REVIEW PENENTUAN HIRARKI PUSAT PELAYANAN DENGAN METODE ANALISIS SKALOGRAM GUTTMAN (STUDI KASUS: PENENTUAN PUSAT PELAYANAN KABUPATEN JEPARA)
Oleh: KELAS A Indra P. Dinata
21040113410004
Yohan Surtiani
21040113410010
Ahmadiah
21040113410037
Nur Khasanah Khasanah Apriliasari
21040113410039
Herry M. Ondikeleuw
21040113410042
PROGRAM MAGISTER PEMBANGUNAN WILAYAH DAN KOTA JURUSAN PERENCANAAN WILAYAH DAN KOTA FAKULTAS TEKNIK-UNIVERSITAS DIPONEGORO 2013
PENENTUAN HIRARKI PUSAT PELAYANAN DENGAN METODE ANALISIS SKALOGRAM GUTTMAN (STUDI KASUS: PENENTUAN PUSAT PELAYANAN KABUPATEN JEPARA)
Setiap wilayah memiliki
berbagai upaya perencanaan tersendiri guna memenuhi
kebutuhan masyarakatnya, termasuk dalam penyediaan sarana penunjang hidup mereka. Sarana
adalah
fasilitas
penunjang
yang
berfungsi
untuk
penyelenggaraan
dan
pengembangan kehidupan sosial, ekonomi dan budaya (UU No.1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan Kawasan Pemukiman). Sarana dalam suatu wilayah dapat meliputi sarana pendidikan, sarana peribadatan, sarana kesehatan, dan lain sebagainya yang memiliki fungsi-fungsi tertentu dalam memfasilitasi berbagai kegiatan yang dilakukan oleh masyrakat. Fungsi dari masing-masing sarana atau fasilitas tersebut tentunya memiliki hierarki atau tingkatan dalam suatu wilayah. Penentuan hirarki pelayanan dapat dilakukan dengan menggunakan metode analisis Skalogram Guttman, yaitu dengan menggunakan unsur fasilitas pelayanan seperti: pendidikan, peribadatan, kesehataan, jasa, dan fasilitas lainnya. Contoh dari penerapan analisis skalogram guttman dapat dilihat lebih lanjut dalam review berikut, yaitu mengenai penentuan hirarki pelayanan di Kabupaten Jepara dengan melihat ketersediaan fasilitasfasilitas pendidikan, kesehatan, dan pelayanan umum lainnya.
Tinjauan Literatur Analisis Skalogram Guttman Analisis skalogram merupakan salah satu alat untuk mengidentifikasi pertumbuhan wilayah berdasarkan fasilitas yang dimilikinya, dengan ditentukan hierarki pusat-pusat
pusat
demikian dapat
pertumbuhan dan aktivitas pelayanan suatu wilayah.
Asumsi yang dipakai adalah bahwa wilayah yang memiliki ranking tertinggi adalah lokasi yang dapat ditetapkan menjadi pusat pertumbuhan (Amas Yamin, dkk dalam Pardede, 2008). Dalam analisis skalogram ini subjek diganti dengan pusat permukiman (settlement ). Sedangkan objek diganti dengan fungsi atau kegiatan. Wilayah dengan fasilitas yang lebih lengkap merupakan
pusat pelayanan,
sedangkan wilayah dengan fasilitas yang kurang akan menjadi daerah belakang (hinterland). Louis Guttman (1950) salah satu skala satu dimensi menggambarkan respon subyek terhadap obyek tertentu menurut tingkatan yang sempurna, orang yang mampu menjawab semua pertanyaan dengan baik akan lebih baik dibandingkan dengan yang mampu menjawab sebagian saja.
Tugas Mata Kuliah Metode Analisis Perencanaan & Pembangunan
2
Analisis Skalogram digunakan untuk menganalisis pusat-pusat pemukiman, khususnya hierarki atau orde pusat-pusat pemukiman. Subjek dalam analisis ini merupakan pusat pemukiman (settlement), sedangkan obyek diganti dengan fungsi atau kegiatan. Teknik ini dilakukan untuk memberikan gambaran adanya pengelompokkan pemukiman sebagai pusat pelayanan dengan mendasarkan pada kelengkapan fungsi pelayanannya. Fasilitas yang digunakan pada penilaian ini adalah fasilitas yang mencirikan fungsi pelayanan sosial dan ekonomi. Skalogram diperoleh dengan cara membuat suatu tabel yang mengurutkan keberadaan fasilitas suatu wilayah yang diidentifikasi sebagai pusat pelayanan. Prosedur pengerjaan metode Skalogram Guttman adalah sebagai berikut (Pardede, 2008): a. Membuat urutan fasilitas yang ditemukan berdasarkan frekuensi yang ditemukan, pada bagian atas. b. Membuat garis baris dan kolom sehingga lembar kerja tersebut membentuk matriks yang menampilkan fasilitas yang ada pada masing-masing pusat pelayanan atau kota. c. Menggunakan tanda (1) pada sel yang menyatakan keberadaan suatu fasilitas, dan tanda (0) pada sel yang menyatakan ketiadaan suatu fasilitas. d. Menyusun ulang baris dan kolom berdasarkan frekuensi keberadaan fasilitas, semakin banyak fasilitas yang didapati pada suatu pemukiman maka pemukiman tersebut berada pada urutan atas. e. Mengidentifikasi peringkat atau hirarki pemukiman yang dapat diinterpretasikan berdasarkan prosentase keberadaan fasilitas pada suatu pemukiman. Semakin tinggi prosentasenya, maka hierarki pemukiman tersebut akan semakin tinggi. Nilai atau tingkat kelayakan nilai pada analisis ini yaitu 0,9 - 1. Hierarki Nilai COR yang ideal antara 0,9 – 1. Tingkat kesalahan ini dapat dihitung dengan rumus:
Dimana :
-
COR
: Coefficient of Reproducibility (koefisien reliabilitas)
-
Total jenis fasilitas
: jumlah seluruh fasilitas dalam tangga hierarki pusat pelayanan
-
Jumlah kesalahan
: penyimpangan jumlah luar atau dalam tangga
Selain
melihat
hirarki
berdasarkan
analisis
skalogram
ini,
kecenderungan
perkembangan pusat-pusat permukiman juga diperkirakan berdasarkan fungsi yang telah ditetapkan dalam RTRW Kabupaten/ kota. Hal ini dikarenakan RTRW suatu daerah telah
Tugas Mata Kuliah Metode Analisis Perencanaan & Pembangunan
3
menentukan pola dan struktur ruang yaitu menentukan fungsi kawasan sesuai dengan kondisi dan peruntukannya, yang akan mempengaruhi perkembangan ruang di dalamnya.
Contoh Kasus Penentuan Pusat Pelayanan di Kabupaten Jepara Penentuan pusat pelayanan dan pusat-pusat permukiman di Kabupaten Jepara dapat dilihat dengan menggunakan analisis skalogram guttman. Analisis ini dilakukan dengan melihat ketersediaan fasilitas yang ada di masing-masing kecamatan berdasarkan data Badan Pusat Statistik. Gambaran Wilayah K abupaten Jepara
Kabupaten Jepara merupakan salah satu kabupaten di Provinsi Jawa Tengah yang berada di bagian utara dan berbatasan langsung dengan Laut Jawa. Wilayah Kabupaten Jepara juga cukup unik karena memiliki daerah administratif yang berada di luar pulau Jawa, yaitu Kecamatan Karimunjawa. Kecamatan ini memiliki konsentrasi fasilitas yang kurang merata, dan sangat terkait dengan aksesibilitas. Hal ini termasuk terjadi di Kecamatan Karimunjawa tersebut. Guna memenuhi kebutuhan penduduk akan fasilitas yang lebih tinggi dan lebih baik masyarakat harus melakukan pergerakan ke lokasi-lokasi fasilitas yang dimaksud. Berikut merupakan sebaran beberapa fasilitas yang ada di tiap kecamatan di Kabupaten Jepara yang dapat dimanfaatkan untuk memenuhi kebutuhan masyarakat. Fasilitas yang cukup memberikan pengaruh besar dalam pergerakan dan kebutuhan masyarakat antara lain fasilitas pendidikan, perdagangan jasa, peribadatan, kesehatan, hingga transportasi. Data fasilitas ini diperoleh dari dokumen Kabupaten Jepara Dalam Angka 2010, dimana untuk data perdagangan jasa dan peribadatan tidak ter-cover dengan lengkap sehingga tidak dapat menjadi dasar analisis. Sebaran fasilitas masing-masing di Kabupaten Jepara dapat dirangkum dalam satu tabel berikut:
Tabel 1. Sebaran Fasilitas Pelayanan di Kabupaten Jepara Tahun 2010 No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9
Kecamatan Kedung Pecangaan Kalinyamatan Welahan Mayong Nalumsari Batealit Tahunan Jepara
TKN
SD
SMP
SMA
SMK
UNIV
0 0 0 0 0 1 0 0 1
34 39 36 46 42 39 38 44 38
3 2 2 3 2 2 3 1 6
0 1 0 1 1 1 0 1 1
1 0 1 0 0 0 0 0 3
0 0 0 0 0 0 0 1 1
Fasilitas Rmh PuskesSakit mas 0 1 0 0 0 0 0 1 3
2 1 1 2 2 1 1 1 1
Tugas Mata Kuliah Metode Analisis Perencanaan & Pembangunan
Pustu
BP
Apotek
Terminal
3 1 3 3 2 2 4 4 1
2 3 2 3 4 5 1 3 4
4 4 4 3 4 1 3 8 14
0 1 0 0 0 0 0 0 1
4
No. 10 11 12 13 14 15 16
Kecamatan
TKN
SD
SMP
SMA
SMK
UNIV
0 0 1 0 0 0 0
35 27 36 41 37 31 14
1 2 2 4 2 2 2
1 0 1 1 0 1 0
0 0 0 0 0 0 1
0 0 0 0 0 0 0
Mlonggo Pakisaji Bangsri Kembang Keling Donorejo Karimunjawa
Fasilitas Rmh PuskesSakit mas 0 0 0 0 1 0 0
Pustu
BP
Apotek
Terminal
3 4 3 5 3 2 2
2 0 8 1 2 1 0
2 2 8 1 3 0 0
0 0 0 0 0 0 0
1 1 2 1 2 1 1
Sumber Data: Kabupaten Jepara Dalam Angka Tahun 2010
Analisis Skalogram
Berdasarkan tabel sebaran fasilitas di Kabupaten Jepara diatas, maka dapat ditentukan hirarki pusat pelayanan di Kabupaten Jepara dengan melihat ketersediaan fasilitas tersebut dengan menggunakan analisis skalogram gutman. Untuk fasilitas yang tersedia diberi nilai 1, sedangkan yang tidak tersedia diberi nilai o. Berikut merupakan hasil dari analisis skalogram penentuan hirarki kota di Kabupaten Jepara: Tabel 2. Hasil Analisis Skalogram Penentuan Pusat Pelayanan Kabupaten Jepara SARANA No.
Kecamatan
SD
SMP
Puskesmas
Pustu
BP
Apotek
SMA
SMK
Rmh Sakit
Terminal
UNIV
TKN
Total
Hirarki
1
Jepara
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
12
I
2
Pecangaan
1
1
1
1
1
1
1
0
1
1
0
0
9
II
3
Tahunan
1
1
1
1
1
1
1
0
1
0
1
0
9
III
4 5
Kalinyamatan Kedung
1 1
1 1
1 1
1 1
1 1
1 1
0 0
1 1
0 0
0 0
0 0
0 0
7 7
IV IV
6 7 8 9 10 11 12
Bangsri Mayong Welahan Nalumsari Keling Mlonggo Kembang
1 1 1 1 1 1 1
1 1 1 1 1 1 1
1 1 1 1 1 1 1
1 1 1 1 1 1 1
1 1 1 1 1 1 1
1 1 1 1 1 1 1
1 1 1 1 0 1 1
0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 1 0 0
0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0
1 0 0 1 0 0 0
8 7 7 8 7 7 7
V V V V V V V
13
Batealit
1
1
1
1
1
1
0
0
0
0
0
0
6
VI
14
Donorejo
1
1
1
1
1
0
1
0
0
0
0
0
6
VII
15 16
Pakisaji Karimunjawa
1 1
1 1
1 1
1 1
0 0
1 0
0 0
0 1
0 0
0 0
0 0
0 0
5 5
VIII VIII
Sumber Data: Hasil Analisis, 2013
Berdasarkan ketersediaan fasilitas di atas, dapat dilihat bahwa fasilitas yang ada (sudah tersedia) di seluruh kecamatan di Kabupaten Jepara adalah fasilitas SD, SMP, Puskesmas, dan puskesmas pembantu (pustu). Sedangkan untuk fasilitas lainnya seperti rumah sakit, terminal, sekolah tinggi (universitas), dan lainnya hanya terdapat di beberapa kecamatan. Kecamatan yang memiliki fasilitas terlengkap adalah Kecamatan Jepara, sedangkan ketersediaan fasilitas terminim berada di Kecamatan Pakisaji dan Karimunjawa. Hasil analisis skalogram di Kabupaten Jepara di atas dapat dilihat jumlah eror dari 16 kecamatan (N) dan 12 fasilitas (k) adalah 12 kesalahan. Jumlah kesalahan (eror) ini dilihat Tugas Mata Kuliah Metode Analisis Perencanaan & Pembangunan
5
dari nilai 0 yang ada di atas tangga dan jumlah nilai 1 yang ada di bawah anak tangga. Berdasarkan tingkat kesalahan yang ada tersebut, dapat diperhitungkan nilai coefficient of reproducibility (COR) nya dengan rumus diatas. Dimana: Total jenis fasilitas Total kesalahan
= 16 kec. x 12 fasilitas = 192 buah = 12 kesalahan
= 0,94
Berdasarkan ketentuan, nilai Coeffisien of Reproducibility (COR) yang memenuhi standar reliabilitas untuk dianalisis adalah bernilai ≥ 0,9 0 – 1,00. Sehingga, hasil analisis skalogram di Kabupaten Jepara diatas dengan nilai COR 0,94 cukup reliable digunakan sebagai analisis lebih lanjut. Hasil analisis ini menyatakan pusat pelayanan utama berada di Kecamatan Jepara, kemudian hirarki selanjutnya adalah Kecamatan Pecangaan dan Kecamatan Tahunan. Nilai COR menandakan besaran nilai reproduksibilitas, yaitu untuk penentuan pusat pelayanan Kabupaten Jepara memiliki nilai reproduksibilitas sebesar 94%. Maksudnya adalah tingkat kebenaran dan keakurasian hasil adalah 94%, dimana 6% terjadi missing. Pusat pelayanan yang dihasilkan dari analisis skalogram ini juga menjadi dasar dalam penentuan pusat permukiman, dimana pada hirarki I juga merupakan pusat permukiman I di Kabupaten Jepara dan seterusnya. Namun, hasil dari analisis skalogram di atas hanya melihat dari ketersediaan fasilitas, belum melihat secara keruangan lebih luas baik dari interaksi keruangannya maupun dari jumlah sebaran sarana secara spasial/ kuantitas sehingga perlu dilihat lagi secara lebih mendalam. Apabila dilihat dari kondisi keruangan di Kabupaten Jepara, interaksi keruangan antara Kecamatan Jepara dan Kecamatan Tahunan sangat kuat sehingga dalam RTRW Kabupaten Jepara Tahun 2011 – 2031 ditetapkan dalam satu kawasan perkotaan. Dalam RTRW ditetapkan pusat kegiatan lokal (PKL) di Kabupaten Jepara berada di Kota Jepara (mencakup Kecamatan Jepara dan Tahunan) dan Kecamatan Pecangaan. Jadi, apabila dibandingkan dengan analisis skalogram di atas hasilnya cukup sinkron, namun dari sisi keruangan Kecamatan Jepara dan Tahunan berada dalam posisi yang strategis dan memiliki interaksi yang cukup kuat sehingga dijadikan dalam satu kawasan perkotaan. Sedangkan untuk daerah-daerah yang memiliki hirarki pelayanan rendah seperti Kecamatan Pakisaji dan Karimunjawa yang memang memiliki kelemahan dari segi transportasi/ pergerakan sehingga perlu adanya pengembangan kawasan dari sisi lain yang menjadi potensi daerah masing-masing. Daerah-daerah yang memiliki hirarki pelayanan rendah ini sebagian besar penduduk akan mengakses fasilitas yang ada di kecamatan sekitarnya maupun ke pusat pelayanan utama yaitu Kecamatan Jepara. Hal ini mengakibatkan pergerakan yang mengarah ke pusat pelayanan akan semakin besar dan Tugas Mata Kuliah Metode Analisis Perencanaan & Pembangunan
6
beban
pusat
pelayanan
menjadi
meningkat
dan
dapat
melebihi
ambang
batas
pelayanannya. Kondisi ini dapat membuat perkembangan pusat pelayanan melebihi daya tampungnya, sehingga terjadi penurunan kualitas pelayanan. Oleh karenanya, perlu adanya pengembangan pusat-pusat pelayanan baru yang dapat menjadi subpusat pelayanan dari pusat utama untuk membagi arus pergerakan dan pelayanan tersebut. Apabila dipetakan, hasil dari analisis skalogram dalam penentuan pusat pelayanan di Kabupaten Jepara dapat dilihat sebagai berikut:
Tugas Mata Kuliah Metode Analisis Perencanaan & Pembangunan
7
Gambar 1. Peta Hirarki Pelayanan di Kabupaten Jepara Berdasarkan Analisis Skalogram
110 22' BT °
24'
26'
28'
30'
32'
110 34' BT °
5 46' LS
5 46' LS
°
°
48'
48'
110 35' BT
40'
°
6 15' LS °
45'
50'
50'
110 55' BT °
50' K A R IM U N J A W A
52'
52' N
54'
54'
20'
20'
SKALA 1:250000 56'
56'
5 58' LS
5 58' LS
°
°
110 22' BT °
24'
26'
28'
30'
32'
110 34' BT °
25'
25'
KEC. DONOROJO KEC. KEMBANG
KEC. MLONGGO
30'
30'
LAUT JAWA
KEC. JEPARA KEC. BANGSRI
35'
35'
KEC. KELING
KEC. PAKIS AJI
KEC. TAHUNAN
KEC. BATEALIT
Hirarki I 40'
40'
KEC. MAYONG KEC. PECANGAAN KEC. NALUMSARI KEC. KALINYAMATAN
Hirarki II KAB PATI Hirarki III
KEC. KEDUNG
Hirarki IV Hirarki V
KEC. WELHAN
6 45' LS °
6 45' °
Hirarki VI KAB. DEMAK
Hirarki VII Hirarki VIII
110 35' BT °
40'
45'
50'
110 55' BT °
Sumber: Hasil Analisis, 2013
Tugas Mata Kuliah Metode Analisis Perencanaan & Pembangunan
8
Kesimpulan Berdasarkan
penjelasan-penjelasan
dan
kasus
di
atas,
dapat
disimpulkan
bahwasannya analisis skalogram belum begitu kuat untuk menentukan hirarki pusat pelayanan dan orde perkotaan di dalam suatu wilayah. Hasil analisis ini perlu diperkuat dengan analisis lain seperti analisis indeks sentralitas marshall (ISM) maupun analisis gravitasi untuk mengetahui kekuatan interaksi keruangan dalam wilayah tersebut. Selain itu, analisis deskriptif untuk menjelaskan kondisi masing-masing daerah juga diperlukan guna memperkuat analisis penentuan hirarki pusat pelayanan ini. Hirarki pusat pelayanan juga dapat menunjukkan pusat-pusat permukiman yang ada di suatu wilayah, sebagai contoh untuk wilayah Kabupaten Jepara pusat permukiman berada di Kecamatan Jepara dengan ketersediaan fasilitas yang lebih lengkap dibandingkan daerah lainnya.
Referensi Badan Pusat Statistik. 2010. Kabupaten Jepara Dalam Angka Tahun 2010 http://id.scribd.com/doc/31386640/Review-Literatur-transformasi-morfologi-permukiman diakses pada Kamis, 3 okt 2013 13.45 http://tambahrejo.wordpress.com/2012/09/10/analisis-pusat-permukiman-kabupatenboyolali-menggunakan-metode-skalogram/ diakses pada Minggu, 6 Oktober 2013 09.30 Tarigan, Robinson. 2004. Perencanaan Pembangunan Wilayah. Jakarta: PT. Bumi Aksara Wibisono, Rudi. 2004. Konsep, Teori dan Landasan Analisis Wilayah. Malang: Bayumedia
Tugas Mata Kuliah Metode Analisis Perencanaan & Pembangunan
9
