramito. Se extiende desde el noreste de Colón hasta San Félix y Guaramito. Yacimiento Santo Domingo. Mcpio. Fernández Fe.o Mcpio. Córdoba Mcpio. Ayacucho, en el sector de Monte Fresco. Mcpio. Libertador, en el sector San Joaquín de Navay
SUPERFICIE (Ha.)
EXPLORACIÓN
17.000 250 800
X X X
4.000
X
1.000
X
400
EXPLOTACIÓN
X
X
3.000
X
2.400
X
3.000
X
300
X
X
X 3.000
X
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YESO
CALIZAS
CONTINUACIÓN DEL CUADRO Nº III-8 100 Mcpio. Sucre: San Pablo-Río Pereño. 30 Mcpio. Jáuregui: Qda. San José. X Mcpio. Uribante 30 2.500 Mcpio. Ayacucho 100 Mcpio. Independencia X 400 Mcpio. Michelena X 250 Mcpio. Sucre
X X X X
Mcpio. Fernández Feo, 200 X Mcpio. Bolívar, 200 X X Mcpio. Junín 200 X 600 Mcpio. Libertad X 400 Mcpio. Bolívar X 30 Mcpio. Pedro María X 2.000 Ureña X 1.000 Mcpio. Antonio Rómulo X 10 Costa X 3.000 Mcpio. Panamericano ARCILLAS X X 100 Mcpio. San Cristóbal X 1.000 Mcpio. Lobatera X 600 Mcpio. Cárdenas X 500 Mcpio. Libertador X 30 Mcpio. Libertad X 50 Mcpio. Junín Mcpio. Guásimos Mcpio. García de Hevia X 100 Mcpio. Antonio Rómulo X 20 Costa X 20 Mcpio. Fernández Feo X 100 Mcpio. Junín X 50 Mcpio. Libertador X 17 PIEDRA DE Mcpio. Panamericano CONSTRUC Mcpio. Samuel Darío X 15 Maldonado CIÓN X 1.000 Mcpio. San Cristóbal X 70 Mcpio. Sucre X 3 Mcpio. Torbes X 4 Mcpio. Cárdenas X 10 Mcpio. Córdoba PETRÓLEO Mcpio. Fernández Feo TOTAL 44.709 FUENTE: Compañía Anónima Industrias Mineras del Táchira (CAIMTA). San Cristóbal, 2.002 ELABORACIÓN: Planificación y Ordenación del Ambiente. San Cristóbal, 2.002 ARENAS SILÍCEAS
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2.5.1. Corredores Viales (Ver Mapa) - Corredores de Recorrido Corto: Están asociados a un turismo contemplativo o pasivo, con base en las bellezas escénicas o condiciones naturales que presentan los sectores involucrados. Igualmente, se relacionan con las visitas a los parques extraurbanos y áreas puntuales que prestan servicios de recreación, oferta de artesanía y de comidas y bebidas típicas. Los corredores son los siguientes: - San Cristóbal - Táriba - Palmira - El Abejal - Peribeca - Capacho - San Cristóbal - Borotá - Michelena - San Pedro del Río - Lobatera -Las Minas - Palo Grande. - San Cristóbal - Cordero- Mesa de Aura - El Zumbador. Variantes: El Zumbador - Los Mirtos; El Zumbador - Queniquea - San José de Bolívar; El Zumbador - Venegará - Michelena. - San Cristóbal - Capacho - Cerro El Cristo - Lomas Bajas - Hato de la Virgen. - San Cristóbal - Chorro El Indio - Macanillo. - San Cristóbal- La Petrólea - Río Chiquito - San Vicente de La Revancha. - Corredores Largos (De Pernoctación): Están asociados a algún atractivo muy particular que presentan los poblados involucrados y a la existencia de bellezas escénicas, la posibilidad de uso de los recursos naturales, (especialmente por la existencia de balnearios) y sitios de camping, por lo que requieren de un mínimo de infraestructura. Entre los principales: - Ruta de la frontera y Aguas Termales: San Cristóbal - Capacho - San Antonio - Ureña - Aguas Calientes. - Ruta del Páramo: San Cristóbal - Cordero - El Zumbador - Queniquea - El Cobre - La Grita - San Cristóbal o Mérida. - Ruta de los Poblados Típicos y Bosques: San Cristóbal - Táriba Palmira-Michelena - Colón - La Fría - San Félix. - Ruta de las Lagunas y El Páramo: San Cristóbal - Fundación - La Trampa - Pregonero - Laguna de García - La Grita - San Cristóbal.
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- Ruta del Café y Los Páramos: San Cristóbal - Santa Ana - Rubio Delicias - Betania - San Cristóbal. - Ruta del Llano y la Pesca: San Cristóbal – El Corozo - Chururú - El Piñal - La Morita - Abejales - San Cristóbal. 2.5.2. Zonas Turísticas (Ver Mapa) Se corresponden con el aprovechamiento turístico de ciertas potencialidades de los recursos naturales, culturales y escénicas que le son afines a los paisajes presentes en el territorio estadal o que devienen de la ubicación estratégica particular de un espacio. La aglutinación por Zonas Propuestas y las facilidades por tipo de turismo para cada una de ellas, se muestran en el cuadro N° III- 9 Similarmente a la zonificación del aprovechamiento turístico, se han determinado las Áreas Turísticas, conformadas por espacios más pequeños y que pueden definirse como la combinación de espacio y facilidades que focalizan, motivan y liderizan la actividad en cada una de las Zonas Turísticas (Cuadro N° III-10) CUADRO N° III- 9 ZONAS TURÍSTICAS - TIPO DE TURISMO N° ZONA TURÍSTICA TIPO DE TURISMO MUNICIPIOS Convencional: descanso y recreación. San Cristóbal, Torbes, Cárdenas, Guásimos, Andrés 01- Metropolitana De afinidad: religioso, cultural, Bello negocios, convenciones. Convencional: descanso y recreación. José María Vargas, 02- Montaña I Especializado: aventura, científico. Francisco de Miranda, Sucre, De afinidad: religioso, cultural, eco- Jáuregui, turismo, turismo rural. Simón Rodríguez. Convencional: descanso y recreación. Bolívar, Pedro María Ureña, 03- Frontera Especializado: aventura, científico. Rafael Urdaneta, Córdoba, Afinidad: salud, comercio, negocios Junín, Independencia, Libertad. 04- Zona Norte 05- Montaña II
Convencional: descanso, recreación Afinidad: cultural, histórico, arqueológico. Convencional: descanso, recreación. Especializado: aventura, deportes extremos.
Lobatera, Michelena, Ayacucho, Antonio Rómulo Costa, Seboruco. Uribante.
FUENTE: Propuesta de Plan turístico. Corporación Tachirense de Turismo (COTATUR). ELABORADO: Planificación y Ordenación del Ambiente. San Cristóbal, 2.002
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CUADRO N° III-10 ZONAS TURÍSTICAS DEL ESTADO TÁCHIRA ÁREA ZONA TURÍSTICA MUNICIPIOS ATRACTIVOS TURÍSTICA San Cristóbal, 01 Torbes, Cárdenas, Area de influencia de San Cristóbal. I Guásimos. 02
Andrés Bello
02
Jáuregui
03
Sucre, Francisco de Miranda.
04
Paisajes naturales, Parques Nacionales Aldeas: El Fical, Salomón, El Sinaral La Grita, Venegara, Sabana Grande, Llano Largo, Pueblo Encima, Pueblo Hondo, Parque Nacional Los Páramos, Páramos: El Batallón, Sumusica y El Rosal. Parque Nacional Los Páramos. Páramos: Colorado, El Oso, El Viso; Fuentes del Acueducto Regional del Táchira; truchicultura. Altas montañas, folclor, temperaturas bajas
Sistema de montaña 01 III
02 03
01
Independencia y Libertad
Bolívar, Pedro María Comercio, aguas termales. Ureña. San Vicente de la Revancha, Río Chiquito, Junín, Córdoba, Aldea El Reposo, Páramos El Tamá y Rafael Urdaneta. Judío, Rubio, Bramón y Santa Ana. Michelena
IV 02
V
Peribeca, El Topón, Cerro El Cristo, Lomas Bajas, Hato de la Virgen, Capachos.
Ayacucho, Lobatera
03
Seboruco, Antonio Rómulo Costa
01
Uribante
02
Uribante
Páramos Almorzadero y Angaraveca, Boca de Monte, Loma Quemada, Cerros Machado y El Picacho, Potrero de Las Casas, Casa del Padre, Michelena. San Pedro del Río, La Llanada, Borotá, Colón, Lobatera. Aguas termales, sitios históricos, Seboruco. Complejo Hidroeléctrico Uribante-Caparo, Parque Nacional Juan Pablo Peñaloza. Laguna de García, Pregonero.
FUENTE: Propuesta de Plan turístico. Corporación Tachirense de Turismo (COTATUR) ELABORACIÓN: Planificación y Ordenación del Ambiente. San Cristóbal, 2.002
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3. ÁREAS BAJO RÉGIMEN DE ADMINISTRACIÓN ESPECIAL. (Ver Mapa) Para garantizar el objetivo para lo cual fueron creadas las Áreas de Protección, es fundamental dar cumplimiento a las siguientes directrices: - Elaborar o actualizar los Planes de Ordenamiento y Reglamentos de Uso, cumpliendo con lo establecido en los artículos 32 y 35 de la Ley Orgánica para la Ordenación del Territorio. - Analizar el conjunto de las Áreas Bajo Régimen de Administración Especial a fin de redefinir sus límites, evitando la superposición de figuras no complementarias y de acuerdo a la figura idónea para el espacio protegido. - Implementar planes de vigilancia y supervisión permanente que involucren a las comunidades, de tal manera que se garantice la protección del ambiente y su diversidad biológica. A continuación se presentan en los Cuadros III-11, III-12, III-13 y III-14 una serie de propuestas de ordenamiento para cada una de la Áreas Bajo Régimen de Administración Especial existentes en el Estado. CUADRO N° III-11 PROPUESTA DE ORDENAMIENTO – PARQUES NACIONALES - Realinderamiento para desincorporar el área aledaña a la troncal 05. CHORRO EL INDIO - Elaboración del Plan de Ordenamiento y Reglamento de Uso. - Realinderamiento para excluir áreas, con uso TAPO - CAPARO agrícola, del Parque e incluir áreas aledañas de alta fragilidad - Consolidación del Parque y aplicación del EL TAMA Plan de Ordenamiento y Reglamento de Uso. GRAL. JUAN PABLO PEÑALOZA EN LOS - Consolidación del Parque y aplicación del PÁRAMOS BATALLÓN Y LA NEGRA Plan de Ordenamiento y reglamento de Uso. ELABORACIÓN: Planificación y Ordenación del Ambiente. San Cristóbal, 2.002
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CUADRO N° III -12 PROPUESTA DE ORDENAMIENTO – ZONAS PROTECTORAS
DE LA CIUDAD DE RUBIO.
Redelimitación de la ZP, dando origen a una integrada por: el área noroeste de la Cuenca Alta Río Torbes, ZP. de Rubio y de las ciudades San Antonio-Ureña-Aguas Calientes y de la Zona de Aprovechamiento Agrícola del Valle Peribeca. -Eliminación de la figura e integración del espacio a la Zona Protectora de la nueva de San Cristóbal.
SAN ANTONIO – UREÑA – AGUAS CALIENTES.
-Eliminación de la figura e integración del espacio a la Zona Protectora de San Cristóbal y a la Reserva Nacional Hidráulica Aguas Calientes.
CUENCA ALTA DEL RÍO TORBES
-Integración del espacio a la Zona Protectora de del área Metropolitana de San Cristóbal y al Parque Nacional Juan Pablo Peñaloza en los Páramos Batallón y La Negra.
ÁREA METROPOLITANA DE SAN CRISTÓBAL.
CUENCA HIDROGRÁFICA RÍO PEREÑO - QUEBRADA LA JABONOSA. CUENCA ALTA DEL RIO URIBANTE Z.P. “A” SUR DEL LAGO DE MARACAIBO Z.P. “B” SUR DEL LAGO DE MARACAIBO
-Se propone su declaración como ABRAE -Se propone su declaración como ABRAE e incorporar al Área de Veriguaca como AMPA. -Se propone su realinderamiento incluyendo únicamente el área de piedemonte y montaña. -Realizar el Plan de Ordenamiento y Reglamento de Uso. -Elaboración del Plan de Ordenamiento y Reglamento de Uso.
ELABORACIÓN: Planificación y Ordenación del Ambiente. San Cristóbal, 2.002
CUADRO N° III - 13 PROPUESTA DE ORDENAMIENTO - RESERVAS NACIONALES HIDRÁULICAS -Eliminación de la Reserva e incorporación del Área de ZONA SUR DEL LAGO DE MARACAIBO Planicie al Uso Agrícola; y el resto del espacio como Zona de Protección. CERRO MACHADO – EL SILENCIO
-Elaboración del Plan de Ordenación y Reglamento de Uso. -Elaboración del Plan de Ordenación y Reglamento de Uso.
SAN PEDRO DEL RIO PÁRAMO LA LAJA
-Elaboración del Plan de Ordenación y Reglamento de Uso.
AGUAS CALIENTES
-Consolidación de la figura y aplicación del Plan de Ordenamiento y Reglamento de Uso.
ELABORACIÓN: Unidad Planificación y Ordenación del Ambiente. San Cristóbal,2.002
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CUADRO N° III - 14 PROPUESTA DE ORDENAMIENTO – OTRAS FIGURAS ABRAE Z.A.A. VALLE DE PERIBECA M.N. ABRA – RÍO FRÍO
ZIT. BALNEARIO RÍO CHURURÚ. ZIT. JÁUREGUI ZIT SAN PEDRO DEL RÍO ZAA. CON PRIORIDAD DE TRATAMIENTO PÁRAMO DE VIRIGUACA OUP PARQUE RÍO TORBES APOP. PARQUE RÍO TORBES APOP. CARRETERA SAN CRISTÓBALRUBIO-SAN ANTONIO-UREÑA.
- Evaluar la Zona de Aprovechamiento Agrícola Valle de Peribeca y promover su ordenamiento. -Se propone su eliminación debido a que el área no cumple con las condiciones mínimas para que pueda considerarse como tal. -Se propone su eliminación y delimitar un área de exclusivo aprovechamiento turístico como balneario. - Se propone la eliminación y circunscribirse a los lugares turísticos del Municipio y manejarlo como áreas de actividad turística. - Se plantea la consolidación de la figura y realizarle el ordenamiento y reglamentación. - Se propone la inclusión dentro de la Zona Protectora de la Cuenca del Río Uribante y zonificarla como Área de Máxima Preservación Agrícola. - Se propone el ordenamiento y Reglamentación. - Elaboración del Plan de Ordenamiento y Reglamento de Uso. - Elaboración del Plan de Ordenamiento y Reglamento de Uso.
ZAA: Zona de Aprovechamiento Agrícola MN: Monumento Natural ZIT: Zona de Interés Turístico APOP: Área de Protección de Obra Pública OUP: Obra de Utilidad Pública FUENTE Y ELABORACIÓN: Planificación y Ordenación del Ambiente. San Cristóbal, 2.002
5. LOCALIZACION DE GRANDES OBRAS DE INFRAESTRUCTURA. En esta sección se señalan las obras de infraestructura en proyecto o aquellas fases no han sido aún desarrolladas, y que dada la inminencia de su ejecución se hace necesario señalar el espacio a ocupar en el territorio estadal. 5.1. Sistema de Transporte Regional Objetivo: Contribuir a la desconcentración poblacional del Sistema Metropolitano y al desarrollo de la zona norte del Estado, específicamente al desarrollo agrícola e industrial.
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Localización: Municipios San Cristóbal, Cárdenas, Lobatera, Michelena, Ayacucho y García de Hevia. Características: Tiene una longitud de 64 km; se divide en cinco (5) tramos, de los cuales faltan por ejecutar: - Copa de Oro-Lobatera: 14,5 km. Tiene proyectado el túnel de Palo Grande, de 2,375Km. - San Pedro del Río-Colón-San Félix: 12,84 km. Prevé dos (2) viaductos: La San Juana (246 m.) y La Colorada (360 m.) Vía Expresa San Cristóbal – Rubio – Peracal – San Antonio – Ureña Objetivos: Contribuir a una mejor estructuración del sistema de transporte, facilitar el tránsito fronterizo y reforzar el desarrollo integral del área fronteriza del Estado. Localización: Municipios San Cristóbal, Córdoba, Junín, Bolívar y Pedro María Ureña. Características: Tiene tres tramos: - San Cristóbal-Rubio: 24 km; posee dos (2) distribuidores: La ULA y Las Dantas. - Rubio-Peracal: 18,8 km; contempla el distribuidor Peracal. - Peracal-Ureña-Aguas Calientes: 15 km. Carretera La China - La Fría Objetivos: Facilitar el tránsito fronterizo de carga y de pasajeros dentro del ámbito fronterizo a fin de propiciar la reestructuración de su dinámica y permitir una articulación física, económica y socio-cultural más fluida entre Colombia y Venezuela. Localización: Municipio García de Hevia. Características: El proyecto permitirá enlazar las ciudades de Maracaibo y San Cristóbal hasta los límites Occidentales de Venezuela con Colombia. Prevé una longitud de 13 km , 2 canales de circulación de 3,60 m de ancho cada uno; se inicia en la intersección de la Autopista San Cristóbal – La Fría a la altura de San
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Félix – La Fría y finaliza en la quebrada La China, drenaje natural que delimita la frontera Colombo - Venezolana. Carretera El Piñal – El Nula – Línea Fronteriza Localización: Se inicia en la población de El Piñal del Estado Táchira y se desarrolla hasta Estado Apure, pasando por la población El Nula, para finalizar en el límite fronterizo con Colombia. Objetivo: Coadyuvar a la consolidación de rutas comerciales fronterizas entre Colombia y Venezuela, así como la integración desde el punto de vista económico, político y social. Características: Posee una superficie de 70 km de longitud y 13,8 m de ancho; el proyecto comprende la rehabilitación, ampliación, mejoras y drenajes, y se realizará en su mayoría en terrenos planos; el trazado actual proyectado finaliza aproximadamente a 1,5 km de la línea fronteriza (Río Arauca) con Colombia. Para el logro del objetivo que persigue el proyecto es necesario la realización de los siguientes subprogramas: Infraestructura vial fronteriza; servicios fronterizos; mejoramiento ambiental fronterizo; educación y capacitación laboral en la frontera colombo-venezolana; mejoramiento de la asistencia sanitaria; y el apoyo a la pequeña y mediana empresa de la frontera. Sistema Ferroviario Sur-Occidental Ruta del Ferrocarril: La Fría-Coloncito-El Vigía-Santa Elena-Nueva Bolivia- Caja Seca-Sabana de Mendoza-Carora–Barquisimeto. Tramo San Antonio-Ureña-La Fría-La Ceiba-Barquisimeto; posee una longitud de 574 km. Autopista San Cristóbal - La Fría - Copa de Oro-Lobatera: 14,5 km; por ejecutar. Tiene proyectado el túnel de Palo Grande, con longitud de 2.375 metros. - San Pedro del Río-Colón-San Félix: 12,84 km; por ejecutar. Prevé dos viaductos: La San Juana (246 m.) y La Colorada (360 m.) 5.2. Parques Industriales 88
Zona Industrial Eje El Piñal – Abejales – La Pedrera. Localización: La Pedrera Características: Sector propuesto con uso potencial para el asentamiento de industrias con base a los recursos locales, principalmente agropecuario y minero, lo cual se ve favorecido por la influencia directa de los proyectos Uribante – Arauca y Complejo Hidroeléctrico Uribante-Caparo y, además, por la localización geográfica con respecto al Eje Fluvial Apure – Orinoco. Se constituye como un área de desconcentración industrial, especialmente de San Cristóbal. Además, la zona presenta un crecimiento poblacional expansivo, lo cual contribuiría de manera significativa a satisfacer los requerimientos de mano de obra (generación de empleo), propiciando a la incorporación de este espacio territorial fronterizo a la vida económica y social del país. 5.3. Energía Complejo Hidroeléctrico de Los Andes Dr. Leonardo Ruiz Pineda (Uribante – Caparo) Localización: En los Municipios Uribante y Libertador del Estado Táchira, Rivas Dávila del Estado Mérida y Ezequiel Zamora del Estado Barinas. Objetivo: La producción de energía eléctrica para satisfacer la demanda del Sistema Occidental, así como garantizar el recurso hídrico en cantidad, calidad y permanencia requerida para la generación hidroeléctrica a través del manejo integral de las cuencas hidrográficas asociadas al sistema y preservar el recurso hídrico para generaciones futuras. Características: Las cuencas involucradas abarcan una superficie de 4.900 km2, pertenecientes a los ríos Uribante, Doradas, Camburito y Caparo. Presenta algunas bondades colaterales, entre las que se mencionan las siguientes: Existencia de tres grandes reservorios de agua dulce; regulación de caudales para favorecer la navegación en el eje Orinoco – Apure; recuperación de zonas inundables para la agricultura y ganadería; creación de zonas para desarrollos turísticos(Campamentos La Trampa, La Trampita, Siberia, Araguaney); polo estratégico de generación eléctrica del sur occidente; apoyo al 89
proyecto minero de carbones y fosfatos; posibilidad de riego aguas abajo y preservación de cuencas. De los tres desarrollos del Proyecto falta por ejecutar: -
-
SEGUNDO DESARROLLO: DORADAS – CAMBURITO Finalización túnel de desvío / descarga de fondo Presa Las Cuevas / obra conexa Derivación Agua Linda-Doradas Obra de toma Túnel de trasvase y central La Colorada Equipos electromecánicos CUARTO DESARROLLO: CAMBURITO – CAPARO - PRESA BORDE SECO Fase 2: capas permeables Tapón del túnel de desvío Desarrollo Doradas-Camburito; parcialmente construido el Túnel de Desvío. Desarrollo Camburito-Caparo: Presa y Central La Vueltosa; parcialmente construido. Desarrollo Camburito-Caparo : Presa Borde Seco; parcialmente construido.
5.4. Saneamiento Ambiental Vertederos - Mancomunidad Metropolitana. Localización: La Voladora, en el Municipio Córdoba. Objetivo: Solución técnica al problema de disposición final de los desechos sólidos provenientes de los Municipios, Andrés Bello, Cárdenas, Córdoba, Junín, Guásimos, Independencia, Libertad, Rafael Urdaneta, San Cristóbal y Torbes. Características: El área total es de 95 hectáreas, aproximadamente. - Mancomunidad de la Montaña. Localización: Los Barros, en el Municipio Sucre. 90
Objetivo: Solución técnica al problema de disposición final de los desechos sólidos provenientes de los Municipios Sucre y Francisco de Miranda. Características: Construcción de una planta de tratamiento, cuya área de ocupación es de 5 ha. - Vertedero de Pregonero. Localización: Sector Los Hatillos en el Municipio Uribante Objetivo: Solución al problema de disposición final de los desechos sólidos provenientes del Municipio Uribante. Característica: Posee un área aproximada de 45 ha., cercana a la vía local 04. - Vertedero Interestatal. Localización: Sector Guafitas en el Municipio Fernández Feo Objetivo: Solución al problema de disposición final de los desechos sólidos provenientes de los Municipios Fernández Feo y Libertador del Estado Táchira; Municipios Andrés Eloy Blanco y Padre Noguera del Estado Mérida; y Ezequiel Zamora del Estado Barinas.
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CAPÍTULO IV. ESTRATEGIAS PARA LA ORGANIZACIÓN ESPACIAL Y EL APROVECHAMIENTO, PROTECCIÓN Y CONSERVACIÓN DE LOS RECURSOS. En general, la estrategia de ordenamiento está centrada en la promoción de una ocupación del espacio estadal más acorde con sus características naturales, con las exigencias que plantea el desarrollo del Estado y la región y con el uso racional de los recursos de acuerdo a sus potencialidades y vocación particular, de tal manera que se pueda garantizar su aprovechamiento para las generaciones futuras. En tal sentido se tiene: 1. ORGANIZACIÓN ESPACIAL 1.1. Sistema Urbano Se pretende frenar la tendencia de concentración a través de una ampliación racional de la base económica y el funcionamiento armónico de las principales ciudades del sistema; para lo cual, entre otros, se plantean los mecanismos siguientes: - El reforzamiento de los servicios básicos urbanos de los centros poblados líderes en las planicies norte y sur, de montaña y de los periféricos al Área Metropolitana de San Cristóbal. - El desarrollo de un sistema vial de conexión que contribuya a dar mayor funcionalidad y complementariedad a los centros poblados en cada ámbito espacial. - Se debe prever un sistema de transporte complementario intra y extraregional que satisfaga necesidades derivadas del desarrollo regional y de ordenamiento nacional. - Redimensionamiento de las poligonales de algunos centros poblados de acuerdo al papel que deben cumplir para alcanzar los objetivos funcionales dentro del ámbito espacial a que pertenece. 1.2. Áreas Bajo Régimen de Administración Especial (ABRAE) Se plantea consolidar las bases que le den viabilidad a la consecución de los
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objetivos para lo cual fueron creadas. En consecuencia se deben seguir las siguientes estrategias: - Subsanar, mediante la revisión de los límites, el solapamiento de estas figuras administrativas. - Elaborar los Planes de Ordenamiento y los Reglamentos de Uso y Manejo. - Convocar a la participación activa de los Organismos e Instituciones y Organizaciones no Gubernamentales que tengan competencia en el funcionamiento de dichas áreas o participen directa o indirectamente de los beneficios que ofrece cada ABRAE. - Creación de nuevas figuras solamente en casos excepcional es particularmente para la protección de recursos de especial connotación en el cubrimiento de necesidades prioritarias; y para la protección de áreas involucradas en el desarrollo de obras de gran importancia estadal y regional. 1.3. Desechos Sólidos Se plantea definir espacios adecuados para la disposición final de desechos sólidos y establecer mecanismos para un manejo adecuado, de tal manera que contribuyan a minimizar la contaminación ambiental, especialmente en las áreas urbanas y periurbanas. Al respecto se deben realizar las siguientes estrategias: - Seleccionar sitios para la disposición que favorezcan, preferiblemente, el establecimiento de mancomunidades municipales. - Fomentar la adaptación de técnicas alternativas para el manejo de desechos sólidos. - Promocionar y divulgar, a través de programas por diversos medios comunicacionales, la educación ambiental alusiva al fomento de una cultura para el manejo de los desechos sólidos. - Crear mecanismos y criterios de apoyo a las Alcaldías para el establecimiento de la estructura administrativa y de manejo de los desechos sólidos. - Seleccionar sitios y dispositivos para acopiar volúmenes pequeños de basura en las áreas urbanas. 93
1.4. Política Fronteriza Se pretende la consolidación de la Soberanía Nacional a través de la realización de un conjunto de lineamientos y acciones que permitan la complementariedad económica y social, dentro de un marco de relaciones ventajosas para ambos países. Para esto se deben cumplir las siguientes estrategias: - Estimular y hacer más eficiente la producción, orientándola hacia aquellos rubros que cubran, principalmente, las necesidades de las poblaciones fronterizas y en general del mercado regional andino. - Fortalecer o crear los servicios básicos, especialmente los relacionados con la asistencia sanitaria y educativa, de acuerdo a los requerimientos de cada espacio fronterizo. - Crear o mejorar los servicios aduaneros necesarios para satisfacer los requerimientos que plantea el proceso de integración económica. - Promover convenios o coordinaciones para el manejo conjunto de los recursos naturales presentes en las cuencas hidrográficas compartidas, para minimizar su deterioro y la contaminación ambiental. - Apoyar las acciones institucionales tendentes a reducir los ilícitos ambientales y la inseguridad de bienes y personas de la frontera. - Fortalecer el ejercicio de la seguridad y defensa fronteriza. 1.5. Áreas susceptibles a Riesgos Naturales Dado que los riegos implican una serie de restricciones ante la ocupación del suelo, el Plan de Ordenación del Territorio tiene entre sus objetivos la reducción de estos, lo cual se obtiene a partir del control y ordenación de las actividades directamente involucradas en el desencadenamiento de los procesos. En tal sentido, se plantean las siguientes propuestas: Controlar la ocupación de áreas críticas (inestables geológicamente, áreas de explayamiento de quebradas y ríos, etc), principalmente por desarrollos urbanísticos. Para lo cual se estipula:
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- Realización de un inventario de “áreas críticas ocupadas” y, alternativamente, de “áreas urbanizables”. - Recalcar en el cumplimiento de los planes de desarrollo urbano y de las ordenanzas municipales relativas a la ocupación de áreas urbanas riesgosas. - Hacer cumplir estrictamente la normativa ambiental en el caso de desarrollos de infraestructura habitacional o productiva invasiva de las zonas protectoras de cuerpos de agua. - Identificar y delimitar las áreas ambientalmente sensibles a fenómenos naturales, geológicamente inestables y/o propensas a inundaciones o concentraciones torrenciales de aguas, que permitan generar propuestas a la problemática de riesgos. - Para las áreas con riesgos por erosión, se proponen medidas orientadas a su conservación mediante el mantenimiento o recuperación de la cubierta forestal, su consideración como zonas de protección y la aplicación de las prácticas de manejo señaladas para el uso agrícola y forestal en el presente Plan. - En las áreas inundables, la medida debe estar dirigida hacia el control de las inundaciones mediante acciones preventivas de limitación de usos y recuperación de las zonas protectoras de cursos de aguas. - Para disminuir la vulnerabilidad en las áreas de riego ubicadas en el perímetro urbano, se debe asignar más importancia a los procesos que contribuyen al crecimiento de las ciudades, mediante la realización de estudios básicos de los componentes físicos naturales y sus interacciones, factor básico para establecer las relaciones de causalidad entre los modelos de ocupación del espacio y los procesos de generación de riesgos, de tal manera que permitan la construcción de indicadores de vulnerabilidad. - Incorporar la variable riesgos ambientales en la planificación urbana, de tal manera que se puedan asignar los sitios más adecuados para el establecimiento de infraestructuras y actividades económicas, evitando asi la generación de estas situaciones riesgos. Esto se debe concretarse en el diseño de un marco regulatorio y la promoción de la participación de los diferentes actores, de la ocupación del espacio mediante incentivos sobre aspectos constructivos y de urbanismo - Aplicación efectiva de los Planes de Ordenamiento como instrumentos para la para regular el uso de la tierra urbana y en sus ámbitos de influencia, bajo un 95
enfoque integral que incluya la dinámica de los sistemas hidrográficos y de drenaje urbano, previniendo así la ocurrencia de daños producidos por las inundaciones y deslaves. Organismos Responsables: MARN, MINFRA, ALCALDIAS Y GOBERNACION 2. DESARROLLO DE INFRAESTRUCTURA Se plantea promover nuevos proyectos de infraestructura y consolidar los existentes, con el propósito de apoyar las propuestas de ordenamiento relacionadas con las actividades económicas y, en general, con el desarrollo del Estado. Para lo cual se establece lo siguiente: - Debe dársele prioridad al desarrollo de obras que favorezcan la acción productiva y a conseguir los objetivos de ordenamiento. - El desarrollo de infraestructura debe basarse en criterios de sustentabilidad y mínimos efectos negativos ambientales. - El desarrollo de proyectos de carácter público o privado debe ajustarse a los lineamientos que plantea el presente Plan y la normativa ambiental. 3. APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS NATURALES El uso de los recursos estará enmarcado en función de sus potencialidades, la ubicación y su vulnerabilidad 3.1. Recurso Suelo Lograr el máximo aprovechamiento a través de la orientación de su utilización de acuerdo a las condiciones ecológicas y características, garantizar un nivel de servicios sociales y de apoyo a la producción, y el estímulo de programas tendentes a mejorar sus condiciones para optimizar su aprovechamiento. Enmarcado en lo anterior, el Uso Agrícola debe realizarse bajo las siguientes directrices: - Intensificación, densificación .y diversificación de los aprovechamientos agrícolas de las planicies norte y sur.
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- En el área de montaña se debe declarar como “Áreas de Máxima Preservación Agrícola” aquellas zonas exclusivas para ese aprovechamiento, bajo un uso intensivo del recurso suelo con cultivos hortícolas de alto rendimiento. - En el resto del paisaje montañoso el uso agrícola debe realizarse con la aplicación de medidas conservacionistas que permitan reformular la manera como se viene desarrollando la actividad, para garantizar la sostenibilidad del sistema. - Promocionar y desarrollar en las zonas de baja montaña y piedemonte el establecimiento de plantaciones forestales, con especies de comprobada rentabilidad y adaptación al medio. - Los sistemas de riego deberán restringirse a aquellas áreas con suficientes características de estabilidad, en función de su geología y pendiente, cuidando de no fomentar conflictos de uso por el recurso - La política de los sistemas de riego debe orientarse a lograr una mayor eficiencia en el uso del recurso agua y minimización de efectos nocivos al recurso suelo. - En las áreas con pendientes mayores al 50% y con poca fragilidad geológica, el uso agrícola sólo debe estar orientado al mantenimiento de cultivos conservacionistas; de lo contrario, el uso de dichas áreas debe ser protector. 3.2. Recurso Hídrico En función de la importancia que éste reviste para el Estado y para otras regiones que dependen de las dos principales cuencas (Orinoco y Lago de Maracaibo), se plantea la necesidad de preservar, conservar y, en el mejor de los casos, recuperar la potencialidad del recurso, mediante la aplicación de las siguientes acciones: -
Aplicación de medidas altamente restrictivas en el uso de los recursos asociados a la producción de agua, principalmente en aquellos sectores de los cuales depende la dotación urbana, actividades productivas de gran impacto social o sistemas ecológicos de alta fragilidad.
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- Implementación de programas de reforestación en áreas de influencia inmediata a las fuentes de agua. - Decretar áreas de protección en aquellos sectores de alta fragilidad que son susceptibles a que cualquier actividad que se realice degenere en problemas ambientales que afecten el recurso. - Aplicación de las normas legales que regulan el uso y aprovechamiento del recurso. - Implementar programas que permitan reducir los niveles de contaminación por efluentes urbanos, particularmente por actividades económicas. - Aplicación de una política de racionalización y eficiencia en el aprovechamiento del recurso agua, especialmente en aquellos sectores donde se presentan conflictos de uso. 3.3. Recursos Mineros Se constituyen como una alternativa complementaria de la base económica del Estado; su participación está sustentada en la explotación de minerales no metálicos. La explotación de los mismos estaría sujeta a las siguientes acciones estratégicas: - Identificación de la potencialidad de los yacimientos. - Viabilidad económica que prevea la intervención del medio, de tal manera que se puedan resarcir en gran medida los daños ambientales causados por la explotación. - Aplicación de la normativa ambiental en todas las fases que conlleva el aprovechamiento del mineral y/o material. - Viabilidad ambiental, mediante la aplicación de criterios ambientales que permitan el aprovechamiento del recurso. - Minimización de la excesiva dispersión de las explotaciones, para evitar la conflictividad ambiental y productiva. 98
- El desarrollo de la actividad debe realizarse procurando que deje a la entidad el máximo beneficio, es decir, que sea rebasada la simple explotación por un buen nivel de generación de valor agregado. 3.4. Recurso Turístico Se presenta como una alternativa para diversificar la base económica, debido a la variedad de potencial que posee el Estado. Las potencialidades giran, principalmente, en torno a los escenarios naturales y los sitios de interés cultural, por lo que la estrategia para su aprovechamiento consiste en: - Planificar el desarrollo turístico de manera que la utilización de los recursos naturales para tal fin no genere degradación de los recursos o conflictos de uso, principalmente en el caso de los que son comunes con la actividad agrícola. - Identificar las potencialidades y concebir y adecuar la infraestructura requerida para desarrollar un turismo regional, nacional e internacional. - Propiciar el fortalecimiento de los centros poblados con opción turística.
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CAPÍTULO V. ESTRATEGIAS PARA LA VIABILIDAD DE IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN. En este capítulo se desarrollan dos planteamientos de estrategias que necesariamente se tienen que cumplir para que las propuestas que contiene el presente Plan tengan viabilidad y, por ende, se consigan los objetivos formulados. El primero se refiere al señalamiento de una serie de debilidades y fortalezas del conjunto de instituciones responsables de implementar el Plan; asi como las oportunidades y amenazas que ofrece el entorno para ello. El segundo contiene un conjunto de propuestas de acciones complementarias, básicas para que las asignaciones de uso, tanto de la estructura general del Sistema Urbano como de los Usos de la Tierra y Áreas Bajo Régimen de Administración Especial, se cumplan, y en consecuencia se consiga el escenario que se presenta en la Visión Estadal para el año 2.011. 1. DEBILIDADES Y FORTALEZAS INSTITUCIONALES OPORTUNIDADES Y AMENAZAS DEL ENTORNO.
FRENTE A
La viabilidad del Plan de Ordenamiento depende del acatamiento que los actores públicos y privados le otorguen a las propuestas y planteamientos, en el momento de desarrollar las actividades que les son particulares y que involucran al conjunto espacio y recursos naturales. En este sentido, la responsabilidad mayor está a cargo de los diferentes Organismos de la Administración Pública Nacional, porque son los principales garantes del cumplimiento de las normas contenidas en las leyes, en este caso del Plan de Ordenamiento, durante el desarrollo de su gestión. Al respecto se hace necesario un mayor esfuerzo de ejecución y coordinación para descartar la realización de acciones que directa o indirectamente menoscaben su cumplimiento. Dentro de la estructura de la administración pública las Alcaldías también desempeñan una función no menos importante, derivada de la potestad que tienen de administrar particularmente los espacios urbanos, dentro de una gestión de más estrecho contacto con las comunidades. Es con base a ello que se hace necesario reforzar la capacidad administrativa de las municipalidades y promover la gestión de las comunidades en torno a la variable ambiental. 100
Dentro de este campo institucional, un primer indicio de debilidad lo constituye la actitud de “gestión sectorizada” y de “descoordinación interinstitucional” que aún conservan algunos organismos e instituciones, por lo cual se tiende a soslayar las implicaciones ambientales a la hora de planificar o desarrollar sus particulares actividades. En segundo lugar, la mayoría de las Alcaldías aún están en proceso de “modernización” de sus estructuras, esto es, que aún no cuentan con departamentos con la capacidad suficiente para implicar en sus funciones la variable ambiental, lo que incide negativamente o deja mucho que desear de su contribución para mejorar la calidad ambiental de los espacios urbanos. Por otro lado, la incultura ambiental en la población pareciera ser creciente, a tal punto que parecen inútiles las campañas y programas educativos que se realizan para minimizar la aparición o agravamiento de los problemas ambientales, entre los que se destacan la anarquía en el uso del espacio y de los recursos, el avance de la contaminación urbana y de cuerpos de agua por desechos y efluentes de actividades productivas y los incendios de vegetación. En cuanto a fortalezas, hay que partir de la existencia de un buen estamento jurídico sobre la materia ambiental, en el que destacan la Ley Orgánica de Ordenación del Territorio, la Ley Forestal de Suelos y de Aguas y los Decretos-ley sobre el Uso y Aprovechamiento de los Recursos, que pueden esgrimirse para el efectivo cumplimiento del Plan. También, el hecho de que las instituciones educativas a nivel superior comienzan a inmiscuirse en el análisis y propuestas de solución de alguna problemática ambiental, indica una senda de iniciativas en este campo que pudiera verse reforzada mediante la utilización del Plan de Ordenamiento. Igualmente, la fuerza que comienza a tomar la organización de las comunidades a la hora de exigir soluciones a sus más álgidos problemas, abre la posibilidad de la inclusión de los temas ambientales dentro de sus luchas e intereses. En otro orden de ideas, el entorno, por su diversidad, puede ayudar a convalidar u obstaculizar la consecución de los objetivos. El hecho de tratarse del Plan de un Estado Fronterizo, con una gran dinámica poblacional y en el cual se conjugan variantes de cultura productiva, puede complicar de alguna manera el control del asentamiento y modalidades de las actividades. A esto contribuye también la característica del relieve, sobre todo por las dificultades que suponen las cadenas montañosas para su accesibilidad. Y la necesidad de equilibrar la fragilidad ambiental presente en el paisaje montañoso con la gran y variada 101
actividad productiva que denota el mismo, son un gran reto que debe resolverse sin degradar más la base de la economía del Estado. 2. PROPUESTAS DE ACCIONES DE USOS DE LA TIERRA 2.1. Sistema Urbano Reforzamiento de la infraestructura vial, tanto primaria como secundaria, elemento fundamental en la funcionalidad del sistema urbano y en la consolidación de los centros poblados. En tal sentido, se deben construir, consolidar y rehabilitar, entre otras, las siguientes vías: Vialidad (Construcción) - Autopista San Cristóbal - La Fría. (Tramos: Copa de Oro - Lobatera: 14,5 km. Tiene proyectado el túnel de Palo Grande de 2,375Km., y San Pedro del Río – Colón - San Félix: 12,84 km. Prevé dos (2) viaductos: La San Juana (246m) y La Colorada (360 m.). - Carretera El Piñal-El Nula (L001)-Línea Fronteriza (carretera Marginal de La Selva. - Carretera San Cristóbal-Rubio-Peracal-San Antonio-Ureña, vías perimetrales y ramal Santa Ana. - Carretera La Fría-Guaramito-La China y conexión Ureña-San Antonio - Responsable: Ministerio de Infraestructura. Vialidad (Mejoramiento y Reparación) - Mejoramiento y ampliación de La Troncal 05, en el tramo San Cristóbal – La Pedrera, con construcción de variantes que le restituyan la característica de vía expresa y el mejoramiento de los puentes existentes y/o construcción de nuevos. - Reparación y mejoramiento de la Troncal 07, en el tramo Cordero – El Zumbador-La Grita-Mérida.
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- Mejoramiento de la carretera La Fría-La Grita-Pregonero-Siberia-San Joaquín de Navay. - Mejoramiento de la carretera Ureña-El Vallado-San Pedro del Río. - Mejoramiento de la carretera Delicias-Villa Páez-Betania. - Ampliación y mantenimiento de las carreteras La Fría-Vía Machiques (troncal 06) y Orope-Castellón-Coloncito. - Ampliación, rehabilitación y mejoras de la vía Chururú - Los Naranjos – La Fundación – Pregonero - Límite Mérida - El Portachuelo. - Mantenimiento y correctivos de la vía Michelena-El Zumbador-QueniqueaSan José de Bolívar. - Responsables: Ministerio de Infraestructura y Alcaldías. - Mantenimiento y mejoramiento en general de la vialidad agrícola del Estado, y la construcción de obras de arte de apoyo a la misma. - Responsables: Alcaldías, Gobernación y Ministerio de Infraestructura. Vialidad y Transporte Urbano Para el Área Metropolitana de San Cristóbal: - Ampliación y mejoramiento de la Avenida Paramillo-Cordero y ramales al este de la misma. - Reorganización del sistema de transporte masivo y las zonas inmediatas de operación de cada uno de ellos. Para el Eje Fronterizo San Antonio-Ureña-Aguas Calientes y vías permanentes al este de San Antonio-Aguas Calientes. La vialidad que se definida en los planes urbanos propuestos según las prioridades establecidas. Responsables: Alcaldías y Gobernación. 103
Preservación de la Fluidez y Calidad de la vialidad. - Preservar la fluidez, en especial en la vialidad principal, mediante la concepción y puesta en práctica de Esquemas de Ordenación Especial que conlleven un control y reorientación del asentamiento de actividades a lo largo de las vías, asi como la construcción de dispositivos de interconexión vial, accesos, paradas, pasarelas y señalamiento vial. Responsables: Alcaldías y Gobernación. - Preservar la calidad de la vialidad estatal mediante la implementación de mecanismos de control de carga. Responsable: Ministerio de Infraestructura. - Preservar los espacios para la ampliación y mejoramiento del sistema vial estatal mediante la protección y recuperación del llamado “Derecho de Vía”. Responsable: Ministerio de Infraestructura. Infraestructura de Aeropuertos - Equipamiento y mejoramiento del Aeropuerto de La Fría y su adecuación para la prestación de servicios de vuelos internacionales. Responsable: Ministerio de Infraestructura. Reforzamiento urbano – espacial. - Fortalecer la complementariedad de los centros regionales de primera importancia con los centros intermedios y menores, a través de la dotación de servicios básicos y de apoyo a su área inmediata. Esta acción está dirigida fundamentalmente a los ejes siguientes: -La Fría - Colón - San Cristóbal. -La Fría - Ureña - San Antonio -La Fría - Coloncito - El Vigía -La Fría - Orope – Machiques. -La Fría - Las Mesas - Seboruco - La Grita. -El Piñal - La Pedrera - Abejales - Barinas - Apure 104
-Rubio - Peracal - San Antonio – Ureña - Aguas Calientes Responsable: Gobernación y los organismos tanto nacionales como regionales encargados de la dotación de servicios. - Formulación de los instrumentos de regulación del espacio urbano (Planes de Ordenamiento Urbano) para los centros poblados; y la elaboración de los correspondientes programas de servicios básicos (electrificación, telecomunicaciones, acueductos, cloacas, drenajes) y de infraestructura de servicios especiales (mercados, mataderos, terminales, rellenos sanitarios y de equipamiento urbano a nivel institucional, educacional, médico asistencial y de seguridad y defensa). Responsable: Ministerio de Infraestructura, Gobernación y Alcaldías. - Vincular las propuestas urbanas a la base económica de producción local, como una forma de reforzar los instrumentos de regulación del espacio urbano y los mecanismos de desconcentración. Responsable: Ministerio de Infraestructura y Alcaldías. - Promover y orientar el desarrollo de programas de tierras urbanizables, para garantizar espacios aptos para desarrollos urbanísticos que minimicen la problemática del déficit de vivienda y la ocupación anárquica. Responsables: Ministerios de FUNDATÁCHIRA, INAVI y Alcaldías.
Infraestructura
y
Ambiente,
- Se propone la definición de las poligonales urbanas para algunos centros poblados que actualmente presentan un crecimiento anárquico; y la redefinición o expansión urbana de otros centros que han rebasado la poligonal decretada. Esta propuesta contribuirá a darle viabilidad al funcionamiento espacial y a la estructura urbana planteada en el Capítulo de Asignaciones de Uso. Ver Cuadro N° III-3. Responsables: Ministerios del Ambiente y de Infraestructura y Alcaldías.
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CUADRO N° V-1 PROPUESTA DE DELIMITACIÓN Y/O REDEFINICIÓN DE ÁREAS DE EXPANSIÓN URBANA. DELIMITACIÓN DE REDEFINICIÓN O EXPANSIÓN SUBESPACIOS POLIGONALES DE POLIGONALES Caño Amarillo, Boconó, La La Fría, San Juan de Colón, Hernández, Boca de Grita, Coloncito, Lobatera, Orope, Tres Islas, Las Mesas, La PLANICIE NORTE Michelena, San Pedro del Río, Palmita, Umuquena, San Borotá Félix, La Tendida San Simón, Sabana Grande, Pueblo Hondo, San José de La Grita, Seboruco, Pregonero, El Cobre Bolívar, Queniquea, Fundación, Laguna de MONTAÑA García, La Florida, Macanillo, Mesa del Tigre, San Pablo San Antonio -Palotal, Ureña Las Dantas, El Recreo, Aguas Calientes - Tienditas EJE FRONTERIZO Betania – Villa Páez, Delicias Puerto Nuevo-Aguanta El Piñal-La Morita-Naranjales, Callao, El Milagro, Abejales, La Pedrera San Joaquín de Navay, PLANICIE SUR San Lorenzo METROPOLITANO
Area Metropolitana, Rubio - Vega Bramón, Hato de La Virgen, de la Pipa, Santa Ana – Veracruz, La Florida, Río Chiquito Peribeca San Vicente de la Revancha
ELABORACIÓN: Planificación y Ordenación del Ambiente. San Cristóbal, 2002.
2.2. Uso Agrícola Las siguientes propuestas están dirigidas al logro de una intensificación, densificación y diversificación del aprovechamiento agrícola de las planicies norte y sur, mediante la orientación de los usos en función de las condiciones ecológicas y del suelo. El planteamiento básico consiste en la introducción del uso agrícola vegetal de plantaciones permanentes y semipermanentes y cultivos anuales; y el mejoramiento de los sistemas de producción pecuaria hacia una ganadería de tipo intensiva de doble propósito, buscando con ello optimizar la utilización de las potencialidades existentes.
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- Para el piedemonte sur se propone: mejorar la infraestructura básica de servicios (vialidad, electricidad, educación y salud) y de apoyo a la producción (extensión agrícola y financiera, etc.); la regularización de la tenencia de la tierra y minimización de la inseguridad. En general, reforzar todo aquellas acciones que contribuyan a mejorar las condiciones básicas sociales y la consolidación de población de este sector. Responsables: Ministerio de Agricultura y Tierras, Gobernación y demás Organismos e Instituciones nacionales y regionales encargados de la dotación de servicios. - Para la planicie norte, además de garantizar un nivel de servicios sociales y de apoyo a la producción eficiente, se propone llevar adelante la ejecución del plan de desarrollo integral de la Zona Sur del Lago de Maracaibo y la reactivación de los programas de mejoramiento del drenaje que plantea el MARN, a fin de minimizar este obstáculo a las condiciones de productividad de los suelos, permitiendo optimizar su aprovechamiento. Responsables: Ministerio de Agricultura y Tierras, Gobernación y demás Organismos e Instituciones nacionales y regionales encargados de la dotación de servicios. - En la zona montañosa la acción debe estar dirigida a la declaración de las Áreas de Máxima Preservación Agrícola como Zonas de Aprovechamiento Agrícola, con su respectivo ordenamiento y reglamentación especial. La elaboración de éstos planes de ordenamiento debe realizarse respetando el orden jerárquico de importancia establecido en el cuadro N° III-4. Responsables: Ministerio de Agricultura y Tierras, Gobernación y Ministerio de Ambiente. -
Se propone incentivar y promover un uso más intensivo de los fondos de valle, lomas y rellanos de la zona montañosa, mediante la siembra de cultivos hortícolas, flores, especies aromáticas, especies menores y de invernadero, con lo cual se pretende reducir la presión sobre las zonas de mayor inclinación. Responsable: Ministerio de Agricultura y Tierras.
- Incorporar a los cultivos desarrollados en laderas las prácticas de manejo conservacionista, para lo cual se recomienda implementar las medidas de 107
conservación indicadas en el cuadro N° III-7. Responsable: Ministerio de Agricultura y Tierras y Ministerio de Producción de Comercio. - Incentivar en las zonas de montaña baja la utilización de arbustos de la familia leguminosas como banco de proteínas, lo cual coadyuvaría a la conservación del recurso suelo. - Realizar un estudio que proponga alternativas de mejoramiento del uso del cultivo café, dada la situación de adversidad económica que atraviesan actualmente los cultivadores y que ha significado una merma importante en la producción. - Elaborar un estudio que analice la posibilidad de la utilización de los cultivos de frutales de clima templado, a manera de fajas en contorno e intercaladas con la siembra de cultivos tradicionales. - Promocionar y desarrollar en las zonas de baja montaña y piedemonte el establecimiento de plantaciones forestales con especies comerciales de comprobada adaptación al medio (Pardillo, Cedro, Amarillón, Cascarillo, entre otras), creando incentivos fiscales y financieros para hacer la actividad forestal atractiva a los productores. - Incorporar la actividad forestal dentro de los rubros a financiar por los entes encargados del desarrollo agrícola, dada su importancia en la protección de los recursos. - La instalación de sistemas de riego deberá restringirse a aquellas áreas con suficientes características de estabilidad en función de su geología y pendiente. En consecuencia, la política del Estado debe orientarse a la promoción, construcción y adaptación de sistemas que propendan a la utilización más eficiente del recurso agua y generen menos efectos nocivos sobre el suelo, como por ejemplo, los sistemas por goteo y microaspersión. - Mantener como uso protector aquellos sectores que presentan pendientes de más del cincuenta por ciento (50%) con una geología frágil o bosque natural no intervenido. - Para las zonas de mayor pendiente, más del cincuenta por ciento 50%, 108
se recomienda el mantenimiento de cultivos protectores, destacándose el cultivo del café como rubro conservacionista por excelencia, tomando en cuenta los demás factores ambientales. - Incorporar en los programas de extensión agrícola de las áreas de montaña prácticas de manejo conservacionista, como criterio económico para la preservación del recurso suelo. - Realizar un análisis detallado de las zonas agrícolas localizadas en áreas críticas donde el riesgo de erosión sea inminente, a fin de evaluar e incorporar las alternativas de manejo de la producción que permitan el uso agrícola conservando la estabilidad de las laderas. - Deberán contemplarse programas de prevención y reforestación en áreas críticas, tanto por el nivel de su fragilidad como por la intensidad de los procesos erosivos que se pudiesen desencadenar. - Elaborar un inventario de las áreas boscosos presentes en el Estado para conocer la cantidad, calidad y factibilidad de explotación con fines de aprovechamiento comercial; y establecer un sistema de información para el sector forestal. - Elaborar los estudios de vegetación que permitan el conocimiento de su diversidad y potencial. - Promover la renovación permanente de los bosques protectores y plantaciones forestales a los fines de su aprovechamiento económico, protección de cuencas y biodiversidad. - Asignar bosques o tierras con vocación forestal a colectividades, de manera que se permita incorporar a las poblaciones locales a la gestión del patrimonio forestal, respetando sus derechos de uso mientras se generan a nivel regional los fondos para protegerlos inicialmente y enrumbarlos en la nueva actividad. - Aumentar la protección, ordenación y conservación de todos los bosques y el mejoramiento de las tierras degradadas, mediante la reforestación y desarrollo de prácticas agroforestales; actividad que puede constituirse en una alternativa para satisfacer la demanda creciente de los productos leñosos y frenar la presión sobre los ecosistemas forestales naturales (bosques). 109
- Establecer, desarrollar y mantener un sistema eficaz de divulgación y educación a la colectividad sobre el sector forestal, para asegurar el conocimiento y la ordenación de los bosques en lo que respecta a sus múltiples funciones y al valor protector de los árboles. - Desarrollar lo planteado en el Plan Nacional de Reforestación, haciendo hincapié en especies autóctonas. Además, debe preverse la logística adecuada: creación y/o reforzamiento de la fuente del material vegetal; asignación de entes responsables en la toma de decisiones, la ejecución y la coordinación intersectorial; la dotación de personal; el suministro de equipos; y el montaje de un sistema eficaz de comunicaciones. Mejorar los métodos y técnicas para que la explotación de los bosques se realice de forma racional y económicamente viable, es decir, que incluya tanto el aprovechamiento basado en criterios de conveniencia ambiental como la consideración de la recuperación. Es necesario también fomentar la mayor utilización de los productos forestales, con el fin de disminuir la pérdida representada en los desechos por subutilización y atenuar la sobrevaloración. Realizar una evaluación amplia del potencial de los bosques, tanto en especies como en volumen, con el fin de establecer relaciones con las características del mercado regional maderero. Ello posibilitaría la adopción de medidas y políticas que armonicen el desarrollo sustentable de los bosques con políticas regionales de desarrollo y comercio de la madera. - Armonizar el desarrollo sustentable de los bosques con políticas regionales de desarrollo y comercio que sean compatibles con el aprovechamiento ecológicamente racional de los recursos forestales. - Detener la deforestación de los bosques primarios y /o altos. - Desarrollar y promover el marco legal e institucional para que la actividad forestal sea objeto de financiamiento estructurado de acuerdo a sus propias condiciones y su importancia conservacionista. - Recolonizar con vegetación (autóctona) las zonas particularmente sensibles. - Incorporar a la comunidad educativa y fuerzas vivas en actividades inherentes a la conservación de cuencas. 110
2.3. Uso Minero - Identificación de la potencialidad de los diversos yacimientos. - Realizar un estudio que contemple la variable ambiental como elemento o criterio principal en la viabilidad y determinación de las concesiones. - Diseñar políticas y acciones de desarrollo estadal tendentes al procesamiento industrial de los recursos mineros, especialmente carbón, fosfatos y yeso. - Reubicar los hornos artesanales y alfarerías que afectan a centros poblados. 2.4. Uso Turístico – Recreacional - Promover la localización de infraestructura turística a lo largo de los ejes y circuitos turísticos propuestos en el presente Plan. - Elaboración e implementación de un programa de agroturismo en los Valles Altos que contemple instalaciones adaptadas al medio, de tal manera que se constituya en una alternativa económica para la población. - Elaboración de un estudio que contemple el aprovechamiento de las Aguas Termales con fines turístico-terapéuticos. - Dotar de la infraestructura turística básica a los centros poblados típicos del Estado. - Implementar un programa de señalización y acondicionar con infraestructura adecuada los espacios con potencial turístico ubicados en los Parques Nacionales y, en general, en el Estado. - Realizar programas tendentes a lograr la descontaminación de los principales cuerpos de agua y espacios que presentan potencial turístico. 2.5. Áreas Bajo Régimen de Administración Especial - Ordenamiento y reglamentación de las ABRAE decretadas. - Estudio para la declaración de ABRAE de la Cuenca Hidrográfica: Río – Pereño-Quebrada La Jabonosa y Parte Alta del Río Uribante. 111
- Estudio de redefinición de las ABRAE propuestas en el Capítulo IV del presente Plan. Responsables: MARN y Alcaldías involucradas. 3. OTRAS ACCIONES GENERALES - Realizar un estudio para el ordenamiento hidráulico de las Planicies. Responsables: MARN, Corpoandes y Gobernación. - Coordinar estudios conjuntos para el manejo integral de las cuencas binacionales. Responsables: CORPOANDES, Gobernación y Organismos Nacionales Centralizados. - Realizar un estudio para la cuantificación de aguas superficiales y subterráneas con fines de riego, en aquellas áreas que presentan déficit. Responsables: MARN, MAT, CORPOANDES y Gobernación. - Detectar y evaluar fuentes alternativas para la dotación de agua a la población, en función de las propuestas de ordenación territorial y orientándose en el principio de que es más seguro contar con muchas fuentes locales confiables que con una sola gran fuente para cubrir las necesidades de diferente sectores. Responsables: Gobernación.
MARN,
HIDROSUROESTE,
CORPOANDES
y
- Estudiar el comportamiento de las cárcavas y deslizamientos que afectan tanto el régimen hídrico de ríos y quebradas como las actividades económicas y hasta la vida de los habitantes que están cerca de tales procesos. Responsables: MARN, CORPOANDES y Gobernación. - Realizar proyectos específicos tendentes a la recuperación y conservación ambiental de las principales quebradas de los centros poblados importantes del Estado. Responsables: MARN y Alcaldías. 112
- Fortalecer las instituciones públicas responsables de formular la normativa legal para la defensa, mejoramiento y fortalecimiento del ambiente. Responsables: MARN y Alcaldías. - Hacer cumplir la normativa legal en cuanto al vertido de efluentes líquidos industriales y urbanos, asi como emisiones atmosféricas, ruido y otras que tienen por finalidad la preservación de la calidad ambiental. Responsable: MARN - Creación del sistema integral de Guardería Ambiental, y de prevención y control de incendios forestales. Responsable: MARN y Cuerpos de Bomberos. - Establecer un Banco Regional de Datos, que integre la información de los aspectos socio-económicos, recursos naturales y de ambiente que existe en todos los Organismos, Instituciones y entes privados del Estado, y que promueva su renovación. Responsable: MARN, INE, Universidades y Gobernación. - Reorganizar la red de estaciones hidrometeorológicas del Estado y mantener una actualización del procesamiento de datos climáticos a través de un Banco Regional. Responsable: MARN - Mantener actualizada la información aerofotográfica y cartográfica. Responsable: MARN - Intensificar los programas de guardería y control en las cuencas, en función de la conservación de los recursos naturales, y propiciar la participación de la ciudadanía para tal fin. Responsable: MARN y FAC (Guardería Ambiental) - Elaborar un estudio que contemple alternativas de ubicación de espacios aptos para la ubicación final de desechos sólidos, que contribuyan a minimizar la problemática ambiental derivada de la mala disposición de los mismos. 113
Responsable: MARN y Alcaldías. - Fomentar procesos de selección de basura (en hogares, comercios y otros puntos de origen) y de reciclaje de desechos, a fin de prolongar la vida útil de los sitios de disposición de desechos sólidos. Responsable: MARN y Alcaldías - Hacer cumplir la normativa sobre la disposición de desechos en lugares públicos y privados no aptos para tal fin. Responsable: MARN y Alcaldías - Se debe profundizar la acción del programa de comunidades conservacionistas, a fin de que la educación ambiental llegue a la sociedad civil con más poder de penetración. Responsable: MARN y Ministerio de Educación. - Debe conformarse un programa de Educación Ambiental para las autoridades, que permita que los elementos encargados de la toma de decisiones políticas y económicas se comprometan con la conservación del ambiente, y puedan asi orientar sus acciones en ese sentido. Responsable: MARN
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CAPÍTULO VI. IMAGEN OBJETIVO DEL ESTADO TÁCHIRA. La concreción visionaria de la transformación que se pretende lograr en el Estado a través de la implementación de las propuestas de ordenamiento, tanto en el plano espacial, de actividades económicas, asentamiento poblacional y del uso de los recursos y, además, dentro de un marco de sustentabilidad, también está ligada a la dinámica que muestre el proceso socioeconómico y político del país y del entorno regional. Bajo esta premisa, a continuación se esboza el panorama regional deseable en un momento particular de la ejecución del Plan. Dado que la actividad económica básica del Estado es la agrícola, es de esperar su repunte con base en el aprovechamiento de las potencialidades de los recursos afines y dentro de consideraciones de sustentabilidad y biodiversidad, de manera que su productividad estará acorde con la conservación de los recursos, especialmente en los sectores de montaña. En las planicies, el incremento de la productividad se habrá logrado con base en la disminución de los problemas de drenaje y mayor diversificación de la producción, lo cual habrá sido posible por un reforzamiento y orientación de la asistencia técnica y crediticia, mejoramiento del sistema de comercialización y transporte y acondicionamiento de la vialidad rural. El impulso del sector primario en general, habrá influido en el crecimiento de la agroindustria, tomando como base la producción local, principalmente en la planicie sur. Por otro lado, el reforzamiento de las zonas industriales, en especial las de La Fría y Ureña, estarán aprovechando los elementos del paquete de incentivos, las ventajas de localización y las situaciones de los mercados nacionales e internacionales, principalmente los de la región andina, para crear y aumentar la producción de nuevas y tradicionales líneas de bienes. La producción minera seguirá manteniendo su aporte como actividad productiva, principalmente con base en los áridos, arenas asfálticas, yeso, fosfatos y carbón; figurando este último como el de mayor aporte a la economía regional y mostrando cambios productivos sustentados en una nueva orientación en la localización y aprovechamiento y criterios productivos. El desarrollo de la actividad estará acorde la aplicación de racionales criterios de jerarquía en la explotación de los yacimientos, evaluación de las reservas y, en especial, de conservación de los demás recursos naturales presentes en las áreas de explotación.
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El turismo estará cumpliendo su papel de actividad complementaria y coadyuvando a la diversificación de la economía estadal, mediante el aprovechamiento de los embalses del complejo hidroeléctrico Uribante-Caparo, las aguas termales de Aguas Calientes y El Corozo, los consolidados pueblos típicos andinos y, en general, las bondades paisajísticas que brindan la orografía y los diferentes pisos altitudinales del Estado. La viabilidad del aprovechamiento de los recursos turísticos habrá sido posible por la construcción y el mejoramiento de la vialidad y demás infraestructura afín a la actividad. Los Planes de Ordenamiento y los Reglamentos de Uso de las Áreas Bajo Régimen de Administración Especial (ABRAE) se habrán realizado, garantizando el cumplimiento de los objetivos que justificaron las respectivas declaratorias sobre aquellos espacios que por su fragilidad, el progresivo deterioro de origen antrópico o por previsión, han obligado a considerarlos como tal. El recurso hídrico estará siendo aprovechado racional e integralmente con base a una efectiva acción sobre el manejo de cuencas, el riego y el consumo urbano. Además, se habrán recuperado algunas microcuencas, en especial las que aún conservaban posibilidades de recuperación ambiental y, consecuentemente, para cubrir demandas para diferentes fines, disminuyendo los conflictos por el uso del recurso. En este sentido, por la connotación que le comunica al Estado su condición de territorio de generación hídrica, lo cual obliga a preservar y mejorar la potencialidad del recurso para beneficio de zonas dependientes aguas abajo, y porque el agua es fundamental para el crecimiento económico, se habrá alcanzado uno de los más importantes logros de la implementación del Plan. Los principales problemas ambientales se habrán reducido notoramiente, en razón de la aplicación más efectiva de la normativa ambiental y de acciones específicas. Por ello podrá observarse: que los rellenos sanitarios y algunas instalaciones de este tipo están funcionando a partir de la determinación de sitios y establecimiento de mancomunidades municipales; se habrá reducido en gran medida la contaminación de suelos y aguas por biocidas utilizados en las actividades agrícolas, y la causada por descargas directas de efluentes urbanos a los cuerpos de agua ubicados en el área de influencia de las ciudades; la reubicación de viviendas y el control de asentamientos en áreas inestables y de explayamiento de cursos de aguas evitará la repetición de riesgos a personas y bienes; las acciones de vigilancia, control, extensión ambiental y penalización habrán influido en la disminución de la tala y la quema.
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La visión anterior estará complementada por un mejoramiento en la estructuración y funcionamiento del sistema Urbano Estadal, el cual muestra un cambio evidenciado en una mayor independencia de cada uno de los subespacios, lograda en base a una mayor funcionalidad de sus centros locales líderes y aumento en el apoyo a los demás centros poblados locales y actividades económicas. Esta situación habrá incidido, en parte, en la desconcentración del sistema metropolitano y el logro de un equilibrio espacial mayor, al permitir facilidades a la población y a los agentes económicos locales de disponer de mayores tipos y niveles de servicios en sus ámbitos urbanos. Sin embargo, en ése momento el Sistema Metropolitano continúa siendo el centro articulador y motor del desarrollo estadal y de la dinámica del Sistema Urbano, acción que se ve magnificada por una red vial reforzada con dos nuevos elementos: La autopista San Cristóbal-La Fría y la vía San Cristóbal- Rubio, que lo vinculan aún más con los diferentes subespacios, tanto interna como externamente; en este último caso con las regiones vecinas, aprovechando el factor geográfico de la Depresión del Táchira como facilitador de las comunicaciones entre el Sur del Lago de Maracaibo y los Llanos Occidentales, asi como con la frontera internacional del valle del Río Táchira. En cuanto al resto de los subsistemas, los de planicie y frontera resaltaran por mostrar una base económica más diversificada: comercio, industria, agricultura, y turismo; un mayor dinamismo económico y una mejor estructuración y consolidación de sus respectivos espacios funcionales, manteniendo siempre en expectativa la influencia que sobre las actividades urbanas y económicas puedan marcar los vaivenes monetarios internacionales. El subsistema de montaña habrá mostrado ciertos cambios, caracterizados por presentar una base económica un poco más diversificada, basada principalmente en la agricultura pero complementada con el turismo, mejorando el dinamismo económico y ámbito de influencia y una estructuración aún muy elemental. Por último, en el ámbito fronterizo se habrá reforzado la Soberanía Nacional dentro de un marco integración y complementariedad de relaciones económicas y sociales y del establecimiento de un conjunto de lineamientos y acciones específicas que favorecen las actividades en general; paralelamente se habrá logrado poner en vigencia las acciones específicas para garantizar la seguridad de las personas y bienes. El mejoramiento del nivel de servicios, especialmente educación y salud, habrán contribuido a mejorar las condiciones de vida. En cuanto a los recursos estarán en pleno desarrollo actuales y nuevos convenios binacionales tanto para la preservación del Parque Nacional El Tamá como para 117
el manejo de las cuencas hidrográficas y el uso y aprovechamiento de las aguas y los demás recursos compartidos.
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