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Pensar en lo público Notas sobre la educación y el Estado
Colección dirigida por Roxana Perazza
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Pensar en lo público : notas sobre la educación y el Estado / Roxana Perazza ... [et.al.] ; compilado por Roxana Perazza ; dirigido por Roxana Perazza. - 1a ed. - Buenos Aires : Aique Grupo Editor, 2008. 160 p. ; 16x23 cm. - (Política y educación) ISBN 978-987-06-0141-8 1. Políticas de Educación. I. Perazza, Roxana, comp. II. Perazza, Roxana, dir. CDD 379.2
Dirección editorial Teresita Valdettaro Dirección de colección Roxana Perazza Edición Clara Sarcone - Stella Cochetti Supervisión gráfica Verónica Uher - Victoria Maier Diseño de tapa Gustavo Macri Diagramación Verónica Codina - Leda Rensin Corrección Cecilia Biagioli - Judith Jamschon
© Copyright Aique Grupo Editor S. A. Francisco Acuña de Figueroa 352 (C1180AAF). Ciudad de Buenos Aires Teléfono y fax: 4867-7000 E-mail:
[email protected] - http: //www.aique.com.ar Hecho el depósito que previene la Ley 11723. LIBRO DE EDICIÓN ARGENTINA ISBN: 978-987-06-0141-8 Primera edición La reproducción total o parcial de este material en cualquier forma que sea, idéntica o modificada y por cualquier medio o procedimiento, sea mecánico, electrónico, informático, magnético y sobre cualquier tipo de soporte, no autorizada por los editores, viola derechos reservados, es ilegal y constituye un delito. Esta edición se terminó de imprimir en abril de 2008 en Primera Clase Impresores, California 1231, Ciudad de Buenos Aires.
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Roxana Perazza compiladora Silvia Senén González • Roxana Perazza Daniel Schugurensky • Guillermina Tiramonti Sara Carpenter • Nadya Weber
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Índice general
Presentación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Prólogo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Capítulo 1. Mutaciones en la articulación Estado-sociedad. Algunas consideraciones para la construcción de una nueva agenda educativa. Guillermina Tiramonti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 Capítulo 2. Lo político, lo público y lo educativo. Roxana Perazza . . . 43 Capítulo 3. Política, leyes y educación. Entre la regulación y los desafíos de la macro y la micropolítica. Silvia Novick de Senén González . . . . . 81 Capítulo 4. El impacto de las reformas educativas neoliberales en la práctica de los docentes. El caso de Ontario, Canadá. Daniel Schugurensky, Sara Carpenter y Nadya Weber . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
Sobre los autores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157
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Presentación
La política educativa engloba prácticas llevadas a cabo por una variedad de instituciones y actores. En el desarrollo de esas prácticas, se generan saberes, en su mayoría muy locales, algunos más generales. Al mismo tiempo, la política educativa es objeto de estudio para otras instituciones y actores —las instituciones académicas, los llamados espe- cialistas —, quienes también generan saberes. Se trata de dos tipos de prácticas y de dos ámbitos de producción de saberes con conexiones complejas. Para ilustrarlo, es útil apuntar que, en el caso de nuestro país y según los resultados de un estudio reciente, los actores de uno y otro ámbito no constituyen conjuntos disjuntos : un cierto número de investigadores del campo educativo distribuyen sus producciones entre la academia, la gestión, la consultoría y la generación de publicaciones para públicos más amplios, en un proceso de circulación entre prácticas distintas en el cual, al decir de los investigadores, «los saberes y las identidades disciplinarias tienden a una baja diferenciación»1. El funcionamiento de estas distintas prácticas se vuelve problemático cuando se produce la ignorancia recíproca: cuando los asuntos que se identifican como problemas en la política como práctica social no alcanzan el estatus de tal en la política entendida como especialidad académica; cuando se genera la investigación como coartada para tomar, en una clave pretendidamente neutra, decisiones que comprometen el cumplimiento de los derechos educativos. En esta clave, la aparición de la compilación que propone Roxana Perazza constituye un aporte específico a las discusiones que hace falta sostener, con un ojo puesto en la realidad de los sistemas escolares y otro, en los desarrollos disciplinares. Palamidessi, Mariano, Claudio Suasnábar y Daniel Galarza (comps.) (2007): Educación, conocimien- to y política . Argentina, 1983-2003 . Buenos Aires, FLACSO Manantial. 1
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Pensar en lo público
Pensar en lo público se ubica en el nudo de las relaciones entre la política educativa como práctica social y los estudios sobre dichas prácticas: en él, se despliegan problemas de enorme actualidad en el estado presente de los sistemas escolares, al tiempo que se los analiza en clave disciplinar, mediante consideraciones sobre la manera en que los cambios en las relaciones entre Estado y escuelas, entre sociedad, cultura y educación, entre poderes centrales y poderes locales exigen volver a analizar los marcos conceptuales de que dispone la política educativa como disciplina, a fin de que esta no pierda potencial explicativo y, eventualmente, normativo. Los autores de este libro son especialistas en el campo de la política educativa como práctica académica y, en consecuencia, los lectores expertos encontrarán en él argumentaciones, información, cuestionamientos conceptuales. Para quienes, como en mi caso, no somos especialistas en el campo disciplinar, pero nos convoca la preocupación por lo público en educación y la convicción de la centralidad de la política para sostener y expandir el carácter público de la escuela, la obra pone en discusión asuntos que nos conciernen y lo hace considerando en forma explícita los problemas del presente. Los autores de los distintos trabajos no están necesariamente de acuerdo en todas las cuestiones que tratan: un acierto de esta compilación en un área, la educación, donde los alineamientos prácticos o programáticos suelen hacer difícil, no ya la expresión de la diferencia, sino aun su reconocimiento. «En educación, no pensamos todos lo mismo», nos dice la compiladora en su escrito; y los trabajos incluidos en este volumen son expresión de los modos en que los posicionamientos éticos, las opciones políticas, el conocimiento académico-disciplinar, el saber técnico, la experiencia de gestión y la evaluación de las circunstancias entran en juego en la manera de pensar acerca de los fenómenos bajo análisis. Bienvenido el esfuerzo de los autores de Pensar en lo público para abordar un conjunto concreto de problemas, para explorarlos sistemáticamente y para sostener la incertidumbre, el disenso, la conjetura, dejando abiertos interrogantes sustantivos sobre la formulación presente y futura de las políticas públicas en educación. Flavia Terigi
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Prólogo
Prólogo
Pensar en lo público es el segundo libro de la Colección Política y Educación. El nombre de la colección es una denominación interesante y, por momentos, amplia. Bajo este título convergen asuntos relacionados con lo educativo y con la política en la escena pública. Estas esferas mantienen vinculaciones entre sí e inciden en la toma de decisiones en los momentos de definir los rumbos de la política pública en el área de la educación. Estos vínculos son múltiples y diversos y, con el correr del tiempo, han ido cobrando mayor fuerza. Por eso, es necesario desentrañarlos, entenderlos y buscar sus especificidades y ramificaciones a fin de analizarlos como insumos necesarios a la hora de las definiciones. Durante las últimas décadas, en nuestro país, los ámbitos académicos, los medios de comunicación social, los ámbitos educativos y aquellos estrictamente políticos tuvieron mayor presencia en las discusiones relacionadas con estos temas. Desde el advenimiento de la democracia, los debates sobre la educación que queremos, necesitamos y deseamos, aquella que los gobiernos sostienen a través de sus políticas, constituyen objetos de discusión. Este «interés por la educación» presente en la escena pública está atravesado tanto por coyunturas proclives al diálogo y a la profundización de esta temática y sus complejidades como por escenarios teñidos de superficialidad y de «recetas efectistas» producidas de modo espasmódico . En estos contextos, resulta difícil no admitir la necesidad de convocar a discutir a otros actores. Debatir, estudiar, establecer acuerdos y acordar las diferencias, ampliar los círculos de encuentro e invitar a los otros a la contienda constituyen, en parte, los retos para los próximos años.
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La búsqueda de soluciones, la construcción de alternativas, los nuevos modos de gestión de lo público, la incorporación de otros formatos escolares/educativos, las vinculaciones entre el Estado, la cultura y la escuela, y los vínculos entre los poderes legislativos y ejecutivos son algunas de las temáticas para analizar no sólo entre los especialistas. ¿Con quiénes reflexionar? ¿Cómo se generan espacios responsables de debate y de discusión en contextos con escasa práctica histórica? ¿Cómo establecer otros modos de construir colectivamente sin renunciar a la investigación y al estudio, y a la incorporación de otros paradigmas? ¿Cuáles son las herramientas para rescatar lo histórico y, al mismo tiempo, dar cuenta de las necesidades y las inquietudes de las próximas generaciones? ¿De qué manera compatibilizar la escucha y la participación responsable de los diversos actores sociales en las cuestiones relacionadas con la educación y la necesidad de repensar la escuela para los próximos años y, casi al mismo tiempo, la exigencia de hallar soluciones a situaciones injustas y desiguales? ¿Cómo incorporar, en estas discusiones, a las Iglesias y a los medios de comunicación social que tensan una agenda para imponer los temas clave del día, que pasan al olvido la jornada siguiente? Los interrogantes no sólo se basan en el cómo hacer, organizar, escuchar, dar cabida y estudiar sino, al mismo tiempo, requieren que tengamos en claro hacia dónde vamos, qué queremos y, además, que nos preocupemos por los temas relacionados con la educación y con la cuestión pública. Es posible que los lectores encuentren en Pensar en lo público algunas voces compartidas y otras posiciones distintas frente a un mismo acontecimiento, lecturas que no siempre han alcanzado el mismo registro. ¿Cuáles son, entonces, aquellos enunciados y aquellas razones que posibilitaron la reunión de diversas miradas en un libro? ¿Resulta este el producto de los vaivenes de los procesos de compilación? De algún modo, en esta publicación, queda plasmada la idea de la necesidad de un debate y de la futura construcción de escenarios para madurar aquellos argumentos relacionados con la educación pública. En el primer capítulo, «Mutaciones en la articulación Estado-sociedad: Algunas consideraciones para la construcción de una nueva agenda educativa», Guillermina Tiramonti plantea la necesidad de repensar las relaciones de la escuela con la sociedad civil. Para eso, recorre los cambios culturales e históricos desde la creación de la escuela moderna como construcción social. Estos cambios están centrados en el concepto de
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infancia, en los movimientos alrededor de un modelo social y en la pérdida de la centralidad del Estado, que se acompaña con una serie de modificaciones en las instituciones, entre ellas, la familia. Pareciera que las nuevas configuraciones, según la autora, han propiciado una escuela más cercana al lugar de resistencia cultural que a uno relacionado con la apertura y el intercambio con la cultura contemporánea. Entonces la autora expone una serie de interrogantes, entre ellos: ¿cuál es el lugar de la escuela en los procesos de transmisión y producción cultural? ¿De qué manera se relaciona con los medios de comunicación? ¿Cómo debería ser el proyecto cultural de la escuela? Por último, en función de poder analizar la relación de la educación con el Estado, se pregunta sobre el lugar que este ocupa y enumera ideas que deberían estar presentes en una nueva agenda educativa. En el capítulo 2, «Lo político, lo público y lo educativo», se resalta la necesidad de reflexionar sobre la cuestión de un formato único escolar frente a situaciones educativas tan diversas y difíciles. La escuela, casi sin cambios desde sus momentos fundacionales, no alcanza a responder a las exigencias, a los problemas y a las inquietudes presentes en estas sociedades. El capítulo coincide con Tiramonti cuando se plantea el agotamiento de este modelo del sistema educativo. Este se inicia con una breve descripción de las medidas políticas de los años noventa y con la especificación de los enunciados compartidos, tanto de los políticos como de los educadores. En el artículo, se interroga sobre la necesidad de sostener un formato escolar único como garante de la homogeneización. Se entiende que es imprescindible redefinir conceptos y el lugar que ocupan la justicia educativa, la cosa pública, y un Estado educador en la definición de la política pública en contextos educativos desiguales e injustos. La posibilidad de implementar diversos formatos y propuestas educativos/escolares va acompañada de la necesidad de garantizar aprendizajes equivalentes con una nueva y fuerte presencia de un Estado educador. En el capítulo 3, «Política, leyes y educación. Entre la regulación y los desafíos de la macro y la micropolítica», Silvia Novick de Senén González coincide con Tiramonti al admitir que determinadas corrientes teóricas ya no alcanzan para comprender la realidad educativa y su relación con las condiciones sociales, culturales y económicas. Analiza el deslizamiento de las políticas sociales hacia propuestas con eje en la educación y las diferencias respecto de aquellas de la década de los noventa. Senén González
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caracteriza los primeros años de este siglo como un período en el cual se repolitizaron las políticas públicas y, entonces, afirma que la recuperación del sentido político del discurso educativo respondió a las urgencias por abordar la complejidad del contexto sociopolítico, en términos de necesidades postergadas y de satisfacción de demandas de actores sociales. Para abordar el análisis de la política educativa y las propuestas de cambio, como textos y como discursos, se apoya en el dispositivo analítico de Stephen Ball. En el caso argentino, los textos serán la etapa final de las propuestas para formular una ley; y los discursos, las políticas ya formuladas que, aunque no producen las prácticas, crean las circunstancias para que ellas, se realicen en concordancia o en conflicto con el contexto. Strasser (2004)1 sostiene que necesitamos buenas instituciones y buenas constituciones como elementos imprescindibles para propiciar democracias, pero también, que la situación económica y social es un condicionante concreto para que las democracias se puedan desenvolver. Cita a Sartori para afirmar que será difícil que tengamos buenos gobiernos sin buenos instrumentos de gobierno. En este sentido, Senén González describe los procesos más recientes de la vida política en la cuestión educativa y reafirma la necesidad de los gobiernos de contar con marcos regulatorios actuales, aunque intrínsecamente no resulten del todo articulados y sean, en algunos aspectos, contradictorios. Por eso, si la política no está presente para marcar el sentido y el rumbo, posiblemente, en los próximos años, nos encontremos en situaciones que no manifiesten cambios. Finalmente, en el último capítulo, «El impacto de las reformas educativas neoliberales en la práctica de los docentes: el caso de Ontario, Canadá», Daniel Schugurensky, Sara Carpenter y Nadya Weber acercan otra perspectiva sobre el impacto de las políticas neoliberales en países como Canadá. Por un lado, resulta más que interesante la mirada de estos investigadores sobre las repercusiones de estas políticas. Mucho se ha discutido y estudiado acerca de la manera como las políticas orientadas hacia el neoliberalismo en el sector educativo han producido y profundizado, en países como el nuestro, escenarios educativos desiguales. Además, otros países en la región han compartido experiencias equivalentes. Véase Carlos Strasser (2004): «Algunas precisiones (y perspectivas) sobre equidad, democracia y gobernabilidad a principios del siglo XXI», Posdata (Buenos Aires), núm. 10. 1
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Prólogo
Cuanto más estudiamos al respecto, entendemos que existen miradas en común que dirigen y orientan los procesos de toma de decisiones. Aunque se produzcan en escenarios distintos, es factible hallar algunos enunciados y direcciones compartidos en dichos procesos. El tema del neoliberalismo en educación está presente en todos los artículos de Pensar en lo público de manera diferente. Daniel Schugurensky y su equipo lo plantean a partir de analizar la política pública y de recoger las opiniones de los maestros sobre los impactos en la vida cotidiana, en las instituciones de educación básica y de adultos en Ontario. La experiencia de Canadá actualiza la necesidad de incorporar a nuestros análisis, otras perspectivas: los modos en los que cada país ha definido determinadas estrategias políticas y la manera como las está llevando a cabo nos incitan a repensar algunas cuestiones en los contextos globalizados y a centrar la mirada en lo que está ocurriendo en otros lugares, en otras latitudes, en otros pueblos. No se trata de trasladar «recetas» que ya sabemos que no funcionan sino, en específico, de estudiar, comprender, investigar y de incorporar otros enunciados a fin de reflexionar sobre la educación. Pensar en lo público también requiere entender qué sucede en nuestra región y en el resto de mundo, anticipar hacia dónde vamos y qué nuevas herramientas necesitarán las generaciones venideras. Reflexionar sobre la educación y el Estado invita a definir líneas de investigación en prospectiva educativa y al mismo tiempo, a retomar aquellos componentes históricos que les otorgaron sentido a nuestros sistemas educativos. Pensar en público nos muestra y expone nuestros límites y limitaciones, revela nuestras debilidades y, al mismo tiempo, invita a sumar, a agregar miradas, trayectorias, posturas, sujetos, actores sociales, manifiesta la necesidad de pensar colectivamente y da cuenta de la comple jidad de la cuestión educativa, de la importancia de diseñar políticas públicas inclusivas, masivas y de calidad. Estos constituyen los desafíos para los próximos años en la región. No cabe duda: las repuestas son difíciles de construir y es necesario contar con tiempo, estudios, diálogos entre distintos sectores, y entender cómo otros países han podido enfrentar —o, al menos, lo intentan— determinados escenarios y preguntas equivalentes. En realidad, estamos pensando en público y en lo público sobre la educación y el Estado, y exponemos más interrogantes que cuestiones
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cerradas, escribimos sobre nuestras preocupaciones y nos es difícil señalar certezas en la elección de los caminos, compartimos la necesidad de repensar y revisar algunas cuestiones y no nos alcanzan algunas nociones para explicar la realidad compleja presente en nuestros países. Estamos pensando en público al presentar algunas inquietudes, más de un interrogante, y sobre todo, al transparentar las dificultades y al aceptar en qué nos equivocamos y qué cuestiones es necesario revisar. Pensando en público seguramente es más fácil convocar a otros a debatir, a investigar, a indagar sobre el lugar de la educación, el Estado y el resguardo de lo público. Pensar en lo público requiere más de una mirada, formaciones complementarias, trayectorias diversas, militancias comunes y experiencias variadas. Este libro —en el marco de la Colección Política y Educación— persigue este propósito e intenta abonar en este sentido. Por último, y desde un lugar más personal, quisiera agradecer a muchas personas, amigos y colegas que han posibilitado la publicación de este libro y el desarrollo de la colección. En primer lugar, quiero agradecer a Pía Gagliardi, a Teresita Valdettaro y a Clara Sarcone («mi editora»), de Aique, quienes, cada una desde lugares distintos, apoyan este proyecto. A Guillermina Tiramonti, a Silvia Senén González y a Daniel Schugurensky, quienes no dudaron en participar de esta propuesta y cuyos artículos dieron cuerpo a este libro. A mis amigas, amigos y colegas de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, con quienes he recorrido caminos muy intensos e interesantes en los cuales hemos aprendido, crecido y, sobre todo, trabajado para la mejora de la escuela pública. Parte de mis reflexiones son producto de aquellos años de trabajo en común y, al mismo tiempo, surgen cuando imagino los próximos pasos. A Fernando, Lucía y Tomás Melillo, con quienes hemos construido una familia. Mi mundo privado, con el cual compartimos, de distintas formas y entre otras cosas, la preocupación por lo público y, sobre todo, la necesidad de trabajar por una sociedad mejor para todos. Roxana Perazza Marzo, 2008