Disusun oleh : Trisna nurdiaman Tito Herlambang Tini Kartini Ulfa Nurul Insan 1
Tita Nurmalasari
KATA PENGANTAR
Bismillahirrahmanirrahim, Assalamualaikum wr. wb.
Puji serta syukur penulis panjatkan atas kehadirat Allah swt yang mana atas berkat dan rahmat-Nya penulis dapat menyelesaikan penyusunan buku ini yang berjudul “ Jendela Pendidikan Kewarganegaraan”. Shalawat serta salam semoga tetap tercurah limpahkan kepada Nabi Muhammad saw, kepada keluarganya, para sahabatnya dan sampai kepada seluruh umatnya. Buku ini disajikan dalam bentuk penjabaran deduktif dengan harapan buku ini mudah untuk di pahami oleh para pembaca. Selain itu buku ini juga menyajikan beberapa materi yang disertai pandangan Islam. Buku ini disusun dalam rangka untuk memenuhi salasatu tugas mata kuliah Pendidikan Kewarganegaraan. Penulis menyadari dalam penyusunan buku ini masih jauh dari kata sepmurna, oleh karena itu penulis mengaharapkan kritik dan saran kostruktif bagi penulis. Wassalam i
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR ................................................ ........................ ................................... ........... i DAFTAR ISI................................................. ......................... ............................................... .......................... ... ii BAB 1 PANCASILA............................................... ........................ ...................................... ............... 1 A. B. C. D. E.
Pengertian .................................................................. 1 Kedudkan Pancasila ................................................. 1 Fungsi dan Peranan Pancasila ................................. 4 Kaitannya dengan Nilai-nilai Islam ...................... 4 Makna Lambang Pancasila ...................................... 11
BAB 2 IDENTITAS NASIONAL ...................................... ........................ .............. 17
A. B. C. D. E.
Pengertian .................................................................. 17 Unsur pembentuk ..................................................... 18 Identitas Nasional Indonesia ................................... 21 Sikap Masyarakat ...................................................... 28 Manafaat ..................................................................... 29
BAB 3 NEGARA ................................................................... 31
A. B. C. D.
Pengertian .................................................................. 31 Unsur Negara ............................................................ 31 Sifat Negara ................................................................ 36 Bentuk-bentuk Negara ............................................. 37 ii
E. Fungsi utama Negara ............................................... 38
BAB 4 KEWARGANEGARAAN ...................................... 40
A. B. C. D.
Pengertian .................................................................. 40 Asas dan Stelsel Kewarganegaraan ........................ 40 Syarat menjadi warga Negara ................................. 42 Kehilangan Kewarganegaraan ................................ 44
BAB 5 KONSTITUSI ........................................................... 46 A. B. C. D. E. F.
Pengertian .................................................................. 46 Tujuan, fungsi dan isi Konstitusi ............................ 46 Macam-macam KOnstitusi ...................................... 49 Konstitusi Indonesia dan Sejarahnya ..................... 50 Konstitusi Amerika Serikat ...................................... 57 Perbandingan konstitusi Indonesia dan AS .......... 58
BAB 6 DEMOKRASI ........................................................... 60
A. B. C. D.
Pengertian .................................................................. 60 Tujuan Demokrasi ..................................................... 60 Prinsip Demokrasi .................................................... 60 Bentuk-bentuk Demokrasi ....................................... 62
iii
BAB 7 OTONOMI DAERAH ............................................ 66
A. B. C. D.
Pengertian .................................................................. 66 Pelaksanaan ............................................................... 66 Otonomi Daerah di Indonesia ................................. 67 Aturan Pelaksanaan .................................................. 68
BAB 8 PERTAHANAN NASIONAL ................................ 81
A. B. C. D. E.
Pengertian .................................................................. 80 Dasar, Tujuan, dan Sejarah ...................................... 80 Sifat Ketahanan Nasional ......................................... 83 Asas-asas Ketahanan Nasional ............................... 85 Sisten pertahanan Negara Republik Indonesia .................................................................... 86 F. Kedudukan dan Fungsi ............................................ 97 G. Konsepsi Ketahanan Nasional ................................ 98
BAB 9 WAWASAN NUSANTARA .................................. 108
A. B. C. D. E.
Pengertian .................................................................. 108 Unsur-unsur wawasan Nusantara ......................... 109 Kedudukan, fungsi dan Tujuan .............................. 110 Wawasan Nasional Indonesia ................................. 112 Dasar pemikiran ........................................................ 113
iv
F. Wawasan Nusantara Sebagai Wawasan Nasional ...................................................................... 115 G. Implementasi wawsan Nusantara .......................... 115
BAB 10 POLITIK DAN STRATEGI MANUSIA ........... 117
A. Pengertian .................................................................. 117 B. Sistem dan Struktur Politik ...................................... 118 C. Politik Nasional ......................................................... 118
BAB 11 HAK ASASI MANUSIA ...................................... 121
A. Pengertian .................................................................. 121 B. Sudut Pandang HAM ............................................... 121 C. Perkembangan HAM ................................................ 122 D. Landasan Dasar HAM Indonesia ........................... 123 E. Jenis-jenis HAM ........................................................ 127 F. Islam dan Gender ...................................................... 127
BAB 12 MASYARAKAT MADANI ................................. 129
A. B. C. D. E.
Pengertian .................................................................. 129 Sejarah Pemikiran ..................................................... 130 Karakteristik Masyarakat Madani .......................... 132 Strategi Mewujudkannya ........................................ 133 Gerakan Sosial ........................................................... 134 v
F. Organisasi Non Pemerintah .................................... 134
DAFTAR PUSTAKA ........................................................... 136
vi
BAB 1 PANCASILA A. Pengertian
Secara etimologi kata “Pancasila” berasal dari bahasa Sanskerta yaitu panca yang berarti “lima” dan sila yang berarti “dasar atau prinsip”. Secara harfiah kata Pancasila diartikan sebagai “ lima unsur dasar”. Dengan demikian, Pancasila dapat di definisikan sebagai lima unsur yang menjadi dasar bagi kehidupan berbangsa dan bernegara di Indonesia. Lima unsur dasar penyusun pancasila itu adalah: 1) Ketuhanan Yang Maha Esa; 2) Kemanusiaan yang adil dan beradab; 3) Persatuan Indonesia; 4) Kerakyatan
yang
kebijaksanaan
dipimpin dalam
oleh
hikmah
permusyawaratan
perwakilan; 5) Keadilan sosial bagi seluruh rakyat indonesia. B. Kedudukan Pancasila
Kedudukan Pancasila berifat tetap dan tidak berubah sepanjang masa, kuat dan terlekat pada kehidupan bangsa dan negara Indonesia dimana Pancasila sendiri tercantum dalam Pembukaan Undang-Undang Dasar 1
Negara Republik Indonesia tahun 1945. Ini berarti secara hukum pancasila tidak dapat diubah atau bersifat abadi bagi bangsa dan negara Indonesia. 1.
Pancasila sebagai Pandangan Hidup Bangsa Pancasila
merupakan
pedoman
dan
pegangan dalam pembangunan bangsa dimana Pancasila berfungsi untuk membuatbangsa ini dapat mampu berdiri secara kokoh, dapat mengetahui arah tujuan dalam mengenal dan memecahkan masalah baik yang bersipat ideologi, politik, ekonomi, sosial dan budaya yang dihadapi oleh bangsa Indonesia. Sebagai pandangan hidup bangsa tentulah nilai-nilai
Pancasila
harus
terkristalisasi
dalam
kehidupan nyata masyarakat. Nilai-nilai tersebut adalah : kedamaian, keimanan, ketaqwaan, keadilan, kesetaraan, keselarasan, keberadaban, persatuan dan kesatuan, mufakat, kebijaksanaan, dan kesejahteraan. 2.
Pancasila sebagai Ligatur Bangsa Indonsia Kata ligatur berasal dari bahasa Latin yaitu ligatura yang berarti “sesuatu yang mengikat”.
Menurut Prof. Dr. Roland Peanok kata ligatur dapat diartikan sebagai sebagai “ikatan budaya” ( cultural bond ).
2
Ligatur merupakan ikatan budaya yang berkembang
secara
alami
dalam
kehidupan
masyarakat, tidak karena paksaan yang dipandang perlu dan penting untuk menjaga keutuhan dan kesatuan
masyarakat.
dikemukakan
oleh
Sebagaimana Soekarno,
yang
telah
nilai-nilai
yang
terkandung dalam pancasila bersumber dan digali dari nilai-nilai budaya masyarakat Indonesia yang tersebar dari sabang sampai merauke. Sebagai ligatur bangsa Indonesia, Pancasila memenuhi kriteria: a) Memiliki daya ikat bangsa yang mampu menciptakan suatu bangsa dan negara yang kokoh. b) Nilia-nilai Pancasila telah dipahami dan diyakini oleh masyarakat, yang selanjutnya diterapkan
dalam
kehidupan
sehari-hari
tanpa adanya rasa paksaan. 3.
Pancasila sebagai Jati Diri Bangsa Indonesia Pancasila merupakan
living reality yaitu
prinsip dan nilai dasar yang mempribadi bagi bangsa Indonesia. Jati diri bangsa adalah pandangan hidup yang berkembang di dalam masyarakat yang menjadi dasar negara sebagai landasan statis, ideologi 3
nasional, dan sebagai landasan dinamis bagi bangsa yang
bersangkutan
dalam
menghadapi
segala
permasalahan segala cita-citanya. Jati diri bangsa Indonesia bersipat khusus, otentik dan orisinil yang membedakan bangsa Indonesia dengan bangsa lain. C. Fungsi dan Peranan Pancasila
1) Sebagai pandangan hidup bangsa; 2) Dasar filsafat Negara; 3) Ideologi Negara; 4) Etika politik di Indonesia; 5) Etos budaya; 6) Sebagai paradigma pembangunan nasional;
D. Isi Pancasila dan Kaitannya dengan Nilai-Nilai dalam
Islam
1) Ketuhanan Yang Maha Esa
Dalam sila pertama ini dinyatakan bahwa Bangsa Indonesia menyatakan kepercayaannya dan ketaqwaannya terhadap Tuhan Yang Maha Esa. Manusia Indonesia percaya dan taqwa terhadap Tuhan Yang
Maha
kepercayaannya
Esa,
sesuai
dengan
masing-masing
agama
menurut
dan dasar
kemanusiaan yang adil dan beradab. Mengembangkan
4
sikap hormat menghormati dan bekerjasama antara pemeluk agama dengan penganut kepercayaan yang berbeda-beda
terhadap
Tuhan
Yang
Maha
Esa.
Membina kerukunan hidup di antara sesama umat beragama dan kepercayaan terhadap Tuhan Yang Maha Esa. Agama dan kepercayaan terhadap Tuhan Yang Maha Esa adalah masalah yang menyangkut hubungan pribadi manusia dengan Tuhan Yang Maha Esa. Mengembangkan sikap saling menghormati kebebasan menjalankan
ibadah
sesuai
dengan
kepercayaannya masing-masing.
agama
dan
Tidak memaksakan
suatu agama dan kepercayaan terhadap Tuhan Yang Maha Esa kepada orang lain. Dalam perspektif Islam, sila pertama ini sejalan dengan isi kandungan Al-Qur’an yang salasatunya dalam surat Al-Baqarah ayat 163:
“Dan Tuhanmu adalah Tuhan yang Maha Esa; tidak ada Tuhan melainkan Dia yang Maha Pemurah lagi Maha Penyayang.”
2) Kemanusiaan Yang Adil dan Beradab 5
Dalam
sila
kedua
ini
tercermin
nilai
kemanusiaan dan bersikap adil yang tentunya juga diperintahkan oleh Allah swt dalam Al-Qur’an surat Al-Maidah ayat 8:
“Hai orang-orang yang beriman hendaklah kamu Jadi
orang-orang
yang
selalu
menegakkan
(kebenaran) karena Allah, menjadi saksi dengan adil. dan janganlah sekali-kali kebencianmu terhadap sesuatu kaum, mendorong kamu untuk Berlaku tidak adil. Berlaku adillah, karena adil itu lebih dekat kepada takwa. dan bertakwalah kepada Allah, Sesungguhnya Allah Maha mengetahui apa yang kamu kerjakan.”
Dalam sila ini terkandung nilai-nilai untuk mengakui dan memperlakukan manusia sesuai dengan harkat dan martabatnya sebagai makhluk Tuhan Yang Maha Esa. Mengakui persamaan derajat, 6
persamaan hak dan kewajiban asasi setiap manusia, tanpa membeda-bedakan suku, keturrunan, agama, kepercayaan, jenis kelamin, kedudukan sosial, warna kulit dan sebagainya. Mengembangkan sikap saling mencintai sesama manusia. Mengembangkan sikap saling
tenggang
rasa
dan
tepa
selira.
Mengembangkan sikap tidak semena-mena terhadap orang lain. Menjunjung tinggi nilai-nilai kemanusiaan. Gemar melakukan kegiatan kemanusiaan. Berani membela kebenaran dan keadilan. Bangsa Indonesia merasa dirinya sebagai bagian dari seluruh umat manusia.
Mengembangkan
sikap
hormat
menghormati dan bekerjasama dengan bangsa lain.
3) Persatuan Indonesia
Mampu menempatkan persatuan, kesatuan, serta kepentingan dan keselamatan bangsa dan negara
sebagai
kepentingan
bersama
di
atas
kepentingan pribadi dan golongan. Sanggup dan rela berkorban untuk kepentingan negara dan bangsa apabila diperlukan. Mengembangkan rasa cinta kepada tanah air dan bangsa. Mengembangkan rasa kebanggaan
berkebangsaan 7
dan
bertanah
air
Indonesia.
Memelihara
ketertiban
dunia
yang
berdasarkan kemerdekaan, perdamaian abadi dan keadilan
sosial.
Indonesia
atas
Mengembangkan dasar
Bhinneka
persatuan
Tunggal
Ika.
Memajukan pergaulan demi persatuan dan kesatuan bangsa. Sila ketiga ini mencerminkan nilai persatuan dan larangan untuk bercerai-berai, hal ini tercermin dalam Al-Qur’an surat Ali Imron ayat 103:
“Dan berpeganglah kamu semuanya kepada tali (agama) Allah, dan janganlah kamu bercerai berai, dan ingatlah akan nikmat Allah kepadamu ketika kamu dahulu (masa
Jahiliyah)
bermusuh-musuhan,
Maka
Allah
mempersatukan hatimu, lalu menjadilah kamu karena nikmat Allah, orang-orang yang bersaudara; dan kamu 8
telah
berada
di
tepi
jurang
neraka,
lalu
Allah
menyelamatkan kamu dari padanya. Demikianlah Allah menerangkan
ayat-ayat-Nya
kepadamu,
agar
kamu
mendapat petunjuk.” 4) Kerakyatan yang Dipimpin oleh Hikmat Kebijaksanaan dalam Permusyawaratan Perwakilan
Sebagai warga negara dan warga masyarakat, setiap manusia Indonesia mempunyai kedudukan, hak dan kewajiban yang sama. Tidak boleh memaksakan kehendak kepada orang lain. Mengutamakan musyawarah dalam mengambil keputusan untuk kepentingan bersama. Musyawarah untuk mencapai mufakat diliputi oleh semangat kekeluargaan. Menghormati dan menjunjung tinggi setiap keputusan yang dicapai sebagai hasil musyawarah. Dengan i’tikad baik dan rasa tanggung jawab menerima dan melaksanakan hasil keputusan musyawarah. Di dalam musyawarah diutamakan kepentingan bersama di atas kepentingan pribadi dan golongan. Musyawarah dilakukan dengan akal sehat dan sesuai dengan hati nurani yang luhur. Keputusan yang diambil harus dapat dipertanggungjawabkan secara moral kepada Tuhan Yang Maha Esa, menjunjung tinggi harkat dan martabat manusia, nilai-nilai kebenaran dan keadilan mengutamakan persatuan dan kesatuan demi kepentingan bersama. Memberikan kepercayaan kepada wakil-wakil yang dipercayai untuk melaksanakan pemusyawaratan. Sila keempat ini mencerminkan nilai yang terkandung dalam surat Ali imron ayat 159:
9
“ Maka disebabkan rahmat dari Allah-lah kamu Berlaku lemah lembut terhadap mereka. Sekiranya kamu bersikap keras lagi berhati kasar, tentulah mereka menjauhkan diri dari sekelilingmu. karena itu ma'afkanlah mereka, mohonkanlah ampun bagi mereka, dan bermusyawaratlah dengan mereka dalam urusan itu[246]. kemudian apabila kamu telah membulatkan tekad, Maka bertawakkallah kepada Allah. Sesungguhnya Allah menyukai orang-orang yang bertawakkal kepada-Nya. ” 5) Keadilan Sosial Bagi Seluruh Rakyat Indonesia
Sila
ini
mengembangkan
mengandung perbuatan
nilai
yang
luhur,
untuk yang
mencerminkan sikap dan suasana kekeluargaan dan kegotongroyongan.
Mengembangkan
sikap
adil
terhadap sesama. Menjaga keseimbangan antara hak dan kewajiban. Menghormati hak orang lain. Suka memberi pertolongan kepada orang lain agar dapat berdiri sendiri. Tidak menggunakan hak milik untuk usaha-usaha yang bersifat pemerasan terhadap orang lain. Tidak menggunakan hak milik untuk hal-hal yang bersifat pemborosan dan gaya hidup mewah. Tidak menggunakan hak milik untuk bertentangan 10
dengan atau merugikan kepentingan umum. Suka bekerja keras Sila kelima ini mencerminkan nilai yang terkandung dalam surat An-Nahl ayat 90:
“Sesungguhnya Allah menyuruh (kamu) Berlaku adil dan berbuat kebajikan, memberi kepada kaum kerabat, dan Allah melarang dari perbuatan keji, kemungkaran dan permusuhan. Dia memberi pengajaran kepadamu agar kamu dapat mengambil pelajaran. ” E. Makna dan Arti Lambang Garuda Pancasila
1)Burung Garuda Burung Garuda merupakan burung mistis yang berasal dari Mitologi Hindu yang India dan berkembang di wilayah Indonesia sejak abad ke-6. Burung Garuda itu sendiri melambangkan kekuatan, sementara warna emas pada burung garuda itu melambangkan kemegahan atau kejayaan pada burung garuda, Jumlah
masing-masing
sayap
bulunya
berjumlah 17 yang mempunyai makna, tanggal 11
kemerdakaan negara kita yakni tanggal 17. Bulu ekor memiliki jumlah 8 yang melambangkan bulan kemerdekaan negara kita bulan Agustus yang merupakan bulan ke-8. Dan bulu-bulu di pangkal ekor atau perisai berjumlah 19 helai dan di lehernya berjumlah 45 helai. Sehingga kesemua jumlah bulu yang ada di setiap bagiannya melambangkan tanggal kemerdekaan Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI) yaitu pada tanggal 17 Agustus 1945. Kepala Burung Garuda yang menoleh ke kanan mungkin karena pemikiran orang zaman dahlu yang ingin Indonesia menjadi negara yang benar
dan
bermaksud
agar
Indonesia
tidak
menempuh jalan yang salah. Dan anggapan bahwa arah ke kanan adalah arah yang baik lah yang membuat kepala Garuda dibuat menghadap ke kanan. Biasanya banyak anggapan yang mengatakan bahwa jalan yang benar itu dilambangkan dengan arah kanan, makanya kepala garuda Indonesia selalu mengarah ke kanan. Sayap yang membentang adalah siap terbang ke angkasa. Burung Garuda dengan sayap yang mengembang siap terbang ke angkasa, melambangkan
dinamika
dan
semangat
untuk
menjunjung tinggi nama baik bangsa dan negara 12
2)Perisai Perisai yang dikalungkan melambangkan pertahanan Indonesia. Pada perisai itu mengandung lima buah simbol yang masing-masing simbol melambangkan sila-sila dari dasar negara Pancasila. Bagian tengah terdapat simbol bintang bersudut lima yang melambangkan sila pertama Pancasila, Ketuhanan yang Maha Esa. Lambang bintang dimaksudkan sebagai sebuah cahaya, seperti layaknya Tuhan yang menjadi cahaya kerohanian bagi setiap manusia. Sedangkan latar berwarna hitam melambangkan warna alam atau warna asli, yang menunjukkan bahwa Tuhan bukanlah sekedar rekaan manusia, tetapi sumber dari segalanya dan telah ada sebelum segala sesuatu di dunia ini ada. Di bagian kanan bawah terdapat rantai yang melambangkan sila kedua Pancasila, Kemanusiaan yang Adil dan Beradab. Rantai tersebut terdiri atas mata rantai berbentuk segi empat dan lingkaran yang saling berkait membentuk lingkaran. Mata rantai segi empat melambangkan laki-laki, sedangkan yang lingkaran melambangkan perempuan. Mata rantai yang saling berkait pun melambangkan bahwa setiap manusia, laki-laki dan perempuan, membutuhkan 13
satu sama lain dan perlu bersatu sehingga menjadi kuat seperti sebuah rantai. Di bagian kanan atas terdapat gambar pohon beringin yang melambangkan sila ketiga, Persatuan Indonesia. Pohon beringin digunakan karena pohon beringin merupakan pohon yang besar di mana banyak orang bisa berteduh di bawahnya, seperti halnya semua rakyat Indonesia bisa " berteduh " di bawah naungan negara Indonesia. Selain itu, pohon beringin memiliki sulur dan akar yang menjalar ke mana-mana, namun tetap berasal dari satu pohon yang sama, seperti halnya keragaman suku bangsa yang menyatu di bawah nama Indonesia. Kemudian, di sebelah kiri atas terdapat gambar kepala banteng yang melambangkan sila keempat, Kerakyatan yang Dipimpin oleh Hikmat Kebijaksanaan dalam Permusyawaratan / Perwakilan. Lambang
banteng
digunakan
karena
banteng
merupakan hewan sosial yang suka berkumpul, seperti halnya musyawarah di mana orang-orang harus berkumpul untuk mendiskusikan sesuatu. Di sebelah kiri bawah terdapat padi dan kapas yang melambangkan sila kelima, Keadilan Sosial Bagi Seluruh Rakyat Indonesia. Padi dan kapas 14
digunakan karena merupakan kebutuhan dasar setiap manusia, yakni pangan dan sandang sebagai syarat utama untuk mencapai kemakmuran yang merupakan tujuan utama bagi sila kelima ini. Ditengah-tengah perisai terdapat sebuah garis hitam tebal yang melukiskan garis khatulistiwa yang
menggambarkan
lokasi
Negara
Kesatuan
Republik Indonesia yaitu negara tropis yang di lintasi garis khatulistiwa yang membentang dari timur ke barat. Warna dasar pada ruang perisai adalah warna bendera kebangsaa Indonesia “Merah -Putih”. Merah
berarti
berani
dan
putih
berarti
suci.
Sedangkan bagian tengahnya berwarna dasar hitam berarti warna alam atau warna asli. 3) Pita Putih Pada terdapat
pita
bagian putih
bawah yang
Garuda
Pancasila,
dicengkeram,
yang
bertuliskan " bhinneka tunggal ika " yang ditulis dengan huruf latin, yang merupakan semboyan negara Indonesia. Kata “Bhineka” berarti beraneka ragam atau berbeda-beda, Kata “Tunggal” berarti satu, dan Kata “Ika” berarti itu. Perkataan bhinneka tunggal ika merupakan kata dalam Bahasa Jawa 15
Kuno yang berarti " berbeda-beda tetapi tetap satu jua ". Perkataan itu diambil dari Kakimpoi Sutasoma karangan Mpu Tantular, seorang pujangga dari Kerajaan Majapahit pada abad ke-14. Perkataan itu menggambarkan persatuan dan kesatuan Nusa dan Bangsa Indonesia yang terdiri atas berbagai pulau, ras, suku, bangsa, adat, kebudayaan, bahasa, serta agama.
16
BAB 2 IDENTITAS NASIONAL A.
Identitas Nasional
Secara etimologis, identitas nasional berasal dari kata “identitas” dan “nasional”. Kata identitas berasal dari bahasa Inggris identity yang memiliki pengertian harfiah : ciri, tanda atau jati diri yang melekat pada seseorang, kelompok atau sesuatu sehingga membedakan dengan yang lain. Kata “nasional” merujuk pada konsep kebangsaan. Nasional menunjuk pada kelompok-kelompok persekutuan hidup manusia yang lebih besar dari sekedar pengelompokan berdasarkan ras, agama, budaya, bahasa dan sebagainya. Jadi, identitas nasional adalah ciri, tanda atau jati diri yang melekat pada suatu negara sehingga membedakan dengan negara lain. Istilah “identitas nasional” secara terminologis adalah suatu ciri yang dimiliki oleh suatu bangsa yang secara filosofis membedakan bangsa tersebut dengan bangsa yang lain. Berdasarkan pengertian tersebut maka setiap bangsa di dunia ini akan memiliki identitas sendiri-sendiri sesuai dengan keunikan, sifat, ciri-ciri serta karakter dari bangsa tersebut. Demikian pula dengan hal ini sangat ditentukan oleh proses bagaimana bangsa tersebut terbentuk secara historis. Namun demikian, proses pembentukan identitas nasional bukan sesuatu yang sudah selesai, tetapi sesuatu 17
yang berkembang dan kontektual mengikuti perkembangan zaman. Sifat identitas nasional yang relatif dan kontektual mengharuskan setiap bangsa untuk selalu kritis terhadap identitas nasionalnya serta selalu menyegarkan pemahaman dan pemaknaan terhadap jati dirinnya. Sebagai akibat dari mengglobalnya ideologi kapitalisme, langsung maupun tidak langsung telah membentuk karakter dan pola pikir manusia Indonesia.
B. Unsur dan Komponen Pembentuk Identitas Nasional
Menurut para ahi secara umum tedapat beberapa unsur yang menjadikan komponen identitas nasionl, yaitu : 1.
Pola perilaku , gambaran pola perilaku yang terwujud
dalam kehidupan sehari-hari, misalnya : adat istiadat, budaya dan kebiasaan, ramah tamah, hormat kepada orang tua dan gotong rotong merupakan salah satu idenitas nasional yang bersumber dari adat istiadat dan budaya. 2.
Lambang-lambang, sesuatu yang menggambarkan tujuan
dan fungsi Negara. Lambang-lambang ini biasanya dinyatakan
dalam
undang-undang,
diantaranya
:
bendera, bahasa dan lagu kebangsaan. 3.
Alat-alat perlengkapan, sejumlah perangkat atau alat-alat
perlengkapan yang digunakan untuk mencapai tujuan 18
yang berupa bangunan, peralatan dan teknologi. Misalnya : bangunan candi, mesjid, gereja, pakaian adat, teknologi bercocok tanam dan teknologi seperti kapal laut dan pesawat terbang. 4.
Tujuan yang ingin dicapai, bersumber dari tujuan yang
bersifat dinamis, seperti budaya unggul, prestasi dalam bidang tertuntu. sebagai sebuah bangsa yang mendiami sebuah Negara, tujuan bersama bangsa Indonesia telah tertuang dalam pembukaan UUD 1945, yaitu kecerdasan dan kesejahteraan bersama bangsa Indonesia. Salah satu identitas yang melekatpada bangsa indonesia adalah
sebutan
sebagai
sebuah
bangsa
yang
majemuk.kemajmukan bangsa indenesia ini tercermin pada ungkapan bhineka tunggal ika yang terdapat dalam simbol nasional burung garuda dengna lima sombol yang mewakili sila-sila dalam dasar negara pancasila. Kemajmukan ini merupakan perpaduan dari unsur-unsur yang menjadi inti identitas diantaranya : 1.
Sejarah, Persepsi
yang
sama
diantara
warga
masyarakat tentang sejarah atau masa lalu mereka dapat menyatukan diri dalam satu bangsa yang melahirkan tekad dan tujuan yang sama antar masyarakat.
19
2.
Suku bangsa, adalah golongan sosial yang khusus
yang bersifat askriptif (ada sejak lahir), yang sama coraknya dengan golongan umur dan jenis kelamin. Di Indonesia terdapat banyak sekali suku bangsa atau kelompok etnis dengan tidak kurang 300 dialeg bangsa. 3.
Agama,
bangsa
Indonesia
dikenal
sebagai
masyarakat yang agamis. Agama-agama yang tumbuh dan berkembang di nusantara adalah agama Islam, Kristen, Katolik, Hindu, Budha dan Kong Hu Cu. 4.
Kebudayaan, adalah pengetahuan manusia sebagai
makhluk sosial yang isinya adalah perangkatperangkat atau model-model pengetahuan yang secara
kolektif
digunakan
oleh
pendukung-
pendukungnya untuk menafsirkan dan memahami lingkungan yang dihadapi dan digunakan sebagi rujukan dan pedoman untuk bertindak (dalam bentuk kelakuan dan benda-benda kebudayaan) sesuai dengan lingkungan yang dihadapi. 5.
Bahasa, merupakan unsur pendukung Identitas
Nasonal yang lain. Bahasa dipahami sebagai sistem perlambang yang secara arbiter dibentuk atas
20
unsur-unsur ucapan manusia dan yang digunakan sebagai sarana berinteraksi antar manusia. C.
Identitas Nasional Indonesia
Identitas nasional Indonesia merupakan ciri-ciri yang dapat membedakan negara Indonesia dengan negara lain. Identitas nasional Indonesia dibuat dan disepakati oleh para pendiri negara Indonesia. Identitas nasional Indonesia tercantum dalam konstitusi Indonesia yaitu Undang-Undang Dasar 1945 dalam pasal 35-36C. Identitas nasional yang menunjukkan jati diri Indonesia diantaranya adalah sebagai berikut: 1)
Bahasa Nasional atau Bahasa Persatuan yaitu Bahasa Indonesia
Bahasa merupakan unsur pendukung Identitas Nasonal. Bahasa dipahami sebagai sistem perlambang yang secara arbiter dibentuk atas unsur-unsur ucapan manusia
dan
berinteraksi menggunakan
yang
antar
digunakan
manusia.
Bahasa
sebagai
Dan
Indonesia
di
sarana
Indonesia
sebagai
bahasa
nasional. Di Indonesia ada berbagai macam bahasa daerah dan memiliki ragam bahasa yang unik sebagai bagian dari khas daerah masing-masing. 2)
Bendera negara yaitu Sang Merah Putih
21
Bendera adalah sebagai salah satu identitas nasional, karena bendera merupakan simbol suatu negara agar berbeda dengan negara lain. Seperti yang sudah tertera dalam UUD 1945 pasal 35 yang menyebutkan bahwa “ Bendera Negara Indonesia adalah Sang Merah Putih”. Warna merah dan putih juga memiliki arti sebagai berikut, merah yang artinya berani dan putih artinya suci. 3)
Lagu Kebangsaan yaitu Indonesia Raya
Lagu Indonesia Raya (diciptakan tahun 1924) pertama kali dimainkan pada kongres pemuda (Sumpah pemuda) tanggal 28 Oktober 1928. Setelah proklamasi Kemerdekaan Indonesia pada tanggal 17 Agustus 1945, lagu yang dikarang oleh Wage Rudolf Soepratman ini dijadikan lagu kebangsaan. 4)
Lambang Negara yaitu Pancasila
Seperti yang dijelaskan pada Undang-Undang Dasar 1945 dalam pasal 36A bahwa lambang negara Indonesia adalah Garuda Pancasila. Garuda Pancasila disini yang dimaksud adalah burung garuda yang melambangkan kekuatan bangsa Indonesia. Burung garuda sebagai lambang negara Indonesia memiliki warna emas yang melambangkan kejayaan Indonesia. 5)
Semboyan Negara yaitu Bhinneka Tunggal Ika 22
Bhineka Tnggal Ika berisi konsep pluralistik dan multikulturalistik dalam kehidupan yang terikat dalam suatu kesatuan. Pluralistik bukan pluralisme, suatu paham yang membiarkan keanekaragaman seperti apa adanya. Dengan paham pluralisme tidak perlu adanya konsep yang mensubtitusi keanekaragaman demikian pula halnya dengan faham multikulturalisme. 6)
Dasar Falsafah negara yaitu Pancasila Pancasila adalah kumpulan nilai atau norma yang meliputi sila-sila Pancasila sebagaimana yang tercantum dalam pembukaan UUD 1945, alenia IV yang telah ditetapkan pada tanggal 18 Agustus 1945. Pada hakikatnya pengertian Pancasila dapat dikembalikan kepada
dua
pengertian,
yakni
Pancasila
sebagai
pandangan hidup bangsa Indonesia dan Pancasila sebagai dasar Negara Republik Indonesia. Pancasila Indonesia,
dalam
sebagai hal
Dasar ini
Negara
Pancasila
Republik
mempunyai
kedudukan istimewa dalam hidup kenegaraan dan hukum bangsa Indonesia. fungsi pokok Pancasila adalah sebagai dasar negara, sesuai dengan pembukaan UUD 1945,, sebagai sumber dari segala sumber hukum atau sumber dari tertib hukum, sebagaimana tertuang dalam Ketetapan MPRS No.XX/-MPRS/1966 (Darji, 1991:16) 23
Pancasila
merupakan
dasar
negara
yang
dibentuk oleh para pendiri bangsa Indonesia. sebagai dasar negara, Pancasila mengandung nilai-nilai yang sejatinya sudah ada dalam bangsa Indonesia sendiri. Sehingga Pancasila mampu menjadi wadah bagi masyarakat Indonesia yang beragam. Dengan adanaya nilai-nilai dalam Pancasila tersebut menunjukkan bahwa nilai-nilai yang ada di Indonesia berbeda dengan nilainilai yang ada di negara lain. Dengan kata lain, Pancasila menunjukkan identitas nasional Indonesia. 7)
Konstitusi (Hukum Dasar) negara yaitu UUD 1945 Undang-Undang
Dasar
adalah
peraturan
perundang-undangan yang tetinggi dalam negara dan merupakan hukum dasar tertulis yang mengikat berisi aturan yang harus ditaati. Hukum dasar negara meliputi keseluruhan
sistem
ketatanegaraan
yang
berupa
kumpulan peraturan yang membentuk negara dan mengatur pemerintahannya. UUD merupakan dasar tertulis. Oleh karena itu, UUD menurut sifat dan fungsinya adalah suatu naskah yang memaparkan karangan dan tugas-tugas pokok cara kerja badan tersebut, UUD menentukan cara-cara bagaimana pusat kekuasaan itu bekerja sama dan menyesuaikan diri satu
24
sama lainnya. UUD merekam hubungan-hubungan kekuasaan dalam suatu negara. Undang-Undang Dasar merupakan suatu hal yang
sangat
penting
dan
vital
dalam
suatu
pemerintahan yang telah merdeka. Dengan adanya konstitusi
dalam
suatu
menandakan
bahwa
konstitusional
yang
negara
negara
yang
ini
menjamin
merdeka
sebagai
negara
kebebasan
rakyat
Indonesia untuk memerintah diri sendiri. Sebagai bangsa
Indonesia
Indonesia
yang
merdeka
dan
berdaulat untuk membentuk pemerintah sendiri yang sah
serta
usaha
menjamin
hak-haknya
disertai
menentang penyalahgunaan kekuasaan. Hal ini hanya dapat dilakukan dalam kerangka negara konstitusional, pembentukan negara konstitusional merupakan bagian dari upaya mencapai kemerdekaan, karena hanya dalam kerangka kelembagaan ini dapat dibangun masyarakat yang demokratis. 8)
Bentuk Negara Kesatuan Republik Indonesia yang berkedaulatan rakyat
9)
Konsepsi Wawasan Nusantara Wawasan
artinya
pandanagan,
tinjauan,
penglihatan atau tanggap indrawi. Selain menunjukkan kegiatan untuk mengetahui arti pengaruh-pengaruhnya 25
dalam kehidupan berbangsa dan bernegara, wawasan juga mempunyai pengertian menggambarkan cara pandang, cara tinjau, cara melihat atau cara tangggap indrawi. Kata nasional menunjukkan kata sifat atau ruang lingkup. Bentuk kata yang berasal dari istilah nation itu berarti bangsa yang telah mengidentifikasikan diri ke dalam kehidupan bernegara. Nusantara perairan dan gugusan pulau-pulau yang terletak di antara Samudra Pasifik dan Samudra Indonesia, serta di antara Benua Asia dan Benua Australia. Wawasan nasional merupakan “cara pandang” suatu bangsa tentang diri dan lingkungannya. Wawasan merupakan penjabaran dari filsafat bangsa Indonesia sesuai dengan keadaan geografis suatu bangsa, serta sejarah yang pernah dialaminya. Esensinya, ialah bagaimana bangsa itu memanfaatkan kondisi geografis, sejarahnya, serta kondisi sosial budayanya dalam mencapai cita-cita dan tujuan nasionalnya. Dengan demikian wawasan nusantara dapat diartikan sebagai cara pandang bangsa Indonesia tentang diri dan lingkungannya berdasarkan ide nasionalnya yang dilandasi Pancasila dan UUD 1945, yang merupakan aspirasi bangsa yang merdeka, berdaulat, bermartabat, serta menjiwai tata hidup dan 26
tindak
kebijaksanaannya
dalam
mencapai
tujuan
diterima
sebagai
nasional. 10) Kebudayaan daerah
yang
telah
Kebudayaan Nasional
Kebudayaan
adalah
pengetahuan
manusia
sebagai makhluk sosial yang isinya adalah perangkatperangkat atau model-model pengetahuan yang secara kolektif digunakan oleh pendukung-pendukungnya untuk menafsirkan dan memahami lingkungan yang dihadapi dan digunakan sebagai rujukan dan pedoman untuk bertindak (dalam bentuk kelakuan dan bendabenda kebudayaan) sesuai dengan lingkungan yang dihadapi. Kebudayaan dapat dimaknai sebagai suatu budi dan daya manusia yang tidak ternilai harganya dan mempunyai manfaat bagi kehidupan umat manusia, baik pada masa lampau, masa kini, maupun pada masa yang akan datang. Kebudayaan dapat pula berbentuk kebudayaan
daerah
dan
kebudayaan
nasional.
Kebudayaan daerah yaitu suatu budaya asli setiap suku atau daerah yang diwarisi dari nenek moyang secara turun-temurun. Kebudayaan daerah kita pelihara dan kita kembangkan menjadi kebudayaan nasional yang dinikmati oleh seluruh bangsa. Jadi, kebudayaan 27
nasional yaitu suatu perpaduan danpengembangan berbagai
macam
kebudayaan
menerus
dibina
dan
daerah
dilestarikan
yang
terus
keberadaannya,
sehingga menjadi milik bersama.
D. Sikap
Masyarakat
Indonesia
Terhadap
Identitas
Nasional Indonesia
Implementasi atau penerapan identitas nasional senantiasa berorientasi pada kepentingan rakyat dan wilayah tanah air secara utuh dan menyeluruh. Impementasi identitas nasional dalam kehidupan berbangsa dan bernegara yamg mencakup kehidupan politik, ekonomi, sosial budaya,dan pertahanan keamanan harus tercemin dalam pola pikir, pola sikap,
dan
pola
tindak
senantiasa
mengutamakan
kepentingan bangsa dan negara kesatuan Republik Indonesia diatas kepentingan pribadi dan golongan. Contoh dari Implementasi Identitas nasional yaitu: Kewajiban diadakanya upacara bendera setiap hari senin pada seluruh instansi sekolah maupun non sekolah. Dalam upacara bendera, terdapat banyak sekali unsur identitas negara. Seperti pengibaran sang saka merah putih, menyanyikan lagu Indonesia Raya, menyanyikan lagu nasional lain, pembacaan UUD 1945, pembacaan Pancasila, dan pada penutup di akhiri dengan doa (agama). Kegiatan upacara ini dilaksanakan dari 28
tingkat SD hingga SMA, bahkan ada Perguruan Tinggi yang melaksanakan Upacara Bendera. E. Pentingnya Identitas Nasional Dan Manfaatnya
1. Pentingnya identitas nasional :
Sebagai penanda dan penunjuk jati diri yang melekat pada bangsa Indonesia, sehingga bisa dibedakan dengan bangsa lain.
Sebagai pemersatu bagi warga negara Indonesia, satu bangsa dalam satu negara.
Menanamkan spirit “national character building”.
Menunjukkan bahwa bangsa Indonesia adalah bangsa yang loyal (setia).
Sebagai kebudayaan yang hidup berdampingan, yang menghargai keberadaan kebudayaan satu sama lain, dan memposisikan.
2. Manfaat Adanya Identitas Nasional :
Indonesia dikenal secara universal karena ciri yang melekat dalam tubuh bangsa.
Indonesia mempunyai persamaan nasib dalam proses
sejarahnya,
sehingga
mempunyai
persamaan watak atau karakter yang kuat untuk bersatu dan hidup bersama serta mendiami
29
suatu wilayah tertentu sebagai suatu kesatuan nasional.
Loyalitas (kesetiaan) terhadap bangsa tercermin melalui identitas nasional.
Generasi muda menjadi lebih mengerti akan tanggungjawabnya dalam menjaga keutuhan negara.
30
BAB 3 : NEGARA
A. Pengertian Negara
Menurut
George
Gelinek,
Negara
adalah
organisasi kekuasaan dari kelompok manusia yang telah berkediaman dalam wilayah tertentu. Roger F. Soultau berpendapat bahwa Negara adalah alat (agency) atau wewenang
atau
mengendalikan
authority persoalan
yang
mengatur
bersama
atas
atau nama
masyarakat. Selanjutnya Carl Schmitt mengemukakan bahwa Negara adalah sebagai suatu ikatan dari manusia yang mengorganisasi dirinya dalam wilayah tertentu. kemudian George Wilhelm Friedrich Hegel berpendapat bahwa Negara merupakan organisasi kesusilaan yang muncul sebagai sintesis dari kemerdekaan individual dan kemerdekaan universal sementara filsuf
terkenal
masa Yunani kuno yaitu Aristoteles berpendapat bahwa Negara adalah perpaduan beberapa keluarga mencakupi beberapa desa, hingga pada akhirnya dapat berdiri sendiri sepenuhnya, dengan tujuan kesenangan dan kehormatan bersama.
B. Unsur-Unsur Negara
31
Secara garis besar, Negara terbentuk atas 2 unsur, yaitu:
1.
Unsur Konstitutif Negara
Unsur Konstitutif Negara adalah unsur yang menentukan ada tidaknya suatu Negara. Unsur ini meliputi: a) Rakyat Rakyat adalah semua orang yang berdiam di dalam suatu Negara atau menjadi penghuni yang meliputi: 1) Penduduk, adalah mereka yang bertempat tinggal tetap atau berdomisili tetap di dalam wilayah Negara (menetap). 2) Bukan Penduduk, adalah mereka yang berada di dalam wilayah Negara, tetapi tidak bermaksud bertempat tinggal di Negara itu.Misalnya : Wisata Asing yang sedang melakukan perjalanan wisata. 3) Warga Negara, adalah mereka yang berdasarkan hukum merupakan anggota dari Negara (menurut undang-undang diakui sebagai warga negara). 4) Bukan Warga Negara, adalah mereka yang mengakui Negara lain sebagai negaranya b) Wilayah 32
Wilayah adalah bagian tertentu dari permukaan bumi dimana penduduk suatu Negara bertempat tinggal secara tetap. Wilayah suatu Negara meliputi: 1) Daratan, adalah batas wilayah darat suatu Negara biasanya ditentukan dengan perjanjian antara suatu Negara dengan Negara lain dalam bentuk traktat. Perbatasan antara Negara dapat berupa:
Batas alam, misalnya: sungai, danau, pegunungan, atau lembah.
Batas buatan, misalnya: pagar tembok, pagar kawat berduri
Batas
menurut
geofisika,
misalnya:
lintang
utara/selatan, bujur timur/barat. 2) Lautan,
Menurut
Konferensi
Hukum
Laut
internasional III pada 10 Desember 1982 yang diselenggrakan oleh PBB di Montego Bay, Jamaica, menghasilkan batas wilayah Negara sebagai berikut:
Laut
Teritorial,
Setiap
negara
mempunyai
kedaulatan atas laut territorial selebar 12 mil laut, yang diukur berdasarkan garis lurus yang ditarik dari garis dasar (base line) garis pantai kearah laut bebas.
33
Zona Bersebelahan, merupakan batas laut selebar 12 mil laut dari garis batas laut territorial atau batas laut selebar 24 mil laut dari garis dasar.
Zona Ekonomi Eksklusif (ZEE), merupakan batas lautan suatu negara pantai lebarnya 200 mil laut dari garis dasar..Dalam batas ini, negara pantai berhak menggali kekayaan alam yang ada dan menangkap para
nelayan
asing
yang
kedapatan
sedang
melakukan penangkapan ikan.
Landas Benua, adalah wilayah daratan negara pantai yang berada di bawah lautan di laut ZEE, selebar lebih kurang 200 mil di lautan bebas.
Landas Kontinen, merupakan daratan yang berada di bawah permukaan air di luar laut territorial sampai kedalaman 200 m. Bagi negara pantai, landas kontinen dinyatakan sebagai bagian yang tak terpisahkan dari wilayah daratan.
3) Udara Wilayah udara suatu negara ada di atas wilayah daratan dan wilayah lautan Negara itu. Pembatasan wilayah suatu negara sangat penting sekali karena menyangkut pelaksanaan kedaulatan suatu negara dalam segala bentuk, seperti hal-hal berikut : 34
Berkuasa penuh terhadap kekayaan yang ada di dalamnya.
Berkuasa mengusir orang-orang yang bukan warga negaranya dalam wilayah tersebut bila tidak memiliki izin dari negara itu.
c)
Pemerintah yang Berdaulat. Pemerintah
adalah
suatu
organisasi
yang
berwenang untuk memutuskan dan memerintah seluruh warga
Negara
di
dalam
wilayahnya.
Sementara,
Kedaulatan adalah kekuasaan tertinggi untuk membuat undang-undang dan melaksanakannya dengan semua cara
yang
tersedia
untuk
mengatur
kehidupan
warganya.
2.
Unsur Deklaratif Negara
Pengakuan
dari
Negara-negara
lain
merupakan unsur Deklaratif Negara. Unsur ini bersifat menerangkan saja tentang adanya Negara. Makna pengakuan dari negara lain adalah untuk menjamin suatu negara baru berhak menduduki tempat yang sejajar sebagai suatu organisasi politik yang merdeka dan berdaulat di tengan keluarga bangsa-banga. Pengakuan ada ada dua jenis, yaitu :
35
Pengakuan de facto : pengakuan atas fakta adanya
negara. Pengakuan ini berdasarkan kenyataan bahwa satu komunitas politik telah terbentuk dan memenuhi ketiga unsur konstituf negara, yaitu : wilayah, rakyat dan pemerintah yang berdaulat.
Pengakuan de jure : pengakuan bahwa keberadaan sah
atau
tidaknya
suatu
negara
menurut
hukum
internasional.
C. SIFAT-SIFAT NEGARA
Menurut Miriam Budiardjo, pada umumnya setiap Negara mempunyai sifat seperti : 1.
Sifat Memaksa Negara
mempunyai
kekuasaan
untuk
memakai
kekerasan, agar peraturan perundang-undangan ditaati dengan demikian penertiban dalam masyarakat tercapai serta timbulnya anarkis dicegah. Contoh : setiap warga Negara harus membayar pajak dan orang yang menghindarinya akan dikenakan denda. 2.
Sifat Monopoli 36
Negara mempunyai monopoli dalam menetapkan tujuan bersama dari masyarakat atau untuk mencapai cita-cita Negara. Contoh : aliran kepercayaan atau aliran politik
dilarang
bertentangan
dengan
tujuan
masyarakat. 3.
Mencakup Semua Semua peraturan perundang-undangan berlaku untuk semua orang tanpa terkecuali. Contoh : keharusan membayar pajak.
D. Bentuk-Bentuk Negara
1.
Negara Konfederasi, adalah negara yang terdiri dari persatuan beberapa negara yang berdaulat. Persatuan tersebut
diantaranya
dilakukan
guna
mempertahankan kedaulatan dari negara-negara yang masuk ke dalam Konfederasi tersebut. 2.
Negara Kesatuan adalah suatu negara merdeka dan berdaulat yang memiliki pemerintah pusat dan berkuasa mengatur seluruh wilayah. Ciri-ciri : Mempunyai 1 UUD, Mempunyai 1 presiden, Hanya pusat yang berhak membuat UU.
37
3.
Negara Serikat (Federasi) adalah suatu negara yang terdiri dari beberapa negara bagian yang tidak berdaulat. Kedaulatan tetap dipegang oleh pusat. Ciri-ciri :Tiap negara bagian mempunyai satu UUD dan satu Lembaga Legislatif; Masing-masing negara bagian masih memegang kedaulatan ke dalam, kedaulatan keluar dipegang pusat; Aturan yang dibuat pusat tidak lgs bisa dilaksanakan daerah, harus dengan persetujuan parlemen negara bagian.
E. Fungsi Utama Negara 1.
Fungsi Pertahanan dan Keamanan (Hankam)
Negara harus dapat melindungi rakyat, wilayah serta pemerintahan dari ancaman, tantangan, hambatan dan gangguan, baik yang berasal dari dalam maupun dari luar. 2.
Fungsi Keadilan
Negara harus dapat menegakkan hukum secara tegas dan tanpa adanya unsur kepentingan tertentu. Setiap warga negara harus dipandang sama di depan hukum. 3.
Fungsi Pengaturan dan Ketertiban
Negara harus mempunyai peraturan (UU) dan peraturanperaturan lainnya untuk menjalankannya agar terwujudnya tatanan kehidupan masyarakat, berbangsa dan bernegara. 38
4.
Fungsi Kesejahteraan dan Kemakmuran
Negara harus mengeksplorasi sumber daya alam (SDA) dan meningkatkan kualitas sumber daya manusia (SDM) untuk meningkatkan pendapatan rakyat guna mencapai kesejahteraan dan kemakmuran.
39
BAB 4 KEWARGANEGARAAN A. Pengertian kewarganegaraan Warganegara adalah setiap orang yang berdasarkan hukum merupakan anggota dari suatu Negara. Bukan warga Negara adalah setiap orang yang menurut hokum adalah bukan warga Negara. Warga negara Indonesia (WNI) adalah mereka yang berdasarkan hokum menjadi WNI. Di Indonesia kedudukan warga Negara dijelaskan dalam UUD 1945 pasal 26 (1) yang dimaksud warganegara adlah semua orang baik yang bangsa Indonesia asli (pribumi) meupun bangsa lain ( pendatang yang disahkan oleh UUD ) sebagai anggota ( warga ) Negara Indonesia. Dengan demikian tidak semua anggota penduduk yang ada di Indonesia adalah warga Negara Indonesia. B. Asas Dan Stesel Dalam Kewarganegaraan 1. Asas kewarganegaraan a. Asas lus Soli ( hukum tempat kelahiran atau law of the soil ) Asas lus sli adalah bahwa kewarganegaraan seseorang ditentukan berdasarkan tempat kelahirannya. Dalam kasusu ini kewarganegaraan seseorang tidak terpengaruh oleh kewarganegaraan orang tuanya melainkan tempat kelahirannya. Misalnya, seseorang dilahirkan di Negara B, sedangkan orang tuanya berkewarganegaraan A, maka orang tersebut tetap sebagai warganegara B.
40
Negara yang menggunakan asas ini adalah inggris dan Australia. b. Asas lus sanguinis ( asas keturunan, hokum darah atau law of the Blood ) Asas lus sanguinis yaitu bahwa kewarganegaraan seseorang ditentukan berdasarkan keturunan orang yang bersangkutan. Dalam asas ini kewarganegaraan seseorang tidak dapat memperhatikan tempat kelahirannya, tetapi mengikuti kewarganegaraan orangtuanya. Misalnya seseorang dilahirkan di Negara A sedangkan orangtuanya berkewarganegaraan B maka orang tersebut berkewarganegaraan B. 2. Status Kewarganegaraan a. Apartide Apartide adalah apabila seseorang tidak mempunyai kewarganegaraan sama sekali. Missal : seseorang keturunan bangsa A ( lus soli ) lahir di Negara B ( lus sanguinis ) maka orang tersebut tidaklah mempunyai kewarganegaraan.
b. Bipatride Bipatride adalah apabila seseorang memiliki kewarganegaraan rangkap. Missal : seseorang keturunan bangsa B (lus sanguinis) lahir dinegara A (lus soli). Karena ia keturunan bangsa B dank arena kelahirannya maka ia juga dianggap sebagai warganegara A. c. Multipatride
41
3.
Multipatride adalah seseorang yang memiliki kewarganegaraan ganda (2) atau lebih status kewarganegaraan. Stesel Kewarganegaraan a. Stesel Aktif Yaitu bahwa orang yang akan menjadi warganegara suatu Negara harus melakukan tindakan-tindakan hokum tertentu secara aktif. Dalam pewarganegaraan aktif seseorang dapat menggunakan hak opsi untuk memilih dan mengajukan kehendak menjadi warganegara dari sesuatu pihaknegara. b. Stesel pasif Yaitu bahwa orang yang berada dalam suatu Negara sudah dengan sendirinya menjadi warga Negara, tanpa harus melakukan hokum tertentu. Dalam pewarganegaraan pasif apabila seseorang yang tidak mau dijadikan warga Negara, maka yang bersangkutan dapat menggunakan hak repudiasi, yaitu hak untuk menolak pemberian kewarganegaraan tersebut.
C. Syarat Menjadi Warga Negara Dalam penjelasan umum UU No. 62 Tahun 1958 disebutkan bahwa untuk memperoleh kewarganegaraan Indonesia dapat di lakukan dengan cara-cara dibawah ini : Kelahiran, pengangkatan, dikabulkan permohonan, pewarganegaraan, perkawinan, turut ayah atau ibu dan pernyataan.
42
Menurut UU No 62 Tahun 1958, kewarganegaraan Indonesia dapat diperoleh karena halhal sebagai berikut : 1. Naturalisasi Biasa Warga asing yang akan mengajukan permohonan dengan naturalisasi biasa, harus memenuhi syarat-syarat berikut : a. Sudah berusia 21 tahun b. Lahir diwilayah RI atau bertempat tinggal 5 tahun berturut-turut atau 10 tahun tidak berturut-turut. c. Apabila seorang laki-laki yang sudah kawin maka ia perlu mendapatkan persetujuan isterinya. d. Dapat berbahasa Indonesia dan mempunyai pengetahuan tentang sejarah Indonesia serta tidak pernah di hokum karena melakukan kejahatan yang merugikan RI. e. Sehat rohaniah dan jasmaniah. f. Bersedia membayar pajak. g. Mempunyai mata pencaharian tetap. h. Tidak mempunyai kewarganegaraan lain, atau bersedia melepas kewarganegaraan lain bila sudah mendapat kewarganegaraan Indonesia. 2.
Naturalisasi istimewa Naturalisasi istimewa diberikan kepada warga asing yang berjasa kepada Negara RI dengan pernyataan sendiri (permohonan) menjadi WNI atau dapat diminta oleh Negara Indonesia.
43
D. Kehilangan Kewarganegaraan Dalam pasal 23 UU No. 12 Tahun 2006 diatur tentang hal-hal yang menyebabkan kehilangan kewarganegaraan, sebagai Berikut : 1. Memperoleh kewarganegaraan lain atas kemauan sendiri. 2. Tidak menolak atau tidak melepaskan kewarganegaraan lain, sedangkan orang yang bersangkutan mendapat kesempatan itu. 3. Dinyatakan hilang kewarganegaraan oleh Presiden atas permohonannya sendiri apabila yang bersangkutan sudah berusia 18 tahun atau sudah kawin, bertempatinggal diluar negeri dan dengan dinyatakan hilang kewarganegaraan RI tidak menjadi tanpa kewarganegaraan. 4. Masuk dalam dinas tentara asing tanpa izin terlebih dahulu kepada presiden. 5. Secara sukarela masuk dalam dinas Negara asing, yang dalam jabatan semmacam dinas itu di Indonesia sesuai dengan ketentuan peratutan perundangan hanya dapat dijabat oleh WNI. 6. Secara sukarela mengangkat sumpah atau menyatakan janji setia kepada Negara asing atau bagian dari Negara asing tersebut. 7. Tidak diwajibkan tetapi turut serta dalam pemilihan sesuatu yang bersifat ketatanegaraan untuk suatu Negara asing. 8. Mempunyai paspor atau surat yang bersifat paspor dari Negara asing atau surat yang dapat diartikan sebagai tanda kewarganegaraan yang masih berlaku dari Negara lain untuk dirinya. 44
9.
Bertempat tinggal di luar wilayah NKRI selama 5 tahun secara terus menerus bukan dalam rangka dinas Negara, tanpa alas an yang sah dan dengan sengaja tidak menyatakan keinginan untuk tetap menjadi WNI sebelum jangka waktu 5 tahun itu berakhir, dan lain sebagainya.
Dalam pasal 26 UU RI No. 12 Tahun 2006 juga dijelaskan tentang kehilangan kewarganegaraan bagi suami istri WNI, sebagai berikut : 1. Perempuan WNI yang kawin dengan laki-laki WNA kehilangan kewarganegaraannya, jika menurut hokum asal Negara asal suaminya kewarganegaraan istri mengikuti kewarganegaraan suami sebagai akibat perkawinan tersebut. 2. Laki-laki yang kawin dengan perkawinan WNA kehilangan kewarganegaraan RI, jika menurut hokum asal istrinya kewarganegaraan suami mengikuti kewarganegaraan istri sebagai akibat perkawinan.
45
BAB 6 KONSTITUSI A. Pengertian Konstitusi Secara bahasa kata konstitusi berasal dari bahasa prancis yaitu constituir yang artinya membentuk. Sedangkan secara terminologi , konstitusi adalah sejumlah aturan dasar dan ketentuan-ketentuan hukum yang di bentuk untuk mengatur fungsi dan struktur lembaga pemerintahan termasuk dasar hubungan antar negara dengan rakyat dalam konteks kehidupan berbangsa dan bernegara . Selain itu konstitusi juga bisa berarti peraturan dasar (peraturan awal) mengenai pembentukan negara.
Konstitusi dapat diartikan sebagai sekelompok ketentuan yang mengatur organisasi Negara dan susunan pemerintahan suatu Negara 1. A.V Dicey membedakan antara ketentuan konstitusi yang mempunyai sifat hukum dan tidak mempunyai sifat hukum. Pembedaan ini didasarkan pada kriteria apakah pengadilan berwenang memaksakan penataanya dan/atau mengambil tindakan hukum bagi yang tidak taat 2. B. Tujuan, Fungsi dan Isi Konstitusi Tujuan konstitusi yaitu membatasi tindakan sewenangwenang pemerintah, sekaligus pengawasan terhadap kekuasaan politik juga menjamin hak-hak rakyat yang di perintah, dan menetapkan pelaksanaan kekuasaan yang berdaulat. Fungsi Konstitusi adalah sebagai lembaga atau kumpulan asas yang menetapkan bagaimana kekuasaan dibagi antara beberapa lembaga, yaitu legislatif, eksekutif, dan yudikatif,konstitusi juga berfungsi sebagai dokumen sosial, Memberikan batasan-batasan ketetapan bagi para penguasa (pemerintah) dalam
46
menjalankan kekuasaanya, Sumber hukum tertinggi, Alat pembatas kekuasaan, dan pembagi kekuasaan.
Dalam sebuah negara, konstitusi merupakan sebuah hal yang penting. Karena konstitusi merupakan sebuah tonggak atau awal terbentuknya suatu negara. Konstitusi adalah sebuah dasar utama dalam pembentukan sebuah negara. Prof. Hamid S. Attamini mengatakan bahwa konstitusi atau Undang-Undang Dasar merupakan petunjuk bagaimana suatu negara harus dijalankan. Secara garis besar, konstitusi negara mengatur halhal yang berisi tentang pembagian kekuasaan negara, hubungan antarlembaga negara, dan hubungan negara dengan warga negara. Kemudian aturan-aturan itu dijabarkan lebih jelas pada aturan perundangan di bawahnya. Menurut Mirriam Budiardjo dalam bukunya yang berjudul "Dasar-Dasar Ilmu Politik" mengatakan bahwa konstitusi atau Undang Undang Dasar memuat ketentuanketentuan sebagai berikut : 1. Mengatur ketentuan tentang organisasi negara seperti pembagian kekuasaan antara badan eksekutif, legislatif, dan yudikatif. Dalam negara federal, pembagian keuasaan antara pemerintah federal dengan pemerintah negara bagian menggunakan prosedur penyelesaian masasalah pelanggaran yuridiksi lembaga negara. 2. Hak Asasi Manusia (HAM) 47
3. Prosedur mengubah Undang-Undang Dasar (UUD) 4. Adakalanya memuat larangan untuk mengubah sifatsifat tertentu dari Undang-Undang Dasar (UUD). Hal ini menghindari terulangnya hal-hal yang telah diatasi dan tidak dikehendaki lagi. Misalnya, Undang-Undang Dasar negara Jerman melarang untuk mengubah sifat federalisme sebab bila menjadi unitarisme dikhawatirkan dapat mengembalikan munculnya seseorang seperti Hitler. Isi dari pada konstitusi Republik Indonesi terdapat pada pasal-pasal yang dimuat Undang-Undang Dasar 1945. Ada beberapa hal yang diatur dalam UndangUndang Dasar 1945, yaitu: 1. Hal-hal yang sifatnya umum, misalnya tentang kekuasaan dalam negara dan identitas-identitas negara. 2. Hal yang menyangkut lembaga-lembaga negara, hubungan antarlembaga negara, fungsi, tugas, hak dan kewenangannya. 3. Hal yang berkaitan dengan hubungan antara negara dan warga negara, yaitu hak dan kewajiban negara terhadap warganya ataupun hak dan kewajiban warga negara terhadap negara, termasuk juga hak asasi manusia. 4. Konsepsi ata cita negara dalam berbagai bidang, misalnya bidang pendidikan, kesejahteraan, ekonomi, sosial, dan pertahanan.
48
5. Hal mengenai perubahan undang-undang dasar. 6. Ketentuan-ketentuan peralihan atau ketentuan transisi. C. Macam-macam Konstitusi
Dilihat dari wujudnya, konstitusi dapat dibedakan antara konstitusi tertulis dan konstitusi tidak tertulis. Konstitusi tertulis dapat dibedakan antara yang tertulis dalam satu dokumen khusus atau dalam beberapa dokumen yang saling terkait satu sama lain dan yang tertulis dalam peraturan perundang-undangan lain. Konstitusi tertulis yang tersusun dalam satu dokumen khusus misalnya UUD 1945, atau UUD Amerika Serikat 1787. Sedangkan konstitusi tertulis yang tedapat dalam beberapa dokumen misalnya Undang Undang (UU), atau di Inggris kaidah-kaidah Konstitusi tertulisnya, terdapat dalam undang-undang biasa (ordinary law atau statuate). Sedangkan Konstitusi tidak tertulis dapat dibedakan dalam tiga golongan. Pertama, ketentuan konstitusi terdapat dalam kaidah-kaidah hukum adat sebagai jukum yang tidak tertulis. Kedua, ketentuan – ketentuan konstitusi yang terdapat dalam konvensi atau kebiasaan ketatanegaraan. Ketentuan untuk taat pada konvensi didasarkan kepada pertimbangan – pertimbangan politik dan moral. Ketiga, adalah ketentuan adat istiadat3. Sedangkan menurut sifatnya Kostitusi dapat klasifikasikan menjadi dua, yaitu Konstitusi Fleksibel dan Konstitusi Kaku. Yang dimaksud konstitusi fleksibel adalh konstitusi yang dapat dirubah tanpa prosedur khusus, dan
49
sebaliknya konstitusi kaku adalah konstitusi yang mensyaratkan prosedur khusus untuk merubahnya 4. Negra-negara yang menganut sistem Konstitusi fleksibel diantaranya adalah Inggris (UK) dan Selandia Baru, jadi didalam Negara Inggris untuk mengubah konsitusinya tanpa harus menunggu krisis hebat dan perkembangannya tanpa banyak kekerasan sehingga memungkinkan untuk membentuk dirinya sendiri sesuai kebutuhan dari masyarakat Inggris (UK) 5. Hal ini berbeda dengan Negara-negara yang menggunakan sistim Konstitusi kaku seperti di Negara Indonesia, di Negara Indonesia untuk dapat mengubah UUD 1945 ( konstitusi ) dibutuhkan prosedur-prosedur khusus sesuai dengan yang tercantum dalam pasal 37 UUD “45 yaitu: 1.
Usul perubahan pasal-pasal Undang-Undang dasar dapat diagendakan dalam siding Majelis Permusyawaratan Rakyat apa bila diajukan oleh sekurang-kurangnya 1/3 dari jumlah anggota Majelis Permusyawaratan Rakyat.
2.
Setiap usul perubahan pasal-pasal Undang-undang dasar diajukan secara tertulis dan ditunjukkan dengan jelas bagian yang diusulkan untuk dirubah beserta alasannya.
3.
Untuk mengubah pasal-pasal Undang-undang dasar sidang MPR dihadiri oleh sekurang-kurangnya 2/3 dari jumlah anggoa majelis Perusyawaraatan Rakya
50
4.
Putusan Mengubah pasal Undang-undang dasar dilakukan dengan persetujuan sekurang-kurangnya lima puluh persen ditambah satu anggota dari MPR 6.
D. Konstitusi Indonesia dan Sejarahnya
UUD “45 dirancang sejak 29 mei 1 945 oleh Badan Penyelidikan Usaha Kemerdekaan Indonesia (BPUPKI ) yang diketuai oleh Radjiman Wedyodiningrat. Tugas utamanya adalah menyusun rancangan Undang-Undang sebagai salah satu persiapan Untuk membentuk negara yang merdeka, namun anggota lembaga ini sibuk mengusung ideologinya masing-masing ketika membicarakan masalah Ideologi negara Akibatnya, pembahasan tentang rancangan UUD menjadi terbengkalai. Maka BPUPKI dalam sidang pertamanya membentuki panitia kecil untuk merumuskan UUD yang diberinama Panitia Sembilan7. Dan pada tanggal 22 juni 1945 Panitia Sembilan ini berhasil mencapai kompromi untuk menyetujui sebuah naskah mukhodimah UUD yang kemudian diterima dalam siding II BPUPKI tanggal 11 Julu 1945. Setelah itu Ir. Soekarno membentuk panitia kecil pada tanggal 16 juli 1945 yang diketuai oleh Soepomo dengan tugas menyusun rancangan UUD dan membentuk panitia persiapan kemerdekaan Indonesia (PPKI) yang beranggotakan 21 orang. Sehingga UUD atau konstitusi Negara Indonesia ditetapkan oleh PPKI pada hari sabtu tanggal 18 Agustus 1945, Pengesahan UUD 1945
51
dikukuhkan oleh Komite Nasional Indonesia Pusat (KNIP) yang bersidang pada tanggal 29 Agustus 1945. . Dengan demikian sejak itu Indonesia telah menjadi suatu Negara modern karena telah memiliki suatu system ketatanegaraan yaitu dalam UUD 1945 8. 1.
Periode berlakunya UUD 1945 18 Agustus 1945- 27 Desember 1949
Dalam kurun waktu 1945-1950, UUD 1945 tidak dapat dilaksanakan sepenuhnya karena Indonesia sedang disibukkan dengan perjuangan mempertahankan kemerdekaan. Maklumat Wakil Presiden Nomor X pada tanggal 16 Oktober 1945 memutuskan bahwa KNIP diserahi kekuasaan legislatif, karena MPR dan DPR belum terbentuk. Tanggal 14 November 1945 dibentuk Kabinet Semi-Presidensiel (“Semi-Parlementer”) yang pertama, sehingga peristiwa ini merupakan perubahan sistem pemerintahan agar dianggap lebih demokratis.
2.
Periode berlakunya Konstitusi RIS 1949 27 Desember 1949 – 17 Agustus 1950
Pada masa ini sistem pemerintahan indonesia adalah parlementer. Bentuk pemerintahan dan bentuk negaranya federasi yaitu negara yang didalamnya terdiri dari negara-negara bagian yang masing masing negara bagian memiliki kedaulatan sendiri untuk mengurus urusan dalam negerinya. Namun karena tidak sesuai dengan jati diri bangsa serta mencuat issu disintegrasi,
52
maka kemudian Indonesia berganti bentuk lagi menjadi Negara kesatuan Republik.
3.
Periode UUDS 1950 17 Agustus 1950 – 5 Juli 1959
Perubahan bentuk Negara secara otomatis juga membuat perubahan dalam konstitusinya. Mulai Pada tanggal 17 Agustus 1950 Konstitusi Indonesia berubah menjadi Undang-Undang Sementara Republik Indonesia. Pada periode UUDS 50 ini diberlakukan sistem Demokrasi Parlementer yang sering disebut Demokrasi Liberal. Pada periode ini pula kabinet selalu silih berganti, akibatnya pembangunan tidak berjalan lancar, masing-masing partai lebih memperhatikan kepentingan partai atau golongannya. Setelah negara RI dengan UUDS 1950 dan sistem Demokrasi Liberal yang dialami rakyat Indonesia selama hampir 9 tahun, maka rakyat Indonesia sadar bahwa UUDS 1950 dengan sistem Demokrasi Liberal tidak cocok, karena tidak sesuai dengan jiwa Pancasila dan UUD 1945. Akhirnya Presiden menganggap bahwa keadaan ketatanegaraan Indonesia membahayakan persatuan dan kesatuan bangsa dan negara serta merintangi pembangunan semesta berencana untuk mencapai masyarakat adil dan makmur; sehingga pada tanggal 5 Juli 1959 mengumumkan dekrit mengenai pembubaran Konstituante dan berlakunya kembali UUD 1945 serta tidak berlakunya UUDS 1950. 4.
Periode kembalinya ke UUD 1945 5 Juli 1959-1966
53
Karena situasi politik pada Sidang Konstituante 1959 dimana banyak saling tarik ulur kepentingan partai politik sehingga gagal menghasilkan UUD baru, maka pada tanggal 5 Juli 1959, Presiden Sukarno mengeluarkan Dekrit Presiden yang salah satu isinya memberlakukan kembali UUD 1945 sebagai undang-undang dasar, menggantikan Undang-Undang Dasar Sementara 1950 yang berlaku pada waktu itu. Pada masa ini, terdapat berbagai penyimpangan UUD 1945, diantaranya:
5.
1.
Presiden mengangkat Ketua dan Wakil Ketua MPR/DPR dan MA serta Wakil Ketua DPA menjadi Menteri Negara.
2.
MPRS menetapkan seumur hidup.
3.
Pemberontakan Partai Komunis Indonesia melalui Gerakan 30 September Partai Komunis Indonesia.
Soekarno
sebagai
presiden
Periode UUD 1945 masa orde baru 11 Maret 1966- 21 Mei 1998
Pada masa Orde Baru (1966-1998), Pemerintah menyatakan akan menjalankan UUD 1945 dan Pancasila secara murni dan konsekuen. Namun pelaksanaannya ternyata menyimpang dari Pancasila dan UUD 1945 yang murni,terutama pelanggaran pasal 23 (hutang Konglomerat/private debt dijadikan beban rakyat Indonesia/public debt) dan 33 UUD 1945 yang memberi kekuasaan pada pihak swasta untuk menghancur hutan dan sumber alam kita. 54
Pada masa Orde Baru, UUD 1945 juga menjadi konstitusi yang sangat “sakral”, diantaranya melalui sejumlah peraturan:
6.
Ketetapan MPR Nomor I/MPR/1983 yang menyatakan bahwa MPR berketetapan untuk mempertahankan UUD 1945, tidak berkehendak akan melakukan perubahan terhadapnya. Ketetapan MPR Nomor IV/MPR/1983 tentang Referendum yang antara lain menyatakan bahwa bila MPR berkehendak mengubah UUD 1945, terlebih dahulu harus minta pendapat rakyat melalui referendum. Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1985 tentang Referendum, yang merupakan pelaksanaan TAP MPR Nomor IV/MPR/19839.
Periode 21 Mei 1998- 19 Oktober 1999
Pada masa ini dikenal masa transisi. Yaitu masa sejak Presiden Soeharto digantikan oleh B.J.Habibie sampai dengan lepasnya Provinsi Timor Timur dari NKRI. 7.
Periode Pasca Remormasi (Amandemen)
Setelah Reformasi banyak kalangan yang menginginkan dilakukannya perubahan (amandemen) terhadap UUD 1945. Tujuan dilakukannya perubahan adalah untuk menambah sesuatu yang belum ada aturannya dalam konstitusi serta untuk merespon 55
tuntutan zaman. Para pengamat politik berpandangan bahwa keberadaan UUD 1945 didesain oleh para pembuatnya bersifat sementara karena belum menentunya kondisi Negara pada saat itu. Selain itu Undang-Undang dasar 1945 juga telah diselengkan oleh pemerintah orde baru untuk melanggengkan Kekuasaanya. Salah satu hal yang berubah dengan adanya amandemen adalah keberadaan lembaga Negara. Keberadaan lembaga ini cukup vital karena pada masa sebelumnya berbagai macam lembaga Negara dikendalikan oleh satu orang saja, yaitu Presiden. Meskipun secara formal terdapat aturan untuk memisahkan antara lembaga eksekutif, legislative dan yudikatif namun karena ketiadaan aturan yang jelas, maka aturan tersebut dapat dimanipulasi. Oleh sebab itu setelah reformasi mencoba diperbarui agar lebih jelas pola pemisahannya serta memunggkinkan adanya control secara baik diantara berbagi macam lembaga Negara. Dengan adanya check and balances maka bisa mengurangi penumpukan kekuasaan dan penyalahgunaan wewenang 10.
Dalam kurun waktu 1999-2002, UUD 1945 mengalami 4 kali perubahan (amandemen) yang ditetapkan dalam Sidang Umum dan Sidang Tahunan MPR:
56
Sidang Umum MPR 1999, tanggal 14-21 oktober 1999 : Perubahan Pertama UUD “45 Sidang Umum MPR 2000, tanggal 7-18 Oktober 2000: Perubahan Kedua UUD “45 Sidang Tahunan MPR 2001, tanggal 1-9 November 2001: Perubahan Ketiga UUD “45 Sidang Tahunan MPR 2002, tanggal 1-11 Agustus 2002: Perubahan Keempat UUD “45
E. Konstitusi Amerika Serikat Konstitusi
Amerika
Serikat adalah hukum
tertinggi di amerika serikat Konstitusi ini selesai dibuat pada 17 september 1787 dan diadopsi melalui konvesi konsttusional di Philadelphia, pennsylviana, dan kemudian diartifikasikan melalui konvensi khusus di tiap negara bagian. Dokumen ini membentuk gabungan federasi dari negara-negara berdaulat, dan pemerintah
federal untuk
menjalankan federasi tersebut. Konstitusi ini menggantikan articel of confederations yang lebih kurang jelas dalam pendefinisian federasi ini. Konstitusi ini mulai berlaku pada tahun 1789 dan menjadi
model konstitusi
untuk
banyak negara lain.
Konstitusi Amerika Serikat ini merupakan konstitusi nasional tertua yang masih dipergunakan sampai sekarang.
57
Rumusan konstitusi amerika serikat adalah sebagai berikut : Pertama, bangsa Amerika mengakui bahwa manusia adalah ciptaan Tuhan yang dikaruniai hak-hak tertentu yang tidak dapat diambil oleh siapapun juga. Diantaranya hak-hak tersebut adalah hak hidup, hak kebebasan, dan hak mengejar kebahagiaan. Namun dalam langkah selanjutnya bangsa Amerika tidak peduli lagi peran Tuhan bagi manusia dalam kehidupan kenegaraan. Tuhan tidak dilibatkan dalam kehidupan bernegara. Kedua,Sumber kekuasaan pemerintah dalam melaksanakan tugasnya berasal dari rakyat yang diperintah. Kekuasaan diterapkan berdasar persetujuan yang diperintah. Inilah prinsip pemerintahan demokrasi, just power from the consent of the governed. Ketiga, Konstitusi yang disusun tersebut diharapkan dapat menciptakan kondisi-kondisi diantaranya : persatuan, keadilan,
ketenangan,
keamanan,
kesejahteraan,
dan
terealisasikannya kebebasan dalam kehidupan bernegara. Prinsip-prinsip inilah kemudian dapat kita amati dalam praktek kehidupan kenegaraan di Amerika F.
Perbandingan Pembukaan Konstitusi di Indonesia dengan Amerika Serikat
58
Dilihat
dari
pembukaannya
atau
preambule,
pembukaan di UUD 45 NKRI dan preambule Amerika Serikat menjujung persatuan, keadilan, ketenangan, keamanan, dan kesejahteraan. Sedangkan perbedaan dari kedua konstitusi tersebut adalah, kekuasaan pemerintah di negara Indonesia berada di tangan pemerintah, sedangkan Amerika Serikat berada di tangan rakyatnya sendiri atau yg disebut negara Liberalisme. Selain itu, Negara Indonesia mengakui bahwa manusia adalah makhluk ciptaan Tuhan Yang Maha Esa, dan mayoritas rakyat di Indonesia mengakui bahwa Tuhan itu ada. Sedangkan di Amerika tidak peduli lagi terhadap peran Tuhan dalam kehidupan dan kenegaraan.
59
BAB 6 DEMOKRASI A. Pengertian Demokrasi
Demokrasi itu berasal dari bahasa Yunani (demos) yang artinya rakyat atau penduduk, dan (cratein/kratos) yang artinya pemerintah. Menurut bahasa demokrasi adalah pemerintahan rakyat. Sedangkan secara istilah demokrasi adalah pemerintahan dari rakyat, oleh rakyat dan untuk rakyat. Suatu pemerintahan dikatakan demokratis apabila kekuasaan negara berada ditangan rakyat dan segala tindakan Negara ditentukan dari rakyat. B. Tujuan Demokrasi Memanusiakan manusia Memasyarakatkan manusia yang demokratis (demokratisasi) dan mendemokrasikan manusia dalam masyarakat.
C. Prinsip-prinsip Demokrasi 1) Pemerintahan berdasarkan konstitusi yang disepakati bersama oleh rakyat. 2) Pemilu yang demokratis untuk memilih para pemimpin pemerintahan secara bebas, terbuka dan jujur. 3) Pemerintahan lokal yang dipilih oleh rakyat (desentralisasi kekuasaan) dengan kewenangan yang luas untuk meningkatkan efektivitas penyelenggaraan pemerintahan dan partisipasi masyarakat.
60
4) Pembuatan undang-undang dimulai dari level yang paling bawah dalam masyarakat sebelum ditetapkan oleh DPR. Pembuatan UU (hukum) yang demokratis bukan terletak pada tata cara atau forum dimana peraturan itu dihasilkan, tetapi terletak pada sifat keterbukaan prosesnya bagi rakyat dan pemahaman terhadap harapan rakyat. 5) Sistem peradilan yang independen, bebas dari pengaruh politik . Pengadilan tanpa kekuatan pedang dan dana akan menjadi cabang pemerintahan yang paling tidak berbahaya, tetapi pengadilan bisa menjadi sangat kuat dalam demokrasi, karena ia adalah tangan yang menafsirkan dan memberlakukan aturan-aturan yang ada dalam konstitusi, (A. Hamilton). 6) Kekuasaan lembaga kepresidenan yang mampu memikul tanggungjawab pemerintahan, mulai dari administrasi yang kecil hingga membela negara tatkala perang 7) Media yang bebas sebagai kontrol atas jalannya pemerintahan (penjaga demokrasi) dan wahana bagi rakyat untuk menyampaikan kritik, ide dan gagasan kepada pemerintah. 8) Kelompok-kelompok kepentingan (organisasi) sebagai wadah untuk mengakomodasi berbagai kepentingan, ide, gagasan, dan kritik yang perlu disampaikan kepada pemerintah 9) Hak masyarakat untuk tahu (transparan) Pemerintah harus terbuka dan memberikan keleluasaan pada rakyat untuk mengetahui berbagai proses legislatif dan pemerintahan serta pengujian publik. 61
10) Melindungi hak-hak minoritas dari kesewenangwenangan mayoritas. 11) Kontrol sipil atas militer. Dalam demokrasi, militer berada di bawah kontrol sipil dan perannya sebagai abdi negara, melindungi masyarakat dan demokrasi, bukan menguasainya. Dalam pelaksanaannya lembaga sosial dan lembaga politik sangat dibutuhkan dalam menopang keberlangsungan suatu sistem demokrasi yang baik. Menurut Robert A. Dahl terdapat lembaga yang dibutuhkan dalam penerapan system demokrasi, diantaranya :
Para pejabat yang dipilih. Pemegang terhadap segala keputusan pemerintah mengenai kebijakan secara konstitusional berada ditangan para pejabat yang dipilih oleh warga Negara. Jadi bisa dikatakan demokrasi sekarang ini merupakan demokrasi perwakilan. Pemilihan umum yang jujur, adil, bebas dan berperoidik. Kebebasan berpendapat. Setiap warga engara ebrhak menyatakan pendapatnya tanpa ada halangan dan ancaman dari penguasa atau yang lainnya. Akses informasi-informasi alternative. Otonomi asosial, yaitu warga Negara berhak membentuk perkumulan-perkumpulanatau organisasi-organisai yang relatif bebas. Termasuk partai politik. Hak kewarganegaraan yang laklusif.
D. Bentuk-bentuk Demokrasi 62
Dilihat dari cara penyaluran kehendak rakyat a. Demokrasi langsung ialah demokrasi dimana rakyat secara langsung mengemukakan kehendaknya dalam suatu rapat yang dihadiri seluruh rakyatnya. Demokrasi langsung pernah dijalankan di negara-negara kota pada jaman yunani kuno. b. Demokrasi tidak langsung(demokrasi perwakilan). Demokrasi dimana rakyat menyampaikan kehendakannya melalui dewan perwakilan rakyat. Demokrasi perwakilan di jalankan oleh negara-negara pada jaman modern.
Dilihat dari titik berat paham yang dianut a. Demokrasi barat (demokrasi liberal). Demokrasi barat lebih menitikberatkan pada kebebasan bergerak,berpikir dan mengeluarkan pendapat.
- Menjunjung tinggi persamaan hak pada bidang politik. Kelemahan demokrasi liberal adalah danya kesenjanagan yang lebar antara golongan ekonomi kuat dan golongan ekonomi lemah. - Golongan ekonomi kuat dapat membeli suara rakyat dan suara DPR. b. Demokrasi timur atau komunis.
63
Demokrasi timur lebih menitik beratkan pada paham kesamaan yang menghapuskan perbedaan kelas diantara sesama rakyat. Kelebihan demokrasi timur : - Kesenjangan ekonomi kecil. - Menjunjung tinggi persamaan dalam bidabg ekonomi. Kelemahan demokrasi timur : - Persamaan hak bidang politik kurang diperhatikan. - Tidak adanya kompetisi dan tidak diakuinya hak milik pribadi menyebabkan etos kerjanya kurang baik. c. Demokrasi gabungan Demokrasi yang berprinsip mengambil kebaikan dan membuang kelemahan dari demokrasi barat ke timur. Dalam demokrasi gabungan : - hak milik pribadi diakui, namun hak milik pribadi juga berfungsi sosial. - upaya menyejahterahkan rakyat menghilangkan drajat dan HAM.
jangan
sampai
E. Sistem demokrasi modern 1. Demokrasi dengan sistem parlementer - kekuasaan legislatif (DPR) diatas eksekutif pemerintah - presiden hanya sebagai kepala negara yang kedudukannya sebagai lambang 64
Kebaikan demokrasi dengan sistem parlementer : - pengaruh rakyat terhadap pemerintah besar sekali
politik
yang
dijalankan
- kontrol rakyat terhadap pemerintah baik Kelemahan demokrasi dalam sistem parlementer : - Sering timbul krisis kabinet - Tidak mendapat dukungan dari mayoritas anggota DPR 2.
Demokrasi Dengan Pemisahan kekuasaan. Sistem ini menganut ajaran Montesquieu, dimana :
- Kekuasaan legislatif : kekuasaan untuk membuat undangundang - Kekuasan eksekutif : kekuasaan untuk melaksanakan UU - Kekuasaan yudikatif : kekuasaan untuk mengawasi pelaksanaan UU
65
BAB 7 OTONOMI DAERAH A. Pengertian Otonomi Daerah
Otonomi daerah dapat diartikan sebagai kewenangan yang diberikan kepada daerah otonom untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan dan kepentingan masyarakat setempat menurut aspirasi masyarakat untuk meningkatkan daya guna dan hasil guna penyelenggaraan pemerintahan dalam rangka pelayanan terhadap masyarakat dan pelaksanaan pembangunan sesuai dengan peraturan perundang-undangan. B. Pelaksanaan Otonomi Daerah
Pelaksanaan otonomi daerah merupakan titik fokus yang tidak sama sekali penting dalam rangka memperbaiki kesejahteraan rakyat. Pengembangan suatu daerah dapat disesuaikan oleh pemerintah daerah dengan potensi dan kekhasan daerah masing-masing. Ini merupakan kesempatan yang sangat baik bagi pemerintah daerah untuk membuktikan kemampuannya dalam melaksanakan kewenangan yang menjadi hak daerah. Maju atau tidaknya suatu daerah sangat ditentukan oleh kemampuan dan kemauan untuk melaksanakan yaitu pemerintah daerah. Pemerintah daerah bebas berkreasi dan berekspresi dalam rangka membangun daerahnya, tentu saja dengan tidak melanggar ketentuan hukum yaitu perundang-undangan. Pelaksanaan otonomi daerah selain berlandaskan pada acuan hukum, juga sebagai implementasi tuntutan globalisasi yang 66
harus diberdayakan dengan cara memberikan daerah kewenangan yang lebih luas, lebih nyata dan bertanggung jawab, terutama dalam mengatur, memanfaatkan dan menggali sumber-sumber potensi yang ada di daerahnya masing-masing. C. Otonomi daerah di Indonesia
Otonomi daerah di Indonesia adalah hak, wewenang, dan kewajiban daerah otonom untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan dan kepentingan masyarakat setempat sesuai dengan peraturan perundangundangan.” Terdapat dua nilai dasar yang dikembangkan dalam UUD 1945 berkenaan dengan pelaksanaan desentralisasi dan otonomi daerah di Indonesia, yaitu: Nilai Unitaris, yang diwujudkan dalam pandangan bahwa Indonesia tidak mempunyai kesatuan pemerintahan lain di dalamnya yang bersifat negara ("Eenheidstaat"), yang berarti kedaulatan yang melekat pada rakyat, bangsa dan negara Republik Indonesia tidak akan terbagi di antara kesatuankesatuan pemerintahan; dan Nilai dasar Desentralisasi Teritorial, dari isi dan jiwa pasal 18 Undang-undang Dasar 1945 beserta penjelasannya sebagaimana tersebut di atas maka jelaslah bahwa Pemerintah diwajibkan untuk melaksanakan politik desentralisasi dan dekonsentrasi di bidang ketatanegaraan. Prinsip otonomi yang dianut adalah: 67
1.Nyata, otonomi secara nyata diperlukan sesuai dengan situasi dan kondisi obyektif di daerah. 2.Bertanggung jawab, pemberian otonomi diselaraskan/diupayakan untuk memperlancar pembangunan di seluruh pelosok tanah air. 3.Dinamis, pelaksanaan otonomi selalu menjadi sarana dan dorongan untuk lebih baik dan maju. D. Aturan Perundang-Undangan Pelaksanaan Otonomi Daerah
Undang-Undang No. 5 Tahun 1974 tentang Pokok-pokok Pemerintahan Di Daerah Undang-Undang No. 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah Undang-Undang No. 25 Tahun 1999 tentang Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Daerah Undang-Undang No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah Undang-Undang No. 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah Perpu No. 3 Tahun 2005 tentang Perubahan atas UndangUndang No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah
68
Undang-Undang No. 12 Tahun 2008 tentang Perubahan Kedua atas Undang-Undang No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah
E. Pelaksanaan Otonomi Daerah di Masa Orde Baru
Sejak tahun 1966, pemerintah Orde Baru berhasil membangun suatu pemerintahan nasional yang kuat dengan menempatkan stabilitas politik sebagai landasan untuk mempercepat pembangunan ekonomi Indonesia. Politik yang pada masa pemerintahan Orde Lama dijadikan panglima, digantikan dengan ekonomi sebagai panglimanya, dan mobilisasi massa atas dasar partai secara perlahan digeser oleh birokrasi dan politik teknokratis. Banyak prestasi dan hasil yang telah dicapai oleh pemerintahan Orde Baru, terutama keberhasilan di bidang ekonomi yang ditopang sepenuhnya oleh kontrol dan inisiatif program-program pembangunan dari pusat. Dalam kerangka struktur sentralisasi kekuasaan politik dan otoritas administrasi inilah, dibentuklah Undang-Undang No. 5 Tahun 1974 tentang Pokok-pokok Pemerintahan Daerah. Mengacu pada UU ini, Otonomi Daerah adalah hak, wewenang, dan kewajiban Daerah untuk mengatur dan mengurus rumah tangganya sendiri sesuai dengan peraturan perundangan yang berlaku. Selanjutnya yang dimaksud dengan Daerah Otonom, selanjutnya disebut Daerah, adalah kesatuan masyarakat hukum yang mempunyai batas wilayah tertentu yang berhak, berwenang dan berkewajiban mengatur dan mengurus rumah tangganya sendiri dalam ikatan Negara Kesatuan Republik Indonesia, sesuai dengan peraturan perundangundangan yang berlaku. 69
Undang-undang No. 5 Tahun 1974 ini juga meletakkan dasar-dasar sistem hubungan pusat-daerah yang dirangkum dalam tiga prinsip: Desentralisasi, penyerahan urusan pemerintah dari Pemerintah atau Daerah tingkat atasnya kepada Daerah menjadi urusan rumah tangganya. Dekonsentrasi, pelimpahan wewenang dari Pemerintah atau Kepala Wilayah atau Kepala Instansi Vertikal tingkat atasnya kepada Pejabat-pejabat di daerah. Tugas Pembantuan (medebewind), tugas untuk turut serta dalam melaksanakan urusan pemerintahan yang ditugaskan kepada Pemerintah Daerah oleh Pemerintah oleh Pemerintah Daerah atau Pemerintah Daerah tingkat atasnya dengan kewajiban mempertanggungjawabkan kepada yang menugaskannya. F. Pelaksanaan Otonomi Daerah setelah Masa Orde Baru
Upaya serius untuk melakukan desentralisasi di Indonesia pada masa reformasi dimulai di tengah-tengah krisis yang melanda Asia dan bertepatan dengan proses pergantian rezim (dari rezim otoritarian ke rezim yang lebih demokratis). Pemerintahan Habibie yang memerintah setelah jatuhnya rezim Suharto harus menghadapi tantangan untuk mempertahankan integritas nasional dan dihadapkan pada beberapa pilihan yaitu : melakukan pembagian kekuasaan dengan pemerintah daerah, yang berarti mengurangi peran 70
pemerintah pusat dan memberikan otonomi kepada daerah; pembentukan negara federal; atau membuat pemerintah provinsi sebagai agen murni pemerintah pusat. Pada masa ini, pemerintahan Habibie memberlakukan dasar hukum desentralisasi yang baru untuk menggantikan Undang-Undang No. 5 Tahun 1974, yaitu dengan memberlakukan Undang-Undang No. 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah dan Undang-Undang No. 25 Tahun 1999 tentang Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Daerah. Beberapa hal yang mendasar mengenai otonomi daerah dalam Undang-undang Nomor 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah yang sangat berbeda dengan prinsip undang-undang sebelumnya antara lain : Dalam Undang-undang Nomor 5 Tahun 1974 pelaksanaan otonomi daerah lebih mengedepankan otonomi daerah sebagai kewajiban daripada hak, sedang dalam Undang-undang Nomor 22 Tahun 1999 menekankan arti penting kewenangan daerah dalam mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat melalui prakarsanya sendiri. Prinsip yang menekankan asas desentralisasi dilaksanakan bersama-sama dengan asas dekonsentrasi seperti yang selama ini diatur dalam Undang-undang Nomor 5 Tahun 1974 tidak dipergunakan lagi, karena kepada daerah otonom diberikan otonomi yang luas, nyata dan bertanggung 71
jawab. Hal ini secara proporsional diwujudkan dengan pengaturan, pembagian dan pemanfaatan sumber daya nasional yang berkeadilan, serta perimbangan keuangan pusat dan daerah. Di samping itu, otonomi daerah juga dilaksanakan dengan prinsip-prinsip demokrasi yang juga memperhatikan keanekaragaman daerah. Beberapa hal yang sangat mendasar dalam penyelenggaraan otonomi daerah dalam Undangundang Nomor 22 Tahun 1999, adalah pentingnya pemberdayaan masyarakat, menumbuhkan prakarsa dan kreativitas mereka secara aktif, serta meningkatkan peran dan fungsi Badan Perwakilan Rakyat Daerah. Oleh karena itu, dalam Undangundang ini otonomi daerah diletakkan secara utuh pada daerah otonom yang lebih dekat dengan masyarakat, yaitu daerah yang selama ini berkedudukan sebagai Daerah Tingkat II, yang dalam Undang-undang ini disebut Daerah Kabupaten dan Daerah Kota. Sistem otonomi yang dianut dalam Undang-undang Nomor 22 Tahun 1999 adalah otonomi yang luas, nyata dan bertanggung jawab, dimana semua kewenangan pemerintah, kecuali bidang politik luar negeri, hankam, peradilan, moneter dan fiskal serta agama dan bidang- bidang tertentu diserahkan kepada daerah secara utuh, bulat dan menyeluruh, yang ditetapkan dengan peraturan pemerintah. Daerah otonom mempunyai kewenangan dan kebebasan untuk membentuk dan melaksanakan kebijakan menurut prakarsa dan aspirasi masyarakat. 72
Sedang yang selama ini disebut Daerah Tingkat I atau yang setingkat, diganti menjadi daerah provinsi dengan kedudukan sebagai daerah otonom yang sekaligus wilayah administrasi, yaitu wilayah kerja Gubernur dalam melaksanakan fungsi-fungsi kewenangan pusat yang didelegasikan kepadanya. Kabupaten dan Kota sepenuhnya menggunakan asas desentralisasi atau otonom. Dalam hubungan ini, kecamatan tidak lagi berfungsi sebagai peringkat dekonsentrasi dan wilayah administrasi, tetapi menjadi perangkat daerah kabupaten/kota. Mengenai asas tugas pembantuan dapat diselenggarakan di daerah provinsi, kabupaten, kota dan desa. Pengaturan mengenai penyelenggaraan pemerintahan desa sepenuhnya diserahkan pada daerah masing-masing dengan mengacu pada pedoman yang ditetapkan oleh pemerintah. Wilayah Provinsi meliputi wilayah laut sepanjang 12 mil dihitung secara lurus dari garis pangkal pantai, sedang wilayah Kabupaten/Kota yang berkenaan dengan wilayah laut sebatas 1/3 wilayah laut provinsi. Pemerintah Daerah terdiri dari Kepala Daerah dan perangkat daerah lainnya sedang DPRD bukan unsur pemerintah daerah. DPRD mempunyai fungsi pengawasan, anggaran dan legislasi daerah. Kepala daerah dipilih dan bertanggung jawab kepada DPRD. Gubernur selaku kepala wilayah administratif bertanggung jawab kepada Presiden. Peraturan Daerah ditetapkan oleh Kepala Daerah dengan persetujuan DPRD sesuai pedoman yang 73
ditetapkan Pemerintah, dan tidak perlu disahkan oleh pejabat yang berwenang. Daerah dibentuk berdasarkan pertimbangan kemampuan ekonomi, potensi daerah, sosial budaya, sosial politik, jumlah penduduk, luas daerah, dan pertimbangannya lain yang memungkinkan terselenggaranya otonomi daerah, daerah, daerah yang tidak mampu menyelenggarakan otonomi daerah dapat dihapus dan atau digabung dengan daerah lain. Daerah dapat dimekarkan menjadi lebih dari satu daerah, yang ditetapkan dengan undangundang. Setiap daerah hanya dapat memiliki seorang wakil kepala daerah, dan dipilih bersama pemilihan kepala daerah dalam satu paket pemilihan oleh DPRD. Daerah diberi kewenangan untuk melakukan pengangkatan, pemindahan, pemberhentian, penetapan pensiun, pendidikan dan pelatihan pegawai sesuai dengan kebutuhan dan kemampuan daerah, berdasarkan nama, standar, prosedur yang ditetapkan pemerintah. Kepada Kabupaten dan Kota diberikan otonomi yang luas, sedang pada provinsi otonomi yang terbatas. Kewenangan yang ada pada provinsi adalah otonomi yang bersifat lintas Kabupaten dan Kota, yakni serangkaian kewenangan yang tidak efektif dan efisien kalau diselenggarakan dengan pola kerjasama antar Kabupaten atau Kota. Misalnya kewenangan di bidang perhubungan, pekerjaan umum, kehutanan dan perkebunan dan kewenangan bidang pemerintahan tertentu lainnya dalam skala provinsi 74
termasuk berbagai kewenangan yang belum mampu ditangani Kabupaten dan Kota. Pengelolaan kawasan perkotaan di luar daerah kota dapat dilakukan dengan cara membentuk badan pengelola tersendiri, baik secara intern oleh pemerintah Kabupaten sendiri maupun melalui berkerjasama antar daerah atau dengan pihak ketiga. Selain DPRD, daerah juga memiliki kelembagaan lingkup pemerintah daerah, yang terdiri dari Kepala Daerah, Sekretariat Daerah, Dinas-Dinas Teknis Daerah, Lembaga Staf Teknis Daerah, seperti yang menangani perencanaan, penelitian dan pengembangan, pendidikan dan latihan, pengawasan dan badan usaha milik daerah. Besaran dan pembentukan lembaga-lembaga itu sepenuhnya diserahkan pada daerah. Lembaga pembantu Gubernur, Pembantu Bupati/Walikota, Asisten Sekwilda, Kantor Wilayah dan Kandep dihapus. Kepala Daerah sepenuhnya bertanggung jawab kepada DPRD, dan DPRD dapat meminta Kepala Daerahnya berhenti apabila pertanggungjawaban Kepala daerah setelah 2 (dua) kali tidak dapat diterima oleh DPRD. G. Visi Otonomi Daerah
Visi otonomi daerah itu dapat dirumuskan dalam tiga ruang lingkup interaksinya utama : Dibidang politik, karena otonomi adalah buah dari kebijakan desentralisasi dan demokrasi, maka ia harus dipahami sebagai sebuah proses untuk 75
membuka ruang bagi lahirnya kepala pemerintahan daerah yang dipilih secara demokratis, sehingga memungkinkan berlangsungnya penyelenggaraan pemerintah yang responsif terhadap kepentingan masyarakat luas, dan memelihara suatu mekanisme pengambilan keputusan yang taat pada asas pertanggung jawaban publik. Otonomi Daerah juga berarti membangun struktur pemerintahan yang sesuai dengan kebutuhan daerah, membangun sistem manajemen pemerintahan yang efektif. Dibidang ekonomi,otonomi daerah disatu pihak harus menjamin lancarnya pelaksanaan kebijakan ekonomi nasional daerah dan dipihak lain terbukanya peluang bagi pemerintah daerah mengembangkan kebijakan regional dan lokal untuk mengoptimalkan pendayagunaan potensi ekonomi di daerahnya. Dalam konteks ini, akan memungkinkan lahirnya berbagai prakarsa pemerintah daerah untuk menawarkan fasilitas investasi, memudahkan proses perizinan usaha dan membangun berbagai infrastruktur yang menunjang perputaran ekonomi di daerah. Yang membawa masyarakat ke tingkat kesejahteraan yang lebih tinggi dari waktu ke waktu. Di bidang sosial dan budaya otonomi daerah harus dikelola sebaik mungkin demi menciptakan dan memelihara harmoni sosial, dan pada saat yang sama, memelihara nilai-nilai lokal yang dipandang kondusif dalam menciptakan kemampuan masyarakat untuk merespon dinamika kehidupan di sekitarnya, sesuai kemajuan jamannya.
76
Berdasarkan visi ini, maka konsep dasar otonomi daerah yang kemudian melandasi lahirnya UU No. 22 tahun 1999 dan UU No. 25 tahun 1999, merangkum hal-hal berikut : Penyerahan sebanyak mungkin kewenangan pemerintahan dalam hubungan domestik kepada daerah. Kecuali untuk bidang keuangan dan moneter, politik luar negeri, peradilan, pertahanan, keagamaan, serta beberapa bidang kebijakan pemerintah yang bersifat strategis nasional, maka pada dasarnya semua bidang pemerintahan yang lain dapat didesentralisasi. Dalam konteks ini, pemerintah daerah tetap terbagi atas dua ruang lingkup, bukan tingkatan,yaitu daeah kabupaten dan kota yang diberi status otonomi penuh dan propinsi yang diberi status otonomi terbatas. Otonomi penuh berarti tidak adanya operasi pemerintah pusat di pemerintah daerah kabupaten dan kota kecuali untuk bidangbidang yang dikecualikan tadi. Otonomi terbatas berarti adanya ruang yang tersedia bagi pemerintah pusat untuk melakukan operasi di daerah propinsi. Karena sistem otonomi tidak bertingkat (tidak ada hubungan hirarki antara pemerintah propinsi dengan kabupaten/kota), maka hubungan propinsi dan kabupaten bersifat koordinatif, pembinaan dan pengawasan. Sebagai wakil pemerintah antara kabupaten dan kota dalam wilayahnya, Gubernur juga melakukan supervisi tehadap pemerintah kabupaten/kota atas pelaksanaan berbagai kebijakan pemerintah pusat serta bertanggung jawab mengawasi penyelenggaraan pemerintah berdasarkan otonomi daerah di wilayahnya 77
Penguatan peran DPRD sebagai representasi rakyat lokal dalam pemilihan dan penetapan kepala daerah. Kewenangan DPRD dalam menilai keberhasilan atau kegagalan kepemimpinan kepala daerah harus dipertegas. Pemberdayaan fungsi-fungsi DPRD dalam bidang legislasi, representasi dan penyalur aspirasi masyarakat harus dilakukan. Hak angket perlu dihidupkan, hak inisiatif perlu diaktifkan dan hak interpelasi perlu didorong. Dengan demikian produk legislasi akan dapat ditingkatkan dan pengawasan politik terhadap jalannya pemerintahan bisa diwujudkan, tanpa penyimpangan dari hukum dasar negara. Pembangunan tradisi politik yang lebih sesuai dengan kultur demokrasi demi menjamin tampilnya kepemimpinan pemerintahan yang berkualifikasi tinggi dengan tingkat akseptabilitas yang tinggi pula. Peningkatan efektifitas fungsi-fungsi pelayanan eksekutif melalui pembenahan organisasi dan institusi yang dimiliki agar lebih sesuai dengan ruang lingkup kewenangan yang telah di desentralisasikan, setara dengan beban tugas yang dipikul, selaras dengan kondisi daerah, serta lebih responsif terhadap kebutuhan daerah. Peningkatan efisiensi administrasi keuangan daerah serta pengaturan yang lebih jelas atas sumber-sumber pendapatan negara dan daerah, pembagian revenue (pendapatan) dari sumber penerimaan yang berkait dengan kekayaan alam, pajak dan restribusi serta tata cara dan syarat untuk pinjaman dan obligasi daerah.
78
Perwujudan desentralisasi fiskal dari pemerintah pusat yang bersifat alokasi subsidi berbentuk blok gran, pengaturan pembagian sumber-sumber pendapatan daerah, pemberian keleluasaan kepada daerah untuk menetapkan prioritas pembangunan, serta optimalisasi upaya pemberdayaan masyarakat melalui lembaga-lembaga swadaya pembangunan yang ada.
79
BAB 8 PERTAHANAN NASIONAL
A. Pengertian pertahanan nasional
Pengertian pertahanan nasional adalah kondisi dinamika, yaitu suatu bangsa yang berisi keuletan dan ketangguhan yang mampu mengembangkan ketahanan, Kekuatan nasional dalam menghadapi dan mengatasi segala tantangan, hambatan dan ancaman baik yang datang dari dalam maupun dari luar.Juga secara langsung
ataupun
tidak
langsung
yang
dapat
membahayakan integritas, identitas serta kelangsungan hidup bangsa dan negara. B. Pertahanan, dasar, tujuan, dan sejarah pertahanan negara RI
Hakikat pertahanan negara adalah segala upaya
pertahanan
bersifat
semesta,yang
penyelenggaraannya di dasarakan pada kesadaran atas hak dan kewajiban warga negara serta keyakinan pada kekuatan sendiri
80
Penyelenggaraan
pertahanan
dan
keamanan
negara berdasarkan prinsip prinsip seperti berikut: 1.
Bangsa Indonesia berhak dan wajib membela serta mempertahankan kemerdekaan negara
2.
Bahwa
upaya
pembelaan
negara
merupakan
tanggung jawab dan kehormatan setiap warga negara yang di landai asas: a. keyakinan atas kemampuan sendiri b. keyakinan akan kemenangan dan tidak kenal menyerah (keuletan) c. tidak mengandalkan bantuan dan perlindungan negara atau kekuatan asing Kelangsungan hidup bangsa dan negara merupakan tanggung jawab (hak,kewajiban dan kehormatan)setiap warga negara dan bangsa.Untuk itu,diperlukan pembinaan kesadaran ,dan partisipasi setiap warga negara dalam upaya bela negara . 1949 bela negara dipersepsikan identik dengan perang kemerdekaan .Hal ini berarti partisipasi warga negara dalam pembelaan negara adalah keikutsertaan dalam perang kemerekaan. Baik secara bersenjata maupun tidak bersenjata.Persepsi tentang bela negara dihadapkan kepada tantangan/ancaman yang dihadapi secara kontekstual dalam periode waktu tertentu pada periode tahun 1945.
81
1965, bela negara dipersepsikan identik dengan Seperti ABRI,HANSIP.Hal ini sejalan dengan kondisi tantangan dan ancaman yang kita hadapi pada priode itu,yaitu menghadapi pemberontakan di dalam negeri,peperangan Trikora,membebaskan ira Barat (sekarang irian jaya)dan Dwikora –pada periode 1950.Hal tersebut dapat muncul dari segenap aspek kehidupan bangsa (ideologi,politik,ekonomi,sosial budaya,dan hankam).oleh karena itu dalam konteks dapat di lakukan dalam bidangbidang kehidupan nasional tersebut dalam upaya mencapai tujuan nasional.Dalam hal ini,bela negara dapat dikatakan pula sebagai partisipasi warga negara dalam menciptakan dan membangun segenap aspek kehidupan bangsa. Upay bela negara sebagaimana dipersepsikan merupakan pengertian atau penafsiran yang cukup luas (segala aspek kehidupan bangsa).Dalam pengertian yang lebih sempit diartikan sebagai upaya pertahanan dan keamanan yang dilandasi oleh dasar negar pancasila,UUD 1945(Pasal 30 ayat (1)dan(2)dan UU NO .20 Tahun 1982 tentang pertahanan dan keamanan negara disempurnakan dengan UU NO.3 Tahun 2000 tentang pertahanan Negara wujud upaya bela negara dilakukan melalui pemberian kesadaran bela negara yang di lakukan sejak dini di sekolah dasar dan berlanjut sampai perguruan tinggi dan di luar sekolah melalui kegiatan pramuka dan organisasi sosial kemasyarakatan. Sejarah Lahirnya Pertahanan Nasional Konsepsi Ketahanan Nasional memiliki latar belakang sejarah kelahirannya di Indonesia.Gagasan tentang 82
Ketahanan Nasional bermula pada awal 1960-an pada kalangan militer angkatan darat dari SSKAD,sekarang SESKOAD.Masa itu adalah sedang meluasnya pengaruh komunisme seperti Laos,Vietnam dan sebagainya yang meluas sampai ke Indonesia.Dalam pemikiran Lembanas tahun 1968 tersebut telah ada kemajuan konseptual berupa ditemukannya unsur-unsur dari tata kehidupan nasional yang berupa ideologi politik,dari konsep kekuatan,meskipun dalam ketahanan nasional sendiri terdapat konsep kekuatan. C. Sifat-sifat Ketahanan Naional Indonesia
Ketahanan nasional memiliki sifat yang terbentuk dari nilai-nilai yang terkandung dalam landasan dan asas-asasnya yaitu: 1.
Mandiri
Ketahanan nasional bersifat percaya pada kemampuan dan kekuatan sendiri dengan keuletan dan ketangguhan dengan tidak mudah meyerah dan tetap menjaga nilai-nilai identitas, integritas dan kepribadian bangsa.Kemandirian juga berarti mempunyai kemampuan dalam tindakan dan berfikir yang lebih dewasa dan dapat bertanggung jawab dalam setiap tindakannya.Kemandirian merupakan persyarat untuk menjalin kerjasama dengan negara lain untuk memperoleh hal yang saling menguntungkan dalam perkembangan global. 2.
Dinamis
83
Ketahanan nasional tidak bersifat tetap melainkan dinamis atau dapat meningkat ataupun dapat menurun tergantung dengan situasi dan kondisi bangsa dan negara serta kondisi lingkungan strategisnya yang sedang terjadi.Seperti pada pengertian dan hakikatnya sendiri yaitu segala sesuatu didunia ini senantiasa berubah dan perubahan itu selalu senantiasa berubah pula.Maka dari itu,usaha untuk meningkatkan pertahanan nasional harus selalu diprioritaskan dan diorientasikan ke masa depan untuk mengkembangkan kondisi kehidupan nasional yang lebih baik lagi. 2
Wibawa
Keberhasilan dalam sistem ketahanan nasional Indonesia yang ulet, kuat dan tangguh secara berlanjut, berkesinambungan serta seimbang akan meningkatkan kemampuan dan kekuatan bangsa yang dapat menjadi perhatian dari pihak lain. Makin tinggi dan kuatnya ketahanan nasional Indonesia maka makin tinggi pula kewibawaan nasional yang berarti makin tinggi pula pandangan mengenai bangsa dan negara Indonesia dimata dunia serta makin berkemampuan dalam menangkal dan menghindari dampak negative dari lingkungan srategis luar negeri yang dimiliki oleh bangsa dan negara Indonesia.
3
Kerjasama
84
Konsep ketahanan nasioanal tidak mengutamakan sikap antagonis,tidak mengandalkan kekuasaan dan kekuatan fisik semata hanya untuk mencari keuntungan sendiri, tetapi lebih pada sikap konsultatif dan kerjasama serta saling menghargai, menghormati dan mengandalkan pada kekuatan moral dan kepribadian bangsa. D. Asas-asas Ketahanan Nasional
Asas ketahanan nasional adalah tata laku yang didasari nilainilai yang tersusun berlandaskan Pancasil,UUD 1945 dan Wawasan Nusantara. Asas-asas tersebut adalah sebagai berikut: a) . Asas kesejahtraan dan keamanan Asas ini merupakan kebutuhan yang sangat mendasar dan wajib dipenuhi bagi individu maupun masyarakat atau kelompok.Dengan demikian, kesejahteraan dan keamanan merupakan asas dalam sistem kehidupan nasional.Tanpa kesejateraaan dan keamanan, sistem kehidupan nasional tidak akan dapat berlangsung. Kesejahteraan dan keamanan merupakan nilai intrinsik yang ada pada sistem kehidupan nasional itu sendiri. Kesejahtrean maupun keamanan harus selalu ada,berdampingan pada kondisi apapun.Dalam kehidupan nasional, tingkat kesejahteraan dan keamanan nasional yang dicapai merupakan tolak ukur Ketahanan Nasional b). Asas Mawas ke dalam dan ke luar
85
Sistem kehidupan nasional merupakan perpaduan segenap aspek kehidupan bangsa yang saling berinteraksi.Di samping itu, sistem kehidupan nasional juga berinteraksi dengan linkungan sekelilingnya.Dalam proses interaksi tersebut dapat timbul berbagai dampak baik yang bersifat positif maupun negatif.Untuk itu diperlukan sikap mawas ke dalam maupun keluar. Mawas ke dalam bertujuan menumbuhkan hakikat, sifat, dan kondisi kehidupan nasional itu sendiri berdasarkan nilai-nilai kemadirian yang proporsional untuk meningkatkan kualitas derajat kemandirian bangsa yang ulet dan tangguh.Mawas ke luar bertujuan untuk dapat mengantisipasi dan berperan serta mengatasi dampak lingkungan stategis luar negeri dan menerima kenyataan adanya interaksi dan ketergantungan dengan dunia internasional. c). Asas kekeluargaan Asas ini bersikap keadilan, kebersamaan, kesamaan, gotong royong, tenggang rasa dan tanggung jawab dalam kehidupan bermasyarakat, berbangsa dan bernegara.Dalam hal hidup dengan asas kekeluargaan ini diakui adanya perbedaan dan kenyataan real ini dikembangkan secara serasi dalam kehidupan dijaga dari konflik yang bersifat merusak/destruktif. E. Sistem Pertahanan Negara Kesatuan Republik Indonesia
Pertahanan NKRI merupakan masalah bangsa Indonesia yang akan dilakukan dengan cara Indonesia sendiri 86
yang spesifik,di rancang dan dikembangkan sesuai dengan kondisi obyektif bangsa dan negara Indonesia,pandangan hidup bangsa dan budaya bangsa.Pertahanan Negara Indonesia merupakan instrumen dari politik nasional, terutama politik keamanan nasional. Perjuangan Bangsa Indonesia dalam merebut, mempertahankan dan mengisi kemerdekaan, memberikan pengalaman sejarah yang sangat berharga bagi bangsa Indonesia dalam melaksanakan perjuangan selanjutnya.Pengalaman sejarah perjuangan tersebut khususnya selama perang kemerdekaan telah mewujudkan tradisi yang selanjutnya menjadi nilai penting sebagai dasar penyelenggaraan pertahanan dan keamanan untuk melindungi segenap bangsa dari berbagai kemungkinan ancaman baik yang bersifat kasar (ancaman militer) maupun yang halus (ancaman terhadap pemikiran dan persepsi). Indonesia sendiri,menganut sistem Pertahanan Keamanan Rakyat Semesta (Sishankamarta),yaitu sistem pertahanan keamanan yang melibatkan partisipai rakyat serta mengintegrasikan segenap potensi dan kekuatan politik,ekonomi,sosial budaya,dan militer.Pelaksanaan sishankamarta didasarkan pada kesadaran,tanggung jawab akan hak dan kewajiban setiap warga negara Indonesia berdasarkan keyakinan akan kekuatan sendiri dan sikap pantang menyerah. Ada 3 pengertian sishankamrata, yaitu :
1. Hankam yang bersifat semesta dimana digunakan seluruh kekuatan nasional secara total,integral dengan mengutamakan kekuatan militer dalam 87
mempertahankan NKRI
kemerdekaan
dan
kedaulatan
2. Keikut sertaan seluruh rakyat dalam usaha-usaha hankamanas melalui bidang-bidang profesi masingmasing
3. Suatu sistem hankam dengan komponen-komponen yang terdiri dari seluruh potensi,kemampuan dan kekuatan nasional dan bekerja secara total,integral serta berlanjut dalam rangka mencapai ketahanan nasional. Sistem Sishankamrata yang tertera dalam Undang-Undang Republik Indonesia Nomer 20 Tahun 1982 yaitu KetentuanKetentuan Pokok Pertahanan Keamanan Negara republik Indonesia. Dalam pelaksanaanya di Republik Indonesia Sishankamarta didasari oleh: a. Undang-Undang Dasar Tahun 1945,yaitu melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia,mencerdaskan kehidupan bangsa,memajukan kesejahteraan umum,dan ikut melaksanakan ketertiban dunia yang berdasarkan merdekaan perdamaian abadi dan keaadilan sosial. b. Di dalam pasal 30 ayat 1 UUD 1945 .Dinyatakan bahwa “tiap-tiap warga negara berhak wajib ikut serta dalam usaha pembelaan negara”. Negara mempunyai beberapa komponen dalam upaya mewujudkan pertahanan nasional rakyat semesta,yaitu:
88
Komponen Dasar,rakyat tertatih sebagai komponen dasar yang mampu melaksanakan ketertiban umum,perlindungan keamanan,serta perlawanan rakyat dalam rangka mempertahankan stabilitas dan keamanan negara Komponen utama,Tentara Nasional Indonesia dan Kepolisian Republik Indonesia sebagai komponen utama dalam aspek sishankamarta. Komponen Khusus,masyarakat sebagai komponen khusus mempunyai fungsi menanggulangi bencana perang,bencana alam,atau bencana lainnya yang mengakibatkan kerugian jiwa dan harta benda.seperti linmas dan hansip. Komponen pendukung,sumber daya alam,prasarana nasional,sumber daya buatan sebagai komponen pendukung untuk peningkatan kelangsungan serta keancaran dalam mempertahankan keamanan negara
Berdasarkan Sistem Pertahanan Keamanan dan Rakyat semesta,Tentara Nasional Indonesia merupakan komponen utama dalam sistem pertahanan dan keamanan negara,oleh karena itu dibutuhkan dukungan penuh dari masyarakat dan pemerintah dalam hal ikut serta dan peran aktif dalam penyediaan sarana prasarana sebagai pendukung dalam upaya pelaksanaan,Pertahanan Keamanan Nasional dari segala bentuk ancaman yang datang dari dalam maupun luar negri yang dapat mengganggu stabilitas nasional. a.
Peran Pemerintah dalam Sishankamarta
Dalam rangka menjaga,melindungi,dan memelihara keamanan nasional.Peran pemerintah dalam 89
pertahanan dan keamanan rakyat semesta adalah mengawasi berjalannya Pasal 30 ayat (1) UUD 1845,dengan melibatkan Tentara Nasional Indonesia dan Kepolisian Negara Republik Indonesia sebagai kekuatan utama,dan rakyat sebagai kekuatan pendukung.Dalam rangka menjamin kepentingan keamanan nasional.Sishankamarta melibatkan segenap pemegang peran secara komprehensif guna terwujudnya pertahanan negara,keamanan negara,keamanan publik dan keamanan individu. b. Landasan Filosofis dan Landasan Hukum
Indonesia merupakan negara hukum,oleh sebab itu untuk memenuhi aspek legalitas, sistem pertahanan keamanan yang merupakan bagian dari sistem pemerintahan negara diselenggarakan berdasarkan ketentuan perundang-undangan. Doktrin Hankamrata sebagai strategi dari Hankamnas yang merupakan penjabaran dari Pancasila sebagai falsafah bangsa adalah doktrin dasar yang digali, dikembangkan oleh TNI(AD) dari hasil pengalamannya dalam memperjuangkan, merebut dan mengisi kemerdekaan NKRI yang diproklamasikan pada tanggal 17 Agustus 1945. Sebagai ajaran, asas, prinsip serta konsep yang mendasar dan diyakini kebenarannya, berdasarkan hasil pemikiran terbaik, doktrin ini mengalir dari pandangan hidup bangsa dan dikembangkan secara nalar dan dinamis dengan pengalaman dan teori sehingga kebenarannya bersifat relatif hakiki dan berjangka panjang.Oleh karena itu Doktrin Hankamrata harus
90
menjiwai ketentuan perundang-undangan penyelenggaraan pertahanan negara. Meskipun ketentuan perundang-undangan pada hakikatnya merupakan bagian tak terpisahkan dari daya rangkum doktrin, dan keduanya bersumber dari nilai-nilai falsafah, ajaran, dan konsep yang terkandung pada Pembukaan UUD 1945, namun keduanya berkembang dengan sifat dan keberadaan fungsional yang berbeda. Peraturan perundang-undangan mengalir dari Batang Tubuh UUD 1945 yang dijiwai oleh Pembukaannya, merupakan sumber hukum yang melahirkan berbagai ketentuan hukum, sedangkan doktrin TNI(AD) mengalir dari nilai-nilai falsafah, ajaran, dan konsep yang terkandung pada Pembukaan UUD 1945 yang melahirkan patokan, pegangan, pedoman, petunjuk. Dengan kata lain, apabila ketentuan perundang-undangan memberikan kekuatan hukum terhadap upaya-upaya dalam segenap dinamika tata kehidupan nasional sesuai doktrin, tetapi doktrin memberikan panduan instrumental bagi proses mencapai sasaran. Seharusnya UU memberikan kekuatan hukum pada pelaksanaan doktrin, tidak malahan membatasi ruang gerak dan menghambat implementasi doktrin.
Relevansi Sishankamrata Saat Ini Sebagai landasan logis bagi pemahaman tentang Sishankamrata adalah persepsi yang komprehensif bahwa sistem kehidupan berbangsabernegara mencakup berbagai dimensi yang fundamental dan eksistensial seperti 91
ideologi,ekonomi,politik,sosial,budaya serta pertahanan dan keamanan (Hankam).Oleh karena bersifat saling terkait dan tidak dapat saling meniadakan (mutually exclusive) tetapi justru saling komplementer dan interdependen,maka pembangunan dimensi-dimensi tersebut harus digulirkan secara maksimal untuk mencapai hasil optimal dengan prinsip “saling mendukung dan menguatkan”.Misalnya pembangunan politik dan ekonomi dapat berjalan baik manakala situasi Hankamnas bersifat positifkondusif.Sebaliknya,pembangunan Sishankamnas tidak mungkin berjalan tanpa dukungan dimensi-dimensi lainnya. Sishankamnas sebagaimana sistem kehidupan bangsa lainnya (politik, ekonomi dan sebagainya) dibangun dan digerakkan untuk menunjang upaya pembangunan atau transformasi nasional menuju tercapainya Cita-Cita/Tujuan Nasional.Untuk mencapai Tujuan Nasional (Tunas) tersebut terdapat banyak aspek yang harus dilindungi, dijaga/dikawal dan diimplementasikan yakni berbagai Kepentingan Nasional (Kepnas).Sishankamnas sebagai bagian integral dari Sisnas itu didesain ada dua hal yang harus dijadikan bahan pertimbangan.Pertama, harus ada ada berbagai instrumen bangsa yang memang perlu untuk digunakan dalam kerangka tersebut seperti falsafah bangsa, falsafah bangsa tentang perang, politik luar negeri dan sebagainya.Kedua,harus dilakukan penilaian (assesment) atau telah tajam terhadap lingkungan strategis yang terus berkembang secara dinamis termasuk mengikuti kemajuan Ilmu pengetahuan dan teknologi, yang darinya 92
kita dapat merumuskan potensi ancaman atau ancaman potensial terhadap bangsa-negara. Menghadapi kondisi kehidupan bangsa yang memiliki sekian banyak ancaman potensial, niscaya perlu pembangunan dan pengerahan total potensi dan kekuatan bangsa secara efektif. Dengan demikian, Sishankamrata merupakan konsep dan doktrin yang tetap relevan dalam kehidupan bangsa kita sebagai wadah, isi dan tata laku pertahanan nasional di masa depan dengan nilai instrumental agar tetap relevan dan kontekstual. Apalagi Sishankamrata semacam ini juga dijadikan konsep pertahanan di banyak negara maju seperti Swiss, Israel, Singapura, Prancis dan lain-lain. Logika atau basis argumentasi Sihankamrata dapat digambarkan sekilas dengan mengacu pada kebiasaan umum .Idealnya,sebuah negara memiliki Sishankamrata di mana kekuatan riil yang dimilikinya lebih unggul daripada kekuatan yang mengancam (ancaman potensial).Jika belum dapat mencapai kekuatan ideal tersebut maka biasanya dibangun aliansi dalam rangka memelihara balance of power. Namun bila hal itu pun tidak dapat dilakukan maka tidak ada pilihan lain selain “Perang Rakyat”. Bagi Indonesia, membangun kekuatan ideal masih jauh dari mungkin karena terhadang kendala anggaran.Untuk beraliansi membangun pakta pertahanan pun tidak mungkin karena prinsip politik luar negeri yang bebasaktif.Dengan demikian, langkah realistis yang merupakan pilihan logis adalah Sishankamrata (total defence).
93
Memang, isu tentang relevansi Sishankamrata dengan dinamika perubahan situasi dan kondisi sudah terjadi sejak lama. Disadari bahwa Doktrin memang harus berkembang sejalan dengan perkembangan situasi dan kondisi khususnya perkembangan Ilmu pengetahuan dan teknologi,namun dari segi lain Sishankamrata yang merupakan hakikat dari Doktrin Dasar Hankamnas dan dirumuskan berdasarkan pengalaman, penghayatan para perumusnya yang langsung mengalami sendiri perjuangan TNI(AD) dalam merebut, mempertahankan dan mengisi kemerdekaan bangsa Indonesia yang diproklamasikan tanggal 17 Agustus 1945 tetap harus dipertahankan. Sistem Pertahanan dan Keamanan Rakyat Semesta merupakan pengembangan dari doktrin perang wilayah yang pertama kali dicetuskan pada seminar Seskoad I pada Desember 1960.Dengan berpedoman pada pengalaman perang merebut, mempertahankan dan mengisi kemerdekaan NKRI yang diproklamasikan tanggal 17 Agustus 1945. Seperti disinggung di atas, sesungguhnya strategi perang wilayah/perang rakyat semesta telah dilaksanakan di berbagai negara, khususnya negaranegara dunia ketiga untuk menghadapi negara-negara adikuasa yang pada umumnya memiliki keunggulan dalam sistem persenjataan dan profesionalisme. Beberapa negara yang dijadikan acuan dalam perumusan hankamrata antara lain adalah Yugoslavia1 yang pada Perang Dunia II, menggunakan pertahanan teritorial (territorial defence) serta melakukan pertahanan rakyat semesta (total people’s defence) berhasil mengalahkan 94
tentara pendudukan fasis Jerman dan sekutu-sekutunya yang unggul dalam persenjataan dan profesionalisme.Berdasarkan pengalaman perjuangannya menghadapi Jerman, pada tahun 1969 Yugoslavia menetapkan Undang-undang Pertahanan yang didasarkan pada Sistem Pertahanan Keamanan Rakyat Semesta. Di era globalisasi dimana hakekat ancaman telah berkembang menjadi multidimensi mencakup semua bidang kehidupan bangsa,baik yang bersifat kasar (ancaman militer) maupun yang halus (ancaman terhadap pemikiran dan persepsi).Oleh sebab itu maka kekuatan yang dikembangkan untuk menghadapi ancaman tersebut juga harus mempunyai kemampuan yang multi demensi pula, tidak hanya berupa kemampuan militer (Sistek), tetapi juga juga kemampuan non-militer (Sissos) yang melibatkan seluruh potensi bangsa, baik fisik maupun psikis. Beberapa contoh perang terkini yang keberhasilan Sishanrata antara lain adalah:
menjadi
bukti
a) Serangan yang dilakukan oleh tentara AS yang dilakukan untuk menangkap pemimpin pemberontak Somalia ternyata gagal, bahkan tentara AS yang unggul dalam persenjataan dan profesionalisme itu harus ditarik mundur karena besarnya korban dan kerugian yang dialami. b) Pasukan AS tidak dapat mentuntaskan hasil serangannya ke Irak, bahkan korban besar terus berjatuhan. Korban tentara AS yang tewas dalam 95
perang Irak dewasa ini telah mendekati angka 3000 orang sebagian besar justru terjadi setelah Saddam Hussein tertangkap. Bahkan dewasa ini Pemerintah AS dibayangi kegagalan tujuan invasinya ke Irak karena ketidaksanggupannya mengatasi kekacauan yang terus terjadi. Contoh tersebut di atas membuktikan bahwa keunggulan persenjataan dan profesionalisme bukan satusatunya faktor penentu kemenangan.Pengalaman menunjukkan bahwa ternyata keunggulan teknologi persenjataan dan profesionalisme dapat diimbangi oleh strategi perlawanan rakyat semesta yang dilengkapi dengan patriotisme, daya juang dan semangat tidak mengenal menyerah serta taktik dan strategi yang tepat dan cerdik. Menghadapi kenyataan tersebut di atas, bagi Indonesia yang dalam jangka pendek masih belum mampu mengembangkan sistek yang modern mengungguli negara-negara adidaya, bahkan negara-negara jiran, doktrin Hankamrata bukan hanya relevan, tetapi telah diyakini oleh TNI kebenarannya. Sishankamrata erat kaitannya dengan jatidiri TNI sebagai kekuatan utama.Bahwa pengalaman TNI dengan kekhasan jatidirinya dalam merebut, mempertahankan dan mengisi kemerdekaan secara bersamaan telah melahirkan suatu sistem pertahanan yang sesuai dengan kondisi geografi, demografi dan budaya bangsa Indonesia yang dikenal dengan Pertahanan Keamanan Rakyat Semesta (Hankamrata). Dengan demikian maka pada dasarnya antara jatidiri TNI dengan doktrin Hankamrata terdapat kaitan timbal balik yang erat, karena doktrin Hankamrata disusun dengan memperhatikan jatidiri TNI sebagai komponen utama sistem, 96
dan sebaliknya keberhasilan doktrin Hankamrata tergantung kepada kadar komitmen TNI terhadap jatidirinya sebagai tentara rakyat, tentara pejuang, tentara nasional dan tentara profesional. Oleh sebab itu maka Sishankamrata yang dilaksanakan melalui Sistem Perang Berlarut yang mengkombinasikan penggunaan Sistem Senjata Teknologi (Sistek) didukung oleh sikap politik seluruh rakyat yang anti agressor sebagai Sissos, diyakini mempunyai prospek untuk dapat digunakan menghadapi musuh yang kuat yang berhasil menduduki bagian-bagian tertentu dari wilayah darat NKRI. F.
Kedudukan dan Fungsi Ketahanan Nasional
Kedudukan dan fungsi ketahanan nasional dapat dijelaskan sebagai berikut : a) Kedudukan : ketahanan nasional merupakan suatu ajaran yang diyakini kebenarannya oleh seluruh bangsa Indonesia serta merupakan cara terbaik yang perlu di implementasikan secara berlanjut dalam rangka membina kondisi kehidupan nasional yang ingin diwujudkan, wawasan nusantara dan ketahanan nasional berkedudukan sebagai landasan konseptual, yang didasari oleh Pancasila sebagai landasan ideal dan UUD sebagai landasan konstisional dalam paradigma pembangunan nasional. b) Fungsi : Ketahanan nasional nasional dalam fungsinya sebagai doktrin dasar nasional perlu dipahami untuk menjamin tetap terjadinya pola pikir, pola sikap, pola tindak dan pola kerja dalam menyatukan langkah bangsa 97
yang bersifat inter regional (wilayah). Satu alasan bahwa bila penyimpangan terjadi, maka akan timbul pemborosan waktu, tenaga dan sarana, yang bahkan berpotensi dalam cita-cita nasional sehingga ketahanan nasional sangatlah penting. Ketahanan nasional juga berfungsi sebagai pola dasar pembangunan nasional Pada hakikatnya merupakan arah dan pedoman dalam pelaksanaan pembangunman nasional disegala bidang dan sektor pembangunan secara terpadu, yang dilaksanakan sesuai dengan rancangan program. G. Ketahanan Nasional dan Konsepsi Ketahanan Nasional
Ketahanan nasional adalah kondisi dinamis suatu bangsa yang meliputi segenap kehidupan nasional yang terintegrasi, berisi keuletan dan ketangguhan yang mengandung kemampuan mengembangkan kekuatan nasional dalam menghadapi dan mengatasi segala tantangan, ancaman,hambatan dan gangguan, baik yang datang dari dalam maupun dari luar, untuk menjamin identitas, integrasi dan kelangsungan hidup bangsa dan negar serta perjuangan mencapai tujuan nasional dapat dijelaskan seperti dibawah ini :Ketangguhan Adalah kekuatan yang menyebabkan seseorang atau sesuatu dapat bertahan, kuat menderita atau dapat menanggulangi beban yang dipikulnya. Keuletan Adalah usaha secara giat dengan kemampuan yang keras dalam menggunakan kemampuan tersebut diatas untuk mencapai tujuan. Identitas Yaitu ciri khas suatu bangsa atau negara dilihat secara keseluruhan.Negara dilihat dalam pengertian sebagai suatu organisasi masyarakat yang dibatasi oleh wilayah dengan penduduk, sejarah, pemerintahan,dan tujuan nasional serta dengan peran internasionalnya.
98
Integritas Yaitu kesatuan menyeluruh dalam kehidupan nasional suatu bangsa baik unsur sosial maupun alamiah, baik bersifat potensional maupun fungsional.
Ancaman Yang dimaksud disini adalah hal/usaha yang bersifat mengubah atau merombak kebijaksanaan dan usaha ini dilakukan secara konseptual, kriminal dan politis. Hambatan dan gangguan Adalah hal atau usaha yang berasal dari luar dan dari diri sendiri yang bersifat dan bertujuan melemahkan atau menghalangi secara tidak konsepsional.
1.
Konsepsi Ketahanan Nasional
Konsepsi pengembangan kekuatan nasional melalui pengaturan dan penyelenggaraan kesejahteraan dan keamanan yang seimbang, serasi dan selaras dalam seluruh aspek kehidupan secara utuh dan terpadu berlandaskan Pancasila dan UUD 1945 dan wawasan nusantara dengan kata lain konsepsi ketahanan nasional merupakan pedoman untuk meningkatkan keuletan dan ketangguhan bangsa yang mengandung kemampuan mengembangkan kekuatan nasional dengan pendekatan kesejahteraan dan keamanan. Kesejahteraan dapat digambarkan sebagai kemampuan bangsa dalam menumbuhkan dan mengembangkan nilainilai nasionalnya demi sebesar-besarnya kemakmuran yang adil dan merata, rohaniah dan jasmaniah. Sedangkan keamanan adalah kemampuan bangsa melindungi nilai-nilai nasional terhadap ancaman dari luar maupun dari dalam. a) Aspek Ekonomi Ketahanan Ekonomi diartikan sebagai kondisi dinamis kehidupan perekonomian bangsa yang berisi keuletan dan ketangguhan kekuatan 99
nasional dalam menghadapi serta mengatasi segala tantangan,ancaman,hambatan dan gangguan yang dari luar maupun dari dalam secara langsung maupun tidak langsung untuk menjamin kelangsungan perekonomian bangsa yang berlandaskan Pancasila Pancasila dan UUD 1945. b) Aspek Sosial Budaya Ketahanan sosial budaya diartikan sebagai kondisi dinamis budaya Indonesia yang berisi keuletan dan ketangguhan kekuatan nasional dalam menghadapi serta mengatasi segala tantangan, ancaman, hambatan dan gangguan yang datang dari luar maupun dari dalam secara langsung maupun tidak langsung membahayakan kelangsungan kehidupan sosial budaya. c)
Aspek Pertahanan dan Keamanan Ketahanan pertahanan dan keamanan diartikan sebagai kondisi dinamis kehidupan pertahanan dan keamanan bangsa Indonesia mengandung keuletan, ketangguhan, dan kemampuan dalam mengembangkan, menghadapi dan mengatasi segala tantangan dan hambatan yang datang dari luar maupun dari dalam yang secara langsung maupun tidak langsung membahayakan identitas, integritas, dan kelangsungan hidup bangsa dan negara Kesatuan Republik Indonesia.
d)
Aspek Politik Ketahanan pada aspek politik diartikan sebagai kondisi dinamis kehidupan politik bangsa Indonesia yang berisi keuletan dan ketangguhan kekuatan nasional dalam menghadapi serta mengatasi segala tantangan, ancaman, hambatan dan gangguan yang datang dari luar maupun dari dalam 100
secara langsung maupun tidak langsung untuk menjamin kelangsungan kehidupan politik bangsa dan negara Republik Indonesia berdasar Pancasila dan UUD 1945. e) Aspek Ideologi Dapat diartikan sebagai kondisi dinamis kehidupan ideologi bangsa Indonesia. Ketahanan ini diartikan mengandung keuletan dan ketangguhan kekuatan nasional dalam menghadapi serta mengatasi segala tantangan, ancaman, hambatan dan gangguan yang datang dari luar maupun dari dalam secara langsung maupun tidak langsung membahayakan kelangsungan kehidupan ideologi bangsa dan negara Indonesia. 2.
Mewujudkan Keberhasilan Ketahanan Nasional
A) Aspek Ekonomi Pencapaian tingkat ketahanan ekonomi memerlukan pembinaan sebagai berikut: Sistem ekonomi Indonesia diarahkan untuk dapat mewujudkan kemakmuran dan kesejahteraan yang adil dan merata di seluruh wilayah Nusantara melalui eknomi kerakyatan Ekonomi kerakyatan harus menghindari sistem free fight liberalism dan monopoli ekonomi Pembangunan ekonomi merupakan usaha bersama atas asas kekeluargaan Pemerataan pembangunan dan pemanfaatan hasilnya dengan memperhatikan keseimbangan dan keserasian pembangunan antarwilayah.
B) Aspek Sosial Budaya Untuk mewujudkan keberhasilan ketahanan sosial budaya warga negara Indonesia perlu: 101
Kehidupan sosial budaya bangsa dan masyarkat Indonesia yang beriman dan bertakwa kepada Tuhan Yang Maha Esa,rukun,bersatu,cinta tanah air,maju dan sejahtera dalam kehidupan yang serba selaras, serasi dan seimbang serta mampu menangkal penetrasi budaya asing yang tidak sesuai dengan kebudayaan nasional. C) Aspek Pertahanan dan Keamanan Untuk mewujudkan keberhasilan Ketahanan Nasional setiap warga negara Indonesia perlu: Memiliki semangat perjuangan bangsa dalam bentuk perjuangan non fisik yang disertai keuletan dan ketangguhan tanpa kenal menyerah dan mampu mengembangkan kekuatan nasional dalam rangka menghadapi segala tantangan, ancaman, hambatan, dan gangguan yang datang dari luar maupun dari dalam untuk menjamin identitas,integritas,kelangsungan hidup bangsa dan negara serta pencapaian tujuan nasional. Sadar dan peduli akan pengaruh-pengaruh yang timbul pada aspek ideologi, politik, ekonomi, sosial budaya dan pertahanan keamanan. D) Aspek Ilmu Pengetahuan Untuk mecapai percepatan kemandirian dan kesejahteraan berbasis dukungan ilmu pengetahuan pengetahuan dan teknologi ( Iptek ) Dilakukan lewat penguatan empat pilar knowledge based economy ( KBE ), yaitu : 1. Sistem pendidikan 2. Sisten inovasi 3. Infrastruktur masyarakat informasi 4. Kerangka kelembagaan, peraturan perundangan, dan ekonomi Perbaikan kualitas pelayanan kesehatan dan pendidikan Mewujudkan tumbuhnya masyarakat yang berbudaya iptek E) Aspek Ideologi 102
Upaya memperkuat Ketahanan Ideologi memerulkan memerlukan langkah pembinaan berikut: Pengamalan pancasila Pancasila sebagai pandangan hidup bangsa dan negara Republik Indonesia Pendidikan moral Pancasila Bhineka Tunggal Ika dan konsep Wawasan Nusantara bersumber dari Pancasila
F) Aspek Politik Upaya mewujudkan ketahan pada aspek politik: 1. Politik Dalam Negeri • Sistem pemerintahan yang berdasarkan hukum • Mekanisme politik yang memungkinakan adanya perbedaan pendapat • Terjalin komunikasi politik timbal balik antara pemerintah dan masyarakat 2. Politik Luar Negeri • Hubungan luar negeri ditujukan untuk meningkatkan kerjasama interansional di berbagai bidang • Politik luar negeri terus dikembangkan menurut prioritas dalam rangka meningkatkan persahabatan dan kerjasama antarnegara • Peningkatan kualitas sumber daya manusia perlu dilaksanakan dengan pembenahan sistem pendidikan, pelatihan dan penyuluha • Perjuangan bangsa Indonesia yang menyakut kepentingan bangsa Kebijakan Nasional a.
pemerintah
dalam
Mewujudkan
Doktrin dan Strategi Pertahanan.
103
Pertahanan
Doktrin Pertahanan dan Strategi Pertahanan disusun untuk mensinergikan kinerja komponen Militer dan Nir Militer dalam rangka menjaga, melindungi dan memelihara kepentingan nasional Indonesia.Doktrin pertahanan merupakan keterpaduan komponen militer dan Nir Militer bersifat Dwiwarna Nusantara.Doktrin Militer bersifat Trimatra Nusantara (AD,AL,AU) sedangkan Doktrin Nir Militer bersifat Dwidarma Nusantara dari komponen cadangan dan komponenpendukung.Berdasarkan faktorfaktor yang mempengaruhi ditingkat global,regional dan nasional disusun strategi pertahanan Negara Kesatuan Republik Indonesia berupa strategi pengangkalnya yaitu; 1.
2. 3.
4.
Pertahanan multilapis dengan dukungan rakyat atas peran TNI sebagai kekuatan utama yang mentukan di darat di laut dan di udara. Merupakan Pertahanan total secara terpadu untuk menghadapi setiap bentuk ancaman. Di tingkat nasional berupa jaringan terpadu Ketahanan Nasional di daerah termasuk di wilayah perbatasan dan daerah terpencil didasari semangat bela negara. Di tingkat regional berupa jaringan kerjasama antara negara-negara Association of South East Asia Nations (ASEAN) dengan menggunakan komponen Militer dan Nir-Militer (ekonomi,budaya,identitas) secara terpadu dalam rangka menjaga, melindungi dan memelihara kepentingan Nasional Indonesia.
b. Kebijakan Pembangunan Kekuatan Pertahanan. Pembangunan kekuatan Pertahanan mencakup pembangunan kemampuan nasional di bidang pertahanan pada tingkat Kebijakan maupun tingkat Operasional. Pada tingkat Kebijakan berupa peningkatan kemampuan birokrasi pemerintah (Departemen Pertahanan dan Departemen/Instansi lain yang terkait) dalam merumuskan keputusan politik yang terkait dengan pengelolaan 104
Pertahanan Negara.Sedangkan pada tingkat Operasional berupa pembangunan kekuatan Komponen Pertahanan, yang terdiri dari Komponen Utama/Tentara Nasional Indonesia (TNI), Komponen Cadangan, dan Komponen Pendukung. Pembangunan Komponen Pertahanan diprioritaskan pada pembangunan Komponen Utama, sedangkan penyiapan Komponen Cadangan dan Komponen Pendukung dilaksanakan secara bertahap sesuai kemampuan sumber daya yang tersedia. Pelaksanaannya memanfaatkan sebesarbesarnya kemampuan sumber daya nasional secara terpadu sebagai salah satu wujud Sishankamrata. Untuk itu perlu segera dilakukan langkah-langkah untuk mempercepat terwujudnya kemandirian Industri Pertahanan. Pembangunan Komponen Utama didasarkan pada konsep Pertahanan Berbasis Kemampuan (Capability-based defence) tanpa mengesampingkan kemungkinan ancaman yang dihadapi serta tahap mempertimbangkan kecenderungan perkembangan lingkungan strategik. Pelaksanaannya diarahkan kepada tercapainya kekuatan pokok minimum (Minimum Essential Force), yakni tingkat kekuatan yang mampu menjamin kepentingan strategis pertahanan yang mendesak, Pengadaan Alat Utama Sistem Senjata (Alutsista) dan peralatan lain diprioritaskan untuk menambah kekuatan pokok minimal dan/atau mengganti Alutsista/alat peralatan yang sudah tidak layak pakai. Penambahan kekuatan dilaksanakan hanya atas kebutuhan yang mendesak dan benar-benar diperlukan. Mengingat keterbatasan kemampuan anggaran pemerintah serta tantangan yang dihadapi, maka secara tri-matra terpadu pembangunan TNI Angkatan Darat diarahkan pada tercapainya pemantapan kekuatan, sedangkan TNI Angkatan Laut dan TNI Angkatan Udara diarahkan pada modernisasi dan pengembangan. Pembangunan komponen cadangan memerlukan dukungan dana yang besar serta infrastruktur yang memadai. Disamping itu juga diperlukan landasan hukum yang jelas, 105
karena menyangkut hak dan kewajiban seluruh warganegara dalam upaya pertahanan. Oleh karenanya pembangunan komponen cadangan dilaksanakan secara bertahap sesuai kemampuan sumber daya yang tersedia, dengan terlebih dahulu menyusun Undang-Undang Komponen Cadangan sebagai landasan hukum pembentukan dan penggunaannya. Sedangkan pembangunan Komponen Pendukung adalah pembangunan setiap aspek kehidupan nasional yang dilaksanakan oleh departemen/instansi masing-masing yang hasilnya diarahkan untuk kepentingan pertahanan. Kebijakan Pengerahan dan Penggunaan Kekuatan Pertahanan. Pengerahan dan penggunaan kekuatan pertahanan didasarkan pada doktrin dan strategi Sishankamrata yang dilaksanakan berdasarkan pertimbangan ancaman yang dihadapi Indonesia. Agar pengerahan dan penggunaan kekuatan pertahanan dapat terlaksana secara efektif dan efisien, diupayakan keterpaduan yang sinergis antara unsur militer dengan unsur militer lainnya, maupun antara kekuatan militer dengan kekuatan nir militer. Keterpaduan antara unsur militer diwujudkan dalam keterpaduan TriMatra, yakni keterpaduan antar kekuatan darat, kekuatan laut, dan kekuatan udara. Sedangkan keterpaduan antara kekuatan militer dan kekuatan nir militer diwujudkan dalam keterpaduan antar komponen utama, komponen cadangan, dan komponen pendukung. Keterpaduan tersebut diperlukan dalam pengerahan dan penggunaan kekuatan pertahanan, baik dalam rangka menghadapi ancaman tradisional maupun ancaman non-tradisional. Berdasarkan analisa lingkungan strategik, maka ancaman militer dari negara lain (ancaman tradisional) yang berupa invasi, adalah kecil kemungkinannya. Namun demikian, kemungkinan ancaman tersebut tidak dapat diabaikan dan harus tetap dipertimbangkan. Ancaman tradisional yang lebih mungkin adalah konflik terbatas yang berkaitan dengan pelanggaran wilayah dan atau menyangkut masalah 106
perbatasan. Komponen Utama disiapkan untuk melaksanakan Operasi Militer untuk Perang (OMP). Penggunaan komponen cadangan dilaksanakan sebagai pengganda kekuatan komponen utama bila diperlukan, melalui proses mobilisasi/demobilisasi. Kendatipun kekuatan pertahanan siap dikerahkan untuk melaksanakan OMP, namun setiap bentuk perselisihan dengan negara lain selalu diupayakan penyelesaiannya melalui jalan damai. Penggunaan kekuatan pertahanan untuk tujuan perang hanya dilaksanakan sebagai jalan terakhir apabila cara-cara damai tidak berhasil. Ancaman non-tradisional adalah ancaman yang dilakukan oleh aktor nonnegara terhadap keutuhan wilayah, kedaulatan negara, dan keselamatan bangsa Indonesia. Ancaman nontradisiona l merupakan ancaman faktual yang saat ini dihadapi oleh Indonesia. Termasuk didalam ancaman ini adalah gerakan separatis bersenjata, terorisme internasional maupun domestik, aksi radikal, pencurian sumber daya alam, penyelundupan, kejahatan lintas negara, dan berbagai bentuk aksi ilegal lain yang berskala besar. Oleh karenanya kekuatan pertahanan, terutama TNI, juga disiapkan untuk melaksanakan Operasi Militer Selain Perang (OMSP) guna menghadapi ancaman non-tradisional. Pengerahan kekuatan TNI untuk OMSP dilaksanakan berdasarkan keputusan politik pemerintah.
107
BAB 9 WAWASAN NUSANTARA A. Pengertian Wawasan Nusantara Secara etimologi Wawasan adalah : pandangan, penglihatan, tinjauan atau tanggapan. Wawasan dalam arti yang lebih luas : Suatu pandangan selain menunjukkan kegiatan untuk mengetahui isi, juga melukiskan cara pandang,cara tinjau atau cara pandang indrawi. Kata “Nusantara” berasal dari dua kata, yaitu “Nusa” dan “Antara”, maksudnya adalah pulau pulau yang terletak antara dua benua (Asia dan Australia) serta dua samudera (Pasifik dan Hindia). Wawasan Nusantara merupakan konsepsi dalam memanfaatkan konstelasi geografi Indonesia dimana diperlukan keserasian antara Wawasan Bahari, Wawasan Dirgantara dan wawasan Benua, sebagai pengejawantahan segala dorongan (motives) dan rangsangan (drives) dalam usaha mencapai aspirasi dan tujuan bangsa. Menurut Prof. Dr. Wan Usman, Wawasan Nusantara adalah cara pandang bangsa Indonesia mengenai diri dan tanah airnya sebagai Negara kepulauan dengan semua aspek kehidupan yang beragam. Menurut Kel. Kerja LEMHANAS 1999, Wawasan Nusantara adalah cara pandang dan sikap bangsa Indonesia mengenai diri dan lingkungannya yang beragam dan bernilai strategis dengan mengutamakan persatuan dan kesatuan bangsa dan 108
kesatuan wilayah dalam menyelenggarakan kehidupan bermsyarakat, berbangsa dan bernegara untuk mencapai tujuan nasional. Menurut Ketetapan MPR Tahun 1993 dan 1998 Tentang GBHN, Wawasan Nusantara adalah cara pandang dan sikap bangsa Indonesia mengenai diri dan lingkungannya dengan mengutamakan persatuan dan kesatuan bangsa serta kesatuan wilayah dalam menyelenggarakan kehidupan bermsyarakat, berbangsa, dan bernegara untuk mencapai tujuan nasional. B. Unsur dasar Wawasan Nusantara 1. Wadah ( contour)
Wadah kehidupan bermasyarakat berbangsa dan bernegara meliputi seluruh wilayah Indonesia yang memiliki sifat serba nusantara dengan kekayaan alam dan penduduk serta aneka ragam budaya. 2.
3.
Isi ( content) Merupakan aspirasi bagsa yag berkembang di masyarakat dan cita-cita serta tujuan nasional yang terdapat dalam pembukaan UUD 1945. Isi menyangkut dua hal yaitu: a) Realisasi aspirasi bangsa sebagai kesepakatan bersama dan perwujudannya, pencapaian citacita dan tujuan nasional persatuan. b) Persatuan dan kesatuan dalam kebhinekaan yang meliputi semua aspek kehidupan nasional. Tata laku ( Conduct)
109
a) Tata laku batiniah yaitu mencerminkan jiwa, semangat dan mentalitas yang baik dari bangsa Indonesia . b) Tata laku lahiriah yaitu tercermin dalam tindakan perbuatan dan perilaku dari bangsa Indonesia. C. Kedudukan, fungsi, dan tujuan Wawasan Nusantara a. Kedudukan Wawasan Nusantara
Wawasan Nusantara sebagai wawasan nasional bangsa Indonesia merupakan ajaran yang di yakini kebenarannya oleh seluruh rakyat agar tidak terjadi penyesatan dan penyimpangan dalam upaya mencapai dan mewujudkan cita-cita dan tujuan nasional. Wawasan Nusantara dalam paradigma nasional secara struktural dan fungsional mewujudkan keterkaitan hierarkis piramida dan secara instrumental mendasari kehidupan nasional yang berdimensi kehidupan bermasyarakat, berbangsa dan bernegara. b. Fungsi Wawasan Nusantara Wawasan nusantara berfungsi sebagai pedoman, motivasi, dorongan serta rambu-rambu dalam menentukan segala kebijaksanaan, keputusan, tindakan, dan perbuatan bagi penyelenggara Negara di tingkat pusat dan daerah maupun bagi seluruh
110
rakyat Indonesia dalam kehidupan bernsyarakat, berbangsa, dan bernegara. Menurut Cristine S.T. Kansil, S.H., MH dkk dalam bukunya pendidikan kewrganegaraan diperguruan tinggi menjelaskan ada dua fungsi wawasan nusantara:
c.
Membentuk dan membina persatuan dan kesatuan bangsa dan Negara Indonesia Merupakan ajaran dasar nasional yang melandasi kebijakkan dan strategi pembangunan nasional
Tujuan Wawasan Nusantara Wawasan Nusantara bertujuan mewujudkan nasioanalisme yang tinggi disegala aspek kehidupan rakyat Indonesia yang lebih mengutamakan kepentingan nasioanal dari pada kepentingan individu, kelompok, golongan, suku bangsa atau daerah (kepentingan individu, kelompok, golongan, suku bangsa atau daerah tetap dihargai selama tidak bertentangan dengan kepentingan nasional atau kepentingan masyarakat banyak.
Menurut Cristine S.T. Kansil, ada dua tujuan wawasan nusantara, yaitu :
111
1.
2.
Tujuan ke dalam mewujudkan kesatuan dalam segenap aspek kehidupan nasional yaitu aspek alamiah dan aspek sosial Tujuan keluar pada lingkungan bangsa dan Negara yang mengelilingi Indonesia ialah ikut serta mewujudkan ketertiban dan perdamaian dunia berdasarkan kemerdekaan keadilan sosial dan perdamaian abadi
D. Wawasan Nasional Indonesia
Wawasan nasional Indonesia dikembangkan berdasarkan wawasan nasional secara universal sehingga dibentuk dan dijiwai oleh paham kekuasaan, geopolitik dan Dasar pemikiran wawasan nasional yang dipakai Negara Indonesia. Wawasan nasional Indonesia meliputi: 1.
Paham kekuasaan Indonesia Bangsa Indonesia yang berfalsafah dan berideologi pancasila menganut paham tentang perang dan damai berdasarkan:’’ bangsa Indonesia cinta damai, akan tetapi lebih cinta kemerdekaan”. Maka wawasan nasional bangsa Indonesia tidak mengembangkan ajaran kekuasaan dan adu kekuatan.
2.
Geopolitik Indonesia Indonesia menganut paham Negara kepulauan berdasarkan Archipelago concept yaitu laut sebagai penghubung daratan sehingga wilayah Negara 112
menjadi satu kesatuan yang utuh sebaga Negara kepulauan. E. Dasar pemikiran wawasan nasional Indonesia
Bangsa Indonesia dalam menentukan wawasan nasional mengembangkan dalam kondisi nyata. Indonesia dibentuk oleh pemahaman kekuasaan dari bangsa Indonesia yang terdiri dari latar belakang dan kesejarahan Indonesia. Untuk penjelasan latar belakang filosofi sebagai dasar pemikiran dan pembinaan nasional Indonesia ditinjau dari:
Pemikiran berdasarkan aspek kewilayahan Pemikiran berdasarkan falsafah pancasila Pemikiran berdasarkan aspek sosial budaya
F. Kondisi Obyektif Geografis Nusantara
Sesuai dengan hukum laut internasional yang telah disepakati oleh PBB tahun 1982 wilayah perairan laut Indonesia dapat dibedakan menjadi 3 macam yaitu: 1.
Zona laut territorial Batas laut territorial adalah garis khayal yang berjarak 12 mil dari garis dasar kearah laut lepas. 113
Garis dasar adalah garis khayal yang menghubungakan titik-titik dari ujung-ujung pulau terluar. 2.
Zona landas kontinen Landas kontinen ialah dasar laut yang secara geologis maupun morfologis merupakan lanjutan dari sebuah benua, kedalaman lautnya kurang dari 150 m. Adapun batas landasan kontinen tersebut diukur dari garis dasar yaitu paling jauh 200 mil laut.
3.
Zona ekonomi eksklusif (ZEE) Zona ekonomi eksklusif adalah jalur laut selebar 200 mil kearah laut terbuka diukur dari garis dasar. Pengumuman tentang ZEE dikeluarkan oleh pemerintah Indonesia pada tanggal 21 maret 1980. Melalui konferensi PBB tentang hukum laut Indonesia ke-3 tahun 1982, pokok-pokok Negara kepulauan berdasarkan Archipelago Concept Negara Indonesia diakui dan dicantumkan dalam UNCLOS 1982. Berlakunya UNCLOS 1982 berpengaruh dalam upaya pemanfaatan laut bagi kepentingan kesejahteraan seperti bertambah luas ZEE dan landas kotinen Indonesia. Perjuangan tentang kewilayahan dilanjutkan dengan menegakkan kedaulatan dirgantara yaitu wilayah Indonesia secara vertical terutama dalam memanfaatkan wilayah Geo Stationery Orbit ( GSO ) . 114
G. Wawasan Nusantara Indonesia
sebagai
Wawasan
Nasional
Wawasan nusantara sebagai wawasan nasional indonesia merupakan cara pandang dan sikap bangsa Indonesia mengenai diri dan lingkungannya yang serba beragam dan bernilai strategis dengan mengutamakan persatuan dan kesatuan wilayah dan tetap menghargai serta menghormati kebinekaan dalam setiap aspek kehidupan nasinal untuk mencapai tujuan nasional. H. Implementasi Wawasan Nusantara
Penerapan Wawasan Nusantara harus tercemin pada pola piker, pola sikap dan pola tindak yang senantiasa mendahulukan kepentingan Negara. a)
b)
c)
Implementasi dalam kehidupan politik Menciptakan iklim menyelenggaraan Negara yang sehat dan dinamis, mewujudkan pemerintahan yang kuat ,aspiratif , dipercaya. Implementasi dalam kehidupan Ekonomi Menciptakan tatanan ekonomi yang benarbenar menjamin pemenuhan dan peningkatan kesejahteraan dan kemakmuran rakyat secara merata dan adil. Implementasi dalam kehidupan sosial budaya Menciptakan sikap batiniah dan lahirniah yang mengakuai, menerima dan menghormati segala bentuk perbedaan sebagai kenyataan yang
115
d)
hidup disekitarnya dan merupakan karunia sang pencipta. Implementasi dalam kehidupan pertahanan keamanan, Menumpuhkan kesadaran cinta tanah air dan membentuk sikap bela Negara pada setiap WNI.
116
BAB 10 POLITIK DAN STRATEGI NASIONAL
A. Pengertian
Dalam Kamus Besar Bahasa Indonesia (KBBI), kata “politik” diartikan sebagai pengetahuan mengenai ketatanegaraan atau kenegaraan seperti tentang sistem pemerintahan dan dasar pemerintahan; segala urusan dan tindakan berupa kebijakan, siasat, dan sebagainya mengenai pemerintahan negara atau terhadap negara lain; cara bertindak dalam menghadapi atau menangani suatu masalah; kebijaksanaan. Dalam arti kepentingang umum, politik adalah segala usaha untuk kepentingan umum baik yang berada di bawah kekuasaan negara dipusat maupun di daerah. Unsur-unsur Politik meliputi : Negara ( state), Kekuasaan (Power ), Pengambilan keputusan (decisionmaking), Kebijaksanaan ( policy) dan Pembagian (Distribution) atau Alokasi.Dalam arti kebijaksanaan ( policy), politik meliputi proses: pertimbangan, penjaminan dan pelaksanaannya suatu usaha pencapaian cita-cita. penggunaan pertimbanganpertimbangan yang dinggap lebih menjamin terlaksananya suatu usaha, cita-cita atau keinginan akan suatu keadaan yang dikehendaki. Pada dasarnya merupakan suatu kerangka rencana dan tindakan yang disusun dan disiapkan dalam suatu arah tujuan. Perkembangan ilmu
117
pengetahuan dan teknologi (IPTEK) yang pesat memberikan pengaruh besar terhadap strategi. Strategi perjuanagan nasional memerlukan penggunaan diplomasi dan perang, kekuatan ideologi psikologi, politik, ekonomi, sosial budaya dan kekuatan militer. Seluruh kekuatan ini menghendaki integrasi, pegaturan, penyusunan, dan penggunaan yang terarah. B. Sistem dan Struktur Politik Sistem politik meliputi semua kegiatankegiatan yang menentukan kebijaksanaan umum ( public policy) dan menentukan bagaimana kebijaksanaan itu dilaksanakan. Struktur politik merupakan suatu keseluruhan yang timbul dari masyarakat baik dari lembaga-lembaga kemasyarakatan yang berpengaruh dalam pembuatan kebijaksanaan yang -otoritatif dan mengikat masyarakat. C. Politik Nasional Politik nasional adalah azas, haluan, usaha, serta kebijaksanaan tindakan dari negara tentang pembinaan (perencanaan, pengembangan, pemeliharaan dan pengendalian) serta penggunaan potensi nasional secara totalitas potensial efektif untuk mencapai tujuan nasasional. Untuk mencapai cita-cita bangsa, maka diperlukan sebuah strategi yang diputuskan secara politis sebagai landasan dan arah perumusan konsep strategi nasional.
118
Berikut
aspek-aspek
politik
nasional
Indonesia: 1. Politik Dalam Negri Mengangkat harkat dan derajat bangsa Indonesia akibat penjajahan untuk menjadi bangsa yang terhormat. 2. Politik Luar Negri Indonesia menganut politik bebas aktif, anti imperialisme dan kolonialisme yang diwujudkan dalam bentuk solidaritas antar bangsa terutama AsiaAfrika dan gerakan non-blok. 3. Politik Ekonomi Bersifat swasembada / swadaya artinya tidak mengisolasi diri, dan diarahkan pada peningkatan taraf hidup rakyat Indonesia. 4. Politik Hankam Politik Hankam Indonesia keluar bersifat defensif aktif diarahkan kepada pengamanan dan perlindungan bangsa dan Negara sedangkan kedalam Politik Hankam Indonesia bersifat preventif aktif. D. Dasar Pemikiran Politik dan Strategi Indonesia 1. Geopolitik bangsa Indonesia 2. Wawasan Nusantara 3. Ketahanan Nasional 4. Tatabina Nasional E. Faktor yang Mempengaruhi Politik dan Strategi Nasional
119
Ada beberapa faktor yang mempengaruhi politik dan strategi nasional, yaitu : 1.
2.
3.
4.
Ideologi Sebagai Ideologi, Pancasila merupakan landasan utama dalam setiap aspek kehidupan berbangsa dan bernegara di Indonesia. Begitupun dengan Politik dan Strategi nasional Indonesia yang tentunya harus sesuai dengan nilai-nilai yang terkandung dalam Pancasila. Ekonomi Sumber Daya Alam (SDA) dan Sumber daya Manusia (SDM) merupakan dua aspek utama yang menjadi bahan pertimbangan dalam pembangunan Ekonomi di Indonesia. Sosial – Budaya Politik dan strategi nasional tidak boleh lepas dari nilai-nilai luhur budaya Indonesia sebagai jatidiri bangsa. Hankam Pertahanan dan keamanan merupakan dua hal penting yang menjadi tanggung jawab pemerintah dalam menjamin kesejahteraan masyarakat.
120
BAB 11 HAK ASASI MANUSIA (HAM) A. Pengertian Hak Asasi Manusia Menurut Teaching Human Rights yang diterbitkan oleh Perserikatan Bangsa-Bangsa (PBB), hak asasi manusia (HAM) adalah hak-hak yang melekat pada setiap manusia, yang tanpanya manusia mustahil dapat hidup sebagai manusia. Hak hidup, misalnya, adalah klaim untuk memperoleh dan melakukan segala sesuatu yang dapat membuat seseorang tetap hidup. Tanpa hak tersebut eksistensinya sebagai sebagai manusia akan hilang. Menurut John Locke, hak asasi manusia adalah hak-hak yang diberikan langsung oleh Tuhan Yang Maha Pencipta sebagai sesuatu yang bersifat kodrati. Menurut UU nomor 39 tahun 1999, Hak Asasi Manusia adalah seperangkat hak yang melekat pada hakikat dan keberadaan manusia sebagai makhluk Tuhan Yang Maha Esa dan merupakan anugerah-Nya yang wajib dihormati, dijunjung tinggi, dan dilindungi oleh negara, hukum, pemerintah, dan setiap orang demi kehormatan serta perlindungan harkat dan martabat manusia. B. Sudut Pandang Terhadap HAM Bila dilihat dari segi sifatnya, ada dua pandangan mengenai sifat Hak Asasi Manusia, yaitu: 1. Teori Relativitas Teori relativitas berpandangan bahwa Hak Asasi Manusia bersifat konstektual. Ketika HAM berbenturan dengan nilai-nilai budaya lokal, maka
121
HAM harus disesuaikan dengan kondisi budaya setempat. 2. Teori Radikal Teori Radikal berpandangan bahwa semua nilai termasuk nilai-nilai HAM adalah bersifat universal dan tidak bisa dimodifikasi sesuai dengan perbedaan budaya dan sejarah tertentu. Bila dilihat dari sudut pandang siapa yang mengemukakannya, maka secara garis besar ada dua pandangan yang tentang Hak Asasi Manusia : 1. Pandangan Barat Menurut pandangan barat, HAM sematamata bersifat antroposentris artinya segala sesuatu berpusat kepada manusia. Dengan demikian manusia sangat dipentingkan. 2. Pandangan Islam Menurut pandangan Islam, HAM bersifat teosentris, artinya segala sesuatu berpusat kepada Tuhan. Dengan demikian Tuahan sangat dipentingkan. C. Perkembangan HAM Perkembangan HAM dalam sejarahnya tergantung dinamika model dan sistem pemerintahan yang ada. Dalam model pemerintahan yang otoriter dan represif, perkembangan HAM relatif mandek seiring ditutupnya atau dibatasinya keran kebebasan, sedangkan model pemerintahan yang demokratis relatif mendukung upaya penegakan HAM karena terbukanya ruang kebebasan dan partisipasi politik masyarakat.
122
D. Landasan Dasar Hak Asasi Manusia di Indonesia Di Indonesia, Hak Asasi Manusia diatur dalam UUD 1945 BAB XA tentang Hak Asasi Manusia yang berbunyi : Pasal 28 A Setiap orang berhak untuk hidup serta berhak mempertahankan hidup dan kehidupannya. Pasal 28 B 1) Setiap orang berhak membentuk keluarga dan melanjutkan keturunan melalui perkawinan yang sah. 2) Setiap anak berhak atas kelangsungan hidup, tumbuh dan berkembang serta berhak atas perlindungan dan kekerasan dan diskriminasi. Pasal 28 C 1) Setiap orang berhak mengembangkan diri melalui pemenuhan kebutuhan dasarnya, berhak mendapat pendidikan dan memperoleh manfaat dari ilmu pengetahuan dan teknologi, seni dan budaya, demi meningkatkan kualitas hidupnya dan demi kesejahteraan umat manusia. 2) Setiap orang berhak untuk memajukan dirinya dalam memperjuangkan haknya secara kolektif untuk membangun masyarakat, bangsa dan negaranya. Pasal 28 D 1) Setiap orang berhak atas pengakuan, jaminan, perlindungan dan kepastian hukum yang adil serta perlakuan yang sama dihadapan hukum.
123
2) Setiap orang berhak untuk bekerja serta mendapat imbalan dan perlakuan yang adil dan layak dalam hubungan kerja. 3) Setiap warga negara berhak memperoleh kesempatan yang sama dalam pemerintahan. 4) Setiap orang berhak atas status kewarganegaraan. **) Pasal 28 E 1) Setiap orang bebas memeluk agama dan beribadat menurut agamanya, memilih pendidikan dan pengajaran. memilih pekerjaan, memilih kewarganegaraan, memilih tempat tinggal di wilayah negara dan meninggakannya, serta berhak kembali. 2) Setiap orang berhak atas kebebasan meyakini kepercayaan, menyatakan pikiran dan sikap, sesuai dengan hati nuraninya. 3) Setiap orang berhak atas kebebasan berserikat, berkumpul dan mengeluarkan pendapat. Pasal 28 F Setiap orang berhak untuk berkomunikasi dan memperoleh informasi untuk mengembangkan pribadi dan lingkungan sosialnya, serta berhak untuk mencari, memperoleh, memiliki, menyimpan, mengolah dan menyampaikan informasi dengan menggunakan segala jenis saluran yang tersedia. Pasal 28 G 1) Setiap orang berhak atas perlindungan diri pribadi, keluarga, kehormatan, martabat, dan harta benda yang di bawah kekuasaannya, serta berhak atas 124
2)
1)
2)
3)
4)
rasa aman dan perlindungan dan ancaman kelakutan untuk berbuat sesuatu yang merupakan hak asasi. Setiap orang berhak untuk bebas dari penyiksaan alau perlakuan yang rnerendahkan derajat martabat manusia dan berhak memperoleh suara politik dari negara lain. **) Pasal 28 Setiap orang berhak hidup sejahtera lahir dan batin, bertempat tinggal dan mendapalkan lingkungan hid up yang baik dan sehal serfa berhak memperoleh pefayanan kesehatan. Setiap orang berhak mendapatkan kemudahan dan perlakuan khusus untuk memperoleh kesempatan dan manfaat yang sama guna mencapai persamaan dan keadilan. Setiap orang berhak atas jaminan sosial yang memungkinkan pengembangan dirinya secara utuh sebagai manusia yang bermanfaat. Setiap orang berhak mempunyai hak milik pribadi dan hak milik tersebut tidak boleh diambil alih secara sewenang-wenang oleh siapapun.
Pasal 28 I 1) Hak untuk hidup, hak untuk tidak disiksa, hak kemerdekaan pikiran dan hati nurani, hak beragama, hak untuk tidak diperbudak, hak untuk diakui sebagai pribadi di hadapan hukum dan hak untuk tidak dituntut atas dasar hukum yang berlaku surut
125
2)
3)
4)
5)
1)
2)
adalah hak asasi manusia yang tidak dapat dikurangi dalam keadaan apapun. Setiap orang berhak bebas dari perlakuan yang bersifat diskriminatif atas dasar apapun dan berhak mendapatkan perlindungan terhadap perlakuan yang bersifat diskriminatif. Identitas budaya dan hak masyarakat tradisional dihormati selaras dengan perkembangan zaman dan peradaban. Perlindungan, pemajuan, penegakan, dan pemenuhan hak asasi manusia adalah tanggung jawab negara, Terutama pemerintah. Untuk menegakkan dan melindungi hak asasi manusia sesuai dengan prinsip negara hukum yang demokratis, maka pelaksanaan hak asasi manusia dijamin, diatur dan dituangkan dalam peraturan perundang-undangan. Pasal 28 J Setiap orang wajib menghormati hak asasi manusia orang lain dalam tertib kehidupan bermasyarakat, berbangsa dan bernegara. Dalam menjalankan hak dan kebebasannya, setiap orang wajib tunduk kepada pembatasan yang ditetapkan dengan undang-undang dengan maksud semata-mata untuk menjamin pengakuan serta penghormatan atas hak dan kebebasan orang lain dan untuk memenuhi tuntutan yang adil sesuai dengan partimbangan moral, nilai-nilai agama, keamanan dan ketertiban umum dalam suatu masyarakat demokratis.
126
E. Jenis-jenis Hak Asasi Manusia Secara garis besar, hak asasi manusia dibedakan atas tiga macam, yaitu: 1. Hak hidup (life) 2. Hak kebebasan ( liberty) 3. Hak memiliki ( property) Menurut Theodore Roosevelt (presiden Amerika Serikat) pada 6 Januari 1941 memproklamirkan empat hak kebebasan manusia ( the four freedom ): 1. Hak kebebasan berbicara dan menyatakan Pendapat 2. Hak kebebasan beragama dan beribadah sesuai ajaran agama yang dianut 3. Hak bebas dari kemiskinan 4. Hak bebas dari rasa takut. F. Islam dan Gender Menurut Women Studies Ensiclopedia, gender adalah suatu konsep kultural yang berkembang di masyarakat yang berupaya membuat perbedaan peran, perilaku, mentalitas, dan karakter emosional antara lakilaki dan perempuan. Produk dan konstruk budaya gender dalam masyarakat melahirkan ketidak adilan gender. Ada lima bentuk ketidak adilan gender: 1. Marginalisasi perempuan (pengucilan perempuan dari kepemilikan akses, fasilitas dan kesempatan sebagimana dimiliki oleh laki-laki) 2. Penempatan perempuan pada posisi subordinasi (posisi lebih rendah) 3. Stereotipisasi perempuan (pencitraan buruk pada perempuan) 127
4. 5.
Kekerasan terhadap perempuan Beban kerja yang tidak proporsional. Islam adalah agama yang sangat peduli dengan penegakan HAM yang bertalian dengan keadilan gender, kebebasan agama, dan lingkungan hidup. Dalam Islam, kedudukan laki-laki dan perempuan adalah sama, dan yang menentukan kedudukan seorang hamba disisi Allah adalah ketaqwaannya. Sebagimana firman Allah swt dalam AlQur’an surat Al-Hujurat Al-Hujurat ayat 13:
Hai manusia, Sesungguhnya Kami menciptakan kamu dari seorang laki-laki dan seorang perempuan dan menjadikan kamu berbangsa - bangsa dan bersuku-suku supaya kamu saling kenal-mengenal. Sesungguhnya orang yang paling mulia diantara kamu disisi Allah ialah orang yang paling taqwa diantara kamu. Sesungguhnya Allah Maha mengetahui lagi Maha Mengenal.
128
BAB 12 MASYARAKAT MADANI A. Pengertian
Menurut Anwar Ibrahim, masyarakat madani merupakan sistem sosial yang subur berdasarkan prinsip moral yang menjamin keseimbangan antara kebebasan individu dan kestabilan masyarakat. Inisiatif dari individu dan masyarakat akan berupa pemikiran, seni, pelaksanaan pemerintah yang berdasarkan undangundang dan bukan nafsu keinginan individu. Menurut cendikiawan muslim Nurcholis Madjid, makna masyarakat madani berasal dari kata civility, yang mengandung makna toleransi, kesediaan pribadi-pribadi untuk menerima menerima pelbagai macam pandangan pandangan politik dan tingkah laku sosial. Menurut Dawam Rahardjo mendefinisikan masyarakat madani sebagai proses penciptaan peradaban yang mengacu pada nilai-nilai kebijakan bersama. Menurutnya, dalam masyarakat madani,warga negara bekerja sama membangun ikatan sosial, jaringan mproduktif, dan solidaritas kemanusiaan yang bersifat nonnegara. Menurut Azyumardi Azra, masyarakat madani lebih dari sekedar gerakan pro-demokrasi, karena ia juga mengacu pada pembentukan masyarakat berkualitas dan ber-tamadun (civility) .
129
B. Sejarah Pemikiran Masyarakat Madani
Adalah filsuf Yunani Aristoteles (384-322 SM) yang mengandung civil society (masyarakat sipil) sebagai sistem kenegaraan atau identik dengan negara itu sendiri. Pandangan ini merupakan fase pertama sejarah wacana civil society. Pandangan ini telah berubah sama sekali dengan rumusan civil society yang berkembang dewasa ini, yakni masyarakat sipil di luar dan penyeimbang lembaga negara. Pandangan Aristoteles ini selanjutnya dikembangkan oleh Marcus Tullius Cicero (106-43 SM), Thomas Hobbes (1588-1679 SM), Jhon Locke (1632-1704 SM), dan tokoh-tokoh pemikir masyarakat sipil lainnya. Fase kedua . Pada tahun 1767 Adam Ferguson mengembangkan wacana civil society dengan konteks sosial dan politik di Skotlandia. Berbeda dengan pendahulunya, Fergosun lebih menekankan visi etis pada civil society dalam kehidupan sosial. Pemahamannya ini lahir tidak lepas dari pengaruh revolusi industri dan kapitalisme yang melahirkan ketimpangan sosial yang mencolok. Fase ketiga, Berbeda dengan pendahulunya, pada 1792 Thomas Paine memaknai wacana civil society sebagai sesuatu yang berlawanan dengan lembaga negara, bahkan ia dianggap sebagai anitetis negara. Bersandar pada paradigma ini, peran negara sudah saatnya dibatasi. Menurut pandangan ini, Negara tidak lain hanyalah keniscayaan buruk belaka. Konsep negara yang absah, menurut pemikiran ini, adalah perwujudan dari delegasi kekuasaan yang diberikan oleh masyarakat demi 130
terciptanya kesejahteraan bersama. Semakin sempurna suatu masyarakat sipil, semakin besar pula peluangnya untuk mengatur kehidupan warganya sendiri. Fase keempat. Wacana civil society selanjutnya dikembangkan oleh G. W. F. Hegel (1770-1831 M), Karl Max (1818-1883 M), dan Antonio Gramsci (1891-1837 M). dalam pandangan ketiganya, civil society merupakan elemen ideologis kelas dominan. Pemahaman ini adalah rekasi atas pandangan Paine yang memisahkan civil society dari negara. Berbeda dengan pandangan Paine, Hegel memandang civil society sebagai kelompok subordinatif terhadap negara. Padangan ini, menurut pakar politik Indonesia Ryaas Rasyid, erat kaitannya dengan perkembangan sosial masyarakat borjuis Eropa yang pertumbuhannya ditandai oleh perjuangan melepaskan diri dari cengkraman dominasi negara. Fase kelima Wacana civil society sebagai reaksi terhadap mazhab Hegelian yang dikembangkan oleh Alexis de Tocqueville (1805-1859). Bersumber dari pengalamannya mengamati budaya demokrasi Amerika, Tocqueville memandang civil society sebagai kelompok penyeimbang kekuatan negara. Menurut Tocqueville, kekuatan politik dan masyarakat sipil merupakan kekuatan utama yang menjadikan demokrasi Amerika mempunyai daya tahan yang kuat. Mengaca pada kekhasan budaya demokrasi rakyat Amerika yang bercirikan plural, mandiri, dan kedewasaan berpolitik, menurutnya warga negara di mana pun akan mampu mengimbangi dan mengontrol kekuatan negara.
131
C. Karakteristik Masyarakat Madani 1. Wilayah publik yang bebas FREE public sphere adalah ruang publik yang bebas sebagai sarana untuk mengemukakan pendapat warga masyarakat. Di wilayah ruang publik ini semua warga negara memiliki posisi dan hak yang sama untuk melakukan transaksi sosial dan politik tanpa rasa takut dan terancam oleh kekuatankekautan diluar civil society. 2. Demokrasi Demokrasi adlah prasyarat mutlak lainnya bagi keberadaan civil society yang murni ( genuine). Tanpa demokrasi masyarakat sipil tidak mungkin terwujud. Secara umum demokrasi adalah suatu tatanan sosial potilik yang bersumber dan dilakukan oleh, dari, dan untuk warga Negara. 3. Toleransi Toleransi adalah sikap saling menghargai dan menghormati perbedaan pendapat. Lebihdari sikap menghargai pandangan berbeda orang lain, toleransi, mengacu pandangan Nurcholis Madjid, adalah persoalan ajaran dan kewajiban melaksanakan ajaran itu. 4. Pluralisme Kemajemukan atau pluralisme merupakan prasyarat lain bagi civil society. Pluralisme tidak hanya dipahami sebatas sikap harus mengakui dan menerima kenyataan sosial yang beragam, tetapi harus disertai dengan sikap yang tulus untuk menerima kenyataan perbedaan sebagai sesuatu yang
132
5.
alamiah dan rahmat Tuhan yang bernilai positif bagi kehidupan masyarakat. Keadilan sosial Keadilan sosial adalah adanya keseimbangan dan pembagian yang proporsional atas hak dan kewajiban setiap warga negara yang mencakup seluruh aspek kehidupan: ekonomi, politik, pengetahuan, dan kesempatan.
D. Strategi untuk Mewujudkan Masyarakat Madani di Indonesia 1. Pandangan integrasi nasional dan politik. Pandangan ini menyatakan bahwa sistem demokrasi tidak mungkin berlangsung dalam kenyataan hidup seharihari dalam masyarakat yang belum memiliki kesadaran berbangsa dan bernegara yang kuat. 2. Pandangan reformasi sistem politik demokrasi, yakni pandangan yang menekankan bahwa untuk membangun demokrasi tidak usah terlalu bergantung pada pembangunan ekonomi. Dalam tataran ini, pembangunan institusi-institusi politik yang demokratis lebih diutamakan oleh negara disbanding pembangunan ekonomi. 3. Paradigma membangun masyarakat madani sebagai basis utama pembangunan demokrasi. Pandangan ini merupakan paradigma alternatif di antara dua pandangan yang pertama yang dianggap gagal dalam pembangunan demokrasi. Berbeda dengan dua pandangan pertama, pandangan ini lebih menekankan proses pendidikan dan penyadaran
133
politik warga negara, khususnya kalangan kelas menengah. E. Gerakan sosial untuk memperkuat masyarakat madani (civil society) Iwan Gardono, mendefinisikan gerakan sosial sebagai aksi organisasi atau kelompok masyarakat sipil dalam mendukung atau menentang perubahan sosail. Pandangan lain mengatakan bahwa gerakan sosial pada dasarnay adalah bentuk perilaku politik kolektif non kelembagaan yang secara potensial berbahaya karena mengancam stabilitas cara hidup yang mapan. Keberadaan masyarakat madani tidak terlepas dari peran gerakan sosial. Gerakan sosial dapat dipadankan dengan perubahan sosial atau masyarakat sipil yang didasari oleh pembagian tiga ranah, yaitu negara, perusahaan atau pasar dan masyarakat sipil. F. Organisasi nonpemerintah dalam ranah masyarakat madani Istilah organisasi nonpemerintah adalah terjemahan harfiah NGO ( Non-Governmental Organization) yang telah lama dikenal dalam pergaualan internasional. Istilah NGO merujuk pada organisasi nonnegara yang mempunyai kaitan dengan badanbadan PBB atau mitra organisasi ini ketika berinteraksi dengan organisasi nonpemerintah. Istilah itu perlahanlahan menyebar dan dipakai oleh komunitas internasional. Ketika masuk ke Indonesia, istilah asing ini tidak memunculkan persoalan.
134
Namun, saat dialihbahasakan dari NGO menjadi organisasi nonpemerintah dalam sebuah Konferensi Wahana Lingkungan Hidup (Walhi) pada 1976, pemerintah Indonesia bereaksi keras. Beberapa aktivis juga kurang sependapat dengan istilah itu karena dinilai merujuk pada dikotomi ideologis maupun politis antara pemerintah ( government) dan nonpemerintah ( non goverenment). Mereka yang tidak setuju menggunakan istilah itu, berargumen bahwa pengertian organisasi nonpemerintah dapat mencakup berbagai organisasi yang luas (asalkan bukan organsiasi pemerintah) baik organisasi bisnis, kalangan pers, paguyuban seni, olah raga, dan lain-lain. Padahal NGO yang dimaksud lebih khusus, yaitu berhubungan langsung dengan pembangunan. Berdasarkan pengalaman sejarah, dikenal istilah “Non” dan “Co”: ketika dijajah Belanda, ada sekelompok masyarakatyang bekerja sama dengan Belanda (golongan Co) dan ada kelompok yang menolok kerja sama (golongan Non). Istilah NGO atau organisasi nonpemerntah dapat diartikan atau dituduh sebagai kelompok masyarakat yang tidak mau bekerja sama dengan pemerintah.
135
DAFTAR PUSTAKA
Ubaidillah, A. dan Adul Rojak. 2013. Pendidikan Kewarganegaraan (Civic Education). Jakarta: ICCE UIN Syarif Hidayatullah Jakarta
Winarno. 2009. Paradigma Baru Pendidikan Kewarganegaraan. Jakarta: PT Bumi Aksara Edwin, Muhammad. 2010. Pendidkan Kewaraganegaraan Republik Indonesia. Bandung: Refika aditima
Busroh, Abu daud. 2006. Ilmu Negara. Jakarata: Bumi Aksara
136
