ORDENANZAS DE ALFARO ALFARO
Las primeras leyes destinadas a reglar las relaciones del trabajo, derechos y obligaciones de españoles e indios fueron dictadas por Domingo de Irala, Juan Ramírez de Velasco, Velasco, Juan de aray y !ernando "rias de #aa$edra% Desde &nes del siglo 'VI actu( destacadamente como legislador y $isitador el Licenciado )rancisco de "lfaro, *uien en +-+ había sido designado )iscal de la "udiencia de .harcas% )ue su constante preocupaci(n mejorar el r/gimen en $igor y el trato con los indios% "l crearse una nue$a plaza en la "udiencia de la *ue era &scal se le design( como 0idor en +123% 4res 4res años despu/s se le nombraba con amplias facultades en car5cter de Visitador de estas 6ro$incias, las ciudades y $illas de la jurisdicci(n de la "udiencia, para &scalizar las cajas y almacenes reales y se informaría acerca de las personas *ue desempeñaban cargos de la !acienda Real, así como tambi/n de los jueces de 7ienes de Difuntos, .abildos, escribanos p8blicos, o&ciales de justicia y encomenderos% .on moti$o de la $isita de "lfaro a #antiago del 9stero surgi( la iniciati$a del seno del .abildo en +1++, de *ue se fundase en esa ciudad y no en .(rdoba, como se procuraba, una nue$a "udiencia% Dict( en 7uenos "ires un auto ordenando *ue todos los $ecinos *ue tu$ieren en sus casas indios in&eles debían en$iarlos todos los días una hora por la mañana al .olegio de la .ompañía de Jes8s, para ser adoctrinados en la #anta )e .ristiana, bajo pena de cincuenta pesos y de ser pri$ados del indio y no disfrutar del tributo durante dos años% 9n el 6araguay dio las 0rdenanzas *ue lle$an su nombre, suprimiendo el trabajo obligatorio de los indios y estableciendo en su reemplazo el pago de los tributos% #on las famosas 0rdenanzas de +1+:, de ciento $einte capítulos, resultado de sus andanzas y en las *ue cada una de sus disposiciones trasunta el conocimiento personal *ue había h abía ad*uirido de la realidad social de todas las ciudades *ue cita en el te;to y *ue aspiraba a transformar a impulsos de sus ele$ados designios% 9l licenciado "lfaro se inspir( en el gran legislador del 6er8, )rancisco de 4oledo, 4oledo, por el procedimiento procedimiento del gobierno gobierno adoptado adoptado o sea la $isita personal personal y el espíritu de sus ordenanzas, procurando la aplicaci(n en estas 6ro$incias de la Real cedula de )elipe )elipe III, de :< de no$iembre de +12+, conforme a la cual se creaba el ser$icio remunerado al trabajo, pero libre en la elecci(n del patrono% De las ordenanzas de "lfaro puede decirse *ue constituyen un cuerpo de leyes org5nicas en las *ue estaba pre$isto todo lo concerniente al gobierno de las reducciones de indios, a las relaciones con los pueblos y autoridades de españoles, el trabajo y el r/gimen de la $ida econ(mica, el establecimiento de la justicia y la doctrina religiosa, inoculando los g/rmenes de la ci$ilizaci(n cristiana%
9n ellas se declara *ue el ser$icio personal de los indios ha sido y es injusto contra todo derecho, *ue conforme a lo mandado los indios no podían ser escla$os ni ser $endidos, declar5ndolos libres y nulas las $entas h echas% 9n cada pueblo o reducci(n de indios, se erigiría una iglesia o capilla donde =con decencia= se celebre y pueda decirse misa =y haya de tener y tenga puerta con lla$e para *ue no se profanen ni entren animales en ella= y aun debía haber iglesias en las chacras y estan cias importantes% Los $ecinos y los indios estaban obligados a hacer parro*uias en los lugares en *ue el 0bispo señalara, para *ue en ellas se reunieran indios de diferentes partes con el &n de ser doctrinados% 9l gobierno de los pueblos de indios estaba a cargo de los alcaldes y regidores de indios, dejando a los caci*ues el repartimiento de mitas% La ejecuci(n de mitas y cobranzas de tasas correspondía a la justicia mayor o alcaldes ordinarios de cada pueblo de españoles% Las ordenanzas fueron impugnadas, si bien es cierto *ue se mandaron poner en $igor de inmediato hasta tanto resol$iera el .onsejo de Indias o la "udiencia de .harcas, y fueron aprobadas por el 0bispo de 4ucum5n, )ernando de 4rejo y #anabria> por el obernador y .apit5n eneral de .hile, "lfonso de Ribera, y otras autoridades y se aplicaron por los jesuítas% 9l .onsejo de Indias las modi&c( en parte en +1+?% Las ordenanzas de "lfaro fueron obser$adas por*ue modi&caban el r/gimen de $ida imperante con los indígenas, lesionando los intereses de los encomenderos, pero todo el título 'VII, libro VI de la Recopilaci(n de Indias, son trece leyes, *ue de este modo se sal$aron y se aplicaron, inspiradas en las 0rdenanzas de "lfaro% 9stas leyes de la Recopilaci(n de Indias disponen *ue en el 4ucum5n, Río de la 6lata y 6araguay no se hagan encomiendas de ser$icio personal, *ue los indios se puedan al*uilar y se puedan concertar para otros ser$icios, pero no sacar yerba del 6araguay> *ue en el cargar los indios se guardaran las prescripciones de la ley> *ue los indios *ue ser$ían la mita dieran por lo menos la duod/cima parte, sin compulsi(n ni apremio, *ue no puedan ser sacados de sus reducciones, *ue paguen la tasa en moneda o frutos, *ue pasada la cosecha se $isitaría a los pueblos de indios, poniendo en padr(n de tasa a los indios de dieciocho años y se eliminarían a los *ue tu$ieran m5s de cincuenta> aun*ue el indio fuera casado no debía tasa hasta la edad de dieciocho años, los administradores o mayordomos nombrados por los obernadores ejecutarían las mitas y cobrarían las tasas, a los indios no se les debía sustentar solamente de algarroba y se obligaba a los encomenderos a darles maíz lo necesario para su $ida, salud y conser$aci(n, se señalaba la tasa del jornal de los indios en
est5n pro$incias, y por 8ltimo, ninguna india podía salir de su pueblo a criar hijo de español teniendo el suyo $i$o% Las ordenanzas de "lfaro constituyen una legislaci(n re$olucionaria, destinada a operar cambios profundos en los pueblos de indios y de españoles de estas 6ro$incias, *ue en gran parte no se lle$aron a cabo por el juego de m8ltiples interesen de la misma &liaci(n hist(rica de los *ue produjeron la cristo de +<:, al dictarse las @ue$as Leyes, sobre abolici(n de las encomiendas%
Reducciones y Misiones% Debe tenerse presente siempre al estudiar la situaci(n del indio en "m/rica los distintos periodos de a*uella colonizaci(n, diferenciando momentos y lugares y ubicando al indio, para su e;amen hist(rico, dentro de instituciones muy di$ersas como las *ue se han estudiado% Aa hemos $isto el primiti$o sistema de repartimientos y encomiendasB alcanz( a una parte de ellos, pero grandes n8 cleos de poblaci(n india *uedaron al margen de a*uellas instituciones, lo *ue moti$( a la .orona a adoptar otras medidas como fueron las de crear reducciones, o corregimientos como luego se las llam(% Desde el primer momento de la con*uista se busc( &jar en n8cleos de poblaci(n regular a los indios, entendi/ndose *ue los altos &nes de la colonizaci(n s(lo podían lograrse mediante su inteligente utilizaci(n someti/ndolos como sujeto de trabajo y sujeto &scal, dot5ndosele de la necesaria capacidad econ(mica% A ello e;igía, como dice 0ts y .apde*ui, *ue los indios $i$ieran en n8cleos de poblaci(n regular, como nue$os s8bditos de los monarcas españoles, dedicados al culti$o de las tierras o de otras acti$idades producti$as% " la realizaci(n de esta política se opusieron por una parte la resistencia de los propios indios, y por la otra los intereses de los colonizadores españoles, *ue preferían e;plotarlos en forma directa a tra$/s de ser$icios personales, en la forma *ue hemos señ alado% 6or lo tanto no hubo $erdaderos pueblos de indios incorporados directamente a la .orona en la etapa inicial de la colonizaci(n como tampoco hubo un r/gimen tributario de car5cter &scal, ni la organizaci(n del trabajo sobre bases de libertad econ(mica% Reci/n $a a surgir en el Virreinato de @ue$a 9spaña la instituci(n de las reducciones o corregimientos o pueblos de indios incorporados directamente a la .orona, puestos bajo la autoridad de los corregidores *ue habían de ejercer, en nombre del Rey, funciones tutelares *ue antes habían estado con&adas a los encomenderos% #e trata, como hemos dicho, de pueblos de indios no encomendados a particulares, *ue constituyen pe*ueñas entidades políticas y administrati$as, en las *ue no se ol$ida por cierto la &nalidad espiritual de la con*uista% 9n cada reducci(n de indios debía edi&carse una iglesia y e;istir por lo menos un cura encargado de la doctrina, *ue debía ser sostenido con el tributo *ue a*u/llos pagaban% 9l legislador tu$o especial preocupaci(n por determinar *ue en los sitios donde se establecieran reducciones hubiese su&ciente agua, tierra apta para el labradío y con pastos
para sus ganados, y tambi/n se aconsejaba *ue donde e;istieran minas se formaran reducciones de indios% " los indios reducidos no se les podía *uitar las tierras *ue hubiesen poseído, ni se podía mudar de sitio a las reducciones sin la autorizaci(n del Rey, Virrey o las "udiencias% Los indios reducidos no podían abandonar el pueblo en *ue residían, y se prohibía *ue $i$iesen en /stos españoles, negros, mestizos y mulatos% 9;cepcionalmente a los $iajeros se les permitía *uedar un día en las reducciones, por aplicaci(n del principio de hospitalidad, y los mercaderes no podían estar m5s de tres días, no pudiendo albergarse en las casas particulares de los indios% 9stas reducciones estaban organizadas bajo la direcci(n de un Regidor español, pero a medida *ue la instituci(n se fue a&rmando, sucesi$as disposiciones reales posibilitaron *ue nombraran indios h5biles para desempeñarse como Regidores y "lguaciles del pueblo, al comienzo propuestos por la autoridad española y con el tiempo nombrados por los propios indios, con participaci(n de sus caci*ues y el protector español% .on respecto a las misionesB en los primeros años del #iglo 'VIL dice 0ts y .apde*ui, secundando la política de colonizaci(n pací&ca defendida por la .orona para poblar y proteger las comarcas toda$ía no e;ploradas y las regiones fronterizas, se establecieron en "m/rica las primeras misiones de religiosos jesuítas, *ue pronto alcanzaron e;traordinario desarrollo, organizando pueblos de indios *ue $i$ieron sometidos a la autoridad de un padre jesuíta, secundado por uno o dos asistentes% #e consigui( así, por el esfuerzo y perse$erancia de estos religiosos, *ue se crearan importantes n8cleos de poblaci(n en regiones hasta entonces no colonizadas y *ue $i$ieran sometidos a normas de trabajo y con$i$encia social dentro de los principios de la religi(n cat(lica, numerosas familias indias *ue antes $i$ían errantes y entregadas a costumbres no ci$ilizadas% 9l autor citado señala *ue las misiones del 6araguay no fueron las 8nicas creadas en las distintas regiones fronterizas de "m/rica, ni tampoco fue la de los jesuítas la 8nica orden religiosa *ue tu$o a su cargo tal tarea, pero destaca el $olumen alcanzado por las Cisiones de la uaira, dirigidas por los jesuítas, *ue sobrepasan a todas las otras en importancia% "l ser e;pulsados los jesuítas en +313, los indios de sus misiones fueron entregados a funcionarios ci$iles o militares, *ue fueron secundados en el orden espiritual por sacerdotes pertenecientes a otras (rdenes, especialmente los franciscanos% #e recuerda *ue el padre del *ue despu/s fuera el ral% #an Cartin, tu$o a su cargo la direcci(n de la antigua misi(n jesuítica de Aapey8, en territorio de la actual pro$incia de .orrientes%
