PDOT GUARANDA

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL CANTÓN GUARANDA

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL CANTÓN GUARANDA 2011-2020

Arq. Gustavo Jaramillo ALCALDE

“Posibilitando el desarrollo humano”




INDICE ESTRUCTURA ORGANIZATIVA .......................................................................... 1 PRESENTACIÓN ................................................................................................... 3 METODOLOGÍA .................................................................................................... 4 INTRODUCCIÓN ................................................................................................... 5 CARACTERIZACIÓN FÍSICA Y TERRITORIAL DEL CANTÓN .......................... 6 1. DIAGNÓSTICO POR SISTEMAS ....................................................................... 9 SISTEMAS VINCU LADOS AL DESARROLLO INTEGRAL: ............................... ............... ................ 10 1.1 SISTEMA AMBIENTAL ................................................................................. 11 1.2 SISTEMA ECONÓMICO ................................................................................ 44 1.3 SISTEMA SOCIOCULTURAL ........................................................................ 54 1.5 SISTEMAS VINCULADOS AL ORDENAMIENTO TERRITORIAL ............... 87 1.5.1 SISTEMAS DE ASENTAMIENTOS HUMANOS ......................................... 88 1.6 SISTEMA DE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD ........................125 2 PROPUESTA ................................ ................ ................................ ................................. ................................. ................................ ..................140 ..140 2.1 VISION CANTONAL ................................. ................. ................................. ................................ ................................ ...................141 ..141 2.2 DIAGNOSTICO ESTRATEGICO ...................................................................141 2.2.2 SISTEMA ECONÓMICO ................................ ............... ................................. ................................ ..........................145 ..........145 2.2.3 SISTEMA SOCIO CULTURAL ............................... .............. ................................. ................................. ..................147 .147 2.2.2.4SISTEMA POLÍTICO INSTITUCIONAL ...................................................149 2.2.5 SISTEMA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS ............................... ............... ..........................151 ..........151 2.2.6 SISTEMA DE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD CONECTIV IDAD ....................153 ............... .....153 2.3 MODELO TERRITORIAL ACTUAL ..............................................................155 2.4MODELO TERRITORIAL DESEADO ............................................................155 3. MODELO DE GESTIÓN ..................................................................................159 3.1 MODELO DE GESTIÓN DEL CANTÓN GUARANDA ................................ ............... ..................159 .159 “Posibilitando el desarrollo humano”


3.2 PROGRAMAS Y PROYECTOS ............................... ............... ................................ ................................. .....................164 ....164 3.3 GESTIÓN Y EJECUCIÓN DEL PLAN ................................ ................ ................................ ..........................191 ..........191 ANEXOS .............................................................................................................196 SOCIALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN GUARANDA. ................................ ................ ................................ .....................197 .....197



ESTRUCTURA ORGANIZATIVA

GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO DEL CANTÓN GUARANDA

ALCALDE

ARQ. GUSTAVO JARAMILLO VILLAFUERTE

VICEALCALDE

LIC. JUAN MANUEL GALARZA SCHOENFELD

CONCEJAL

LIC. MARIO RAÚL RAMOS PAREDES

CONCEJAL

ABG. RÓMULO ANÍBAL CARVAJAL CARVAJAL

CONCEJAL

MYR. AUGUSTO FERNANDO BONILLA SILVA

CONCEJAL

LIC. MARÍA NORMA BAYAS MANOBANDA

CONCEJAL

DRA. ELY ALEXANDRA CUVI AGUALONGO

CONCEJAL

SR. ADÁN AGNELIO GUAMARICA GUAMARICA

CONCEJAL

SR. OSWALDO SEGUNDO REA MANOBANDA

CONCEJAL

ING. CARLOS ALCIDES GUERRERO OCAMPO


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PRESENTACIÓN

El Gobi Go bier erno no Autó Au tóno nomo mo Desc De sc entr en tral aliz iz ado ad o del de l Cant Ca ntón ón Guar Gu aran anda da en consideración al mandato mandato legal vigente impulsó la formulación formulación del Plan de Desa De sarr rr ollo ol lo y Orde Or dena nami mien ento to Terr Te rrit itor oria iall (PDO (P DOT) T) con co n el fin fi n de esta es tabl blec ecer er lineamientos que faciliten la formulación de políticas públicas orientadas a prom pr omov over er equi eq uida dad d terr te rr itor it oria iall y aume au ment ntar ar las la s opor op ortu tuni nida dade dess de la pobl po blac ació ión n en un marco de participación ciudadana. Esto Es toss inst in stru rume ment ntos os de plan pl anif ific icac ació ión n guar gu arda dan n cohe co here renc ncia ia con co n lo es tabl ta blec ecid ido o en: en : la Constitución Política del Ecuador, el Código de Planificación y Finanzas Públ Pú blic icas as (COF (C OFIP IP), ), y el Códi Có digo go Orgá Or gáni nico co de Orde Or dena nami mien ento to Terr Te rrit itor oria iall , Auto Au tono nomí mía a y Desc De sc entr en tral aliz izac ació ión n (COO (C OOTA TAD) D),, así as í como co mo tamb ta mbié ién n con co n la metodología metodología y políticas difundidas difundidas por la SENPLADES SENPLADES en concordancia con las competencias determinadas determinadas para cada nivel de los los Gobiernos Autónomos Autónomos Desc De sc entr en tr aliz al izad ados os ( GADs GA Ds). ). El obje ob jeti ti vo supe su peri rior or de esto es toss ejer ej erci cici cios os de plan pl anif ific ic ació ac ión n part pa rtic icip ipat ativ iva, a, es prom pr omov over er el alin al inea eami mien ento to y arti ar ticu cula laci ción ón de polí po líti tica cass públ pú blic icas as entr en tree los lo s diferentes GADs, viabilizando una gestión pública concertada de sus territorios, orientada al logro del Desarrollo Humano, priorizando el fort fo rtal alec ecim imie ient nto o de las la s capa ca paci cida dade dess loca lo cale le s y pote po te ncia nc iali lida dade dess de la pobl po blac ació ión n local. Los Lo s nuev nu evos os enfo en foqu ques es del de l desa de sarr rrol ollo lo exig ex igen en que qu e los lo s g obie ob iern rnos os loca lo cale less adop ad opte ten n mecanismos de de coordinación coordinación interinstitucional, interinstitucional, alianzas y complementariedad complementariedad en la ejecución de actividades, programas y proyectos, constituyéndose en una importante herramienta de gestión y negociación ante instituciones instituciones públicas y priv pr ivad adas as,, para pa ra real re aliz iz ar acci ac cion ones es conj co njun unta tass en proc pr ocur ura a del de l desa de sarr rrol ollo lo huma hu mano no local.


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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL CANTÓN GUARANDA FUNDAMENTOS LEGALES La planificación planificación y gestión gestión territorial territorial se encuentra enmarcada en la Estrategia Territorial Nacional con base en las competencias que la Constitución y el COOTAD asigna a los Gobiernos Gobiernos Autónomos Autónomos Descentralizados del nivel cantonal.

Competencias de los gobiernos autónomos descentralizados cantonales (CPE Art. Art. 264)

METODOLOGÍA Teniendo como guía fundamental la metodología prep pr epar arad adaa por po r la SE NPLA NP LADE DES, S, se realizaron reuniones con funcionarios municipales, talleres de prospectiva estratégica cantonal, talleres part pa rtic icip ipat ativ ivos os en las la s junt ju ntas as parr pa rroq oqui uial ales es,, ses ione io ness de articulación entre los diferentes niveles de GADs, y sondeo part pa rtic icip ipat ativ ivo. o. Adicionalmente, se realizó levantamiento de información en cada uno de los territorios, lo que fue complementado con información estadística para cada uno de los sistemas prev pr evis isto toss en la meto me todo dolo logí gíaa .

El documento consta de tres fases: Diagnóstico, Propuesta y Modelo de Gestión, así como de mapas y planos que evidencian part pa rtic icul ular arid idad ades es y la s pote po tenc ncia iali lida dade dess de los lo s territorios.

1. Planificar el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación nacional, regional, provincial y parr pa rroq oqui uial al,, con co n el fin fi n de regu re gula larr el uso y la ocup oc upac ació iónn del de l suel su eloo urbano y rural. 2. Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón. 3. Planificar, construir y mantener la vialidad urbana. 4. Prestar los servicios públicos de agua potable, alcantarillado, depuración de aguas residuales, manejo de desechos sólidos, actividades de saneamiento ambiental y aquellos que establezca la ley. 5. Crear, modificar o suprimir mediante ordenanzas, tasas y contribuciones especiales de mejoras. 6. Planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte públ pú blic icoo dent de ntro ro de su terr te rrit itor orio io cant ca nton onal al.. 7. Planificar, construir y mantener la infraestructura física y los equipamientos de salud y educación, así como los espacios públ pú blic icos os dest de stin inad ados os al desa de sarr rrol ollo lo soci so cial al,, cult cu ltur ural al y depo de port rtiv ivo, o, de acuerdo con la ley. 8. Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectónico, cultural y natural del cantón y construir los espacios públicos para pa ra esto es toss fine fi nes. s. 9. Formar y administrar los catastros inmobiliarios urbanos y rurales. 10. Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar, riberas y lechos de ríos, lagos y lagunas, sin perjuicio de las limitaciones que establezca la ley. 11. Preservar y garantizar el acceso efectivo de las personas al uso de las playas de mar, riberas de ríos, lagos y lagunas. 12. Regular, autorizar y controlar la explotación de materiales áridos y pétreos, que se encuentren en los lechos de los ríos, lagos, playas de mar y canteras. 13. Gestionar los servicios de prevención, protección, socorro y extinción de incendios. 14. Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias. En el ámbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus facultades, expedirán ordenanzas cantonales.


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INTRODUCCIÓN

DATOS GENERALES



Caracterización física y territorial del Cantón


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CARACTERIZACIÓN FÍSICA Y TERRITORIAL DEL CANTÓN

UBICACIÓN: Se localiza en el centro del Ecuador, en la Hoya del Chimbo al noreste de la Provincia de Bolívar, dentro de las coordenadas:1º 34’ 8” Latitud sur; y,78º 58’ 1” . .Longitud Oeste.

LÍMITES: Al Norte, las provincias de Tungurahua y Cotopaxi; al Sur, los Cantones San José de Chimbo y San Miguel de Bolívar; al Este, la Provincia de Chimborazo y Tungurahua; y al Oeste, los cantones Las Naves, Echeandía y Caluma. SUPERFICIE: 189.209 Has. 189.2 Km 2

PARROQUIAS URBANAS

PARROQUIAS RURALES

Gabriel Ignacio de Veintemilla

Salinas

Angel Polibio Chaves

Simiátug

Guanujo

Facundo Vela Julio Moreno Santa Fe San Lorenzo San Luis de Pambil San Simón

ALTITUD: 2.668 msnm (Ciudad de Guaranda). TEMPERATURA: 13.5º C promedio en Guaranda. Existe una variación de 2º C en el páramo y 24º C en el subtrópico. OROGRAFÍA: El relieve del cantón es bastante accidentado en su zona interandina, debido a la presencia de la Cordillera Occidental de Los Andes y el ramal de la Cordillera de Chimbo tiene pequeños valles en Guanujo, Guaranda y San Simón (meseta interandina) y valles mayores San Luis de Pambil (en la parte subtropical). Su relieve oscila entre los 4.100 metros en el Arenal (sierra), y 180 metros en San Luis de Pambi (subtrópico). “Posibilitando el desarrollo humano”

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HIDROGRAFÍA: La mayoría del caudal hídrico del cantón se origina en los deshielos del Chimborazo, páramos y ceja de montaña. El flujo vierte hacia el río Chimbo en su mayoría, a través de dos afluentes principales: el Salinas y el Guaranda; hacia el norte y occidente en cambio el flujo hídrico alimenta a los sistemas de los afluentes del Zapotal y una pequeña parte del Catarama. Los ríos de la región subtropical son utilizados en su gran mayoría durante el verano para el riego y en pequeñas áreas de cultivos, y como fuerza motriz de pequeñas instalaciones para la molienda de caña de azúcar y la producción de alcohol en los tradicionales trapiches. Ver Anexo 2: Mapa Hidrográfico de Guaranda

CLIMA: Existe marcada variedad de climas determinados por los diferentes niveles altitudinales. Esto produce la variación en la precipitación pluvial entre 500 y 2000 milímetros anuales; las temperaturas varían entre los 2ºC, 10ºC, 18ºCy 24ºC.


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1. DIAGNÓSTICO POR SISTEMAS

1.1

SISTEMA AMBIENTAL

1.2

SISTEMA ECONÓMICO

1.3

SISTEMA SOCIO CULTURAL

1.4

SISTEMA POLÍTICO INSTITUCIONAL

1.5

SISTEMA DEL TERRITORIAL

ORDENAMIENTO


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DIAGNÓSTICO POR SISTEMAS Como paso previo e insumo para elaborar el Diagnóstico Estratégico Cantonal se identificó la situación estratégica que se da en cada uno de los sistemas y las causas específicas que las generaron. Se presenta agrupados los sistemas según su mayor grado de relación con el desarrollo o el ordenamiento territorial, sin perjuicio de que entre todos ellos existen y deben identificarse i nterrelaciones e interdependencias. Mayores detalles sobre sus componentes, subcomponentes, relaciones institucionales y otros detalles se pueden consultar en el numeral 2 del Capítulo IV, Referentes y herramientas de la metodología de SENPLADES.

SISTEMAS VINCULADOS AL DESARROLLO INTEGRAL: Sistema ambi ent al Corresponde al patrimonio natural que sostiene y determina las

diversas actividades de la población. También puede denominarse como sistema biofísico. Su contenido establece la situación general del medio ecológico o físico natural del cantón, en el marco del diagnóstico ambiental provincial : sus potencialidades y limitaciones para el desarrollo de las actividades de la poblaci ón; las condiciones de sustentabilidad; las amenazas naturales y socio naturales existentes y potenciales; y las opciones y condiciones para acoger las actividades y a la población. Los principales componentes son clima, ecosistemas, agua, suelo, aire, recursos naturales no renovables. Una vez identificados estos componentes, es necesario caracterizar su gestión, biodiversidad y categorías de protección, incluyendo un análisis de riesgos y seguridad. Sistema económico Comprende, por su parte, el conjunto e interrelación de

factores vinculados con el desarrollo de la economía integral del territorio y las opciones o potencialidades que pueden aprovecharse para fomentar el logro del Buen Vivir. Refleja la situación general de la economía del cantón: condición económica de la población; opciones de desarrollo endógeno; opciones para el desarrollo de emprendimientos que generen trabajo y empleo; potencialidades y recursos con los que puede contarse; factores de concentración y redistribución de la riqueza. Los principales componentes son: -

Actividades agroproductivas, forestales, pesqueras, extractivas, industriales, manufactureras, servicios, turísticas, entre otras. El sistema económico reconoce las diversas formas de organización de los modos de producción. Disponibilidad de infraestructura de apoyo, los principales mercados. Situaciones de riesgo presente y futuro, determinadas por la vulnerabilidad del territorio (social, física, económica) frente a amenazas identificadas.

Sistema sociocul tur al.- La parte social comprende la dinámica poblacional, las

características demográficas, las formas de organización de los actores sociales, el aporte a la cogestión del territorio; lo cultural se refiere al conjunto de valores que componen la identidad y cultura de la población. Contiene la movilidad social, el


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ritmo de crecimiento demográfico; las características del tejido social, la capacidad de las organizaciones sociales para el trabajo en redes y las posibilidades de incorporarse en los procesos de cogestión del territorio. Así mismo se refiere al nivel de consolidación de valores patrimoniales tangibles e intangibles y la identidad cultural. Sistema políti co i nsti tu cion al .- Comprende el campo del desarrollo organizacional

general, tanto de la institución municipal (y sus actores territoriales) cuanto de las instancias desconcentradas de gobierno, para cumplir con las competencias y roles que les asignan la Constitución y las leyes pertinentes.

En relación con el diagnóstico político institucional del GAD, se establece su capacidad para la gestión del territorio, entendido este último como la conjunción entre las actividades de la población, en todos sus órdenes, sobre el medio físico natural. En tal sentido analiza el modelo de gestión actual en todos sus aspectos, focalizando el tema de la planificación y gestión del territorio. En correspondencia con el diagnóstico de las instituciones desconcentradas, se establece el comportamiento o apertura a colaborar o participar junto al GAD en los temas de sus competencias.

1.1 SISTEMA AMBIENTAL El cantón Guaranda tiene una extensión territorial de 189.209 hectáreas 189.2 Km2, pertenece a la provincia Bolívar, se encuentra en la hoya del rio Chimbo, en las estribaciones de la cordillera Occidental de los Andes Por su clima y topografía esta zona es rica en recursos naturales, suelos con capacidad productiva y abundantes fuentes de agua. Sin embargo, las condiciones de estos recursos presentan algunos problemas que han ocasionado la pérdida de este capital natural como consecuencia: de la expansión de la frontera agrícola de cultivos, sobre los 4.000 msnm; los asentamientos humanos situados en los páramos Cruz del Arenal, al norte y al este del cantón, en los sectores: Culebrillas, Corazón, Cruz de Ventana, Pimbalo, entre otras, donde se encuentran las principales fuentes de provisión de agua para las poblaciones. Además, la débil capacidad de manejo, la falta de concientización, la quema de pajonales, sobrepastoreo, causan un deterioro significativo de l os recursos naturales. ZONAS DE VIDA En el territorio del cantón Guaranda, se identifican las siguientes zonas de vida: Se extiende desde los 4.080 msnm hasta 4.320 msnm, la característica de esta zona es de formación rocosa arenosa con poca vegetación.

Pára mo Se co.-


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En la formación sobre los 4.200 msnm hasta el límite del nivel, la vegetación se alterna con parches de arena desnuda. Se caracteriza por ser xerofítica, con pocas hierbas, pequeños arbustos, musgos y líquenes. En algunas montañas, los páramos desérticos comienzan a un nivel considerablemente más bajo. Por ejemplo, las laderas occidentales del Chimborazo, son secas y arenosas desde los 3.800 msnm. Páramo Herbáceo.- Formación exclusiva de la Sierra Andina. En esta área las plantas presentan adaptaciones en sus formas de vida (forman densos haces o penachos, almohadillas, desarrollan hojas muy pequeñas, coriáceas y pubescentes, etc.) Se extiende desde los 3320 msnm hasta 4.400 msnm con temperaturas de 3 a 6 ºC; la precipitación promedio se sitúa entre 750 mm y 1500mm. Bosque Siempre Verde Montano Alto de Los Andes Occidentales.- La zona templada fría o Montano se extiende desde los 3.120 msnm a 3.500 msnm con temperaturas de 6 a 12ºC; la precipitación promedio se sitúa entre 1500 y 1800 mm. Esta formación incluye la Ceja Andina, vegetación de transición entre el bosque montano alto y el páramo. Bosque Siempre Verde Montano Bajo de Los Andes Occidentales.- Su altura es de 1.000-1.800 msnm con vegetación natural mínima, a excepción de los lugares más agrestes. La mayor parte tiene cultivos y pastos; la vegetación nativa de la zona del bosque tiene un aspecto húmedo. Los árboles son grandes y rectos alcanzando 25 m de altura, las epífitas son exuberantes, sus características climáticas son una temperatura media anual (tma) entre 18 y 24 ºC y una precipitación media anual (pma) entre 1100 y 1200 mm. Tiene una temporada seca de algunos meses, con poca o ninguna lluvia, pero casi siempre existe importante humedad atmosférica. Durante todo el año, incluyendo los meses secos, la neblina cubre esa zona durante la tarde y la noche. Bosque De Neblina Montano de Los Andes Occidentales.- Se presenta a lo largo de las estribaciones de la Cordillera Occidental. Se extiende desde los 1.120 a 2.040 msnm con temperaturas entre 10 a 16º C. La precipitación promedio se sitúa entre 1700 y 2200 mm caracterizada por la presencia de un estrato arbóreo que alcanza de 25 a 30 m de altura y está densamente cubierto por musgos. Y las epífitas alcanzan su más alta diversidad, tanto por el número de especies como por el número de individuos. Bosque Siempre Verde Pie Montano de la Costa.- S u

altitud oscila entre los 300 a 1.300 msnm, la precipitación promedio se sitúa entre 2000 y 4000 mm anuales y la temperatura comprendida entre 18 y 24ºC. En esta zona la estación de lluvias se extiende a lo largo de 10 meses y la estación seca cubre 2 meses; se ubi can al pie de la Cordi ller a de los Andes . Estas formaciones poseen altos niveles de endemismo, sus bosques son prácticamente inaccesibles y, por ende, poco intervenidos. Los árboles de estas zonas alcanzan los 30 m de altura y presentan grandes concentraciones de epifitas. Como orquídeas, bromelias, helechos y aráceas cubren los troncos de los árboles. “Posibilitando el desarrollo humano”

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Este ecosistema es famoso por su exuberante vegetación y por poseer una de las mayores diversidades de plantas y animales. La precipitación anual fluctúa entre 1800 mm y 900 mm y la temperatura promedio anual entre 18 y 26ºC. La mayor parte del territorio está dedicado a cultivos como cacao, cítricos, caña de azúcar, etc.

Bosque

Siempre Verde de Tierras Bajas de la Costa.-

Tabla 1 Zonas de vida ZONAS DE VIDA

HAS

Porcentaje

Bosque de Neblina Montano

52.649

28

Bosque Siempre Verde de Tierras Bajas de la Costa

2.301

1

Bosque Siempre Verde Montano Alto

26.490

14

Bosque Siempre Verde Montano Bajo

21.114

11

Bosque Siempre Verde Pie Montano de la Costa

33.491

18

Páramo Herbáceo

41.342

22

Páramo Seco

11.821

6

TOTAL

189.209

100

Gráfico 1 Zonas de vida Bosque de Neblina Montano Bosque Siempre verde de Tierras Bajas de la Costa

6% 28%

22%

18%

Bosque Siempre verde Montano Alto

14% 11%

Bosque Siempre verde Montano Bajo 1% Bosque Siempre verde Pie montano de la Costa Páramo Herbáceo

Páramo Seco


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Mapa 1 Zonas de vida

ÁREAS DE USO ESPECIAL Bosqu e protector (P ie dra Blanca).- S e

encuentra ubicado en las estribaciones de la Cordillera Occidental de los Andes, al oeste del Cantón Guaranda en la parroquia San Luis de Pambil, con una extensión aproximada de 779 has; su altitud es de unos 500 a 1.400 msnm, con una precipitación fluvial de 2400 mm anuales, una humedad relativa del 81% y una temperatura promedio es de 22 º C. El bosque está catalogado como húmedo pre-montano subtropical, encontrándose allí especies de árboles como: “Posibilitando el desarrollo humano”

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palma, pambiles, copal, sapan, guabo ent re otras, se identifican unas 113 especies vegetales. Las características del bosque forman un habitad propicio para especies de fauna endémicas, como colibríes, tucanes, corbatudos, águilas, loros, pájaros carpinteros, pavas, perdices, gallos de monte, búhos, entre otras especies de aves mayores y menores. Tiene también especies de mamíferos como: puerco sahinos, guantas, guatusas, armadillos, osos hormigueros, pericos ligeros, monos, venados, gatos de monte, tigrillos, nutrias, y un sinnúmero de reptiles e insectos. Este reducto de selva, embellecido por ríos de agua cristalina y un ambiente paisajístico que contr asta con rocas gigantescas de color blanco y negro, es considerado un importante patrimonio natural que debe ser protegido y se encuentra en proceso de adjudicación como bosque protector. Bosque Protector Matiavi Salinas (Peña Blanca).- Se encuentra localizado en la micro-cuenca del río Muldiaguán, entre 1400 y 2800 msnm, con una temperatura de 12 y 20º C; tiene una extensión de 1.118 hectáreas; es dominado por terrenos escarpados y precipicios, en donde se ubica una gran roca o peña que da nombre al lugar, posee gran biodiversidad de fauna y flora. Su designación de bosque protector “Comuna Mati avi Salinas” , se realizó mediante Acuerdo Ministerial No. 23 del 22 de septiembre de 1988, publicado en el Registro Oficial No. 35 del 28 de septiembre de 1988. Las dos áreas que lo conforman se encuentran localizadas en las subcuencas: área del Tuginal en la sub cuencas del rio Matiavi y el área de Peña Blanca en la sub cuenca del rio Mulidiahuan. Esta área protegida se encuentra en la Cordillera Central de la Región Interandina, con una superficie total de 53.093 has localizada en la jurisdicción de tres provincias: Tungurahua, Chimborazo y Bolívar. El área correspondiente al cantón Guaranda es de 13.125 has; la reserva está localizada en la zona alta de las parroquias Salinas y Guanujo.

La Rese rv a de Producci ón Faunísti ca Chim borazo:

El paisaje andino único de esta zona, junto al páramo y la puna, son el hábitat perfecto para el desarrollo y crecimiento de los camélidos sudamericanos. Su pastoreo mantiene la cobertura vegetal original y protege el recurso agua. El 90% de las aguas de los deshielos va hacia el oriente y el 10% restante al occidente, alimentando al sistema del río Guaranda. Su altitud se sitúa en un rango de 200 – 6 .310 msnm, con numerosos pisos ecológicos y de cultivos. Su formación vegetal está constituida por bosque siempre verde montano alto, páramo herbáceo, páramo seco, gelidofitia. AMENAZAS Básicamente provienen de dos actividades, como son el pastoreo extensivo e intensivo y la quema de pajonal o pastizal que caracterizan la presencia humana en las zonas altas. 1. Pastoreo extensivo e intensivo: “Posibilitando el desarrollo humano”

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El pastoreo que contribuye al deterioro del suelo proviene principalmente de ovejas y ganado vacuno que, a diferencia de los camélidos, poseen estructuras de patas que dañan a la vegetación nativa y remueve la superficie del suelo. 2.- Quema de pajonal o pastizal:

La quema es el mecanismo que las comunidades de altura utilizan para disponer de pasto fresco y tierno para sus animales. El problema es que la quema no es selectiva y con cierta frecuencia tiende a salirse del control de quienes la provocan. El fuego destruye todo y resulta arduo que la biodiversidad del páramo se restituya (SIPAE-Eco Ciencia 2005). Mapa 2 Áreas protegidas


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CLIMA El área del cantón Guaranda posee una variedad de climas y microclimas, que va desde el páramo hasta la zona subtropical, según se exponen en la tabla y mapa siguientes: Tabla 2 Zonas climáticas ZONAS CLIMATICAS

Tipo

CARACTERÍSTICAS

Temperatura

Régimen de lluvias

Precipitación

1.200

Sector

Ecuatorial de Alta Montana

<10°C

Bimodal

500 a mm

Zonas noreste de: Guaranda, San Lorenzo, San Simón, Salinas y Simiatug

Ecuatorial meso térmico Seco

12-14 °C

Bimodal

500 a 750mm

Santa Fe, San Simón

Ecuatorial Meso térmico semi húmedo

12 a 16 °C

Bimodal

750 a 1.750 mm

Centro oeste de: San Lorenzo, San Simón, Santa Fe, Julio Moreno, Guaranda, Salinas y Simiatug, este de Facundo Vela

Tropical Mega térmico húmedo Mega térmico lluvioso

18 − 24°C

Bimodal Unimodal

1.750 − 2500 mm

22 − 26°C

Unimodal

2.000 − 3.000 mm

Facundo Vela, y este de San Luis de Pambil; oeste de Salinas San Luis de Pambil y Oeste de Salinas


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Mapa 3 Tipos de clima


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La distribución de las lluvias en el cantón varía mucho de una zona a otra. En los datos recopilados del INAMHI se observa que la precipitación media anual en las partes alta del cantón está entre los 500 a 2000 mm, en tanto que para las zonas bajas del subtrópico se presentan valores entre los 2000 a 3000 mm anuales. En el clima tipo ecuatorial característico de la sierra, normalmente se presenta otro período lluvioso a partir de noviembre a abril. En el subtrópico la época seca se mantiene hasta noviembre. Precipitaciones.-

Tabla 3 Precipitaciones Altura

X_coord

Y_coord

Precip.

T media

San Simón

2530

723.488

9.818.619

763

14

Salinas Bolívar

3600

720.497

9.844.763

1527

7

Facundo Vela

1300

715.767

9.866.553

1808

20

Las Herrerías

3650

729.041

9.822.389

847

6

Estación

Para el estudio de la cantidad de precipitación se utilizó la información de las Estaciones Meteorológicas. Los valores medios mensuales y anuales de precipitaciones registradas y expuestas en la Tabla 7, se distribuyen por meses según los datos disponibles de la tabla siguiente, dando lugar a los histogramas que ilustran su evolución temporal, concentrándose sus mayores caídas en el primer semestre, reduciéndose significativamente en el segundo, con tendencia a intensificarse algo antes de finalizar el año.

Precipitación media e isoyetas .-

Tabla 4: Precipitación por meses Estación

ene

feb.

mar

abr.

may

jun.

jul.

ago.

sep.

oct.

nov.

dic.

San Simón

31,7

135,9

215,8

247,1

103,5

16,6

3,4

47,8

20,0

55,0

23,5

4,4

Salinas Bolívar

0,0

52,5

77,9

59,7

59,1

0,0

14,1

0,0

0,0

0,0

12,4

82,4

Facundo Vela (1980)

203,5

31,1

163,0

311,6

254,7

299,6

0,3

14,1

48,5

122,4

173,5

1.413,5

1233,5

1.213, 2

986,9

853,7

42,5

427,5

21,5

28,3

17,2

6,7

2,1

77,3

94,7

107,0

161,1

43,6

35,1

0

130, 7

225,2

87,2

Las Naves Las Herrerías (1995)

22,4


19


Gráfico 2 Histograma de precipitaciones

Fuente: INHAMI 2006


Fuente: INHAMI 1995

Según el histograma registrado en la estación las Herrerías la época lluviosa es de septiembre a diciembre.


20



Fuente: INHAMI 2006

Según el histograma registrado en la estación Salinas de Bolívar lluviosa es de enero a junio y de noviembre a diciembre.

la estación


Fuente: INHAMI 1998

Según el histograma registrado en la estación Facundo Vela los periodos de lluvia son febrero a julio.


21



Fuente: INHAMI 2006

Según el histograma registradas en la estación las Naves registra el periodo lluvioso entre enero a junio. Mapa 4 Isoyeta


22


TEMPERATURA A causa de la disposición geográfica del cantón, con un fuerte descenso de su territorio desde alturas andinas hasta el llano predominante en la costa, las temperaturas varían en iun amplio rango. En l a zona alta la temperarura media anual es de 7ºC y en la zona baja de 22ºC. Las temperaturas más bajas se presentan en la zona alta de noviembre hasta abril, y las más elevadas de mayo a octubre.

Mapa 5 Isotermas


23


BIODIVERSIDAD La ubicación y el diseño geográfico del territorio cantonal situado entre los 280 hasta los 4.440 msnm, desde los páramos Andinos hasta las zonas Subtropicales, posee –como se ha explicado− una serie de micro climas y una gran biodiversidad en flora y fauna, con una cobertura vegetal diversa. Mapa 6 Cobertura vegetal


24


FLORA CARACTERÍSTICA POR ZONAS DE VIDA: En este medio abundan las epifitas, musgos, helechos y orquídeas, en el estrato superior dominan: jiguas (Ocoteacooperi y Nectandra lavéis), cedros (Cedrela montana), palmas de ramos (Ceroxylon alpinum), gomas (Castilla elástica), higuerón (Ficus obtusifolia), sangre de gallina (Otoba gordonifolia), pambil (Iriabundantes epifitas, musgos, helechos y orquídeas, se encuentra en estribaciones y pendientes inaccesibles; y, los árboles de dosel alcanzan entre 25 a 30 m.

Bosque Siempre Verde Montano Bajo .-

En el estrato superior dominan: jiguas (Ocotea cooperi y Nectandra lavéis), cedros (Cedrela montana), palmas de ramos (Ceroxylon alpinum), gomas (Castilla elástica), higuerón (Ficus obtusifolia), sangre de gallina (Otoba gordonifolia), pambil (Iriartea deltoidea); y, balsas (Ochroma pyramidale), en zonas abiertas; mientras que en el estrato intermedio se encuentra: cauchillo (Sapium sp.), arrayán (Myrcianthes rophaloides), guabas (Inga sp.), Buddleja americana (Loganiaceae) y el helecho gigante (Cyathea caracasana); (Bustamante y Gómez 2005). artea deltoidea) y balsas (Ochroma pyramidale), en zonas abiertas; mientras que en el estrato intermedio se encuentra: cauchillo (Sapium sp.), arrayán (Myrcianthes rophaloides), guabas (Inga sp.), Buddleja americana (Loganiácea) y el helecho gigante (Cyathea caracasana) 1. Este tipo de bosque alberga especies como chanul, sande, guasca, mascarey, paco, chalviande, moral fino, jigua, cuangare, salero, clavellín, sangre de gallina, cordoncillo, pambil, chontaduro, guayacán, cedro, copal, moleton, cañote ( caña guadua) zapotillo, moral, guigua, caucho, tucari, chambillo, gusam, mate cacao, sangre de drago, cedró, huayacán, boya, motilón, aguacate, molinillo, nagua, canelón, quebracha, chin, lengua de vaca, guayabillo, palmito.

Bosque Siempre Verde de Tierras Bajas de la Costa. -

La vegetación natural del Bosque Siempre Verde Pie Montano de la Costa se

localiza en las estribaciones occidentales, conserva relictos del bosque natural. La vegetación se caracteriza por tener una cobertura densa, con especies que superan una altitud de 25 m. Sus ramas y copas se encuentran altamente recubiertas por epífitas como

1

Bustamante y Gómez, 2005. “Posibilitando el desarrollo humano”

25


orquídeas, bromelias, musgos, líquenes y helechos. Especies maderables finas y de importancia de estos bosques ya han sido extraídas casi en su totalidad. Además se puede observar por especies como: cauchillo, cedro, nogal, canelo, matapalos, sangre de gallina, anime, peine de mono, uva, caimitillo, tachuelo, ducu, palmas, caña guadúa, helecho arbóreo, cacao de monte, gualpite, paco, nacedero, achiote, platanillo, anturios, entre otros. En el bosque secundario se encuentra también guarumo plantado, laurel y aliso. En esta franja altitudinal predominan las epi fitas, especialmente las orquídeas, helechos y bromelias, las cuales son numerosas en especies e individuos. Los árboles se caracterizan por estar cargados de musgos y su dosel está entre 20−25 m. Bosque de Neblina Montano.-

La flora característica está dada por: aliso (Alnus acuminata), cedro (Cedrela montana), Bomarea sp. (Amaryllidaceae), anturios de diferentes características (Anthurium mindense, gauleanum, nanegalense, Clorugatum); palma de cera (Ceroxylon ventricosum), colca (Miconia theaezans), sangre de gallina (Otoba gordonifolia), palma de monte (Prestoea montana), guarumo (Cecropia máxima), sangre de drago (Croton magdalenensis), flor arcoiris (Bomarea sp.), helechos (Blechnum sp.), matico de monte (Piper sp.) y chusquea (Chusquea scandens 2 . Incluye la vegetación de transición entre los bosques montanos altos y el páramo, también conocida como de Ceja Andina. La composición florística de esta franja tiene una influencia seca en la parte que limita con los páramos y húmeda hacia los bosques montanos de neblina. La vegetación es achaparrada, con matorral arbustivo seco que no sobrepasa los 3 m. En el límite de los bosques nublados, se observa: piquiles (Gynoxys buxifolia), colca (Miconia crocea), hesperomeles ferruginea (Rosácea), mortiño (Vaccinium mortinia), pumamaqui (Oreopanax sp.), yanaquiro (Tournefortia scabrina), campanero (Syphocamphylus giganteus), palma de cera (Ceroxylum ventricusum), entre otros. Una especie leñosa registrada en las partes altas de la Reserva es el Bosque Siempre Verde Montano Alto .-

2

Sierra, 1999. “Posibilitando el desarrollo humano”

26


romerillo (Hypericum laricifolium), cuya presencia marca la separación entre el bosque andino y el páramo. En su límite inferior se encuentra la Ceja Andina arbustiva, con campos cultivados y manchas de bosques exóticos (pinos) donde el bosque andino ha sido deforestado, Los géneros más conspicuos son Calamagrostis, Festuca y Stipa en asociación con herbáceas y pequeños arbustos.

Páramo Herbáceo.-

La vegetación preponderante en el páramo de pajonal, la conforman: calamagrostis efusa, stipa ichu (Poacea), sigse (Cortaderia nítida), cacho de venado (Halenia weddeliana), sisan (Genciana sedifolia, Gentianella selaginifolia, y Gentianella difusa), agrostis breviculmis. En los alrededores de lagunas y pantanos, las formas dominantes son las almohadillas compuestas por werneria sp y azorella sp. En estos páramos la vegetación se alterna con parches de arena desnuda. La flora es xerofítica, con pocas hierbas, pequeños arbustos, algunos musgos y líquenes. Las plantas características son: aretillo (Azorella pedunculata), chuquiragua (Chuquiragua jussieu), valeriana (Valeriana microphylla), Senecio microdon, S. Comosus (Asteraceae), taruga (Wernera nubigena), trencilla (Loricaria ilinisae), cola de caballo (Ephedra americana), ashpa chocho (Lupinus microphyllius), Astragalus geminilorus (Fabaceae) pajas (Poa cucullata, Stipa hansmeyeri y S. ichu) y varios helechos (Blechnum sp).

Páramo Seco.-

FAUNA Las zonas bajas alberga innumerables especies de animales, sobre todo especies de tamaño relativamente pequeño. También existen mamíferos silvestres como guanta, guatusa, armadillo, ardilla, puerco sahinos, guantas, osos hormigueros, monos, venados, gatos de monte, tigrillos, etc El ecosistema es la tierra de los insectos, incluyendo varias especies de mariposas, escarabajos, cucarachas, mantis, etc.; y, en aves las más observadas son: loros, pavas, pericos ligeros, gar rapatero y varias especies de reptiles. En las zonas altas se observa, venado, lobo, zorrillo, raposa conejo, chucuri, sacha, cuy; y, entre las aves golondrinas, colibrís, guarros, perdiz, torcaza, mirlo negro, tórtola, quinde. Una de las especies amenazadas: el Jambato HIDROLOGÍA Además del recurso agua, valioso por sí mismo, en esta zona se forma la cuenca del rio Guayas, por la confluencia de importantes sub cuencas y micro cuencas, con significativo potencial de aprovechamiento para la provisión de agua para las poblaciones y sistemas de producción agrícola y ganadera. “Posibilitando el desarrollo humano”

27


Dos principales subcuencas – Baba hoyo y Yaguachi− y más de una veintena de subcuencas constituyen la rica hidrología del cantón, como lo ilustra la tabla 8, siguiente. Tabla 5: Hidrología CUENCA

s a y a u G o í r a c n e u C

SUBCUENCA

MICROCUENCA

AREA

Río Babahoyo

R. Tiungu

52.285.486

5.229

Río Babahoyo

R.de Simiatug

145.447.096

14.545

Río Babahoyo

R. Tunan

29.833.477

2.983

Río Babahoyo

R. Chiguilpe

54.783.351

5.478

Río Babahoyo

R. Suquibi

272.769.429

27.277

Río Babahoyo

R. Caluma

160.158.392

16.016

Río Babahoyo

Drenajes Menores

117.927.080

11.793

Río Yaguachi

R. Salinas

102.779.208

10.278

Río Yaguachi

Q. El Salado

63.408.701

6.341

Río Yaguachi

R. Candiushi

11.316.279

1.132

Río Yaguachi

Q. Cachiyacu

15.597.499

1.560

Río Yaguachi

Q. Ayayacu

10.538.640

1.054

Río Yaguachi

R. Illangama

115.642.987

11.564

Río Yaguachi

R. Quinuacorral

37.231.468

3.723

Río Yaguachi

R. Conventillo

82.111.095

8.211

Río Yaguachi

Q. Molino Huaycu

13.639.294

1.364

Río Yaguachi

Q. La Quinta

18.548.410

1.855

Río Yaguachi

R. San Lorenzo

106.730.110

10.673

Río Yaguachi

Dren. Chimbo)

92.198.923

9.220

Men.(R.

HAS


28


Mapa 7 Micro cuenca


29


Mapa 8 Mapa hídrico

Sin embargo, pese a contar con este potencial hídrico las deficientes condiciones de preservación en la administración de est e recurso no han logrado superar las deficiencias en cuanto al abastecimiento de agua para el consumo humano y riego tanto a nivel rural como urbano. A la creciente deforestación , provocada por la intensa ocupación en las zonas altas del territorio, que amenaza con provocar una disminución en los caudales, se suman diversas formas de contaminación. Las principales son los desechos industriales vertidos por algunas fábricas ubicadas en la cabecera parroquial de Salinas y Guaranda; otra es el agua servida en las “Posibilitando el desarrollo humano”

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poblaciones más grandes, con alcantarillado pero sin un sistema de tratamiento de las aguas; y la basura arrojada en quebradas y ríos.

SUELOS Son un recurso válido, beneficiado por los otros atributos ecológicos del medio; pero, expuestos a riesgos. Los suelos son de origen volcánico en la parte este, provienen de cenizas, tobas y otros materiales piroclásticos, son suelos ligeramente ácidos y de alta capacidad para fijación. Son sedimentarios en la parte oeste de las estribaciones de la Cordillera Occidental y relativamente húmedos, con un horizonte de acumulación de arcillas. Tabla 6: Característica de los suelos Sectores

Altitud (msnm)

Temperatura

Suelos clasificación

Características

San Lorenzo, San Simón, Santa Fe, Julio Moreno, Guaranda, Salinas, San Luis

1.760

16-18 C

Entisol

2.620

10-12 C

Inseptisol

Se han formado principalmente en las planicies de inundación, derrames y deltas de ríos y arroyos por sedimentos depositados recientemente por las aguas. Son Suelos de pluviales textura variable – limosos o arcillosos profundos – pedregosos, franco arenosos de zonas secas Incluye determinados suelos de las regiones subhúmedas y húmedas características por su tierra Amarillenta, franco, y arenoso con retención agua. Su composición de arcillas y arena,

San Luis, Facundo Vela, Simiatug, Salinas Guaranda, San Simón, , San Lorenzo

Facundo Vela, Simiatug , Salinas, Guaranda, Julio Moreno, Santa Fe , San Luis

3.520

10-12 C

Inseptisoles Entisoles

(ºC)

Se caracterizan por presentar un horizonte subsuperficial de enriquecimiento secundario de arcillas, desarrollados en condiciones de acidez o de alcalinidad sódica, y asociado con un horizonte superficial claro, generalmente pobre en materia orgánica o de poco espesor. Son Suelos pardo rojizos – arcilla arenosos – medianos o poco profundos – algo rocosos


31


Sectores

Altitud (msnm)

Temperatura

Suelos clasificación

Características

Julio Moreno, Santa Fe, zona baja de Guaranda, Simiatug, San Lorenzo, San Simón.

4.040

10-14 C

Molisoles

16-20 C

Inseptisol Alfasol

Básicamente son suelos negros o pardos ricos, en materia orgánica de pastizales, praderas; de textura uniforme, franco arenoso arcillosos Suelos de ambiente relativamente húmedo, con un horizonte de acumulación de arcillas y no de saturados. Son suelos pluviales textura variable – limosos o arcillosos profundos – pedregosos. Son pegajosos, plásticos en estado húmedo y poseen muchos nutrientes y materia orgánica

Julio Moreno, Guaranda, Salinas, San Luis

1000

(ºC)

-

Tabla 7 Taxonomía de suelos TAXONOMÌA CUERPO AGUA ENTISOL INCEPTISOL INCEPTISOL+ENT ISOL MOLLISOL NIEVE ROCAS TOTAL

HAS

%

5 8.599 89.242 72.381 14.051 427 3.480 188.184,0544

0,002 5 47 38 7 0,2 2 100


32


Gráfico 7 Taxonomía de suelos CUERPO AGUA

ENTISOL

INCEPTISOL

INCEPTISOL+ENTISOL CUERPO AGUA 0.002%

NIEVE 0.2% 8%

2%

38%

5%

47%

Mapa 9 Taxonomía de suelos


33


USO ACTUAL DEL SUELO Y COBERTURA VEGETAL Los principales usos del suelo son: cultivos y pastos; otro segmento importante está compuesto por bosque y vegetación, además de las áreas de páramo. En efecto el uso agrícola −suelos dedicados a cultivos− en el territorio cantonal cubren 56.559. has., equivalente al 30% de la superficie; por otro lado, 38.971 has el 21% del suelo están cubiertos de pastos cultivados de uso ganadero. Además, existe una vegetación arbustiva combinada con cultivos, que abarca 27.133 has., y otras 420 has. dedicadas a especies oleaginosas. Los bosques, en sus distintas categorías, cubren más de 31.500 has., recuso valioso por tratarse de bosques intervenidos, nat urales, protectores y pequeños espacios de bosques productivos, según se detalla en la tabla 11. Los páramos comprenden el 16% del territorio; el suelo destinado a espacios urbanos es reducido, son unas 238 has. Hasta ahora en el cantón se identifican sólo unas 90 has. Erosionadas, pero están en riesgo de erosión más de 3.800, que ya es significativo. Tabla 8 Uso y condición del suelo

USOS

SIGLAS

HAS

%

Área erosionada

Ae

90

0,05

Bosques intervenidos

Bi

12.853

7

Bosques naturales

Bn

14.096

7,4

Bosques protectores

Bp

4.563

2

Cultivos

C

56.559

30

Susceptibilidad a erosión

Er

3.805

2

Oleaginosas

On

420

0,2

Pastos

P

38.971

21

Páramos

Pr

30.468

16

Bosques productivos

S/I

2

0,001

Urbano

U

238

0,1

Vegetación

V

27133

14

Wn

10

0,01

189.209

1,000

Eriales (Bancos de arena, sales) TOTAL


34


Gráfico 8 Usos y condición del suelo S/I 0.001%

U 0.1%

Wn 0.01%

Ae Bn 0.05% 8%

Bi 7%

V 14%

Bp 2%

Pr 16% C 30% P 21%

On 0.2%

Er 2%

Fuente SIG Tierras 2008 talleres participativos Elaboración: Equipo consultor

Análisis de aptitudes del suelo cantonal .

En términos de mayores rendimientos, contrasta notablemente el uso que se está haciendo de la superficie disponible. Según el gráfico de aptitudes , la mayor parte del suelo −54%−, es apto para bosques, resultando para cultivos sin limitaciones una proporción de sólo 2%; otros segmentos –del 22%− serviría para cultivos, pero con limitaciones que van de ligeras a graves. El pasto podría cultivarse en sólo 9% del territor io, y quedaría un 13% sin uso agropecuario, según se expone en la tabla 12.

Tabla 9 Aptitud de los suelos APTITUD

HAS

Apto para Bosque

102.181,862

Cultivos Con Limitaciones Importantes

16.176,064

Cultivos Con Limitaciones Ligeras

5.982,5793

Cultivos Con Importantes

Limitaciones

muy 19.756,7938

Cultivos Sin Limitaciones

3.291,9956

Zonas Aptas para Pastos

16.633,4582

Zonas sin Uso Agropecuario

25.185,7917 “Posibilitando el desarrollo humano”

35


Gráfico 9 Aptitud agrícola Apto para Bosque Cultivos Con Limitaciones Importantes

13% 9%

Cultivos Con Limitaciones Ligeras

2% 10%

54% 9%

Cultivos Con Limitaciones muy Importantes Cultivos Sin Limitaciones

3%

Zonas Aptas para Pastos Zonas sin Uso Agropecuario

Mapa 10 Aptitud agrícola


36


SUBCOMPONENTE RIESGOS Y DESASTRES AMBIENTALES El cantón Guaranda por estar ubicado en las estribaciones entre la costa y la sierra ecuatorianas, posee una diversidad de pisos climáticos; su relieve es muy irregular, sus características geológicas, tipo de suelo de formación volcánica, entre otros factores, hace que su territorio esté expuesto a varios tipo de riesgos como las hidrometereológicos (movimientos en masa, inundaciones), geológicos (sismos, caída de ceniza de volcanes), climáticos (heladas, déficit hídrico, vientos fuerte), antrópicas (incendios estructurales, incendios forestales, accidentes de tránsito). Por tales condiciones es de gran importancia trabajar el subsistema de gestión de riesgo como eje transversal en los diferentes sistemas del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantón, sus parroquias y demás centros poblados. Los riesgos locales deben ser identificados para establecer las estrategias y acciones de reducción de los mismos y los sistemas de preparativos ante posibles desastres; de no tomar estas previsiones, los riesgos se transformarían en factores negativos en los procesos de desarrollo local. A continuación se describen las principales amenazas presentes en el territorio: Ma a 11 Movimiento en masa AMENAZAS HIDROMETEREOLÓGICAS estos fenómenos se presentan debido a las características geomorfológicas con la presencia de cerros de mediana y gran altura, el relieve irregular en la mayor parte del territorio, con fuertes pendientes, superiores a 70%. En el aspecto geológico, la mayor parte de la zona es de formación Macuchi, volcánica como las del Pisayambo y Chimborazo, que corresponden al período cuaternario, que presenta una mecánica de inestabilidad. Por el origen volcánico de los suelos, son poco consolidados; este factor se combinan con procesos humanos de erosión y deforestación que procura la ampliación de la frontera agrícola; por ello la mayor parte del territorio presenta una alta y mediana susceptibilidad a los fenómenos de movimientos en masa, como se aprecia en el mapa 14 (1:50.000), elaborado mediante el método Mora – Varson y el álgebra de mapas en el software de Sistemas de Información Geográfico, utilizando datos geomorfológicos, pendientes, litológicos, e isoyetas; y, en la tabla 10 de distribución porcentual. Movi mientos

en

masa :

Fuente: SENPLADES. Elaborado por: Equipo consultor, noviembre 2011


37


Tabla 10 Nivel de susceptibilidad Nivel de Susceptibilidad

Área en Ha

Alta Susceptibilidad

Porcentaje

135.312

72

Moderada Susceptibilidad

2.496

1

Mediana Susceptibilidad

42.467

22

8.934

5

Baja Susceptibilidad

Total

189.209

100

Se estima que la mayor parte del territorio tiene una alta susceptibilidad (72%) a los fenómenos de movimientos en masa, principalmente en las zonas altas y medias del cantón; sólo una mínima parte, que corresponde a la zona de sub-trópico, presenta baja susceptibilidad . Estos fenómenos se presentan anualment e, especialmente en períodos de invierno (febrero a abril), donde las fuertes precipitaciones provocan una sobresaturación de agua y consecuentemente generan remociones en masa, como deslizamientos y derrumbes. Otro factor desencadenante es la actividad sísmica de la región. Los principales fenómenos de remoción en masa son: en las zonas altas y medias de las parroquias, se suelen presentar deslizamientos de tipo rotacional y traslacional, como: Deslizamientos:



que se presentan debido a las fracturas de la masa rocosa paralelas al talud y debido a procesos de erosión; estos se present a principalmente en las vías del cantón.



Flujos

Caída de rocas,

producidas generalmente luego del colapso del pie y cuerpo de un deslizamiento por influencia del agua, se presentan especialmente en las zonas montañosas. y

avalanchas ,

Foto: En el cantón, vía a Julio Moreno, relieve con fuertes pendientes que presentan derrumbes,


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Mapa 12 Amenaza de inundación Inundaciones: son otras amenazas; el cantón presenta susceptibilidad a inundaciones en la zona de subtrópico, principalmente en períodos de invierno. Las fuertes precipitaciones pueden ocasionar crecidas y torrentes en los ríos, ocasionando desbordamiento en ríos de la parte baja. Como se puede ver en el mapa, entre los sitios y con riesgo de inundación están las comunidades del subtropico, principalmente en la parroquia Salinas, en los márgenes del río Chazo Juan, que podrían afectar al centro poblado del mismo nombre y a San José de Camarón. En el río Molidiahuan, a la comunidad del mismo nombre, así como a sectores de las riberas de los ríos Tiagua y Salinas; que corresponde a aproximadamente a 719 has. En la parroquia San Luis de Pambil, la zona de exposición a inundaciones se sitúa en los márgenes del río Suquibi en la cabecera parroquial, que a pesar de haberse realizado obras de dragado y muros en las zonas críticas, se requiere complementar con medidas complementarias. Fuente: SENPLADES Elaborado por: Equipo consultor, noviembre 2011

Según referencias de los talleres participativos y base de datos de la Sala de Situación de la Unidad Provincial de la Secretaria Nacional de Gestión de Riesgos, el cantón ha presentado afectaciones de esta clase en los años 1982-83, 1992, 199798 y 2008. Aluviones: en algunas cabeceras parroquiales, ubicadas en laderas y en zonas de avenidas naturales de agua, con deficiencias en los sistemas de alcantarillado y recolección de aguas lluvias, pueden presentarse esta clase de eventos, como el que ocurrió en la cabecera parroquial de Facundo Vela en el 2010, donde una creciente de agua afectó a una familia en el barrio La Libertad, según información de los talleres parroquiales. AMENAZAS GEOLÓGICAS Las más importantes son los sismos y la caída de ceniza volcánica. Sismos : el cantón y la ciudad de Guaranda históricamente ha sido afectada por fuertes terremotos, según el catálogo sísmico del Instituto Geofísico de la Escuela Politécnica Nacional IG/EPN. Por lo menos en cuatro ocasiones la ciudad ha sido “Posibilitando el desarrollo humano”

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remecida por sismos de intensidades. Dos –los de 1797 y 1911− originados muy probablemente en la Falla Pallatanga, una de las más activas del país . Otro en 1674, posiblemente causado por una falla local ; y, el de 1942, ocasionado en la zona de subducción, a más de 218 km. al NW de Guaranda, que provocaron fuertes afectaciones en la ciudad y centros poblados del cantón. Según el estudio de 2007 “Amenaza sísmica para la ciudad de Guaranda” IG -EPN, en el 2007, el riesgo sísmico de la zona de Guaranda, tiene su principal causa en el fenómeno de subducción (placas de Nazca y Continental) que también es el principal origen de los sismos del país. Otro factor es la influencia de la falla regional de Pallatanga, así como las fallas locales de los ríos Guaranda, Salinas, Chimbo, y de Milagro - Guaranda, entre otros. En el mapa elaborado por SENPLADES, en base al Código Ecuatoriano de la Construcción, 2002; el cantón presenta dos zonas de amenaza sísmica: la Zona IV de Muy Alta Intensidad Sísmica, que abarca un 79% de la superficie del cantón, donde pueden presentar aceleraciones en roca de 0.4 g.; la segunda constituida por la Zona III de Alta Intensidad Sísmica con un 21% del territorio, en la que suelen presentarse aceleraciones de 0.3 g. Estas dos zonas provocan sismos de fuerte intensidad, como se registran en los antecedentes sísmicos de la región. A continuación se presenta en el cuadro y gráfico, las zonas y niveles de amenaza sísmica del cantón, elaborado en el software SIG, a partir del mapa del SENPLADES y el Código Ecuatoriano de la Construcción, 2002. Mapa 13 Amenaza sísmica Tabla 11 Zonas de amenaza sísmica y fallas geológicas en el cantón Guaranda

Zona sísmicas Zona IV de Muy Alta Intensidad Sísmica Zona III de Alta Intensidad Sísmica Total

Área (Ha)

Porcentaje

149.792

79

39.417

21

189.209

100

Fuente: Mapa cantonal de amenaza sísmica Elaborado por: Equipo consultor, noviembre 2011



40


Caída de ceniza : a partir de 1999 el volcán Tungurahua entró en una nueva fase eruptiva, cuyo proceso permanece hasta la actualidad. El cantón Guaranda constituye una de las zonas de afectación por la caída de ceniza volcánica, causando efectos adversos en la salud humana y en las actividades agropecuarias. En base a la información de la Unidad Provincial de la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos y talleres participativos, en el cantón se pueden establecer dos zonas según la tabla y mapa siguientes. La mayor afectación constituye las partes altas y hacia el norte, noreste y sur del cantón, que abarca aproximadamente el 44% de su territorio. La otra zona de menor afectación constituye principalmente el área subtropical. Los años de mayor afectación tenemos en 1999, 2001, 2006, 2008, 2010. Mapa 14 Caída de Ceniza en el Cantón Guaranda

Tabla 12 Zonas de amenaza caída de ceniza volcánica

Zonas de amenaza de caída de ceniza volcánica Mayor peligro

Área (Ha)

Porcentaje

83.981

44

Menor peligro

105.228

56

Total

189.209

100

Fuente: Áreas de riesgo de caída de ceniza Elaborado por: Equipo consultor, noviembre 2011



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AMENAZAS CLIMÁTICAS Otros riesgos del territorio cantonal son las heladas, lluvias tormentosas, al mismo tiempo de déficit hídricos en algunas áreas y las alteraciones del clima. Heladas: los diferentes pisos ecológicos que posee el cantón, da lugar a una diversidad climática. En efecto, las zonas: montano bajo, montano y subalpina, que corresponde a piso altitudinales desde 2.000 a los 4.000 msnm, están expuestas a heladas, debido a cambios bruscos de temperatura, principalmente en los meses de verano, que afectan los cultivos de papa, al pasto de altura y al ganado. Las heladas también suelen presentarse en las zonas de mediana altura, en el período de verano; pero, hay un espacio amplio en que estos eventos no cedan, que constituye el 39% del territorio, Mapa 15 Heladas en el cantón Guaranda

Tabla 13 Zonas de riesgo de heladas del cantón Guaranda

Riesgo de heladas Muy probable Probable Poco probable Sin peligro Total

Área (Ha) 34.647 56.683 23.665 74.213 189.20 9

Porcentaj e 18 30 13 39 100

Fuente: Mapa de riesgo de heladas en el cantón Elaborado por: Equipo consultor, noviembre 2011

Fuente: SENPLADES. INAMHI Elaborado por: Equipo consultor, noviembre 2011

Lluvias y déficit Hídrico.- En el espacio geográfico del cantón se producen situaciones extremas en los recursos hídricos. Por una parte, fuertes precipitaciones y, por otra, déficit hídricos, a veces en un mismo año. El incremento de la frontera agrícola, la deforestación, entre otros factores estarían ocasionando la reducción de fuentes hídricas, que sumada a factores climáticos adversos generan problemas de déficit hídrico (5-25 mm. anuales) en período de verano, temporada de mayor “Posibilitando el desarrollo humano”

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demanda de riesgo y de agua de consumo humano, de uso agropecuario y de otras actividades. Mapa 16 Déficit hídrico en el cantón Guaranda

Fuente: Datos INAMH.

En el año 2009 hubo una amplia y fuerte afectación hídrica, por lo que el Gobierno Naci Na cion onal al tuvo tu vo que qu e decl de clar arar ar en esta es tado do de emer em ergen genci ciaa la prov pr ovin inci ciaa de Bo Bolí líva var, r, que qu e incluyó el cantón Guaranda. Otras amenazas climáticas.- Según los talleres participativos en las parroquias y cantonal, y, con base a la información de la sala de situación de la Unidad Provincial de la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos, otras amenazas prov pr ovie iene nenn de: de : Granizadas.- S e

presentan en períodos de invierno, en las comunidades de la zona alta y media, del cantón, principalmente en la parroquia Salinas.

Tienen lugar en los períodos de invierno en las zonas altas, prin pr inci cipa palm lmen ente te en las la s comun com unid idade adess de Sali Sa lina nass de El Rayo Ra yo y Tot To t orop or opam amba ba;; En los lo s años de 1977 y 1986, estos eventos alcanzaron importantes afectaciones.

Rayo Ra yoss y relá re lámp mpag ago. o. -


43


Se dan en período de verano, con incidencias en las comunidades de las zonas altas del del cantón. Se presentan en las cabeceras parroquiales de Salinas y en la comunidad de Talahua, como en 1995 y 2011, y en la parroquia Facundo Vela en el año 2000.

Vientos fuertes:

debido a la irregularidad del relieve y a los pisos altitudinales, se presentan proc pr oces esos os de eros er osió iónn eóli eó lica ca e hídr hí dric icaa , que qu e en algun al gunos os sect se ctor ores es de las la s zona zo nass alta al tass se está acelerando debido al incremento de la frontera agrícola y a la deforestación.

Eros Er osió ión: n:

Las amenazas descritas inciden negativamente en las actividades productivas del agro, que sin esos fenómenos podrían ser más intensivas y con mayores rendimientos. Algunas de sus afectaciones pueden disminuirse, con más inversiones. A estas experiencias se agrega el cambio climático, que en algunas áreas y períodos ya se deja sentir.

1.2 SISTEMA ECONÓMICO El desarrollo económico productivo, local y sustentable es una prioridad para el Cantón, tal como está definido en el Plan Nacional del Buen Vivir en su Art. 11 ”Establecer un sistema económico social, solidario y sostenible”. Se alinea también con la estrategia Territorial B, que promulga “ Impulsar el Buen Vivir en los territorios rurales y la soberanía alimentaria”. Su economía es relativamente variada, pred pr edom omin inan ando do las la s acti ac tivi vida dade dess del de l agro ag ro.. SUBSISTEMA AGRO PRODUCTIVO El cantón Guaranda representa el 48,08% del total de la sup erficie de la provincia de Bolívar. Es el cantón que mayor volumen y variedad de producción agropecuaria pose po see, e, favo fa vore reci cido do por, po r, la alta al ta fert fe rtil ilid idad ad de sus su s suel su elos os y su disp di spon onib ibil ilid idad ad de piso pi soss climáticos (desde los páramos hasta el cálido en el subtrópico) diversos. Dispone de una considerable extensión de cultivos de plátano (Mussa Sp), cuyo fruto está siendo exportado a países europeos; además, posee cacao, caña de azúcar, algunos frutales y se cultiva una variedad de granos y de otros productos agrícolas, más ganadería entre, otros productos, distribuidos como se expone a continuación, según los pisos ecológicos explotados. SUBSISTEMA DE INDUSTRIA; PEQUEÑA INDUSTRIA Y ARTESANÍAS: A excepción de Salinas en la que sobresale la hilandería, en el resto del cantón no hay industrias ni agroindustrias de importancia; solamente existen pequeñas industrias y artesanías. En Salinas se concentra el mayor número y variedad de estas actividades. Con unas 45 microempresas. Sobresale su alta calidad y la utilización de la mano de obra local, logrando generando ocupación para casi todos los habitantes del lugar.


44


SUBSISTEMA COMERCIAL Este enfrenta un problema de competencia. El comercio cantonal en buena parte es abastecido por distribuidores de otras otras provincias y en en los días de feria es seriamente afectado por la venta informal de comerciantes provenientes de las provincias vecinas de Tungurahua y Chimborazo. Sin embargo, la producción agropecuaria cantonal tiene sus principales mercados en Quito, Riobamba, Ambato, Daule y Guayaquil. Los días de feria para la capital provincial son los miércoles y sábados y los domingos para las parroquias y otros centros poblados de importancia. SUBSISTEMA TURISMO El paisaje natural de Guaranda es de un colorido especial, de un verdor impresionante . La ciudad está rodeada de siete colinas desde las cuales se domina y se admira la majestuosidad de la Cordillera de Los Andes, donde se destaca la majestuosidad del coloso nevado nevado Chimborazo. Entre los lugares turísticos del cantón se pueden citar: Las lagunas de Patococha y Puricocha, al norte de la ciudad; el Complejo Turístico Las Cochas, además la colina del Cacique Guaranga, que cuenta con un museo y sala de conferencias. La parroquia Salinas posee las minas de sal, el bosq bo sque ue Peña Pe ña Blan Bl anca, ca, Ch Chaz azoj ojua uann y La Palm Pa lma. a. Esto Es toss recur re cur sos so s turí tu ríst stic icos os esper esp eran an inversiones y más promoción para que se hagan más productivos. SUBSISTEMA SERVICIOS FINANCIEROS El cantón tiene disponibilidad de institucion es bancarias y de otros medios financieros. En efecto, existen agencias de los bancos Pichincha, Sudamericano, Fomento, y además de numerosas cooperativas de ahorro y crédi to, como las de San José Ltda., Guaranda Ltda., San Pedro de Guanujo Ltda., Codesarrollo de los Pueblos Ltda., Salinas Ltda., Educadores de Bolívar Ltda.; e, Inti Pacari Pacari Ltda. Ltda. PRINCIPALES ZONAS DE DESARROLLO ECONÓMICO DEL CANTÓN: La principal zona de desarrollo económico del Cantón Guaranda es Salinas de los Tomabelas, reconocida como tal en el país por su organización y sus productos. Se ha formado y funciona con el trabajo de calidad emprendido por su población; ha logrado adjudicarse el sello verde BSC y la norma ISO 9000 para la microempresa láctea, que goza de gran prestigio por su calidad y comercialización en los prin pr inci cipa pale less mer me r cados cad os del de l país pa ís..

Su gente, siempre laboriosa, hace que predomine la presencia de microempresas, talleres artesanales, y un centro de acopio en que se expenden variados productos alimenticios y artesanías, todos elaborados en la parroquia y sus comunidades . Otroas áreas de interés son las agropecuarias, ya mencionadas.


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Principales productos: SUBTROPICAL

UBICACIÓN

Cacao fino de aroma

San Luis de Pambil

Guineo seda

San Luis de Pambil, donde se produce además de guineo seda, orito, plátano morado, limeño y banano.

Caña de azúcar

Parroquia Facundo Vela, Julio Moreno Naranjilla Parroquia San Luis de Pambil

SUBTROPICAL Y ZONA TEMPLADA FRIA Ganadería de carne

Parroquia rural de San Luis de Pambil

ZONA TEMPLADA FRÍA Lácteos, con énfasis en queso.

Zona alta, especialmente en Simiatug, Salinas y Guanujo, y parroquias Facundo Vela, San Luis de Pambil, Salinas,

Maíz suave

Guaranda.

Fréjol

Guaranda.

Mora

Parroquia Julio Moreno

Apicultura y apiterapia

Parroquia San Simón

PÁRAMO Papa

Guaranda

Cuy faenado

Zona alta del cantón Guaranda

Granos y cereales andinos:

Zona alta del cantón Guaranda

chocho, lenteja, arveja, quinua, amaranto, maíz, cebada, trigo.


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POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA ( PEA)

La población Económicamente activa ( de los 18 años a 64 años), del cantón es de 38.697 personas, según el último censo del año 2010, de las cuales 18.017 son hombres y 20.680 son mujeres, equivalentes al 46,53 53,44 por ciento, respectivamente,, según se observa en el gráfico 10. Gráfico 10 PEA por sexo

47% 53%

HOMBRES

MUJERES

Fuente: INEC Censo de población y vivienda 2010

ACTIVIDADES ECONÓMICAS En la población de los recintos y de la cabecera cantonal de Guaranda, la dinámica económica reside en la producción de maíz, trigo, papas, caña de azúcar, banano, ganado bovino doble propósito (carne y leche). Son importantes fuentes generadoras de ingresos. En menor escala se produce naranja, plátano, mandarina, hortalizas. La actividad pecuaria más relevante es la producción de cerdos y aves. Actividad agroproductiva.-

Las dificultades de comunicación e intercambio entre recintos por la falta de buenas vías de interconexión son limitantes significativas de las relaciones productivas y comerciales, que frenan el desarrollo cantonal.


47


No existen datos sistematizados que permitan identificar la importancia de las diferentes cadenas productivas dentro de la dinámica económica interna del cantón Guaranda. Sin embargo, es importante destacar, que las relaciones comerciales giran alrededor de algunas cadenas dominantes: Las producciones de maíz, fréjol asociado con maíz, papas, leche, alcohol, panela granulada. Son de mediana importancia los productos elaborados y semielaborados (lácteos y derivados) que se insertan y responden a las necesidades locales del cantón y que también se venden fuera de éste y de la provincia. Cadenas productivas.

Tabla 14 Estructura de la distribución de la tierra del cantón Guaranda. (por hectáreas y unidades productivas) Hectáreas

Distribución Porcentual

UPAs de menos de 1 Ha.

1.470

0,84

UPAs de 1 hasta menos de 2 Has.

4.022

2,31


5.726

3,29


8.789

5,05


18.881


30.842


48.411


30.130


7.736

Tamaños de Upas

UPAs de 200 Has. y más TOTAL

10,85 17,73 27,83 17,32 4,45 17.964

10,33

173. 971

100,00

La distribución de las UPAs de la tabla 14, demuestra la presencia bien marcada de minifundios y latifundios. Las UPAs pequeñas de una extensión inferior a 5 has. Comprende el 11.5% de las hectáreas totales; en cambio, las UPAs mayores 5 y hasta 100 has. Poseen más del 73.7 %; a lo que agregan el 14.6% de las UPAs que tienen entre 100 y más de 200 has. Por lo general, esta distribución tan concentrada “Posibilitando el desarrollo humano”

48


de la tierra, a lado de pequeñas parcelas o unidades no es la mejor para obtener el mayor rendimiento de la tierra, de los demás recursos naturales y de la fuerza de trabajo; sin embargo, por tratarse de un territorio tan selvático, el impacto negativo de esa inequitativa distribución del suelo por tamaños de UPAs podría no ser tan fuerte; pero, sería mejor que el número de UPAs pequeñas dispusieran de más tierra para mejorar la condición de vida de las familias de sus propietarios.

Tabla 15 Número de UPA´s por superficie UPA´s

Cantidad

Distribución Porcentual

UPAs de menos de 1 Ha.

3.067

17,25


2.930

16,48


2.416

13,59


2.272

12,78


2.763


2.202


1.593


443


58

UPAs de 200 Has. y más

40

0,22

17.784

100,00

TOTAL

15,54 12,38 8,96 2,49 0,33

Fuente: SIISE 4.5 – SIAGRO

Junto con el dato anterior, la tabla 15 muestra el gran número de UPAs que son de pequeño y mediano tamaño. Estas suman 15.650 UPAs, que representan el 88% del total de UPAs, registrado por el SIISE. Esto es muchas UPAs de extensión pequeña y mediana, en tanto un número muy inferior, de 2.134 UPAs poseen 50 y más hectáreas. “Posibilitando el desarrollo humano”

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El desarrollo productivo se realiza en muy bajos niveles. El 29% de la superficie se trabaja con fertilizantes y pesticidas, y una extensión mínima se cultiva con semillas mejoradas, según se observa en la tabla 16.También es poca la superficie con cultivos permanentes, algo mayor es la con cultivos transitorios y barbecho. Lo más prevaleciente (51%) los pastos naturales y cultivados, que sirven a la ganadería; un 34% se emplea en diversos y 11% para autoconsumo de las familias. Tabla 16 Desarrollo productivo

DESARROLLO PRODUCTIVO Superficie con cultivos total

fertilizantes

PORCENTAJE -

29

Superficie con pesticidas - cultivos total

29

Superficie con semilla mejorada cultivos total

6

Cultivos permanentes

6

Cultivos transitorios y barbecho

9

Pastos naturales y cultivados

51

Otros usos en cultivos

34

Solo autoconsumo

11

Ventas al consumidor

17

Ventas al intermediario

70

Ventas al procesador

2

Ventas al exportador

0

UPA´s con crédito

5

Fuente: SIISE 4.5 – SIAGRO

La comercialización es básicamente mediante intermediarios, lo que significa el 70% de lo producido; la otra modalidad es la venta directa al consumidor. El procesamiento es una cantidad muy pequeña. Difícilmente se pueden mejorar est as formas de desarrollo productivo, al que tiene acceso sólo el 5% de las UPAs. “Posibilitando el desarrollo humano”

50


Las actividades más destacables son las forestales, algunas explotaciones mineras y las de carácter industrial. La principal actividad forestal es la explotación del Pino, especialmente en las parroquias de Veintimilla y Guanujo. Su explotación se realiza sin un plan de manejo y explotación de los bosques. No se cuenta con un inventario forestal para determinar la superficie de terreno que se está destinando a esta actividad.

Actividad Forestal.

No es significativa; se limita a la explotación de canteras de material pétreo, utilizado para la construcción de viviendas, mejoramiento de vías . Sin embargo, es necesario contar con un inventario de estas canteras para saber la calidad del material, la situación legal y si cuentan con licencia ambiental para su explotación.

Actividad minera .

Las actividades manufactureras son pocas y de carácter artesanal. Entre ellas, cabe mencionar: producción artesanal de alcohol, panela granulada, quesos y otros productos en las parroquias de Guanujo y Veintimilla, más algunos alimentos elaborados en hogares. Actividades industriales y manufactureras.-

OTRAS ACTIVIDADES En el cantón en Guaranda se practican, además, otras actividades productivas generadoras de empleo e ingresos. El turismo no es explotado en todo lo que podría hacerse, pese a contar con atractivos naturales. Son pocas las acciones de promoción de los atractivos turísticos, estos poseen insuficient e infraestructura apropiada para turistas. Los principales atractivos turísticos son: El Indio Guaranga, Complejo turístico Las Cochas, reserva faunística el Chimborazo, las 7 colinas. Además se realizan fiestas importantes: Cantonización el 23 de Junio; Fiestas de San Pedro de Guanujo el 29 de Julio; Provincialización el 15 de Mayo; Independencia de la ciudad de Guaranda el 10 de Noviembre; Fundación de Bolívar el 23 de Abril. Actividades Eco turíst icas.

La feria comercial de productos agropecuarios del cantón es otro activo de los días miércoles y sábados son bastante concurridos. Vienen a ella compradores y vendedores de varios puntos del país. Un evento conocido y de prestigio motivo de visitas numerosas es el Carnaval en el mes de febrero. Es una fiesta que concentran gran cantidad de gente de diferentes regiones del país, especialmente de quienes regresan a visitar a sus familiares. Los servicios se han desarrollado con motivo de las de actividades agropecuarias y comerciales que ya están logrando encadenamientos productivos vinculados con proveedores de insumos agropecuarios, tiendas de abarrotes, hoteles, hostales, alojamientos generalmente de personas que ejercen comercio, o en Servicios.


51


las principales festividades de la ciudad, y de las actividades artesanales. Un ejemplo es la extensión de la hotelería (Tabla 17) y de medios de comunicación y transporte. También se dispone de establecimientos y servicios financieros, como los mencionados en el subsistema financiero. Tabla 17 Servicios

Clase

Hotel La Colina Hotel Restaurant Cochabamba Hostal de las Flores Hotel Tambo El Libertador Hotel Bolívar Hostal Santa Fe Hotel Márquez Hotel Colonial Hotel Los Espejos Hotel Cuencano

Turista

Media

Económica

Fuente: Equipo Consultor Elaboración: Consultor PDOT

La principal infraestructura de apoyo a la producción agropecuaria está en los lugar es de comercialización, para esto la ciudad cuenta con 2 mercados: el mercado Bella Vista, cuya principal función es la venta de productos al por mayor; el mercado 10 de Noviembre, dedicado a la venta de productos agropecuarios al detalle o al por menor; y, la plaza 15 de Mayo , en la que se comercializa ropa, calzado y otros artículos. Infraest ructura de apoyo a la producción.

SUBCOMPONENTE: AMENAZA Y RIESGOS PARA LAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS La base económica del cantón son las actividades agropecuarias, por lo que las principales amenazas constituyen el déficit hídrico (sequias), las heladas, granizadas, el incremento de la erosión y la caída de ceniza que afecta a la producción agrícola y pecuaria. También constituyen riesgos , los incendios y los sismos. Las vías, además de su mal estado son afectadas por los fenómenos de remoción en masa, en los períodos de invierno, lo que resulta negativo para el transporte y las actividades comerciales damnificando principalmente al sector rural.


52


Los riesgos, como se mencionaron en otro punto, son numerosos. Tabla 18 Amenaza y riesgo para las actividades económicas Elementos expuestos Tipo de Amenaza

Caracterización de la Vulnerabilidad

Inestabilidad de taludes por tipo de topografía con fuertes pendientes, Movimiento aumento de deforestación, fuertes de masa pr ecipit acione s en pe ríod os de invierno , (Deslaves) falta de obras de estabilización de taludes. La ubicación geográfica en zona de clima Heladas frío y de páramo

Actividades Económicas

Infraestructura de apoyo a la producción

Por afectación a vías de comunicación; interrupción en la comercialización y transporte de productos de la zona

Exposición en algunas cabeceras pa rroq uiales

Afectación al agrícola y ganadero

sector

Vientos fuertes

Ubicación geográfica en zonas altas pr op ensa a af ecta ci ón de fu ertes viento s pr incipa lmen te en lo s mese s de ju lio y agosto

Riesgo medio para algunos techos de Mínima afectación al sector microempresas en agropecuario la cabecera pa rroq ui al

Granizo

Ubicación geográfico en zonas altas pr op ensa a ev en tos clim át ic os co mo granizo en períodos de verano

Riesgo bajo para el sector agrícola y pecuario

Sequía

Ceniza volcánica

Inundación Incendios Forestales Incendios Estructurales

Sismos

Alto riesgo para la Incremento de procesos de deforestación, prod ucción agro pecu aria y frontera agrícola, disminución de fuentes otras actividades económica hídricas de la parroquia (dotación de agua a microempresas) Ubicación geográfica en zona de Riesgo bajo en afectación de caída de ceniza volcánica techos de en cada proceso de reactivación del Alto riesgo para la infraestructura, por volcán Tungurahua; no se dispone de prod ucción agro pecu aria falta de limpieza y pr ogra mas pe rm anen tes de in formació n y mantenimiento de capacitación a la población techos Ubicación de actividades productivas de Riesgo de afectación al comunidades de subtrópico, en zonas de sector agropecuario incidencia de desbordamiento de ríos. Practicas inadecuadas de quema de Riesgo de afectación al pa jo nales, bo sque s, residu os de co sech as sector agropecuario y la po r parte de ha bita ntes. bi od iversida d de la zo na Sistemas eléctricos en mal estado, no se Alto riesgo de dispone de equipos contra incendio, afectación a la Alto riesgo para sector de la construcciones mixtas, poca información infraestructura microempresa y capacitación preventiva, no se dispone pr od uc tiva de la en la localidad de Cuerpo de Bombero microempresa

Ubicación en zona de alto riesgo Alto riesgo de afectación Alto riesgo de sísmico, construcciones no cumplen a las actividades afectación a la con normas sismo resistencia; no se económica productivas, infraestructura dispone de planes de capacitación principalmente a la productiva de la preventiva y de preparación en forma microempresa microempresa permanente.

Fuente: Taller PDOT cantón Guaranda, octubre 2011


53


1.3 SISTEMA SOCIOCULTURAL Por la extensión no muy grande del cantón y las zonas de altura y otras cubiertas de selva, su población alcanza un número elevado de población concentrada en territorios disponibles para habitar, cuya población va en aumento Población.

La zona urbana del cantón Guaranda según el Censo de Población y Vivienda del año 2010, incluyendo sus parroquias urbanas de Veintimilla, Ángel Polibio Chavez y Guanujo tiene 55.374 habitantes( 26.155 H y 29.219 M). Si se considera el ámbito de influencia cantonal, incluidas sus 8 parroquias rurales, el número de habitantes es de 91.877, repartidos en 44.353 hombres y 47.524 mujeres. La población de la provincia de Bolívar es de 183.641 habitantes". La migración masculina del cantón hacia el resto del país y al extranjero ha creado una estructura de género, con una cantidad de más de 3 mil mujeres que sobre pasan a la de los hombres, condición nada deseable para el futuro, en el que podría tomar fuerza también la migración femenina. Por grupos de edad, la población de 0 a 14 años representa el 33.62%, la población de 15 A 64 años representa el 58.17%, La población entre 65 y más de edad o adultos mayores representan el 8,21%, de la población total. Es una población con una composición por edades interesante por la participación de jóvenes y adultos que comprende, de donde sale una población activa o trabajadora importante. La distribución por edades que muestra el gráfico 11 y la tabla 19. Esta última confirma el mayor número de mujeres en el grupo de 15 a 64 años.

Gráfico 11: Distribución de la población por grupos de edad del cantón Guaranda


54


Tabla 19 Población por edad y sexo en el sector rural GUARANDA

Sexo

Grandes grupos de edad Hombre

Mujer

Total

1. De 0 a 14 años

9.415

9.201

18.616

2. De 15 a 64 años

14.723

17.489

32.212

2.017

2.529

4.546

26.155

29.219

55.374

3. De 65 años y más

Total Fuente: INEC 2010

Gráfico 12 Población urbana y rural por grupos de edad en el cantón Guaranda

s e t n a t i b a H

1. De 0 a 14 años

2. De 15 a 64 años

3. De 65 años y más

1. Area Urbana

6.588

15.297

1.989

2. Area Rural

12.028

16.915

2.557


55


Fuente: INEC 2010

En los tres grupos de edad la población rural es mayoritaria (tabla 18), especialmente en la de infantes y niños, probablemente por el mayor número de hijos; sin embargo, es algo más pareja en la población de 15 a 64 años; pero podrían llegar a igualarse en un tiempo o que los urbanos sobre pasen a la rural, por la migración del campo a la cuidad. El abandono de la vida rural se manifiesta por la movilidad de la población por causas de trabajo y estudio, y también por la baja producción y comercialización de los predios agrícolas que no han recibido el apo yo necesario. La población cantonal posee una diversidad de personas provenientes de comunidades indígenas, siendo los más numerosos los de origen Waranka, de los que se registraron 12.972 personas; siguen los Kichwa de la sierra que sumaron 8.970 habitantes. De otras nacionalidades son cantidades menores, como se observa en la tabla 20. En total un porcentaje de cerca de 44% de la población del cantón Guaranda forman parte de pueblos indígenas, que se encuentran radicados de forma permanente en la ciudad, en donde practican sus tradiciones, culturas y dialect os, especialmente el kichwa adicionalmente del español. Constituyen parte de la población económicamente activa. Tabla 20 Nacionalidad o pueblos indígenas al que pertenece la población Nacionalidad o Pueblo Indígena al que pertenece

Casos

%

Awa

1

0.00

Achuar

8

0.03

Shuar

5

0.02

Zapara

2

0.01

Andoa

57

0.24

Kichwa de la sierra

8,970

37.11

Pastos

1

0.00

Natabuela

1

0.00

Otavalo

15

0.06

Karanki

6

0.02

Panzaleo

1

0.00

Chibuleo

7

0.03

Kisapincha

4

0.02

Tomabela

63

0.26


56


Nacionalidad o Pueblo Indígena al que pertenece

Casos

%

Waranka

12,972

53.66

Puruhá

29

0.12

Kañari

10

0.04

Saraguro

2

0.01

Paltas

3

0.01

Manta

1

0.00

Huancavilca

1

0.00

Otras nacionalidades

156

0.65

Se ignora

1,858

7.69

Total

24,173

100.00

Fuente: INEC 2010

Discapacidad

Una parte de la población del cantón sufre de algún tipo de discapacidad, como lo muestra la tabla 21 Los grupos necesitan. Los grupos necesitan superar sus deficiencias para estudiar y trabajar en el futuro. Por su alto número de discapacitados, se hace necesario atender al grupo de 15 a 64 años, que suman 1.658 personas. Es nat ural la discapacitación pasado los 64 años, que en este cantón, sin embargo no alcanza a mil, siendo notable que más de 2.970 personas vivan en condiciones normales de salud. Tabla 21 Discapacidad permanente por más de un año en el cantón Guaranda Grandes grupos de edad 1. De 0 a 14 años 2. De 15 a 64 años 3. De 65 años y más Total

Discapacidad permanente por más de un año Si No No Total responde 556 16.266 1.794 18.616 1.658 26.982 3.572 32.212 973 2.972 601 4.546 3.187 46.220 5.967 55.374

Fuente: INEC 2010

Pobreza

Una parte significativa de la población del cantón padece de manifestaciones de pobreza e insatisfacción de consumo, como puede observarse en la tabla 2 2. En el “Posibilitando el desarrollo humano”

57


ámbito social, la población de Guaranda tiene diversos desafíos. En el porcentaje de pobreza por NBI a nivel nacional, el cantón se encuentra con el 38.7%. Asimismo, el porcentaje de pobreza extrema por consumo es del 23%.


58


Tabla 22 Pobreza y necesidades básicas insatisfechas en el cantón Guaranda PORCENTAJE (%)

INDICE Pobreza por NBI

38.7

Pobreza por consumo

28.3

Pobreza extrema por consumo Número de hogares con hacinamiento crítico

23.0 34.6

Fuente: ECV 2005-2006; ENEMDUR 2007

Analfabetismo y educación

Una parte significativa dela población, cerca del 15%, manifestó no saber leer ni escribir, lo que significa que uno de cada 6 habitantes del cantón es un analfabeto, deficiencia tan importante que limitan su capacitación laboral y cultural, lo que hace muy necesario las campañas de alfabetización. Tabla 23 Analfabetismo Sabe leer y escribir

Casos 42,346 7.347 49.693

Si No Total Fuente: INEC 2010

%

85.22 14.78 100.00

Existe un conjunto de establecimientos de educación, que atienden a casi 21.600 niños y jóvenes. La mayoría de establecimientos son estatales y concentran el 86.8% de la matrícula, como lo demuestra la tabla 22. Otra parte significativa está formada por establecimientos privados que atienden el 9% (tabla 24). Tabla 24 Establecimientos de enseñanza regular al que asiste la población Establecimiento de regular al que asiste

enseñanza

Fiscal (Estado) Particular (Privado) Fisco misional Municipal Total

Casos

Porcentaje (%)

18.756 1.930 872 41 21.599

86.84 8.94 4.04 0.19 100.00

Fuente: INEC 2010


59


El mayor número de estudiantes del cantón asisten regularmente a establecimientos de educación fiscal o subsidiada por el Estado lo que permite que niños y adolescentes tengan oportunidades de desarrollo intelectual, mientras que porcentajes bajos asisten regularmente a est ablecimientos particulares o privados y fiscomisionales, que contribuyen a satisfacer las necesidades cantonales de la educación de infantes y jóvenes Seguridad social

La población de Guaranda se encuentra respaldada con asistencia social siendo la más importante la que determina el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social por medio del seguro general como aporte obligatorio, con un seguro voluntario de quienes desean obtener una jubilación y asistencia médica oportuna, además existe un seguro campesino que brinda oportunidades a familias del área rural a gozar de beneficios médicos. Otros tipos de seguros son los que brindan a personal activo y pasivo de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional. Pero, el servicio de seguro resulta, en la práctica, bastante modesto, según las cifras de la tabla 25. Esta es una de las mayores deficiencias del cantón, tanto para los trabajadores como para su familia, es la poca población protegida por la seguridad social. De una población de 40.612 personas consultados, sólo el 17.5% tenían algún tipo de seguro, esto es 7.113 trabajadores. El mayor número de asegurados, lo comprende el IESS, 4.758 personas. El seguro campesino y el seguro voluntario contabilizan cantidades bajas y menores con otras formas de seguros. La precariedad de este servicio lo muest ran las 30.784 personas sin seguro más otro 2.715 que ignoran si están o no protegidos. Tabla 25 Aporte o afiliación a la seguridad social

159 180 4.758 665 632

Porcentaje (%) 0.39 0.44 11.72 1.64 1.56

719

1.77

7.113 30.784 2.715 Total 40.612

17.51 75.80 6.69 100.00

Aporte o afiliación a la Seguridad Social

Casos

Seguro ISSFA Seguro ISSPOL IESS Seguro general IESS Seguro voluntario IESS Seguro campesino Es jubilado del IESS/ISSFA/ISSPOL

Subtotal afiliados No aporta Se ignora Fuente: INEC 2010


60

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL CANTÓN GUARANDA Idioma

El idioma predominante es el castellano/español; lo hablan 44.208 personas. Otros habitantes, 380 personas hablan idiomas extranjeros; y más de 19 habitantes utilizan dialectos nativos, cuya lista se muestran en la tabla 26. Tabla 26 Idiomas indígenas hablados en el cantón Guaranda Dialectos

Casos

Awapít Achuar Chic ShuarChich Andoa Kichwa Otros Total

1 3 4 32 15,862 15 15,917

Porcentaje (%) 0.01 0.02 0.03 0.20 99.65 0.09 100.00

Fuente: INEC 2010

Autoidentifi caci ón

La población se identifican básicamente mestiza, en más de 52% y de indígenas, en otro porcentaje alto, 43.7%. Son pocos los que se clasifican de blancos, sólo un 2.8%, y un 0.5% se denominan afroecuatorianos . El resto se reparte en pequeñas cifras de distintos orígenes. La población es bien genuina de la región, tanto por sus costumbres y cultura, como por autoidentificación, según lo muest ra la tabla 27, lo que es muy positivo por la homogeneidad que se presenta, facilitando las relaciones familiares y sociales. Tabla 27 Autoidentifi cación según cultura y costumbres en población del cantón Guaranda Autoidentificación

Casos

Indígena Mestizo/a Afroecuatoriano/a Afrodescendiente Negro/a Mulato/a Montubio/a Blanco/a Otro/a Total

24.173 29,030 256 15 108 144 1,579 69 55.374

Porcentaje (%) 43.65 52.43 0.46 0.03 0.20 0.26 2.85 0.12 100.00

Fuente: INEC 2010


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Salud

En el cantón Guaranda se sitúan todos los establecimientos de atención de salud de la provincia, desde el más grande perteneciente al IESS, cuenta con 19 camas hasta las clínicas y dispensarios. Existen tres unidades hospitalarias del sector público a laso que se suman otros cuatro dispensarios autónomos. El seguro social campesino mantiene 5 dispensarios más y el sector privado (propiedad y administración privada) poseen tres clínicas y dos dispensarios. Estos estableci mientos atienden pacientes de toda la provincia, y se localizan en 8 parroquias. La información estadística disponible es provincial, no pudiéndose separar la correspondiente al cantón Guaranda, cuyas características endémicas son prácticamente las mismas provinciales. Como se observa en la tabla 28, el cantón cuenta con servicios de salud públicos, autónomos, seguro social campesino y centros de atención privada ubicados en parroquias urbanas y rurales, que caracterizan el ordenamiento de salud de la provincia más la presencia del hospital Alfredo Noboa Montenegro, como hospital de nivel 1, SOLCA con un dispensario médico, la Cruz Roja, el Patronato Municipal y Provincial con un dispensario médico, tres clínicas privadas, CEMOPLAF, y el dispensario Divino Niño que actúan en forma particular. Por ubicarse casi todos estos establecimientos en parroquias de Guaranda, este cantón resulta el más privilegiado; lo mismo ocurre con algunas parroquias, en tanto otras carecen de este servicio.


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Tabla 28 Establecimientos de salud

La morbilidad es amplia, según muestra la tabla 29 sobre egresos hospitalarios, y variada, en que el clima contribuye a elevar el mayor número de casos atendidos, seguidos por las atenciones de mujeres relacionadas con diferentes problemas de maternidad, más caos de infecciones urinarias y quiste ovárico. Otras enfermedades no identificadas en la tabla constituyen más del 27%, con lo que se totalizaron 2.283 egresos en el año 2010.


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Tabla 29 Principales causas de morbilidad por egreso hospitalario Provincia de Bolívar 2010 incluido cantón Guaranda

Gráfico 13 Principales causas de morbilidad por egreso hospitalario Provincia de Bolívar 2010 incluido cantón Guaranda


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Tabla 30 Principales causas de morbilidad por consulta externa Niños de 1 a 4 años Provincia de Bolívar incluido cantón Guaranda

Gráfico 14 Principales causas de morbilidad por consulta externa Niños de 1 a 4 años Provincia de Bolívar incluido cantón Guaranda


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Tabla 31 Principales causas de morbilidad por consulta externa Escolares de 5 a 9 años Provincia de Bolívar incluido cantón Guaranda

Gráfico 15 Principales causas de morbilidad por consulta externa Escolares de 5 a 9 años Provincia de Bolívar incluido cantón Guaranda


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Tabla 32 Principales causas de morbilidad por consulta externa Adolescentes de 10 a 14 años Provincia de Bolívar incluido cantón Guaranda


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Gráfico 16 Principales causas de morbilidad por consulta externa

Tabla 33 Principales causas de morbilidad por consulta externa Adolescentes de 15 a 19 años Provincia de Bolívar incluido cantón Guaranda


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Gráfico 17 Principales causas de morbilidad por consulta externa Adolescentes de 15 a 19 años Provincia de Bolívar incluido cantón Guaranda

Tabla 34 Principales causas de morbilidad por consulta externa Adulto menor de 20 a 40 años Provincia de Bolívar incluido cantón Guaranda


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Gráfico 18 Principales causas de morbilidad por consulta externa Adulto menor de 20 a 49 años Provincia de Bolívar incluido cantón Guaranda

Pero la mayor atención, verdaderamente elevada se presta en consulta externa, entre personas de diferentes edades, como puede observarse en las tablas precedentes. Prácticamente en todos los grupos de edad predominan ampliamente las infecciones respiratorias agudas, las diarreas agudas, las parasitosis e infecciones de vías urinarias. Entre los infantes se destacan la desnutrición que junto con las insuficiencias de higiene, contribuyen a difundir las enfermedades que muestran las tablas y gráficos consultados.


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Tabla 35 Principales causas de morbilidad por consulta externa Adulto mayor de 64 años y más Provincia de Bolívar incluido cantón Guaranda

Gráfico 19 Principales causas de morbilidad por consulta externa Adulto mayor de 64 años y más Provincia de Bolívar incluido cantón Guaranda


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Tabla 36 Principales causas de morbilidad sujetas a vigilancia epidemiológica Provincia de Bolívar incluido cantón Guaranda

Gráfico 20 Principales causas de morbilidad sujetas a vigilancia epidemiológica Provincia de Bolívar incluido cantón Guaranda


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Las causas de morbilidad son variadas, dependiendo de la edad y el entorno en que se desenvuelven los habitantes. Entre la población adulta mayor de 64 años, además de las enfermedades respiratorias –que en este grupo se presenta aguda− les afecta la lumbagia (tabla 35 y Gráfico19 ). Por la elevada morbilidad un grupo de 10 enfermedades están sujetas a una vigilancia epidemiológica, que en el año 2010 comprendió a más de 50 mil habitantes. En este servicio de vigilancia epidemiológica se observa la elevada frecuencia de enfermedades respiratorias,diarreícas a las que se agrega la hipertensión arterial (tabla 36 y gráfico 20). En el cantón de Guaranda existe una red de protección solidaria en la que se ha realizado alguna inversión, pero de estrecha cobertura; sin embargo, es una buena iniciativa que se puede ampliar, sobre todo en las parroquias que carecen de un servicio de pronta atención. Tabla 37 Atenciones en la red de protección solidaria cantón Guaranda, al 30 de septiembre de 2011

FUENTE: MIES


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Tabla 38 Inversión en la red de protección solidaria cantón Guaranda, (Valor en dólares Enero-septiembre 2011)

FUENTE: MIES

Tabla 39 Atenciones de enfermedades en la red de protección solidaria Provincia de Bolívar incluido cantón Guaranda, (Número de casos al 30 deseptiembre 2011)

FUENTE: MIES

Las enfermedades más frecuentes atendidas por la red de protección solidaridad del MIES en la provincia de Bolívar incluido el cantón de Guaranda son el cáncer y la insuficiencia renal. La mayor parte de estas enfermedades son atendidas en la zona urbana. “Posibilitando el desarrollo humano”

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SITUACIÓN DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA DEL CANTÓN GUARANDA

Niñez y adolescencia son dos temas de preocupación permanente de las autoridades del cantón. La cobertura del control prenatal y del paro institucional alcanza importantes porcentajes, 76 y 50 por ciento en el cantón, proporciones factibles de incrementarse. También se ha conseguido un alto porcentaje de lactancia exclusiva, aspecto tan importante para los recién nacidos, que les protege de la desnutrición global. Este mal aparece después, en edades mayores; no es elevado el porcentaje de nacidos con bajo peso. También se ha logrado hacer progresos en los programas que coadyuvan a mejorar la alimentación, como los de “Mi bebida”, “Atención nutricional” y “Desarrollo infantil” cuyos respectivos porcentajes se muestran en la tabla 40.

Otro componente de la atención de niños y jóvenes se da en el campo de la educación y de la convivencia social y familiar. La matrícula neta en el primero de básica y de la educación básica es importante, pasando de 80 y 85 por ciento, respectivamente. En educación inicial y en la matrícula neta de bachillerato alcanza a más 69%. También se ha podido dotar de textos y uniformes gratuitos a un porcentaje significativo de niños, niñas, y de adolescentes y a los estudiantes que en sus establecimientos cuentan con gobierno estudiantil, pero no resultan tan altos los establecimientos que laboran y utilizan códigos de convivencia. Se destaca lo relativo a la conformación de Consejos Consultivos. Pero ya existe un importante germen de organización social entre estudiantes y en los cuerpos de profesores. Son pocos los niños que realizan trabajos peligrosos y nocivos, y también es un porcentaje mínimo los jóvenes integrados a distintos grados de la educación regular que padecen de alguna discapacidad, que son ejemplos de esfuerzo personal y de su familia. Pero, uno de los aspectos familiares y también de la educación es la práctica de padres y de profesores de maltratar a infantes y adolescentes. Este procedimiento riguroso contra hijos y estudiantes requiere disminuirse y eliminarse, sustituyéndolo por modalidades orientadas a mejorar la disci plina y formar la personalidad de los niños e infantes. El 70% son maltratados por los profesores y más del 75% por los padres, según se observa en la tabla 40. Tabla 40 Situación de la Niñez y Adolescencia del Cantón Guaranda Comparativo de indicadores nacionales y locales (en tanto por ciento y valores) TIPO DE VARIABLE

INDICADOR NACIONAL 71,9

INDICADOR LOCAL 76

Cobertura del parto institucional

85,6

50

Embarazo adolescente

8,7

0,12

Cobertura control prenatal


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TIPO DE VARIABLE

INDICADOR NACIONAL 4,19

INDICADOR LOCAL 89

Tasa de mortalidad neonatal

6,2

1,47

Desnutrición global

8,6

7,52

Desnutrición crónica severa

6,3

n.d

Bajo peso al nacer

7,03

5,80

Cobertura del programa Mi Bebida

39,5

72

Cobertura de los Programas de Atención Nutricional Coberturas programa de desarrollo infantil Educación inicial

1.507.969

51

411.444 8,87

49 69,05

Tasa neta de matrícula del primero de básica Tasa neta de matrícula de educación básica Tasa neta de matrícula en bachillerato

45,5 90,88 48,34

80,11 85,83 69,11

Nd

64,8

Nd

17

7,5 1,0

1,0 39,2

27,4%

69,7

Nd

75,6

39,9

0,70

Nd

67,36

10,0

24,27

Lactancia exclusiva

% de niños, niñas y adolescentes con textos y uniformes gratuitos % de niños y adolescentes con alguna discapacidad integrados a la educación regular % de adolescentes que trabajan y no estudian % de establecimientos que elaboraron y utilizan Códigos de convivencia % de niños y adolescentes maltratados por sus profesores % de niños y adolescentes maltratados por sus padres % de adolescentes de 12 a 17 años que realizan trabajos peligrosos o nocivos % de niños/as y adolescentes que cuentan con gobierno estudiantil % de niños, niñas y adolescentes cuyos establecimientos educativos participan en la conformación de consejos consultivos

n.d: No disponible Fuente: Información proporcionada por el Concejo Cantonal de Niñez y adolescencia de Guaranda. Línea base niñez y adolescencia.


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PARTICIPACION INFANTIL Y DE ADOLESCENTES Un tema importante para la formación humana y ciudadana, que en unos aspectos muestra retrasos y en otros avances es la participación infantil y de adolescentes. En el cantón de Guaranda no existen consejos parroquiales de niñez. La organización reconocida legalmente es el Consejo Consultivo de Niñas, Niños y Adolescentes, del cual son parte representaciones de cada parroquia con quienes se trabajó la propuesta para el PDOT. La participación se refleja únicamente en eventos de oratoria y pintura, y tambi én en múltiples formas de organización de la niñez y adolescencia, como los grupos de Atención Diferenciada a Adolescentes (ADA) con los que trabaja la Dirección Provincial de Salud y el grupo de adolescentes organizados por CEMOPLAF que trata sobre derechos sexuales y reproductivo, género, derechos de niñez y adolescencia. En el Subtrópico ( San Luis de Pambil, Facundo Vela y la zona subtropical de salinas) representado por las escuelas de ciudadanía e interculturalidad se apoyan ayudas en acción; así como el equipo de niños, niñas y adolescentes reporteros. También participan los gobiernos estudiantiles, expresión y representación de la niñez y adolescencia dentro del sistema regular de educación. Estas representaciones organizativas son las que se encuentran representadas en el consejo consultivo de niñez y adolescencia. Existe objetivamente, en el cantón un proceso participativo de niñez y adolescencia importante el mismo requiere ser fortalecido desde la institucionalidad pública, garantizando los derechos con la corresponsabilidad de la sociedad civil y la familia.

INSTITUCIONES Y ORGANIZACIONES DE DERECHOS DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA Son destacables las iniciativas que se relacionan con la niñez y adolescencia se han tomado en el cantón, como son:

El Concejo Cantonal de la Niñez y Adolescencia.- Cuerpo colegiado integrado de manera paritaria por instituciones del Estado y la sociedad civil encargados de elaborar y proponer políticas públicas locales, está presidido por el Alc alde La Junta Cantonal de Protección de Derechos de la Niñez y Adolescencia.Organismo administrativo municipal cuya función es la de proteger los derechos individuales y colectivos de la niñez y adolescencia, dictan medidas de protección de carácter administrativo que permiten restituir el derecho violado y vigilar el derecho amenazado. Las Defensorías Comunitarias.- Formas de organización de la comunidad, barrios, parroquias que promueven, defienden y vigilan el cumplimiento de los derechos de la niñez y adolescencia. “Posibilitando el desarrollo humano”

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Plan Internacional Inc.- es una organización internacional cuyo objetivo es conseguir mejoras duraderas en la calidad de vida de niñas, niños, adolescentes, jóvenes, mujeres y sus familias, a través de un proceso que una a las personas de todas las culturas y que añada un propósito y valores a sus vidas, todo ello enmarcado en la convención de los derechos del niño. La Participación y Corresponsabilidad Ciudadana La vigilancia y exigibilidad del cumplimiento de derechos de la niñez y adolescencia la hace el Concejo Cantonal de Niñez y Adolescencia ( cuerpo colegiado formado de manera paritaria por instituciones del estado y de sociedad civil, presidio por el alcalde). Además, en las comunidades de las parroquias de Salinas, Guanujo y Simiatug existen las defensorías comunitarias, instancia reconocida como parte del sistema nacional descentralizado de protección integral a la niñez y adolescencia. Son formas de organización de la sociedad civil comunitaria que hacen veeduría en cuanto al cumplimiento de los derechos de la niñez y adolescencia.

La Red Contra la Violencia y el Maltrato Es una organización de instituciones públicas y privadas como salud, Mies- INNFA , Fiscalía, DINAPEN (Jefatura Provincial de Policía Especializada en Niñez y Adolescencia) Educación Inicial, Comisaría de la Mujer y la Familia, Foro de la Mujer y Familia, Ayuda en Acción, Plan Internacional, Red Educativa Runakunapac, Unión y Progreso, Junta Cantonal de Protección de Derechos, Juntas Parroquiales, Comisión de Derechos Humanos, Concejo Cantonal de la Niñez y Adolescencia. Todas estas organizaciones procuran evitar la violencia y maltrato a la niñez y a los adolescentes.

1.4 SISTEMA POLÍTICO – INSTITUCIONAL M arco Norm ativo e I nstrum entos para la Gestión del T er r itor io .- En el marco de

la reforma del Estado, el proceso de descentralización, la modernización del aparato gubernamental y la eficiencia pública se convierten, entre otros, en elementos claves para entender la dinámica de gestión local. Los Gobiernos Autónomos Descentralizados deben establecer la estrategia a seguir para asumir sus nuevas funciones y conseguir los objetivos del desarrollo local.

El rol que juega el sistema político – institucional se convierte en un eje que articula la concreción de los proyectos del resto de sistemas que se integran para su desarrollo local. El Gobierno Autónomo Descentralizado (GAD) de Guaranda es la entidad que controla y regula los asentamientos humanos, propiciando una gestión a través del presupuesto correspondiente para la cabecera cantonal y sus parroquias. “Posibilitando el desarrollo humano”

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Las competencias entre los diferentes niveles de ejecución del GAD no cumplen con sus labores de ser promotoras del desarrollo, convirtiéndose en organizaciones que administran únicamente los recursos otorgados por el Ejecutivo. Capacidades I nstituci onales para l a Plani f icación y Gestión del Terr itor io .- El

Gobierno Autónomo Descentralizado cantonal de Guaranda, es la entidad que viene desarrollando su accionar en base a la gestión concertada de su territorio, orientada al logro del buen vivir, priorizando el fortalecimiento de las capacidades y potencialidades de la cabecera cantonal y sus parroquias, con procesos de participación, planificación y organización territorial;, es el ente principal del sistema organizativo. La cabecera cantonal comprende un espacio habitado por asentamientos humanos sujetos a modalidad de ciudadelas y barrios tradicionales, los cuales se han formado a base de una dinámica de relacionamiento comunal; los barrios, por tanto, constituyen un asentamiento local característico y una forma básica de organización de la población. Las ciudadelas y barrios han adoptado un sistema democrático de elección de sus representantes y han definido sus lineamientos organizativos en asambleas generales, a las cuales se convoca a todos los habitantes para conformar su directiva. Esta generalmente consta de un presidente, vicepresidente, secretario, tesorero y vocales principales y suplentes. El GAD Municipal tiene la capacidad de ejecución de obras en la ciudad y comunidades que trabajan en coordinación con gobiernos locales y regionales como los GAD’s parroquiales y GAD provincial, etc. Para la realización de estos proyectos, planes y programas, se convoca a reuniones informativas de socialización para la toma de decisiones con los diferentes actores locales. La dinámica de trabajo en equipo de los miembros del Gobierno Municipal es aceptable, lo que demuestra un esfuerzo de trabajo coordinado para lograr los objetivos y resultados. Sin embargo, es necesario fortalecer la capacidad organizativa, técnica, financiera del GAD municipal para asumir las competencias establecidas en los nuevos lineamientos de gestión. Se ha podido observar que la organización social de la ciudad de Guaranda es afectada por el papel que el liderazgo toma desde la perspectiva anotada anteriormente, el cual provoca la inmovilización de los individuos de la ciudad, produciendo apatía, pasividad, conformando una comunidad no participativa y conformista. La participación política de los jóvenes es mínima, desde la ubicación que hace el mundo adulto de una moratoria constante sobre estos, y únicamente los acepta como adultos una vez que se han involucrado en el mundo laboral o han formado una familia (de corte tradicional). Lo cual, puede ser detonante para la poca habilidad de los pobladores agl utinados en los barrios, grupos culturales, deportivos, juveniles y dirigenciales en generar estrategias para una mejor forma de organizarse.


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La gente se organiza para hacer frente a temas puntuales, que abarcan áreas de infraestructura para la satisfacción de necesidades básicas o inmediatas, y una vez satisfechas las reivindicaciones las personas no logran interesarse por los demás miembros de su comunidad. Los barrios no tienen fuerza organizativa, ya que algunos de sus pobladores no se integran en actividades relacionadas al barrio y las únicas actividades donde la población se organiza es para las fiestas de carnaval y las actividades deportivas. Por lo tanto, no existen redes sociales visibles, que estén en un ámbito formal, por lo que la forma de asociación basada en redes sociales no se mantiene en el tiempo. En este sentido, es imprescindible que el GAD cantonal lleve adelante procesos de concertación con actores locales para que marquen una hoja de ruta hacia una visión de largo plazo compartida del desarrollo territorial.

PRINCIPALES PROBLEMAS PERCIBIDOS POR LA COMUNIDAD Una vez analizado y revisado el contexto del cantón, se procedió a identificar los problemas cantonales más relevantes. Estos son los siguientes. Entre ellas, se aprecia el escaso personal técnico, los bajos niveles de formación y capacitación, las deficiencias de equipamiento operativo y administrativo, la elevada dependencia económica en las asignaciones del gobierno central; la baja generación de recursos propios, los altos niveles de subsidios y déficit operativo en los servicios públicos.

Limitaciones operativ as y financieras.-

En promedio los ingresos municipales, (65% al 90%) está constituido por las transferencias del Gobierno Central.

Alta dependencia de las transfer encias del Gobierno Centra .-

Persistencia en la percepción de que los planes formulados, se quedan en el escritorio, lo cual contribuye a deslegitim ar el valor de la planificación ; otro tema es la discontinuidad en la gestión entre administraciones de turno. Limitaciones en la planificación y gestión.-

Duplicación por la participación de una o dos entidades en los mismos proyectos y acciones, ausencia de una visión de largo plazo y la falta de evaluación sistemática de resultados. Estas situaciones aún prevalecen en la diaria rutina de trabajo del gobierno municipal, así como en las gestiones ciudadanas y de las organizaciones locales. Ineficie ncia en el uso de recursos .-

Deficiencias en la estr uctura administrativa y clima organizaciona l.-Demasiados

niveles jerárquicos internos que compiten entre si; excesiva división de unidades administrativas; trámites lentos; estilos de dirección que no facilitan consensos; conflictos internos e inter-organizacionales; bajos niveles de calidad en la gestión y provisión de servicios públicos; imagen pública deteriorada. “Posibilitando el desarrollo humano”

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La departamentalización institucional (exc eso de dire cciones, departamentos y jefaturas) .- El trabajo por funciones o actividades que no diferencian el nivel de

desempeño, cumplimiento de metas y resultados, son algunas de las causas de esta situación. Se están, sin embargo, implantando procedimientos idóneos para facilitar y socializar el conocimiento de la Misión y metas institucionales del gobierno municipal y de desarrollo, con un enfoque hacia la gestión por procesos y resultados. Acciones internas desarticuladas, débil alineación y empoderamiento del personal con la misión institucional. En lo interinstitucional, esfuerzos aislados sin direccionamiento común. Percepción ciudadana exagerada sobre el deterioro de la imagen de la administración pública.

Descoordinación intra e interinstitucional .-

Las causas principales de esa apreciación se encuentran en actitudes y prácticas, a nivel institucional, trabajo aislado, conflictos personales, baja autoestima e identidad, desconocimiento de procedimientos, entre otros. Debilitamiento de esfuerzos colectivos evidenciados en la poca coordinación y participación de acciones comunes establecidas por las competencias de los representantes de los ministerios en el cantón y GAD Provincial. Bajos niveles de cobertura, accesibilidad y calidad en la prestación de servicios; zonas excluidas de la provisión de servicios básicos y marginadas; redes de infraestructura básica obsoletas e imprevisión en la operación y mantenimiento de las mismas; tasas y tarifas desactualizadas, déficit financiero en la operación de servicios; saldos de cartera vencida, son entre otras las causas que impiden, además, generar una cultura tributaria ciudadana.

Inequitativa y defi ciente provisión de se rvic ios públicos .-

Aún hay débiles mecanismos de exigibilidad de derechos, conocimiento y ejercicio de ciudadanía; baja autoestima, pérdida de valores e identidad; conformismo, individualismo e indiferencia; saturación de espacios de participación sin resultados.

Limitados niveles de participación y corr esponsabilidad ciudadana .-

No se ha establecido como práctica generalizada, la creación de instancias de diálogo para la racionalización de demandas, el análisis de sustentos, definición de enfoques, objetivos comunes y prioridades, que es una falla permanente. La participación de niños y niñas, jóvenes en las acciones del GAD es mínima, el nivel de participación de mujeres es también bajo; se puede decir que su presencia apenas es de un 20% en función de la población, careciendo de representatividad, legitimidad, credibilidad al proceso y calidad de participación de todos los actores. Esta falta de participación se evidencia en la planificación, ejecución, operación, mantenimiento, seguimiento y evaluación de la inversión pública y la gestión de servicios. “Posibilitando el desarrollo humano”

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A pesar que el Código de Ordenamiento Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD) garantiza la participación ciudadana como se manifiesta en el Art 311.Silla vacía .- Las sesiones de los gobiernos autónomos descentralizados son públicas y en ellas habrá una silla vacía que será ocupada por un representante de la ciudadanía en función de los temas a tratarse, con el propósito de participar en el debate y en la toma de decisiones en asuntos de interés general. Las personas que participen con voto serán responsables administrativa, civil y penalmente. El ejercicio de este mecanismo de participación se regirá por la ley y las normas establecidas por el respectivo gobierno autónomo descentralizado. Estru ctur a Or gáni ca Actual del Gobier no cantonal .- Para la ejecución de los

proyectos se han iniciado procesos de organización interna basados principalmente en la capacidad financiera y administrativa del GAD, así como también en un sistema de planificación operativa anual, toma de decisiones, seguimiento y evaluación, en la articulación con actores de niveles GAD y en el fortalecimiento de la participación ciudadana, por lo que estos procesos hacen necesario no perder de vista el fortalecimiento de la capacidad de gobernabilidad de cada una de las instancias locales, de manera que coordinada interinstitucional e intersectorialmente, logren desencadenar procesos sinérgicos que permitan atender las necesidades de la población de las parroquias urbanas y de la ciudad de Guaranda. Los niveles operativos actuales del GAD son:

NIVEL LEGISLATIVO

NIVEL OPERATIVO

Concejo Municipal

Dirección de Desarrollo Territorial y Vivienda Dirección de Seguridad y Asistencia Municipal Dirección de Obras Públicas Dirección de Movilidad Dirección de Gestión Ambiental Dirección de Participación y Desarrollo Comunitario Dirección de Servicios Municipales Departamento de Servicio al Cliente

NIVEL DIRECTIVO Alcaldía Secretaría General Dirección General Administrativa Dirección General de Desarrollo y Competitividad

NIVEL ASESOR Departamento de Planificación Departamento Jurídico Unidad Auditoría Interna Departamento Comunicación Social Unidad Convenios Interinstitucionales NIVEL DE APOYO

ENTIDADES SOCIAL

DE

INCLUSIÓN

Patronato Municipal Casa de la Niñez y Adolescencia

EMPRESAS MUNICIPALES

Dirección de Talento Humano Dirección Logística Dirección Financiera Departamento de TICs

Empresa Municipal de Agua Potable y Alcantarillado “Posibilitando el desarrollo humano”

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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL CANT N GUARANDA

ORGANIGRAMA DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO DEL CANTÓN GUARANDA CONCEJO DPTO.PLANIFICACI N A LC AL D A DPTO.JUR DICO SECRETARIA

UNIDAD AUDITOR A INTERNA DEPARTAMENTO COMUNICACIÓN

DIR. GENERAL ADMINISTRATIVA

DIRECCION DE TALENTO HUMANO

Dir. Desarrollo Territorial y Vivienda

DIRECCION LOGÍSTICA

Dir. Asistencia y Seguridad

DIR. GRAL DE DESARROLLO Y COMPETITIVIDAD

DIRECCION FINANCIER

UNIDAD CONVENIOS INTERINSTITUCIONA

DEPARTAMEN TO DE TIC’S

Dirección de Obras Públicas

Dirección de Movilidad

Dirección de Gestión Ambiental

Dir Participación y Desarrollo Comunitario

Dirección de Servicios Municipales

Departamento de Servicio al Cliente

“Posibilitando el desarrollo humano” PATRONATO MUNICIPAL

CASA DE LA NIÑ EZ Y ADOLESCENCIA

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EMPRESA MUNICIPAL DE AGUA


ESTRUCTURA DEL GAD CANTONAL DE GUARANDA ALCALDE

ARQ. GUSTAVO JARAMILLO VILLAFUERTE

VICEALCALDE

LIC.

JUAN

MANUEL

GALARZA

SCHOENFELD CONCEJAL

LIC. MARIO RAUL RAMOS PAREDES

CONCEJAL

ABG.

RÓMULO

ANIBAL

CARVAJAL

CARVAJAL CONCEJAL

MYR.

AUGUSTO

FERNANDO

BONILLA

SILVA CONCEJAL

LIC. MARIA NORMA BAYAS MANOBANDA

CONCEJAL

DRA. ELY ALEXANDRA CUVI AGUALONGO

CONCEJAL

SR.

ADAN

AGNELIO

GUAMARICA

GUAMARICA CONCEJAL

SR.

OSWALDO

SEGUNDO

REA

MANOBANDA CONCEJAL

ING.

CARLOS

ALCIDES

GUERRERO

OCAMPO

COMISIONES DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO DEL CANTÓN GUARANDA COMISIÓN DE MESA EXCUSAS Y CALIFICACIONES   

Arq. Gustavo Jaramillo V.: Alcalde del Cantón Guaranda Msc. Juan Manuel Galarza: Vocal Lcda. Norma Bayas: Vocal


84


COMISIÓN DE PLANIFICACIÓN Y PRESUPUESTO   

Lcdo. Mario Ramos: Presidente. Myr. Fernando Bonilla: Primer Vocal Sr. Oswaldo Rea: Segundo Vocal

COMISIÓN DE IGUALDAD Y GÉNERO   

Dra. Alexandra Cuvi: Presidente. Sr. Adán Guamarica: Primer Vocal Lcda. Norma Bayas: Segundo Vocal

COMISIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS   

Sr. Adán Guamarica: Presidente Msc. Juan Manuel Galarza: Primer Vocal Ing. Carlos Guerrero: Segundo Vocal

COMISIÓN DE URBANISMO Y OBRAS PÚBLICAS   

Myr. Fernando Bonilla: Presidente. Lcdo. Mario Ramos: Primer Vocal. Ab. Rómulo Carvajal: Segundo Vocal.

COMISIÓN DE SERVICIOS SOCIALES Y CULTURALES   

Lcda. Norma Bayas: Presidenta Ing. Carlos Guerrero: Primer Vocal Sr. Adán Guamarica: Segundo Vocal

COMISIÓN DE TRÁNSITO Y TRANSPORTE   

Msc. Juan Manuel Galarza: Presidente. Lcdo. Mario Ramos: Primer Vocal Sr. Oswaldo Rea: Segundo Vocal.

COMISIÓN DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA   

Sr. Oswaldo Rea: Presidente. Dra. Alexandra Cuvi: Primer Vocal. Ab. Rómulo Carvajal: Segundo Vocal.

Fuente : GAD Guaranda Elaborado por : Equipo Consultor


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. Las principales instituciones del Redes y Relaci on es de Gober n anza cantón se localizan en la ciudad de Guaranda. Ellas son: La Gobernación de la Provincia Bolívar y las Direcciones Provinciales representantes del Ejecutivo y Ministerios; el GAD Provincial, el Comando Provincial de Policía Bolívar N° 11, la Universidad Estatal de Bolívar, la Universidad Técnica Particular de Loja, la Escuela Superior Politécnica del Ejército, las Instituciones Educativas agrupadas en Escuelas y Colegios Públicos y Privados; las Instituciones Financieras (Bancos y Cooperativas de Ahorro y Crédito), la Cruz Roja Ecuatoriana, el Benemérito Cuerpo de Bomberos. Este conjunto de entidades constituyen instituciones sobresalientes de la organización social. Además, existen Asociaciones agrupadas en Cámara de Comercio, Asociaciones de Agricultores, Organizaciones campesinas e indígenas (FECAB-BRUNARI), Comités Barriales, etc. Prácticamente existe un vasto sistema organizativo que se encuentra al interior de la sociedad.

Ar ticul ación de la Gestión Públi ca Ter r it ori al . En los últimos tiempos la gestión de la ciudad de Guaranda ha carecido de adecuados niveles de coordinación entre los niveles de Gobierno , lo que ha propiciado que se

acumulen en el territorio problemas de orden funcional y estructural que los gobiernos locales de turno no han logrado superar , por lo que no se ha podido promover un desarrollo sostenible. A pesar de contar con una estructura organizativa consolidada, el poco interés de los grupos sociales de este lugar denota la escasa participación en la vida pública y polí tica, la indiferencia e incluso el rechazo a la institucionali da d local, situación realmente preocupante para el proceso generacional de liderazgo cantonal y provincial. Frente a esta acumulación de factores negativos, trabajar con una planificación del territorio es el principal reto y requiere de la articulación y coordinación con actores locales públicos como privados que intervienen en el territorio, lo que hace fundamental llevar procesos de concertación con actores locales para ir cumpliendo metas a largo plazo, para eso es preciso implementar procesos y fortalecer capacidades en el GAD Municipal que permitan ejecutar estrategias y plantear esquemas de coordinación y consolidar este nuevo modelo de gestión de este Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, ya que la cercanía de la ciudad de Guaranda con poblaciones grandes de la Costa y de la Sierra abre posibilidades para proyectar iniciativas con carácter cantonal y regional. En ese sentido el GAD municipal de Guaranda, ha iniciado procesos de organización interna, basados principalmente en la planificación integral y de toma de decisiones bajo esta perspectiva.


86


Relaciones con Territori os Vecin os .La cercanía de la ciudad con poblaciones de

la Costa (Babahoyo, Guayaquil, Ventanas, Quevedo) y de la Sierra (Ambato, Riobamba, Latacunga, Quito), abre posibilidades para proyectar iniciativas con carácter regional, al igual que brinda las condiciones para la conformación de relaciones comerciales en la perspectiva de unir esfuerzos y lograr avances conjuntos que beneficien a una mayor cantidad de habitantes. La generación de proyectos mancomunados en áreas productivas es una importante oportunidad, de la misma manera que para la prestación de servicios de conectividad, salud, logísticos, educativos y de infraestructura con alcance regional.

1.5 SISTEMAS VINCULADOS AL ORDENAMIENTO TERRITORIAL El ordenamiento territorial es otro de los temas que ameritan gran atención para las funciones que deben cumplir los GADs. Sistema de asentamientos humanos.- Correspondiente a las formas de

distribución y ocupación del territorio por parte de la población, (áreas rurales, ciudades, poblados y demás formas de aglomerado poblacional); y de los vínculos que guardan entre sí los grupos de población asentados en el territorio, la accesibilidad a los servicios sociales y básicos, la calidad del hábitat (seguro, equitativo, inclusivo) y las posibilidades de alojamiento y desarrollo de actividades. Para el efecto, debe identificarse al menos como referentes del equipamiento cantonal: - La distribución espacial de la población (poblamiento) en relación con la capacidad de alojamiento que brinda el territorio. - Las principales tendencias de movilidad social de la población en el cantón (migración entre áreas urbanas o rurales-urbanas, asentamientos atractivos y/o expulsores de población, migración intracantonal, entre otros cantones o entre provincias); - Políticas y formas del uso y ocupación del suelo en el área cantonal y en los centros poblados (cabeceras de cantón y parroquias); - La situación de riesgo de la población ante amenazas de carácter natural y social (exposición a amenazas, vulnerabilidad de las estructuras); - Tipos de vínculos funcionales entre los distintos asentamientos del cantón: relaciones de complementariedad e interdependencias (insumo para el modelo territorial); - Características de los asentamientos urbanos (densidad, tipologías urbanas, espacio público, etc.);


87


- Accesibilidad de la población urbana y rural a los servicios básicos y sociales y la relación entre los equipamientos y la ubicación de la población en relación con los servicios municipales de recreación, áreas verdes, aprovisionamiento (mercados, camales) de seguridad ciudadana, entre otros; y, - Normatividad vigente en relación con asentamientos humano. Sistema de movi l i dad, energía y con ecti vid ad.- Está constituido por redes y

flujos que permiten articular y dinamizar los demás sistemas. Comprende respectivamente: - Infraestructura vial, sistemas de transporte, tránsito y seguridad vial ;

- La capacidad de vinculación de los centros poblados y las áreas de actividad económica del cantón con los mercados locales, provinciales o regionales; - La capacidad y calidad de los sistemas del desplazamiento de la población y de los bienes producidos en el territorio cantonal y en los centros poblados, cuando su tamaño lo amerite; - Redes y sistemas de telecomunicaciones, la capacidad de acceso de la población a servicios de telecom unicaci ones ; - Equipamientos y redes de interconexión energética, disponibilidad, en el territorio, de energía para atender la demanda doméstica y de las actividades productivas; - Sistemas de riego que atraviesan el territorio cantonal, en coordinación con el Gobierno Provincial, en tanto suelen ser elementos vertebradores para la organización del territorio cantonal; y, - Se debe establecer las características actuales de cobertura y los posibles niveles de riesgos a los que estos sistemas están expuestos.

1.5.1 SISTEMAS DE ASENTAMIENTOS HUMANOS Situación de los componentes .- Este sistema es lo más cercano o identificado con los componentes del régimen cantonal. Es un instrumento fundamental para la identificación del modelo territorial y generara, además, información para los correspondientes diagnósticos provinciales y parroquiales , distribuidos como lo muestran los mapas


88


Mapa 21 Ubicación del Cantón Guaranda en la provincia de Bolívar

Mapa 22 Ubicación de las parroquias del cantón Guaranda

El cantón Guaranda con una superficie de 1.897,8 km2., se divide en tres parroquias urbanas: Ángel Polibio Chávez, Gabriel Ignacio Veintimilla y Guanujo; y, ocho parroquias rurales: Salinas, Simiatug, Facundo Vela, San Luis de Pambil, San Simón, San Lorenzo, Santa Fe y Julio Moreno. Guaranda tuvo incipientes avances urbanísticos luego del año 1960, con la creación de las ciudadelas Juan XXIII y Las Colinas, promovidas por Monseñor Cándido Rada y con apoyo del BEV. En los años 70 y 80 empieza nuevamente la conformación de nuevas unidades de vivienda , así como de nuevas urbanizaciones como la ciudadela Primero de Mayo, la Coloma Román Norte y la Coloma Román Sur. En los 90 se une Guaranda con Guanujo y la conformación de las ciudadelas alrededor de la universidad.


89


EL POBLAMIENTO El cantón Guaranda y la provincia de Bolívar tiene diversidad de pisos climáticos y ecosistemas que establecen armonía entre la naturaleza y el ser humano, sin embargo los centros poblados se encuentran ubicados en los diferentes pisos climáticos y con alturas diversas que hacen que las comunidades y poblados tengan una diversidad de climas con vegetación y biodiversidad. Los pisos climáticos del cantón van de los 4.420 msnm en la Cruz del Arenal a los 620 msnm en San Luis de Pambil. Según datos del censo del INEC 2010, el cantón Guaranda posee una población de 91.877 habitantes, de los cuales 48% son hombres y el 52% mujeres; el 26% de la población está asentada en el área urbana (ciudad de Guaranda) y el 74% en el área rural (periferia de Guaranda y parroquias rurales), por lo que se podría considerar que el cantón posee una población mayoritariamente rural ubicada en centros poblados (comunidades) dispersos; se debe indicar que en las cabeceras de las parroquiales rurales se concentra una parte importante de la población, siendo las más pobladas las parroquias Simiatug, Salinas y San Luis de Pambil. A continuación, se presenta la tabla de la distribución de la población por parroquias urbanas, rurales y por sexo, según datos del censo INEC 2010. Tabla 41 Distribución de la población Nivel Territorial Cantonal

Población por sexo Hombre

%

Mujer

%

Total

%

44.353

48

47.524

52

91.877

100

Parroquias: Veintimilla, Chávez, Guanujo

26.155

47

29.219

53

55.374

Periferia (Guaranda)

15.064

48

16.436

52

31.500

34

Casco urbano Guaranda)

11.091

46

12.783

54

23.874

26

Facundo Vela

1.712

52

1.607

48

3.319

4

Julio Moreno

1.443

49

1.505

51

2.948

3

Salinas

2.944

51

2.877

49

5.821

6

Parroquias urbanas

(ciudad

Parroquias rurales


90


Santa Fe

822

47

930

53

1.752

2

San Lorenzo

929

50

928

50

1.857

2

San Luis de Pambil

2.779

52

2.578

48

5.357

6

San Simón

2.048

49

2.155

51

4.203

5

Simiatug

5.521

49

5.725

51

11.246

12

Fuente: INEC 2010. Elaborado por equipo PDOT. Según datos del censo del INEC 2010, la mayor parte de la población del cantón es menor de 29 años (61%)por lo que podría considerarse una población relativamente joven. A continuación se presenta una tabla y gráfico de la distribución de la población por sexo y grupo etario del cantón Guaranda. Tabla 42 Distribución de la población por sexo y grupos etáreos del cantón Guaranda Grupos de edad Menor de 1 año De 1 a 4 años De 5 a 9 años De 10 a 14 años De 15 a 19 años De 20 a 24 años De 25 a 29 años De 30 a 34 años De 35 a 39 años De 40 a 44 años De 45 a 49 años De 50 a 54 años De 55 a 59 años De 60 a 64 años De 65 a 69 años De 70 a 74 años De 75 a 79 años De 80 a 84 años De 85 a 89 años De 90 a 94 años

Sexo Hombre Mujer 920 829 4307 4075 5622 5592 5682 5492 4799 4865 3472 3853 2859 3426 2440 2969 2261 2722 2055 2445 1866 2195 1628 1845 1440 1637 1305 1463 1239 1356 975 1046 654 748 488 550 217 276 92 112

Total 1749 8382 11214 11174 9664 7325 6285 5409 4983 4500 4061 3473 3077 2768 2595 2021 1402 1038 493 204

% 2 9 12 12 11 8 7 6 5 5 4 4 3 3 3 2 2 1 1 0


91


De 95 a 99 años De 100 años y más Total

27

25

52

0

5 44353

3 47524

8 91877

0 100

Fuente: INEC 2010. Elaborado por equipo PDOT, 2011 .

Gráfico 21 Distribución de la población por sexo y grupo etáreo en el cantón Guaranda, INEC 2010

n ó i c a l b o P

Mujer Hombre

El crecimiento no planificado de la ciudad de Guaranda, es el resultado de un proceso que se present a desde los años 80, con la creación de la Universidad Estatal de Bolívar que atrajo más población. Antes de la universidad los estudiantes emigraban a otras ciudades ( Quito y Guayaquil), por lo que era escasa la población de 18 hasta los 25 años. La apertura de la universidad crea un escenario para que la población se quede o venga a Guaranda de diferentes provincias del país, en busca de estudios de tercer nivel y especialidades educativas, creando una expectativa de empleo, trabajo y vivienda. El crecimiento físico y poblacional de la ciudad de Guaranda se puede constatar en los siguientes hechos: 1. La l configuración física territorial más amplia que asume el asentamiento urbano. 2. El crecimiento natural sostenido de la población, que se agudiza por las fuertes migraciones inter y extra cantonales de los últimos años, que se “Posibilitando el desarrollo humano”

92


han densificado medianamente en los núcleos urbanos de Guaranda, Guanujo y en proximidades de la universidad, con bajas densidades hacia la periferia: Vinchoa, Laguacoto, Joyocoto, Chaquishca y la zona norte de Guanujo. 3. En las dos direcciones últimas se constata un crecimiento urbano especulativo y ficticio, a través de la repartición de terrenos y el fraccionamiento denominado “lotizaciones”, por el interés especulativo

sobre áreas contiguas a vías intercomunidades e intercantonal.

importantes

en

el

ámbito

de

4. La agudización de procesos de segregación urbana que se constata en la inexistencia de servicios urbanos básicos; en la inadecuación de vías, por lo tanto, en bajas condiciones de vida y habitabilidad principalmente en los barrios que se han venido consolidando en los últimos diez años hacia el este de la vía Guaranda -Ambato. 5. En la ciudad son claras las diferencias en las condiciones físico ambientales y de habitabilidad en los diferentes barrios y sectores. Existen marcados contrastes entre el centro consolidado, centros históricos de las diferentes parroquias de la ciudad y los nuevos asentamientos al este de la vía Ambato Guaranda, que ha determinado variaciones significativas en la presencia de vías, infraestructura y equipamiento y, por tanto, en la calidad de vida urbana. 6. Se observa, aunque en un bajo porcentaje, tendencias en el crecimiento de asentamientos de viviendas en sitios de riesgo, especialmente en laderas inestables que rodean a la ciudad. Patrimonio Cultural.- En las poblaciones se encuentran lugares de interés cuyos centros urbanos han sido elevados a patrimonio cultural de la nación. Es el caso de la ciudad de Guaranda que tiene dos centros urbanos catalogados e inventariados por El Instituto Nacional de Patrimonio Cultural, pero se necesita realizar una serie de actividades tendientes a mantener, conservar y difundir dicho patrimonio. El Centro Histórico de Guaranda está compuesto por un conjunto de casas construidas con materiales autóctonos y con una ingeniería propia de comienzos del siglo XX. Hay también algunas construcciones del siglo XIX que guardan en su diseño y estructura la genialidad de los constructores de antaño que aprovecharon al máximo los materiales propios de la época: tapial, adobe, adobón, teja, madera para pisos, puertas, ventanas, pasamanos, escaleras, etc.


93


O A D O N L D E M A C A L L D O O N A L D E M A C A L L

PLAZA 15 DE MAYO

E L E G R V A A S E L

ASICIA CION DEPEQUENOS COMERCIANTES

E L E G R V A A S E L 9 D E A B R I L

C O N V E N C O I N D E 1 8 8 4

E R L E G V A A S E L

E E G R V A A L S E L S U C R E

E S I Z A R A C A N U E L M A N

12 CASA DE LA CULTURA

7 D E M A Y O

FUNDACION BOLIVAR

E S I Z A R C A N U E L A M A N

A Y A Z U

18

TEATRO MUNICIPAL

E S A R A N I Z E L A C U M A N

A Y A Z U

9 D E A B R L I

18

O E N O R I A M C G A R A Y A Z U A Y A Z U

P I C H I N C H A

A N T I G U A C O L O M B I A

O E N R I A M O C G A R

C O N V E N C I O N D E 1 8 8 4

S U C R E

N O O R E C I A M G A R

O S T O E A G 1 0 D

INERHI

C U R I AD I O S E S A N A

SOCIEDAD ARTIS TICA DEBOLIVAR

IGESIA

7 D E M A Y O

CATEDRAL

O E D O L M

C OOPERATIVA G U A R A N D A L I M IA TD A

O O S T E A G 1 0 D

E D O O L M

O G O S T E A 1 0 D

A N T G I U A C O L O M B A I

9 D E A B R L I

ANTIGU O H O S P I T A L

O E D O L M T E E R A F U R O C

P I C H I N C H A

C O R O N E L G A R C IA

E D O O L M

E R T E A F U R O C

S U C R E

T E E R A F U R O C

C O N V E N C O I N D E 1 8 8 4

J O P E E S

E E R T A F U R O C J O E S P E


94


Principales dinámicas de movilidad La migración campo – ciudad.- Este es un tema de insatisfacción de la comunidad que responde a muchos factores, como la falta de empleo y de colegios apropiados o que no cumplen con las expectativas y el confort o que no está de acuerdo a niveles de la población. La falta de empleo o fuentes de trabajo es otra causa principal del mayor índice de migración, el poblador o habitante en búsqueda de mejores oportunidades de trabajo e ingresos para él o para su familia se desplaza a lugares distantes o a centros poblados como Quito, Ambato, Riobamba, Babahoyo, Guayaquil y otras ciudades, perdiendo el cantón y la provincia recursos humanos valiosos. La tabla 43 de migración de la ciudad refleja los problemas de insatisfacción de la ciudadanía. Tabla 43 Situación de migración del cantón Guaranda Sexo del migrante

Casos

%

Motivo Principal

Casos

%

Hombre

183

53 Trabajo

207

60

Mujer

161

47 Estudios

61

18

Total

344

54

16

Otro

22

6

Total

344

100

100 Unión familiar

Fuente: INEC, Censo 2010

Turismo .- La privilegiada ubicación geográfica del cantón ofrece diferentes microclimas, unida a su organización social-empresarial, ha permitido posicionarla como una opción en cuanto a turismo ecológico y como un destino atractivo para el agroturismo, tanto para nacionales como para extranjeros. Sin embargo, es evidente la inexistencia de infraestructura y señalética para brindar servicio al turista, seguridad y com odidad. Los principales problemas verificados son: Falta de información turística y señalética; de infraestructura turística; de una ordenanza de control de sitios turísticos; y, entre otros, de seguridad. Pero, lo que le resta posibilidades al turismo es la viabilidad que no permite el acceso a los atractivos de interés.


95


Capacidad de alojamiento de la población en centros poblados del cantón El parque habitacional de Guaranda se compone de viviendas de todo tipo y calidad, distribuida en 956 hectáreas de terreno. A su interior se puede encontrar gran cantidad de negocios para la satisfacción del lugareño y para turistas; sin embargo, la falta de vivienda ha hecho que la población se aloje en casas bajo la forma de vivienda propia de arriendo o de familias con espacio que es una solución adoptada en otros países.

Situación tendencial del cantón Guaranda El cantón de Guaranda y las parroquias Julio Moreno, Salinas, Simiatug y San Luis de Pambil muestran crecimiento poblacional; en otras parroquias no aumenta el crecimiento en número de habitantes como en San Simón; en otras se registran decrecimiento de la población debido, básicamente, a la migración como en Facundo Vela, San Lorenzo, y Santa Fe. Según el censo del INEC 2010 el cantón Guaranda tiene una población de 115.751 habitantes, con una tasa de crecimiento del 1.25% anual, por lo que para el año 2025 llegaría a180.133 habitantes, por lo que, desde ya, se debería ir tomando previsiones para atender a más población. Entre los principales problemas detectados en la ciudad, parroquias y comunidades son recurrentes los relacionados con los asentamientos humanos:  



   

Dificultad de movilización al interior del cantón y sus parroquias; La ciudad, parroquias y comunidades no disponen, de espacios de recreación para la población; La pérdida de fertilidad de la tierra genera disminución progresiva de la productividad del trabajo; La contaminación de fuentes de agua y ambiente en general; La escasez de agua en épocas de verano; La falta plantas de potabilización de agua; y, la circunstancias que No existen planes de letrinización y plantas de tratamiento de aguas servidas en las comunidades.

Otras situaciones críticas son:   

Los problemas crónicos de salud en la población; La falta de centros educativos básicos y otros de especialización agraria ; y, El Incremento de riesgo de desastres para los asentamientos humanos.


96


Desigualdades en la calidad del espacio urbano Las principales desigualdades entre barrios y sectores se visualizan entre aquellos del Centro Consolidado, con los de más reciente formación y expresan marcadas diferencias en relación con:      

La poca calidad de servicios de electricidad, agua potable y alcantarillado ; Las técnicas constructivas; El descuido y falta de control de la municipalidad en las construcciones ; Los porcentajes bajos de áreas verdes y recreativas por habitante; El tipo, estado y acondicionamiento de las vías; y, La presencia de equipamiento en salud y educación.

Guaranda tiene un retraso, o un estancamiento, en el crecimiento de la ciudad , urbanización y población debido a varios factores, como son:   

La migración, sea por situación de estudio o búsqueda de trabajo; La cercanía de un centro poblado que absorbe y presta varios servicios; y, Otros que implica desarrollo de ciudad.

A continuación se presenta la tabla 43 con la población actual, según el censo INEC 2010 y proyectada al 2025 con base en la tasa de crecimiento anual.


97

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO ORDENAMIENTO TERRITORIAL TERRITORIAL CANT N GUARANDA GUARANDA

Tabla 44 Población actual y proyectada en el cantón Guaranda Nivel Territorial

Tasa (%) de aumento de la población

Parroquias urbanas: Chávez, Veintimilla, Guanujo Casco Urbano (ciudad Guaranda)

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

2023

2024

2025

1.68

55.374

56.307

57.819

59.660

61.739

64.014

66.245

68.553

70.942

73.343

75.752

78.165

80.576

83.062

85.624

88.265

1.68

23.874

24.515

25.173

25.975

26.880

27.870

28.842

29.847

30.887

31.932

32.981

34.032

35.081

36.163

37.279

38.429

-1.16

3.319

3.281

3.275

3.287

3.308

3.336

3.357

3.379

3.401

3.419

3.434

3.446

3.454

3.463

3.471

3.480

1.02

2.948

2.978

3.039

3.115

3.203

3.300

3.393

3.489

3.588

3.685

3.782

3.878

3.972

4.068

4.167

4.268

0.49

5.821

5.849

5.936

6.054

6.193

6.347

6.492

6.640

6.792

6.940

7.085

7.226

7.362

7.501

7.643

7.787

-1.15

1.857

1.836

1.833

1.839

1.851

1.867

1.879

1.891

1.903

1.914

1.922

1.929

1.934

1.938

1,943

1.948

0.00

4.203

4.203

4.245

4.309

4.387

4.475

4.555

4.637

4.721

4.801

4.878

4.951

5.021

5.091

5.163

5.235

Santa Fé

-0.35

1.752

1.746

1.757

1.778

1.803

1.833

1.860

1.887

1.914

1,940

1,964

1.987

2.008

2.029

2,051

2.072

Simiatüg

1.73

11.246

11.440

11.753

12.132

12.560

13.029

13.489

13.965

14.458

14.953

15.451

15.950

16.449

16.964

17.495

18.042

1.72

5.357

5.449

5.597

5.778

5.981

6.203

6.422

6.648

6.882

7.117

7.353

7.590

7.827

8.071

8.323

8.582

1.25

115.751

119.615

122.439

125.939

129.919

134.288

Parroquias Rurales Facundo Vela Julio Moreno Salinas San Lorenzo San Simón

San Luis de Pambil Total Cantonal

138.549

142.952

147.505

152.065

156.624

161.175

165.706

170.374

175.181

Fuente: INEC 2010. Elaborado por equipo técnico PDOT, noviembre 2011


98

180.133

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL CANTÓN GUARAND A

FORMAS DE UTILIZACIÓN DEL SUELO Áreas urbanas y centros poblados El cantón Guaranda y la provincia de Bolívar tienen diversidad de pisos climáticos y ecosistemas que establecen armonía entre la naturaleza y el ser humano.Los centros pobl po blad ados os se encue en cuent ntra rann ubic ub icado adoss en los lo s dife di fere rent ntes es piso pi soss clim cl imát átic icos os y con altu al tura ras, s, dotando al cantón una extensión de riqueza en producción agrícola. Los pisos climáticos del cantón van de los 4.420 msnm en la Cruz del Arenal a los 620 msnm en el subtrópico. Con la apertura de las vías asfaltadas Guaranda-Ambato y Guaranda-Babahoyo se ha prod pr oduc ucid idoo un avan av ance ce en la econ ec onom omía ía guar gu aran ande deña ña,, un mejo me jorr vínc ví ncul uloo comer com erci cial al entr en tree la Sierra y la Costa generando recursos que se convirtieron en obras y construc ciones. La apertura de la vía asfaltada Guaranda-Riobamba mejora las relaciones comerciales con la ciudad de Riobamba. Es así que un gran número de funciones centrales se van descentralizando del conjunto urbano y van implantándose dentro de una lógica de desarrollo no concéntrico que ayudaría a dinamizar los barrios, si es que también estos equipamientos siguen una lógica de desarrollo horizontal. La ordenanza No. 004 de 1995 del Municipio de Guaranda, establece en su artículo 1 er o la zona urbana de la ciudad de Guaranda comprende 956 hectáreas, comprendidas dentro de los siguientes límites: Miguelito (cuya prolongación conduce a la población de Atandagua) que Al Norte: Del punto No. 1 ubicado en la intersección de la paralela norte a la calle San pasa a 100 metros de su eje, con la paralela occidental a la calle Coronel Vásconez que pasa a 100 metros de su eje; continúa por la primera de las paralelas señaladas al este hasta intersectar la paralela oriental a la calle Alfredo Noboa, que pasa a 100 metros de su eje, punto No. 2; siguiendo por la paralela indicada al Sur hasta el punto No. 3 situado a la misma latitud geográfica de la unión de la calle Boyacá con la calle Alfredo Noboa, de este punto el paralelo geográfico al este hasta intersectar la quebrada Negroyaco en el punto No. 4, continuando por el curso de la quebrada referida aguas abajo, hasta intersectar la paralela norte que pasa a 50 metros del eje de la calle norte del parque industrial de la ciudad, punto No. 5; de dicha intersección sigue por la paralela indicada al este y su prolongación hasta intersectar la quebrada de Pusipán en el punto No. 6. Al Este: Del punto No. 6, continúa por el curso de la quebrada Pusipán, aguas abajo hasta su cruce con la vía a Chalata en el punto No. 7; de este cruce sigue por la vía señalada al sur oeste hasta la unión de la calle de acceso a la ciudadela de la Empresa Eléctrica, en el punto No. 8; continuando por la calle indicada al este en una longitud de 850 metros hasta el punto No. 9; de este el meridiano geográfico al “Posibilitando el desarrollo humano”

99


sur de 150 metros de longitud hasta el punto No. 10; de este punto el paralelo geográfico hacia el oeste que cruza la quebrada Pusipán y su prolongación hasta intersectar la quebrada Negroyaco en el punto No. 11; continuando por la última quebrada indicada, aguas abajo, hasta su afluencia en el río Guaranda en el punto No. No . 12; 12 ; de dich di chaa aflu af luenc encia ia sigu si guee por po r el curs cu rsoo del de l río rí o seña se ñala lado do,, agua ag uass abaj ab ajo, o, hast ha staa intersectar la paralela nor oriental a la carretera Guaranda – Riobamba que pasa a 100 metros de su eje punto No. 13, continuando por la paralela indicada al sur este hasta el punto No. 14, situado a la misma latitud geográfica de la unión de la calle El Peñón con la carretera Guaranda – Riobamba. Al Sur: Del punto No. 14 el paralelo geográfico al oeste que pasa por la unión de la calle El Peñón con la carretera Guaranda – Riobamba y su prolongación hasta intersectar el río Guaranda en el punto No. 15; continuando por el curso del río indicado, aguas abajo, hasta intersectar la paralela oriental a la vía que conduce a San Simón y que pasa a 50 metros de su eje punto No. 16; siguiendo por la paralela referida al sur hasta el punto No. 17, situado a la misma latitud geográfica de la confluencia de los ríos Guaranda y Salinas formadores del río Chimbo; de este punto el paralelo geográfico al oeste hasta la confluencia referida, punto No. 18; y, Al oeste: Del punto No. 18 sigue por el curso del Río Salinas; aguas arriba hasta el punt pu ntoo No No.. 19, 19 , local lo caliz izad adoo a la mism mi smaa lati la titu tudd geog ge ográ ráfi fica ca de la cima ci ma del de l cerr ce rroo Sa n Jacinto donde se encuentra el Mirador de la ciudad; de este punto el paralelo geográfico al este, hasta el Mirador antes indicado, punto No. 20; continuando por la Av. La Prensa al norte hasta la unión de la vía que conduce a Julio Moreno en el punt pu ntoo No No.. 21; 21 ; de est a unió un iónn sigue si gue por po r la vía ví a indi in dica cada da en dire di recc cció iónn a Juli Ju lioo More Mo reno no en una longitud de 250 metros hasta el punto No. 22; de este punto, el meridiano geográfico al norte hasta intersectar la paralela occidental a la calle Galo Vásconez que pasa a 100 metros de su eje punto No. 23, continuando por la paralela indicada al norte hasta intersectar la paralela sur a la vía a Joyocoto que pasa a 100 metros de su eje punto No. 24; siguiendo por la última paralela señalada al noroeste hasta intersectar la paralela occidental a la prolongación de la calle Sucre de la parroquia urbana de Guanujo, y que pasa a 100 metros de su eje, punto No. 25; continuando por po r esta es ta para pa rale lela la al nort no rtee hast ha staa inte in ters rsec ecta tarr la para pa rale lela la sur su r a la call ca llee Eche Ec heand andía ía que qu e pasa pa sa a 100 10 0 metr me tros os de su eje, ej e, punt pu ntoo No No,, 26; 26 ; sigui si gui end endoo por po r la últi úl tima ma par alel al elaa indi in dica cada da al noroeste hasta intersectar la paralela occidental a la prolongación de la calle Pichincha que pasa a 100 metros de su eje, punto No. 27; continuando por esta para pa rale lela la al nore no rest stee hast ha staa inte in ters rsee ctar ct ar la para pa rale lela la occi oc cide dent ntal al a la calle cal le Co Coro rone nell Vásconez que pasa a 100 metros de su eje, punto No. 28; siguiendo por la última para pa rale lela la indi in dica cada da al nort no rtee hast ha staa inte in ters rsect ect ar la para pa rale lela la nort no rtee a la cal le San Sa n Migu Mi guel elit itoo que pasa a 100 metros de su eje, en el punto No. 1. ( Ver plano No. 6, delimitación actual).


100 10 0


CARACTERIZACIÓN DE TIPO DE VIVIENDAS DEL CANTÓN En las comunidades las viviendas se han construido en cada una con su tipología y de acuerdo al clima; son viviendas de muy poca calidad en diseño y en su construcción. En la sierra alta o páramos todavía existen algunas casas de paja, construidas a un metro bajo el nivel natural de suelo, la cubierta de paja de páramo recubre la estructura de madera y está casi a nivel del piso, lo que no permite que el viento helado de la zona choque con la estructura, más bien el viento pasa sin afectar a estas casas tradicionales a manera de diseño aerodinámico. A diferencia de estas construcciones, en en los mismos páramos, las casas son construidas sin la más mínima planificación para climas fríos, se han cambiado las chozas que son propias para pa ra el sect se ctor or,, y se han ha n sust su stit itui uido do por po r casa ca sass de horm ho rmig igón ón arma ar mado do,, con co n recub re cubri rimi mien ento to de bloque. En la Sierra las casas son construidas con tapiales, madera y con cubierta de estructura de madera y recubrimiento de teja, las relaciones funcionales de la vivienda están de acuerdo a las necesidades de cada habitante y la batería higiénica se encuentra alejada de toda la estructura. En las comunidades del subtrópico las casas son construidas con estructura madera, con paredes de tabla, pisos de madera, cubiertas de madera y zinc. estado de las construcciones está deteriorado. Las necesidades básicas se realizan letrinas que están a una distancia prudencial de la casas; y, en algunos casos existen letrinas, las necesidades se realizan a cielo abierto.

de El en no

USO DE SUELO EN GUARANDA En la ciudad de Guaranda la actividad económica predominante es el comercio, la industria y artesanía, con su carácter más bien de pequeña industria hasta artesanal. Esta actividad económica se encuentra dispersa; los pequeños negocios, como aserraderos y carpinterías carpinter ías se localizan en patios de las casas de los artesanos.

Uso del suelo urbano. La ciudad tiene un crecimiento de sur a norte por una consecuencia lógica que es el eje vial Guanujo-Guaranda, Guanujo-Gu aranda, estos se fusionaron con una ventaja adicional que la universidad se asentó en el medio de las dos , lo que está permitiendo que las nuevas urbanizaciones tengan su asiento alrededor de este importante centro educativo. En la actualidad la ciudad de Guaranda está creciendo comercialmente en el llamado centro histórico tanto de Guaranda, Guaranda , así como también en el centro de Guanujo, convirtiéndose ambos en dos polos de desarrollo desarrollo ; en el el centro de estos se han creado nuevos asentamientos humanos.


101 10 1


En el plano urbano existen barrios definidos desde antaño; son el conjunto de manzanas que se han agrupado para realizar tal o cual actividad. Estos son

1.- EL AGUACOTO.2.- SECTOR MARCOPAMBA.3.- SECTOR 5 DE JUNIO.4.- SECTOR PARQUE MONTUFAR.5.- SECT0R EL PEÑON.6- SECTOR JUAN XXIII.7.- SECTOR CENTRO.8.- SECTOR GUANGULIQUIN.9.- SECTOR LA HUMBERDINA.10.- SECTOR INDIO GUARANGA.11.- SECTOR JOYOCOTO.12.- SECTOR NEGROYACO.13.- SECTOR ALPACHACA.14.- SECTOR TOMABELA.15.- SECTOR CENTRO DE GUANUJO.16.- SECTOR MANTILLA.-

Al interior de estos barrios se han establecido ciudadelas, como son: Primero de Mayo, Defensa del Pueblo, 22 de Octubre, Alpachaca, Asociación de Empleados del Consejo Provincial , Asociación de la Universidad, 22 de Octubre, entre otras. Actualmente se construyen más ciudadelas que permitirán alojar a la población y la construcción de nuevas unidades de vivienda. En la ciudad de Guaranda y en los centros poblados existe una gran variedad de tipologías de vivienda y tecnologías de construcción que van desde el uso del tapia, bareque y entablados, hasta la utilización del hormigón armado, en la construcción del AKI y el TIA se emplearon técnicas de acero y vigas pretensadas.


102


El patrón del uso de suelo se rige por una trama basada en el Damero (trazado) de tipo colonial, el cual mantiene un uso de la tierra de tipo residencial, con tipología colonial y republicana, con características iguales tanto en diseño como en la estructuración física; las fachadas guardan armonía de conjunto propio de las ciudades de la sierra. Las construcciones tienen una regulación urbana de tipología de vivienda urbana sobre línea de fábrica, con construcciones de uno y dos pisos y hasta tres pisos. El tipo de vivienda que se está construyendo son casas de hormigón armado en un 90%, otras en 20%. El resto ha sido construido con tecnologías tradicionales. El problema de espacio para viviendas, hace que aumente la densidad poblacional en el centro de la urbe. La conformación y distribución de la vivienda de construcción de mala calidad hace que Guaranda presente problemas de hacinamiento. Las viviendas más funcionales se componen de uno, dos o tres cuartos, una cocina, comedor sala y baño. El tamaño del lote se establece de acuerdo al lugar y a las situaciones económicas; tal es así que en el centro histórico se puede encontrar lotes de 100 hasta 1500 m2 con viviendas propias o en arriendo , y hasta propiedad horizontal de lo mas elemental.( en propiedad tiene un cuarto de 5x5 en la planta bajo) o les han donado un cuarto de una casa antigua ). Las urbanizaciones, por lo general, son lotes de 200 metros con retiros frontales y laterales (ver plano No. 1) donde se aprecia la ciudad en la actualidad, con su equipamiento e infraestructura. Las actividades desarrolladas en una ciudad determinan por si solas las formas de ocupación del suelo urbano. Este se define como una superficie que tiene valor económico y sobre la cual se localizan sus diferentes usos admitidos en el área urbana. En efecto, los usos de suelo de la ciudad de Guaranda se clasifican en: Residencial, comercial, industrial, de equipamiento, áreas naturales, áreas productivas, áreas de riesgo. Además, dentro de la clasificación existen: Las funciones urbanas: 

Comercio,



Industria,



Equipamiento



Recreación



Vivienda:


103


Comercio.- Guaranda comercialmente se ha convertido en un centro poblacional con empleos netamente burocráticos y vinculados al magisterio y a las oficinas públicas; no existe un comercio desarrollado. Dentro de su función espacial, este tejido presenta las siguientes características: a) b) c) d)

Actividades comerciales dentro del tejido residencial; Comercio central no consolidado; Focos aislados de pequeña industria y artesanía; y, Burocracia y actividad profesional esparcida.

Seguridad y convivencia ciudadana La Policía Nacional, el Concejo de Seguridad Cantonal, el COE, la Secretaria Nacional de Gestión de Riesgos, forman parte de la red de seguridad ciudadana.

Pero, debe dotarse de un sistema de alerta temprana para las comunidades en las cercanías de lechos de río, quebradas, laderas inestables y otros tipos de riesgos. En la ciudad de Guaranda existe el cuartel ”Comando de Policía número 11” que garantiza la seguridad civil; está dotado de armamento, cuenta con dotación de infraestructura con trasportación y diferentes unidades de élite o especializadas para el control de diferentes eventos de riesgos e inseguridad. Poseen patrulleros y motocicletas; sin embargo, la cobertura que debe servir es muy ampli a y ese equipamiento no es suficiente para cubrir el territorio cantonal. En las poblaciones se han dispuesto de las denominadas Unidades de Policía Comunitaria (UPC) que garantizan el control delincuencial en las comunidades. En cuanto a remediar daños sociales y como apoyo a la policía, se encuentran los servicios del centro de rehabilitación social. Las condiciones de funcionalidad dejan mucho que desear, el alto índice delincuencial y la poca infraestructura lo hace ya insuficiente. Su capacidad, está saturada y con problemas ya de hacinamiento; además, está ubicado en el centro de la ciudad; sería necesaria su reubicación con una infraestructura y tecnología capaz de tratar de mejorar la situación de los internos con una verdadera rehabilitación social. Existe también un Centro de Rehabilitación Social, cuyas condiciones de infraestructura son deplorables y con hacinamiento, se sitúa en el centro de la ciudad, deteriorando la imagen del sector en el que se ubica. Parte de la convivencia ciudadana es el respeto y el libre acceso a todos estos servicios. El Estado tiene la obligación de dotar estos sistemas, no solamente su presencia significa aspectos de seguridad y control; también brinda la iluminación de los espacios del tránsito ciudadano, la iluminación de calles, escalinatas, parques y otros, mejorando así la calidad de vida de los pobladores.


104


Se han identificado los siguientes problemas:    

Falta de infraestructura; Falta de equipamiento; Falta de dotación de equipos; y, No hay capacidad en los centros de rehabilitación social

Roles y vínculos funcionales Las potencialidades de cada uno de los poblados que forman el cantón, cumplen un rol fundamental en el desarrollo, que entrelazado por un sistema vial, se fortalece el desarrollo económico, comercial, industrial agrícola y ganadero. La ciudad, parroquias y comunidades tienen sus características propias. Unas son agrícola – ganaderas; otras industriales, comerciales, turísticas, lo que crea vínculos comerciales y turísticos, un potencial laboral y económico que se relaciona con las otras poblaciones y ciudades abasteciéndol as de insumos agrícolas y ganaderos, productos derivados del cacao y otros producidos en la zona. Sin embargo, los roles y relaciones entre país, provincia, cantón, ciudad, parroquia y comunidades, son afectadas por la falta de vialidad; los pueblos están aislados y no pueden desarrollar sus potencialidades y vínculos de ninguna clase.

Tenencia del suelo La tenencia de la propiedad es básicamente privada, pública y comunitaria. En las ciudades, la tenencia de la propiedad va desde los páramos que son propiedad del Estado y la controla el Ministerio de Ambiente. En las zonas tropicales su característica es privada; pero según el COOTAD, dentro de este contexto privado existen áreas de control y propiedad del Estado que a través de los GADs o de los Ministerios, tienen o mantienen el control, como son las cuencas de ríos y lechos de quebradas, playas y las áreas de vías que establecen la accesibilidad a los mismos. Actualmente en las ciudades, parroquias y comunidades, la carencia de terrenos a creado falta de espacios públicos para la implantación de proyectos. Esta carencia es muy notoria y los costos para acceder a terrenos apropiados son muy altos. El plan de reorganización pretende realizar acciones tendientes a la mejor utilización del suelo mediante la zonificación, a través de leyes y ordenanzas más el plan de acción que disponga el uso y utilización del suelo para equipamiento . El proyecto contempla la compra o expropiación, donación o cualquier traspaso de propiedad. El suelo comparte sus usos y sus características, de acuerdo al equipamiento establecido, lo que determina la tenencia de la tierra en relación con su


105


disponibilidad. Existe un marcado número de equipamientos de uso público y privado, que al paso del tiempo se han ubicado en tal o cual lugar, a través de normas y regulaciones, es necesario determinar su ubicación de acuerdo a las características de la cantidad y ubicación de la población. Los principales problemas encontrados sobre estos temas son:       

Políticas municipales en cuanto a las donaciones de terrenos; Patrimonio de las tierras o propiedades cuando son privadas; Falta de terrenos disponibles para la implantación de equipamiento; Falta de infraestructura; Concentración del equipamiento; Mala ubicación del parque industrial y su falta de funcionamiento; y, Falta trazado de la trama vial

Un tema trascendental es la tenencia de la tierra en manos privadas. La concentración de las tierras privadas ha hecho que la cuidad no tenga un desarrollo más normal y regular. Las lotizaciones y la repartición por herencia más la falta de una política de planificación , han hecho que las áreas disponibles se fraccionen o se subdividan; además, las políticas municipales de anteriores administraciones en la donación de las áreas de reserva, han influido en la caracterización de la localización de equipamientos necesarios para el desarrollo de la ciudad y la creación de polos de desarrollo. La ciudad, a través de los planos de zonificación, determinará su uso, y valoración para la expropiación de tierras en manos privadas o en abandono determinará la Dirección de Avalúos y Catastros. Estas tierras servirán para implantación de proyectos habitacionales o de equipamiento. A través de EMAPA se implantará la infraestructura sanitaria.

su lo la la

Tabla 45 Tenencia del suelo Tenencia del suelo Uso privado Uso público

Porcentaje 10 % (ojo) 90 % (ojo)

Comunitaria

10 %(ojo) Estos porcentajes suman más de 100

Observaciones Propiedades particulares Propiedades del gobierno y del GAD Tierras comunitarias Iglesias y centros comunitarios

Fuente: Oficina de catastros del GAD Guaranda, 2011 .


106


INFRAESTRUCTURA Y ACCESO A LOS SERVICIOS BASICOS: Acceso de la población a agua potable Las parroquias, comunidades y poblados, sufren deficiencias en el suministro de agua potable a los hogares; disponen de agua entubada, pero no potabilizada. Se carece de un sistema de almacenamiento de agua, este se realiza en pequeños represamientos de agua o en tanques azules, sin ningún sistema de decantación ni normas higiénicas, poniendo en peligro vidas humanas; es una de las principales causas de enfermedades digestivas, especialmente en la niñez. Los sistemas son de baja cobertura y mala calidad de dotación de agua de consumo humano en las parroquias y sus comunidades, tanto de la sierra como en el subtrópico, tienen, según se pueden ver en la siguiente tabla: Tabla 46 Servicio de agua potable en el cantón Guaranda % de Cobertura en Área Rural (1)

% de Agua No Tratada (2)

Cantón Guaranda

32,0

63

Sector Urbano

43,5

Nivel territorial

Parroquias Rurales Facundo Vela

15,8

67

Julio Moreno

7,2

70

% de Cobertura en Área Rural (1)

% de Agua No Tratada (2)

Salinas

17,1

45

Santa Fe

19,8

69

San Lorenzo

21,7

61

San Luis de Pambil

27,8

52

San Simón

17,5

70

Simiatug

7,4

57

Nivel territorial

Fuente:( 1).- SIISE 4.5, en base a censo INEC 2001. (2).- INEC censo 2010.


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En la ciudad de Guaranda la cobertura de agua potable y alcantarillado se da a través de la empresa de agua potable y alcantarillado EMAPA-G, que está ejecutando el plan maestro de agua potable y alcantarillado de Guaranda. En el Plano de Cobertura de Agua Potable, se presenta la zona de cobertura del servicio en el casco urbano, la misma que cubre aproximadamente el 75%; el restante constituye la zona que se puede dotar del servicio en forma mediata, ya que actualmente esta zona no está poblada (ver plano N° 2). Cabe destacar que en la población de Guanujo, siendo parroquia urbana de Guaranda, todavía sigue funcionando la junta de agua potable , la misma que administra este servicio en grandes extensiones de tierras, pero no administra el alcantarillado. Debería ser intervenida para que se unan esfuerzos y se contribuya a mejorar los servicios del cantón. Respecto a las dotaciones de agua, existen las llamadas juntas administradoras de canales de riego, que están organizadas y mantiene el control sobre vastas zonas agrícolas.

Acceso a la población de alcantarillado El cantón Guaranda está dotado de alcantarill ado público de tipo combinado (aguas lluvia y aguas servidas). Este funcionan a través de tuberías de cemento, localizados en el centro de las vías a uno 0.80 metros de profundidad, que descargan en colectores generales y estos, a su vez, en los emisores localizados en quebradas. Estas aguas provenientes de residuos de viviendas de industrias y comercios, sin ningún tratamiento accionan la contaminación de campos aguas abajo, como se puede observar en la tabla 43:


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Tabla 47 Servicio de agua potable en el cantón Guaranda % de Cobertura en área rural (1)

% de Cobertura en área urbana (2)

Cantón Guaranda

63,1

55

Sector Urbano

75,1

Nivel territorial


33,0

88

Julio Moreno

38,5

91

Salinas

41,7

82

Santa Fe

37,0

73

San Lorenzo

43,4

82

San Luis de Pambil

79,3

68

San Simón

66,0

85

Simiatug

32,3

93

Fuente:( 1).- SIISE 4.5, en base a censo INEC 2001. (2).- INEC censo 2010 .

En las comunidades la eliminación se hace en letrinas y a veces al aire libre, creando condiciones de insalubridad, con graves riesgos para la salud de humanos y animales. El Estado a través del MIDUVI, ha emprendido un programa de letrinización que abarca a un 60 % de la población; sin embargo, este ya está superado por el crecimiento poblacional y aún no han sido construidos estos sistemas de salubridad. El sistema de alcantarillado de la ciudad de Guaranda funciona igualmente con un sistema combinado cuyas aguas se vierten al rio Guaranda sin ningún tratamiento . Una red de alcantarillado que corre paralelo al rio, recoge las aguas de los diferentes emisores para verterlos en una piscina de oxidación localizada en el barrio Marcopamba; que actualmente no están funcionando y carece de mantenimiento. En el Plano de Cobertura de Sistema de Alcantarillado de Guaranda, se presenta el área de cobertura del servicio, el mismo que representa aproximadamente el 80% de la superficie de la cabecera cantonal, que cubre el servicio; el restante estaría por dotarse a medida que la ciudad vaya requiriendo del servicio por el crecimiento


109


urbano; ver plano No. 3. La deficiencia en infraestructura de alcantarillado es, sin duda, muy seria.

Acceso de la población a la Electricidad .El cantón Guaranda está dotado de servicio de electricidad a través de la CENEL. La energía llega por el sistema interconectado a las estaciones Plantas de Energía Eléctrica. En los años 90 el Estado a través de CENEL y el programa FODERUMA, dotaron de electricidad a casi todos los lugares y sitios que la necesitaban; falta aún un 20% de dotación de este servicio. En Guaranda, la electrificación a través del CENEL brinda el servicio eléctrico a la población y a las parroquias del cantón. El servicio se realiza en base de las líneas de alto y bajo voltaje, a través de redes suspendidas, llegando la dotación a cada domicilio. El Plano de Cobertura de Energía Eléctrica, en el cual indica que se cubre con 100% del servicio en la cabecera parroquial; ver plano No. 4. Tabla 48 Servicio de electricidad en el cantón Guaranda % de Cobertura en área rural (1)

% de Cobertura en área urbana (2)

Cantón Guaranda

74,4

91

Sector Urbano

83,6

Nivel territorial


53,8

76

Julio Moreno

38,5

70

Salinas

67,2

78

Santa Fe

87,0

90

San Lorenzo

72,3

89

San Luis de Pambil

69,6

91

San Simón

82,5

90

Simiatug

43,5

68

Fuente:( 1).- SIISE 4.5, en base a censo INEC 2001. (2).- EMELBO, 2011 .


110



111


Acceso de la población al servicio de desechos sólidos . La unidad de ambiente del GAD Guaranda, impulsado por la salud e higiene de la comunidad, tiene un sistema de recolección y destino final de los desechos sólidos. La cobertura de recolección de desechos sólidos a nivel de comunidades se está trabajando con la hermana ciudad de Evergen-Bélgica, dotando a la ciudad de camiones recolectores de basura y de algunos lineamientos de carácte r técnico para el manejo de estos. En la ciudad de Guaranda la recolección se lo hace a través de carros recolectores, y de allí al botadero de basura que todavía se encuentra funcionando. Pero, se está realizando un estudio tendiente a conseguir un terreno donde realizar el botadero o la planta de tratamiento de desechos sólidos a través de la mancomunidad. El porcentaje de recolección de basura en las áreas urbanas y rurales se present a en la tabla siguiente: Tabla 49 Servicio de desechos sólidos en el cantón Guaranda % de Cobertura en área rural (1)

% Viviendas que no eliminan la basura por carro recolector (2)

Cantón Guaranda

28,70

51

Sector Urbano

42,30

Nivel territorial


7,90

86

Julio Moreno

0,40

91

Salinas

15,40

63

Santa Fe

10,02

80

San Lorenzo

0,70

88

San Luis de Pambil

36,40

53

San Simón

0,40

88

Simiatug

1,60

92

Fuente:( 1).- SIISE 4.5, en base a censo INEC 2001. (2).- INEC 2010


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INFRAESTRUCTURA Y ACCESO A LOS SERVICIOS SOCIALES Tabla 50 Infraestructura y Acceso a los Servicios Sociales

Personal de Salud No Profesional

Personal de Salud Profesional Unidades Operativas Salud

Población Cobert.

% Cobert. Servicio s

Médicos

Odontól.

Enferm.

Auxiliar Enferm.

Auxiliar Odontol.

1

Total de Person .

Vivienda para médico (si/no)

Requerimiento de Infraestructura.

22

No

Si

10

No

Si

7

No

Si

4

No

Si

11

No

Si

CS. Cordero Crespo (Adm. Area 1)

18,189

71%

10

3

4

3

SCU. Los Trigales

5,444

94%

3

2

3

2

SCR. Vinchoa

5,304

52%

2

1

2

1

PS. Cachisagua

3,310

14%

1

1

2

SCR. Guanujo SCR. Cuatro Esquinas SCR. San Juan de Llullundongo

7,951

29%

3

2

3

1

4,771

43%

2

1

2

1

6

Si

Si

3,923

82%

2

1

2

1

6

No

Si

PS. El Rayo Bajo

424

41%

1

1

2

No

Si

PS. Quinua Corral

2,120

20%

1

1

1

3

No

Si

SCR. Julio Moreno

2,972

69%

2

1

2

1

6

No

Si

SCR. Santa Fé

2,017

13%

2

1

2

1

6

Si

Si

SCR. Salinas

3,310

14%

2

1

3

1

1

8

Si

Si

SCR. San Lorenzo

2,333

34%

2

1

2

1

1

7

No

Si

SCR. San Simón

2,264

78%

1

1

2

1

1

6

Si

Si

SCR. Simiatug

6,801

42%

4

1

3

1

10

No

No

SCR. Talahua

3,856

31%

2

1

2

5

Si

Si

SCR. Facundo Vela SCR. San Luis Pambil

4,172

56%

2

1

2

1

6

Si

Si

5,357

2

1

3

1

2

9

SI

SI

Total

84,518

44

21

41

17

6

134

1

1

CS : Centro de Salud. CSU: Centro de Salud Urbano . SCR : Subcentro de Salud Rural . PS: Puesto de Salud FUENTE : Dirección Provincial de Salud

Acceso de la Población a los Servicios de Salud. La cobertura del servicio de salud con sus unidades operativas es, en general, muy dispareja, existen algunas áreas con altos porcentajes y otros con muy bajos

Equipamiento de salud.- Si bien la salud es política de Estado; sin embargo, la falta de implantación regional de locales de salud en el cantón no responden a ninguna planificación obligando a los habitantes a trasladarse a lugares lejanos hasta encontrar un punto de apoyo de salud. “Posibilitando el desarrollo humano”

113


Los subcentros en las parroquias y en comunidades no prestan atención las 24 horas del día, produciendo un efecto alarmante y niveles de mortalida d altos por falta de atención médica oportuna. La ciudad de Guaranda cuenta con servicios hospitalarios, pero posee atención especializada en salud; hace que los enfermos y sus familias recurran a otras poblaciones, ciudades aledañas o grandes urbes en busca de atención médica especializada. La infraestructura hospitalaria asentada en la ciudad, consta de centros y subcentros de salud, Hospital Provincial Alfredo Noboa Montenegro y hospital del IESS.

Acceso de la población a los servicios de educación. La infraestructura de educación cuenta con centros parvularios, escuelas, colegios y la Universidad Estatal de Bolívar. Es un servicio relativamente amplio, que con la universidad y su ubicación geográfica han permitido que la migración se reduzca y se dé oportunidad a las nuevas generaciones. En este campo se tiene, además el beneficio que vengan estudiantes de otras regiones, creando un polo de desarrollo incipiente aún, pero ya importante. En las comunidades es necesario mejorar los establecimientos existentes y dotarlos de construcciones con estándares de seguridad, capaz de que sirvan de alberges en caso de siniestros que afecten a grupos humanos numerosos. El equipamiento Cantonal está conformado por 242 establecimientos educativos, con 25.152 estudiantes y 1569 docentes, distribuidos según la tabla 47. Tabla 51 Equipamiento educativo.Nivel Territorial

# estab. Educativ.

# alumnos

# docentes

Servicios que posee

Vivienda para docente

Internet

Bibliot.

Cerram.

Si

No

Si

No

Si

No

Si

No

242

25.152

1.569

97

145

35

207

88

155

111

131

94

17.985

1014

32

62

25

69

66

28

66

28

Facundo Vela

19

578

38

5

14

1

18

1

18

4

15

Julio Moreno

13

518

44

5

8

0

13

1

12

5

8

Cantonal Parroquias urbanas Parroquias: Veintimilla, Chavez, Guanujo

Parroquias rurales


114


Salinas

26

1.150

93

14

12

1

25

5

21

6

20

Santa Fé

9

345

44

0

9

2

7

1

8

6

3

San Lorenzo

8

595

73

1

7

0

8

1

7

5

3

34

1837

106

22

12

2

32

10

24

10

24

San Simón

13

624

74

6

7

2

11

3

11

5

8

Simiatug

26

1520

83

12

14

2

24

0

26

4

22

San Luis Pambil

de

FUENTE: AMIE 2010-2011. Estadística D.P.E. Bolívar Establecimie nto a nive l superior .-

El cantón de Guaranda cuenta con la Universidad Estatal de Bolívar, que ofrece un servicio a la comunidad con carreras prácticas. Además, en la ciudad y en el cantón, vienen ofertando los servicios de educación superior otras instituciones, como se observa en la siguiente tabla. Tabla 52 Equipamiento de educación superior Denominación

Tipo de establecimiento

Forma de impartición de enseñanza

Universidad Estatal de Bolívar

Estatal

Presencial – semipresencial distancia

Universidad de Loja

Estatal

A distancia – Semipresencial

Universidad de Cuenca

Estatal


Escuela Superior Politécnica del Ejército

Estatal


Universidad Ambato

Estatal


Técnica

de

Elaborado por: Equipo técnico PDOT, 2011 .

Al margen de sus cualidades actuales, se advierten problemas importantes, entre los cuales se identifican los siguientes:  

 



Los procesos educativos no contemplan enseñanza en valores; Flujo elevado de estudiantes hacia los núcleos urbanos, donde se tiene centro de educación de renombre. Esto se está regulando a través de la zonificación realizada por el Ministerio de Educación; Insuficiencia de escuelas en las áreas consolidadas de la ciudad; Inexistencia de centros educativos primarios en las áreas nuevas y en proceso de consolidación; No existe una adecuada educación sexual y reproductiva ; “Posibilitando el desarrollo humano”

115

y

a


          

Baja calidad educativa en todos los niveles; Escuelas con escaso personal docente; Falta de formación humana en los centros de educación; El equipamiento de las escuelas es muy elemental; El personal docente de las escuelas no recibe capacitación; No hay orient ación vocacional; Falta de integración de los padres de familia en los procesos educativos; Pocos recursos económicos para la educación; No hay capacitación en computaci ón ; Programas educativos no contemplan la interculturalidad; y, Poco acceso a educación secundaria para jóvenes de comunidades donde no existen colegios

Acceso de la población a la vivienda La conformación de las viviendas depende de varios factores de trascendencia como es el crecimiento poblacional y económico que permite la construcción de unidades de vivienda y que permite el crecimiento de las ciudades.

Tabla 53 Tenencia de la vivienda en el cantón Guaranda Tenencia o propiedad de la vivienda

Casos

Propia y totalmente pagada

Acumulado %

% 7.740

55

55

769

5

60

1.839

13

73

1.476

10

84

50

0

84

Arrendada

2.254

16

100

Anticresis

20

0

100

14.148 100

100

Propia y se está pagando Propia (regalada, donada, heredada o por posesión)

TOTAL DE VIVIENDA PROPIAS

10.348

Prestada o cedida (no pagada) Por servicios

Total FUENTE: Ecuador: Censo de Población y Vivienda 2010.


116


Según el dato de INEC 2010, en el cantón Guaranda se registraron 10.348 viviendas propias, equivalent e al 44.6 % del total de unidades de vivienda; el resto de 55.4% son alquiladas y de otras formas de tenencia, como lo muestra la tabla 50.


117


Tabla 54 Situación de vivienda en el cantón Guaranda

Tipo de la vivienda

Número

Casa/Villa Departamento en casa o edificio Cuarto(s) en casa de inquilinato Mediagua

%

Tenencia o propiedad de la vivienda

14.204

74,6

1.145

6,0

Propia y la está pagando

3,7

Propia (regalada, donada, heredada o por posesión)

13,0

Prestada o cedida (no pagada)

10,4

700

Propia y totalmente pagada

% 54,7 5,4

2.197

11,5

Rancho

283

1,5

Por servicios

Covacha

142

0,7

Arrendada

15,9

Choza

302

1,6

Anticresis

0,1

48

0,3

Otra vivienda particular Hotel, pensión, residencial u hostal

9

Cuartel Militar Policía/Bomberos

2

Centro de social/Cárcel

o

0,4

Total

100,0

de

rehabilitación 3

Hospital, clínica, etc.

5

Convento o institución religiosa

5

Asilo de ancianos u orfanato

1

Otra vivienda colectiva

3

Sin Vivienda

2

Total

19.051

100,.0

FUENTE: INEC, Censo 2010

La propiedad de la vivienda, que es una legítima aspiración familiar se basa en un sistema de adquisición a través de compra venta de terrenos, de participación en cooperativas. Actualmente, todos los terrenos son de cada propietario o son terrenos de herederos, lo que hace más difícil su adquisición por las familias , que carecen de ellas.


118


ACCESO DE LA POBLACION EQUIPAMIENTOS CANTONALES

AL ESPACIO PÚBLICO Y A LOS

La disposición o uso de los espacios públicos, de acuerdo a los servicios que prest an es un derecho de la población.

Espacio Público.- La falta de espacio público en el cantón ha hecho que las actividades deportivas, culturales, de ocio, etc. se efectúen en sitios improvisados. En ellos se combina las actividades activas y pasivas; se encuentra precariamente dotada de una cancha deportiva, con un área estrecha, no brinda comodidades para realizar la práctica deportiva y otras actividades. No existen parques recreacionales para toda edad, especialmente para la niñez. Equipamiento cantonal.- El déficit de equipamiento cantonal refleja inequidades de una población a otra. La falta de políticas gubernamentales o seccionales tendientes a equipar con infraestructura industrial, comercial y otras, han limitado el crecimiento de la ciudad. Se observa que las poblaciones que carecen de equipamiento industrial o algún tipo de accionar económico, se estancan y no superan su estado de pobreza. En este aspecto de espacios públicos, los problemas más relevantes del cantón se refieren a: 

       

Falta de preocupación de las autoridades municipales en el mantenimiento de los parques y plazas; No existe camal; No existe mercado; No existe plaza de comercialización de ganado; No existe apoyo al comercio y a la industria; Falta centros de acopio; No existen espacios para la actividad deportiva; Falta de lugares de recreación; y, Escasa información turística.

Equipamiento.- Dentro de la trama urbana las deficiencias anotadas se encuentran distribuidas en toda la ciudad, tanto de servicios sociales y servicios públicos. Cultura.En la ciudad de Guaranda existen dos teatros, que están en funcionamiento el Nilo y el de la Casa de la Cultura, otro el teatro Bolívar, se encuentra abandonado. Existen bibliotecas de la municipalidad; pero, la principal no dispone de un edificio para realizar su actividad. Los libros se encuentran empacados en alguna bodega y no se prestan a los interesados en leer. Recreación .- Guaranda cuenta con espacios para la recreación activa y pasiva, como los complejos Galo Miño Jarrín, Camilo Montenegro, Parque Cordovez, Parque 9 de Octubre y otras canchas que están situadas en diferentes lugares de la


119


ciudad. El déficit de espacios hace que los deportistas tengan que esperar turnos para realizar la actividad. Plazas y parques.- La ciudad de Guaranda ha terminado la restauración del Parque

Central, devolviéndole a la ciudad un espacio digno de ser visitado ; por otro lado, se encuentra en etapa de adjudicación el contrato para la construcción de la plaza 15 de Mayo. Es necesaria la restauración de otras plazas y parques que están emplazadas en diferentes espacios urbanos de la ciudad de Guaranda. También, hay otras empleadas por los habitantes.

Bienestar o inclusión.- La ciudad dispone de orfanatos y asilo de ancianos; pero, por el crecimiento de esta poblaci ón, sus espacios son insuficient es . Abastecimiento.- En la ciudad están emplazados varios mercados, entre ellos el Mercado 10 de Noviembre y que está funcionando y el mercado 24 de mayo que está en remodelación. Se ha improvisado una plaza de comercialización en el sector de la avda. Kennedy; en Guanujo existe un mercado que está en funcionamiento. Cementerios.- En la parroquia Ángel Polibio Chaves existe un cementerio general, regentado por la municipalidad; es necesaria su ampliación según las demandas de proyección de la población. Otro cementerio está localizado en la parroquia de Guanujo, regentado por la Curia Diocesana, que se ha retaceado sin ninguna planificación. Comercio.- Se nota la falta de espacios adecuados para la actividad de ferias libres, la infraestructura es insuficiente y obliga a realizar estas actividades fuera de lo que tendrían que ser sus límites. No se dispone de un sitio de estacionamiento , tanto para embarque como para desembarque, ni para los compradores. Estas deficiencias incomodan el funcionamiento de esta actividad y no facilita las ventas de los campesinos. No existe un centro de acopio o mercado mayorista . Las tareas mayores se realizan en los mercados de la localidad, ocasionando problemas urbanos de magnitud, con consecuencias de deterioro de la imagen urbana y problemas de tráfico y tránsito vehicular.

Estacionamientos.- El parque automotor dentro de la ciudad ha crecido y se ha caotizado, tanto así que la municipalidad ha creado una política de estacionamiento a través del cobro tarifado. Sin embargo, el problema continúa y el parqueo de carros se hace al costado de las vías.


120


EQUIPAMIENTO EXISTENTE EN LA CIUDAD DE GUARANDA Dentro de la trama urbana se asientan equipamientos de servicios sociales; citados a continuación: Instituciones públicas y de turismo, farmacias, bancos, cooperativas de ahorro y crédito, hoteles, hosterías y hostales, residenciales, restaurantes, pensiones, discotecas, fuentes de soda y una cantidad vasta de locales comerciales.

DEFICIENCIAS Y NECESIDADES PARA EL EQUIPAMIENTO. En cultura   

Inexistencia de museo; Mejoramiento del Teatro Nilo; y, No existe lugares de consulta como bibliotecas públicas

En recreación deportiv a y encuentro ciudadano

Mejoramiento del área recreacional existente; Falta de espacios para la familia; Faltan espacios deportivos o complejos; Inexistencia de equipamiento recreativo y áreas verdes para la población infantil; y, Inexistencia de equipamiento recreativo de cobertura urbano cantonal.

    

En seguridad civil.  

Falta la construcción de un destacamento de bomberos en la ciudad y en las par roquias; y, Falta la construcción de edificaciones de seguridad (UPC) y destacamentos de policía en sitios estratégicos del ca ntón.

En Bienestar e inclusión.  

Construcción de geriátricos, asilos, guarderías infantiles en sitios estratégicos, para reforzar las actividades de las comunidades; Mejoramiento y ampliación de la actual guardería, e implementación de una nueva, al norte de la ciudad; y, Construcción de comedores comunitarios.

En abasteci miento. 

Reubicación del camal en Guaranda; Construcción de camales en las parroquias; “Posibilitando el desarrollo humano”

121


   

Construcción de un centro de acopio en Guaranda y en las parroquias; Construcción de mercado mayorista en Guaranda; Construcción de mercados y plazas en las comunidades; y, Construcción de plazas de comercialización de ganado en las comunidades.

En saneamiento ambiental.  

 

Faltan plantas de tratamiento de aguas servidas en Guaran da y en las par roquias; Falta de un sistema de alcantarillado separado de alcantarillado (aguas lluvia y servidas) a las parroquias y obligar a las nuevas urbanizaciones la implementación de este servicio; Falta de plantas procesadoras de desechos sólidos; y, Falta de ubicación de rellenos sanitarios y escombreras .

GESTION DE RIESGOS El cantón Guaranda, su ciudad, las cabeceras parroquiales, sus comunidades y demás centros poblados, por estar ubicado en la cordillera occidental y en las estribaciones hace que su localización y distribución de suelos sea muy irregular a su vez, los centros poblados se encuentran situados en las cercanías de laderas inestables, ríos, quebradas y otros territorios de riesgo para la población, su infraestructura, servicios y medios de vida. Los asentamientos humanos del cantón están expuestos a riesgos. Entre los principales estos están relacionados con: M ovimi entos en masa.- La topografía y relieve irregular con fuertes pendientes, suelos de

origen volcánico poco consolidados, deforestación de laderas, entre otros hace que exista una alta susceptibilidad a los fenómenos de movimientos en masa, se estima que el 72% del territorio está expuesto a este riesgo. En los períodos de invierno, por las fuertes lluvias se presentan eventos como derrumbes y deslizamientos que afectan principalmente a vías y también a algunos centros poblados ubicados cerca a laderas inestables, que al no contar con obras físicas de estabilización de taludes, planes de contingencia y educación de la población sobre este peligro se incrementan sus damnificaciones.

Foto: Barrio Fausto Basantes, ladera inestable


122


En la ciudad de Guaranda, las zonas de alta susceptibilidad a deslizamientos son los barrios Fausto Bazantes, las laderas de la loma del Mirador hacia la quebrada del Mullo, que en años anteriores, en el 2010 se han presentado estos eventos. Existen también antecedentes de Guanguliquin (Plaza Roja) y en la ciudadela Marcopamba de hundimientos en la quebrada.

Las cabeceras parroquiales, como la de Facundo Vela están asentadas en laderas de fuerte pendiente, quedando la mayor parte del centro poblado expuesta a los deslizamientos. La parroquia Salinas también está expuesta a esta clase de amenaza, ya que en la parte norte de la cabecera parroquial se localiza una ladera. Ri esgos sí smi cos.- El cantón está ubicado en una zona de alto riesgo sísmico. Hay

antecedentes de sismos que por lo menos en cuatro ocasiones ha sido afectado por sismos de intensidad VIII (1674, 1797, 1911, 1942). Según datos del Instituto Geofísico de la Escuela Politécnica Nacional y el mapa del Código Ecuatoriano de la Construcción (2002), el territorio está asentado en una zona IV de alta intensidad sísmica del país; se debe agregar que las viviendas e infraestructuras, al no ser construidas con normas resistentes a sismos, al no contar con planes de contingencia, y porque la población carece de procesos permanentes de educación y preparación para estos eventos, hacen que los asentamientos humanos sean vulnerables ante temblores y sismos.

Inundaciones.- El cantón presenta susceptibilidad a inundaciones en la zona del subtrópico, principalmente en períodos de invierno. Las fuertes precipitaciones ocasionan crecidas y torrentes en los ríos con desbordamiento en la parte baja de los ríos. Entre los sitios críticos se puede mencionar la parroquia Salinas, en los márgenes del río Chazo Juan con riesgos de inundaciones para el centro poblado del mismo nombre y a San José de Camarón. El río Molidiahuan suele afectar a la comunidad del mismo nombre, asimismo se desbordan los ríos Tiagua y Salinas; en la parroquia San Luis de Pambil, la zona de exposición a inundaciones son los márgenes del río Suquibi en la cabecera parroquial. Caída de ceni za del volcán Tun gurahua.- Desde 1999 el volcán Tungurahua entró en una

nueva fase eruptiva, cuyo proceso se ha mantenido hasta la actualidad; el cantón se ha visto afectado por la caída de ceniza que causa afectaciones, principalmente a las actividades agropecuarias, la salud humana, el riesgo de colapso de techos de las viviendas. Para la ciudad de Guaranda y las cabeceras parroquiales, la ceniza podría taponar los sistemas de alcantarillado, si no se realiza frecuentes limpiezas.

I ncendi os forestales y estr uctu rales.- Los incendios forestales se presentan en períodos de

verano; ponen en riesgo a los asentamientos humanos, especialmente del área rural; los incendios estructurales, debido al tipo de vivienda de madera (mayormente en el subtrópico) y mixta (cemento y madera), en la zona del subtrópico si no se toman las medidas de seguridad ponen en riesgo la vida de la población, las viviendas y la infraestructura de los asentamientos humanos.


123


Además, en las cabeceras parroquiales de Salinas, Facundo Vela y San Luis, con microempresas comunitarias, si no se toman medidas oportunas de seguridad pueden verse afectados por estos tipos de eventos. Dé fici t h ídr ico.- Se presenta principalmente en período de verano; se ha agravado por la

deforestación, el incremento de la frontera agrícola y el poco cuidado de las fuentes hídricas. Si estos procesos no se controlan se puede ocasionar que el déficit hídrico se agrave, creando desabastecimiento de agua para el consumo humano y para las actividades agropecuarias. Otros riesgos para los asentamientos humanos son la contaminación de los ríos, los accidentes de tránsito y la delincuencia. A continuación se presenta una tabla resumen de riesgo de desastre según el tipo de amenaza, vulnerabilidad y elementos expuestos para los asentamientos humanos y el cantón Guaranda.

Tabla 55 Condiciones de riesgo para sistemas de asentamientos humanos Elementos expuestos Tipo de Amenaza


Movimiento de masa

Vientos fuertes

Población

Equipamientos

Ubicación de asentamientos humanos en zonas inestables, falta de obras de estabilización de taludes.

Familias expuestas en zonas de talud

Viviendas expuestas en zonas de talud

Ubicación geográfica en zonas altas propensa a afectación de fuertes vientos principalmente en los meses de julio y agosto

Afectación a salud de personas

Sequía

Incremento de procesos de deforestación, frontera agrícola, disminución de fuentes hídricas

Alto riesgo de afectación a la seguridad alimentaria y acceso a agua de consumo

Ceniza volcánica

Ubicación geográfica en zona de afectación de caída de ceniza volcánica en cada proceso de reactivación del volcán Tungurahua; no se dispone de programas permanentes de información y capacitación a la población

Riesgo medio para la salud humana

Riesgo medio de afectación a sistemas de agua potable y alcantarillado

Inundaciones

Ubicación de asentamientos humanos en zonas de incidencia de desbordamiento de ríos, principalmente en los ríos: Chazo Juan, Molidiahuan, Tiagua, Suquibi.

Riesgo medio para las personas

Riesgo medio para las viviendas

Practicas inadecuadas de quema de pajonales, bosques, residuos de

Riesgo medio para las familias ubicadas en zonas

Incendios Forestales

Sistema de infraestructura

Riesgo medio de afectación a techos de infraestructuras

Riesgo bajo techos de infraestructuras


124


cosechas por parte de habitantes.

de incidencia

Sistemas eléctricos en mal estado; no se dispone de equipos contra incendio, construcciones mixtas, poca información y capacitación preventiva, Incendios no se dispone de Cuerpo de Bombero Estructurales en algunas cabeceras parroquiales como Facundo Vela, Salinas, otras; pocos hidrantes en la ciudad y cabeceras parroquiales

Riesgo alto para las personas

Ubicación en zona de alto riesgo sísmico; construcciones sin normas de resistencia; no se dispone de planes de capacitación preventiva y de preparación en forma permanente.

Riesgo alto para las personas

Sismos

Riesgo de afectación para edificios públicos, microempresas

Riesgo alto para equipamientos, servicios

Riesgo alto para infraestructuras

Fuente: Taller PDOT parroquia Julio Moreno, octubre 2011

A pesar de los riesgos existentes en el territorio, actualmente existen muy pocas acciones de reducción de amenazas y preparativos para desastres implementadas para los asentamientos humanos. En el diagnóstico elaborado en el 2008, como parte del proyecto “COE Bolívar” se

determina que solo se cuenta con Planes de Contingencia General para las parroquias rurales, dicho proyecto se formuló con apoyo del Plan Internacional Bolívar, el mismo que no ha sido socializado, actualizado, ni se ha realizado su seguimiento. Es necesario que la Unidad Provincial de la Secretaria Nacional de Gestión de Riesgos, la Universidad Estatal de Bolívar, a través de la Escuela de Gestión del Riesgo, el GAD parroquial y cantonal, y, otras instituciones vinculadas con el área de Gestión de Riesgos, trabajen en forma conjunta en el estudio detallado de los riesgos locales, la implementación de programas y proyectos de reducción de riesgos y preparativos para desastres; con ejecución de obras de estabilización de taludes, difusión y control de las normas sobre resistencia a sismos, protección de fuentes hídricas, ordenamiento territorial considerando los riesgos locales, sistemas de alerta temprana, educación permanente, elaboración de planes de contingencia, entre otras acciones que contribuyan a la seguridad y protección de los asentamientos humanos de las parroquias rurales, ciudad y el cantón.

1.6 SISTEMA DE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD REDES VIALES Y DE TRANSPORTE Su construcción y mantenimiento es un aspecto muy importante para la movilización de la producción y el transporte de personas.

Redes viales.- En el territorio se evidencia la ausencia de un plan vial integral cantonal, provincial e inter parroquial que considere la jerarquización de las necesidades. La falta de ejecución de un plan ha incidido negativamente para el desarrollo del cantón.


125


Entre otras deficiencias no existe ordenamiento del eje vial longitudinal trasversal en el desarrollo de la vía Guaranda – Quito y Guaranda-Guayaquil, Guaranda – Riobamba y el Tena y la interconexión con los otros centros poblados. Las vías secundarias de acceso a las comunidades y barrios, en su mayoría son lastradas y necesitan mejoramiento para garantizar un mejor transporte de productos y personas hacia los mercados, así como la comunicación entre los poblados. La ausencia de una normativa sobre ordenamiento urbano en zonas y sectores rurales, la inexistencia de una trama urbana que posibilite el planteo y replanteo integral de nuevas vías de comunidades y sectores urbanos, ha sido un factor limitante del desarrollo del cantón. Es necesario emprender en un plan vial de mejoramiento de vías internas y de interconexión con los poblados, en especial con la cabecera cantonal.

Caracterización de vías.- El cantón Guaranda tiene una vialidad que lo conecta con el resto del país: -

La primera, la cabecera cantonal con el resto de cantones y provincias; La segunda, la cabecera cantonal y las parroquias; y , La tercera, los caminos vecinales con las diferentes comunidades y parroquias.

La estructura vial urbana es precaria; en muchas distancias no existen aceras, o solamente están construidos los bordillos.

Calidad de la vías.- En lo urbano, el 75 % de la vialidad está en mal estado; es necesario mejorar la calidad de las capas de rodadura y la calidad de los servicios para perfeccionar la imagen de la ciudad, propendiendo a asegurar la transportación y el desplazamiento, tanto a pie como en transporte. Calidad en el transporte.- La mala calidad del transporte de pasajeros y el maltrato al usuario, hacen que se tomen otras alternativas y no se ocupen las empresas locales. En las parroquias rurales no existen vías para llegar a varias comunidades.- Falta de un anillo vial que cree vías de comunicación o de carreteras que lleguen a las comunidades y faciliten la comercialización de los productos que por falta oportuna de transporte se descomponen en el sitio, deteriorando la capacidad de recuperar costo e incentivar la producción. Falta de apertura y mejoramiento de vías urbanas.- Es necesario el estudio integral del plan urbano, para estructurar y definir otra alternativa vial. La vía asfaltada ya no soporta el tránsito vehicular, con el agravante de que el plan de uso de suelo no se lo aplica y se ha permitido la implantación de negocios en los costados de las vías; se han instalado talleres mecánicos, vulcanizadoras, comercio, tiendas de abastecimiento, que al no tener un estacionamiento para realizar sus actividades, los vehículos se parquean en plena vía, produciendo estancamientos peligrosos y un riesgo para la seguridad humana. La vía


126


asfaltada no tiene un ancho adecuado que pueda tolerar paradas y estacionamientos en los costados. La vialidad debería cumplir con las siguientes condiciones:     

Seguridad; Calidad en la capa de rodadura; Asegurar el traslado continuo; Llegar a destinos y a todas las parroquias y comunidades; y, Acceso de la población y de producción a su servicio

Inseguridad.- El diagnóstico real ha verificado los problemas mencionados del mal estado de las vías y la falta de señalética que ocasionan accidentes de tránsito en diversas vías del cantón. Mala calidad de la vías.- Tanto en las vías asfaltadas, como en las lastradas, el Estado o los GAD deberían promover un plan de acción y de intervención para que ya no se lastren las vías, sino más bien se construyan planes viales con capas de rodadura resistentes, de hormigón que garanticen el desarrollo de la ciudad y de la provincia. Mala calidad en el transporte.- La mala calidad del transporte de pasajeros y el maltrato al usuario hacen que se tomen otras alternativas y no se ocupen las empresas locales. Falta de redes viales para acceso a varias parroquias.- Esto genera dificultades en el proceso de comercialización de productos.

Estructura vial de la ciudad de Guaranda Guaranda, como todas nuestras ciudades de ancestro colonial, está conformada por un tejido vial de calles características del tipo damero español; esto es, un patrón de manzanas de 70 a 80 metros por lado, dispuestas en forma regular, de aspecto monótono. En consecuencia, la ciudad se caracteriza por una estructura vial, rota por su inclinación geográfica, orientada de norte a sur, la misma que se acentúa cuando la ciudad se descuelga hacia las quebradas o depresiones del terreno.

Características de las Vías: Se distinguen las calles principales y las secundarias; y por el acabado de sus pisos Se clasifican en: a) Asfaltadas; b) Adoquinadas; c) Con piedra; y, d) De tierra “Posibilitando el desarrollo humano”

127


Volumen de tránsito.- El tránsito en la ciudad de Guaranda está determinado por la circulación de los vehículos de transporte público que viajan en horarios establecidos, que van desde las tres de la mañana hasta las ocho de la noche, hacia las ciudades importantes de la costa, como Babahoyo y Guayaquil, así como también para las de la sierra central, como Ambato, Riobamba y Quito.

El volumen del tráfico se incrementa considerablemente en los días de feria jueves, viernes y sábado, donde se puede observar un mayor número de camiones que llevan y traen mercaderías y productos agrícolas.

Tránsito.- El incremento del parque automotor ha ocasionado congestión vehicular, controlado a través de un sistema de semaforización que está emplazado técnicamente en el centro de la urbe. Estacionamientos.- Se hacen pocos espacios para este fin. La municipalidad a través del ESMAT- G. ha creado un sistema de cobro tarifado, pero en el centro de la ciudad igualmente el tráfico se caotiza. Los principales problemas en este servicio son: -

La falta de lugares de estacionamientos; y,

La falta de seguridad Vías de Acceso.- Existen dos carreteras principales que conectan a la ciudad; una de ellas deja a la ciudad de Guaranda como ciudad de paso propiamente dicha, ya que tal vía une las ciudades de Babahoyo con la ciudad de Ambato; es una vía asfalta y de primer orden. La otra, une a Guaranda – Gallo Rumi - Riobamba, y posee características de segundo orden. -

Otras vías de conexiones son, por orden de jerarquía, las siguientes: Guaranda – Ambato; Guaranda – Babahoyo; Guaranda – Riobamba; Guaranda Santa Fe – Caluma; Guaranda – Echeandia; Guaranda – Caluma por Gradas; Guaranda – Gallo Rumi- Riobamba; Guaranda Salinas – Simiatug - Facundo Vela – San Luis de Pambil; Guaranda, la Palma, Monoloma, Porvenir – Campo Bello, San Luis de Pambil;


128


Guaranda - Cuatro Esquinas, Carbón Chinipamba – Larcaloma – Corazón y otros; Guaranda Sixipamba; Guaranda – Julio Moreno; Guaranda Marcopamba – San Simón – San Lorenzo; Guaranda - El Tejar – San Lorenzo; y, Guaranda - San Simón

Tabla 56 Servicio de Transporte Terrestre

Nivel territorial

Cantón Guaranda

Sector Urbano

Nombre de empresa

Destino

Horarios / turnos

Km. recorrido

COMPAÑÍA DE TRANSPORTE EXPRES MONS. CÁNDIDO RADA

Cuatro Esquinas, Las Cochas, el Sinche, Bramadero, el Carbón, El Tingo, Chalata, La Magdalena, San Juan, Rodeopamba, Sigsipamba, Apahau, El Rayo.

cada 6 minutos en la mañana y, en la tarde cada 4 minutos en horas picos (horarios estudiantiles)

20 Km duración de una hora

UNIVERSIDAD DE BOLÍVAR

Guanujo-Fae, Guanujo-la Merced, Guaranda Vinchoa, Guanujo-AlpachacaGuaranda

Todo el día cada 4 minutos

Toda la ciudad

Requerimiento

Parroquias Rurales

Facundo Vela

COMPA A DE TRANSPORTE EXPRES MONS. CÁNDIDO RADA

La gallera municipal-Facundo Vela

13:00 y 15:00

4:30 horas, 79Km.

Ensanchamiento de la vía en las curvas.

Julio Moreno


Esc. Gustavo Lemos- Julio Moreno

07:00, 13:00 y 16:00

1 hora, 7Km.

Mantenimiento de la vía, Cuando llueve no opera

COMPA A DE TRANSPORTE EXPRES MONS. CANDIDO RADA

Plaza Roja-Salinas, turnos que pasan a Simiatug y a Facundo Vela

06:00, 07:00, 12:30, 16:36

1Hora, 20 Km.

Plaza Roja-Salinas

No existen horario opera cuando hay pasajeros

1Hora, 20 Km.

Salinas CIA. TRANS. MIXTO DIVINO NIÑO


129


Cia. TRANS. DOBLE CABINA ANTONIO POLO

Plaza Roja-Salinas

Cada media hora

1Hora, 20 Km.

Santa Fe


Quebrada del MulloSanta Fe

08:00 cada media hora hasta las 17:00

media Hora, 12Km

San Lorenzo


Quebrada del MulloSan Lorenzo

07:30, 09:30 y 13:30

1 hora, 14Km.

COOP. TRANS. INTERPROVINCIAL FLOTA BOLÍVAR

Terminal-San Luis de Pambil

04:45, 07:45 y 14:15

5 Horas, 102 Km.

Mantenimiento de la vía

COOP. TRANS. INTERPROVINCIAL SAN PEDRITO

TerminalEcheandía-San Luis de Pambil

08:30, 12:00 y !5:30

6 Horas, 125 Km.

Mantenimiento de la vía

AGUILA DORADA

Simiatug-Guaranda, Guaranda-La PalmaMatiavi-San Luis de Pambil.

turno diario

5 Horas, 90 Km.

Manteniendo de la vía

San Simón


Quebrada del MulloSan Simón

07:30, 09:30 y 13:30

45 minutos, 8Km.

Simiatug


La gallera municipal-Simiatug

12:30, 12:45 y 16:00

50Km

San Luis de Pambil

Fuente: Empresas de transporte terrestre. Elaborado por equipo PDOT, 2011.

Transportación.-La ciudad de Guaranda ha permanecido al margen del desarrollo económico y social. Varios han sido los factores que han contribuido a ello. Entre todos, el más preponderante ha sido el de carecer de una estructura vial a nivel regional que permita dinamizar las actividades económicas. La provincia de Bolívar mantiene la misma estructura vial de la época de la colonia, en la cual por su situación geográfica era paso obligado en los viajes Guayaquil-Quito y viceversa. Políticas de Transporte.- El transporte pesado, todavía pasa por el centro de la ciudad; el tránsito liviano atraviesa la ciudad de norte a sur por una sola vía principal, conocida por su dirección: 

Al norte, se sale por la vía Alfredo Noboa, Che Guevara y Leonidas Proaño;



Al sur, se va por la avenida Elisa Mariño hasta el puente de la Unidad Provincial; y,



La salida al este que conduce a las poblaciones de Vinchoa.


130


Terminales terrestres.- El terminal terrestre de Guaranda, está localizado en el sector centro – este de la ciudad. Presta el servicio a la población de Guaranda, pero se ha visto desplazado o se lo ocupa en el trayecto de la vía principal; su ubicación deja mucho que desear; pues los transportes recorren ingresan y salen del terminal terrestre sin control de ninguna autoridad, recogiendo pasajeros a lo largo de estas vía, y creando paradas por doquier. No se establecen paradas exclusivas de transporte, sólo se han creado dos paradas de transporte interprovincial una al sur en la Av. Kennedy y la otra en el norte, ubicada en el partidero a Las Cochas.

Transporte Interprovincial Está servido por las siguientes entidades en los recorridos indicados: Cooperativa de Transportes Flota Bolívar

Recorrido Costa y Sierra

Cooperativa de Transportes San Pedrito.

Recorrido Costa y Sierra.

Compañía de Transportes Express Atenas.

Recorrido Costa y Sierra.

Cooperativa de Transportes Caluma.

Recorrido Costa.

Cooperativa de Transportes 10 de Noviembre. y Subtrópico.

Recorrido zona centro (Riobamba)

Cooperativas Que No Ingresan Al Terminal: Cooperativa Patria.

Unión Interprovincial, recorrido Costa y Sierra.

Cooperativa 22 de Julio.


Cooperativa Putumayo.

Unión Interprovincial, recorrido Costa, Sierra y Oriente.

Cooperativa El Dorado.


Cooperativa Baños.


Cooperativa Express Baños. Unión Interprovincial, recorrido Costa, Sierra y Oriente. Cooperativa Pelileo.


Cooperativa Cevallos.



131


Líneas de Buses Urbanos Universidad de Bolívar Cándido Rada Magdalena

Recorrido Perímetro Urbano.

Recorrido Cuatro Esquinas, Las Cochas, La Asunción, Salinas, La

15 de Mayo.

Recorrido San Simón, San Lorenzo, Santiago.

Servicio de Taxis: Cooperativa de Taxis Siete Colinas

Recorrido Perímetro Urbano

Cooperativa de Taxis El Libertador.

Recorrido Perímetro Urbano.

Servicio de Transportes en Camionetas Cooperativa Guaranda Ltda.

Recorrido de fletes cantonales.

Cooperativas Unión Bolivarenses.,


Cooperativa Juanita Sayay


Cooperativa 12 de Junio.

Cantonales y otras

Logros que se pretende alcanzar.- Construcción de un terminal terrestre que brinde las facilidades de transporte de carga y de seres humanos.

Sistema nacional o interprovincial de transporte que una puntos de interés y que sirva a las poblaciones rurales de los recorridos indicados GUARANDA- CRUZ DEL ARENAL AMBATO. GUARANADA CRUZ DEL ARENAL – RIOBAMBA GUARANDA CHIMBO – SAN MIGUEL – BABAHOYO

Sistema intercantonal GUARANDA ECHEANDIA GUARANDA - SANTA FE – CALUMA

Sistema interparroquial “Posibilitando el desarrollo humano”

132


GUARANDA SAN SIMON – SAN LORENZO GUARANDA-SANTA FE GUARANDA – JULIO MORENO GUARANDA SALINAS – LA PALMA MONOLOMA - SELVA ALEGRE- SAN LUIS DE PAMBIL GUARANDA – SALINAS- SIMIATUG. GUARANDA – SALINAS- FACUNDO VELA – SAN FERNANDO – SAN LUIS DE PAMBIL GUARANDA -SANTA FE GUARANDA – LA MOYA – APAHUA – SALINAS

ALTERNATIVAS SALINAS -LA PALMA- CHASO JUAN – ECHEANDIA SANTA FE- JULIO MORENO GUARANDA- QUIDIGUA- CARBÓN- CORAZÓN GUARANDA- CUATRO ESQUINAS EL CARBON GUARANDA- RIOBAMBA POR LA VIA ANTIGUA GUARANDA- CASIPAMBA- PILCAPAMBA- VINCHOA GUARANDA- LAS COCHAS- EL CASTILLO ( PASO LATERAL) GUARANDA- SAN JUAN DE LLULLUNDONGO Y CONECTA A LA VIA A ECHEANDIA GUARANA- SIGSIPAMBA- LA CRIA- RAYO ALTO GUARANDA- SAN FRANCISCO- CUATRO ESQUINAS GUARANDA- VIA ANTIGUA A SANTA FE GUARANDA- APAGUA GUARANDA PATOCOCHA – QUILITAGUA

SISTEMA DE CONECTIVIDAD.


133


Guaranda, cabecera provincial y cantonal, tiene cobertura limitada en telefonía convencional al igual que del servicio celular, impidiendo alcanzar una mejor comunicación con cada una de las parroquias y comunidades. Ante esta situación, las autoridades deberían gestionar ante el CONATEL, SENATEL y CNT para alcanzar un cien por ciento de cobertura permitiendo que la comunicación llegue a todos los sectores y contribuir a la comunicación de las personas y familias.

Principales problemas de conectividad.- El cantón tiene problemas por falta de: 

una buena cobertura de telefonía móvil y fija;



un buen servicio de Internet;



señal abierta de televisión; y,



televisión por satélite.

En la ciudad de alguna manera se suple este servicio mediante las instalaciones mantenidas: En cibercafés; 

Por la telefonía nacional e internacional; y,



Por las cabinas de telefonía celular de Claro, Alegro y Movistar

Otro medio de información es la radio. Al interior de la ciudad existen radioemisoras como son: La Guaranda; la Universidad de Bolívar; Impacto; la Turbo; la Bolívar; la Paz; entre otras. Se cuenta además con un canal local de televisión de la municipalidad, que contribuyen a mantener informada a la ciudad y a los recintos o comunidades. Su servicio es limitado; su cobertura es local y deficiente; su programación no es variada. La falta de señales de televisión variada es sustituida por un servicio de TVCABLE y señal satelital de televisión.

Principales problemas de conectividad: 

El cantón no cuenta con suficiente cobertura de telefonía móvil y fija que cubra todo el cantón;



Falta de señal abierta de televisión en las comunidades;



Se dispone de una mínima cobertura del servicio de internet; y,



Falta Televisión por satélite.


134


SISTEMAS DE ENERGÍA Energía.- El cantón Guaranda está dotado de energía eléctrica a través de CENEL con su sucursal EMELBO. La cobertura de servicio ha mejorado, como se demuestra en datos del censo INEC 2001 y el de EMELBO. Tabla 57 Servicio de electricidad en el cantón Guaranda % de Cobertura en área rural (1)

Nivel territorial Cantón Guaranda

74.4

Sector Urbano

83.6

% de Cobertura en área urbana (2) 91


53.8

76

Julio Moreno

38.5

70

Salinas

67.2

78

Santa Fe

87.0

90

San Lorenzo

72.3

89

San Luis de Pambil

69.6

91

San Simón

82.5

90

Simiatug

43.5

68

Fuente:( 1) SIISE 4.5, en base a censo INEC 2001. (2) CENEL, EMELBO, 2011

A continuación se presenta una tabla resumen de situación de los sistemas de energía y conectividad de las parroquias rurales y el cantón Guaranda.

Tabla 58 Resumen de situación de energía y conectividad del cantón Guaranda Cobertura de Telefonía Nivel territorial

Fija (CNT Bolívar) #

%

Cobertura internet

Cobertura de electricidad

Cobertura de t.v.

Cobertura de radio

Móvil Claro

Movista r

#

%

#

%


135


Cantón Guaranda

5.995

55

SI

SI

13

13.902

91

660

76

Canal Municipal, RTU, TC, GAMA

Bonita FM.92.7, Guaranda 101.1,Turbo 93.9, Raices 98.7, Mundo 94.2, Spazio 105.7, MatiaviI 96.3, Impacto 99.9

RTU, GAMA, TELEAMA ZONAS

Raices 98.7, MatiaviI 96.3, Surcos.







Parroquias Rurales

Facundo Vela

Julio Moreno

Salinas

Santa Fe

San Lorenzo

San Luis de Pambil

122

25

130

116

50

412

18

4

11

33

13

38

NO

SI

SI

NO

SI

SI

NO

5

NO

0

SI

4.12

NO

9

SI

0

SI

6

529

1.135

429

486

1.197

70

78

90

89

91

San Simón

96

11

NO

NO

2.8

935

90

Simiatug

83

3.6

SI

NO

0.8

1.695

68

GAMAVIS ION, TELEAMA ZONAS, LLC, ECUAVIS A


RTU, GAMA, TELEAMA

QUEVEDO, Matiavi, Babahoyo, Stereo San Luis 95.1

Bonita FM.92.7, Guaranda 101.1,Turbo 93.9, Raices 98.7, Mundo 94.2, Spazio 105.7, MatiaviI 96.3, Impacto 99.9 Raices 98.7, MatiaviI 96.3, Surcos


136


ZONAS

Fuente: CNT Bolívar; diagnósticos de talleres parroquiales; wwww.claro.com.ec; www.movistar.com

GESTIÓN DE RIESGOS Los riesgos explicados antes, cuando se producen interrumpen los diversos servicios que sirven a la conectividad de las poblaciones y asentamientos humanos El análisis del riesgo para el sistema de movilidad, energía y conectividad presenta las siguientes características. Foto . Deslizamiento Vía Guanujo Echeandia Abril 2008.Fuente: Sala Situacional COE

.

Tabla 59 Condiciones de riesgo para el sistema de movilidad, energía y conectividad Elementos expuestos Tipo de Amenaza


Inestabilidad de taludes por fuertes pendientes, aumento de Movimientos deforestación, fuertes de masa precipitaciones en períodos de (Deslaves) invierno, falta de obras de estabilización de taludes.

Vientos fuertes

Ubicación sistema de conducción de electricidad en zonas altas propensas a afectación de fuertes vientos

Relámpagos y rayos

Ubicación geográfica en zona altas expuesta a eventos de relámpagos en período de invierno

Inundación

Puentes en mal estado y construidos sin considerar eventos extremos; que en períodos de inviernos suelen colapsar.

Incendios Forestales

Prácticas inadecuadas de quema de pajonales, bosques, residuos de cosechas por parte de habitantes.

Vías de Comunicación

Redes y estaciones eléctricas

Riesgo alto para vías de segundo y tercer orden en toda la parroquia

Riesgo bajo en sistema eléctrico ubicadas en zonas inestables

Riesgos de caída de árboles en vías

Riesgo alto en sistema eléctrico por caída de postes y cables Riesgo alto en sistema eléctrico por caída de postes y cables

Redes y equipamientos de comunicación

Riesgo alto por afectación a antenas

Riesgo alto por afectación a antenas

Riesgo alto para vías y puentes

Riesgo medio para conducción de sistema eléctrico en

Riesgo medio para sistema de comunicación en


137


zonas altas Incendios Estructurales

Sistemas eléctricos en mal estado, no se dispone de equipos contraincendios.

Sismos

Ubicación en zona de alto riesgo sísmico; construcciones e infraestructura del sistema de comunicación y electricidad que no cumplen con normas de resistencia a sismos.

Riesgo alto de afectación a vías de comunicación y puentes

zonas altas

Riesgo alto para sistema eléctrico

Riesgo alto para sistema de comunicación

Riesgo alto para sistema eléctrico

Riesgo alto para sistemas de comunicación


Es importante que se trabaje en detalle los sitios críticos para identificar los niveles de riesgo (amenaza, exposición y vulnerabilidad) de las vías, puentes, redes y estaciones eléctricas redes y equipamiento de comunicación, etc. para con base en ello establecer proyectos de reducción de los riesgos para el sistema de movilidad, energía y conectividad. Además, se deberá identificar las posibles afectaciones que puedan de manera directa aislar a la población en caso de desastre; se debería implantar un modelo de gestión capaz de establecer sistemas de alertas tempranas, que permita alertar oportunamente en caso de posibles desastres, por lo que se debe elaborar planes de contingencia en forma obligatoria. Entre la infraestructura disponible en el cantón que puede ser utilizada en caso de posibles eventos adverso, se resume en la siguiente tabla:

Tabla 60 Infraestructura prioritarias en caso de desastres Tipo de infraestructura disponible

Localización

Función en caso de desastres

Entidad Responsable

Coliseos

Ciudad de Guaranda, cabeceras parroquiales

Albergues temporales, bodega ante emergencias

GAD parroquiales, cantonal, Federación Deportiva de Bolívar

Unidades de Salud (hospital provincial, centros, subcentro y unidades de salud.

Ciudad de Guaranda, cabeceras parroquiales, comunidades rurales

Atención en el sector salud a la población

Dirección Provincial de Salud

Centros educativos: escuelas y colegios

Ciudad de Guaranda, cabeceras parroquiales, comunidades rurales

Albergues temporales

Dirección Provincial de Educación

Albergues temporales, bodega ante emergencias

Directivos comunitarios

Provisión de servicios básicos

GAD Parroquiales, Juntas Administradores de Agua (

Casas comunales

Comunidades rurales

Líneas Vitales y Servicios Básicos: sistemas de agua, alcantarillado, manejo de

Ciudad de Guaranda, cabeceras parroquiales,


138


basura, electricidad

comunidades rurales

comunidades)


Entre las principales medidas de intervención realizables en el cantón para evitar daños por concreción de riesgos, caben los siguientes:

Tabla 61 Medidas de intervención ante riesgos y desastres Localización

Responsable

Observación ( estado de ejecución)

Planes de Contingencias del cantón y parroquias rurales.

Parroquial

Proyecto COE Bolívar, Plan Internacional, 2008

Documento elaborado

Dragado y muro de gaviones en margen del río Suquibí

Cabecera parroquial de San Luis de Pambil

GAD Parroquial

Se requiere obras complementarias de seguridad

Medida de Intervención (prevención, mitigación, preparación)



139


2 PROPUESTA

2.1 VISIÓN CANTONAL 2.2 DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO 2.3 MODELO ACTUAL DEL TERRITORIO 2.4 MODELO DESEADO DEL TERRITORIO


140


2.1 VISION CANTONAL “EN EL AÑO 2025 EL CANTÓN GUARANDA

SERÁ UN DESTINO TURÍSTICO PREFERIDO EN LOS ANDES ECUATORIANOS, CON CENTROS POBLADOS SEGUROS, EN UN ENTORNO SALUDABLE MEDIANTE EL MANEJO SOSTENIBLE DE SUS RECURSOS NATURALES. SUS HABITANTES CONTARÁN CON SERVICIOS BÁSICOS DE CALIDAD, SE HABRÁ PROMOVIDO LA PARTICIPACIÓN Y EL DESARROLLO DE SUS POTENCIALIDADES Y CAPACIDADES HUMANAS EN UN MARCO DE INTERCULTURALIDAD Y RESPETO A LA DIVERSIDAD, CON EL FIN DE INTEGRARSE A UNA REGIÓN COMPETITIVA. TENDRÁ UNA RED VIAL DE PRIMER ORDEN QUE FACILITARÁ LA MOVILIDAD HUMANA Y LA COMERCIALIZACIÓN E INDUSTRIALIZACIÓN DE SUS

2.2 Diagnóstico Estratégico


141


2.2.1 SISTEMA AMBIENTAL VISIÓN Ciudad y centros pob la do s seg ur os, con un ambiente saludable mediante un uso y manejo sostenibles de sus recursos naturales, con una cultura de pre ven ci ón de rie sgo s y en equilibrio entre los asentamientos humanos

L N EA S ESTRATÉGICAS

OBJETIVO SECTORIAL Contribuir a la conservación y manejo sustentables recursos naturales

de







POLÍTICAS PÚBLICAS  









Preservar y recuperar las fuentes hídricas, los recursos naturales, la flora y fauna nativas. Conservar y manejar de manera adecuada las áreas naturales protegidas. Incorporar la dimensión ambiental dentro de la gestión ambiental. Articular las políticas ambientales cantonales a las políticas ambientales nacionales. Establecer un sistema integral de seguridad ciudadana





Desarrollo de sistemas de coordinación de la gestión de las áreas naturales pr ot egi das y la s ár ea s de conservación provincial y municipal. Fomento de los bionegocios y turismo sostenible. Generación de servicios ambientales. Promover y fortalecer el interés de las iniciativas de la población, sociedad, entidades públicas y pr iva das en pa rt ici pa r activamente en temas ambientales, incentivando los cultivos alternativos con buenas prácticas ambientales, proponiendo estrategias de protección. Impulsar las actividades de prevención y reducción de riesgos Fomentar la participación comunitaria en la pr eve nc ió n de ri esg os de desastres naturales.

PROGRAMAS

PROYECTOS

1. Recuperación y conservación de suelos. 2 . M an ej o de recursos hídricos. 3 . M an ej o de ecosistemas frágiles. 4. Mitigación de riesgos Ambientales. 5 . E du ca ci ón ambiental 6. Conservación del ambiente 7. Conservación de áreas protegidas

1.1 Forestación y reforestación de áreas susceptibles de erosión. 1.2 Inventario regulación y control de minas y canteras 1.3 Manejo, recuperación y conservación de suelos. 1.4 Apoyo a la Implementación de fincas, granjas y parcelas agroecológicas demostrativas y transferencia de tecnología agropecuaria en tierras de uso limitado. 2.1 Inventario regulación y control de fuentes hídricas, tomas de agua. 2.2 Gestión integral de micro cuencas (Illangama, Salinas, Chazo Juan). 3.1 Apoyo al plan de manejo y conservación del ecosistema pár amo y Vi ncu la ci ón al Pla n de Manejo de la reserva de Producción Faunística Chimborazo. 4.1 Reducción de riesgos Geológicos, Geotécnicos y ambientales. 4.2 Reducción de incendios forestales y estructurales. 5.1 Elaboración e implementación del Plan de Gestión Ambiental 6.1 Creación de parques ecológicos. 6.2 Plan de manejo y ejecución de áreas protegidas y bosques


142


SISTEMA AMBIENTAL Programas

Responsable

Forestación y reforestación susceptibles de erosión

Recuperación y conservación de suelos

Manejo hídricos

de

recursos

Presupuesto (en dólares)

Proyectos de

áreas

30.000

Inventario regulación y control de minas y canteras

15.000

Manejo, recuperación y conservación de suelos

40.000

Apoyo a la Implementación de fincas, granjas y parcelas agroecológicas demostrativas y transferencia de tecnología agropecuaria en tierras de uso limitado

40.000

GAD G/ SENAGUAS/MAE

Inventario regulación y control de fuentes hídricas, tomas de agua

25.000

GAD G/ /MAE

Gestión integral de micro (Illangama, Salinas, Chazo Juan)

40.000

GAD G/ MAGAP/MAE

cuencas

Observaciones

Ejecución 2013- 2015


143


SISTEMA AMBIENTAL Programas

Manejo de ecosistemas frágiles

Mitigación de riesgos ambientales

Educación ambiental

Conservación de áreas pro tegida s s

Responsable


Proyectos

GAD G/ /MAE

Apoyo al plan de manejo y conservación del ecosistema páramo y Vinculación al Plan de Manejo de la reserva de Producción Faunística Chimborazo

50.000

GAD G/ SNGR

Reducción de riesgos Geotécnicos y ambientales.

70.000

GAD G/ SNGR

Reducción de incendios estructurales

GAD G

Elaboración e implementación del Plan de Gestión Ambiental.

GAD G/ /MAE

Creación de parques ecológicos.

Geológicos, forestales y

Plan de manejo y ejecución de áreas proteg ida s y bosque s.

TOTAL PRESUPUESTO

Observaciones

20.000 40.000 100.000 40.000

$ 550.000


144


2.2.2 SISTEMA ECONÓMICO

OBJETIVO SECTORIAL

Proveer infraestructura para el desarrollo de capacidades pr od uct iv as qu e faciliten la competitividad territorial .

VISION organizado, competitivo, pr odu ct ivo , co n desarrollo turístico, con capacidad generadora de oportunidades de empleo. C a ntón

L N EA S ESTRATÉGICAS 









POLÍTICAS PÚBLICAS Ejecutar acciones orientadas al mejoramiento de la infraestructura productiva y comercial. Potenciar la competitividad del Cantón Guaranda como eje provincial y regional de bi ene s c on val or agr ega do . Promover y apoyar emprendimientos y articulación asociativa de peq ue ño s y med ian os pro du ct ore s, co n la fin ali da d de consolidar un tejido pro du ct ivo di ver si fic ado





Desarrollar las Cadenas de Valor de los productos estrella Implementación de Grupos de Trabajo Territorial GTT y Grupos de Trabajo Locales GTL Anclar el recurso económico al territorio, a través del desarrollo de la agroindustria, servicios y turismo Promover la información oportuna y eficaz sobre las alternativas de inversión de Junín a inversionistas nacionales e internacionales

PROYECTOS PROGRAMAS 1. Encadenamientos Productivos 2. Mejoramiento de Infraestructura par a Comercialización 3 . Ap oyo empresarial 4. Desarrollo del Turismo 5 . Zo nas económicas 6. Mejoramiento de Infraestructura par a pr od ucc ió n y Comercialización 7 . S eg ur id ad Alimentaria

1.1 Apoyo al fomento de cadenas de valor 2.1 Infraestructuras para comercialización 3.1 Dotación de servicios para comercialización 4.1 Promoción y asociativida d de pequeños y medianos pr odu cto re s agrícolas y pecuarios, y de MIPYMES 4.2 Fomento de actividades de turismo y artesanales 5.1 Distribución de Zona Económica Especial 5.2 Centros de faenamiento cantonal 6.1 Parque Industrial 7.1 Apoyo a la implementación de huertos familiares 7.2 Apoyo a la diversificación de la pr odu cc ión agr ope cua ri a


145


SISTEMA ECONÓMICO Programas

Responsable

Encadenamiento Productivos

GAD G, MAGAP

Mejoramiento de Infraestructura para Comercialización

GAD G, MAGAP

Apoyo Empresarial

GAD G MIES

Desarrollo del Turismo

GAD G, MIN TURISMO

Proyectos


Apoyo al fomento de cadenas de valor

500.000

Infraestructuras para comercializac ión

2.500.000

Dotación de servicios para comercializa ción

1.000.000

Promoción y asociatividad de pequeños y medianos productores agrícolas y pecuarios, y de MIPYMES Fomento de actividades de turismo y artesanales Fortalecimiento a la actividad turística del cantón Distribución de Zona Económica Especial Centros de faenamiento cantonal

800.000 1.000.000 3.000.000

Zonas económicas

GAD G

Mejoramiento de Infraestructura para producción y comercialización

GAD G

Parque Industrial

Seguridad Alimentaria

GAD G, MAGAP

Apoyo a la implementación de huertos familiares Apoyo a la diversificación de la producción agropecuaria

TOTAL PRESUPUESTO

Observaciones

250.000 1.500.000 800.000

100.000 1.000.000

$ 12.450.000


146


2.2.3 SISTEMA SOCIO CULTURAL OBJETIVO SECTORIAL Mejorar las condiciones del tejido social en un ámbito intercultural y de respeto a la diversidad, garantizando derechos inter generacionales.

VISI N Cantón con óptima cobertura en educación integral e intercultural, incluyente con servicios de salud preventiva y curativa, con identidad cultura alto desarrollo

humano

P OL T IC AS P B LI CA S 







Promover la participación activa de grupos sociales, con énfasis en grupos de atención prioritaria, en un marco de interculturalidad y con aplicación de derechos. Fortalecer espacios de articulación entre los diferentes niveles de gobierno con la finalidad de alcanzar complementariedad en la aplicación de las políticas sociales en el marco del PNBV. Reconocer las heterogeneidades territoriales, étnicas, culturales, etarias y de género, para consolidar la inclusión social con diversidad. Erradicar todo tipo de violencia y maltrato a niñas como a niños y adolescentes en el ámbito educativo, familiar y en sus espacios de convivencia

L N EA S ESTRATÉGICAS 











Articular las iniciativas de proyectos de la sociedad civil para formular acciones concordantes con las políticas nacionales pú bl ic as en des ar rol lo social Ampliar la cobertura de pr oye ct os y pr ogr am as de desarrollo social con énfasis en el rescate de valores culturales. Educación integral, continua, sustentada en estándares de calidad. Educación superior sustentada en una cultura investigadora y productiva, orientada a la autogeneración del empleo, pa ra un a in se rci ón la bo ra l oportuna. Fortalecimiento de la pr omo ci ón y de la cu lt ura de salud. Vigilar y potenciar la implementación de los pl an es na cio na le s PRONESA en los centros educativos del cantón.

PROYECTOS

PROGRAMAS

1.1 Apoyo 1 . P ro gr am a integral de par ti ci pac ió n y atención con niños y niñas, adolescentes, jó ven es ad ult os , mujeres mayores 2. Fortalecimiento Intercultural 3. Fortalecimiento organizativo 4 . E du ca ci ón 5 . Ap oyo servicios salud educación 6. Participación ciudadana

1.2

2.1 3.1 4.1 4.2 4.3

a de y

5.1

al sistema de pro te cci ón in teg ra l de niños, niñas adolescentes Fortalecimiento de servicios especializados de protección especial para niños, niñas y adolescentes a través de centros de protección de derechos y acogimiento Rescate de valores e identidad cultural Fortalecimiento organizativo con equidad de género y generacional Apoyo a programas de educación Apoyo a la implementación de tecnologías en áreas educativa Creación del Consejo Cantonal de educación Apoyo a servicios de

salud 6.1 Sistema de participación ciudadana para pla nif ica ció n, ges tió n, control 6.2 Fortalecimiento y construcción de capacidades de organizaciones y líderes de comunidades


147


SISTEMA SOCIO CULTURAL Programas Programa integral de participación y atención con niños y niñas, adolescentes, jóv ene s a dultos , muje res mayore s Fortalecimiento Intercultural Fortalecimiento organizativo

Educación

Responsable GAD G Consejo Cantonal de la Niñez y la Adolescencia GAD G Organizaciones sociales GAD G Organizaciones sociales GAD G DIR Bilingüe e Hispana

Apoyo a servicios de salud y educación

Nombre

Participación ciudadana

GAD G Organizaciones sociales


Proyectos Apoyo al sistema de protección integral de niños, niñas adolescentes

100.000

Rescate de valores e identidad cultural

30.000

Fortalecimiento organizativo con equidad de género y generacional

70.000

Apoyo a programas de educación

100.000

Apoyo a la implementación de tecnologías en áreas educativa Creación del Consejo Cantonal de educación Apoyo a servicios de salud Sistema de participación ciudadana para pla nifica ció n, ges tión, contro l Fortalecimiento y construcción de capacidades de organizaciones y líderes de comunidades

TOTAL PRESUPUESTO

Observaciones

150.000 20.000 100.000 50.000 60.000,00

$ 1.050.000


148


2.2.4 SISTEMA POLÍTICO INSTITUCIONAL OBJETIVO SECTORIAL VISION Cantón consolidado como centro administrativo con sus mujeres y hombres comprometidos, que se refleja en una proactiva par tic ipa ció n ciudadana per man ent e, generando la gobernabilidad

Propiciar y fortalecer los espacios de participación mejorando los niveles de articulación y coordinación entre actores locales.

L NE AS ESTRATÉGICAS 

P OL T IC AS P B LI CA S

Propender la consolidación de liderazgos colectivos en el desarrollo de una agenda común y en la ejecución de los proyectos estratégicos definidos en los PDOT. Fortalecer la institucionalidad y la gestión del GAD de Guaranda y sus mecanismos de articulación con otros niveles de Gobierno. Implementar mecanismos de transparencia en la gestión institucional que faciliten el acceso universal a la información, a la pre ven ció n y al co ntr ol de la corrupción. Vigorizar la democracia participativa y deliberativa, con la inclusión de las organizaciones sociales y de la comunidad en planificación, toma de









Cantón organizado en gabinetes par roq uia les y cantonal, generando espacios de par tic ipa ció n ciudadana Funcionarios funcionarias comprometidos y .Fomento de desarrollo local con equidad

PROYECTOS PROGRAMAS 1. 2. 3.

4. 5. 6.

7.

Gestión Pública de calidad Participación Ciudadana Comunicación institucional e interinstitucional Integración regional Veedurías ciudadanas Descoordinación y desconcentración de servicios Nom bre pro gra ma 3

1. 1 Fortalecimiento 1. 2 1. 3

2.1 3.1

4.1 5.

de Gobiernos locales Aplicación del organigrama estructural y funcional del GAD Gobierno Electrónico Fortalecimiento y Acreditación de Organizaciones Aplicación de las Tecnologías de información y comunicación Creación de mancomunidades Fortalecimiento de organizaciones y comités de par tic ipa ció n y pla nif ica ció n






149


SISTEMA POLÍTICO INSTITUCIONAL Programas

Responsable

Proyectos de Inversión


Fortalecimiento de Gobiernos locales Gestión Pública de calidad

GAD G

400.000

Aplicación del organigrama estructural y funcional del GAD Gobierno Electrónico Fortalecimiento y Acreditación de Organizaciones Aplicación de las Tecnologías de información y comunicación

100.000 300.000

Participación Ciudadana

GAD G

Comunicación institucional e interinstitucional

GAD G

Integración regional

GAD G

Creación de Mancomunidades

200.000

Veedurías ciudadanas

Nombre

Fortalecimiento de organizaciones y comités de participación y planificación

100.000

Descoordinación y desconcentración de servicios Nombre del Pro gra ma 3

Nombre Nombre

nombre del proyecto nombre del proyecto nombre del proyecto nomb re del pro yec to

TOTAL PRESUPUESTO

Observaciones

300.000 100.000

presupuesto presupuesto presupuesto pre sup ues to

del proyecto del proyecto del proyecto del proyec to

$ 1.500.000


150


2.2.5 SISTEMA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS OBJETIVO SECTORIAL

VISI N El cantón con una vialidad que le per mit a el desarrollo económica y turístico, con pob lac ión co n una calidad de vida digna con vivienda segura, con acceso a los equipamientos bás ico s y soc ial es, con una infraestructura sanitaria de calidad, con imagen urbana con sentido turístico y con un pat rim on io restaurado, y con áreas seguras para el turismo, y alta calidad ambiental .

regular y racionalizar el crecimiento urbano del Cantón y las cabeceras parroquiales rurales par a ase gur ar un des ar rol lo equilibrado de los asentamientos .

L N EAS ESTRATÉGICAS

Racionalizar,





P OL T IC AS P B LI CA S 





Promover y desarrollar un sistema urbano-rural articulado que asegure equidad territorial. Asegurar accesibilidad y distribución equitativa en el territorio urbano y rural mediante equipamientos y servicios básicos. Atender las necesidades de agua potable y alcantarillado del cantón con base en el Plan Maestro de agua pot abl e y a lca nta ril lad o





P romover

la par tic ipa ció n del Sector Privado en los servicios básicos bus can do la efi cie nci a y la introducción de tecnologías eficaces, e independizar de forma estable la gestión Fortalecer las capacidades del GADG para el control, supervisión y fiscalización de los servicios. Establecer alianzas estratégicas con las empresas operadoras par a la amp lia ció n y dotación de servicios Mejorar e implementar marcos normativos

PROYECTOS

PROGRAMAS 1 . O rd en am ie nt o Territorial 2 . R ev it al iz ac ió n y regeneración urbana 3. Acceso a Servicios Básicos 4 . S an ea mi en to Ambiental 5. Acc eso s a servicios Sociales 6. Se gur id ad Ciudadana 7. Esp ac io s Públicos 8. Vi vie nda

1. 1 Implementación 1. 2

2. 1

2.2 3.1 3.2 4. 1

4.2 5.1

6.1 7.1 8.1

plan de regulación urbana Modernización y mejoramiento del sistema de gestión y control territorial Revitalización de centros poblados urbanos Revitalizació n de centros poblados en par roq uia s Dotación de red de servicios básicos Dotación de red de servicios públicos en par roq uia s Manejo de desechos solidos Tratamientos de aguas residuales Apoyo a la Infraestructura para servicios sociales salud y educación Seguridad Ciudadana Equipamiento de espacios públicos Apoyo a programas de vivienda


151


SISTEMA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS Programas

Responsable


Proyectos de Inversión Implementación plan de regulación urbana

Ordenamiento Territorial

Revitalización regeneración urbana

y

Modernización y mejoramiento del sistema de gestión y control territorial

GAD G Min de Patrimonio , AME

Revitalización de centros poblados urbanos

GAD G

Saneamiento Ambiental

GAD G GAD G

Accesos Sociales

a

servicios

Seguridad Ciudadana Espacios Públicos Vivienda

1.200.000

GAD G

Acceso a Servicios Básicos

800.00 4.8000.000

Revitalización de centros poblados en parroquias

6.000.000

Dotación de red de servicios básicos Dotación de red de servicios públicos en parroquias Manejo de desechos solidos Tratamientos de aguas residuales

5.000.000 4.000.000 3.800.0000 5.800.000

GAD G MIN Educación Salud GAD G Policía Nac ion al Fiscalías

Apoyo a la Infraestructura para servicios sociales salud y educación Seguridad Ciudadana

1.000.000

GAD G

Equipamiento de espacios públicos

2.000.000

Apoyo a programas de vivienda

1.000.000

TOTAL PRESUPUESTO

Observaciones

900.000

$ 36.300.000


152


2.2.6 SISTEMA DE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD

LINEAS ESTRATÉGICAS

OBJETIVO SECTORIAL

VISION

Mejorar la vialidad y la conectividad para garantizar un desarrollo equilibrado y conjunto del territorio .

Cantón con articulación vial integrada entre par roq uia s, pro vin cia y paí s con cobertura en comunicación y dotación de los servicios básicos, con un ámbito de seguridad.





P OL T IC AS 





P B LI CA S

Ejecutar acciones para la dotación de infraestructura vial y la racionalización del transporte masivo. Asegurar condiciones par a l a c irc ula ció n s eg ura de peatones y bicicletas. Incrementar los niveles de acceso a tecnologías de la comunicación e información.



Mejorar la infraestructura vial para optimizar la comunicación y comercialización en la región Priorización de los ejes viales de integración económica y territorial del cantón Mostrar al inversionista pri vad o la ubi cac ió n estratégica de nuestra región y su articulación vial a los principales mercados

PROGRAMAS

PROYECTOS

1. Conectividad Interna 2 . M ov il id ad 3 . A lu mb ra do Público

1.1 Estudios para la construcción de terminal terrestre 1.2 Infraestructura vial para accesibilidad y circulación pea ton al ( Gua ran da y cabeceras parroquiales) 1.3 Estudios y construcción de terminal terrestre 1.4 Anillos viales primario y secundario 2.1 Plan de Movilidad 2.2 Elaboración y aplicación de Plan de Movilidad Sustentable para el Cantón 2.3 Red de Ciclo vías urbanas y rurales 2.4 Nomenclatura Urbana 3.1 Iluminación de áreas púb lic as


153


SISTEMA DE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD

Programas

Responsable

Proyectos de Inversión Estudios para la construcción de terminal terrestre

Conectividad Interna

GAD G Transporte

Min

Infraestructura vial para accesibilidad y circulación de pea tonal ( G uar and a y cab ecera s p arr oquial es)

Movilidad

Turismo,

CNEL

Observaciones

150.000 9.500.000 9.000.000

Anillos viales primario y secundario

8.000.000 100.000

Elaboración y aplicación de Plan de Movilidad Sustentable para el Cantón Red de Ciclo vías urbanas y rurales Nomenc lat ura Urbana

Alumbrado Público

(en dólares)

Estudios y construcción de terminal terrestre

Plan de Movilidad GAD G Industrias

Presupuesto

750.00 6. 800.000 3.2 00.000

Iluminación de áreas públicas

TOTAL PRESUPUESTO

3. 500.000

$ 41.000.000


154


2.3 MODELO TERRITORIAL ACTUAL La estructura territorial actual del cantón se ubica estratégicamente, con un potencial de riqueza eco sistémica, turística, cultural y productiva, en el cual se destacan características como. Enlace entre la sierra y la costa con una vía de segundo orden; al norte este con la provincia de Tungurahua y los cantones de Chimbo y San Migue;l al sur hacia la y que conecta con la provincia de los Ríos y Guayas, (Guaranda – Ambato y Guaranda Babahoyo); al este el cantón San Juan provincia de Chimborazo; y, al Oeste el cantón la Echeandia, que sirven de enlace para el acceso a los principales mercados nacionales del país. Desde el punto de vista ambiental, es un territorio importante por su riqueza ecosistémica, por encontrarse en las estribaciones de la Cordillera Occidental de los Andes, gran parte del territorio existen páramos productores de agua, variedad de fauna y flora andina y tropical, y los principales sistemas hídricos las sub-cuencas; Yaguachi y Babahoyo, más 22 micro-cuencas que aportan a la cuenca del rio Guayas, la más importante en el desarrollo regional y nacional. En cuanto a los usos del suelo, el Cantón presenta un 16% de páramos, un 30% de cultivos permanentes, pastos cultivados 30%, bosques un 17%, vegetación permanente 14%, cultivos de áreas urbanas 2%. En referencia a la agro-producción está dedicada principalmente a la agricultura y ganadería; es un importante proveedor de servicios a nivel regional ya que integra zonas de vida andina y subtropical.

Los asentamientos humanos están constituidos por la ciudad principal Guaranda, como resultado de un proceso histórico de poblamiento y en una localización estratégica. Esta posee un entorno de crecimiento hacia el norte, sector Guanujo; y, al sur este sector Vinchoa Joyocoto, conforma un conjunto de par roquias establecidas en las principales vías; cuya funcionalidad se relaciona con las actividades agroproductivas. También se articula con una serie de ciudades y poblados menores de los cantones vecinos.

2.4

MODELO TERRITORIAL DESEADO

Con base a los resultados del diagnóstico se busca establecer y orientar un desarrollo espacial sustentable, eficaz, competitivo y solidario , con equipamiento básico ordenado adecuándolo a las necesidades actuales de la sociedad.

2.4.1 Objetivos Los objetivos del modelo territorial deseado son: 

Articular el sistema de centros poblados con el medio rural y el ámbito “Posibilitando el desarrollo humano”

155


regional; 

Desarrollar y potenciar las infraestructuras y equipamientos viales de producción, servicios y de atención a las necesidades sociales ;



Proteger el medio ambiente y los recursos naturales y minimizar riesgos, con base a una gestión responsable y sustentable , y la aplicación de controles y normativas adecuadas; y,



Aplicar normativa urbana (ocupación y usos del suelo, vial, de urbanizaciones).

2.4.2 Estrategias Territoriales. Las principales estrategias del Modelo Territorial de Futuro son: En relación al medio ambiente apostar al desarrollo armonioso y de respeto al medio ambiente, para garantizar la conservación y preservación, protección de los ecosistemas, las fuentes hídricas y la reducción de los factores contaminantes, evitando la degradación ambiental y el deterioro de los recursos naturales por la sobre-utilización del suelo en las áreas rurales, utilización de suelo urbano en áreas no aptas para su desarrollo, realización de actividades agrícolas extensivas en áreas con condiciones para agricultura intensiva, y por el desarrollo de actividades agropecuarias en áreas frágiles. En las actividades productivas se debe apoyar a la implementación de infraestructuras para, procesamiento agroindustrial y pecuario, comercialización y servicios, y crear las sinergias necesarias para superar la débil generación productiva, la escasa reinver s ión local y la baja capacidad competitiva de la producción de la zona. Adicionalmente, potenciar el turismo con el desarrollo de productos y ofertas relacionados con las capacidades del territorio.

En los asentamientos humanos el crecimiento parroquial debe permitir racionalizar e intensificar el uso del suelo con base en un esquema de densificación y urbanización compacta, en contraposición a la tendencia actual de dispersión y baja ocupación del suelo urbano; fortalecer una red de recintos para dotación de servicios de electricidad, agua potable y alcantarillado 2.4.3 Propuesta de uso del suelo Clasificación del Suelo Se establecen las siguientes clases de suelo: 

Suelo Urbano: corresponde al suelo ubicado dentro del perímetro urbano consolidado de la ciudad de Guaranda; para garantizar ambientes y equipamientos urbanos se debe realizar: Se debe modificar para integrar al perímetro de la ciudad las áreas de protección ecológica: Por el norte el Puente sobre el río Salinas, intersección con la vía a Tandagua (vía a Echeandía), al este el Puente de Anizagua (vía a Pircapamba) ; por el sur el Puente río Conventillo, por el oeste Cruce de los ríos Salinas y Guaranda, 1.

Actualización del límite urbano:


156


aguas arriba hasta el puente vía a Echeandia.

Sectorización de los ambientes urbanos :

Determina los lineamientos para el aprovechamiento ordenado del suelo urbano, en base a: 2.

-

Uso del suelo, de acuerdo a la tendencia predominante y/o de imagen urbana que se pretende dar al sector. Área edificable, en función de los coeficientes, de ocupación del suelo COS y de utilización del suelo CUS. Tipo de edificación, de acuerdo a la forma de ocupación del suelo, a línea de fábrica, continua o aislada. Altura de edificación, según el número de pisos permitido en los diferentes sectores de la ciudad. Sistema de espacios públicos abiertos :

Complementa la sectorización de la ciudad, contribuye a reforzar la estructura urbanística planteada y determina en mejor forma la configuración de los sectores y comprende: 3.

-

La jerarquización de la red vial. La transformación de áreas naturales en zonas de protección ecológica que, a su vez, refuercen el sistema de áreas verdes. La integración de la estructura urbana mediante bulevares y vías semipeatonales.

Centro de la ciudad conformado por edificaciones, o conjuntos de edificaciones, que poseen valor histórico, y que forman parte del sistema de referencias urbanas tradicionales de la ciudad. 4.

Elementos

históricos :

Está constituido por los equipamientos de servicios sociales y públicos; son el complemento para el desarrollo de las distintas actividades de la población. 5.



Sistema de equipamie ntos :

Suelo Urbanizable: corresponde al suelo de áreas programadas de expansión de la ciudad de Guaranda de acuerdo con etapas de incorporación en períodos de cinco años en caso de requerirse la ampliación de los límites urbanos; corresponden a los sectores Norte y sur de la ciudad.





Suelo Rústico: es el suelo del área rural, en el que se distinguen tres sub-categorías: Suelo Rústico de Protección, corresponde al sue lo en el que constan zonas afectadas por riesgos naturales, terrenos que albergan recursos y valores naturales, paisajísticos, culturales o productivos especialmente significativos y franjas de protección de redes. En ellos los usos del suelo deben limitarse a aquell as act ividades compatibles con su preservación y protección. Son los sectores del Nor-oeste Loma, Lupibi, Gualapata, Piedra Blanca, Cabuyal en un área de 60 Km2 (Vía al Cantón Echandia); Piscoquero, León Tiana, sector Salinas en un área de 28 Km 2, sector Tiuguinal, Tauritingo en una área de 45Km2. Haladas, Nor-oeste de la ciudad de Guaranda, zonas altas unos 686Km2. “Posibilitando el desarrollo humano”

157




El Suelo Rústico Común, corresponde al que engloba a la mayor parte del territorio, con amplias posibilidades de uso. Aquí la regulación de las actividades debe buscar su compatibilidad ambiental y la promoción de usos que aprovechen las oportunidades de actividad existentes en estos ámbitos. Su ubicación se encuentra en la parroquia Salinas, San Luis de Pambil, Facundo Vela, San Simón, San Lorenzo.



Suelo Rústico de Asentamiento Tradicional, corresponde a los territorios de asentamientos de culturas indígenas ubicadas en las parroquias urbanas de Guaranda, Guanujo, José Ignacio Veintimilla, parroquias rurales de Salinas, Simiatug, San Simón.


158


3. MODELO DE GESTIÓN

3.1 MODELO DE GESTIÓN DEL CANTÓN GUARANDA 3.2 PROGRAMAS Y PROYECTOS 3.3 GESTIÓN Y EJECUCIÓN DEL PLAN


159


3.1 MODELO DE GESTIÓN DEL CANTÓN GUARANDA FUNDAMENTOS JURÍDICOS

Primer Nivel Nacional La reforma democrática del Estado ha clasificado a los ministerios en cuatro tipos, dependiendo la materia que le compete a cada secretaria de Estado. Interesan dos de ellos en particular los de alta desconcentración y baja descentralización, como los Ministerios que prestan servicios en los territorios; por ejemplo salud, educación y otros, para esto se requiere desarrollar redes llamadas circuitos y distritos. Los Gobiernos Autónomos Descentralizados solamente pueden realizar el Ordenamiento territorial y facilitar la infraestructura física en los territorios. El segundo tipo son los llamados de alta descentralización y baja desconcentración; en estos las competencias deben ser transferidas en forma ordenada y obligatoria a los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GADs, son los que prestan servicios en los territorios, siempre cumpliendo las políticas públicas emanadas por los ministerios y controladas por las agencias de regulación y control, como se muestra en el gráfico siguiente:

A los GADs les corresponde el ordenamiento territorial para los servicios públicos. Ellos pueden generar política pública complementaria acorde con la nacional y también sus propias instancias de regulación y control, al igual que “Posibilitando el desarrollo humano”

160


empresas públicas para una mejor prestación de servicios . Cada uno de ellos en los ámbitos que les asigna el Código Orgánico de Ordenamiento Territorial Autonomías y Descentralización.

Segundo Nivel Planificación Intermedia Zonal y Provincial El Cantón Guaranda pertenece a la zona cinco, junto con las provincias de Guayas, Los Ríos y Santa Elena, con la capital administrativa en Guayaquil. En esta zona de planificación a la provincia de Bolívar se le asigna un rol importante en el sistema ambiental y de protección de cuencas hidrográficas. Por el momento actúan como zonas de planificación los niveles siguientes.

La estrategia nacional de desarrollo plantea el impulso para una transformación de la estructura del territorio nacional y requiere que las políticas públicas se articulen con las condiciones y características propias de los territorios. Además, busca promover sinergias inter- e intra-regionales y sistemas red, formados por grupos urbanos, que favorezcan el desarrollo endógeno del país. Los territorios deben ser “Posibilitando el desarrollo humano”

161


entendidos con funciones específicas y articularse de manera complementaria, sin distinciones entre lo urbano y lo rural, sino con políticas específicas que promuevan la igualdad de oportunidades, asegurando el acceso equitativo a servicios básicos, salud, educación, nutrición, hábitat digno, entre otros. Se pretende rebasar concepciones planas que promueven la competencia y no la complementariedad, que pretenden hablar de territorios ganadores, sin comprender que no deberían existir territorios perdedores. La óptica relacional que adopta la estrategia territorial nacional vislumbra las estrechas vinculaciones entre todos los territorios. Va más allá de supuestas confrontaciones espaciales. No enfrenta, por ejemplo, al espacio urbano con el rural; más bien se concentra en cómo potenciar relaciones de beneficio mutuo, siempre anteponiendo el Buen Vivir de sus poblaciones. Por su parte, las agendas zonales sectoriales como asignación de proyectos y roles para las provincias, presentan el detalle de proyectos prioritarios en los sistemas de planificación y de ordenamiento territorial. La estrategia territorial se plantea desde siete temáticas:

1.

Propiciar y fortalecer una estructura nacional poli céntrica, articulada y complementaria de asentamientos humanos;

2.

Impulsar el Buen Vivir en los territorios rurales y la soberanía alimentaria;

3.

Jerarquizar y hacer eficientes la infraestructura para la movilidad, la conectividad y la energía;

4.

Garantizar la sustentabilidad del patrimonio natural mediante el uso racional y responsable de los recursos naturales renovables y no renovables;

5.

Potenciar la diversidad y el patrimonio cultural;

6.

Fomentar la inserción estratégica y soberana en el mundo y la integración latinoamericana; y,

7.

Consolidar un modelo de gestión descentralizado y desconcentrado con base en la planificación articulada y la gestión participativa del territorio

Este nivel abarca también al Gobierno Autónomo Provincial como elemento aglutinador del territorio que debe orientar y articular los planes cantonales, mayoritariamente urbanos, con los planes parroquiales, predominantemente rurales.

Tercer Nivel Planificación Local: Cantonal y Parroquial Para realizar este proceso se deben observar los mandatos respecto a la Participación Ciudadana, consignados en el Código Orgánico de Finanzas Públicas, y en la Ley de Participación Ciudadana, según el siguiente modelo: “Posibilitando el desarrollo humano”

162



163


3.2 PROGRAMAS Y PROYECTOS MATRIZ DE ELABORACIÓN Y PROGRAMACIÓN PLURIANUAL DE LA POLÍTICA PÚBLICA 1 PARTE ALINEACION

SISTEMA : AMBIENTAL Objetivo del PND OBJETIVO 4: Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y sustentable Política PND

4.1. Conservar y manejar sustentablemente el patrimonio natural y su biodiver sidad terrestre y marina, considerada como sector estratégico. 4.2 . Manejar el patrimonio hídrico con un enfoque integral e integrado por cuenca hidrográfica, de aprovechamiento estratégico del Estado y de valoración sociocultural y ambiental. 2 l a n o i c u t i t s n I o c i g é t a r t s E o v i t e j b O

o Prevenir, controlar y mitigar la contaminación 4.4 . l l o ambiental como aporte para el mejoramiento de la calidad de vida. r r a s 4.5. Fomentar la adaptación y mitigación a la variabilidad climática con énfasis e D en el e d proceso de cambio climático. l a n 4.6 . Reducir la vulnerabilidad social y ambiental ante los efectos producidos por o i c procesos naturales y antrópicos generadores de riesgos. a N n 4.7. Incorporar el enfoque ambiental en los procesos sociales, económicos y a l P culturales dentro de la gestión pública l e d Meta del PND s o v i t 4.1.1 Incrementar en 5 puntos porcentuales el área de territorio bajo e j b conservación o manejo ambiental al 2013. O

4.1.3 Reducir en un 30% la tasa de deforestación al 2013. 4.4.1 Mantener las concentraciones promedio anuales de contaminantes de aire bajo los est ándares permisibles al 2013. 4.4.2 Remediar el 60% de los pasivos ambientales al 2013. 4.4.4 Reducir en 60% la cantidad de plaguicidas (COPS) al 2013. Meta de PND 4.1.1 Incrementar en 5 puntos porcentuales el área de territorio bajo conservación o manejo ambiental al 2013. “Posibilitando el desarrollo humano”

164


4.1.3 Reducir en un 30% la tasa de deforestación al 2013. 4.4.1 Mantener las concentraciones promedio anuales de contaminantes de aire bajo los est ándares permisibles al 2013. 4.4.4 Reducir en 60% la cantidad de plaguicidas (COPS) al 2013. 4.5.1 Reducir al 23% el nivel de amenaza alto del índice de vulnerabilidad de ecosistemas a cambio climático, y al 69% el nivel de amenaza medio para al 2013. Indicador PND * Porcentaje de área de territorio bajo conservación y manejo ambiental * Tasa de deforestación por conversión del uso del suelo * Cantidad de Plaguicidas.

Prioridad del OEI Conservación y recuperación de recursos naturales

Objetivo Estratégico Institucional Contribuir a la conservación y manejo sustentables de recursos naturales 3 l a n o i c u t i t s n I o c i g é t a r t s E o v i t e j b O

1 l a n o i c u t i t s n I n ó i c a c i f i n a l P

Indicador

Numero de ecosistemas conservados al 2014 conservación de microcuencas para el ano 2015 Número de hectáreas recuperadas que están dentro de la frontera agrícola 2013 Número de hectáreas con cobertura vegetal recuperadas. al 2012

2

Línea Base

Paramos en procesos de erosión. Reducción de caudales Bosques Exóticos, Cultivos y asentamientos que superan los límites de frontera agrícola, manejo inadecuado del suelo

3 Meta de OEI Incremento del 5% de áreas de conservación de ecosistemas de la superficie del cantón. Mantener el caudal de las fuentes hídricas conservan do las reas de paramo EL 80% de la frontera agrícola delimitada. Aumentar la cobertura vegetal “Posibilitando el desarrollo humano”

165


Programación Plurianual de la Política Pública 2da. Parte (Programación) Có dig o

0 . 0 0 0 0 0 0

Planificación Institucional

e d s e l b a t n e t s u s o j e s e n l a a m r u y t a n n ó i s c o a s v r r u e s c n e o r c a l a r i u b i r t n o C

s e l a d u a c e d n ó i ) c c 4 u 1 d 0 e 2 r ( . , s o l a d e a u s r l e e p d u c o e d r a u c e d a n i o j e n a M

Desglose anual meta

. n ó t n a c l Meta Año e d 2012: s 2% de a m incremento e t de s i s cobertura o c vegetal y e e recuperaci d ón de n ó i caudales c a v r e s n o c

Presupuesto Inversión (PI) Programas

Responsable


Presupuesto

GAD G/ MAGAP/MAE

Forestación y reforestación de áreas susceptibles de erosión

$ 30.000,00

GAD G/ MAGAP/MAE

Inventario regulación y control de minas y canteras

$ 15.000,00

GAD G/ SENAGUAS/MA E

Inventario regulación y control de fuentes hídricas, tomas de agua

$ 25.000,00

Manejo de ecosistemas frágiles

GAD G/ /MAE

Apoyo al plan de manejo y conservación del ecosistema paramo y Vinculación al Plan de Manejo de la reserva de Producción Faunística Chimborazo

$ 50.000,00

Mitigación de riesgos ambientales

GAD G/ SNGR

Reducción de riesgos Geológicos, Geotécnicos y ambientales.

$ 70.000,00


Manejo de recursos hídricos

Observaciones


166




Desglose anual meta

Presupuesto Inversión (PI) Programas Total PI Año 1

Meta Año 2013: El 80% de la frontera agrícola delimitada.


del OEI1

Presupuesto

GAD G/ MAGAP/MAE

Manejo, recuperación y conservación de suelos

$ 40.000,00

Educación Ambiental

GAD G

Elaboración e implementación del Plan de Gestión Ambiental.

$ 40.000,00

GAD G/ M Turismo

Apoyo al desarrollo del turismo científico con par tic ipa ci ón de las comunidades locales relacionadas con el bos que

$ 40.000,00

Conservación del Ambiente

del OEI1

Conservación del áreas pro teg ida s A mbi ent e

Observaciones

$ 190.000,00


Total PI Año 2 Meta Año 2014:

Responsable

Ejecución 2015

$ 120.000,00 GAD G/ /MAE

Creación de ecológicos.

parques

$ 100.000,00


167

2013




Desglose anual meta Incremento del 5% de áreas de conservaci ón de ecosistema s de la superficie del cantón.

Meta Año 2015: Mantener el caudal de las fuentes hídricas conservand o las áreas de páramo


Mitigación de ambientales Total PI Año 3

Responsable

riesgos

Presupuesto

Plan de manejo y ejecución de áreas pro teg ida s y bos que s.

$ 40.000,00

Reducción de incendios forestales y estructurales

$ 20.000,00

del OEI1

Programa de manejo de recursos hídricos

Programa de recuperación y conservación de suelos

Total - PI Año 4

GAD G/ SNGR


Observaciones

$ 160.000,00

GAD G/ /MAE

Gestión integral de micro cuencas (Illangama, Salinas, Chazo Juan)

$ 40.000,00

Nom bre

Apoyo a la Implementación de fincas, granjas y parcelas agroecológicas demostrativas y transferencia de tecnología agropecuaria en tierras de uso limitado

$ 40.000,00

del OEI1

$ 80.000,00 “Posibilitando el desarrollo humano”

168




Desglose anual meta


Responsable

TOTAL PRESUPUESTO INVERSIÓN CUATRIANUAL DE LA INSTITUCIÓN


Presupuesto

Observaciones

$ 550.000,00


169


Programación Plurianual de la Política Pública 2da. Parte (Programación)

Códi go

0 . 0 0 0 0 0 0


Desglose anual meta

s a a l . l e r . e n a u n n ó i t e i ó r c c t t i c r a l u n t a r i a z e t c o i c s f a l m e o Meta Año l a c a i e e r c s 2012: I f u r n e n e d e capacidad i q s m a n r a o d e v l ó . física i e i a e c i c v v t a i i a (plazas c l t o z r u r c i o P d t r a s . l a a i a mercados y a l o r i e u ) para r a p a r d e n r v c n p t a a e comercializ o i s t r o t i e d t u n c c d a r t u m ación en el o a c e d u a d c i t u u d m o i i i cantón. v r e e r t t r d s c s a t i c e t n e p n d I a e o a r i f l o c p s c e m e i n e o i a v g d o m t i e c é r i t o l t l e s i n t a l o e c r o n i c a c t r f n Meta Año s r s i í r o E a s e o f e 2013: s n ) o d e o t v l s garantizar a i i a a c c n t e z e a t e a través de j p l s n b a s i p ordenanzas r e x O a e p


Responsable


Presupuesto

Encadenamiento Productivos

GAD G, MAGAP

Apoyo al fomento de cadenas de valor

$ 500.000,00

Infraestructuras para comercialización

$ 2.500.000,00

Dotación de servicios para comercialización

$ 1.000.000,00

Promoción y asociatividad de peq ueñ os y medianos productores agrícolas y pecuarios, y de MIPYMES

$ 250.000,00

Mejoramiento de Infraestructura par a Comercialización

Apoyo empresarial

Total PI OEI1 Año 1

GAD G, MAGAP

GAD G MIES

del

Desarrollo del Turismo

Observaciones

$ 4.250.000,00

GAD G, MIN TURISMO

Fomento de actividades de turismo y artesanales

$ 1.500.000,00

Fortalecimiento a la actividad turística del cantón

$ 800.000,00


170



Códi go


Desglose anual meta que pro mue van nuevos negocios en el cantón.


zonas económicas

Total PI OEI1 Año 2 Meta Año 2014: Garantizar el apoyo a infraestruct uras económicas Meta Año 2015: Promover y garantizar la

Responsable

GAD G

Presupuesto

Distribución de Zona Económica Especial

$ 800.000,00

Centros de faenamiento cantonal

$ 1.000.000,00

del

Observaciones

$ 4.100.000,00

Mejoramiento de Infraestructura par a pro duc ció n y Comercialización Total PI OEI1 Año 3


GAD G

Parque Industrial

del

$ 3.000.000 ,00

$ 3.000.000,00

Seguridad Alimentaria

GAD G, MAGAP

Apoyo a la Implementació n de Huertos familiares

$ 100.000,00

Apoyo a la diversificación de la producción agropecuaria

$ 1.000.000,00


171



Códi go


Desglose anual meta


Responsable


Presupuesto

Observaciones

economía Total - PI OEI1 Año 4

del

$ 1.100.000,00


$ 12.450.000,00


172


Programación Plurianual Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Guaranda Sistema social

Códi go

0 . 0 0 0 0 0 0


y y o s a , s l v e r s e a i r s t a e n u a l a p t I o o t u l n l h E c e i c u u c O d n a c a i c e p s a z r r e e l i s e e e o o i c l n t o d d n y i v n d a i g o ) s u a r l o d p o , o u m s a a l t i n u a c a e b z . n a c @ d n i i s a r i m t n o a t i e á n l i p n í r l r n a a ó o ( e s n r n t o i u a o a P d s m a c i u a r e u d a , l i n g n o , c C e d N b i a c a ( i g g e l a r , p e l i r t a d e i o s a i c e ) t n a n s i c i i n e r e d s n l o o o e r r g e t s e r s d u u o f e m v t e s m v y o i r a d e u o l s n t i d i e o m j a n p u i c r p e l t I s u a o r s o l a r e p s p g t e o o r p d t d E s e l u e , o d d s e a d d a e p i c d n s n e i j e u v ó s d o l i o r i a a c e n t n c e I i n e n s m d o e v d e e r t n c j r d p a ó o o c P

r i y s v o s e e i l y t e d v e r a n a s n t n e e i n r n e u e c e t s c n . o b e n l e n i c l r s ó o e e i n d a c n r c a n o ó a a i r , y c o r i s c g g c a a a o e r v i z a l @ t r i g t n n t a i i i a n r n i z a l a i m r c p e n g a d b t a o a n é l g e ó D A n r ( ó o d i c , s i a c d s d o p a a e i n c u p d i i c l u i i a n e c c m t s t r a t é i o a p c y r p a a a n y p c s u s , ó s l o n o i e a i c l s v a h b a a a t r c é i c c i e t e s D j u c r a o E d s e , b e s s o u d . , e n o ) n d ó a e t a a i p n u c r r v d e l n e ó a j e g t t u x a e g i

Presupuesto Inversión (PI)

Desglose anual meta Meta Año 2012: Participac ión activa de grupos sociales Aplicació n de derechos

Meta Año 2013: organizaci ón ces consolida das con espacios de par tic ipa c ión

Programas Programa integral de par tic ipa ció n y atención con niños y niñas, adolescentes, jó ven es ad ult os, mujeres mayores

Responsable


Apoyo al GAD G sistema de Consejo pro tec ció n Cantonal de la integral de Niñ ez y l a Niñ os, niñ as Adolescencia adolescentes

Total PI - del OEI1 Año 1

Presupuesto

$ 100.000,00

$ 100.000,00

Fortalecimiento Intercultural

GAD G Organizacione s sociales

Rescate de valores e identidad cultural

$ 30.000,00

Fortalecimiento organizativo

GAD G Organizacione s sociales

Fortalecimiento organizativo con equidad de género y generacional

$ 70.000,00


$ 100.000,00


173

Observacion es



Códi go



Desglose anual meta

Programas

Responsable

Proyectos de Inversión Apoyo pro gra mas educación

Educación Meta Año 2014: Educación y salud de calidad

Apoyo a servicios de salud y educación

GAD G DIR Bilingüe e Hispana

No mbr e

a de

Participación ciudadana

$ 100.000,00

Apoyo a la implementación de tecnologías en áreas educativa

$ 150.000,00

Creación Consejo Cantonal educación

del de

$ 20.000,00

Apoyo servicios salud

a de

$ 100.000,00

Total PI - del OEI1 Año 3 Meta Año 2015: Participac

Presupuesto

$ 370.000,00 GAD G Organizacione

Sistema de par tic ipa ci ón ciudadana para

$ 50.000,00


174

Observacion es



Códi go



Desglose anual meta

Programas

Responsable

ión activa de organizaci ón toma de decisiones

s sociales

Proyectos de Inversión planificación, gestión, control Fortalecimiento y construcción de capacidades de organizaciones y líderes de comunidades

Total - PI OEI1 Año 4

Presupuesto

del

$ 60.000,00

$ 480.000,00

TOTAL PRESUPUESTO INVERSI N CUATRIANUAL DE LA INSTITUCIÓN

$ 1.050.000,00


175

Observacion es



Códi go

0 . 0 0 0 0 0 0

Desglose anual meta


n s ó o i l c r a e l c u c e i l a t r t r a o e . f s y d e s l r e l a e a c i o c i v l i p n s o s e r o r P l o l o t a d c a n n e o a t r i c r n o u e j t e n i t m s ó n n i c I ó a n o i c i c a d i p r g i é c o t i o a t r c r a y t s p E e o d v s i o t e i c j b a p O s e

o r e m . u N o n r e i b o I g e E d O s e l l e d e v i ) l n a e u t r n n a e i r s t a a d u a C s ( u o n e i d s e n o m c r s e a t d n n I e r g o a d e a d c i d n I

n . ó s i e c a l a l u i c u q i t r o r a r a l i p b y é l d a i c n i o v i r d o e P , m l r a e n t o n t I n r a o c d s e a l c a i d c o n l I l s e o d n r e e s i b a o B g a e r e t n n í L e

a d a c i f i n u l a i r o t c e s a d n e g a I E O l e d l a u n a i r t a u C a t e M

Meta Año 2012: Gobiernos locales fortalecidos eficaces y eficientes

Meta Año 2013: Participació n ciudadana en toma de decisiones.

Meta Año 2014: Disminució


Gestión Publica de calidad

Responsab le

GAD G


Presupuesto

Fortalecimiento de Gobiernos locales

$ 400.000,00

Aplicación del organigrama estructural y funcional del GAD

$ 100.000,00


$ 500.000,00

Participación Ciudadana

GAD G

Fortalecimiento y Acreditación de Organizaciones

$ 300.000,00

Gestión Publica de calidad

GAD G

Gobierno Electrónico

$ 300.000,00

Total PI - del OEI1 Año 2 Comunicación institucional e

Observaciones

$ 600.000,00

GAD G

Aplicación de las Tecnologías de información y

$ 100.000,00


176



Códi go


Desglose anual meta n del 50% de tiempo en dos trámites municipales críticos.


Responsab le

interinstitucional

Integración regional


Veedurías ciudadanas

Descoordinación y desconcentración de servicios

Observaciones

comunicación

GAD G

Creación de Mancomunidades

Total PI - del OEI1 Año 3 Meta Año 2015: Incremento en un 25% de aceptación ciudadana mediante la implementa ción de gobierno electrónic municipal.

Presupuesto

$ 200.000,00 $ 300.000,00

Nom bre

Nom bre

Fortalecimiento de organizaciones y comités de par tic ipa ci ón y pla nif ica ció n

$ 100.000,00

nombre del pro yec to

pre sup ues to del proyecto






177



Códi go


Desglose anual meta


Responsab le


Presupuesto

Nom bre del Programa 3

Nom bre



Total - PI OEI1 Año 4

del


Observaciones

$ 100.000,00

$ 1.500.000,00


178



Códi go

0 . 0 0 0 0 0 0

Desglose anual meta


o l l e o r d r s e a s t d e o d c e d l e r a y o r s r i p a o u n c u i y b i s n r s e á t b n a o o m s a d o C r a i l g t c n i a o e v t n r p s o s u r e i c e s s u n s t a o y i a l t r s p n u a t n e I d m c u u r o s h t c é s s i v g a t o e a é r n f r t t a a i e n r i t n m s ó a E t t n o n a e v c s i t l a e e j b d O

. s o c i s á b s o i c i v r e s n o c s a d a i c i f e n e b s a i u q o r r a p

e d a r u t r e b o c a c o n P ó t n a c o l i d e e n m e r s e o t c n i s I á r b o s d o a i c c i i d v r n I e l s e d e s a B a e n í L


Responsable


a . d n a r a u G

Meta Año 2012: Cantón con hábitat de calidad

Revitalización y Regeneración urbana

GAD G



GAD G


Presupuesto

Implementación pla n d e r egu lac ión urbana

$ 300.000,00


$ 200.000,00


$ 2.000.000,00


$ 2.000.000,00

Dotación de red de servicios básicos

$ 2.000.000,00

Dotación de red de servicios públicos en parroquias

$ 1.000.000,00

Observaciones


179



Códi go


Desglose anual meta

Presupuesto Inversión (PI) Responsable


Presupuesto

GAD G

Manejo de desechos solidos

$ 1.000.000,00

GAD G

Tratamientos de aguas residuales

$ 2.000.000,00

Accesos a servicios Sociales

GAD G MIN Educación Salud

Apoyo a la Infraestructura par a s er vic io s sociales salud y educación

$ 900.000,00

Seguridad Ciudadana

GAD G Policía Nac ion al Fiscalías

Seguridad Ciudadana

$ 1.000.000,00

Espacios Públicos

GAD G


$ 1.000.000,00

Programas



Observaciones

$ 13.400.000,00 “Posibilitando el desarrollo humano”

180



Códi go


Desglose anual meta


Responsable

Ordenamiento Territorial Meta Año 2013: Cantón con hábitat de calidad


GAD G



GAD G


Presupuesto


$ 300.000,00


$ 200.000,00


$ 1.000.000,00


$ 1.000.000,00


$ 1.000.000,00


$ 1.000.000,00

Observaciones


181



Códi go


Desglose anual meta


Responsable


Presupuesto

GAD G


$ 1.000.000,00

GAD G


$ 1.000.000,00

GAD G


$ 1.000.000,00


$ 500.000,00

Saneamiento Ambiental Espacios Públicos Vivienda Total PI - del OEI1 Año 2 Meta Año 2014: Cantón con hábitat de calidad

Observaciones

$ 8.000.000,00


GAD G


$ 300.000,00


$ 200.000,00


182



Códi go


Desglose anual meta




Presupuesto


$ 800.000,00


$ 1.000.000,00


$ 1.000.000,00


$ 1.000.000,00

GAD G


$ 800.000,00

GAD G


$ 800.000,00

Responsable



GAD G

Saneamiento Ambiental Total PI - del OEI1 Año 3

Observaciones

$ 5.900.000,00


183



Códi go


Desglose anual meta


Responsable

Ordenamiento Territorial Meta Año 2014: Cantón con hábitat de calidad


GAD G



GAD G


Presupuesto

implementación pla n d e r egu lac ión urbana

$ 300.000,00


$ 200.000,00


$ 1.000.000,00


$ 2.000.000,00


$ 1.000.000,00


$ 1.000.000,00

Observaciones


184



Códi go


Desglose anual meta


Responsable


Presupuesto

GAD G


$ 1.000.000,00

GAD G


$ 2.000.000,00


$ 500.000,00


Vivienda Total - PI del OEI1 Año 4

Observaciones

$ 9.000.000,00


$ 36.300.000,00


185



Códi go

0 . 0 0 0 0 0 0


a l y d a d i l a i v a l r a r o j e a n M a l b a r n u o d i a c d u i t v i i t s t c n e I n o o c c i g é t a r t s E o v i t e j b O

. s o n a b r u s o r t n e c n e s o c i l b ú p s a d a r o j e m s a n r e t n i

y s e l a s i v o n s a e b j E r u l a i r o t o i i r d r e e t m y r e a t c n i I m r ó o n d o a c c e i n d ó n i I l c r e a d g e t e s i n a e B d a e n í L

n e d a d i l ) a s i o v l l e i d d r a o r b u t r y e s b a o r c e a c c a , o o P d a n I i E u O q o l d e a ( d l o a d a u t n s a i e r n t a e u u b C a t e

Desglose anual meta

Meta Año 2012: viabilidad urbana par roq uia s



Movilidad

Responsable

GAD G Min de Transporte

GAD G Turismo, Industrias

M


Presupuesto

Plan de Movilidad

$ 20.000,00


$ 3.000.000,00

Infraestructura vial par a a cce sib ili dad y circulación pea ton al ( Guaranda y cabeceras par roq uia le s)

$ 2.500.000,00

Anillos viales pri mar io y secundario

$ 2.000.000,00

Elaboración y aplicación de Plan de Movilidad Sustentable para el

$ 250.000,00

Observaciones


186


Cantón

Alumbrado Publico

No mbr e

Red de ciclo vías urbanas y rurales

$ 2.000.000,00

Nom enc lat ura Urbana

$ 800.000,00

Iluminación de áreas publicas

$ 1.000.000,00


Meta Año 2013: Mejorami ento vial urbana en 8 par roq uia s


$ 11.570.000,00


Plan de Movilidad

$ 20.000,00


$ 3.000.000,00


$ 2.500.000,00


$ 2.000.000,00


187


Movilidad


Alumbrado Publico

No mbr e

Elaboración y aplicación de Plan de Movilidad Sustentable para el Cantón

$ 250.000,00


$ 2.000.000,00


$ 800.000,00


$ 1.000.000,00


Meta Año 2014: Mejorami ento vial urbana en 8 parroqui as


$ 11.570.000,00


Plan de Movilidad

$ 20.000,00


$ 3.000.000,00


$ 2.500.000,00


$ 2.000.000,00


188


Movilidad


Alumbrado Publico

No mbr e


$ 250.000,00

Red de Ciclo vías urbanas y rurales

$ 2.000.000,00


$ 800.000,00


$ 1.000.000,00


Meta Año 2015: Mejorami ento vial urbana en 8 par roq uia s


$ 11.570.000,00


Plan de Movilidad

$ 20.000,00


$ 3.000.000,00


$ 2.500.000,00


$ 2.000.000,00


189


Movilidad


Alumbrado Publico

No mbr e


$ 250.000,00


$ 2.000.000,00


$ 800.000,00


$ 1.000.000,00

Total - PI del OEI1 Año 4

$ 11.570.000,00


$ 46.280.000,00


190


RESUMEN DE INVERSIÓN CUATRIANUAL (en dólares) SISTEMAS

TOTAL

AMBIENTAL

550.000

ECONÓMICO

12.450.000

POLÍTICO INSTITUCIONAL

1.500.000

ASENTAMIENTOS HUMANOS

36.300.000

MOVILIDAD ENERGÍA Y CONECTIVIDAD

46.280.000

TOTAL GENERAL

98.130.000

3.3 GESTIÓN Y EJECUCIÓN DEL PLAN Para la gestión y ejecución del Plan de Desarrollo del Cantón, se establecen la estructura organizativa y los mecanismos, que incluyen: a) Estructura de coordinación, seguimiento y ejecución del Plan; b) Plan de Ejecución; c) Sistema de monitoreo, evaluación y control de la ejecución y los logros, y d) Estrategia de promoción y difusión orientada a la apropiación del Plan por parte de la ciudadanía.

Estructura de coordinación, seguimiento y ejecución del Plan Para la coordinación, seguimiento y ejecución del PDOT de Guaranda, se establecen las siguientes instancias, que incluyen: a) Consejo Local de Planificación; b) Comisiones sectoriales o Grupos de Trabajo y c) Secretaría Técnica.

Consejo Local de Planificación (CLP) Según el artículo 28 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, los Consejos de Planificación se constituirán y organizarán mediante acto normativo del respectivo Gobierno Autónomo Descentralizado; y se integrarán con delegados del GAD de Guaranda, de las instancias de participación y de los GAD parroquiales en los casos que correspondiere. “Posibilitando el desarrollo humano”

191


Las funciones del CLP se establecen en el artículo 29 del mismo código. Estas son: 1. Participar en el proceso de formulación de sus planes y emitir resolución favorable sobre las prioridades estratégicas de desarrollo, como requisito indispensable para su apropiación ante el órgano legislativo correspondiente; 2. Velar por la coherencia del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial con los planes de los demás niveles de gobierno y con el Plan Nacional de Desarrollo; 3. Verificar la coherencia de la programación presupuestaria cuatrianual y de los planes de inversión con el respectivo plan de desarrollo y ordenamiento territorial; 4. Velar por la armonización de la gestión de cooperación internacional no reembolsable con los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial respectivos; 5. Conocer los informes de seguimiento y evaluación del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial de los diferentes niveles de gobierno; y, 6. Delegar la representación técnica ante la Asamblea Territorial.

Comisiones por Ejes Estratégicos y Grupos de Trabajo Se crearán comisiones por Ejes Estratégicos y se podrán conformar Grupos de Trabajo permanentes u ocasionales sobre temas específicos. Las comisiones y los Grupos de Trabajo tendrán como función proponer proyectos, evaluar y monitorear el avance de la ejecución del Plan y sugerir correctivos y nuevas iniciativas. Las comisiones estarán conformadas por delegados de las mesas ciudadanas y por agentes económicos y sociales, miembros de entidades públicas y privadas, representantes de organizaciones y asociaciones sociales, expertos y profesionales, que tengan relación con los temas de las comisiones.

Secretaría Técnica La Secretaría Técnica del Plan tiene a su cargo la coordinación y seguimiento del proceso de ejecución del mismo Plan. Estará conformada por el Director de Planificación del GAD de Guaranda, un delegado del Concejo Municipal, un Secretario Técnico designado para el efecto, y el personal de apoyo técnico y administrativo necesario. Podrán incorporarse temporalmente, y de acuerdo a necesidades específicas, funcionarios públicos, ciudadanos y expertos cuando así lo demande la ejecución del Plan.

Plan de Ejecución El Plan de Trabajo será propuesto por la Secretaría Técnica y aprobado por el Consejo Local de Planificación. Los aspectos normativos del Plan de Desarrollo se implementarán una vez se promulguen las respectivas ordenanzas por parte de los diferentes niveles de GAD. El Plan de Trabajo incluirá: “Posibilitando el desarrollo humano”

192


a.

Programas, proyectos y acciones, que constan en el Plan y que han sido caracterizados como prioritarios- para ejecutarse en el corto plazo (cinco años)-; serán formulados a nivel de perfil, con la indicación de la o las entidades ejecutoras, los respectivos costos de estudios, inversión y fiscalización, y sus respectivas fuentes de financiamiento.

b.

Cronograma general de ejecución de programas, proyectos y acciones, que establecerá la duración que tomarán los estudios de factibilidad de los proyectos, los tiempos de contratación y de ejecución hasta su terminación. Se elaborarán cronogramas anuales con indicación de costos, que serán sometidos a consideración y aprobación del nivel respectivo de GAD y que servirán como base para la elaboración de los POA.

Monitoreo y seguimiento La Secretaría Técnica establecerá la metodología y los procedimientos para el adecuado monitoreo y seguimiento del avance de ejecución de los proyectos del Plan. Presentará al Consejo Local de Planificación informes semestrales del estado de cumplimiento y avance del cronograma de ejecución.

Plan y estrategia de promoción y difusión La Secretaría Técnica formulará el Plan de Promoción y Difusión del Plan con base en la estrategia y las directrices que establezca el Consejo Local de Planificación. La coordinación de la implementación del programa de promoción y difusión del Plan estará a cargo de la Secretaría Técnica, con el apoyo de las instancias de comunicación del GAD de Guaranda.

Documentos de adopción del Plan S on los documentos de tipo legal y de soporte del Plan de Desarrollo del Cantón, que incluyen: a) Documento Legal del Plan (Ordenanza y Mapas); b) Memoria Técnica y c) Memoria Social. Documento legal del Plan El PDOT será aprobado por las respectivas ordenanzas, que ponen en vigencia la aplicación de las disposiciones y propuestas contenidas en la Memoria Técnica. Las ordenanzas incluirán también los mapas y croquis que expresan el Modelo y el Plan de Desarrollo Territorial, y que permiten la territorialización de las disposiciones normativas (usos generales de suelo del GAD) y de los proyectos estructurales propuestos. 

Memoria Técnica

Está conformada por el diagnóstico estratégico, visión, políticas, programas y proyectos, y demás document os que justifican y sustentan las propuestas del Plan. La Memoria Técnica es un anexo a las respectivas ordenanzas. “Posibilitando el desarrollo humano”

193




Memoria Social

La Memoria Social contiene el registro del proceso participativo de la ciudadanía en la formulación del Plan. Este expediente contiene una síntesis del proceso participativo, que incluye una descripción de las reuniones de trabajo, la nómina de participantes, las act as de las reuniones y de los acuerdos alcanz ados. 

Vigencia del Plan

El Plan de Desarrollo del Cantón entrará en vigencia una vez que las respectivas ordenanzas sean aprobadas y publicadas en el Registro Oficial y, por tanto, deberá iniciarse su ejecución según los mecanismos de gestión establecidos. La puesta en vigencia del Plan implica que sus contenidos y disposiciones son de obligatorio cumplimiento.


194



195


ANEXOS


196

PDOT GUARANDA

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