PLANIFICACION SOCIAL EN VENEZUELA. La planifcación social en Venezuela se podría decir que es un reejo continuo que muestra los cambios del ambiente en torno torno a cada organización y busca adaptarse a los niveles que conorman el sistema de planifcación venezolanos, tales como:
Nivel Central : onormado por el !residente de La "epublica en onsejo de #inistros, representando la suprema autoridad o instancia de decisión política del sistema$ % dierencia del nivel t&cnico administrativo, representado por '"()!L%*+ que tiene como unción undamental asistir en materia de planifcación pl anifcación al !residente de la "epblica y al onsejo de #inistros$ Nivel Sectorial: -ste nivel se incorpora ormalmente al sistema de planifcación a partir de ./0., de acuerdo a lo pautado en e n el "eglamento del -statuto 'rg1nico de #inisterio , donde se establece las (irecciones de !lanifcación y !resupuesto en todos los #inisterios, con e2presas unciones como órganos sectoriales de planifcación, pero sin estar vinculados uncionalmente a '"()!L%*$ Nivel Regional: -ste nivel ue considerado importante en el proceso de planifcación por su relevante contribución al proceso de desarrollo nacional$ !or ello, en el (ecreto de creación de '"()!L%* se estimula la representación de los organismos regionales, que aparecen ap arecen progresivamente en la d&cada del 34 como las orporaciones de (esarrollo "egional, y tambi&n la atención al tratamiento de la realidad ísico 5 espacial del país, pues es evidente la necesidad de defnir 1reas especiales de acción por parte del -stado , para coordinar la intervención de los distintos entes ofciales$ ORIGEN DE LA PLANIFICACION SOCIAL EN VENEZUELA. -l sistema sistema nacional de planifcación se inicia con la creación de de la 'fcina entral de oordinación y !lanifcación de la !residencia de la "epblica 6'"()!L%*7, mediante (ecreto Ley *8 9/, promulgado p romulgado el ;4 de diciembre de ./<=$ -sta ofcina, au2iliar del -jecutivo *acional para las tareas relativas a la planifcación, establece las condiciones para par a crear ofcinas sectoriales y regionales de planifcación y asesora en cuanto al dise>o y ejecución de la politica y la coordinación de las mismas, dentro de un plan general de cooperación administrativa$ ?ambi&n ?ambi&n pauta la coordinación de programas nacionales, regionales, estatales y municipales mediante la la articulación de los respectivos planes, la desconcentración de programas nacionales de desarrollo, la descentralización de ciertas atribuciones y la ormulación de organismos especiales para la ejecución de los planes$
La organización organización del proceso de planifcación se dirige al 1mbito regional y se van creando progresivamente las orporaciones de (esarrollo: La orporación Venezolana de @uayana 6V@7 en ./34, onsejo Auliano de !lanifcación 6'*AB!L%*7 en ./3;, orporación de (esarrollo de los %ndes 6'"!'%*(-C7 ./39, Dundación para el (esarrollo entro 'ccidental 6DB(-'7 ./3<, y así se contina con la corporaciones de (esarrollo de la "egión Auliana, de la "egión entral y de la "egión *orE'riental$ *orE'riental$ (e manera que pudiera afrmarse que el proceso institucionalizado de la planifcación tiende a consolidarse a trav&s de una larga y difcultosa evolución centrada en la defnición y articulación de los dierentes niveles que conorman el sistema de planifcación: entral, sectorial, regional y estadal$ (esde la creación de '"()!L%* en ./<= Fasta el presente, se Fan ormulado un conjunto de planes de desarrollo que e2presan la evolución metodológica y socio 5 Fistórica del país, así como los dierentes tratamientos de los aspectos políticos, sociales, institucionales y legales legale s que abarcan los distintos niveles de planifcación$
Primero Plane !e la Naci"n -l presidente "ómulo Getancourt tuvo la responsabilidad de los dos primeros planes quinquenales de desarrollo$ Ceguidamente el presidente "al Leoni elaboró el tercer plan de la nación$ %l presidente "aael aldera le correspondieron correspondieron tanto el cuarto como el noveno$ #ientras al presidente arlos %ndr&s !&rez, se deben los planes quinto y octavo$ !or su parte el presidente Luis Herrera ampins, elaboró el se2to plan de la nación, con m&rito Fistórico, por el FecFo Fe cFo de introducir por primera vez ve z en Venezuela, el tema de la democracia participativa como modelo de sociedad$ !or otro lado el presidente Iaime LusincFi elaboró el s&ptimo plan quinquenal de desarrollo, donde aplicó la metodología denominada planifcación estrat&gica situacional, obteniendo gran impacto en la administración pblica$ )$ -l !rimer !lan de la *ación ./34E./39$ !residente: "ómulo Getancourt$ apítulo V V$$ (esarrollo de la omunidad$ ))$ -l Cegundo !lan de la *ación ./3;E./33$ !residente: "ómulo Getancourt$ apítulo JV)))$ (esarrollo de la omunidad )))$ -l ?ercer !lan de la *ación ./3
V)$ -l Ce2to !lan de la *ación ./0/E./=9$ !residente: Luís Herrera ampins$ apítulo V)))$ 'rganización Cocial y !articipación V))$ -l C&ptimo !lan de la *ación ./=9E./==$ !residente: Iaime LusincFi$ apítulo V$ V$ Lineamientos de %cción V)))$ -l 'ctavo !lan de la *ación ./=/E.//9$ !residente: arlos %ndr&s !&rez$ apítulos ompromisos Cocial, recimiento Cin )nación, ambio )nstitucional )J$ -l *oveno !lan de la *ación .//<$ !residente: "aael aldera$ -l !rograma de -stabilización y "ecuperación -conómica .//9$ apítulo =$ La estrategia de %cción Cocial$ La %genda Venezuela$ J$
-l (ecimo !lan de la *ación
J)$ Líneas @enerales del !lan de (esarrollo -conómico y Cocial de la *ación 44.5440$ !residente: "aael F1vez$ J))$ -l !lan *acional Cimón Golívar 440 5 4.;$ !residente: "aael F1vez$
CARAC#ERI#ICAS CARAC#ERI#ICAS DE LA PLANIFICACION AC#UAL. %lgunas de las características de la planifcación que podemos citar son: M
La Dle2ibilidad$
M
'bjetividad y "ealismo$
M
)ntegridad$
M
N ontinuidad
Concertaci"n$ Sectori%aci"n & regionali%aci"n. La concertaci"n: concertaci"n: es un acuerdo, pacto o convenio que se Face sobre alguna cuestión$ La concertación social es considerada como una pr1ctica de política social y económica, que Fa sido adoptada en diversos países para arontar importantes problemas nacionales, en los dierentes die rentes países, estos mismos, son de la m1s diversa índole, desde las difcultades derivadas de una crisis o depresión económica, Fasta la l a orma de enrentar las consecuencias de una situación de bonanza$ Cupone, undamentalmente, un compromiso de los actores sociales, los cuales, sin renunciar a la deensa de sus específcos y contradictorios intereses, se obligan a adoptar un comportamiento mantenido dentro de m1rgenes que Fagan posible la realización de ciertas políticas adoptadas para lograr respuestas adecuadas a los requerimientos de la situación económica y social$ #ediante la concertación se persigue que los actores sociales, en lugar de mantener actitudes de permanente y absoluta conrontación, logren ciertas 1reas de consenso que suponen obtener, a mediano y a largo plazo, resultados ventajosos para ambas partes y para la sociedad en general$
l os planifcadores amiliarizarse Sectori%aci"n: La sectorización permite a los con los problemas y las oportunidades de 1reas reconocibles y Fomog&neas$ -sto, a su vez, permite una mayor eectividad en el monitoreo y la evaluación del cambio, y en la preparación de planes y políticas m1s pertinentes$ "egionalización: implica la división de un territorio en 1reas menores con características comunes y representa una Ferramienta metodológica b1sica en la planeación ambiental, pues permite el conocimiento de los l os recursos para su manejo adecuado$ La importancia de regionalizaciones de tipo ambiental estriba en que se consideran an1lisis basados en ecosistemas, cuyo objetivo principal es incluir toda la Feterogeneidad ecológica que prevalece dentro de un determinado espacio geogr1fco para, así, proteger F1bitats y 1reas con unciones ecológicas vitales para la biodiversidad, las cuales no Fubiesen sido consideradas con otro tipo de an1lisis$ La regionalización administrativa, a dierencia dierencia de la regionalización geogr1fca o política, consiste en el agrupamiento de amplios sectores geogr1fcos y Fumanos relacionados entre sí, con el fn de lograr la promoción y desarrollo de estas regiones de manera uncional e integrada en el conjunto administrativo nacional$ -sto se Face Face necesario undamentalmente por el estado estado de desequilibrio en la distribución y concentración de la población y riquezas, lo que produce aumentos e2agerados de los costos sociales y una sub utilización de los recursos productivos en todo el país, siendo esto obst1culo para el cabal desarrollo nacional$ on la regionalización se se pretende, pretende, entre entre otras cosas, lograr una distribución equitativa en el uso y e2plotación de los recursos naturales$ -n este sentido, el @obierno *acional decidió reunir en grandes bloques administrativos a varios -stados o -ntidades para así lograr el aprovecFamiento de los recursos naturales que cada -stado orecía o recía para sí y que otras -ntidades vecinas no tenían, pero que en cambio podían orecer otros recursos dierentes$ (e este modo, en el a>o ./3/, el @obierno *acional organiza las "egiones %dministrativas para aprovecFar en conjunto los recursos, de todo tipo, que se tienen en los -stados, y con ellos, impulsar el desarrollo de las -ntidades involucradas en el e l proceso de regionalización$
NOR'A#IVA PARA EL SEC#OR PU(LICO. Las *ormas de ontrol )nterno para el Cector !blico !blico son son guías generales dictadas por la ontraloría @eneral de la "epblica, con el objeto de promover una sana administración de los recursos pblicos en las entidades en el marco de una adecuada estructura del control interno$
-stas normas normas establecen establecen las pautas b1sicas b1sicas y guían el accionar de las entidades del sector pblico Facia la bsqueda de la eectividad, efciencia y economía en las operaciones$
Los titulares de cada entidad son responsables de establecer, mantener, revisar y actualizar la estructura e structura de control interno, que debe estar en unción a la naturaleza de sus actividades y volumen de operaciones, considerando en todo momento el costoEbenefcio de los controles y procedimientos implantados$
Las normas de control control interno se undamentan en principios y pr1cticas pr1cticas de aceptación general, así como en aquellos criterios y undamentos que con mayor amplitud se describen en el marco general de la estructura de control interno para el sector pblico que orma parte de este documento$
Las *ormas de ontrol )nterno para el Cector !blico tienen los objetivos siguientes:
M Cervir de marco ma rco de reerencia en materia de control interno para las l as pr1cticas y procedimientos administrativos y fnancieros+
M 'rientar la ormulación de normas específcas para el uncionamiento de los procesos de gestión e inormación gerencial en las entidades pblicas+
M !roteger y conservar los recursos de la entidad, asegurando que las operaciones se eecten apropiadamente+
M ontrolar la eectividad y efciencia de las operaciones realizadas y que &stas se encuentren dentro de los programas y presupuestos autorizados+
M !ermitir la evaluación posterior de la eectividad, efciencia y economía de las operaciones, a trav&s de la auditoría interna o e2terna, reorzando el proceso de responsabilidad institucional+ y,
M 'rientar y unifcar la aplicación del control interno en las entidades pblicas$
Caracter)tica
Las normas de control interno para el Cector !blico tienen las características siguientes:
M oncordantes con el marco legal vigente, directivas y normas emitidas por los sistemas de presupuesto, tesoro, endeudamiento pblico y contabilidad gubernamental, así como con otras disposiciones relacionadas con el control interno$
M ompatibles con los principios del control interno, principios de administración y las normas de auditoría gubernamental emitidas por la ontraloría @eneral de la "epblica$
M Cencillas y claras en su presentación y reeridas a un asunto específco$
M Dle2ibles, permiten su adaptación y actualización periódica de acuerdo con las circunstancias, segn los avances en la modernización de la administración gubernamental$
INDICA#IVIDAD PARA EL SEC#OR PRIVADO. de la actividad economica de un país, integrado por las amilias, las empresa privadas y otras organizaciones privadas sin fnes de lucro , donde los precios se establecen libremente segn la ley de oerta y la demanda, es decir, se rigen por la libre economia de mercado $
PRESUPUES#O. Cegn el O#anual de -laboración del !resupuesto por !rogramasO, conocido como documento de ?ucum1n con ligeras adaptaciones, y el
que se e2tracta de las Gases ?eóricas del !resupuesto por !rogramas, publicación FecFa por esta 'fcina, se conoce como !resupuesto al sistema mediante el cual se elabora, aprueba, coordina la ejecución, controla y evala la producción pblica 6Gien o Cervicio7 de una institución, sector o región, en unción de las políticas de desarrollo previstas en los !lanes$ La t&cnica debe incluir adem1s, en orma e2presa, todos los elementos de la programación 6objetivos, metas, volmenes de trabajo, recursos reales y fnancieros7 que justifquen y garanticen el logro de los objetivos previstos$ %sí concebido el presupuesto se constituye en un e2celente instrumento de gobierno, administración y planifcación$
Gase ?eórica del !resupuesto por !rogramas: -l presupuesto es un medio para prever y decidir la producción que se va a realizar en un período determinado, así como para asignar ormalmente los recursos que esa producción e2ige en la pra2is de una institución, Cector o "egión$ -ste car1cter pr1ctico del presupuesto implica que debe concebírselo como un sistema administrativo que se materializa por etapas: ormulación, discusión y sanción, ejecución, control y evaluación$ Gajo este enoque, el presupuesto debe cumplir con los siguientes requisitos:
Primero: -l presupuesto debe ser agregable y desagregable en centros de producción, donde el producto de cada centro debe ser e2cluyente de cualquier otro producto, de cualquier otro centro de producción de su mismo 1mbito$ (e no ser así, el total de asignación de recursos que se e2prese el nivel del gasto presupuestario no tendría signifcado y encerraría duplicaciones y conusiones$ Seg*n!o: Las relaciones entre los recursos asignados y los productos resultantes de esa asignación deben ser perectamente defnidas+ no puede Faber dudas sobre el producto que se persigue con determinada asignación de recursos y un mismo recurso o parte raccionable del mismo no puede ser requisito presupuestario de dos o m1s productos$
#ercero: La asignación de recursos para obtener los productos, que directamente requieren los objetivos de las políticas 6productos terminales7 e2ige tambi&n de la asignación de recursos para lograr otros productos que permitan o apoyen la producción de los productos terminales 6productos intermedios7$ (e manera que, una parte de la producción e2presada en el presupuesto es un requisito directo de las políticas y otra parte sólo es un requisito indirecto de tales políticas$ C*arto: -l presupuesto debe e2presar la red de producción donde cada producto es condicionado y, a la vez, condiciona a otros productos de la red, e2istiendo así unas determinadas relaciones de coFerencia entre las diversas producciones que se presupuestan$ Los Lineamientos @enerales del V))) !lan de la *ación eran: ompromiso social$ Hace reerencia a la calidad de vida en t&rminos de: enrentamientos de la pobreza crítica, ortalecimiento del empleo, el ingreso y la seguridad social, efciencia y seguridad de los servicios sociales y reorma institucional del sector social$ recimiento sin inación$ -n este programa se pretende impulsar prioritariamente el sector privado, limitando la participación del sector pblico a la e2plotación de los recursos naturales, proponiendo un crecimiento acelerado, sostenible y estable con una baja inación mediante: una política fscal de equilibrio, racionalización del sector pblico, efciencia de las empresas pblicas, una política monetaria y fnanciera moderna, estrategia de fnanciamiento e2terno y evolución del mercado laboral y políticas de empleo$ ompetitividad internacional$ (ada la e2periencia proteccionista del modelo sustitutivo, este programa apunta en contraposición a: la apertura comercial, promoción de e2portaciones, integración, política de reconversión y creación industrial, estrategia agroalimentaria, desarrollo potencial minero, despegue del turismo, desarrollo de la inraestructura de apoyo, reorma institucional y omento a la inversión e2tranjera$ onservación ambiental, (esarrollo "egional y Ceguridad ?erritorial$ % razón de la discusión mundial que emergía sobre las consecuencias ambientales sobre el modelo de desarrollo Venezuela plantea elementos como: protección del medio ambiente, conservación y uso efciente de los recursos naturales, desarrollo de la economía regional, ortalecimiento de la autonomía regional y seguridad y deensa del territorio$ ambio )nstitucional$
-l V))) !lan se proponía undamentalmente una reorma integral del -stado que procuraba ortalecer el modelo de democracia representativa, y apostaba por una efciencia aunque no reería concretamente el cómo se construiría esa valoración, sin embargo planteaba: una reorma administrativa, reorma del sistema político, descentralización de la administración pblica y reorma de la administración de la justicia$ apitalización de los recursos Fumanos$ Ce refere a la ormación integral de los recursos Fumanos en consonancia con el desarrollo económico, social y cultural de la nación$ -n esta circunstancia se plantean por primera vez la reorma de la educación Venezolana, reorma del sistema de salud, desarrollo acelerado del deporte, la lucFa contra las drogas, desarrollo de la cultura y una estrategia de comunicación social$ Los ajustes económicos iniciados a razón del nuevo plan orientaban la política nacional mediante elementos de compensación social, es por ello que: P-n el a>o ./=/ el gobierno de arlos %ndr&s !&rez dise>ó un PpaqueteQ de medidas de ajuste macroeconómico para corregir el rumbo de la economía+ entre ellas: devaluación de la moneda, eliminación de los subsidios, privatización de las empresas del -stado, aumento de las tarias de los servicios pblicos, reducción de la administración pblica y apertura de la economía a la competencia e2tranjera$ %sí, se e2teriorizaba un nuevo giro en el pensamiento económico y especialmente una concepción distinta del (esarrollo: desatar el poder de las uerzas del mercado y reducir el rol del -stado en la esera económica, y si esto no es posible, por lo menos garantizar que las políticas estatales sean aplicadas a todos los actores por igual$ -n otras palabras, en ./=/ se empezó a alterar el modelo desarrollista, disminuyendo la intervención del -stado y estimulando el libre uncionamiento del mercado$ La nueva estrategia le daba un papel prioritario al crecimiento económico y supeditaba la política social al crecimientoQ$ 6Lopez y Lander, .///7 %l respecto sobre el nuevo modelo de desarrollo planteado se dice que: P-l paradigma que orienta al nuevo modelo es lograr el -quilibrio Cocial a trav&s de la @erencia Cocial$ -l -stado interviene en orma selectiva, procurando mantener los criterios de -quidad y jerarquización, dando prioridad a la RefcienciaS$ Las !olíticas Cociales se tornan #i2tas 6de corte *eoliberal y *eoestructuralistas7 por un lado se encuentran aquellas de car1cter estructural que se promueven a trav&s de la cogestión y por otro, se mantienen políticas ocalizadas para los grupos vulnerablesQ$ 6Lopez y Lander, .///7$ -n tal medida en relación al nuevo modelo el &nasis en la privatización es una política, que al respecto se concreta con la Ley 'rg1nica de !rivatización y la Ley para @arantizar la Libre ompetencia, undamentados
Pen la necesidad urgente que tiene el -stado de Facer m1s efciente la prestación de algunos serviciosQ, las consecuencias derivadas de esta acción parten de que el Pprincipio de la libre competencia no es el juego que producen las uerzas del mercado en su relación, sino el derecFo a obtener ganancias sin considerar el da>o que se le ocasiona a la sociedad en conjuntoQ , mientras que P!rivatizar en Venezuela tiene dos acepciones: disminuir el tama>o empresarial del -stado y asignar al mercado su rol en el proceso económicoQ$ !ara poder compensar la grave crisis en la que estaba sumergido el país, se aplican políticas pblicas ocalizadas con el objetivo de compensar los desajustes sociales y económicos, es por ello que se desarrollan programas sociales en las 1reas de: nutrición, educación, salud, vivienda e inraestructura, protección social, empleo y seguridad social+ que aunque representaban estrategias innovadoras que sustituía el esquema acostumbrado de subsidios indirectos y generalizados, no consiguieron los objetivos de la lucFa contra la pobreza debido a que: la política ue subsidiaria de la política económica, carencia de una visión a largo plazo, alta de integración a lo interno de la política social, alta de delimitación en el tiempo de los programas compensatorios y mantenimiento de la e2clusión$ !ara realizar una valoración del V))) plan de la nación, que dados los resultados obtenidos en el país tiende a considerarse de racaso, deber1 plantearse en cuatro t&rminos: el primero para medir el impacto político, social y económico a trav&s de los FecFos concretos y las estadísticas undamentales de los campos de estudio en relación con los objetivos propuestos, el segundo desde el enoque de modelo de desarrollo y su viabilidad en el marco de la realidad nacional del momento, el tercero en lo reerente al enoque de planifcación implementado y su pertinencia con los cambios estructurales que se planteaban para el país y fnalmente un cuarto t&rmino para el an1lisis desde la transversalidad, integralidad y complejidad del !lan$ Luego de los anuncios generados por el @obierno de arlos %ndr&s !&rez y a razón de llevar a cabo las políticas del D#), esto presentó una serie de impactos políticos y sociales que contribuyeron en el alzamiento de la población, al respecto Pcomo resultado de la conmoción social, se aceleran las contradicciones internas en %cción (emocr1tica entre los elementos reormistasEgatopardistas que constituían la mayoría y el sector neoliberalQ, este ltimo a la cabeza del propio !residente de la "epblica$ %dicionalmente las políticas de privatización de las empresas pblicas acompa>adas de un marco jurídico regulatorio, a avor de las clases dominantes tuvieron su comienzo en .//. con la venta de la ompa>ía %nónima *acional de ?elecomunicaciones de Venezuela 6%*?V7 a un consorcio internacional, Pque adquirió el 94T de las acciones por .$=<< millones de dólares$ (1ndole, a un irrisorio precio, el control de las telecomunicaciones nacionales e una empresa e2tranjeraQ$
on la presentación del V))) !lan de la *ación se intentó promocionar la economía de mercado Pcon los m1s nobles argumentos+ por ejemplo, con ocasión del cambio de r&gimen de prestaciones sociales, los gobernantes le dijeron al país que esto permitiría elevar el nmero de puestos de trabajo y elevar los niveles salarialesQ$ -n tal sentido algunas ree2iones que se Facen sobre este plan indican que: PLo que no recoge la undamentación privatizadora del -stado es que la bancarrota de las empresas pblicas obedecía, en la mayoría de los casos, a pr1cticas corruptas y clientelares designados por el gobierno central 6$$$7 Venezuela avanzó en lo relativo a la privatización de sus empresas -statales$ Dueron incontables las e2presiones de resistencia ciudadana a las tendencias de liberalización de los mercados desarrolladas por sectores sociales y políticos instalados en el poder, pero los gobernantes se mostraban sordos ante las e2igencias nacionalistas de los sectores mas e2cluidas de la renta petroleraQ$ 6Gonilla y -l ?roudi, 4497 La agudización de las crisis y las protestas, aunado a la iniciativa que se venía tomando desde el poder constituido de reducir ofciales y tropas, una nueva logia rebelde a lo interno de las Duerzas %rmadas denominada #ovimiento Golivariano "evolucionario 44 6#G"E447, ueron los detonantes de los alzamientos militares del 9 de ebrero y 0 de noviembre de .//, que m1s adelante contribuirían a la destitución de la !residencia de arlos %ndr&s !&rez, y la designación interina de "amón Vel1squez cuyo desgobierno impulsa y proundiza la penetración de las políticas neoliberales$ !ara medir el impacto económico y social se analizan algunas variables+ desde ./=/ a .//9 la pobreza pasó de 99,99T a <;,3
neoliberal y los ajustes estructurales con la incidencia incipiente de agentes e2ternos como el D#), demostraron con sus resultados que todas las bondades que orecía el sistema de la economía de libre mercado era apenas una arsa que cargaba contra las necesidades m1s urgentes del pueblo, el nuevo planteamiento del modelo de desarrollo solo trajo m1s pobreza, ausencia de seguridad social y un uerte debilitamiento del modelo democr1tico representativo$ -n el caso del V))) !lan de la nación que planteaba un enoque estrat&gico corporativo, al desconocer la interacción necesaria y viabilidad para llevar a cabo el plan, terminó siendo estructuralmente normativo, por tanto no aplicable a la realidad$ (esde una perspectiva compleja Pla alta de integración entre sectores, el aspecto económico le quitó la prioridad a lo social, y la aplicación a ciegas del modelo normativo, ausente del enoque comunicativoQ, constituyeron los principales errores sobre todo en el establecimiento de puentes con el pueblo$ -n t&rminos e2cepcionales el modelo neoliberal mostró su m12ima e2presión al demostrar su concepción material por encima de lo Fumano, que produjeron consecuencias muy graves en la vida social de los venezolanos, y demostró que el discurso de presentación del V))) !lan de la *ación al ongreso de la "epblica en -nero de .//4 que planteaba una diversifcación y ampliación de los espacios de planifcación era una e2cusa para dejar en manos del liberalismo económico el desarrollo nacional, sus resultados ya Fan sido e2puestos a lo largo de este trabajo$ 'rigenes de la !lanifcación Cocial en Venezuela
-n Venezuela antes de ./<=, Fubo esuerzos importantes en el proceso de ormulación y ejecución de planes, así como, en el establecimiento de arreglos institucionales para garantizar el desarrollo del proceso$ Na en ./9. se percata el @obierno *acional de la imperiosa necesidad que tenía el país de acometer obras pblicas, para empezar a superar el estado de atraso en que se encontraba, luego de Faber permanecido los primeros treinta y cinco a>os del siglo JJ, sumido en una &rrea dictadura$ !ara ordenar ese proceso de ejecución de obras, se creó el onsejo *acional de 'bras !blicas, el cual puede considerarse como el primer órgano de planifcación del país$ Cu desempe>o ue encomiable, pues el !residente de la "epblica )saías #edina %ngarita anunció el ;. de enero de ./9, el !lan uatrienal de 'bras !blicas, donde se preveía una inversión de cien millones de dólares
a ser ejecutados entre ./9 y ./93$ %llí se contemplaban obras sanitarias, de vialidad, puertos y aeropuertos, edifcios pblicos, edifcaciones escolares, apoyo a la agricultura y a la ganadería y el desarrollo dentro de la agroindustria, de aquellas industrias preerenciales para subsanar situaciones carenciales de productos como+ gradas y aceites, lecFe en polvo, conservas alimenticias, etc$ %>os m1s tarde, el #inisterio de 'bras !blicas 6#'!7 ormuló, entre otros, los siguientes planes: !lan !reliminar de ?ransporte 6./907, !rimer !lan !reliminar de -lectrifcación
6./907, y conjuntamente con el #inisterio de %gricultura y ría, el !lan #ínimo de !roducción %grícola 6./93E./907 y el !lan de )rrigación de 4 a>os 6./9/7$ %sí mismo, en el periodo antes de ./<=, se crearon el #inisterio de #inas e Hidrocarburos 6./<.7, con el objeto de regular las relaciones con las industrias transnacionales del petróleo, y la 'fcina de -studios de la !residencia de la "epblica, con la fnalidad de impulsar la creación de industrias b1sicas en los sectores siderrgicos y petroquímicos$
-l modelo de industrialización sustitutiva, programa económico del proyecto político, aparece tardíamente en Venezuela, mucFos a>os despu&s de Faberse iniciado en %rgentina, Grasil, Bruguay y File$ -ste modelo se identifcaba con un movimiento político conocido como reormismo que pregonaba la modernización económica, social, y política+ el nacionalismo y el estatismo, como su plataorma program1tica$ La modernización signifcaba industrialización y el mejoramiento de las condiciones de vida de la población, modifcando las estructuras del poder político a trav&s de una mayor participación de empresarios nacionalistas$ -l nacionalismo no intentaba romper sus vínculos tradicionales con los países desarrollados del centro, sino redefnirlos a trav&s de una relación de igual a igual$ -l estatismo otorgaba al sector pblico una acción protagónica en la ejecución del programa económico, ya que se consideraba que el empresario privado y otros actores sociales que sustentaba el nuevo proyecto político, eran d&biles y con posiciones Feterog&neas rente a los países industrializados$
-stos principios ormaron las bases de las plataormas políticas de movimientos, tales como: el %prismo, la "evolución #e2icana, el Varguísmo en Grasil, el !eronismo y en nuestro país el de %cción (emocr1tica en el a>o ./9<$
%simismo, -!%L, en la d&cada de los cincuenta, sintetizó sus planteamientos en un documento que se llamó el #anifesto Latinoamericano, enriqueciendo su undamentación t&cnica proponiendo una política de desarrollo para la modernización económica y social del continente sobre la base de la industrialización sustitutiva$ -sta propuesta de la -!%L, incluía adem1s, una defnición de las responsabilidades del -stado y del sector privado en el proceso, y la absoluta necesidad de la planifcación como instrumento indispensable para lograr los objetivos propuestos$
La 'fcina entral de oordinación y !lanifcación 6'"()!L%*7, ue creada por el (ecreto Ley *o9/ del ;4 de (iciembre de ./<=$ -l comienzo de sus actividades no ue 1cil, la planifcación ya institucionalizada se inicia en el marco de una severa crisis económica y fscal y con recFazo del sector empresarial privado, que consideraba la planifcación como un paso m1s Facia una economía controlada$ La !lanifcación Cocial en Venezuela PLa alarmante brecFa entre pobres y ricos, la creciente inequidad en la distribución del ingreso y la marginalidad de amplios sectores en los países emergentes, deben constituir la primera preocupación en el marco de una adecuada administración gubernamental, no sólo porque es parte de su razón de ser intrínseca, sino porque la calidad del capital Fumano es la que determina, en ltima instancia, tanto el desarrollo interno como la posición de un país en el escenario económico mundial$
-s indispensable la intervención estatal mediante políticas sociales adecuadas, tanto para corregir las asimetrías derivadas del uncionamiento del mercado, como para compensar las rigideces estructurales económicas y sociales$ !or eso es imperativo dinamizar el crecimiento económico mediante avances sustanciales en materia de productividad y competitividad$ -sto signifca que la equidad social Fa de convertirse en un componente inseparable del proceso productivo mismo, pues el logro de la calidad del producto que se requiere para elevar los niveles de competitividad supone la integración de criterios sociales a la gestión microeconomía$
!ir1mide institucional ejecutiva para la planifcación pblica nacional$
Las políticas sociales de largo plazo que se requieren en la ase UpostE ajuste macroeconómico 6reormas de segunda generación7 en particular, mediante la articulación entre políticas económicas y sociales requieren, adem1s del apoyo t&cnico y fnanciero e2terno, recursos internos estables provenientes de medidas tributarias equitativas y de la reasignación de los recursos pblicos liberados por los procesos privatizadores$ -n eecto, al defnir el papel del -stado en la conducción de la política social para el largo plazo, es importante reorientar Facia sectores tales como educación y salud los recursos fnancieros$
-l logro de un desarrollo integrador, con equidad social, nico capaz de asegurar la gobernabilidad, un crecimiento económico sostenible y niveles crecientes de competitividad para una inserción creativa en la economía global, implica el dise>o de políticas específcamente dirigidas a superar el grave rezago social del país$
-l enómeno social m1s característico producto del Omercado negroO es la presencia del buFonero o del vendedor ambulante quien es, en primer lugar, un comerciante$ Cus fnes son lícitos, pero se tiene que basar en medios ilícitos incumpliendo con las regulaciones legales, por cuanto le resulta diícil ingresar en la economía ormal puesto que la misma le impone un costo oneroso que resulta insuragable para las personas y para los empresarios con peque>os ingresosQ$ Los !rimeros !lanes de la *ación
Bn !lan *acional de (esarrollo es defnido como el instrumento rector de la planeación nacional del desarrollo que e2presa las políticas, objetivos, estrategias y lineamientos generales en materia económica, social y política del país, concebidos de manera integral y coFerente para orientar la conducción del queFacer pblico, social y privado$ -s un documento normativo de largo plazo, en el que se defnen los propósitos, la estrategia general y las principales políticas del desarrollo nacional, así como los !rogramas de #ediano !lazo que deben elaborarse para atender las prioridades sociales, económicas y sectoriales del mismo (e lo anterior se infere que los planes de la nación son las estrategias establecidas por el gobierno y sus entes para asegurar el desarrollo económico y social del país, como es de suponer, los mismos van cambiando en cada período y se van a adaptando a las necesidades del país$
-n la actualidad, segn el decreto *8 .$<= con Duerza de Ley 'rg1nica de !lanifcación, el !lan *acional de (esarrollo es elaborado por el !residente de la "epblica, una vez que la %samblea *acional Faya aprobado las líneas generales del plan de desarrollo económico y social de la *ación, presentadas en el transcurso del tercer trimestre del primer a>o de cada período constitucional$ -l !residente de la "epblica )saías #edina %ngarita anunció el ;. de enero de ./9, el !lan uatrienal de 'bras !blicas, donde se preveía una inversión de cien millones de dólares a ser ejecutados entre ./9 y ./93$ %llí se contemplaban obras sanitarias, de vialidad, puertos y aeropuertos, edifcios pblicos, edifcaciones escolares, apoyo a la agricultura y a la ganadería y el desarrollo dentro de la agroindustria, de aquellas industrias preerenciales para subsanar situaciones carenciales de productos como+ gradas y aceites, lecFe en polvo, conservas alimenticias, etc$ %>os m1s tarde, el #inisterio de 'bras !blicas 6#'!7 ormuló, entre otros, los siguientes planes: !lan !reliminar de ?ransporte 6./907, !rimer !lan
!reliminar de -lectrifcación 6./907, y conjuntamente con el #inisterio de %gricultura y ría, el !lan #ínimo de !roducción %grícola 6./93E./907 y el !lan de )rrigación de 4 a>os 6./9/7$ %l presidente "ómulo Getancourt, le corresponden los dos primeros planes quinquenales de desarrollo$ -l presidente "al Leoni elaboró el tercer plan de la nación$ (el presidente "aael aldera son el cuarto y el noveno$ %l presidente arlos %ndr&s !&rez, se deben los planes quinto y octavo$ #ientras que el presidente Luis Herrera ampíns, elaboró el se2to plan de la nación$ -ste plan tiene el m&rito Fistórico por cierto, de introducir por primera vez en Venezuela, el tema de la democracia participativa como modelo de sociedad$ N el presidente Iaime LusincFi elaboró el s&ptimo plan quinquenal de desarrollo$ -ste plan se realizó con la metodología denominada planifcación estrat&gica situacional, la cual tuvo gran impacto en la administración pblica$ Veamos el resumen$
A. El Primer Plan !e la Naci"n +,-/+,-0. Ca1)t*lo V. Dearrollo !e la Com*ni!a! -n el !rimer !lan de la *ación, el tema de la participación se articula a políticas, programas y proyectos de (esarrollo de la omunidad, entendido este, como un elemento destinado a incorporar a los sectores populares en los programas destinados a elevar su calidad de vida$ -l enoque del !lan ./34E39 prescribía que los programas de desarrollo comunal revestían gran importancia en la planifcación económica por cuanto despertaban la iniciativa individual y promovían la participación activa de la comunidad en la realización de obras y proyectos, propiciaban el aprovecFamiento de recursos fnancieros y Fumanos, y lograban asimismo la interrelación entre el desarrollo económico y socialQ -n este período y en correspondencia con la política de desarrollo comunal impulsado desde el gobierno, se creó la Dundación para el (esarrollo de la omunidad y Domento #unicipal 6DB*(%'#B*7, mediante (ecreto -jecutivo del ;4 de -nero de ./3$ -sta agencia ofcial an e2iste en Venezuela$
(. El Seg*n!o Plan !e la Naci"n +,-2/+,--. Ca1)t*lo 3VIII. Dearrollo !e la Com*ni!a!. -n el Cegundo !lan de la *ación se consolida y amplia la visión sobre el (esarrollo omunal como medio de promoción de la participación social y como elemento estrat&gico para el desarrollo adecuado y efciente de las políticas pblicas$ P-n Venezuela el programa de (esarrollo de la omunidad no es un programa m1s que Fa sido a>adido a los numerosos
programas sociales y de omento económico que se realizan en todo el 1mbito nacional$ (esde el comienzo se le consideró como un gran programa aglutinador, basado principalmente en la coordinación de todos los programas nacionales, estadales y locales que promueve el bienestar de la comunidad$ Ce pensó que a trav&s de la participación activa de la comunidad en la solución de sus problemas, de la reorientación y capacitación del personal empleado, del pleno aprovecFamiento de los recursos de las organizaciones no gubernamentales, se podrían lograr los objetivos principales del programa que son el cambio de actitudes, la mayor integración de las comunidades y un mayor rendimiento de los recursos fnancieros y t&cnicos asignados a los programas gubernamentales y, en defnitiva, el mejoramiento de las condiciones de vidaQ$ Bn dato adicional es que el !lan ./3;E33 contempló la vinculación de la "eorma %graria con la estrategia program1tica de (esarrollo de la omunidad+ y tambi&n la continuación de actividades de entrenamiento de personal en el desarrollo comunitario tanto a nivel talleres en centros urbanos y rurales, así como en el 1mbito de cursos de postgrado en el entro de -studios de (esarrollo 6-*(-C7 de la Bniversidad entral de Venezuela$
C. El #ercer Plan !e la Naci"n +,-4/+,-5. Ca1)t*lo 33. Dearrollo !e la Com*ni!a! -l !lan para el lapso ./3
ría+ de Iusticia+ y del ?rabajo+ el Ganco 'brero+ el onsejo Venezolano del *i>o, los institutos %grario *acional+ *acional de *utrición+ y *acional 'bras Canitarias+ el onsejo de Gienestar "ural Bniversidad de 'riente, el )nstituto Venezolano de %cción omunitaria 6)V%7, la Dederación de )nstituciones !rivadas de %sistencia !rivada+ el entro de -studios para el (esarrollo de la Bniversidad entral de Venezuela 6-*(-C7+ la Dundación para el (esarrollo de la omunidad y Domento #unicipal 6DB*(%'#B*7 la %sociación *acional de !roductores de emento, aritas de Venezuela+ la orporación de @uayana+ %cción de Venezuela+ %sociación de Ccouts+ y '"()!L%*$
D. El C*arto Plan !e la Naci"n +,-,/+,62. Ca1)t*lo VII. Dearrollo Social on el !lan ./04E09 el tema de la participación social toma otra vertiente de desarrollo$ -sta vez vinculada a la política social y m1s específcamente an reerida a los sectores sociales marginados$ -n eecto, la estrategia de (esarrollo de la omunidad pasó de ser un programa que permite la acción coordinadora de otras políticas pblicas+ para convertirse en un elemento de lo que se considera en el 9to$ !lan como una política de promoción popular$ La promoción popular era vista como un conjunto de esuerzos integrados y destinados a estimular transormaciones en el sistema socioeconómico y cultural que permitieran la incorporación y participación deliberada y consciente del Fombre como sujeto de todos los procesos y fnes el desarrollo$ (os objetivos undamentales se concibieron alrededor de este concepto, a saber: a$ La incorporación de la población al proceso de producción y distribución de riquezas y disrute de los benefcios de desarrollo+ y, b$ La participación popular en las tareas de ejecución del desarrollo$ %quí deseo destacar el segundo de los objetivos, porque suponía la participación popular en las tareas de organización, y ejecución del desarrollo, e implica un proceso de modifcación y transormación de las actuales estructuras de decisión, a trav&s de una toma de conciencia y organización de la población con el fn de acilitar y asegurar una aut&ntica y adecuada representación y participación de los sectores populares$
E. El 7*into Plan !e la Naci"n +,62/+,65. Parte D. Ur8ani%aci"n$ E9*i1amiento & Programa 1ara rea 'arginale on el
La visión del plan inmediatamente anterior, de utilizar la promoción popular como un medio de protagonismo de la población en la atención a sus problemas desaparece$ (e FecFo el !lan ./0;E./0= resaltó la cuestión del desarrollo de la comunidad en el marco de la atención a los sectores m1s vulnerables mediante la aplicación de medidas de intervención estatal undamentalmente en el 1mbito de la inraestructura$ -n el conte2to del
F. El Se;to Plan !e la Naci"n +,6,/+,50. Ca1)t*lo VIII. Organi%aci"n Social & Partici1aci"n Los planteamientos y las propuestas de este plan implicaron un salto cualitativo trascendente en el tema de la participación ciudadana$ (e FecFo, por primera vez en la Fistoria del sistema político venezolano se colocó en el tapete el tema de la democracia participativa$ -n eecto, !lan ./0/E=9 tuvo Pun principio rector b1sico 6$$$7 la consolidación de la democracia participativa, mediante la cual se persigue impulsar la presencia activa del pueblo en la preparación, toma y ejecución de decisiones, 6subrayado nuestro7 de modo que personas y organizaciones desarrollen responsablemente sus iniciativas, entreguen sus aportes y reciban una parte equitativa de los benefcios del producto social globalQ$ La posibilidad de impulsar en el país un nuevo modelo de gestión de políticas pblicas sobre la base de la participación social es asomada con mayor claridad en el !lan ./=.E=<+ sin considerar, en este momento, la posterior efcacia con que pudo ser realizada$ -sta prescripción de democracia participativa tuvo los siguientes objetivos: a$ #ejorar y ortalecer los niveles de organización social de los distintos sectores de la población, con especial &nasis en los grupos de menores recursos$ b$ !romover cambios de actitudes y valores en la sociedad venezolana, que conduzcan a una menor dependencia del paternalismo del -stado, a una mayor valorización de la organización social como instrumento de participación y de mejoramiento de las condiciones de vida de la población$ c$ "ealizar las modifcaciones legales e institucionales necesarias para estimular, orientar y apoyar los procesos de organización social y participación, y para posibilitar la coordinación de los diversos programas dispersos en mltiples entidades ofciales$ d$ !romover el crecimiento integral y planifcado del cooperativismo para convertirlo en un instrumento efciente del desarrollo social y económico del país$
G. El S<1timo Plan !e la Naci"n +,50/+,55. Ca1)t*lo V. Lineamiento !e Acci"n %sí como en el plan anterior el tema de la participación social cobró un inusitado entusiasmo e incluso un replanteo de la democracia por su sentido participativo+ el 0mo$ !lan de la *ación le otorgó un tratamiento renovado, agregando la privatización de entes pblicos$ -n el !lan ./=9E==, el tema de la participación ciudadana se le considera Pno sólo como una propuesta de acción, sino tambi&n que propone una orma de organización para realizarlaQ$ Gajo este concepto el tema de la participación social pudo ser identifcado en dos componentes del plan: a$ %vance Facia una sociedad m1s justa+ y, b$ !roundización de la democracia política$ -n el componente %vance Facia una sociedad m1s justa, para la cuestión participativa se propone la creación de nuevas ormas empresariales que democraticen la propiedad del capital y la gestión empresarial$ N m1s específcamente an se sugiere el acceso de a una educación creativa y a una cultura participativa$ -n el componente !roundización de la (emocracia !olítica+ se establecen como problemas b1sicos las distorsiones en el sistema de participación política y las modalidades e2cluyentes en la gestión empresarial$ !lantea así mismo como lineamientos estrat&gicos: revitalizar la democracia, equilibrando mejor las relaciones de poder y creando sistemas de participación+ democratizar las ormas de propiedad y enrentar los elementos de ragilidad de la democracia -n cuanto a los proyectos de acción reeridos los lineamientos estrat&gicos en materia de la !roundización de la (emocracia !olítica, el 0mo !lan propuso: la protección iudadana y la (eensa de la *ación+ la !roundización de la (emocracia !olítica+ la !rivatización de -mpresas !blicas y el ortalecimiento de un Cistema -conómico de ooperación 6C-7 entre el sectores pblico y privado$
=. El Octavo Plan !e la Naci"n +,5,/+,,0. Ca1)t*lo Com1romio Social$ Crecimiento Sin In>aci"n$ Cam8io Intit*cional -l =vo !lan de la *ación tuvo un desarrollo multisectorial del tema de la participación en la gestión gubernamental$ -l @ran Viraje como tambi&n se le conoció propuso como objetivo lograr una democracia moderna y efciente, capaz de propiciar un ambiente para que las decisiones colectivas incorporen las voces de todos los aectados, generando una nueva cultura nacional de participación y concertación$
-n el 1rea de ompromiso Cocial, el !lan ./=/E/9, proponía el ortalecimiento de la red )nstitucional del Cector Cocial, mediante la promoción de la ormación en gerencia social con &nasis en la atención a grupos vulnerables 6mujeres, ni>os, ancianos e indígenas en pobreza e2trema7 y la gestión concertada de los servicios con el sector privado noE lucrativo o comercial y con la población organizada$ %dem1s consideró estrat&gico la promoción de la participación organizada mediante las siguientes acciones: a$ La creación de la omisión !residencial para el -nrentamiento de la !obreza y sus comisiones regionales como organismos para la concertación de la nueva estrategia social$ b$ La creación y e2tensión de los centros de atención integral a la mujer$ c$ -l apoyo prioritario a la organización de las comunidades de bajos ingresos, en especial el sector emenino$ d$ %mpliación de la capacidad de gestión de las organizaciones de base de las comunidades$ e$ Dortalecimiento del movimiento emenino nacional y de otras asociaciones no gubernamentales$ $ -l impulso de la participación de las comunidades en los gobiernos locales$ (esarrollo de una red institucional del -stado para la política social$ Domento de la cooperación de la sociedad civil en la ormulación y ejecución de los programas sociales$ -n el plano económico se sugirió redefnir el 1mbito empresarial del -stado mediante la transerencia de la propiedad empresas de car1cter privado+ y la transerencia de la gestión de empresas de servicios pblicos lo cual signifcaba una nueva oportunidad para abrir espacios para la participación de sectores no estatales en la gestión económica$ )$ -l !rograma de -stabilización y "ecuperación -conómica .//9$ La estrategia de %cción Cocial$ -l *oveno !lan de la *ación .//<$ La %genda Venezuela$ -l !rograma de -stabilización y "ecuperación -conómica elaborado en el ejercicio fscal de .//9 contenía como orientación de la política social propuesta, la elevación de la capacidad de organización de la sociedad civil destinada a su vez, a incrementar las capacidades de la población m1s desasistida para apropiarse del producto social$ -sta visión estrat&gica de nuevo centró la cuestión de la participación ciudadana en el 1mbito de la asistencia económica y social bajo un llamado a la solidaridad+ a la vez que sugería dentro de la optimización de los mecanismos de distribución del gasto pblico la implementación de la Pplanifcación participativaQ a trav&s de organismos gubernamentales como el )*-, el #inisterio de la Damilia, DB*(%'#B* y tambi&n la incorporación de las organizaciones no
gubernamentales que paulatinamente ganaban espacios como un agente activo al menos en la ormulación de las políticas pblicas$ -ntre las acciones m1s signifcativas contenidas este documento previo al /no !lan de la *ación+ deben mencionarse: E -l proyecto de alimentación y salud que comprendía entre otros a la beca alimentaria, el bono l1cteo el bono de cereales, la distribución de tiles y uniormes escolares y sobre todo los multiFogares para la atención integral del ni>o, mediante la organización comunitaria+ el !rograma %limentario #aterno )nantil 6!%#)7 para la organización y acceso de las madres y menores a la salud y nutrición$ E La economía solidaria que contemplaba entre otras acciones, el programa de promoción de organizaciones mediante la asistencia t&cnica y la promoción por parte de '*@Ws para el ortalecimiento y creación de organizaciones de la comunidad, orientadas a actividades productivas, mediante la gestión de '"!')*(BC?")%$ E -l impulso de actividades dirigidas al impulso y ortalecimiento de asociaciones de civiles dirigidas al desarrollo del abastecimiento y economía populares$
El ,no Plan !e la Naci"n contin*" la incl*i"n !el tema !e la 1artici1aci"n ocial en * !ivero com1onente $ %l respecto, se deben mencionar sus contenidos tem1ticos reeridos a los sectores sociales educativos ambiental e institucional$ Veamos$ -n materia social el !lan dise>ado en .//< bajo el paradigma de la solidaridad suponía que Pla participación es la condición necesaria para la concreción de la libertad en el desarrollo del proyecto de país, ella implica el trabajo productivo creador y la apropiación del 1mbito de la toma de decisiones para convivencia colectivaQ -ntre los objetivos propuestos destacó la organización participación y gestión local vinculada a la descentralización y a un sector social específco como lo constituye la juventud$ La organización y gestión de la sociedad civil ue percibida como una estrategia que atravesaba transversalmente todos los sectores del /no !lan$ -n síntesis, la participación de ue estimada como principio, medio y fn de la política social$ abe agregar, que la descentralización ue considerada como un medio estrat&gico, para lograr una participación de la sociedad civil en los asuntos pblicos$ !ara fnalizar, el /no !lan proponía que: Pel -stado venezolano tendr1 que abandonar la actitud paternalista y asistencialista que Fa tenido en los ltimos a>os, creando canales de participación para que los ciudadanos asuman un rol protagónico en la solución de sus problemas,
asumiendo un papel m1s activo como sujetos de desarrolloQ$ !or ltimo, la %genda Venezuela constituyó un nuevo documento t&cnico que esbozó los principales lineamientos de acción de este período gubernamental$ abe destacar la concreción de la participación de la sociedad organizada y de las comunidades en la ejecución de varios programas sociales que incluía dicFa agenda$ -n una pró2ima entrega presentar& algunos precedentes institucionales sobre los mecanismos de participación ciudadana impulsados entre ./<= y .//=$
-n Venezuela se Fa planteado la construcción de un nuevo modelo político y económico, que implica la apropiación social del conocimiento científco, para acilitar la potenciación de las capacidades territoriales y locales del país$ -s así como se dise>a el !lan de (esarrollo -conómico y Cocial de la *ación 644
La gerencia de la investigación aparece como un proceso que se inicia en el sistema nacional de innovación, donde la inteligencia tecnoeconómica, la prospectiva y la planifcación estrat&gica impacten positivamente la gestión de calidad de la actividad investigativa$
-s necesario que la comunidad científca venezolana desarrolle proyectos de investigación alineados dentro de las 1reas que respondan a la política pblica del C*?)$ -sto les permitir1 obtener las Duentes de fnanciamiento necesarias para el desarrollo y la divulgación de las investigaciones$ (e esta manera se generar1 en el país conocimiento oportuno y pertinente, en condiciones de viabilidad y actibilidad, a fn de generar un impacto social que mejore la calidad de vida de los venezolanos$
Resumen
La !lanifcación -n Venezuela$ !roceso Histórico y Gases Legales$ Dormas de 'rganización de La !lanifcación -n Venezuela$ *iveles Kue onorman -l Cistema (e !lanifcación Venezolano$ ?ipos de !lanes de (esarrollo$ Hitos en el (esarrollo de la !lanifcación$ Lista de "eerencias$ "ese>a biogr1fca de la autora$ Proceso Histórico y Bases Legales
-l sistema nacional de planifcación se inicia con la creación de la 'fcina entral de oordinación y !lanifcación de la !residencia de la "epblica 6'"()!L%*7, mediante (ecreto Ley *8 9/, promulgado el ;4 de diciembre de ./<=$ -sta ofcina, au2iliar del -jecutivo *acional para las tareas relativas a la planifcación, establece las condiciones para crear ofcinas sectoriales y regionales de planifcación y asesora en cuanto al dise>o y ejecución de la política y la coordinación de las mismas, dentro de un plan general de cooperación administrativa$ ?ambi&n pauta la coordinación de programas nacionales, regionales, estatales y municipales mediante la articulación de los respectivos planes, la desconcentración de programas nacionales de desarrollo, la descentralización de ciertas atribuciones y la ormulación de organismos especiales para la ejecución de los planes$ La organización del proceso de planifcación se dirige al 1mbito regional y se van creando progresivamente las orporaciones de (esarrollo: La orporación Venezolana de @uayana 6V@7 en ./34, onsejo Auliano de !lanifcación 6'*AB!L%*7 en ./3;, orporación de (esarrollo de los %ndes 6'"!'%*(-C7 ./39, Dundación para el (esarrollo entro 'ccidental 6DB(-'7 ./3<, y así se contina con la corporaciones de (esarrollo de la "egión Auliana, de la "egión entral y de la "egión *orE'riental$ (e manera que pudiera afrmarse que el proceso institucionalizado de la planifcación tiende a consolidarse a trav&s de una larga y difcultosa evolución centrada en la defnición y articulación de los dierentes niveles que conorman el sistema de planifcación: entral, sectorial, regional y estadal$ Formas de organización de la Planifcación en Venezuela
Nivele 7*e Con?orman El Sitema De Plani@caci"n Vene%olano •
Nivel Central: onormado por el !residente de la "epblica en onsejo de #inistros, representando la suprema autoridad o instancia de decisión política del sistema$ % dierencia del nivel t&cnico administrativo, representado por '"()!L%*+ que tiene como unción undamental asistir en materia de planifcación al !residente de la "epblica y al onsejo de #inistros$ -2presamente le corresponde coordinar, promover, orientar y compatibilizar, en las distintas instancias del sistema, el proceso de ormulación de los
planes de largo, mediano y corto plazo$ %dem1s, se cuenta con otras ofcinas de apoyo adscritas a la !residencia de la "epblica, como son: La 'fcina entral de -stadística e )norm1tica 6'-)7 y la 'fcina entral de !resupuesto 6'-!"-7, las cuales actan interrelacionadamente, de acuerdo a suscompetencias$ •
•
Nivel Sectorial: -ste nivel se incorpora ormalmente al sistema de planifcación a partir de ./0., de acuerdo a lo pautado en el "eglamento del -statuto 'rg1nico de #inisterios, donde se establece las (irecciones de !lanifcación y !resupuesto en todos los #inisterios, con e2presas unciones como órganos sectoriales de planifcación, pero sin estar vinculados uncionalmente a '"()!L%*$ -ste nivel est1 sujeto a modifcaciones periódicas, que se relacionan con reormas que de tiempo en tiempo se producen en la %dministración entral$ Nivel Regional: -ste nivel ue considerado importante en el proceso de planifcación por su relevante contribución al proceso de desarrollo nacional$ !or ello, en el (ecreto de creación de '"()!L%* se estimula la representación de los organismos regionales, que aparecen progresivamente en la d&cada del 34 como las orporaciones de (esarrollo "egional, y tambi&n la atención al tratamiento de la realidad ísico 5 espacial del país, pues es evidente la necesidad de defnir 1reas especiales de acción por parte del -stado, para coordinar la intervención de los distintos entes ofciales$ -n ./3/, se promulga el (ecreto 0, donde se defne por primera vez un sistema de regiones del país, el cual es revisado y ajustado en ocasiones sucesivas tanto en lo que respecta a los límites regionales, como a los organismos y mecanismos para operar la planifcación regional$
Los cambios que Fa generado el proceso de descentralización en el aparato gubernamental trajo consigo la revisión del concepto de región en el 1mbito de la planifcación$ Cobre el particular, la omisión para la "eorma del -stado 6'!"-7 sugiere que en la planifcación del desarrollo, la región como concepto debe estar reerida a los 1mbitos espaciales de los estados y los municipios$ •
Nivel Eta!al: ?iene su undamento en la Ley de descentralización, delimitación y transerencias de competencias de los poderes pblicos y la Ley 'rg1nica de 'rdenación del ?erritorio$ La Ley de (escentralización en su artículo 9, apítulo , se>ala que ser1n transeridos a los estados, entre otros servicios tradicionalmente prestados por el *ivel entral, la planifcación, coordinación y promoción del desarrollo integral, de conormidad con las leyes nacionales de la materia$ -n consecuencia, la ley prev& la participación y responsabilidad de las gobernaciones
de -stado en la elaboración del !lan de (esarrollo del -stado y el !lan 'perativo %nual$ Tipos de Planes de Desarrollo
-l proceso de planifcación es uno solo y se materializa mediante la elaboración de planes, los cuales se clasifcan de acuerdo al 1mbito económico, 1rea geogr1fca o segn el tiempo que contemplan para su ejecución$ *o obstante, es conveniente tener en cuenta esta clasifcación aunque es b1sicamente ormal+ en la pr1ctica, debería e2istir una estrecFa interrelación entre los planes$ •
•
•
•
De Ac*er!o al m8ito Econ"mico: Los planes pueden ser globales y sectoriales$ Los planes globales son aquellos que abarcan todas las actividades productivas, de distribución e inversión realizadas a nivel nacional$ Ce les denomina planes nacionales de desarrollo$ Los planes sectoriales surgen de la necesidad de planifcar una parte de las actividades económicas, de acuerdo al proceso tecnológico que se emplea+ de esta manera se identifcan los sectores: !etróleo, %gricultura, construcción, ?urismo, -ducación, etc$ De Ac*er!o al m8ito Geogr@co: Con los planes que abarcan determinadas 1reas geogr1fcas como región, estado, municipio o las regiones político 5 administrativas en que se divide al país$ %n cuando son planes 6 regionales, estadales, municipales7 localizados en un espacio determinado, responden o guardan relación con los procesos de política económica globales y sectoriales debido al desarrollo de una región y las dem1s regiones del país con quienes est1 estrecFamente vinculado, adem1s+ est1 la necesidad de asignar recursos fnancieros y ísicos a cada región$ De Ac*er!o al #iem1o: Con aquellos planes que se establecen de acuerdo con el Forizonte temporal de los procesos que se planifcan$ -stos a su vez, pueden ser: Planes de Largo Plazo: Ce les llama planes de OperspectivasO o
OproyectivosO porque se coneccionan para .4, .< o m1s a>os, dependiendo de la naturaleza del contenido, pues Fay aspectos que por ser muy variables no permiten proyectarse, como por ejemplo: Los precios del petróleo$ Cin embargo, es posible ormular planes en cuanto a la población, el uso y agotamiento de ciertos recursos naturales y especies animales$ La educación y la salud tambi&n son recursos programables a largo plazo+ particularmente la educación se organiza en coFortes con duración que oscila entre ; y 0 a>os apro2imadamente por nivel educativo$ )gual ocurre con las redes de transporte, conormación de ciudades, etc$ La ventaja de este tipo de planes es que obliga a ree2ionar y analizar situaciones presentes, producto de suevolución Fistórica, y proyectarlas en el uturo, de manera que permite vislumbrar el comportamiento de
FecFos actuales y tomar iniciativas para conducir los cambios desde el presente Facia la fsonomía deseada$ Con planes muy generales, con los cuales se intenta tener una imagen del uturo$ •
Planes de ediano Plazo : Cu duración se asocia a los períodos
gubernamentales o lapsos de cinco a tres a>os$ Con planes destinados a resolver problemas inmediatos: %umentar la productividad, mejorar la prestación de servicios de salud y educación, elevar el empleo, aumentar la inversión y las e2portaciones, etc$ •
Planes de !orto Plazo: %barcan generalmente doce meses, pero
pueden ormularse para dos a>os$ -st1n destinados a medidas inmediatas Facia el cumplimiento de metas específcas dentro de condiciones preestablecidas$ -s por ello que son planes con mucFas m1s cuantifcaciones y pormenorizaciones que los de mediano plazo$ )ncluyen en detalle las corrientes monetarias y de fnanciamiento interno y e2terno, por lo cual se les denomina planes operativos$ -stos planes revisten particular importancia porque son la base para la ormulación del presupuesto anual$ La relación entre plan y presupuesto se enuncia en la Ley 'rg1nica del "&gimen !resupuestario$ -l propósito undamental de la planifcación anual es organizar el conjunto de decisiones políticas que de una manera integrada y complementaria orientar1n la acción de cada sector, para el a>o fscal$ #ediante este plan se determinan los objetivos y metas de los programas presupuestarios, se destinan los recursos necesarios, se fja la cantidad y calidad de los resultados y se determinan la localización y las responsabilidades administrativas en el cumplimiento de las actividades$ Hitos en el Desarrollo de la Planifcación
(esde la creación de '"()!L%* en ./<= Fasta el presente, se Fan ormulado un conjunto de planes de desarrollo que e2presan la evolución metodológica y socio 5 Fistórica del país, así como los dierentes tratamientos de los aspectos políticos, sociales, institucionales y legales que abarcan los distintos niveles de planifcación$ -s por ello que la planifcación como instrumento del desarrollo Fa sido una constante que se Fa visto reejada en los dierentes planes nacionales$ (esde sus inicios en ./
capitalista que invierte en empresas e industrias, por lo cual se ganó el califcativo de OEstado OmnipotenteO$ 'tro momento relevante, ocurrió en el dise>o del !lan de la *ación en ./0/ 6C&ptimo !lan7, cuando por primera vez se introduce un odelo de Planifcación %strat&gica "ituacional $ -sto no pasó de ser un ejercicio metodológico pues no contó con el sustento político para su viabilidad$ %l cambiar los paradigmas que se manejaron en el mercado internacional, se introdujo con gran uerza el #odelo 'eoliberal , avalado por organismos internacionales, cuyos principios b1sicos est1n reeridos a la globalización de la economía y la competitividad de los mercados$ %l reerirse a la situación de %m&rica Latina y otros países llamados del ?ercer #undo, el nuevo enoque considera a la pobreza una limitante para su desarrollo económico$ (e allí surge la necesidad de crear programas y proyectos que compensen el impacto social de las políticas de ajuste que el modelo neoliberal introduce como vía para mejorar los indicadores macroeconómicos$ -n el modelo neoliberal, el -stado ya no sería rentista, paternalista ni empresario, sino que reduciría sus dimensiones a trav&s de estrategias de privatización, descentralización y reorma del -stado para Facerlo m1s efciente en aquellas 1reas prioritarias que se determine como responsabilidad estatal$
aracterísticas de la !lanifcación %ctual en Venezuela -ste mapa marca una nueva etapa de la "evolución Golivariana, y es orientador de las acciones para 44< y 443, consideradas como la ase inicial y decisiva de transición al socialismo$ (icFo mapa conserva lo propuesto en la !laneación *acional, con algunos elementos agregados posteriormente, y lo que se plantea es imprimirle velocidad$ -s por ello que la tarea del #inisterio de !lanifcación y (esarrollo Fa sido desde entonces agrupar en un banco de datos todos los proyectos municipales, regionales y nacionales y clasifcarlos en cada uno de los diez puntos, para conocer su avance$ %simismo, est1 coordinando la realización de @abinetes móviles, que son consejos de ministros que se desplazan a los estados de la "epblica para monitorear el desarrollo de los proyectos y atender las necesidades para el &2ito de los mismos$ (e ello deben rendir inormes cuatrimestrales al presidente de la "epblica$
*os detendremos en los siguientes puntos:
.$ %vanzar en la conormación de una nueva EE estructura social$ PCe debe erradicar la pobreza d1ndole poder a los pobres, consolidando las misiones sociales como Garrio %dentro, "obinsón, "ivas, Cucre, @uaicaipuro y los programas educativos de las escuelas y liceos bolivarianos, así como los de la Bniversidad GolivarianaQ$ -n tanto, el ministro de -conomía !opular afrma que Pen cuanto a la conormación de una nueva estructura social, la conormación de cooperativas y la recuperación de parte de la población e2cluida para convertirlos en productores, apunta a XesteY primer objetivo XZY Reste modelo productivo est1 basado en nuevos valores: solidaridad, uso racional de los recursos naturales, distribución equitativa de la riqueza, el retorno social y no sólo el retorno económicoSQ
$ %rticular y optimizar la nueva estrategia comunicacional$ P!ara e2plicar oportunamente a la población por qu& se toman medidas económicas, para que se diundan los logros de la revoluciónQ$ Ce destaca la democratización del espacio radioel&ctrico para permitir la inclusión de m1s voces 5esto basado en la ley de "esponsabilidad Cocial en "adio y ?elevisión, ampliando las se>ales de la radio y televisión ofcial a trav&s de la actualización de su base tecnológica y la apertura de ?eleCur, una alternativa inormativa y ormativa latinoamericana, para contrarrestar los eectos de la inormación de canales globales$
;$ %vanzar aceleradamente en la construcción del nuevo modelo democr1tico de participación popular$ !ara este cometido, el presidente F1vez Ppidió establecer mecanismos de participación comunitaria como el diagnóstico participativo, que permite identifcar los problemas de la comunidad con la propia gente que los padece, clasifc1ndolos por sectores y prioridades+ el presupuesto participativo, que es una consecuencia del diagnóstico e involucra a la comunidad en su dise>o+ y el ortalecimiento de la contraloría social$ -2igió a los alcaldes permitir la participación de las comunidades a trav&s de los onsejos Locales de !lanifcaciónQ 6!resa, 44<: /7, que detallaremos m1s adelante$
LA PLANIFICACIBN PAR#ICIPA#IVA CO'O CLAVE PARA DISEAR LA #RANSICIBN AL SOCIALIS'O
(e lo anterior se deriva que la democratización de la planifcación pblica pone a prueba la 'capacidad vital'de cada ciudadano comprometido a trabajar en los procesos del cambio estructural, de la transormación del país$ -sto implica que, en el actual proceso de transición 6.///E4.;7, se requiera que toda la población se involucre con los procesos y situaciones de la planifcación pblica$ -s un verdadero asunto de la sustantiva participación$ [!or qu& participativa\ La planifcación pública participativa es una orma, aunque no la nica ni siempre determinante, que tienen los ciudadanos comprometidos de apropiarse del mundo, proceso que nunca termina$ La planifcación pública participativa es un nuevo sistema de uso que demanda un tipo singular de aprendizaje, especialmente a1ren!er a re>e;ionar en la 1ro1ia acci"n !e i!ear$ !e 1ro1oner$ !e inventar 1lane$ cuyo propósito inmediato es que se acte para cambiar la realidad e2istente que ya no satisace y]o para satisacer nuevas necesidades$ La participación responsable, competente y protagónica en la planifcación pública de los ciudadanos organizados es siempre, en algn grado y medida, una e2igencia para la autoreproducción ciudadana$ -sto implica que una verdadera ciudadanía asume su responsabilidad a trav&s de las diversas acciones de su involucramiento en la resolución de conictos en el momento Fistórico que a cada generación le toca vivir, y que tal proceso tienen que ser continuo, deliberado y planifcadoEacordado entre ellos y conjuntando y coajustado con otros similares en los planes m1s generales y englobadores municipales, estadales y nacional$ % trav&s de la participación en la planifcación pblica, el ciudadano se objetiva: prefgura y orma su mundo, a trav&s de lo cual tambi&n se prefgura y 6re7orma a sí mismo al interiorizar el proceso social de planifcación en que se involucró$ uando el ciudadano planifca, cuando crea anticipadamente su mundo, se crea a sí mismo$ !royectar un mundo alternativo es proyectarse a sí mismo, es ormular un ^proyecto de vida^ individual y colectivo compartido$
-n los procesos de cambio, sobre todo de cambio estructural, la participación ciudadana en la planifcación pblica implica dejar de ser ^representante de aquel mundo donde sus padres y &l o ella Fabían nacido y criado^, para convertirse en reales creadores de un mundo dierente, alternativo, posible$ !lanifcar en el 1mbito pblico se convierte en parte de un nuevo tipo de ^vida cotidiana^ porque es trabajo, trabajo generalizado a toda la comunidad$ -s, adem1s, el potencial y m1s apropiado sistema de uso para erradicar el ^desempleo^ y generar trabajo$ La planifcación pblica participativa es uno de los pocos escenarios espacioEtemporales de encuentro de ciudadanos iguales$ La participación consciente y deliberativa del ciudadano en su planifcación pblica implica romper con cualquier residuo de ^Humano particular^ que pudiera quedar todavía, vi&ndose orzado por su propio trabajo planifcador a ser un ^Fumano singular^, un Fumano creador y proyectista de su propia vida, con normas propias 6_ plan de acción7$ !or lo tanto, el pueblo, la sociedad organizada, tiene que apropiarse de: .8 La planifcación pblica en tanto actividad 6_ pr1ctica no de un mero ^Facer^, sino como ^algo socioEpolítica e Fistóricamente construido^7 y objeto 6_ la sustancia sobre qu& y cómo la nueva sociedad se manifesta concretamente en el proyecto específco de la comunidad7 8 Los ^sistemas de uso^ de la planifcación pblica y de los elementos que la componen y rodean$ ;8 Las instituciones involucradas, directa e indirectamente$ 98 La reproducción social de la planifcación pblica <8 La propia reproducción de cada agente planifcador pblico participativo$ aracterísticas mas relevantes de la !lanifcación en Venezuela -ditar 4 .Z
CARAC#ERS#ICAS DE LA PLANIFICACIBN Alg*na !e la caracter)tica !e la 1lani@caci"n 9*e 1o!emo citar on:
images 6.7$jpg •
La Dle2ibilidad$
•
'bjetividad y "ealismo$
•
)ntegridad$
•
ontinuidad
A!ema 1o!emo in!icar lo ig*iente 8an!ono en la !e@nici"n !e lo 9*e e la 1lani@caci"n: •
•
•
•
•
•
•
La planifcación es un proceso permanente y continuo: no se agota en ningn plan de acción, sino que se realiza continuamente en la empresa$ La planifcación est1 siempre orientada Facia el uturo: la planifcación se Falla ligada a la previsión$ La planifcación busca la racionalidad en la toma de decisiones: al establecer esquemas para el uturo, la planifcación unciona como un medio orientador del proceso decisorio, que le da mayor racionalidad y disminuye la incertidumbre inFerente en cualquier toma de decisión$ La planifcación busca seleccionar un curso de acción entre varias alternativas: la planifcación constituye un curso de acción escogido entre varias alternativas de caminos potenciales$ La planifcación es sistem1tica: la planifcación debe tener en cuenta el sistema y subsistemas que lo conorman+ debe abarcar la organización como totalidad$ La planifcación es repetitiva: incluye pasos o ases que se suceden$ -s un proceso que orma parte de otro mayor: el proceso administrativo$ La planifcación es una t&cnica de asignación de recursos: tiene por fn la defnición, el dimensionamiento y la asignación de los recursos
Fumanos y no Fumanos de la empresa, segn se Faya estudiado y decidido con anterioridad$ •
•
•
•
La planifcación es una t&cnica cíclica: la planifcación se convierte en realidad a medida que se ejecuta$ % medida que va ejecut1ndose, la planifcación permite condiciones de evaluación y medición para establecer una nueva planifcación con inormación y perspectivas m1s seguras y correctas$ La planifcación es una unción administrativa que interacta con las dem1s+ est1 estrecFamente ligada a las dem1s unciones 5 organización, dirección y control 5 sobre las que inuye y de las que recibe inuencia en todo momento y en todos los niveles de la organización$ La planifcación es una t&cnica de coordinación e integración: permite la coordinación e integración de varias actividades para conseguir los objetivos previstos$ La planifcación es una t&cnica de cambio e innovación: constituye una de las mejores maneras deliberadas de introducir cambios e innovaciones en una empresa, defnidos y seleccionados con anticipación y debidamente programados para el uturo$
aracterísticas mas relevantes de la !lanifcación en Venezuela -ditar 4 .Z
CARAC#ERS#ICAS DE LA PLANIFICACIBN Alg*na !e la caracter)tica !e la 1lani@caci"n 9*e 1o!emo citar on:
images 6.7$jpg •
La Dle2ibilidad$
•
'bjetividad y "ealismo$
•
)ntegridad$
•
ontinuidad
A!ema 1o!emo in!icar lo ig*iente 8an!ono en la !e@nici"n !e lo 9*e e la 1lani@caci"n: •
•
•
•
•
•
•
•
•
•
La planifcación es un proceso permanente y continuo: no se agota en ningn plan de acción, sino que se realiza continuamente en la empresa$ La planifcación est1 siempre orientada Facia el uturo: la planifcación se Falla ligada a la previsión$ La planifcación busca la racionalidad en la toma de decisiones: al establecer esquemas para el uturo, la planifcación unciona como un medio orientador del proceso decisorio, que le da mayor racionalidad y disminuye la incertidumbre inFerente en cualquier toma de decisión$ La planifcación busca seleccionar un curso de acción entre varias alternativas: la planifcación constituye un curso de acción escogido entre varias alternativas de caminos potenciales$ La planifcación es sistem1tica: la planifcación debe tener en cuenta el sistema y subsistemas que lo conorman+ debe abarcar la organización como totalidad$ La planifcación es repetitiva: incluye pasos o ases que se suceden$ -s un proceso que orma parte de otro mayor: el proceso administrativo$ La planifcación es una t&cnica de asignación de recursos: tiene por fn la defnición, el dimensionamiento y la asignación de los recursos Fumanos y no Fumanos de la empresa, segn se Faya estudiado y decidido con anterioridad$ La planifcación es una t&cnica cíclica: la planifcación se convierte en realidad a medida que se ejecuta$ % medida que va ejecut1ndose, la planifcación permite condiciones de evaluación y medición para establecer una nueva planifcación con inormación y perspectivas m1s seguras y correctas$ La planifcación es una unción administrativa que interacta con las dem1s+ est1 estrecFamente ligada a las dem1s unciones 5 organización, dirección y control 5 sobre las que inuye y de las que recibe inuencia en todo momento y en todos los niveles de la organización$ La planifcación es una t&cnica de coordinación e integración: permite la coordinación e integración de varias actividades para conseguir los objetivos previstos$
•
La planifcación es una t&cnica de cambio e innovación: constituye una de las mejores maneras deliberadas de introducir cambios e innovaciones en una empresa, defnidos y seleccionados con anticipación y debidamente programados para el uturo$
!lanifcación actual en Venezuela
El itema nacional !e 1lani@caci"n e inicia con la creaci"n !e la o@cina Central !e coor!inaci"n & Plani@caci"n !e la Prei!encia !e la Re18lica CORDIPLANH$ me!iante Decreto Le& N 0,J$ 1rom*lga!o el 2 !e !iciem8re !e +,45. Eta o@cina$ a*;iliar !el EKec*tivo Nacional 1ara la tarea relativa a la 1lani@caci"n$ eta8lece la con!icione 1ara crear o@cina ectoriale & regionale !e 1lani@caci"n & aeora en c*anto al !ieo & eKec*ci"n !e la 1ol)tica & la coor!inaci"n !e la mima$ !entro !e *n 1lan general !e coo1eraci"n a!minitrativa. #am8i
_
La organi%aci"n !el 1roceo !e 1lani@caci"n e !irige al m8ito regional & e van crean!o 1rogreivamente la Cor1oracione !e Dearrollo: La Cor1oraci"n Vene%olana !e G*a&ana CVGH en +,-$ ConeKo Z*liano !e Plani@caci"n CONZUPLANH en +,-2$ Cor1oraci"n !e Dearrollo !e lo An!e CORPOANDESH +,-0$ F*n!aci"n 1ara el Dearrollo Centro Occi!ental FUDECOH +,-4$ & a) e contina con la cor1oracione !e Dearrollo !e la Regi"n Z*liana$ !e la Regi"n Central & !e la Regi"n Nor/Oriental. De manera 9*e 1*!iera a@rmare 9*e el 1roceo intit*cionali%a!o !e la 1lani@caci"n tien!e a conoli!are a trav< !e *na larga & !i@c*ltoa evol*ci"n centra!a en la !e@nici"n & artic*laci"n !e lo !i?erente nivele 9*e con?orman el itema !e 1lani@caci"n: Central$ ectorial$ regional & eta!al. Forma !e organi%aci"n !e la Plani@caci"n en Vene%*ela Nivele 7*e Con?orman El Sitema De Plani@caci"n Vene%olano Nivel Central: Con?orma!o 1or el Prei!ente !e la Re18lica en ConeKo !e 'initro$ re1reentan!o la *1rema a*tori!a! o intancia !e !ecii"n 1ol)tica !el itema. A !i?erencia !el nivel t
1ero in etar vinc*la!o ?*ncionalmente a CORDIPLAN. Ete nivel et *Keto a mo!i@cacione 1eri"!ica$ 9*e e relacionan con re?orma 9*e !e tiem1o en tiem1o e 1ro!*cen en la A!minitracion Central. Nivel Regional: Ete nivel ?*e coni!era!o im1ortante en el 1roceo !e 1lani@caci"n 1or * relevante contri8*ci"n al 1roceo !e !earrollo nacional. Por ello$ en el Decreto !e creaci"n !e CORDIPLAN e etim*la la re1reentaci"n !e lo organimo regionale$ 9*e a1arecen 1rogreivamente en la !
Lo cam8io 9*e a genera!o el 1roceo !e !ecentrali%acion en el a1arato g*8ernamental traKo conigo la revii"n !el conce1to !e regi"n en el m8ito !e la 1lani@caci"n. So8re el 1artic*lar$ la Comii"n 1ara la Re?orma !el Eta!o COPREH *giere 9*e en la 1lani@caci"n !el !earrollo$ la regi"n como conce1to !e8e etar
re?eri!a a lo m8ito e1aciale !e lo eta!o & lo m*nici1io. Nivel Eta!al: #iene * ?*n!amento en la Le& !e !ecentrali%aci"n$ !elimitaci"n & tran?erencia !e com1etencia !e lo 1o!ere 18lico & la Le& Orgnica !e Or!enaci"n !el #erritorio. La Le& !e Decentrali%aci"n en * art)c*lo 0$ Ca1)t*lo J$ eala 9*e ern tran?eri!o a lo eta!o$ entre otro ervicio tra!icionalmente 1reta!o 1or el Nivel Central$ la 1lani@caci"n$ coor!inaci"n & 1romoci"n !el !earrollo integral$ !e con?ormi!a! con la le&e nacionale !e la materia. En conec*encia$ la le& 1rev< la 1artici1aci"n & re1ona8ili!a! !e la go8ernacione !e Eta!o en la ela8oraci"n !el 1lan !e Dearrollo !el Eta!o & el Plan O1erativo An*al. •
•
El *rgimiento +,45H & !earrollo !e la 1lani@caci"n en Vene%*ela et liga!o al !evenir !e * econom)a 1etrolera la 1lani@caci"n a teni!o 1oco im1acto en la organi%aci"n !e la Econom)a$ mientra 9*e la activi!a! 1lani@ca!ora a o8revivi!o ininterr*m1i!amente 1or m !e treinta ao como *n rago!el Eta!o vene%olano. El VIII Plan !e la Naci"n Gran ViraKe +,,/+,,4H$ m 9*e *n elemento or!ena!or !e la activi!a! econ"mica & !e la 1ro!*cci"n$ vino a contit*ire en la 1oi8ili!a! !e *n vieKo !ic*ro etrat*encia 1roveniente !el m8ito !e la 1lani@caci"n cor1orativa en PDVSA. Perci8imo ig*almente *na in>*encia en la im1ortaci"n !e mo!elo. & ea o8re1oici"n !e mo!elo e;terno a la reali!a! !el 1a) termina 1or 9*erer aK*tar la 1lani@caci"n al mo!elo *tili%a!o. En ee intento$ el 1lan !eviene en *n me!io 1*8licitario & * etrategia ?ocali%a en *na conce1ci"n em1reo/c*&ente 1ara contin*ar el 1roceo ac*m*lativo. El 1rotagonimo em1reo/c
Sin em8argo$ la !inmica !el 1roceo ac*m*lativo interno$ con * v)nc*lo ca!a ve% m e;1l)cito a la trannacionali%aci"n en c*ro$ e ace com1leKa 1or c*anto !e8e ati?acer necei!a!e !e legitimaci"n ocial Coni!eramo 9*e e a nivel !e la em1rea 8ica & en 1artic*lar la 1etrolera$ !a!a * alta renta8ili!a!$ !on!e e *8ica *no !e lo ecenario !e con?rontaci"n 1ara el ?*t*ro !el 1a). -volución Histórica de la !lanifcación en Venezuela -ditar 4 Z
Antece!ente !e la Plani@caci"n en Vene%*ela. Evol*ci"n !el 1roceo !*rante el 1er)o!o +,45/+,5. Legislación y "eglamentos sobre el Cistema *acional de !lanifcación: -l proceso de planifcación tiene su origen en el (ecreto *8$ 9/ de ecFa ;4 de diciembre de ./<=, mediante el cual se crea la 'fcina entral de oordinación y !lanifcación, con sus unciones au2iliares para la !residencia de la "epblica y el onsejo de #inistros$ La defnición, dise>o y elaboración de planes nacionales, planes regionales y operativos, se ueron consolidando en desde la misma d&cada de los 34, para atender la necesidad de tener un instrumento que permita la defnición de objetivos de desarrollo, la ormulación de metas de crecimiento y la racionalización del proceso de toma de decisiones$ La base del decreto tuvo como base el inorme elaborado por una omisión !reparatoria designada cuatro meses antes, allí se concibe a la planifcación como un sistema y no sólo como t&cnica$ -n el inorme se establecen un conjunto de sugerencias de car1cter institucional y de organización administrativa del sistema de planifcación las mismas ueron recogidas en el articulado el prenombrado decreto$ %llí tambi&n se defne el sistema de planifcación, quienes pertenecen al mismo, se establece la organización creando la 'fcina entral de oordinación y !lanifcación al m1s alto nivel, es decir de la !residencia de la "epblica, se determinan sus unciones y se mencionan cu1les son los órganos au2iliares del sistema: 'fcinas Cectoriales N "egionales de !lanifcación, en pocas palabras las unciones m1s importantes son asignadas al `rgano entral del Cistema CORDIPLANH, como por ejemplo Facer estudios sobre el desarrollo económico y social de la *ación, que sirvan de base para la preparación de las respectivas proyecciones y alternativas, así como mantener al día un plan general de desarrollo económico y social+ la unifcación de la programación y coordinación de trabajos sectoriales+ la consolidación de los presupuestos de inversiones y servicios que presentasen los ministerios, para realizar an1lisis de los planes vinculados con el presupuesto nacional de ingresos y gastos y preparar lineamientos generales de la planifcación ísica y especial en escala nacional$
-l objetivo del bienestar económico y social y la acción planifcadora del -stado se afrman en la vigencia de la onstitución de ./3., en la cual se defnen sus campos de acción, recoge el tratamiento igualitario de los venezolanos, el amparo de las mayorías trabajadoras m1s empobrecidas, como unción social y reserva para el -stado determinadas 1reas de la actividad económica, surgiendo con ello la fgura del -stado empresario, que no sólo interviene para regular la actividad económica de los particulares sino que adem1s participa como actor undamental de esa actividad, lo antes e2puesto corresponde a los derecFos económicos en la constitución vigente a la ecFa$ -n el artículo ./. insertado constitución de ./3., estable que P(entro de los diez primeros días siguientes a la instalación del ongreso, en sesiones ordinarias el !residente de la "epblica, personalmente por medio de uno de los #inistros, presentar1 cada a>o, a las 1maras reunidas en sesión conjunta, un mensaje en que dar1 cuanta de los aspectos políticos y administrativos de su gestión durante el a>o inmediatamente anterior$ -n dicFo #ensaje el !residente e2pondr1 los lineamientos del !lan de (esarrollo económico y social de la *aciónQ$ (urante la d&cada del sesenta la principal actividad del órgano central del sistema 6'"()!L%*7 ue la elaboración de tres planes de desarrollo 6./34E 39+ ./3;E33 y ./3os$ !or otra parte te le asignan nuevas unciones a la 'fcina entral como establecidas en el (ecreto 33 de /]4<]alamientos anotados sirven de pre1mbulo para afrmar que estos inconvenientes, legalmente te subsanan, cuando el de diciembre de ./03, el -jecutivo *acional promulga la Ley 'rg1nica de !lanifcación y !resupuesto, dando un nuevo paso en la consolidación del sistema de planifcación y presupuesto+ allí se amplían las unciones de '"()!L%* y se incorpora un nuevo instrumento de la planifcación, como es la elaboración del !lan 'perativo %nual 6!'%7 a los fnes de la programación a corto plazo$ %sí mismo, la Ley 'rg1nica del "&gimen !resupuestario promulgada el ;4 de julio de ./03$ -l #arco legal de la !lanifcación "egional: Las primeras e2periencias de la
planifcación en el país tuvieron un marcado acento económico globalE sectorial, sin tomar en consideración la dimensión regional$ %n cuando a mediados de la d&cada de los sesenta se realizaron estudios con miras a dise>ar una división territorial tomando en cuenta actores socioE económicos, no ue sino en ./3/, en ocasión de la elaboración del )V !lan de la *ación, cuando se introdujo un enoque regional espacial en el tratamiento de los problemas de desarrollo, Fabida cuenta de que se venía a llenar un vacío que no Fabía sido cubierto en planes anteriores$ Cin embargo, ue el (ecreto de creación de '"()!L%*, el *8$ 9/ del a>o ./<=, en donde quedó institucionalizada la planifcación regional, Fasta el nivel local, establecido en el %rtículo 9 del mencionado (ecreto que establece P-l -jecutivo *acional, por órgano de la 'fcina entral de oordinación y !lanifcación promover1 la coordinación de programas nacionales, regionales, estatales y municipales, ZQ Las disposiciones legales, aunado a la necesidad de concretar diagnósticos regionales y proponer alternativas de solución a este nivel, a partir de ./34 comenzaron a crearse en el país organismos regionales que tenían bajo su responsabilidad acometer acciones propias de un proceso de planifcación regional$ Bna primera maniestación de este proceso, ue la creación por (ecreto *8 9;4 del / de (iciembre de ./34, de la orporación Venezolana de @uayana 6$V$@7, como )nstituto %utónomo adscrito directamente a la !residencia de la "epblica, cuyo propósito es el de promover el desarrollo de aquella región$ %sí sucesivamente te crearon varios institutos, undaciones, orporaciones, tales como: Dundación para el (esarrollo de la "egión entroE'ccidental, omisión para el (esarrollo de la "egión *ororiental 6*'"'")-*?-7$ (esde el punto de vista legal, el acontecimiento que viene a confgurar el inicio y e2istencia de una verdadera política de regionalización ue la promulgación del (ecreto * 0 del .. de junio de ./3/$ %llí se reuerza la institucionalización de la planifcación regional, dentro del marco de la planifcación nacional+ se divide al país en = regiones administrativas Pcuyos límites podr1n ser ajustados por el -jecutivo *acional de acuerdo con los resultados de la e2periencia y con las necesidades uturas del paísQ$ %dem1s se indica que tales regiones pueden agrupar total o parcialmente una o m1s entidades ederales$ -n este mismo orden de ideas el (ecreto antes mencionado, tuvo como base la incorporación de distintos criterios de regionalización, tales como políticosEterritoriales, administrativos, económicos, geogr1fcos, Fistóricos, así como las disposiciones contenidas en los estudios de los organismos regionales ya creados$ -n el a>o ./0 se promulga el (ecreto // del < de abril, que introduce cambios en la regionalización administrativa, manteniendo el mismo nmero de regiones, es decir u ocFo de la anterior división$ %dicionalmente te introducen cinco entre los que tenemos$
Ce establecen ciertos criterios para la distribución de las responsabilidades del fnanciamiento y los proyectos y de las actividades económicas promovidas y realizados a nivel regional entre los diversos organismos nacionales y regionales$ -n el a>o ./0<, la acción planifcadora a nivel regional tiene como reerencia una nueva regionalización administrativa que se aprueba en (ecreto .;;. del .3 de diciembre que deroga el //$ %quí se incluye dentro de una sola región a las -ntidades Dederales que presentan el mayor grado de desarrollo del país, se emplea criterio de Fomogeneidad económica, a fn de dierenciar el centro desarrollado de lo que se llamó la perieria nacional$ -l 3 de marzo de ./0/, se introduce una reorma parcial del reglamento de regionalización administrativa mediante (ecreto * ;.=, cuya fnalidad es crear la "egión %ndina, la cual dependía Fasta esa ecFa de la "egión de Los %ndes y se amplía así a diez el nmero de regiones e2istentes en el país$ -n ./=4 se aprueba otro (ecreto el * 90=, quiz1s el m1s analizado y estudiado por ser que provoco mayor controversia, ya que en este (ecreto se establecen nuevas reerencias para la planifcación regional, se elimina a la "egión Cureste %ndina$ -l #arco legal de la !lanifcación "egional: Las primeras e2periencias de la planifcación en el país tuvieron un marcado acento económico globalE sectorial, sin tomar en consideración la dimensión regional$ %n cuando a mediados de la d&cada de los sesenta se realizaron estudios con miras a dise>ar una división territorial tomando en cuenta actores socioE económicos, no ue sino en ./3/, en ocasión de la elaboración del )V !lan de la *ación, cuando se introdujo un enoque regional espacial en el tratamiento de los problemas de desarrollo, Fabida cuenta de que se venía a llenar un vacío que no Fabía sido cubierto en planes anteriores$ Cin embargo, ue el (ecreto de creación de '"()!L%*, el *8$ 9/ del a>o ./<=, en donde quedó institucionalizada la planifcación regional, Fasta el nivel local, establecido en el %rtículo 9 del mencionado (ecreto que establece P-l -jecutivo *acional, por órgano de la 'fcina entral de oordinación y !lanifcación promover1 la coordinación de programas nacionales, regionales, estatales y municipales, ZQ Las disposiciones legales, aunado a la necesidad de concretar diagnósticos regionales y proponer alternativas de solución a este nivel, a partir de ./34 comenzaron a crearse en el país organismos regionales que tenían bajo su responsabilidad acometer acciones propias de un proceso de planifcación regional$ Bna primera maniestación de este proceso, ue la creación por (ecreto *8 9;4 del / de (iciembre de ./34, de la orporación Venezolana de @uayana 6$V$@7, como )nstituto %utónomo adscrito directamente a la !residencia de la "epblica, cuyo propósito es el de promover el desarrollo de aquella región$ %sí sucesivamente te crearon varios institutos, undaciones, orporaciones, tales como: Dundación para el (esarrollo de la
"egión entroE'ccidental, omisión para el (esarrollo de la "egión *ororiental 6*'"'")-*?-7$ (esde el punto de vista legal, el acontecimiento que viene a confgurar el inicio y e2istencia de una verdadera política de regionalización ue la promulgación del (ecreto * 0 del .. de junio de ./3/$ %llí se reuerza la institucionalización de la planifcación regional, dentro del marco de la planifcación nacional+ se divide al país en = regiones administrativas Pcuyos límites podr1n ser ajustados por el -jecutivo *acional de acuerdo con los resultados de la e2periencia y con las necesidades uturas del paísQ$ %dem1s se indica que tales regiones pueden agrupar total o parcialmente una o m1s entidades ederales$ -n este mismo orden de ideas el (ecreto antes mencionado, tuvo como base la incorporación de distintos criterios de regionalización, tales como políticosEterritoriales, administrativos, económicos, geogr1fcos, Fistóricos, así como las disposiciones contenidas en los estudios de los organismos regionales ya creados$ -n el a>o ./0 se promulga el (ecreto // del < de abril, que introduce cambios en la regionalización administrativa, manteniendo el mismo nmero de regiones, es decir u ocFo de la anterior división$ %dicionalmente te introducen cinco entre los que tenemos$ Ce establecen ciertos criterios para la distribución de las responsabilidades del fnanciamiento y los proyectos y de las actividades económicas promovidas y realizados a nivel regional entre los diversos organismos nacionales y regionales$ -n el a>o ./0<, la acción planifcadora a nivel regional tiene como reerencia una nueva regionalización administrativa que se aprueba en (ecreto .;;. del .3 de diciembre que deroga el //$ %quí se incluye dentro de una sola región a las -ntidades Dederales que presentan el mayor grado de desarrollo del país, se emplea criterio de Fomogeneidad económica, a fn de dierenciar el centro desarrollado de lo que se llamó la perieria nacional$ -l 3 de marzo de ./0/, se introduce una reorma parcial del reglamento de regionalización administrativa mediante (ecreto * ;.=, cuya fnalidad es crear la "egión %ndina, la cual dependía Fasta esa ecFa de la "egión de Los %ndes y se amplía así a diez el nmero de regiones e2istentes en el país$ -n ./=4 se aprueba otro (ecreto el * 90=, quiz1s el m1s analizado y estudiado por ser que provoco mayor controversia, ya que en este (ecreto se establecen nuevas reerencias para la planifcación regional, se elimina a la "egión Cureste %ndina$
CONCLUSIBN Ci una organización aspira a permanecer sana debe plantearse objetivos realistas$ La planifcación est1 comprometida en la fjación de los objetivos de la organización y en las ormas generales para alcanzarlos$ La opción rente a la planifcación es la actividad aleatoria, no coordinada e intil$ Los planes eectivos son e2ibles y se adaptan condiciones cambiantes$ (ebe Facerse notar que ni la planifcación estrat&gica ni la operativa es un esuerzo ocasional si se quiere que sea eectiva y logre los resultados deseados$ #1s bien es un círculo continuo que nunca debe terminar en una organización+ debe ser vigilada periódicamente, revisada y modifcada de acuerdo con los resultados internos, y e2ternos y los eventos$ %ctualmente la planifcación en Venezuela es totalmente imperativa, por lo tanto las metas y las estrategias del plan son obligatorias y deben ser seguidas por todos los órganos del -stado, así como los particulares, a tal punto de que al no ajustarse a ellas puede aplicar sanciones por parte del -stado$ -ste tipo de planifcación tiene prescripción por su propia naturaleza, debido a que el -stado debe ejercer potestad sancionadora$
Geogra@a Economica: Etr*ct*ra Econ"mica !e Vene%*ela.Sit*aci"n Interna. Plan !e la Naci"n ES#RUC#URA ECONB'ICA DE VENEZUELA Etr*ct*ra Econ"mica !e Vene%*ela
La estructura económica de Venezuela, est1 caracterizada por modos de producción compleja y dependiente$ ompleja debido a que no Fa llegado a la etapa en que un solo modo de producción la defna$ (ependiente por e2istir en ella mecanismos de dependencia e inuencia e2terna que renan el desarrollo del país y defnida por los modos de producción precapitalista y capitalista$ Ce entiende por modos de producción la manera como la comunidad genera bienes para la subsistencia$ -stos modos de producción est1n defnidos por los sistemas: Preca1italita & Ca1italita.
Sitema 1reca1italita: #odo de producción propios del comunismo primitivo, del esclavismo antiguo y del eudalismo$ Los trabajadores utilizan m&todos productivos atrasados e instrumentos tradicionales que generan baja productividad, poco desarrollo del mercado interno, bajo ingreso monetario para la población y un nivel de vida defciente$ -ra de car1cter agropecuario, monoproductora y monoe2portadora 6ca&, cacao y ganado vacuno7$
Sitema Ca1italita : Cistema económico y social basado en la propiedad privada de los medios de producción y en el capital como generador de riqueza$ Ce caracteriza por la bsqueda de un benefcio mediante la transormación de las materias primas en productos elaborados aplicando procedimientos industriales$ -ste sistema en Venezuela se encuentran en dos modalidades: a7 Ca1ital e;tranKero : representado por inversiones e2tranjeras FecFas por los dierentes consorcios en el país a trav&s de pr&stamos a corto, mediano y largo plazo+ inversiones para e2plorar y e2plotar la materia prima en los Fidrocarburos y minería$ b7 Ca1ital Nacional : son inversiones para el abastecimiento de instrumentos, equipos y servicios y no por bienes materiales$ Ce divide en dos sectores: .$ Ca1ital 1riva!o : 'pera en las industrias de transormación agrícola, ganadera, construcción, servicios$ $ Ca1ital 18lico : orientado Facia las industrias b1sicas y prestaciones de servicios$
S*8!earrollo -l subdesarrollo es otro elemento que caracteriza la estructura económica venezolana por presentar una situación de desigualdad económica y social
de la población, el cual se caracteriza por una e2trema pobreza, desempleo, Fuelgas, protestas, desempleo, defciencias en los servicios m&dicos asistenciales, educacionales, servicios pblicos, invasiones, e2propiaciones, economía inormal$ -s decir, donde los recursos económicos y Fumanos son limitados debido a la alta de plantifcación y organización de los ingresos que por dierentes conceptos obtiene el -stado, adem1s a la alta de medios t&cnicos, personal especializado y estímulos a la investigación científca y tecnológica y estímulos a la población trabajadora$ Comos un país e2portador de materia prima y compradores del producto fnal a elevado costo$
Petrolero & minero %ctividades mineras y e2tractivas Ce llaman actividades mineras e2tractivas aquellas que tienen como e2clusiva fnalidad, aprovecFar los recursos del subsuelo mediante la e2ploración y e2plotación de vetas y yacimientos$ -ntre los a>os de ./.9$./.0, el petróleo comienza a tener importancia en la economía venezolana, a partir de ./
Caracter)tica !e la activi!a! 1etrolera .$ -l petróleo es el mayor y m1s importantes actor fnancieroEeconómico venezolano, para cumplir los programas propuestos en el presupuesto nacional$ $ -l dinero que se genera del negocio petrolero, proviene de las colocaciones de nuestro producto en los mercados internacionales$ ;$ La entrada del capital e2tranjero a nuestro país, deormó la economía que se convirtió en el centro de la monoproducción con el estancamiento de la agricultura y la ganadería$ 9$ La economía petrolera sigue siendo dependiente a pesar de la nacionalización de la industria, lo que est1 determinado por los Ocontratos de tecnología y la comercializaciónO est1 controlada por los consorcios e2tranjeros$ <$ !or estas causas, es necesario de insistir en la diversifcación de la economía, pues siendo el petróleo un producto perecedero llegar1 el día de su terminación y en su lugar deber1 ser sustituido por nuevos programas económicos$
"ituación interna de la ecomom(a econom(a )enezolana en la actualidad
La situación interna venezolana esta determinada por: -l producto )nterno Gruto 6!)G7 )ngresos @asto pblico y privado )nversión )nación (evaluación$ -stos elementos reejan como es la situación actual de la economía venezolana$
Pro!*cto Interno (r*to 6!)G7, es el valor total de los bienes y servicios producidos por la economía del país en un periodo de un a>o$ -l !)G nos indica todo lo relacionado acerca de la producción realizada en el espacio geogr1fco limitado por las ronteras del país$ -l !)G viene dado por el crecimiento en los sectores de producción de la población económicamente activa, gracias a las actividades económicas que se realizan en cada uno de estos sectores, se producen los bienes y servicios que constituyen ese !)G$
Ingreo @cale , son todas las cantidades de dinero, que por dierentes concepto ingresan al ?esoro *acional+ estas cantidades son variables y dependen del comportamiento de los mercados internos y e2ternos$ Los ingresos fscales son de gran importancia para el desarrollo del país$ de ellos depende de la preparación del presupuesto anual de Venezuela, los cuales deben ser retribuidos en los dierentes sectores de nuestra economía y retribuidos en bienes y servicios en benefcio de la población$
Gato 18lico , son todas las erogaciones de dinero realizadas por el -stado para poder suragar los gastos ocasionados en un a>o planteados a trav&s del presupuesto nacional$
-n el gasto pblico, el -stado venezolano es el principal empleador e inversionista y el mayor demandante de bienes y servicios de la empresas del país$ % trav&s del gasto pblico el -stado fnancia grandes proyectos de inraestructura, para lo cual contrata compa>ías o cooperativas pblicas y privadas para que se Fagan cargo de la ejecución ísica de los planes, tales como planes de vivienda, vías de comunicación, Fospitales, entre otros$
?ambi&n el -stado fnancia la vida económica privada en subsidios a industrias, cr&ditos a la producción, ayudas y primas a la e2portación, pagos de sueldos y salarios del sector pblico, pagos de bonos de transporte, alimentación, primas por Fogar e Fijos y otros benefcios establecidos por ley o en las contrataciones colectivas de trabajo$
Gato 1riva!o, es aplicado a la adquisición por parte de las economías dom&sticas de alimentación$ educación, salud, ropa, distracción, recreación$ Inveri"n, colocación de dinero en una operación fnanciera o proyecto con el fn de obtener una rentabilidad utura$ In>aci"n , es el aumento o alza generalizada de los precios en la economía$ Deval*aci"n , disminuir el valor de la moneda en el mercado de los cambios, como consecuencia de una depreciación monetaria$ Ce defne como la orma en que el país se mueve en un r&gimen de tipo de cambio libre y debido al e2ceso de demanda de divisas y el -stado al no poder satisacer esta demanda por d&fcit en la balanza de pago en orma persistente interviene en el mercado y establece el tipo de cambio fjo$ -l G$$V$ interviene el mercado para promover cambios en la situación económica del país y equilibrar la balanza de pagos, , de tal manera propuso elevar el precio de la moneda e2tranjera, devaluando así la moneda$ La !eval*aci"n trae como consecuencia un eecto inmediato en los precios relativos de los bienes de producción, lo que ocasiona cambios en los ingresos internos y los precios de otros bienes$ Papel del %stado dentro de la planifcación económica$
E !lan de la *ación$ E !olítica económica$ E !olítica fscal, monetaria y cambiaria$ O!lanifcar, es el proceso de establecer objetivos y escoger el medio m1s apropiado para lograr los mismos antes de emprender la acciónO, 6@oodstein, (avid,.//=7 $monograías$com$ !lanifcación es pensar antes de actuar, un proceso intelectual que precede a la acción, como buscar el mejor camino para llegar al objetivo deseado$ La planifcación implica entender claramente que es lo que se desea Facer y los pasos a eectuar para lograrlo$ Bn plan de desarrollo es una Ferramienta de gestión que promueve el desarrollo social de la nación, sentando las bases para atender las
necesidades insatisecFas de la población y para mejorar la calidad de vida de todos los ciudadanos$ %ndr&s - #iguel conceptualiza el !lan como la gestión materializada en un documento, con el cual se proponen acciones concretas que buscan conducir el uturo Facia propósitos predeterminados$ -s un documento donde se indican las alternativas de solución a determinados problemas de la sociedad y la orma de llevarlo a cabo determinando las actividades prioritarias y asignando recursos, tiempos y responsabilidades a cada una de ellas$ Bn plan de la nación es un instrumeto de dirección de gobierno, enmarcado en lsas necesidades y desarrollo del país, como de participación democr1tica de la ciudadanía y se defne: conjunto de instituciones, proyectos, programas y recursos, mediante los cuales el -stado venezolano y los particulares realizan actividades reeridas a la educación, ciencia, tecnología, salud, producción, construcción, etc$ que garanticen el cumplimiento de las políticas del -stado previstas para un sesenio$ -ste plan debe especifcar en t&rminos de -stado las metas económicas, sociales, políticas y culturales de la sociedad venezolana$
-l plan de la *ación es documento pblico por el cual el @obierno de turno defne las líneas generales del desarrollo económico y social de la *ación para un período constitucional específco$ (icFo plan es un instrumento rector de la planeación nacional del desarrollo que e2presa las políticas, objetivos, estrategias y lineamientos generales en materia económica, social y política del país, concebidos de manera integral y coFerente para orientar la conducción del queFacer pblico, social y privado$ (ocumento normativo de largo plazo, en el que se defnen los propósitos, la estrategia general y las principales políticas del desarrollo nacional, así como los !rogramas de #ediano !lazo que deben elaborarse para atender las prioridades sociales, económicas y sectoriales$ -l plan de la *ación debe especifcar entre otros aspectos, los siguientes: a7 "ecursos Fumanos, institucionales, económicos, científcos, t&cnológicos, con que cuenta el país para alcanzar las metas fjadas$ b7 Las acciones, proyectos y programas, contraloría con los que se pretende alcanzar las metas$ c7 Los plazos, etapas, duración y terminación de cada meta fjada$ d7 Las relaciones e2istentes entre los entes involucrados, los recursos, metas y programas$ -n conclusión, se>alamos que los planes de la *ación tienen por fnalidad incrementar el crecimiento económico, el desarrollo integral del país a trav&s de la descentralización y desconcentración del aparato estadal, reconocer y respetar los derecFos ciudadanos, agilizar la administración de justicia y lograr incrementar nuevas políticas en los sectores económicos,
