INTRODUCCION Durante el gobierno del General Juan Velasco A. (1968 1975) se propusieron accio nes radicales para lograr un verdadero cambio en el Perú, fortaleciendo al Estado para convertirlo en el promotor y ejecutor de las reformas económicas y sociales q ue se dieron durante ese período. Dentro de las principales medidas para el cambio llevadas a cabo, se destacan la s Reformas Agraria, Industrial y Educativa. La Reforma Industrial, a través de sus medidas más resaltantes, tales como la nacion alización de empresas en sectores estratégicos de la economía y la creación de la comuni dad industrial - cuyo fin era entregar a los trabajadores la gestión y posesión de l as empresas - es una de las las principales y más profundas reformas reformas propuestas y lle vadas a cabo por el gobierno revolucionario de las fuerzas armadas. Los cambios ejecutados en la estructura económica del país afectaron y, de alguna manera, afecta n hasta hoy las actividades económicas del Perú. En ampliación a la clasificación histórica de las reformas de índole económico, ejecutadas durante el gobierno de Velasco, el presente blog incluye la nacionalización de la International Petroleum Company - IPC, por que fue el argumento del golpe de es tado, la primera acción ejecutada por la dictadura y por que afectó, de manera total , la industrial petrolera del Perú. Asimismo, el blog incluye también un marco general sobre todas las reformas económic as, bajo el nombre de Capitalismo de Estado, que resume las intenciones y lineam ientos seguidos por el gobierno militar y las cifras generales y demás consecuenci as de las medidas impuestas por el Gobierno Revolucionario de las Fuerzas Armada s. JUAN VELASCO ALVARADO - PRESIDENTE DEL PERÚ DE 1968 A 1975 HITO No. 1 - EL PROBLEMA DEL PETRÓLEO Hasta 1968, casi toda la actividad petrolera se encontraba en manos extranjeras. La International Petroleum Company (IPC), subsidiaria de la transnacional Sta ndard Oil, había comprado en 1914 los yacimientos petrolíferos de la Brea y Pariñas[1] y en 1922 durante el gobierno de Leguía y mediante un laudo arbitral quedaba libe rada de pagar impuestos a las utilidades y pagar sólo 25 centavos de dólar por barri l como como impuesto impuesto de exportación. La disputa disputa y desacuerdos con la IPC fue un probl probl ema grave durante durante el primer gobierno de Belaunde, así como también lo fue para su f in. La IPC estaba convencida que si no llegaba a un acuerdo con el actual gob ierno de Belaunde y debido a las manifestaciones en contra de la compañía, era muy p robable que el el nuevo presidente presidente que sería elegido al año siguiente, expropiara la e mpresa. Tras largas negociaciones, el presidente Fernando Belaunde Belaunde firmó el Acta de de Talar a en 1968, este acuerdo fue tomado por el gobierno como un gran logro ya que la IPC, además de reconocer la soberanía plena del Perú sobre los recursos del subsuelo de La Brea y Pariñas, cedía cedía sus instalaciones instalaciones en la superficie. superficie. Por su parte, el go bierno daba por cancelado los impuestos atrasados y otorgaba un contrato a través del cual la Empresa Petrolera Fiscal del Perú le vendía a la IPC el 80% del petróleo q ue se extrajera extrajera de los yacimientos yacimientos de La Brea y Pariñas, refinándolo refinándolo y distribuyéndol distribuyéndol o en el Perú Perú por cuatro décadas. El punto más álgido del acuerdo acuerdo fue lo relacionado relacionado al precio pactado y a medida que la información del acuerdo se hacía pública, los reproch es al contrato contrato fueron en aumento, aumento, argumentándose que el precio pactado había sido d emasiado bajo y que iba en contra de los intereses del país. Uno de los opositore opositore s era Carlos Loret de Mola, Presidente de la Empresa Petrolera Estatal, quien de claraba que él había firmado una página final, la llamada Página 11 en la cual se contempl aba un precio mínimo en dólares para el petróleo, señalando también que esta página se había
xtraviado. Transcurrido un mes de este problema, el general Juan Velasco Alvara do encabezaba un golpe de Estado contra el gobierno de Belaunde. McClintock afirma que este gobierno se considera como el Régimen Militar más izquier dista en América Latina[2]: Se puede argumentar, sobre la base de las estrechas relaciones entre el gobierno de Velasco y las fuerzas armadas soviéticas y de su política inicial hacia la IPC, q ue el gobierno militar representaba una amenaza mayor a los intereses de EEUU qu e la del gobierno de Salvador Allende en Chile (1970-1973) (2005: 62-63) Un día después que el General Velasco diera el Golpe de Estado decretó con Decreto Le y Nro. 3 (17065) la nulidad del Contrato celebrado con la IPC y el Acta de Tala ra y a través del Decreto Ley Nro. 4 (17066) el Complejo Industrial de Talara, Ref inería, Instalaciones y anexos fueron expropiados por el Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armada, con este decreto se encargó a la Empresa Petrolera Fiscal la administración de los yacimientos y del Complejo Industrial de Talara. Posteriorm ente para proseguir con la explotación petrolera se creó la entidad estatal PETROPER U. [1] Yacimiento de petróleo ubicado en Paita [2] Cfr. Mc Clintock 2005: 62-63
Bibliografía: BAELLA TUESTA, Alfonso (1976) El Poder Invisible. Lima: Editorial Andina S.A. KLAREN, Peter (2004) Nación y Sociedad en la Historia del Perú. Perú: IEP Instituto de Estudios Peruanos MCCLINTOCK, Cynthia y VALLAS, Fabián (2005) La democracia negociada: Las relacione s Perú Estados Unidos (1980 2000). Perú: IEP Instituto de Estudios Peruanos Páginas Web: MINISTERIO DE ENERGIA Y MINAS (2008) Explorando las Profundidades del Perú (consul ta: 24 de setiembre del 2010) www.minem.gob.pe/minem/archivos/file/institucional/publicaciones/biblioteca/hidr ocarburos/libro/10.pdf PERÚ. Congreso de la República Decreto Ley Nro. 3: Son nulos el Contrato celebrado con la IPC y el Acta de Talara (consulta: 5 de noviembre) www.congreso.gob.pe/ntley/Imagenes/Leyes/17065.pdf PERÚ. Congreso de la República Decreto Ley Nro. 4: Complejo Industrial de Talara, Refinería, Instalaciones y Anexos son Expropiados por el Gobierno Revolucionario de las Fuerzas Armadas (consulta: 5 de noviembre) www.congreso.gob.pe/ntley/Imagenes/Leyes/17066.pdf Video: www.videosurf.com/video/juan-velasco-alvarado-toma-de-talara-1968-81211826 Slide Show: HITO No. 2 - SECTOR PESQUERO Es importante indicar, que dentro del manifiesto del Gobierno Revolucionario de las Fuerzas Armadas se contempló transformar las estructuras sociales, económicas y culturales del Perú; con respecto a este manifiesto es primordial revisar como af ectaron estos cambios en el sector pesquero, ya que nuestro país es poseedor de ab undante riqueza ictiológica y durante este período se creó el Ministerio de Pesquería, l a Empresa Pública de Comercialización de Harina y Aceite de Pescado (EPCHAPE) y la C
omunidad de Pesquería o Comunidad Pesquera, para la participación del trabajador en el capital, la gestión y las utilidades de cada empresa. Se estableció la Comunidad de Compensación Pesquera. Durante el gobierno militar, el blanco principal era aquel que se encontraba dom inado por extranjeros, que durante el gobierno del arquitecto Fernando Belaunde Terry , había alcanzado una posición significativa en la economía del país, contando co n una participación del 33% de la producción del sector corporativo. Es elemental me ncionar que durante el año 1968, durante el gobierno de Belaunde, un tercio de la industria pesquera se encontraba bajo control extranjero directo. En 1968, el Es tado tenía control del 16% del PBI. Es importante mencionar en este hito, que dentro del Plan Inca que fue dado a co nocer el 28 de julio de 1974 en el mensaje presidencial con ocasión del 153 aniver sario de la Independencia del Perú, correspondiente al sector pesquero menciona lo siguiente : a) Situación (1) Actividad pesquera dedicada casi exclusivamente a la producción de harina de p escado con abandono de la pesca para consumo humano, en perjuicio de la alimenta ción del pueblo. (2) Grupos de poder nacionales y extranjeros controlan todas las etapas de la ac tividad pesquera y en especial la comercialización. (3) Empresas con serias deficiencias estructurales particularmente por exceso de capacidad instalada. (4) Escasa participación, orientación y control estatal de la actividad pesquera , a pesar de su gran importancia en la economía del país. b) Objetivo Explotación hidrobiològica del país al máximo compatible con sus preservación, reservando para el Estado la extracción y transformación en gran escala y la comercialización ext erna. c) Acciones (1) Crear el Ministerio de Pesquería. (2) Establecer los organismos estatales que se encarguen de la extracción y transf ormación en gran escala y de la comercialización externa de todos los productos hidr obiológicos. (3) Racionalizar la pesca industrial y reducir la capacidad instalada en exceso. (4) Impulsar al máximo la pesca para el consumo humano en el país y para la exportac ión. (5) Crear la infraestructura adecuada para una explotación masiva. (6) Organizar una flota para el transporte de la riqueza hidrobiológica. (7) Consolidar la industria y aumentar su productividad. (8) Desarrollar la investigación científica y tecnológica. El 16 de diciembre de 1969 es creado el Ministerio de Pesquería, según D.L. 18026, s iendo nombrado como ministro el Gral. Javier Tantaleán Vanini. Dentro de la Reforma Pesquera, y en el discurso presidencial del 1969, el Gral. Juan Velasco Alvarado, menciona que se deben aprovechar al máximo los recursos marít imos de las 200 millas por el cuál el Perú tiene jurisdicción, esto con la finalidad d e tener equidad en la pequeña, mediana y grande pesquería. El
05 de mayo del 1970, se promulga el D. L. 18253 que crea la Empresa Pública de Comercialización de Harina y Aceite de Pescado (EPCHAP) y aprueba su ley orgánica1.
Es importante mencionar que en marzo de 1971, la Ley de Pesquería estableció que el estado tendría el control sobre la comercialización de las exportaciones pesqueras, también dispuso la eliminación progresiva del capital extranjero del sector y sentó la s bases para la participación de los trabajadores. En
abril de 1971, la SNP y la Sociedad de Armadores se pronuncian objetando la C omunidad Pesquera, señalando que tiene los mismos errores que la Comunidad Industr ial 2 El
13 de octubre obre la situación isis por defectos a tributación que
de 1971, la Sociedad Nacional de Pesquería publica un comunicado s de la industria pesquera señalando que la misma se encuentra en cr de la comercialización de la harina de pescado y por la desmedid afecta a dicho sector 3.
Por el comunicado antes mencionado, el presidente de la SNP señor César Alvarado Ol ivares fue detenido durante 03 días por divulgar según el gobierno cifras falsas. Luego el 12 de octubre de 1971, nuevamente la Sociedad Nacional de Pesquería emite un nuevo comunicado pero en esta ocasión indica que su intención no era la de alarm ar al país sino la de exponer la situación financiera del Perú en esos momentos. Durante el año de 1972 se realizaron 22 huelgas en el sector de agricultura y pesc a. El 07 de mayo de 1973, se crea la empresa Pesca-Perú la misma que tendría que dirigi r el monopolio que asume el Estado con respecto a la Industria de Harina y Aceit e de Pescado. (D.L. 20000 y 20001). En este mismo mes, el Ministro de Pesquería a través de un mensaje, hace reseña de la crisis que atraviesa el sector : a)
Endeudamiento de 9,000 millones de soles con el Estado, ascendiendo el patrimo nio de las empresas sólo a 4,800 millones de soles; b) La necesidad de una reorga nización de este sector, por el crecimiento desarticulado que ha tenido; c) El alt o grado de desocupación, generado ante la ausencia del recurso natural 4 Ante lo antes descrito, la SNP hace conocer su firme oposición e indica que la ind ustria no debió ser estatizada y que las reglas de juego no pueden ser cambiadas y se deben respetar. Cabe citar que el Gobierno Revolucionario de las Fuerzas Armadas, se encontraba respaldado por la Iglesia Católica durante los primeros años de gobierno, ya que bus caban la justicia social para los pobres; esta revolución fue proclamada como cris tiana. Es significativo destacar que dentro de la reforma pesquera, la exportación de har ina de pescado fue una de las actividades más lucrativas para el gobierno. Luego de todo lo mencionando, es importante preguntarnos si luego de siete años de gobierno, funcionaron las reformas económicas del gobierno así como la reestructura ción masiva del Estado y la sociedad ?; según lo investigado podemos indicar que la respuesta es no. 1Carlos 2Carlos 3Carlos 4Carlos
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T Nación y Sociedad en la Historia del Perú Peter F. Kláren Cap. XI - De la Reforma a la Revolución desde Arriba 1963-1975 Pags. 393-433 Perú 1890-1977 - Crecimiento y Políticas en una Economía Abierta Rosemary Thorp / Geoffrey Bertram Cap. 15 - El Régimen Militar a partir de 1968 Pags. 459-522 VALCARCEL, Carlos Daniel, MARKHAM, Clements R., DOCAFE, Enrique y otros (1986) H istoria General de los Peruanos : El Perú Republicano (Tomo 3) Capítulo X El Gobiern o Militar: Primera Fase (1969-1975) y Segunda Fase (1975-1980) CENTRO DE DOCUMENTACION, INVESTIGACION Y DESARROLLO PESQUERO "CENDOPES" (2009) http://cendopes.com/cendopes.html SOCIEDAD NACIONAL DE PESQUERIA http://www.snp.org.pe/ CONGRESO DE LA REPUBLICA Mensajes Presidenciales : Gral. Juan Velasco Alvarado, Presidente del Perú http://www.congreso.gob.pe/mensajes.htm Video : http://www.youtube.com/watch?v=BI0S-eaDfJY&feature=related Slideshow :
HITO No. 3 - SECTOR MINERO En 1968 el capital extranjero dominaba la producción minera amparado por el código g eneral de minería dictado por Odria en 1950 y que permitía que estas empresas obteng an buenas utilidades y a su vez dejen pocos dividendos al Perú. Es así que empresas como la Cerro de Pasco, la Southern Perú, la Marcona, la IPC tenían prácticamente cont rol del sector definiendo las políticas de inversión a realizar.(1) Es por ello que a finales de ese año las tres cuartas partes de la industria miner a eran controladas por extranjeros. Ante este escenario, cuando Velasco asume la presidencia en 1968 toma como primera gran medida la expropiación de la Internati onal Petroleum Corporation, negándose a darle compensación alguna a la empresa norte americana aduciendo que el contrato que tenían no era valido y que arrastraba una gran deuda tributaria, a pesar que esto conllevara problemas con Estados Unidos al amenazar al país con cortarle los créditos amparados en la enmienda Hickenlooper. Esta primera iniciativa de Velasco era parte del plan que tenia de darle al esta do un mayor protagonismo y hegemonía en la economía y el proceso de desarrollo. Con ello se buscaba darle una independencia económica al país mediante marcadas acciones nacionalistas. El impulso esencial del programa de desarrollo de Velasco era pasar de una econo mía de laissez faire a otra mixta y reemplazar la estrategia de desarrollo impulsa da por las exportaciones por una industrialización por sustitución de importaciones. (2)
Cuando las demás empresas, que no estaban de acuerdo con las nuevas condiciones s e retrajeron en sus compromisos de inversión y se negaron a explotar los nuevos de pósitos del sur se decidió dar por finalizada su concesión. Con ello se dio inicio a u na serie de expropiaciones como la ITT en 1969, la Peruvian Corporation y la ref inería de Conchan en 1972, la cerro Corporation en 1974, que paso a llamarse Centr omin y la Marcona Minning Company en 1975. Estas empresas pasaron a ser estatizadas y administradas por Mineroperú, compañía esta tal creada con la ley de minería de 1970, ampliada en 1971 con la ley general de m inería, la cual se encargaba de comercializar la producción de minerales en el merca do internacional y de explotar los nuevos depósitos tal como lo menciona en su dis curso presidencial del 28 de julio de 1971. "La Ley General de Minería consagra el derecho preeminente del Estado sobre todos los recursos mineros del país. Por primera vez se asume el control efectivo de los cuantiosos recursos mineros y se reserva la refinación de los metales y la comerc ialización de los productos. Asimismo, la ley establece que los recursos minerales no pueden permanecer indefinidamente inexplotados mediante el tradicional siste ma de pago de un simple canon territorial. Ahora, las empresas mineras están oblig adas a invertir en las fases de exploración, preparación e iniciación de la producción d e las minas, etapas para las cuales la ley establece límites de tiempo muy preciso s en relación con los volúmenes de mineral de cada yacimiento. De este modo, las min as no podrán ser mantenidas improductivas por las empresas que solían guardarlas com o reserva de acuerdo a su interés particular. La ley establece que la actividad empresarial del Estado es factor esencial en e l desarrollo de la industria minera; principio que sustenta la creación de Minero Perú como la gran empresa estatal de minería, así como el establecimiento de las norma s que habrán de regir las empresas, en las que el Estado participará en concurrencia con el sector privado"(3) A pesar de ello en el caso de la Southern Perú Corporation se hizo una excepción ya que era una compañía que contaba con un gran desarrollo tecnológico y le dejaba buenos dividendos al estado. Por ello, continuo operando con la mayoría de las concesion es anteriores, lo cual logro por la presión de los bancos y agencias internacional es de crédito, con los cuales se buscaba la renegociación de la deuda externa. Con las reformas planteadas el gobierno esperaba un mayor crecimiento de la inve rsión que partiría de dos fuentes fundamentales: las empresas extranjeras del sector minero, en donde el gobierno presionaba para lograr el desarrollo de los yacimi entos mineros no explotados; y la liberación de la influencia oligárquica por parte de los empresarios locales.(4) Sin embargo la realidad fue opuesta y decepcionan te, ya que el gobierno no encontró la acogida esperada por parte de las empresas e xtranjeras obligándolo a desembolsar recursos y solicitar prestamos extranjeros de notando el fracaso de su modelo de desarrollo nacionalista. (1) Henry Pease 1977 p 104 (2) Peter Klaren 2004 p 416 (3) Mensaje presidencial rubro mineria 1971 (4) Thorp, Rosemary y Bertram p 470 KLAREN PETER, Nación y sociedad en la historia del Perú. Lima: IEP, 2004, p. 416. Extracto de mensaje a la nación del presidente del Perú Juan Velasco Alvarado con mo tivo del sesquicentenario de la independencia nacional, 1971
PEASE Henry, El ocaso del poder oligárquico: Lucha politica en la escena oficial 1 968-1975, Lima: desco, 1977, p. 104. Bibliografía: KLAREN Peter, Nación y sociedad en la historia del Perú. Lima: IEP, 2004, p. 416. Extracto de mensaje a la nación del presidente del Perú Juan Velasco Alvarado con mo tivo del sesquicentenario de la independencia nacional, 1971 THORP, Rosemary y BERTRAM, Geoffrey (1988) Crecimiento y políticas en una economía a bierta. Lima: Mosca Azul Editores - Segunda Edición p. 470. Páginas Web: EUMED.NET. La gran minería en la sierra central del siglo XX (Consulta 26 de setie mbre 2010) (http://www.eumed.net/libros/2008b/403/La%20gran%20mineria%20en%20la%20Sierra%20 Central%20del%20siglo%20XX.htm) Peru: Congreso de la República (consulta 07 de noviembre 2010) http://www.congreso.gob.pe/museo/mensajes.htm Video: http://www.youtube.com/watch?v=jnIcBKzlMYI&feature=related Fotos: HITO No. 5 - EL CAPITALISMO DE ESTADO Uno de los lineamientos de la política económica durante el Gobierno Revolucionario de las Fuerzas Armadas era la transformación de una economía regida por las exportac iones y basada en los recursos naturales en otra basada en la industria, que pro vea al mercado nacional doméstico. Uno de los argumentos conocidos era que, en vis ta de debilidad de los grupos industriales nacionales en los países subdesarrollad os, el estado mismo tendría que llevar a cabo esa tarea. Sobre esa base, se ejecut aron una serie de estatizaciones y expropiaciones de industrias, que afectaron e l desarrollo y desempeño económico del país durante la década del 70.
Una
idea central del pensamiento de Velasco era que la debilidad de la producción d e exportación y la falta general de dinamismo de la economía durante la década del ses enta podrían ser remediadas mediante el control nacional del excedente económico. (Th orp 1988:463) Bajo el régimen militar del general Velasco Alvarado se dieron una serie de reform as dirigidas a lograr una transformación estructural de la economía y la sociedad pe ruana, con el fin de colocar al país en una posición más nacionalista e independiente y reducir la dependencia del extranjero. Estas reformas habían sido propuestas y hasta incluidas en la legislación por los go biernos desde principios de los años sesenta, pero la diferencia fue la inusitada determinación con que las aplicó el Gobierno Revolucionario de las Fuerzas Armadas. Debido a la expropiación de la IPC con el consiguiente control total de la explota ción y refinación del petróleo en manos del gobierno, la reforma agraria incluyendo la expropiación de los complejos azucareros del norte, la ley de minería y el monopoli o en la minería de exportación por parte de Minero Perú, la reforma industrial con la creación de las comunidades industriales y la ley de pesquería que dispuso la elimin ación del capital extranjero en el rubro, el aparato estatal creció aún más con expropia ciones ad-hoc de grandes firmas foráneas como el Chase Manhattan Bank, la Peruvian
Corporation y la refinería de Conchán, la Cerro de Pasco Corporation y la Marcona M ining Company, entre las principales. A
mediados de los años setenta, el Estado desempeñó el papel que mantenía anteriormente e l capital extranjero en la minería, el petróleo, la electricidad y los ferrocarriles ; además tomó a su cargo la mayor parte del sistema bancario, casi toda la comercial ización de exportaciones y el sector pesquero en su totalidad y realizó una serie de reformas destinadas a beneficiar a los empleados de las empresas del sector mod erno de la economía. (Thorp 1988:459) El
segundo cambio fundamental fue el crecimiento del estado, que por primera vez asumió un papel cardinal en la economía (). Por ejemplo, al finalizar el gobierno de Belaúnde en 1968, las tres cuartas partes de la minería, la mitad de las manufactura s, las dos terceras partes de la banca comercial y un tercio de la industria pes quera estaban bajo el control extranjero directo (). El gobierno de Velasco revir tió ese patrón, duplicando la participación del sector estatal en el PBI al treinta y uno por ciento. Aparecieron nuevas empresas estatales (). Estas empresas daban cu enta de más de la mitad de la producción minera, las dos terceras partes del sistema bancario, una quinta parte de la producción industrial y la mitad de la inversión t otal en la economía. (Klaren:416)
Fuente: Thorp:462 Fuente: Thorp:473 En 1970, luego de haber realizado las reformas estructurales, el gobierno espera ba un rápido crecimiento de la inversión y, como consecuencia, un aumento en la tasa de crecimiento. La reactivación debía partir de dos fuentes principales: las empres as extranjeras del sector minero a las que el gobierno presionaba para que explo ten los yacimientos no explotados y la liberación de los empresarios locales de la influencia oligárquica. Sin embargo, ninguno de estos grupos actuó de acuerdo a lo pl aneado. Las empresas extranjeras mineras no explotaron los yacimientos vírgenes, a pesar d e las amenazas del gobierno y, en 1970, Velasco los expropió. Estaba claro que las empresas extranjeras no estaban dispuestas a comprometer su capital bajo las co ndiciones establecidas por los militares. Seguidamente, bajo la ley de minería creó Mineroperú, para hacerse cargo de la explotación de los yacimientos no aprovechados. Asimismo, el gobierno había intentado recuperarse de la recesión económica mitigando l as restricciones crediticias e incentivando la inversión industrial. Esa fue la pr ueba crucial de la suposición de Velasco de que un ataque contra el gran capital e xtranjero y local abriría el camino a un nuevo grupo de empresas nacionales dinámica s de mediana escala. Para inquietud del gobierno, el resultado fue negativo. Int entó poner en manos locales la banca y el resultado fue que el gobierno mismo se v iera obligado a expropiar gran parte del sistema bancario. La inversión en agricul tura siguió siendo escasa, por la incertidumbre creada por la reforma agraria y, s alvo algunas excepciones, la inversión minera local no pudo resurgir. Frente
a esta abstención por parte del capital privado, el gobierno tuvo que tomar el rol de inversionista principal en la economía. De la meta original de una econo mía mixta con un fuerte sector privado, la economía peruana había pasado rápidamente hac ia el capitalismo del Estado. (Thorp 1988:472) La financiación de esta inversión pública fue muy difícil. Las dos grandes fuentes de fo ndos eran los ahorros del sector privado y las ganancias de las compañías expropiada s por el Estado. Pero, esto último fue una gran decepción, ya que la mayoría de estas
empresas nacionalizadas producían enormes pérdidas o habían sido descapitalizadas por sus matrices extranjeras antes de su expropiación. Esto convirtió al ahorro privado en la única fuente interna de financiamiento de las inversiones públicas. La continua alza de la inversión estatal entre 1974-1976 fue casi íntegramente finan ciada por préstamos solicitados al extranjero. La deuda externa pública aumentó a US$ 945 millones en 1970, a US$ 2,170 millones en 1974 y a US$ 4,127 millones a fine s de 1976.
Fuente: Thorp:476 Sin embargo, a principios de 1975, los bancos internacionales invirtieron sus po líticas de préstamos fáciles y el alcance de la crisis económica del Perú se tornó más eviden e. Conforme aumentaba el servicio de la deuda y a medida que la exportación se mantenía en crisis, el gobierno militar se encontró con los mismos problemas que atormenta ban al gobierno de Belaúnde al cual derrocaron. Bibliografía: KLAREN, Peter (2004) Nación y sociedad en la historia del Perú. Lima: Instituto de E studios Peruanos. MCCLINTOCK, Cynthia y otros (1985) El Gobierno Militar: Una experiencia peruana 1968 1980. Lima: Instituto de Estudios Peruanos. THORP, Rosemary y BERTRAM, Geoffrey (1988) Crecimiento y políticas en una economía a bierta. Lima: Mosca Azul Editores - Segunda Edición Páginas Web: INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍA (2006) Consecuencias económicas de la revolución de Velasc o (consulta: 25 de setiembre del 2010) http://ipe.org.pe/wp-content/uploads/2009/07/revolucion20velasco.pdf Video: Sobre el déficit presupuestario en los tiempos de Velasco Slideshow: HITO No. 4 - LA COMUNIDAD INDUSTRIAL
Se promulga la Ley General de Industrias y se crea la Comunidad Industrial el 27 de Julio de 1970, por la cual se institucionaliza la participación progresiva de los trabajadores estables y que laboran a tiempo completo en una empresa industr ial mediante una modalidad que les permite conseguir la paridad en la propiedad, en la gestión y en las utilidades de la empresa. Sirvió de modelo para la creación de los otros tipos de comunidades laborales como l a pesquera, la minera y la de telecomunicaciones. Sin embargo, la comunidad ind
ustrial logró un mayor desarrollo económico, institucional y político debido a su natu raleza urbana y fue la que tuvo mayor cobertura territorial. Nace la Confederación Nacional de Comunidades Industriales (CONACI) tras un largo proceso de movilización laboral y como producto del I Congreso Nacional de Comunid ades Industriales realizado en 1973. CONACI tuvo la finalidad de representar y d efender a la Comunidad Industrial. Si bien es cierto, la clase obrera evolucionó social y políticamente al mismo tiempo en que la comunidad industrial se desarrollaba, no logró aprovechar las oportunid ades que le fueron entregadas, tales como la cogestión y copropiedad de las empres as, limitándose a exigir reivindicaciones económicas y mejoras en sus condiciones de trabajo probablemente por estar habituados a la práctica sindical. La Comunidad Industrial se concibió como una forma de lograr transformar al trabaj ador de simple asalariado en propietario asociativo; cambiar su condición de ser o bjeto del quehacer económico y convertirlo en sujeto del mismo, superar la estruct ura de lucha de clases, estimular la producción y el desarrollo industrial. La Comunidad Industrial fue creada por Decreto Ley N°183501 del 27 de Julio de 197 0 en su artículo 23°, como una persona jurídica existente en la empresa industrial; p ero no especifica sus objetivos ni el funcionamiento de la misma porque éstos son objeto de una ley especial promulgada y el 1° de setiembre de 1970, el Decreto Ley N°183842 La Comunidad Industrial es una persona jurídica que nace en una empresa industrial , como representación del conjunto de los trabajadores que a tiempo completo labo ren en ella y cuyo objeto es la administración de los bienes que adquiera. Su apli cación se hizo tanto en el sector nacionalizado o estatal como en el privado. En el sector privado se debía constituir en toda empresa industrial que tuviera más de seis trabajadores o que tuviera un ingreso bruto mayor al de un millón de soles . Estas empresas debían reinvertir progresivamente 15% de las ganancias anuales en acciones a nombre de sus trabajadores y hasta lograr que el 50%, del capital ac cionario fuera propiedad de la comunidad, asimismo debían ofrecerles un nivel de p articipación en la administración y distribuir el 10% de sus utilidades anuales a la comunidad laboral (compuesta por todos los empleados de la empresa, incluida la administración o gerencia). Con estas medidas se esperaba expandir la producción y moderar el conflicto entre los trabajadores y capital, sin embargo no se consiguió eso sino por el contrario el número y la intensidad de las huelgas aumentaron. Además, el número de trabajadore s incluidos en las nuevas Comunidades Industriales que sumaban casi 3500 en 1973 resultó ser una minoría privilegiada del total de la fuerza laboral potencial. En el sector privado la población subempleada y desempleada así como el creciente secto r informal quedaron fuera de la comunidad industrial. En el sector estatal, los trabajadores recibieron bonos en lugar de acciones en las empresas y apenas 200,000 de ellos osea un 4.3% de la población económicamente a ctiva, pertenecía a las Comunidades Industriales en 1975. De esta forma quedaron incluidas en la Ley de Comunidades Industriales no solo l as industrias por su nivel de organización, inversión y tecnología, sino también muchos ta lleres y pequeños negocios con menos de veinte trabajadores y que en conjunto repr esentaban el 50% de las comunidades industriales (1,668 de 3,352), pero que comp rendían solamente el 14% del total de trabajadores organizados comunitariamente. En un documento que la Sociedad Nacional de Industrias dirige al Ministerio de T rabajo se señala: El reparto de las utilidades entraña, como anteriormente lo han señalado las esferas patronales, el comienzo de la intromisión de los trabajadores en el manejo de las empresas. Se inicia con dudas acerca de la veracidad de los balances, continúa con los reparos de gastos, sueldos, castigos y reservas; sigue con la controversia de las directivas técnicas y económicas; y desemboca en el desquiciamiento de la pro ducción. En el hecho, presenta un drenaje tremendo para la economía de las empresas; mientras que, desde el lado de los trabajadores, representa una minúscula partici
pación Muchas industrias mediante un hábil manejo de las utilidades en libros de la empre sa, podían dilatar indefinidamente el momento de gestión de los trabajadores, por lo cual el alcance de la posible redistribución que implicaban las medidas era basta nte limitado. Se llegó a calcular que en conjunto las leyes de Industria, minería y pesquería tuvier on un efecto conjunto de transferir no más de un 2% del ingreso nacional al estrat o de los trabajadores del sector moderno, que asciende a solo 8% por ciento de l a fuerza nacional de trabajo y está situado en el nivel superior de la distribución del ingreso nacional. Los trabajadores que no pertenecían a este sector no se vier on afectados por estas reformas. 1 2
Conocida como Ley General de Industrias Conocida como Ley de Comunidades Industriales
BIBLIOGRAFIA FRANCO, Carlos (1983) El Perú de Velasco. Lima: Ediciones CEDEP. III Tomo. KLAREN, Peter (2004) Nación y Sociedad en la Historia del Perú. Lima : IEP THORP, Rosemary y BERTRAM, Geoffrey (1998) Peru 1890-1977 Crecimiento y Políticas en una economía abierta. 2da. ed. Lima : UP Nueva Sociedad (1976) Comunidad Industrial. Revolución y Reforma de la Empresa en el Perú. (consulta: 24 setiembre del 2010) (http://www.nuso.org/upload/articulo s/260_1.pdf) CONGRESO DE LA REPUBLICA DEL PERU (2010) (http://www.congreso.gob.pe/) Sitio web oficial del congreso peruano; contiene información sobre leyes y discursos presid enciales en su archivo. (consulta: 02 de noviembre 2010) YOUTUBE (2010) (http://www.youtube.com/watch?v=jnIcBKzlMYI&feature=related) Cont iene videos sobre el gobierno del General Velasco Alvarado (consulta: 02 de novi embre 2010)
