Paper El Extractivismo de La Mineria en El Perù

UNIVERSIDAD NACIONAL MICAELA BASTIDAS DE APURIMAC FACULTAD DE INGENIERIA ESCUELA PROFESIONAL DE ING. DE MINAS

TITULO: EL EXTRACTIVISMO EN LA MINERIA Y SUS IMPACTOS AUTOR: DAYTON Ojeda Vega e-mail: [email protected]

Abstract The logic of the extractive export model, also called extractivism in Latin America, marks the rule in the region’s economies today. Several studies document the relationship between the rise of mining extractivism, with the increment of social environmental conflicts, and the upsurge of resistance towards this development model. This paper will present in the first place, the context of extractivism in Latin America. In second place, it will outline the connection between mining extractivism and water in two countries: Peru and Colombia. Finally, this paper will present two examples of social mobilizations and collective actions in defense of water sources and territory, one in the southeast of Antioquia in Colombia, and the other in the Conga area in Cajamarca in Peru.

Resumen La lógica del modelo extractivo exportador, también llamado extractivismo en América Latina, marca la pauta en las economías de la región en la actualidad. Diversas investigaciones en la región documentan la relación entre el auge del extractivismo minero, con el incremento de los conflictos socioambientales, y el ascenso de resistencias a este modelo de desarrollo. Esta ponencia presentará en primer lugar, el contexto del extractivismo latinoamericano destacando el papel del Perú y Colombia. En segundo lugar, se expondrá la relación entre el extractivismo minero y el agua. Finalmente, se mostrarán dos casos de defensa del agua y del territorio frente al extractivismo minero: suroeste antioqueño en Colombia y el caso de Conga, Cajamarca en Perú. Palabras clave Extractivismo minero, agua, territorio, movimientos sociales.

1 INTRODUCCIÓN En las últimas décadas Latinoamérica ha consolidado su papel de región proveedora de materias primas al mercado global, con el inicio y desarrollo de un nuevo ciclo de expansión extractiva. Con la intensificación del extractivismo de recursos naturales tales como los minerales, ha crecido el número de conflictos socio ambientales en todo el continente. La creciente resistencia de los pueblos y de actores sociales diversos al modelo extractivo hacen visibles los daños que causa

Gestión empresarial

el modelo. Al tiempo, estas luchas por la defensa de sus territorios y de los bienes comunes, enuncian propuestas dirigidas a garantizar la vida en todas sus formas. . En términos organizativos, se propone en primer lugar, presentar el contexto del extractivismo latinoamericano haciendo particular énfasis al caso de peruano y el colombiano. En segundo lugar, se expondrá el extractivismo minero y su relación con el agua. Finalmente, se mostrarán dos casos de movimientos sociales en defensa del agua y del territorio frente al extractivismo minero. El caso del suroeste antioqueño en Colombia, y el caso de Conga, Cajamarca en Perú.

2. ¿Qué podemos entender por extractivismo? Esta palabra designa a la extracción masiva y muy intensa de recursos naturales para insertarlos en la globalización. Por tanto, ya no solo nos concentramos en la extracción de minerales, gas y petróleo, sino también en el cultivo masivo de la soya en algunos países de América Latina. 3.

EL EXTRACTIVISMO EN LA MINERIA Y SUS IMPACTOS

El extractivismo minero desde sus orígenes coloniales hasta hoy, da cuenta de una génesis del capitalismo como proceso de mineralización de la condición humana que sitúa a América Latina como eterna proveedora de riqueza primaria a cambio de pobreza, ya que como lo anota Machado (2014), esta región siempre ha sido escenario de explotación minera. Tras la crisis económica, social y política de los años 1980s este continente afrontó un periodo de profundos cambios de política de Estado (Machado, 2014). Esto generó que a comienzos de la década de 1990, se crearan condiciones para la aplicación drástica de políticas del consenso de Washington que impulsaban los organismos multilaterales de créditos (Fondo Monetario Internacional, Banco Mundial, Banco interamericano de desarrollo). Estas reformas dieron origen al boom minero experimentado por América Latina desde inicios de la década de 1990 hasta nuestros días. Mediante los créditos condicionados del Banco Mundial, países como Perú (1991) y Colombia (2001), introdujeron modificaciones en sus legislaciones mineras. Todo lo anterior arrojó como resultado que América Latina transitara del Consenso de Washington, basado en la valorización financiera, al «Consenso de los Commodities», basado en la exportación de bienes primarios en gran escala. Entendiendo según Svampa (2013), los commodities como “productos indiferenciados cuyos precios se fijan internacionalmente” (Svampa,2013:30), o como «productos de fabricación, disponibilidad y demanda

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mundial, que tienen un rango de precios internacional y no requieren tecnología avanzada para su fabricación y procesamiento» Svampa (2013:30). Para el caso de América Latina, la demanda de commodities está concentrada en productos alimentarios, como el maíz, la soja y el trigo, así como en hidrocarburos (gas y petróleo), metales y minerales (cobre, oro, plata, estaño, bauxita, zinc, entre otros). Entre los países con un modelo de desarrollo extractivista neoliberal, el Perú ocupa un lugar sobresaliente. Esto debido a una serie de fuertes ajustes estructurales implementados en la década de los 1990s, como la aprobación de la Ley General de Minería (1992). Esta ley facilitó la privatización de las empresas del sector público, propició políticas de liberalización del mercado de los “commodities”, y propició el fluido del capital privado y extranjero (Glave & Kuramoto, 2002). El desempeño global del Perú en el ámbito macroeconómico ha sido óptimo, sin embargo los niveles de inequidad y desigualdad en los ámbitos de infraestructura, género y etnicidad continúan siendo bastante bajos (PNUD, 2010). Por ejemplo, según el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el Perú es el país con los niveles más altos de desigualdad en el acceso al agua potable en la región de América Latina y el Caribe (2010). Adicionalmente, la Defensoría delPueblo (2007) viene reportando el incremento significativo de los conflictos socioambientales en el país. 4.

División del extractivismo

En una mirada de la ecología política en cuatro generaciones, de acuerdo a la cantidad de energía y materia que se utiliza para extraer cada unidad de recurso natural. Lo que observamos ahora son los:

consensos a través de un poderoso discurso, que muestra el desarrollo de la extracción minera privada como el factor principal y natural para el crecimiento económico y este, a su vez, como condición necesaria para el bienestar soci al del país. • En términos económicos, el crecimiento se sustenta en la atracción de gran capital foráneo para el desarrollo de minería a gran escala con esquemas flexibles de regulación donde el interés privado predomina. • La imposición del modelo ha supuesto cambios sustanciales en la estructura y políticas del Estado, que ahora son funcionales para el desarrollo extractivo. • Por último, el modelo se ha arraigado en el contexto de una multiplicación de conflictos socioambientales locales y regionales que, sin embargo, no han logrado impulsar un cambio de este.

El modelo extractivo peruano: discursos, políticas y la reproducción de desigualdades sociales En las últimas décadas Latinoamérica ha consolidado su papel de región proveedora de materias primas al mercado global, con el inicio y desarrollo de un nuevo ciclo de expansión extractiva (Bebbington 2013; Göbel 2013; Rasche 2013). El inicio de este periodo estuvo asociado a la implementación de reformas estructurales que liberalizaron los mercados nacionales, lo que abrió la puerta a grandes capitales extractivos que dinamizaron el sector en varios países de la región. En el caso peruano este ciclo comenzó en los años noventa y ha estado liderado por la gran minería, sector que no solo ha incrementado su producción sino también su espacio de influencia geográfica y política en el país.

extractivismos de tercera generación, donde se comprende la minería a cielo abierto o las torres de perforación petrolera de múltiples pozos en la Amazonía. O también

Sin embargo, Perú ha sido uno de los pocos países en la región donde no se ha dado este «giro a la izquierda». El modelo de desarrollo extractivo, basado en la atracción de capitales foráneos con una función subsidiaria del Estado.

extractivismos de cuarta generación, explotación del gas por fractura hidráulica.

El discurso extractivista en Perú

como

la

Los extractivismos de tercera generación tienen alto impacto ambiental, casi siempre tienen mucho impacto social y territorial y de muy dudoso.

Características del modelo extractivo El modelo extractivo minero peruano tiene ciertas características básicas: • La fortaleza política y social del modelo se basa en la consolidación de una élite extractiva que consigue


Como señala Harvey (2005), la consolidación de modelos neoliberales implica consensos entre actores sociales que logran establecer una amplia base política a través del desarrollo de discursos que sostienen y les dan sentido a las reformas políticas y económicas de liberalización. En esa línea, el autor utiliza el concepto gramsciano de sentido común, que supone la construcción política de argumentos y axiomas que logran instalarse en el sentido común de vastos sectores de la sociedad (Gramsci 1971) y la posibilidad de influenciarlo es una poderosa estrategia política. En Perú, el ciclo de expansión extractiva ha estado

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acompañado de la consolidación de consensos entre élites y sectores emergentes de la sociedad, con base en discursos de desarrollo, cuyos principios se han impregnado en el sentido común de significativos sectores sociales. Las reformas estructurales neoliberales fueron implementadas en el país por un régimen autoritario en el contexto de la guerra interna y una profunda crisis económica. Luego de una década de conflicto armado y de debacle económica e institucional, un nuevo gobierno decidió, a principios de los noventa, seguir la vía autoritaria en lo político y la neoliberal en lo económico. El régimen logró estabilizar la economía y vencer militarmente a los grupos levantados en armas, lo que le otorgó, a pesar de su carácter represivo, legitimidad en varios sectores de la sociedad. Con los años, este régimen desarrolló una red de corrupción sin precedentes en Perú, que finalmente lo llevó a su colapso político al terminar la década (Murakami 2007; Arce 2010; Quiroz 2013).

La base económica del modelo: atraer inversión extractiva privada La política económica minera del Perú ha tenido como base fundamental mantener el flujo de la inversión extranjera en el sector. La racionalidad del modelo se basa en la premisa de que Perú tiene que seguir siendo un lugar atractivo para el capital como condición prioritaria sobre cualquier preocupación ambiental o social. Las reformas emprendidas en los noventa, para atraer y facilitar el ingreso de capital extranjero, se han mantenido como la estructura general de la política minera (Damonte 2014).

1.970,82 millones de dólares en 1994 a 26.141 millones en el 2012, por lo cual se constituye en uno de los principales factores que explican el crecimiento económico del país durante el mismo periodo.

El rol subsidiario (y funcional) del Estado Con la liberalización del Estado se busca reemplazar su antigua función productora por la de regulador de la producción minera privada. El Estado, siguiendo su papel subsidiario establecido en la Constitución neoliberal de 1993, se encarga de establecer las condiciones necesarias —vía inversión pública— para atraer y promover la inversión privada en las distintas regiones del país. Asimismo, es el encargado de cerrar las brechas sociales que se generan en territorios

La conflictividad del modelo El modelo y el discurso dominantes en Perú no han logrado evitar la multiplicación de conflictos sociales y ambientales asociados al crecimiento extractivo minero. Como vemos en la figura 2, existe una correlación directa entre la inversión minera y los conflictos socioambientales. Los grupos críticos de la sociedad civil han conformado frentes de defensa, compuestos por comunidades rurales y colectividades urbanas, que buscan frenar el avance de los proyectos mineros en prácticamente todas las regiones del país, con resultados desiguales.

El modelo extractivo peruano

¿Qué impacto tiene el extractivismo en el ejercicio de los derechos humanos?

En concordancia, las exportaciones mineras han crecido de manera exponencial en las últimas dos décadas, de


Se ha subestimado el impacto negativo de los extractivismos en los derechos humanos, pues se ha atacado casos en forma aislada. En CLAES, cuando hicimos una revisión para el texto que he presentado, encontramos que en todos los países sudamericanos

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hay violaciones a los derechos humanos asociadas a proyectos extractivistas.

América latina (AL) como reserva estratégica Al considerar lo arriba precisado, desde la perspectiva de los países centrales, AL se coloca como clara e importante reserva de recursos naturales estratégicos. Esto es particularmente cierto para EUA dada su creciente dependencia de materiales y energía (Delgado, 2010A y 2010B) ya reconocida desde finales de la primera mitad del siglo XX, pues a decir de William Clayton, entonces subsecretario de Estado de EUA ya era observable que: “…debido al serio desgaste de nuestros recursos naturales durante la guerra, debemos ahora importar muchos minerales y metales… Ciertamente hoy somos importadores netos de casi todos los metales y minerales importantes excepto dos, el carbón y el petróleo. Quién sabe por cuánto tiempo podremos seguir adelante sin importar petróleo” Para lograr esta meta, se consideró crucial garantizar la seguridad interna de los países que poseían dichos recursos, de tal suerte que fuera posible su exportación al “mercado internacional”: los principales objetivos militares de EUA en AL eran y siguen siendo, según el Departamento de Estado (US Department of State, sin fecha), los siguientes: 1) la continua y creciente producción y provisión de materias primas estratégicas; y 2) el mantenimiento al interior de cada nación de una estabilidad política y una relativa seguridad interna, al menos la suficiente como para garantizar la protección de las instalaciones de las cuales dependen la producción y provisión de materiales estratégicos.

Caso El caso de Conga, Perú En marzo 2011 se anunció el inicio del proyecto minero de oro “Minas Conga” en un área de cabecera de cuenca de la región de Cajamarca en el Perú. Este proyecto causaría la desaparición de cuatro lagos, todos de ellos afluentes del rio Marañon tributario del rio Amazonas. La compañía minera transnacional Newmont Corporación, propuso desecar estos lagos, y drenar sus aguas para verterlas en cuatro reservorios construidos por la empresa (Sánchez, 2011). Adicionalmente, la mina a tajo abierto implicaría la afectación de más de 260 hectáreas de bofedales, los 682 manantiales de agua, de las 102 captaciones de agua, de los 18 canales de riego para la agricultura, así como la contaminación del suelo y las aguas subterráneas (EIA, 2011). En octubre del mismo año, más de 200 campesinos se congregaron alrededor de uno de los lagos que desaparecería. En esa movilización lanzaron un ultimátum de 8 días a la compañía minera para remover la maquinaria de construcción del área. El 24 de noviembre inicio el paro regional contra el proyecto


minero Conga, luego de cinco días de paro la compañía público un comunicado de prensa indicando que cancelaria temporalmente sus operaciones en el área. El gobierno central peruano respondió interponiendo una demanda de inconstitucionalidad contra esta ordenanza. En abril del 2012, el Tribunal Constitucional determinó que el gobierno regional de Cajamarca “se extralimitó en sus competencias normativas” (El Comercio, 2012).

Conclusión La consolidación del modelo extractivista minero en la región, ha reestructurado la economía y ha trastocado las relaciones sociales con la naturaleza. Tanto en Perú como en América Latina, las políticas de incentivo a la inversión extranjera en el sector minero articuladas bajo el consensus de los commodities, han significado la sobreexplotación y destrucción de ecosistemas naturales. No sorprende entonces que conflictos sociales entre comunidades locales y gobiernos nacionales o regionales emerjan y se escalen. El caso del proyecto minero Conga, en Cajamarca, Perú, son ejemplos de este tipo de conflictos. En ambos casos, las comunidades y los gobiernos municipales han intentado ejercer resistencia frente a los proyectos extractivistas en defensa de la protección de sus fuentes de agua y territorio. En ambos casos, los gobiernos nacionales han respondido limitando las competencias de las autoridades locales, incluso como lo vemos en el caso peruano, las de las autoridades regionales. A pesar de ello, los movimientos sociales mantienen los procesos de resistencia, y luchan por construir alternativas al modelo extractivista imperante.

Referencias bibliográficas libros [1] Bebbington et. al. (2013). Las industrias extractivas y las dinámicas de desarrollo subnacional en el Perú. Proyecto Industrias Extractivas, Conflictos Sociales e Innovaciones Institucionales en la Región Andino-Amazónica. Documento de Trabajo n.° 4. Ford Foundation [2] De Echave, J. y Alejandro Diez (2013) Mas allá de Conga, Red Peruana por una Globalización con Equidad – RedGE, Cooperación, Lima, Perú.

Hemeroteca [1] El Comercio (2011) “Presidente Humala declaro estado de emergencia en cuatro provincias de Cajamarca” 04 de diciembre del 2011. Disponible en: http://elcomercio.pe/politica/gobierno/humala-declaro-estadoemergencia-cuatro-provincias-cajamarca-noticia-1343616 [2] El Comercio (2012) “Tribunal Constitucional declaró inconstitucional ordenanza de Cajamarca contra Conga” 17 de abril del 2012. Disponible en: http://elcomercio.pe/politica/gobierno/tribunal-constitucionaldeclaro-inconstitucional-ordenanza-cajamarca-contra-conganoticia-1402895

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[1] Defensoría del Pueblo del Perú. 2007. Informe extraordinario: Los conflictos socioambientales por actividades extractivas en el Perú, Perú. Lima: Disponible en: http://www.defensoria.gob.pe/modules/Downloads/informes/extr aordinarios/inf_extraordinario_04_07.pdf [2] Defensoría del Pueblo del Perú. 2010. Reporte de Conflictos Sociales No. 72. Adjuntía para la Prevención de Conflictos Sociales y la Gobernabilidad. Disponible en: http://www.defensoria.gob.pe/modules/Downloads/conflictos/20 10/Conflictos-Reporte72.pdf


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