MANAJEMEN PEMELIHARAAN
Proses Manajemen Pemeliharaan itu sendiri berarti suatu cara yang sistematis untuk menjalankan suatu pekerjaan pada aspek-aspek kegiatan yang penting dan saling berkaitan. Kegiatan-kegiatan itu merupakan konsep dasar dari manajemen pemeliharaan yang meliputi antara lain: 1. Perencanaan (Planning) (Planning) Manajer harus terlebih dahulu memikirkan memikirkan dengan matang tujuan dan tindakannya. Tindakan manajer biasanya didasarkan atas suatu metode, rencana, atau logika tertentu.
2. Pengorganisasian (Organizing) Manajer mengkoordinasikan sumber daya manusia serta sumber daya bahan dan alat yang dimiliki organisasi bersangkutan dengan kemampuan tertentu untuk mengerahkan sumber daya dalam mencapai tujuannya. Jelas kiranya semakin terpadu, terkoordinasi tugas-tugas sebuah organisasi, akan semakin efektiflah organisasi orga nisasi tersebut.
3. Pengarahan (Directing) Bagaimana Bagaimana Manajer mengarahkan dan mempengaruhi mempengaruhi para bawahan, bagaimana agar orang-orang lain melaksanakan tugas-tugas yang esensial. Dengan menciptakan suasana yang tepat, manajer membantu para bawahannya untuk bekerja sebaik-baiknya. sebaik-baiknya.
4. Pengkoordinasian (Coordinating) Pengkoordinasian dapat diartikan sebagai proses untuk menyatukan berbagai tujuan dan kegiatan dari berbagi satuan organisasi agar dapat mencapai tujuan yang telah ditetapkan.
5. Pengendalian (Controlling) Manajer berusaha untuk menjamin organisasi untuk bergerak ke arah tujuannya dengan benar. Apabila ada bagian tertentu dari organisasi itu pada jalan yang salah, manajer harus berusaha untuk menemukan penyebabnya kemudian mengarahkan kembali ke jalan yang benar.
Fase Proses Pencapaian Tujuan
Pengertian Manajemen Pemeliharaan Secara garis besar pengertian manajemen pemeliharaan yaitu pengorganisasian operasi pemeliharaan untuk memberikan performansi mengenai perawatan . Dasar pemikiran yang sehat dan logis adalah suatu persyaratan terbaik dalam mengorganisasikan pemeliharaan. Pengorganisasian ini mencakup penerapan dari metode manajemen dan memerlukan perhatian yang sistematis. Hal ini merupakan pekerjaan yang harus dipertimbangkan secara sungguhsungguh dalam mengatur perlengkapan. Dimana perlengkapan itu merupakan peralatan, material, tenaga kerja, biaya, teknik atau tata cara yang diterapkan serta waktu pelaksanaannya. Dengan mengetahui tujuan dan sistem manajemen yang diterapkan, maka akan dapat mengatasi masalah, megambil tindakan serta mengerti dengan jelas permasalahan yang sedang dihadapi.
Beberapa faktor yang perlu diperhatikan dan dipertimbangkan dalam merencanakan organisasi maintenance antara lain :
1. Situasi Geografis; 2. Jenis Peralatan (Equipment); 3. Kontinuitas operasi (Operational Continuity); 4. Tenaga Kerja 5. Ruang Lingkup bagi Maintenance; Dalam suatu bagian maintenance yang diserahi tanggung jawab hanya untuk memelilhara jalan saja, maka beban organisasinya tidak seberat suatu bagian maintenance dengan tanggung jawab yang meliputi bidang kerja lain.
Prosedur Perencanaan Pemeliharaan Pada perkembangannya sistem pemeliharaan yang terencana telah dapat dibuktikan keuntungannya terutama oleh teknisi-teknisi maintenance yang terjun langsung dalam pelaksanaan sistem pemeliharaan terencana. Skema dibawah ini menunjukkan bagaimana sistem kerja pemeliharaan terencana.
Langkah pertama menentukan terlebih dahulu apa yang akan dipelihara. Hal ini amat tergantung persiapan segala fasilitas. Jadwal pemeliharaan harus disiapkan. Mencakup pula keterangan-keterangan bagaimana pemeliharan tersebut harus dilakukan.
Sesudah mempersiapkan jadwal pemeliharaan, selanjutnya menyusun spesifikasi pekerjaan (instruksi kerja) yang pada dasarnya merupakan alat komunikasi dengan pelaksana untuk mengarahkan dalam menjalankan kegiatan pemeliharaan pada peralatan tertentu. Beberapa manfaat dari spesifikasi pekerjaan atau lebih sering disebut dengan instruksi kerja antara lain :
1. Merupakan instruksi dasar tindakan yang harus dilakukan -Menunjukkan metode kerja, alat-alat apa yang dibutuhkan atau alat uji apa yang harus digunakan.
2. Dapat dianggap sebagai standar kerja, sehingga siapapun yang melakukan mempunyai cara yang sama, sekaligus mempengaruhi keselamatan kerja.
Bagian pemeliharaan sebaiknya merencanakan program pemeliharaan berkala untuk selama jangka waktu tertentu.
Perencanaan penjadwalan disusun dengan bertitik tolak dari perancangan operasi perusahaan secara keseluruhan, sebelum menetapkan rencana harus dilakukan analisa terlebih dahulu untuk menetapkan sampai sejauh mana posisi kita berada sekarang. Faktor-faktor yang harus diperhatikan dalam mempertimbangkan untuk menetapkan jadwal pemeliharaan adalah sebagai berikut :
-
tingkat kerumitan pemeliharaan
-
tingkat pemeliharaan yang harus dilakukan
-
kemampuan personil pelaksana pemeliharaan
Permasalahan Manajemen Dan Teknis Pemeliharaan Jalan Permasalahan Manajemen pemeliharaan jalan saat ini adalah kondisi dimana biaya pemeliharaan jalan semakin mahal, sementara jumlah dana yang tersedia sangat terbatas. Disisi lain jumlah volume lalu lintas yang melalui jalan
akan semakin
meningkat serta menuntut adanya pelayanan yang memadai. Maka pengelola jalan harus mencari cara untuk menjaga agar jalan tetap dalam kondisi yang prima dan layak. Untuk memenuhi keinginan dan kebutuhan dari masyarakat pengguna jasa ini, diperlukan suatu cara yaitu sistem penanganan jalan yang baik. Sistem penanganan jalan tersebut dikenal dengan Manajemen Pemeliharaan Jalan atau Maintenance Management System (MMS). MMS ini sangat membantu dalam rangka pemeliharaan dan pengelolaan jalan. Dengan adanya MMS seluruh kegiatan pemeliharaan, baik itu pemeliharaan rutin, periodik dan khusus/darurat, dapat terawasi dan terjadwal dengan baik. Seluruh kegiatan pemeliharaan yang telah dilaksanakan disimpan/direkam dalam MMS ini, sebagai data yang apabila diperlukan sewaktu-waktu dapat segera dimunculkan dengan cepat. Dalam struktur organisasi jalan terdapat bagian yang bertugas mengatur program, pelaksanaan serta pengawasan pemeliharaan. Tata cara pelaksanaan Manajemen Pemeliharaan Jalan yang sudah ada cukup baik, dilengkapi dengan prosedur pemeliharaan, diagram alir pendataan aset, inspeksi, serta perencanaan tindak lanjut. Berdasarkan data dan studi literatur yang diperoleh, didapatkan bahwa dengan menggunakan manajemen pemeliharaan jalan
akan
memudahkan pelaksanaan pekerjaan pemeliharaan. Dan dari hasil analisis tata cara pelaksanaan pekerjaan pemeliharaan jalan, didapatkan pengelompokan pekerjaan pemeliharaan rutin, periodik serta khusus.Untuk penelitian lebih lanjut, perlu dilakukan penelitian pada sumber daya manusia serta biaya pada pekerjaan pemeliharaan.
Jalan rusak itu karena umur ekonomisnya telah melampaui, atau karena tidak terpelihara dengan baik atau bahkan tidak ada pemeliharaan jalan sama sekali sehingga umur ekonomis jalan lebih cepat Rusak. Rusaknya jalan dari kondisi baik menuju kondisi rusak ringan, menurut catatan yang tercecer dari studi-studi yang telah dilakukan baik di benua asia, afrika maupun latin amerika dan caribia yang selalu di quote oleh mahaguru pemeliharaan jalan seperti Heggie, Zietlow, ataupun ahli-ahli manajemen jalan yang bercokol di institusi global, menyebutkan bahwa setiap US$. 1 tidak ditanam dalam pemeliharaan jalan, yang menyebabkan jalan dengan kondisi baik menurun menjadi kondisi rusak berat, maka pada setiap US$ 1 tidak ditanam untuk pemeliharaan jalan akan menyebabkan pengguna jalan harus membayar extra US$. 3 dan pemerintah harus membayar US$. 3 karena kerusakan dini yang harus ditangani. Kerugian ini menyebabkan pengguna jalan kekurangan daya beli sebesar US$.
3,
dan
ini
berdampak
negatif
terhadap
kesejahteraan
masyarakat.
Life cycle umur jalan adalah sebagai berikut: (1)jalan sangat baik (SB) jalan baru dibangun, (2)Jalan Baik (B) jalan masih dalam kondisi baik, artinya tidak terdapat lubang-lubang di jalan, penanganan jalan adalah pemeliharaan rutin yang berupa pemotongan rumput, pembersihan selokan dan aliran air, dalam kaitannya dengan biaya pemeliharaan rutin, apabila berpatokan pada jalan nasional, biaya per km pemeliharaan rutin jalan nasional adalah sebesar Rp. 50 juta, sedangkan untuk jalan daerah, rata-rata hanya berkisar Rp. 7 s/d 10 juta; jalan dalam kondisi sedang, sudah nampak retak-retak kecil, adanya lendutan awal dan penanganan yang diperlukan adalah pemeliharaan berkala dengan biaya sekitar Rp. 1 miliar/km; (3) Jalan rusak ringan adalah: kondisi jalan yang sudah mulai berlubang dan mulai menghambat perjalanan kendaraan, terapi yang diperlukan dalam hal ini adalah rehabilitasi sekitar Rp. 2 Miliar/per km; sedangkan jalan rusak berat adalah kondisi jalan yang sudah sulit dilewati oleh kendaraan karena kerusakan/lobang terapi yang diperlukan adalah Rekonstruksi yang memakan biaya sekitar Rp. 3 miliar/km. Untuk pembangunan jalan baru diperkirakan memerlukan dana sekitar Rp. 3 s/d 5 Miliar tergantung spec.
Berdasarkan data yang diperoleh, maka dapat diperkirakan berapa biaya perbaikan jalan kabupaten s/d kondisi baik, berdasarkan data diatas, maka diperkirakan biaya yang diperlukan untuk membiayai jalan kabupaten, apabila berasumsi semua rusak ringan dan rusak berat di terapi dengan rehabilitasi dan biaya rehabilitasi jalan kabupaten (sub standar atau sekitar 5 meter lebar saja) adalah Rp. 2 miliar, maka diperlukan sekitar Rp. 2 M x 180.000 km jalan dan ini berarti biaya yang diperlukan paling tidak Rp. 360 Triliun untuk sekali mencapai 100% jalan kabupaten baik, dan apabila ini merupakan rencana kerja 5 tahun, maka paling tidak setiap tahun diperlukan sekitar Rp. 72 triliun/tahun, dan apabila dibagi dengan jumlah kabupaten/kota yang menurut data Ditjen ODA adalah sekitar 497 kabupaten/kota, maka
dengan
asumsi
pembagian
secara
merata,
maka
rata-rata
setiap
kabupaten/kota harus menyiapkan Rp. 145 miliar, yang tentu saja berat sekali. (bandingkan dengan temuan bank dunia yang menyebutkan biaya perawatan jalan yang dibutuhkan mencapai Rp. 32.5 Triliun untuk provinsi/kabupaten/kota, sedangkan yang disiapkan sebesar Rp. 14.9 triliun per tahun, yang berarti kebutuhan rata-rata provinsi/kabupaten/kota adalah Rp. 28 miliar rata-rata diperlukan untuk tetap memelihara jalan agar tetap dalam kondisi mantap, dan ini bukan dana yang kecil bagi kabupaten. Dana jalan nasional selama lima tahun berturut-turut ini, cukup besar dibandingkan lima tahun sebelumnya, tercatat dalam REnstra Bina Marga, dana sekitar Rp. 148 triliun dipergunakan untuk preservasi jalan nasional yang panjangnya 38,000 km, diperkirakan pada akhir tahun 2014 nantinya kondisi jalan yang mantap akan mencapai sekitar 94% naik sekitar 8%, dan kenaikan 8% tersebut memakan biaya Rp. 148 triliun, yang artinya kenaikan 1% diperlukan biaya Rp.18.5 Triliun. ini berarti kenaikan 1% dari jalan nasional sama dengan kebutuhan perbaikan jalan daerahprovinsi diseluruh indonesia.
Selain
masalah
pendanaan, masalah
teknis
pelaksanaan
pemeliharaan
juga merupakan masalah yang harus disiasati agar minimal, teknis pelaksanaan tentu saja dapat dilaksanakan melalui fasilitasi jalan daerah, atau dapat dilaksanakan dengan menekankan jalan kabupaten sebagai bagian yang integral dalam peningkatan konektivitas 6 koridor ekonomi di Indonesia. Sumber DAya Manusia yang masih "murah meriah" ini merupakan hal yang perlu ditengarai sebagai bagian yang tidak terpisahkan sebagai hambatan untuk menerima "good and smart engineer" di kabupaten. Peningkatan kapasitas SDM yang menangani jalan daerah perlu suatu usaha secara sistematis dan berkesinambungan, dan perlu keikutsertaan kementerian Pekerjaan Umum dalam penyelenggaran peningkatan kapasitas, yang mungkin dapat diintervensi melalui adanya job training untuk "engineer yang baru" di Pusat Jalan dan jembatan, mungkin dalam waktu 6 bulan, dan setelah itu mereka dapat dinyatakan kualified untuk pekerjaan basic preservasi dan pembangunan jalan. Setelah 6 bulan training, engineer baru baru siap pakai, dan apabila harus menduduki jabatan sebagai project manager, diperlukan penjenjangan dan penjenjangan tersebut
dapat
didekati
dengan
harga
investasi
proyek
yang
bersangkutan.
Masalah lain dari pemeliharaan jalan di Indonesia, adalah masalah institusi, yang dalam kaitan ini tentu saja perlu membedah berbagai kebijakan penyelenggaraan jalan di Indonesia, dan untuk tulisan ini mari melihat kebijakan tentang paket proyek, dan kebijakan swakelola. Dalam halnya paket proyek, diketahui paket proyek tersebut dibandingkan dengan Afrika Selatan misalnya, paket proyek itu punya range minimal sekitar 100 km panjang, sedangkan di Indonesia, dengan melihat contoh jalan nasional, paket proyek itu hanya berkisar pada 3 s/d 5 km rata-rata, ini perlu mendapatkan respons yang cepat dalam rangka mencari optimalisasi penggunaan dana proyek. Memang saat ini jalan nasional, juga telah melakukan pilot project da lam kaitannya dengan pengenalan performance based maintenance Contract yang mengharuskan proyek berlaku selama minimal 5 tahun dan panjang proyek minimal 100 km, yang saat ini sedang dalam pilot project di Jawa Tengah dan Jawa Timur. Tiga hal utama masalah pemeliharaaan jalan di Indonesia, pendanaan, teknis dan institusi perlu dicermati dan ditindak lanjuti terutama dalam kaitannya dengan penhyelenggaraan
MP3EI,
pemeliharaan
dan
pembangunan
Jalan
kabupaten/kota/provinsi sebagai bagian dari aspek konektivitas domestik di Indonesia, untuk mencapai pertumbuhan ekonomi yang optimal.
