FORMACION DE MEDIADORES Y NEGOCIADORES DE CONFLICTOS JUDICIALES Y EXTRAJUDICIALES Diploma de Especializació !"o#esioal
Mód$lo N% I La Teo"&a Teo"&a del Co#lic'o ( los Medios Al'e"a'i)os de Resol$ció de Co#lic'os *MARCs+
Uidades Tem,'icas1. 2. 3. 4. ".
El confl conflict icto o como como fenóme fenómeno no human humano. o. El análi análisis sis del confli conflicto cto.. Enfoques Enfoques para el manejo manejo construc constructivo tivo del del confli conflicto. cto. Introducc Introducción ión a los Medios Medios Altern Alternativ ativos os de esoluci esolución ón de !onflicto !onflictos. s. #e$ de Ar%itr Ar%itraje aje $ Mediación Mediación&& antecedentes antecedentes $ le'islac le'islación ión internac internaciona ional.l.
Talle"es•
!aso& Análisis de conflicto.
O.JETI/O GENERALIntroducir a los participantes en el campo de la resolución de conflictos( permiti)ndoles una mejor comprensión acerca de lo que es el conflicto( las estrate'ias $ modalidades para un manejo constructivo del mismo( $ el marco le'al vi'ente para ello. O.JETI/OS ES!EC0FICOS•
• •
evisar las diferentes concepciones que se manejan so%re el conflicto( as* como sus relaciones con nociones como poder( violencia $ cam%io social. +esarrollar +esarrollar competencias %ásicas para un análisis inte'ral de los conflictos. !onocer las diferentes alternativas( tanto judiciales como e,trajudiciales( que e,isten para un manejo constructivo $ pac*fico del conflicto.
MATERIALES DE LECTURA
!"ese'ació #a vivencia del conflicto se ha convertido en al'o casi natural en Am)rica #atina( as* como las respuestas violentas hacia el mismo. !otidianamente( los medios de comunicación nos informan de una serie de conflictos interpersonales( comunitarios $ sociales en 'eneral que afecta afectan n la vida vida de ciento cientoss de perso personas nas $ limita limitan n su desar desarrol rollo lo human humano( o( a$uda a$udando ndo a reproducir la espiral de po%re-a $ violencia en la que se encuentra 'ran parte de la po%lación latinoamericana. En este marco( los sistemas de justicia implementados desde los Estados se han visto ma$ormente des%ordados des%ordados por la creciente demanda de justicia $ se'uridad por parte de sus ha%itantes. A pesar de los diversos procesos de reforma institucional que se han promovido en este ám%ito( los tri%unale tri%unaless son an –$ se'uramente lo se'uirán siendo/ incapaces de atend atender er de manera manera rápid rápida( a( eficie eficiente nte $ oport oportuna una los confli conflicto ctoss que afect afectan an a nuest nuestras ras sociedades. sociedades. En ello de%emos considerar además que la justicia estatal se encuentra limitada por por la apli aplica caci ción ón de una una ló'i ló'ica ca “suma/cero”( en tanto las decisiones judiciales de%en apuntar a reconocer la verdad $ el derecho a una de las partes( no a am%as. Esta Esta ló'ic ló'ica a se ve desfas desfasada ada cuando cuando vemos vemos la comple complejid jidad ad con la que que se presen presentan tan actualmente los conflictos interpersonales interpersonales $ sociales en el entorno latinoamericano( latinoamericano( en tanto suelen ser diversas las causas $ factores que llevan a su sur'imiento( escalamiento $ evolución. Es por ello que( tanto desde los propios Estados como desde la sociedad civil se vienen ensa$ando e implementando mecanismos que permitan un tratamiento más inte'ral $ efectivo de los conflictos( a partir de una ló'ica inte'radora 0'anar/'anar 0'anar/'anar $ en la %squeda no solo de una solución que sea impuesta a trav)s del poder estatal( sino de una resolución efecti efectiva va del del pro%l pro%lema ema $( de ser posi% posi%le( le( de la transf transfor ormac mació ión n de las condic condicio iones nes que que 'eneraron el conflicto. Estos mecanismos forman parte de lo que ho$ constitu$e el movimiento de la “resolución alternativa de conflictos ” o MA!( el mismo que ha ido 'anando un espacio cada vema$or tanto a nivel acad)mico como práctico( 'enerando con ello una nueva cultura de 'est 'estió ión n de los los conf conflilicto ctos. s. En el caso caso de Am)ri m)rica ca #ati #atina na(( los los MA! MA!ss come comenn-ar aron on a implementarse implementarse a partir de los ochenta( tanto por el impulso de los Estados( las comunidades comunidades locales $ la cooperación internacional( internacional( en procesos que inicialmente fueron diver'entes pero que cada ve- vienen lo'rando ma$or cohesión. El presente material de lectura apunta( precisamente( precisamente( a mostrar los avances lo'rados tanto a nivel teórico –esto es( en la manera en la que se vienen conci%iendo $ anali-ando los conflictos/ como a nivel práctico( si %ien en este este ultimo ultimo campo campo los los mecan mecanism ismos os altern alternati ativos vos que se vienen vienen privil privile'i e'ian ando do –como la mediación( mediación( la conciliación conciliación $ el ar%itraje/ son an austeros frente a la amplia 'ama de medios que pueden ser utili-ados para la 'estión del conflicto. En tal sentido( los MA! constitu$en an una oportunidad que de%e ser aprovechada al má,imo por parte de quienes desean inte'rarse a esta nueva disciplina. Ello tam%i)n( porque persiste el ries'o de que la justicia por mano propia $ la violencia si'an siendo vistas como alternativas para enfrentar los conflictos( lo que lamenta%lemente aun ocurre en muchos lados. +e%emos ser conscientes que la construcción de una cultura de pa- –que es a lo que( finalmente( aspira toda esta la%or/ es una tarea dif*cil $ que de%e ser sostenida en el tiempo( lo cual dependerá so%re todo de nuestra conducta profesional $ compromiso personal.
TEMA I LA RELACION ENTRE CONFLICTOS Y !ODER
EI5E# 6EE7( 8os) Antonio9 8IME:E;
rancisco $ EI5E#/A:!?E;( 8os) Antonio
Introducción
El conflicto es consustancial al ser humano( constitu$endo un factor importante en la evolución de las sociedades. #os restos arqueoló'icos muestran la evidencia de conflictos $a desde la @rehistoria( tanto a 'ran escala 0luchas entre distintas partes como a escala indiv in dividu idual al 06u 06uililain aine e $ ;am ;ammit mit(( 2 22 2(( ind indica icando ndo que los con confli flicto ctoss han con consti stitui tuido do $ constitu$en un factor mu$ importante en la evolución de las sociedades humanas( $ han acompaBado a la humanidad desde la @rehistoria. El concepto de conflicto a%re 'randes posi%ilidades de estudio( análisis $ dia'nóstico por su relación con las necesidades humanas( las percepciones( las emociones( los deseos( etc. En este sentido( el conflicto puede ser entendido como una re'eneración de las sociedades humanas 0Mor*n( 2"( lo que conduce a que el conflicto no solamente sea un factor de distorsión sino que inclu$e tam%i)n el 'ermen de la pa-. @or tanto( el conflicto posee tanto la vertiente de crisis como la de oportunidad de cam%io( tanto la idea de enfrentamiento como la de mejorar situaciones $ relaciones( lo que convierte a los conflictos en procesos que pueden conducir a distintos resultados se'n sean su desarrollo $ la metodolo'*a utili-ada para 'estionarlos. na varia%le de 'ran importancia que constitu$e una constante en la aparición de los conflictos es el poder ( entendido desde una óptica más actual como un potencial humano para hacer al'o( para conse'uir o%jetivos espec*ficos e intereses personales( para superar resistencias( para intentar conducir una situación conflictiva hacia un resultado favora%le a los intereses intereses prop propios( ios( etc. #a util utili-ac i-ación ión del pode poderr pued puede e dete determin rminar ar ento entonces nces tanto el sur'imiento del conflicto como el posterior desarrollo del mismo( an cuando puedan e,istir otras motivaciones en la aparición de los conflictos. Aunque es %astante comn que se utilice el poder en al'una de las fases de casi todos los conflictos( es en los conflictos de alto nivel( fundamentalmente pol*ticos $ 'eopol*ticos( donde el poder se ha utili-ado con ma$or profusión. En los ltimos tiempos( so%re todo en las sociedades más desarrolladas( cada ve- es más usual la utili-ación del poder como elemento clave en conflictos de nivel más cotidiano 0por ejemplo( en los conflictos de divorcio( en los que cada parte utili-a sus opciones de poder( incluso acerca de los hijos( para conse'uir sus fines. A veces veces el conflicto se perci%e perci%e como al'o ne'ativo ne'ativo que ha$ que eludir. eludir. Esta idea puede puede estar %asada en factores como& a los conflictos se suelen relacionar con la forma en que se suelen afrontar o ‘resolver ’( es decir( la conquista( conquista( la violencia violencia(( la anulación o la destrucción de una de las partes( $ no en la consecución consecució n de una solución justa $ mutuamente satisfactoria 0apoport( 1CC"9 % todas las formas de enfrentarse a un conflicto requieren un esfuer-o importante $ una inversión de tiempo mu$ 'rande( además de que( a veces( no es e,cesivamente a'rada%le( $
c la ma$or*a de las personas( incluidos los investi'adores( perci%en que no han sido educadas para afrontar los conflictos de una manera positiva $( por tanto( no disponen de herramientas $ recursos adecuados 08im)ne-( 24. El conflicto es consustancial al ser humano como ser social que interacciona con otros seres humanos con los que discrepa( $ que tienen intereses( percepciones( valores $ necesidades contrapuestas. Es además ineludi%le $ tiene una dinámica propia. En este sentido( la diversidad desde la cooperación $ la solidaridad es una fuente de crecimiento mutuo( pero la diferencia tam%i)n conlleva contraste $( por tanto( diver'encias( disputas( diferencias de pareceres( $ conflictos 0chellin'( 1CD. Además( uno de los mecanismos más importantes de avance social son los conflictos frente a estructuras injustas( lo que indica su importancia como instrumento de transformación social. En la actualidad( los conflictos tienen un ám%ito más 'lo%al e interdependiente del que han tenido en )pocas históricas anteriores( con influencias a escala planetaria $ consecuencias para 'ran parte de la humanidad( $a sea directa o indirectamente 0?i''ott $ eich( 1CCD. En este sentido( las caracter*sticas %ásicas de los conflictos actuales pueden resumirse en las si'uientes& / #os conflictos han aumentado su u%icuidad $ sur'en en cualquier lu'ar del mundo. / Involucran a una amplia variedad de partes( desde personas a t*tulo individual( familias( 'rupos humanos( instituciones( colectividades( etc.( hasta lle'ar a los macro/conflictos prota'oni-ados por naciones o estados( e incluso los me'a/conflictos entre civili-aciones( entre reli'iones( e incluso una me-cla de am%as. / Aparecen de forma sutil $ oculta o son p%licamente e,plicitados. :aturalmente( entre am%os e,tremos sur'e una amplia 'ama de conflictos que comparten( en ma$or o menor 'rado( am%as caracter*sticas. / @ueden incluir o no violencia directa 0ver%al( psicoló'ica $ f*sica. En la actualidad( la ma$or parte de los conflictos se desarrollan sin que interven'an acciones violentas 0directas( estructurales $o culturales( an cuando los conflictos de tipo 'eopol*tico( )tnico( etc.( suelen tener un 'ran componente de tipo a'resivo. / #a tipolo'*a conte,tual de los conflictos actuales es mu$ 'rande& conflictos familiares( raciales( )tnicos( reli'iosos( jur*dicos( sociales( internacionales( 'eopol*ticos( de vecindad( por motivos de rique-a( de propiedad( etc. F( aunque los conflictos son los motores $ las e,presiones de las relaciones entre los seres humanos( la resolución( 'estión( transformación( etc.( de los mismos e,i'e una interdisciplinareidad que tome sus %ases teóricas tanto de disciplinas de tipo social( por ejemplo& la ?istoria( la 6eo'raf*a( la Antropolo'*a( la @sicolo'*a( la ociolo'*a( etc.9 as* como de disciplinas más alejadas como& la Econom*a( las Matemáticas o la Arqueolo'*a( en un intento de comprender al ser humano $ sus sociedades a trav)s de los conflictos que se 'eneran o en los que se han involucrado en el presente $ en el pasado 0
An cuando está mu$ e,tendida la noción de “conflicto asociado a violencia ”( esta idea es %astante anticuada $ proviene de los primeros conflictos anali-ados en los aBos G( $ en al'unas tradiciones orientales( especialmente la china( el conflicto se presenta siempre de forma %ifurcada 0como crisis o alternativa. En la actualidad( la noción de conflicto a%arca aquellas situaciones en la que dos o más partes tienen intereses opuestos acerca de al'o( $ cu$o desenlace no suele ser una resolución definitiva sino que constitu$e una etapa más o
menos duradera en el desarrollo del mismo( que puede resur'ir de nuevo en t)rminos similares o distintos a la ve- anterior. :aturalmente( a veces se produce el cierre de un conflicto( de forma que dicho conflicto desaparece definitivamente( 'eneralmente al desaparecer las causas que lo ori'inaron o al modificarse los intereses de las partes. #a pala%ra conflicto puede si'nificar cosas %astante diferentes en distintos conte,tos. @or una parte( puede referirse a una incompati%ilidad en los o%jetivos( metas( o intereses de dos o más individuos( 'rupos( u otras unidades denominadas “actores”( $ por la otra puede referirse a un tipo de conducta( inclu$endo una propensión para hacer daBo( perjudicar( hacer fracasar( o destruir a al'n otro actor o actores 07'le$( 1CCC. Esta distinción fue reali-ada por o%ert A,elrod 0A,elrod( 1CH distin'uiendo entre “conflicto de intereses ” $ “conducta conflictiva ”. El conflicto de intereses aparece en una 'ran parte de situaciones de la vida humana $ no tiene( en s* mismo( un carácter ne'ativo o destructivo. Muchas veces sur'e la confusión entre am%os conceptos sin tener en cuenta que su ocurrencia puede o no ser e,plica%le en t)rminos de incompati%ilidad de o%jetivos( metas( o intereses( $ que puede ser incluso totalmente unilateral 07'le$( 1CCC. #a Investi'ación para la @a- 0 Peace Resarch $ la investi'ación en la teor*a de los conflictos 0Confl ict Resolution han proporcionado varias definiciones que intentan ser de tipo universal $ a%arcar el má,imo posi%le de conflictos( entre las que pueden destacarse& / “El conflicto consiste en un enfrentamiento intencionado entre dos seres o 'rupos de la misma especie que manifiestan una intención hostil entre ellos( 'eneralmente acerca de un derecho $ que( para mantener( afirmar o resta%lecer este derecho( intentar eliminar la resistencia de la otra parte usando eventualmente la violencia( lo que podr*a llevar al aniquilamiento f*sico del otro ” 0>reund( 1CD39 cf.& Entelman( 1CCC. / “!onflicto es el intercam%io intencionado de sanciones ne'ativas o conductas punitivas entre dos o más partes ” 0
una estrate'ia de enfrentamiento que enmascara otros o%jetivos o utilidades no claramente e,plicitados a simple vista. / #as posiciones de%en ser op$es'as a$1$e o icompa'i2les 0el que al'unos autores ha%len de incompati%ilidad qui-á proven'a de enfrentamientos más %elicistas( es decir( de conflictos estrictamente competitivos. En 'eneral( am%as partes desean conse'uir todo o parte de una misma cosa( $ de ah* proviene la competición9 sin em%ar'o( es usual que se pueda prescindir de una parte de ese al'o deseado a cam%io de poder conse'uir otros o%jetivos de distinto orden 0incluso( en al'unas situaciones( el o%jetivo de un conflicto es el resta%lecimiento de relaciones previas sin pedirlo e,presamente( o a veces el conflicto es el m)todo para conse'uir reactivar o esta%lecer ne'ociaciones que desea al'una de las partes. / En la ma$or*a de los casos se o%serva cómo no e,iste un nico factor( sino que un conflicto es', de'e"miado po" $a ca'idad impo"'a'e de #ac'o"es( por lo que en los inicios del si'lo JJI $ en %ase a los medios de comunicación e información e,istentes( se puede disponer de más posi%ilidades que nunca para conocer $ entender las ra*ces de los conflictos 0>isas( 1CCD. #os modelos de análisis de conflictos comparten un factor comn a todos ellos& son modelos causales ( es decir( solamente admiten la influencia del azar como un factor de entre varios que pueden actuar en el desarrollo del conflicto y en las acciones y estrategias que lo conforman, pero lo eliminan de la génesis del conflicto . En este sentido las utilidades( reales
o perci%idas( que inducen a ori'inar o participar en un conflicto( pueden resumirse se'n 0
#as consideraciones previas indican que los conflictos están asociados a situaciones en las que sur'e un pro%lema de poder en distinto 'rado( entendiendo el concepto de poder no en su aspecto más clásico asociado con la 'eopol*tica( sino como la potencialidad que tiene
una o ambas partes para hacer algo en un sentido que pueda favorecerle, en ese momento o en un futuro, para conseguir objetivos específicos o para superar las resistencias de la otra parte. Incluso se producen conflictos que tienen entre sus o%jetivos( $ a veces como
o%jetivo nico( el de conse'uir poder o aumentar el que $a se tiene( $ de esta forma disponer de ma$or potencialidad para utili-arlo( en ese mismo conflicto o en otros futuros( con lo que puede convertirse en o%jetivo esencial. Al'unos autores lle'an más lejos $ e,presan que el concepto de poder es indispensa%le para anali-ar los procesos sociales( inclu$endo los conflictos( $ cuantifican el poder mediante una función multiplicativa& @L+E %asada en las varia%les recursos 0( 'rado de movili-ación de dichos recursos 0+ $ eficiencia en la movili-ación de los mismos 0E 0
intereses mu$ competitivos $ en distinto 'rado( que var*an en el transcurso del mismo( $ que están determinados por la naturale-a del proceso del conflicto $ de si los posi%les desenlaces del mismo son constructivos o destructivos( en ma$or o menor medida( para al'una de las partes 0+eutsch( 1CC1.
A partir del sur'imiento de un conflicto( cada una de las partes intenta hacer prevalecer los derechos que considera tener( $a sean reales o solamente perci%idos( $ en %ase a los cuales ha esta%lecido su posición. #os elementos clave para que un conflicto se desarrolle $ se manten'a en el tiempo pueden sinteti-arse $ resumirse en los si'uientes pasos 0+eutsch( 1CD3&
/ i el conflicto se ori'ina a partir de una situación social anárquica( dificulta en 'ran medida la posi%ilidad de una conducta racional. / El conflicto tiene una orientación competitiva de 'anar/perder 0 !in"lose que puede impedir lle'ar a acuerdos e,cepto que se dispon'a de una posición de ventaja. / #a e,istencia de conflictos internos dentro de cada una de las partes que se e,presen por medio de conflictos e,ternos. / #a reali-ación de juicios erróneos $ tener percepciones no realistas. / #a e,istencia de compromisos incumplidos( que suele provocar una escalada en espiral. El conflicto sufre una escalada cuando se movili-an los recursos que constitu$en la fuente del poder que pueda tener cada parte( $ cu$a efectividad depende del 'rado de movili-ación de los recursos $ del 'rado de efectividad de dicha movili-ación. Es decir( cada parte intenta ejercer el poder del que dispone de una u otra forma( $a sea para conse'uir unos o%jetivos inmediatos( $a sea como %ase para continuar ejerciendo el poder $ conse'uir otros o%jetivos a más lar'o pla-o o( fundamentalmente( para disponer de una situación más favora%le a sus intereses en el momento en que el conflicto derive hacia una situación de negociación . A lo lar'o del conflicto( este esquema suele continuar en distinto 'rado. As*( mientras una ne'ociación se está llevando a ca%o( normalmente en una posición de cierto status quo( una parte que se siente a'raviada $ que desea desesta%ili-ar este status quo siente que está pa'ando los costes del conflicto de%ido a la duración de las ne'ociaciones o que la distri%ución de costes es asim)trica 0:icholson( 1CC1. Estas situaciones van sur'iendo a lo lar'o del desarrollo del conflicto de forma sucesiva. sualmente( cada parte en conflicto utili-a el poder del que dispone para ir consi'uiendo o%jetivos( parciales o 'lo%ales( escalando o desescalando el conflicto en %ase a las ventajas que perci%e al reali-ar estas acciones. En este sentido( al'unas veces se lle'a a un punto de no retorno que conduce a que el conflicto se convierta en e,clusivamente competitivo( $ entonces es usual que la situación de la parte que dispone de menor poder sea insosteni%le $( por tanto( se lle'ue a una solución que casi siempre favorecerá a la parte con ma$or poder. En 'eneral( la fase en que cada parte intenta utili-ar su poder finali-a cuando se alcan-a una situación e,trema en la que nin'una parte puede aumentar la presión so%re la otra( lle'ando a un status quo ne'ativo para am%as pero que ha$ que superar( aunque solamente sea para relajar las tensiones. Es %astante comn que la parte con menor cantidad de recursos realice acciones de escalada de %aja o mu$ %aja intensidad( evitando una acción contundente de la parte más poderosa pero manteniendo el conflicto activo de forma permanente hasta conse'uir al'una concesión de la otra parte. :aturalmente( como potencialidad que es( es ha%itual que el uso del poder por cada parte se lleve a ca%o de distinta forma. i al'una de las partes decide( en al'n momento( mantener el status quo del conflicto $ no está dispuesta a alcan-ar acuerdos 0por ejemplo( porque piensa que le va a perjudicar( las formas más comunes de hacerlo consisten en& escalar el conflicto mediante acciones que retrotrai'an el conflicto a al'una situación previa de ma$or conflictividad9 llevar ca%o una rotura de ne'ociaciones9 e,i'ir condiciones inacepta%les para la otra parte9 ofrecer intercam%ios imposi%les9 mantener la ne'ociación pero provocar( a otros niveles( la predisposición del contrario a no ne'ociar9 reali-ar acciones que permitan la o%tención de 'anancias con la desaparición del status quo9 desear no ser defraudado( etc. #a e,istencia de una casu*stica tan variada $ compleja implica que no e,ista una nica forma de alcan-ar un resultado ne'ociado. na de las más utili-adas se %asa en que( a lo lar'o del proceso de ne'ociación( una o am%as partes alternan acciones de escalada $
desescalada en el conflicto mediante e,i'encias ma,imalistas que( al poco tiempo( se suavi-an. +e esta forma( se %usca o%tener concesiones de la otra parte en los momentos de desescalada para( acto se'uido( plantear nuevas e,i'encias( 'eneralmente ma,imalistas( $ volver a escalar moderadamente el conflicto para conse'uir mediante una nueva desescalada( una parte de estas nuevas e,i'encias. En este proceso( %astante utili-ado( una parte lucha enconadamente por conse'uir que la otra parte le conceda un pequeBo o%jetivo $( al poco tiempo de ha%erlo conse'uido( plantea nuevas e,i'encias para conse'uir otro o%jetivo( $ as* hasta conse'uir el má,imo de concesiones. . @or otra parte( a veces se plantea una ne'ociación en un conte,to más i'ualitario( usualmente cuando las dos partes tienen poder $ recursos de similar nivel( cuando am%as actan de acuerdo a los principios de i'ualdad $ reciprocidad( o cuando la que tienen un poder ma$or decide actuar( unilateralmente o no( de una forma 'enerosa. Estas situaciones se caracteri-an porque la parte o las partes que actan de esta forma están e,presando su predisposición a lle'ar a acuerdos( inclu$endo o no ofrecer intercam%ios facti%les( plantear concesiones admisi%les para la parte opuesta( mantener una pol*tica conciliadora sin reali-ar actos a'resivos que pudieran impedir ne'ociar al adversario( reali-ar concesiones con la esperan-a de o%tener concesiones por parte del oponente( proponer compromisos( o%tener 'anancias con el mantenimiento del status quo( actuar para no ser el primero en romper la ne'ociación( etc. Esta forma de actuar constitu$e la %ase para conse'uir resolver( 'estionar o transformar los conflictos de forma pac*fica. Aqu* de%emos plantear alternativas de pa-( $ utili-ar como instrumento en la re'ulación de los conflictos unos planteamientos )ticos de responsa%ilidad( predicar con el ejemplo mediante una a'enda concreta de compromisos entre todos los individuos $ fuer-as sociales( desterrar los comportamientos corruptos( resolver los conflictos de intereses mediante el diálo'o $ la ne'ociación( $ dar prioridad a los pro%lemas sociales. ?a%r*a que aca%ar con la impunidad de las autoridades p%licas $ de todos los poderes fácticos( $ propiciar la capacidad humana de los ciudadanos para ejercer el de%ido control del poder 08im)ne-( 24( 2H( 2C. Tipos de conflicto
#os conflictos var*an mucho entre s* por el conte,to social en que ocurren( por los recursos $ medios utili-ados durante la escalada $ desescalada del mismo( por los pro%lemas $ situaciones que los ori'inan( $ por los recursos que utili-a cada parte. na revisión %ásica a los tipos de conflictos más usuales proporciona los indicios que apuntan a la dificultad de esta%lecer $ desarrollar una teor*a unificada de conflictos. Aunque e,isten diversas clasificaciones de los conflictos %asadas en aspectos distintos 0recursos utili-ados( partes que intervienen( nivel de conflictividad( etc.( una de las tipolo'*as más utili-adas se %asa en clasificar a los conflictos en %ase a las partes que intervienen en el mismo 0Kries%er'( 1CCC. As* tenemos& / Conflictos entre personas. #os conflictos entre individuos son universales( $a sean interpersonales( en el seno familiar o dentro de una comunidad( aunque cada parte puede sentirse a s* misma o ser apreciada por la otra parte como representante de al'n 'rupo 0las personas involucradas en un conflicto interpersonal están insertas en una familia( una comunidad( etc.. / Conflictos entre instituciones . En estos conflictos las partes son entidades como partidos pol*ticos( corporaciones( sindicatos( i'lesias o 'o%iernos( en las que e,isten unos directivos que representan a todos los miem%ros en las relaciones e,ternas $ tienen autoridad para alcan-ar compromisos en nom%re de la institución. 6eneralmente( las or'ani-aciones que operan dentro de una sociedad civili-ada mantienen el respeto a unas re'las previamente esta%lecidas en sus relaciones. in em%ar'o( al'unas or'ani-aciones que se %asan en la
e,istencia de una identidad( territorial( )tnica( lin'O*stica( o reli'iosa( pueden e,i'ir demandas que desaf*an a las a'encias 'u%ernamentales( reali-ando escaladas en el conflicto que usan m)todos institucionales $ no institucionales. Además( muchas or'ani-aciones so%reviven a los miem%ros individuales( por lo que tienen la potencialidad de prolon'ar un conflicto hasta niveles inter'eneracionales. / Conflictos entre grupos comunales . #as partes son 'rupos que interactan entre s* $ comparten una identidad comn( cu$os miem%ros tienen intereses comunes como colectividad. A veces sus l*mites son am%i'uos $ su estructura es difusa. En 'eneral( sus intereses son de tipo territorial( )tnico( de pertenencia a una clase( de creencias( de len'uaje( de tipo reli'ioso( de li%eración nacional( etc. uelen ser conflictos duraderos $ mu$ destructivos 0por ejemplo( el conflicto entre %lancos $ ne'ros en uráfrica( o entre ser%ios $ croatas $( a veces( implican a otras partes( $a sea como intervinientes o como mediadores. @rácticamente desde el inicio de las investi'aciones acerca de los conflictos han aparecido modelos teóricos que intentan ela%orar una teor*a 'eneral de los conflictos( %asándose en distintas concepciones del mismo. +iversos autores han propuesto modelos de resolución( de transformación o de re'ulación de conflictos con pretensiones que a%arcan desde un modelo 'eneral causal de los conflictos 0
Bibliografía
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TEMA II 3ACIA UNA COM!RENSION DE LAS DINAMICAS DE CONFLICTI/IDAD EN DI/ERSOS CONTEXTOS SOCIALES :TE; 5A7:( 8aidivi
Introducción
Es vasta la literatura so%re la comprensión de las dinámicas de conflicto que vivencian las comunidades ho$9 pero esta comprensión implica el análisis de las perspectivas $ visiones que el conflicto ha tenido( veamos& • E,iste un numeroso 'rupo de estudios que aluden $ hacen )nfasis en el conflicto como una
e,periencia ne'ativa que requiere su e,tinción( por los sentimientos desa'rada%les $ malestar que provocan en quien e,perimenta el conflicto. Esta perspectiva seBala( i'ualmente( la necesidad de identificar las causas que contri%u$en a la aparición del conflicto con el o%jeto de intervenir en ellas( e,terminarlas $ desaparecer( as*( el conflicto. na visión como )sta( es limitada en la medida en que puede ser considerada como causa( la percepción de injusticia o la po%re-a( sin que sea via%le la solución de estas causas( pues la percepción es varia%le se'n condiciones $ circunstancias de las personas que enfrentan el conflicto. 7tra perspectiva relativa a la concepción del conflicto lo constitu$e la idea del conflicto como un hecho connatural a la vida humana9 su visión se sustenta en la inevita%ilidad del conflicto. @or el hecho de constituirnos en seres sociales( la aparición de malentendidos $ diferencias está presente en la vida9 más an si se reconocen los estilos personales( intereses( necesidades $ valores que se sustentan en el momento de construir acuerdos o %uscar opciones frente a las diferencias. •
• na
tercera perspectiva( es la que seBala al conflicto como motor de cam%io social( pues en todo conflicto participa $ está presente el ser humano9 por consi'uiente es parte del conflicto( de su transformación( acta como parte $ a la ve- es el actor principal de la finali-ación o permanencia del mismo 0
conflicto se conci%e a partir de quien lo evala( por eso el conflicto es conce%ido como una e,periencia que tiene costos( sean estos de carácter emocional por el aflore de sentimientos que se e,perimentan frente a la controversia9 costos de carácter económico( pues muchos conflictos contienen una com%ustión tal que su no resolución conlleva un precio alto en intereses( en daBos $ perjuicios económicos9 costos del orden interaccional o relacional( entendido este a partir de la fra'ilidad que puede tener el v*nculo en una relación sostenida con otro( con el que se tiene conflictos( prue%a de ello( amistades de aBos( relaciones de pareja se han roto a causa del efecto que el conflicto ha tenido en la relación 0oss( 1CC". !ostos de orden temporal asociados a la duración en tiempo del conflicto(
traducidos en dos efectos& El fenómeno de intensificación o calentamiento del conflicto que se traduce en una confrontación escalonada de quienes participan en el conflicto& Al respecto #ederach $ !hupp 01CCH( seBalan la necesidad de comprender este efecto( en función de entender la intensificación como un proceso de deterioro pro'resivo en el manejo de los conflictos( pues las personas se perci%en como oponentes $ enemi'os( lo cual suele perpetuar la desinformación( $ la percepción de conce%ir a la persona como más pro%lemática que el asunto mismo so%re el cual se está difiriendo( desarrollándose una personali-ación del pro%lema( que consiste en hacer )nfasis en qui)n hi-o qu)( que so%re lo que se hi-o. n se'undo efecto( contrario al de intensificación de los conflictos( lo constitu$e el fenómeno de adormecimiento o enfriamiento del conflicto que se caracteri-a por un alejamiento o distancia frente al conflicto( de quienes participa%an de su dinámica( sin que se resuelva la diferencia. Al respecto( ?ernánde- 022 reconoce la diferencia conceptual entre pro%lema $ conflicto( identificándose el primero como aquella situación de incomodidad o malestar que requiere una solución $ cu$o )nfasis está en la carencia de “al'o” que e,perimentan las personas. Mientras que en el conflicto el )nfasis está en el encuentro simultáneo de diferentes sentimientos motivos e intereses $ que hacen dif*cil la elección de una forma de solución al conflicto. A continuación( se presenta una fi'ura que ilustra los diferentes elementos de apo$o para la comprensión de los conflictos cotidianos en las comunidades $ a partir de los cuales se desarrollan los aspectos respectivos. >i'ura 1& Elementos de apo$o para la comprensión de conflictos cotidianos en las comunidades #as personas involucradas
!aracter*sticas
El conflicto
Manejo del conflicto
:ecesidades e intereses Efectos $ consecuencias
espuesta al conflicto =ransformación del conflicto
Espacio del conflicto
El tipo de conflicto #os antecedentes !ausas reales $ atri%uidas El ciclo del conflicto :iveles del conflicto
Las personas involucradas en el conflicto
En toda diferencia o conflicto participan personas u or'ani-aciones que inclu$en seres humanos( identificar cuáles son los actores involucrados es til para el reconocimiento de las emociones $ sentimientos e,perimentados( as* como de las percepciones o causas atri%uidas a la aparición del conflicto. +eten'ámonos en estos puntos. #edrach $ !hupp 01CHH plantean la importancia de identificar a las personas activas en el conflicto. En lo que se refiere al conte,to comunitario( un conflicto será diverso si quienes participan del mismo se u%ican( por ejemplo( en un conte,to de junta de acción comunal( con respecto a aquel que ocurre en el ncleo de una familia. erá importante considerar el tipo de espacio en el que ocurre el conflicto que puede a%arcar un nmero determinado de personas( con respecto a otro espacio que inclu$e a una comunidad en 'eneral( por ejemplo( la decisión de un fontanero 0persona que se encar'a de la distri%ución de a'ua por man'ueras a los vecinos de quitar el a'ua a las familias de un %arrio determinado de la -ona. . Esta identificación de los espacios de ocurrencia del conflicto dan cuenta de las necesidades $ creencias asociadas a la aparición del conflicto( $a que los espacios comunican un sentido o si'nificado que las relaciones tienen para quienes participan de esos espacios9 por eso pre'untarse so%re qui)nes están involucrados en el conflicto tam%i)n implica pre'untarse por los roles( acciones o tareas que desempeBan( as* como los espacios donde transita el conflicto. #o anterior o%edece al supuesto de conocer el “rostro del conflicto ”( UEs el de una mujer madre solteraV( Uo es el de un l*der de la comunidadV( Uo acaso es el de un joven desempleadoV econocer el rostro del conflicto es tam%i)n reconocer qu) sentimientos o emociones se han asociado a la aparición del conflicto( al transcurso del mismo9 as* se puede identificar el 'rado de vi'encia que se puede tener frente a la necesidad de resolver el conflicto( o )ste sólo se vivencia con un 'rado de incomodidad( que lo hace soporta%le $ posi%le de convivir con el conflicto. 7tro elemento destaca%le en la lectura de los conflictos es reconocer cuáles son los actorespersonas involucradas directamente en el conflicto con respecto a aquellos involucrados indirectamente( $ que además pueden influenciar en el resultado de intervenir en la diferencia. #o anterior( es consecuencia de considerar el “rostro del conflicto ”( no sólo como aquellos actores visi%les e intervinientes( sino tam%i)n identificar a aquellos que al parecer están ausentes( pero( que han estado en contacto con los implicados( han influido en el empeoramiento del conflicto( $ con frecuencia se constitu$en en una causa atri%uida por al'uno o am%os actores involucrados directamente con la pro%lemática. @or ejemplo( una pareja puede poseer un pro%lema de falta de confian-a( por comentarios de una de sus sue'ras frente a salidas sospechosas del compaBero9 el no considerar todos los actores( los implicados directamente 0la pareja $ los indirectos 0la sue'ra puede no permitir contar con una perspectiva amplia de la dinámica del conflicto( $ puede ser más dif*cil el consenso para construir opciones de comprensión del conflicto en esta pareja. Ahora %ien( otro elemento necesario de incluir en este análisis implica responder al si'uiente interro'ante& Uui)nes vivencian el conflicto( mantienen una relación de i'ualesVU7 e,iste desi'ualdad entre ellosVUEn qu) formaV Este cuestionamiento pre'unta por las personas $ sus relaciones. @aul Pat-laNic 01CH"( quien ha hecho investi'aciones asociadas a los pro%lemas de la comunicación desde la perspectiva sist)mica( seBala que dos son los tipos de relaciones o transacciones que se pueden identificar en el ser humano& #as de carácter sim)trico( caracteri-ado por compartir similitudes( de condición social( ')nero( ejercicio la%oral( etc.( provocando niveles de competencia en el alcance de las metas. na se'unda( las de carácter complementario( caracteri-adas por una diferenciación en ras'os( status social( influencia económica( etc.( situación que puede propiciar a%usos de poder $ victimi-ación de una persona en relación con la otra.
=a%la 1. #as personas involucradas en los conflictos
Eleme'os a coside"a" #as personas 0El rostro del conflicto El espacio de ocurrencia del conflicto
Aspec'os de o2se")ació Uon dos o variasV !aracter*sticas de estos actores en 'eneral #u'ar de ocurrencia del conflicto& UpasadoV Up%licoV i'nificado del conflicto en ese espacio
Emociones $o sentimientos asociados al conflicto
Espacio propio o ajeno a las personas involucradas en el conflicto =ipo de emociones que e,perimentan las personas en relación con el conflicto
=ipo de actores involucrados
UEs ur'ente el conflicto de resolverV #os directamente implicados #os indirectamente implicados en el conflicto
El conflicto
#a aparición del conflicto en la vida cotidiana comparte tres premisas principalmente& • El
conflicto es una construcción humana( pues en este participan seres humanos.
• Es
imposi%le no reaccionar frente al conflicto( as* la respuesta sea de ne'ación o de evitación de este( pues el conflicto es tam%i)n un hecho comunicacional que da cuenta de los valores $ creencias que están en jue'o. • El
conflicto se comporta en forma de ciclo( es decir( lo constitu$en fases que se cierran en función de la respuesta frente al mismo( sus consecuencias $ el marco de valores de sus participantes. Independiente del conte,to de ocurrencia del conflicto( sea este de carácter comunitario( institucional( familiar entre otros( )ste muestra un ciclo de elementos relacionados entre s*( que permiten apreciar la dinámica de las varia%les que hacen parte de la comprensión del conflicto. En la fi'ura 2 se ilustran los componentes de este ciclo $ su importancia en la lectura de los conflictos. El elemento de soporte al ciclo del conflicto lo constitu$en las creencias $ convicciones que poseen los actores intervinientes en el conflicto. El 'ráfico permite evidenciar las visiones so%re el mundo de las relaciones( lo que esperar*a de nuestros ami'os $ parientes( por ejemplo( al momento de resolver las diferencias cotidianas. I'ualmente se inclu$en los valores que compartimos( aquellos intan'i%les que privile'iamos $ defendemos cuando un conflicto lo pone en cuestionamiento. na 'ran fuente de los conflictos cotidianos radica en las diferencias que tenemos de nuestros valores( en la forma de ver el mundo( en las suposiciones que hacemos de la 'ente $ en las creencias que apo$an las decisiones que se asumen en el enfrentamiento de los conflictos. @or esta ra-ón( una apuesta por concretar los valores en un marco de la convivencia $ la resolución pac*fica de conflictos( lo está en el “sa%er estar en la realidad ”(
pues no se puede desconocer que ha$ quienes confunden la realidad con sus impulsos instintivos $ otros confunden la realidad con sus ideales 06on-áles( 1CCC. As*( el hom%re realista( es el que sa%e estar en la realidad( creando sentidos $ posi%ilidades positivas para la vida humana( se'uramente será aquel( que convierte sus diferencias con otros( es un espacio de crecimiento personal $ colectivo( que se responsa%ili-a de sus actos $ decisiones frente a las opciones de solución $ de construcción de consenso. >i'ura 2. !iclo de los conflictos en la vida cotidiana
!reencias $ convicciones personales
7currencia del conflicto
espuesta frente al conflicto
o%re la vida $ el mundo de lo que es justo
En un espacio $ tiempo espec*ficos con unos actores particulares
+e competencia( de ne'ación( de evasión( comodidad( de cola%oración
atificación o no de las creencias
+e empeoramiento del conflicto
!onsecuencias de la respuesta
+e enfriamiento
@ersonales( del entorno( $ de los espacios en los que se participa
En m*( en la otra parte( en la comunidad( en terceros
+e resolución del conflicto
n se'undo elemento lo constitu$e la ocurrencia del conflicto ( como hecho inevita%le $ connatural a la vida humana. Este aparece en un tiempo $ espacio espec*ficos. @ara al'unos como una situación fortuita $ para otros como fruto de una secuencia repetitiva( $a vivenciada en otras circunstancias. A continuación se ilustra a trav)s de una 'ráfica( los estadios de escalamiento de los conflictos cotidianos( que dan cuenta( acerca de cómo los conflictos son una construcción humana en el cual su ocurrencia está mediati-ada por el len'uaje $ la interacción social. e evidencia la presencia de componentes emocionales a medida que el escalamiento del conflicto se intensifica( lo cual puede hacer más compleja la solución del mismo. n tercer elemento es la respuesta frente al conflicto( que da cuenta de los estilos personales que evidencian las personas en el afrontamiento del mismo( coherente con los valores $ creencias asumidas frente a la vida. Esta respuesta refleja el 'rado de preocupación que se centra en uno mismo $ en el otro. As*( pueden apreciarse diversos tipos de respuestas se'n el )nfasis de la preocupación& • • • • •
+e competencia +e ne'ación +e evasión +e comodidad +e cola%oración
>rustración Ideas fijas de defensa umores =emor a perder !onfusión An'ustia @ensamientos ne'ativos
=erquedad e e,presa lo que se siente =ensión :ecesidad de defensa
:o ha$ control =odo puede pasar
VVVVV El pro%lema crece( aparecen cuentas pendientes( los recursos de solución se hacen invisi%les
#a comunicación se rompe( no se escuchan( se evitan( se ha%la del pro%lema con otros esperando que tomen partido e atacan entre s*( sin darse cuenta que han dejado el pro%lema a un lado& ofensas( amena-as( 'estos( son ahora el motivo de la discusión
#as posiciones de las personas se hacen más duras( cada una ale'a por lo que cree es verdad
#as personas de una comunidad tienen una relación( con un o%jetivo donde las metas son incom ati%les& sur e un altercado
#as anteriores respuestas o%edecen al ciclo o espiral del conflicto que se produce entre las personas involucradas en el que pueden su%ir las “paredes ” de autoprotección( de defensa( de ar'umentación. n cuarto elemento lo constitu$e el análisis de las consecuencias del conflicto( especialmente cuando se involucran terceros( se pueden 'enerar distorsiones en las percepciones so%re el “contrincante” $ so%re su estrate'ia para construir un acuerdo favora%le para am%as partes. I'ualmente( se puede producir un descenso en la comunicación que se constitu$e en un o%stáculo para el avance de opciones favora%les a la salida del conflicto. :o se desconoce aqu* que( tam%i)n( el conflicto puede favorecer la cohesión $ la cercan*a emocional entre los afectado por el conflicto o en aquellos los que la ur'encia por una solución disminu$e los daBos $ perjuicios provocados por la dinámica del conflicto. Atendiendo a lo anterior( Ucómo se aplica el concepto del ciclo del conflicto( para reali-ar una lectura cuidadosa de este en nuestras comunidades( por parte de sus residentes $ de or'ani-aciones sociales interesadas en comprender la dinámica de los conflictos comunitariosV ?e aqu* al'unas su'erencias que pueden ser de utilidad& • 5isite
$ seleccione una de las -onas de su comunidad $ realice un sondeo en forma de encuesta( o a trav)s de un encuentro 'rupal con al'unos de los vecinos residentes en la -ona( e investi'ue cuales son los tipos de conflictos que más se presentan en la -onacomunidad.
• @osteriormente( realice una %reve e,plicación al 'rupo “ciclo del conflicto ”( $ pre'unte& >rente a los conflictos de
de estos vecinos con respecto al ma$or aparición en la comunidad( Uu) caracter*sticas asume el ciclo del conflicto para esta comunidadV @uede a're'ar la si'uiente actividad& solicite que se realice una marca o distintivo especial a aquellos conflictos que son intensos( de altos niveles de intensificación( es decir( con altas dosis de a'resividad( de presencia de componentes emocionales $ la vinculación de terceros en la participación de conflicto( o de aquellos conflictos que se encuentren a punto de estallar. Esta información le servirá para complementar el ciclo del conflicto identificado previamente. El maneo del conflicto
eali-ar una lectura de las comunidades frente a sus conflictos( implica anali-ar el tipo de respuesta que las personas asumen frente a las diferencias cotidianas. Al respecto( >ol%er' 01CC3( nos seBala que e,isten estilos personales de enfrentamiento de los conflictos( que son coherentes con los valores $ creencias que se poseen frente a lo que es justo( a la concepción de la vida social( principalmente. Esta respuesta t*pica frente al conflicto( es una respuesta de carácter automático( es una respuesta que refleja( muchas veces( un há%ito para reaccionar frente a los dilemas/conflicto que se enfrentan en la vida diaria. #o anterior( no si'nifica que no se puedan producir cam%ios $ transformaciones en las respuestas frente a los conflictos( pero s* son el reflejo de e,periencias en la niBe-( de aprendi-ajes sociales o%tenidos a trav)s de la interacción con ami'os( parientes( vecinos( compaBeros de tra%ajo( entre otros. @or supuesto( el o%jetivo que tienen los individuos cuando enfrentan conflictos $ cuando e,perimentan emer'encia en la solución del mismo( no es otro que el del resta%lecimiento de la armon*a ori'inal( de la comunicación $ la cooperación en las relaciones humanas9 se trata pues de recuperar la “normalidad ” atri%uida( en el caso de las comunidades 05in$amata 1CCC( por el colectivo de residentes que comparten un territorio( $ que e,perimentan una p)rdida de la “normalidad ” en sus relaciones. @or esta ra-ón se torna relevante identificar los tipos de respuesta posi%le. #os tipos de respuesta frente a los conflictos seBalan que estas respuestas están en función de las si'uientes situaciones& W na preocupación alta por uno mismo que conlleva una “fijación ” en alcan-ar las metas propias $ no necesariamente la de los demás. W na preocupación intensa por las metas del otro $ no necesariamente por las propias. W na preocupación parecida o similar( por alcan-ar las metas propias como las de los demás. W na %aja preocupación por alcan-ar tanto las metas propias $ las de los demás. Ahora %ien( los 'rados de preocupación por las metas propias $ las de los demás reflejan estilos particulares para responder a los conflictos( en la ta%la 2( tales 'rados. Esta información re'istrada aqu*( pareciera que nos condujera a creer que el mejor estilo es el cola%orador( pero esto no es tan simple. #as respuestas frente a conflictos tam%i)n están en función de las caracter*sticas de las situaciones. @or ejemplo( si esto$ interesado como vecino a a$udarle a la seBora inquilina de una pie-a( que se le recono-can los 'astos ocasionados por una fractura de pierna( con ocasión de que un arrendatario que le quitó la lu- de las escaleras por no ha%er pa'ado puntualmente los servicios9 como vecino un estilo de competencia ser*a más til para alcan-ar mi meta de reconocer unos dineros por 'astos
sufra'ados $9 mu$ se'uramente un estilo de cola%oración ser*a conveniente si uno de nuestros vecinos ejercieran el rol de mediador o conciliador de la comunidad para %uscar opciones favorecedores tanto para esta inquilina como para su arrendatario. =a%la 2. 6rado de preocupación $ estilos particulares
MI !REOCU!ACION Mu$ alta Alta
LA !REOCU!ACION !OR LOS DEMAS Mu$ %aja Alta
ESTILO !ompetidor :e'ociador Evasor !ómodo !ola%orador
#a vida cotidiana nos enseBa que si tenemos pro%lemas con personas mu$ importantes en nuestra vida( como los parientes( los ami'os más cercanos( mu$ se'uramente( el estilo que predominar*a ser*a el de cola%oración $ ne'ociación. F entre más distancia personal $ emocional con los demás( los estilos de respuesta frente al conflicto que predominarán será el de& evasión( competencia $ el de comodidad. Entonces( Ucómo se aplica el concepto de “respuesta” frente al conflicto cuando se reali-a una lectura del conflicto en nuestras comunidadesV #a respuesta tampoco es simple( pero aqu* se presentan al'unas pistas& ealice el ejercicio de conversar con al'unos de los residentes de la comunidad( identificando cuáles son los %arrios o -onas que( al parecer( la comunidad estar*a de acuerdo en seBalar que es all* donde se presentan más pro%lemas. •
• 5isite
las -onas o %arrios “seBalados ” $ jue'ue un rol de detective contactando l*deres $ personas del comn( haciendo pre'untas como las si'uientes& / U!omo residente de este %arrio( usted cree que la pro%lemática de su comunidad es alta o %ajaV / i es as*( Upor qu) cree que esto sucedeV / U!ómo son en 'eneral las respuestas frente a los conflictos que su comunidad tiene cuando )stos aparecenV • e'istre
las respuestas de sus entrevistados( discuta los resultados con otros “detectives” $ %usque la tendencia( es decir la respuesta( que con ma$or frecuencia apareció. • @uede
ser mu$ interesante $ responsa%le re'resar a las “-onas o %arrios seBalados ” $ devolver estos resultados a al'unos de los residentes $ discutir con ellos estos halla-'os9 esto nos %rindara una ma$or comprensión so%re el tipo de respuesta. • Avance
con los otros “detectives” so%re opciones interesantes de un manejo adecuado/no violento de respuesta frente al conflicto. Ahora %ien( es necesario recordar que la e,periencia frente al conflicto es mu$ personal( sin importar la estrate'ia que se implemente( deja una huella en la historia de la persona( Muldoon 01CCD $ d) cuenta de qui)nes somos( más de lo que hacemos. i esto es lo que ocurre en el ám%ito individual( en el campo de lo colectivo comunitario( la historia se teje a trav)s de la vivencia de los conflictos( del uso de los recursos $ potencialidades que tienen las comunidades para avan-ar colectivamente. Bibliografía
7#
TEMA III 3ACIA LA TRANSFORMACION DE CONFLICTOSE/ALUACION DE LOS ENFO4UES RECIENTES DE GESTION DE CONFLICTOS EIMA::( !ordula
Las raíces y naturale!a del conflicto
!uando se estudian las circunstancias de conflictos )tnico/nacionales prolon'ados( la e,plicación más clara $ evidente es que constitu$en procesos dinámicos que inclu$en tanto ras'os su%jetivos 0por ejemplo( identidades( necesidades e intereses como ras'os supuestamente o%jetivos o estructurales 0por ejemplo( la distri%ución desi'ual de los recursos. @or ende( recurrir e,clusivamente a un enfoque su%jetivista u o%jetivista es insuficiente para a%arcar todos los matices del conflicto. En cuanto a la práctica de 'estión de conflictos( puede decirse que al'unos enfoques de manejo de conflictos son capaces( aunque sea de manera más impl*cita que e,pl*cita( de superar la %recha teórica entre su%jetividad $ o%jetividad. Este resultado se o%tiene 'racias a una com%inación de diferentes estrate'ias de 'estión de conflictos( por ejemplo( estrate'ias de re'ulación de conflictos estilo ZpoNer/mediationZ 0mediación imperativa( con otras v*as de resolución de conflictos tales como la ZfacilitaciónZ en 'rupos de diálo'o. #a calidad $ cantidad de estos m)todos com%inados dependen mucho de la fase del conflicto en la cual se utili-an. "asgos de las terceras partes
@aralelamente al permanente de%ate so%re las fuentes $ la naturale-a del conflicto( se cele%ran e,tensas discusiones entre estudiosos $ profesionales acerca de las caracter*sticas de las terceras partes. En particular( acerca de su imparcialidad $ neutralidad. @reviamente acad)micos $ profesionales esta%an i'ualmente divididos so%re la pre'unta& ZUu) tan pertinente es el concepto de imparcialidad $ neutralidad a la hora de o%tener( $ de e,plicar( un resultado e,itoso de la intervención de una tercera parteVZ. +adas las caracter*sticas de la ma$or*a de los conflictos intra/estatales 'lo%ales( es incorrecto a%ordar las nociones de imparcialidad $ parcialidad como si fueran ras'os mutuamente e,clusivos de terceras partes( sino que más %ien ca%e centrarse en su naturale-a un tanto am%ivalente $ complementaria. @or un lado( la imparcialidad de las terceras partes parece ser fundamental( so%re todo cuando carecen de fuer-a suficiente para for-ar una salida e,itosa de la disputa. n ejemplo ilustrativo& los esfuer-os informales de mediación de los cuáqueros( de individuos $ de acad)micos/profesionales. @or otro lado( la parcialidad de la tercera parte podr*a ser la clave cuando si dispone de aquella fuer-a. =al es el conocido caso del papel desempeBado como tercera parte por la superpotencia mundial( los EE( en la ma$or*a de las ne'ociaciones de pa- en 7riente Medio. in em%ar'o( el desarrollo de procedimientos de 'estión de conflictos no de%e verse como al'o estático o r*'ido( sino como ras'os dinámicos que de%en adaptarse fácilmente a las cam%iantes condiciones del entorno. Este art*culo demostrará la 'ran importancia de la
conte,tuali-ación efica- de los distintos medios de intervención en conflictos( tales como la facilitación $ la conciliación( por un lado( $ la Zmediación imperativaZ( por el otro. Esto es incluso más importante e interpelante cuando se a%ordan la mltiple $ variada participación de los a'entes de v*as 0=rac I( II $ III en los conflictos más ine,trica%les $ arrai'ados. #a pró,ima sección se centra en estas actividades. Estrategias de las terceras partes
Uu) si'nifican e,actamente Zprimera v*aZ( Zse'unda v*aZ $( el más reciente $ discutido t)rmino( Ztercera v*aZV 05)ase el cuadro I. En el pasado la atención se centra%a principalmente en las diferencias de fondo $ de )nfasis entre la primera v*a 0estrate'ias de re'ulación de conflictos $ la se'unda v*a 0estrate'ias de resolución de conflictos. Mientras que la primera v*a se reserva%a %ásicamente a las actividades oficiales $ formales de los a'entes diplomáticos $ 'u%ernamentales( la se'unda v*a se refer*a a esfuer-os de corte más informal $ no oficial por parte de otras partes no 'u%ernamentales. #as actividades de primera v*a inclu$en medidas oficiales $ no coercitivas 0tales como %uenos oficios 0Z'ood officesZ( misiones investi'adoras 0Zfact/findin' missionsZ( facilitación( ne'ociaciónmediación $ mantenimiento de la pa- as* como actuaciones más coercitivas& mediación imperativa 0ZpoNer/mediationZ( sanciones( imposición de la pa- $ ar%itraje. !ontrariamente a la primera v*a( la se'unda v*a se refiere a las actividades no oficiales $ no/ coercitivas tales como la ZfacilitaciónZ o la ZconsultaZ 0en ciertos casos se utili-a el concepto más 'eneral de ZmediaciónZ para cu%rir tanto ZfacilitaciónZ como ZconsultaZ. sualmente( estas actuaciones se reali-an en el marco de Ztalleres de resolución de pro%lemasZ o de discusiones de Zmesa redondaZ. Esta distinción entre primera v*a $ se'unda v*a tam%i)n conlleva importantes diferencias en las estrate'ias empleadas. in em%ar'o( aunque ten'an )nfasis distintos( en la ma$or*a de las intervenciones de terceras partes se recurren conjuntamente a estrate'ias tipo primera v*a $ se'unda v*a( $ a menudo se las com%inan conscientemente. En la práctica( las medidas de re'ulación de conflictos como la mediación por parte de prota'onistas de primera v*a( se conju'an con estrate'ias de resolución de conflictos 0tales como la facilitación $ la consulta impulsadas por prota'onistas de se'unda v*a. El punto clave es que al'unas caracter*sticas de am%as v*as no sólo se complementan entre s*( sino que además se solapan tanto en teor*a como en la práctica. n claro ejemplo fueron los esfuer-os de 'estión de conflictos en Irlanda del :orte durante los primeros aBos de la d)cada de los C& +avid
?a%er o%tenido un nivel ra-ona%le de cooperación entre partes tan anta'onistas antes del comien-o de las ne'ociaciones formales( resultó ser no sólo la clave del ),ito del proceso ne'ociador como tal( sino además una clara demostración del limitado potencial de estrate'ias de re'ulación de conflictos estilo Zmediación imperativaZ $ transacciones( cuando )stas se ponen en o%ra aisladamente. #a tesis que su%$ace al análisis que se aca%a de e,poner es que pocas estrate'ias de 'estión de conflicto pueden ser realmente eficaces si recurren e,clusivamente a uno u otro de los enfoques de primera v*a $ se'unda v*a. #os enfoques complementarios e inte'radores no sólo permiten una interpretación distinta de la dicotom*a entre estrate'ias de primera v*a $ se'unda v*a9 además ofrecen una mejor comprensión $ orientación en las complejas situaciones contemporáneas de conflicto violento( $ en las operaciones de pa-. Es fundamental proceder a com%inaciones más conscientes de diferentes prota'onistas con distintas actividades $ estrate'ias de 'estión de conflicto. Estas de%en adecuarse a las prioridades pol*ticas $ sociales que sur'en en las diversas etapas de conflicto $ de desescalada. e'n el más popular $ de%atido Zmodelo de emer'enciaZ 0Zcontin'enc$ modelZ( presentado por >isher $ Keashl$ 01CC1( si se desea ser efica-( cuanto más a'udo sea el nivel de escalada del conflicto( más preceptiva de%e ser la intervención. Este tipo de modelo tiene dos consecuencias. En primer lu'ar( que al'unas actividades del proceso de construcción de la pa- serán más cr*ticas en ciertas fases que en otras9 $( se'undo( que los profesionales tal ve- ten'an que re'resar a una etapa previa de la estrate'ia de 'estión de conflicto a la lu- de su evaluación del pro'reso de las operaciones de pa-. #a conclusión acerca de estos enfoques complementarios e inte'radores es que( dados los complejos intereses $ necesidades en jue'o( la s*ntesis de diferentes modelos $ conceptos puede aportar 'ran peso $ comprensión al análisis. En el pasado( la distinción preliminar entre las v*as I $ II no pudo en'lo%ar toda la rique-a de las operaciones de pa- $ de los esfuer-os estilo tercera v*a( $( por ende( todo lo que no era comprendido en aquella dicotom*a( era sosla$ado. !uadro 1& 5*as I( II $ III @rota'onistas $ sus estrate'ias @rota'onistas involucrados
Estrate'ias puestas en o%ra
/ia I #*deres pol*ticos $ militares como mediadores $o representantes de las partes en conflicto.
/ia II +esde individuos( acad)micos( profesionales( mediación civil( diplomacia ciudadana( hasta 7:6s internacionales o locales participando en resolución de conflictos.
/ia III +esde or'ani-aciones de %ase hasta a'encias de desarrollo locales o internacionales( or'ani-aciones de derechos humanos $ de a$uda humanitaria.
Centradas en resultados& desde
Centradas en el proceso& medidas no
Centradas en el proceso y:o en las estructuras&
medidas oficiales $ coercitivas 0sanciones( ar%itraje( Zmediación imperativaZ( hasta medidas no coercitivas como la facilitación( ne'ociación mediación( misiones investi'adoras( %uenos oficios.
oficiales $ no coercitivas( principalmente la facilitación consulta( en el marco de talleres de resolución de pro%lemas $ mesas redondas.
potenciación de capacidad( tra%ajo en torno al trauma( capacitación de %ase( tra%ajo de desarrollo $ derechos humanos.
#istintos enfo$ues de la gestión de conflictos% los casos de regulación& resolución y transformación de conflictos
A la lu- del conte,to anal*tico es%o-ado anteriormente( esta sección e,amina tres enfoques distintos pero interrelacionados del manejo de conflictos& re'ulación de conflictos( resolución de conflictos $ transformación de conflictos. @ara comprender correctamente estos tres enfoques ca%e tener en cuenta que no se trata de sistemas teóricos distintivos( sin'ulares $ e,haustivos. +ado el carácter pluridisciplinario $ hetero')neo de los fundamentos de dichos enfoques( es poco pro%a%le que se pueda ela%orar un sistema nico. Es más apropiado( por tanto( entenderlos como variaciones de los “tipos ideales ” de Pe%er. A continuación se pasan en revista( para ir conformando el análisis( los si'uientes conceptos& • • • • • •
#a teor*a su%$acente El ori'en de conflictos violentos prolon'ados $ otros conceptos clave El conflicto #os prota'onistas #as estrate'ias utili-adas El resultado “e,itoso ” “la pa-”
#a discusión teórica saca a relucir los supuestos su%$acentes e impl*citos de los tres enfoques. !ada cual intenta( desde su propia óptica( anali-ar el ori'en de conflictos violentos prolon'ados9 $ sus conclusiones ilustran interpretaciones mu$ distintas de las causas del conflicto. El enfoque anal*tico que proponemos evitar caer en la dudosa dicotom*a “su%jetivo versus o%jetivo ”. @ara ello introducimos tres maneras distintas( pero no necesariamente e,clusivas( de entender los conflictos& • • •
!omo un pro%lema de orden pol*tico statu quo !omo un catali-ador del cam%io social !omo una lucha no/violenta por la justicia social
:uestro análisis %usca demostrar que la pre'unta clave es& “Uu) concepto espec*fico del conflicto manejan los distintos enfoques de 'estión de conflictosV ”. Efectivamente( estimamos que cada supuesto interpretativo acerca del concepto de conflicto tiene necesariamente consecuencias directas e indirectas so%re la autocomprensión 0$ la ideolo'*a de los estudiosos de la 'estión de conflictos. @or ejemplo( entender el conflicto principalmente como un pro%lema de orden pol*tico es una postura más %ien conservadora( centrada en el statu quo $( como mucho( una visión terap)utica de la 'estión de conflictos. Mientras que aquellos enfoques de 'estión que e,plican el conflicto como un catali-ador del cam%io social( o como una lucha no/violenta por la justicia social( son de temple más radical $ se centran en una visión transformadora. #o que aca%amos de e,poner no si'nifica que un enfoque sea necesariamente mejor que otro9 al contrario( los tres tipos de interpretación del conflicto fijan o%jetivos valiosos para los esfuer-os de 'estión de conflicto que dichas posturas orientan. @ero ca%e recalcar que los tres enfoques de%en manejarse simultáneamente si deseamos impulsar un proceso de patransformador $ sosteni%le. @or ejemplo( un enfoque de la 'estión de conflictos centrado en el status quo( que no tome en cuenta posi%les cam%ios fundamentales en relaciones fundamentales( podr*a impl*citamente apuntalar condiciones sociales opresoras $ desi'uales. Mientras que un enfoque que pretenda fomentar la transformación radical de la
sociedad sin tener claro( al mismo tiempo( como 'aranti-ar el orden $ la continuidad social( puede desem%ocar en la anarqu*a. !uadro 2& +istintos enfoques de la 'estión de conflictos entre 'rupos $ sus supuestos e,pl*citos e impl*citos $nfoques de la gestión de conflictos
Principal teoría subyacente
;rigen de conflictos violentos prolongados
Comprensió n subyacente del conflicto
Protagonistas involucrados
$strategias adoptadas
Comprensión subyacente del é0ito y de la paz
e'ulación de conflictos
=eor*a de jue'os proceso de toma de decisión racional
!onflicto prolon'ado como resultado de intereses incompati%les $o competencia por recursos escasos
!onflicto como pro%lema del status quo $ de orden social
#*deres pol*ticos $ militares nacionales e internacionales 0primera v*a
@rimera v*a& medidas oficiales $ coercitivas( por ejemplo& / sanciones / mediación imperativa / imposición de la pa-
→!entrado
→ !ompartir
poder e intereses 0ne'ocia%les
esolución de conflictos
=eor*a de las necesidade s humanas
!onflicto prolon'ado como resultado de necesidades humanas insatisfechas
Medidas no coercitivas& / facilitación / ne'ociación mediación / comisiones investi'adoras / operaciones de mantenimient o de pa!onflicto como catali-ador del cam%io social
→:ecesidades
0no ne'ocia%les
=ransformación =eor*a de de conflictos jue'os =eor*a de las necesidade s humanas :o violencia
!onflicto prolon'ado como resultado de& / Intereses incompati%les $o competencia por recursos escasos / Intereses reparto de poder 0ne'ocia%le(
!onflicto como pro%lema de orden social $ !onflicto como catali-ador del cam%io social $ !onflicto
+esde 'rupos de la sociedad civil hasta la Zdiplomacia ciudadanaZ Zmediación civilZ( 7:6s( acad)micos( profesionales 0se'unda v*a
e'unda v*a& estrate'ias no oficiales $ no coercitivas( por ejemplo& / facilitación consulta( / talleres de re'ulación de pro%lemas( / mesas redondas
Amplia 'ama Amplia 'ama de de actividades prota'onistas( desde desde primera v*a primera v*a 0por ejemplo( 0por mediación ejemplo9 imperativa funcionarios( se'unda v*a l*deres militares 0por ejemplo( $ pol*ticos facilitación consulta se'unda v*a hasta 0profesionales tercera v*a de la resolución 0por ejemplo( de conflictos tra%ajo
en resultados& alto el fue'o( o cese de hostilidades que podr*an culminar con cierto tipo de acuerdo pol*tico. @a- ne'ativa& centrado en la sosteni%ilidad de soluciones Ztodos 'ananZ $o violencia directa
→!entrado
en
procesos& intereses compartidos %asados en ma$or $ mejor comunicación ?acia formas de papositiva& intentar tratar la violencia estructural $ cultural →!entrado
en resultados( procesos $ estructuras& transformación del tejido $ de las estructuras sociales mediante la creación de 'rupos locales o nacionales por la pa@a- positiva&
/ :ecesidades humanas insatisfechas →necesidades identidad 0no ne'ocia%le9 $ / Estructuras sociales $ pol*ticas desi'uales $ opresivas 0no ne'ocia%le
como lucha no violenta por la justicia social
individuos9 hasta tercera v*a 0or'ani-acione s de %ase( 7:6s de desarrollo $ a$uda humanitaria
psicoló'ico( trauma( potenciar capacidad( a$uda al desarrollo $ humanitaria
centrado en la violencia directa( estructural $ cultural
El cuadro ilustra el análisis acad)mico tradicional acerca de los prota'onistas $ las estrate'ias. +icho análisis esta%lece distinciones no solo entre prota'onistas de las v*as I( II $ III $ sus ras'os particulares( sino tam%i)n entre otras estrate'ias similares. Además( las diversas interpretaciones del “),ito” suponen criterios impl*citos de evaluación mu$ diferentes. U!uándo e,actamente se justifica declarar que tal o cual enfoque de 'estión de conflictos ha tenido ),itoV Al fin de cuentas( el análisis de los tres enfoques dista mucho de ser sencillo( $ resulta ser una tarea %astante pelia'uda. Esto responde a que los estudiosos suelen dejar impl*citos los supuestos que orientan su manejo de la ma$or*a de los elementos des'losados más arri%a( $ so%re todo en cuanto al tipo de teor*a su%$acente que utili-an. F sin em%ar'o( si %ien estos analistas no ponen so%re la mesa sus supuestos teóricos impl*citos( casi todos %asan su tra%ajo en teor*as mu$ concretas aunque no siempre mutuamente e,clusivas. El caso de la regulación de conflictos
#a re'ulación de conflictos hace referencia a aquellas estrate'ias centradas en resultados que %uscan o%tener soluciones sosteni%les del tipo “todos 'anan” 0“Nin/Nin ” o poner t)rmino a la violencia directa( sin necesariamente a%ordar las causas su%$acentes del conflicto. #a ma$or parte de la investi'ación so%re re'ulación de conflictos( orientada por la “ideolo'*a de la 'estión ”( define al conflicto como un pro%lema de orden pol*tico $ del status quo. El conflicto violento $ prolon'ado es( se'n este enfoque( el resultado de intereses incompati%les $o de la competencia por los escasos recursos del poder 0so%re todo territoriales. Aunque esta definición implica que el conflicto es un jue'o de suma cero 0 “-ero/sum 'ame”( la re'ulación de conflictos no conlleva necesariamente una suma cero. En efecto( dependiendo de los intereses de los prota'onistas $ de la fase de la espiral del conflicto( la re'ulación puede trascender un jue'o de suma cero $ desem%ocar en un resultado “no suma cero” o( incluso( de “suma positiva”. @uesto que( para los fines de la práctica de la re'ulación de conflictos( se maneja tanto la teor*a de opciones racionales como la teor*a de jue'os( se definen a los l*deres pol*ticos $ militares que constitu$en los principales $ más visi%les prota'onistas del conflicto( como agentes racionales . Ellos calculan sus intereses $ terminarán tra%ajando en pos de un resultado racional $ mutuamente %eneficioso. #as dos teor*as en cuestión %uscan diseBar la estrate'ia óptima para a'entes que interactan en un conte,to de incertidum%re. #os modelos de teor*a del jue'o( fundados en el supuesto de la racionalidad de los a'entes( e,plican como la satisfacción mutua de intereses o el óptimo compromiso entre intereses distintos $ e'oc)ntricos( son el resultado natural de una pol*tica de poder e'o*sta 0realista.
En otras pala%ras( la re'ulación de conflictos puede ser conce%ido como un jue'o “no suma/cero”( en el cual lo que o%tiene una parte no es necesariamente a costas de la otra. @or lo tanto( la ne'ociación inte'radora $ distri%utiva( %asada en modelos de opciones racionales( puede resultar %eneficiosa para am%os %andos. F si %ien el enfoque distri%utivo está tradicionalmente asociado a ne'ociaciones “suma cero”( el enfoque inte'rador estima que la ne'ociación es un pro%lema compartido entre las dos partes involucradas( e intenta identificar $ lo'rar un resultado “no suma cero”( e incluso de “suma positiva”. I'ualmente importante( en el caso del enfoque de la re'ulación de conflictos( es que am%as partes aclaren adecuadamente las condiciones conte,tuales( centrándose especialmente en la diferencia entre posiciones e intereses. Mientras que las posiciones definen una postura relativamente superficial $ transitoria( los intereses reflejan el empeBo fundamental $ a lar'o pla-o de las partes ne'ociadoras( es decir( lo que está realmente en jue'o. 6eneralmente( se supone que las posiciones( en el conte,to de la re'ulación de conflictos( no son ne'ocia%les. #o cual es contrario a sus intereses. #os aspectos más psicoló'icos de los puntos de vista de cada parte ne'ociadora están fuertemente influenciados $ determinados por el 'rado de compati%ilidad entre sus intereses “reales”. En este campo( los principales prota'onistas son los l*deres militares( pol*ticos $ reli'iosos( as* como los responsa%les de la primera v*a. #as estrate'ias empleadas inclu$en desde medidas oficiales $ no coercitivas( tales como %uenos oficios( misiones investi'adoras( facilitación( ne'ociación $ mediación( hasta procesos más imperativos de tipo mediación imperativa( sanciones $ ar%itraje 0v)ase más arri%a. Mientras que las estrate'ias de re'ulación de conflictos de corte coercitivo normalmente reflejan una intervención relativamente transitoria de terceras partes( las medidas no coercitivas como la facilitación( las misiones investi'adoras $ %uenos oficios se aplican con una perspectiva más a lar'o pla-o. ?acer hincapi) en la “violencia directa ” $ en sus consecuencias ne'ativas $ destructoras refleja un enfoque centrado en resultados 0 “outcome/oriented”. Es de esperar que( de una manera u otra( las estrate'ias que intentan aca%ar con el conflicto violento mediante un alto al fue'o o el cese de hostilidades( tam%i)n puedan concluirse con un acuerdo pol*tico más permanente. #as estrate'ias de re'ulación de conflictos operan( pues( con un concepto relativamente limitado del “),ito” $ de la “pa-”& se define el ),ito como una solución “todos 'anan ” sosteni%le. @or otra parte( la pa- es entendida de manera e,clusivamente ne'ativa – esto es( como ausencia de 'uerra/( $ no se plantean o%jetivos a lar'o pla-o de “papositiva ” o de justicia social. El caso de la resolución de conflictos
#a resolución de conflictos hace referencia a todas las actividades centradas en procesos 0“process/oriented ” que intentan a%ordar las causas profundas de la violencia directa( cultural $ estructural. El concepto de “violencia estructural ” descri%e la estructura social( pol*tica $ económica de una situación de conflicto en la que se perpetan circunstancias de poder desi'ual( dominación $ dependencia. #a “violencia cultural” se refiere a la le'itimación social $ cultural de la violencia directa $ estructural. #a resolución de conflictos intenta valerse de la teor*a de los jue'os para superar la contraproducente dinámica de aquellos enfoques de 'estión de conflictos %asados en la “suma cero ”( $ para redefinir el conflicto como “un pro%lema compartido con soluciones mutuamente acepta%les ” 0en su o%ra -ystems, -tatus, *iplomacy and Rules <4=>?@ (
perspectiva de resolución de conflictos conci%e a los conflictos prolon'ados como la consecuencia natural de necesidades humanas insatisfechas. @or consi'uiente( el ori'en de los conflictos $ace en las necesidades profundas 0identidad( se'uridad( justicia distri%utiva de los participantes. Esta interpretación del conflicto ha sido mu$ influenciada por el “enfoque de sociedad mundial ” de
El concepto de transformación de conflictos se refiere a esfuer-os de construcción de la pacentrados en resultados( procesos $ estructuras( que pretenden superar realmente las
formas e,puestas de violencia directa( cultural $ estructural. #a transformación de conflictos va más allá de los o%jetivos de los dos enfoques estudiados anteriormente( aunque reco'e mucho de las ideas de la resolución de conflictos( so%re todo el concepto de “prevención de conflictos” manejado por
a%racan desde manifestaciones( huel'as $ la “no cooperación ”( hasta %oicots 0económicos $ entrenamientos no violentos. +esde esta óptica( los prolon'ados conflictos violentos son interpretados como( so%re todo( el resultado de estructurales sociales $ pol*ticas desi'uales $ opresoras. @ara a%ordarlos efica-mente( por consi'uiente( se de%e promover la capacitación $ el reconocimiento de 'rupos mar'inados a trav)s de la lucha no violenta. olo as* será posi%le tratar los asuntos que interesan directamente a escala local( o ejercer presión adecuada so%re la primera v*a 0$ los a'entes de la se'unda v*a( para aca%ar con la violencia $ participar de %uena fe en las ne'ociaciones. :uevamente se puede mencionar el caso ilustrativo de omalia a comien-os de la d)cada del noventa. #os enfoques “de a%ajo hacia arri%a ” impulsaron una serie de discusiones $ acuerdos so%re cómo aca%ar con la 'uerra( en el marco de conferencias de pa- locales que reunieron a los distintos su%/clanes. A dichas conferencias fueron invitados representantes le'*timos de que pod*an e,presar las inquietudes $ temores de sus clanes respectivos9 de tal manera se pusieron so%re el tapete los temas que realmente preocupa%an a escala local. F cuando estas conferencias locales alcan-a%an acuerdos( se repet*a este tipo de proceso de toma de decisiones a niveles más altos( inclu$endo una 'ama más e,tensa de clanes representados. Mientras que los a'entes de la primera v*a $ se'unda v*a( en los enfoques de la re'ulación $ resolución de conflictos( tend*an a considerar como –$ a transformar en/ pasivos a la po%lación civil $ la %ase( la estrate'ia de tercera v*a los situa%a tanto a ellos como a su potencial de lucha no violenta( en el centro de atención. @or ende( la transformación de conflictos no es principalmente fruto de la intervención de terceras partes como en los casos de re'ulación $ resolución de conflictos. !laramente( ni la primera v*a ni la se'unda v*a 0$ ni siquiera su com%inación ofrecen una satisfacción completa $ satisfactoria de la compleja naturale-a $ dinámica de las actividades de pa- necesarias en el conte,to actual de los conflictos violentos. #o cual si'nifica no solo que se de%en incluir estrate'ias de tercera v*a en las operaciones de pa- sino que( además( los mediadores tienen que conju'ar actividades de las tres v*as para suscitar la creación de 'rupos dom)sticos en pos de la pa- o para esta%lecer “alian-as estrat)'icas ” entre los diversos prota'onistas locales( nacionales e internacionales que llevan adelante estrate'ias de primera( se'unda $ tercera v*a. A la lu- de lo anterior( ca%e interpretar las estrate'ias de las tres v*as de manera inte'radora $ complementaria. Estas tres formas de intervención en conflictos desempeBan una tarea importante en el ciclo de vida de un conflicto. @or ejemplo( las actividades de se'unda $ tercera v*a pueden complementar las actuaciones de la primera v*a( aunque no de%en ser consideradas como reempla-antes $ menos an como panacea en caso de fracaso de las estrate'ias de primera v*a. ecordemos el ejemplo de la pareja norue'a que hospedó $ facilitó las discusiones de pa- entre israel*es $ palestinos& si %ien su intervención des%ro-ó el camino para las ne'ociaciones formales( no pretend*a eludir la necesidad de alcan-ar acuerdos ne'ociados so%re temas de fondo. +e la misma manera( las actividades $ estrate'ias de primera v*a no son apropiadas para o%tener los no%les ideales de justicia social $ de reconciliación a lar'o pla-o. @ero( aunque las actividades de tercera v*a pueden promover estos o%jetivos más vastos( finalmente tampoco serán mu$ eficaces 0o incluso fracasarán si no son complementadas con cam%ios estructurales de primera v*a 0tales como la incorporación le'al de derechos minoritarios( esta%lecimiento de re'*menes de poder compartido( $ modelos de autonom*a que inclu$an distintos 'rupos )tnicos.
+epender e,clusivamente de un nico enfoque práctico o teórico de manejo de conflictos no permite a%ordar efica-mente la compleja $ contradictoria naturale-a de las causas $ consecuencias de la ma$or*a de los conflictos sempiternos actuales. ecapitulando( si el concepto clave es la complementariedad( $ si de%emos tomarla en serio( dicha complementariedad ha de ser teori-ada $ de%e contri%uir a una fertili-ación cru-ada( o a una “%oda estrat)'ica ” entre la teor*a de jue'os( la teor*a de necesidades humanas $ la acción no violenta. @ara sinteti-ar las diferentes perspectivas %asadas en la teor*a de conflictos( de las necesidades humanas $ de la acción no violenta( la estrate'ia de transformación de conflictos de%e asentarse en una comprensión tridimensional de la naturale-a del conflicto. e'n esta corriente teórica( el conflicto es( ante todo( un elemento de control pol*tico $ un catali-ador del cam%io social( am)n de ser la manifestación natural de la lucha no violenta por la justicia social. @or consi'uiente( la escuela de la transformación de conflictos maneja una comprensión dual del conflicto& como a'ente de control as* como del cam%io social. @ero el enfoque de transformación de conflicto no se limita a lo anterior( sino que tam%i)n redefine radicalmente la dicotom*a entre re'ulación $ resolución de conflictos. ?aciendo hincapi) principalmente en la cuestión de la justicia social( este enfoque recha-a el o%jetivo tradicional de la 'estión de conflictos 0es decir( restaurar el status quo ante $ e,plora( por el contrario( la noción del conflicto como a'ente positivo del cam%io social. #a transformación de conflictos es un proceso a%ierto( de lar'o aliento( multi/v*as $ dinámico( que aumenta si'nificativamente el ám%ito de los prota'onistas involucrados. !om%ina efectivamente actividades de las v*as I( II $ III( en una 'ama continua de participación a corto( mediano $ lar'o pla-o. ecurre( pues( a un amplio a%anico de prota'onistas que inclu$e funcionarios $ l*deres 'u%ernamentales $ militares 0primera v*a9 e,pertos informales de resolución de conflictos as* como 7:6s en el campo de la resolución de conflictos 0se'unda v*a9 $ 7:6s autóctonas $ de %ase %rindando cooperación para el desarrollo $ a$uda humanitaria 0tercera v*a. Este tipo de enfoque( de tan e,tensa aplicación( no puede ser simplemente etiquetado como un “proceso de pa- desde a%ajo ”. Este enfoque( con su interpretación tridimensional del conflicto( tam%i)n su'iere una definición tripartita del “),ito”& centrado en resultados( en procesos $o en el cam%io. En cuanto a resultados( la transformación de conflictos pretende alcan-ar un acuerdo so%re los temas de fondo suscitados por las necesidades e inquietudes de las partes adversas. #o cual tiene dos consecuencias& primero( un enfoque centrado en procesos que recalca la necesidad de alterar las actitudes $ los valores conflictivos mutuamente ne'ativos de las partes( en pos de una ma$or cooperación $ comunicación entre ellas. e'undo( un enfoque centrado en el cam%io que recalca el imperativo pol*tico de esta%lecer nuevas infraestructuras de capacitación $ reconocimiento de 'rupos desfavorecidos( para fomentar $ ha%ilitar la justicia social. En otras pala%ras( la satisfacción de las necesidades %ásicas tanto personales como relacionales no es suficiente. Más %ien( los mediadores de%en o%rar en pos de la i'ualdad de acceso a los recursos( as* como asentar infraestructuras que ha'an posi%le tratar las desi'ualdades estructurales( con el o%jetivo de alcan-ar una reconstrucción $ una reconciliación social duradera. #a definición de un resultado “e,itoso” es más ardua en este enfoque de transformación de conflictos que en los casos más sencillos de re'ulación $ resolución de conflictos( puesto que la “pa-” se interpreta de manera positiva. e van trascendiendo las distintas formas de “pa- ne'ativa ” a medida que se tratan las diversas situaciones de violencia estructural $ cultural. @ara muchos conflictos prolon'ados actuales( esta perspectiva requiere ni más ni menos que una transformación radical $ completa de las relaciones $ estructuras sociales.
TEMA I/ EL CONFLICTO- DI/ERSOS SISTEMAS DE RESOLUCION II;A( Maria #aura
Introducción
#as formas de resolución de conflictos entre los hom%res( históricamente( han sido producto de sus propias decisiones( %ien por la aplicación de la le$ del más fuerte( o por el compromiso de una pauta de acercamiento que impidiera a'udi-ar el pro%lema. As*( el conflicto queda%a planteado de manera individual( sin que e,istieran terceros involucrados para la solución del mismo. i de tal manera no se halla%a la solución( la contienda era sometida a juicio de un tercero( que se'n su leal sa%er $ entender 0 e0 aequo et bono resolver*a la contienda. #ue'o( conforme afirma 6o-a*ni( se 'enera “una noción superior ” en donde los jueces como una autoridad incuestiona%le( tienen la misión de arri%ar a una solución que pon'a fin al conflicto. e presenta el proceso judicial como procedimiento cu$o fin es la constitución de la cosa ju-'ada( es decir( del efecto de que la pretensión del actor val'a en el porvenir ante los tri%unales como jur*dicamente fundada o no fundada. En la actualidad( $ hace tiempo $a( a%undante literatura pone en evidencia la profunda crisis4 que atraviesa el sistema judicial( e,poniendo la necesidad de hallar soluciones o alternativas posi%les( que se estimen como oportunas $ %eneficiosas para los justicia%les. Es por ello que considerando la necesidad de justicia como una realidad %ásica( $ la resolución de conflictos como ineludi%le para la coe,istencia humana en el mundo( perci%imos una comunidad deseosa $ afanosa en la %squeda de tal valor( $ por ende en resolver cuál es la forma más adecuada para canali-ar la solución de aquellos. ?a$ consenso mundial respecto de calificar a los m)todos alternativos 0A+& Alternative +ispute esolution o MA!& Medios Alternos de esolución de !onflictos como provechosos para ese o%jetivo( sin importar la denominación que finalmente se les d)& 8usticia estauradora( 8usticia de @ro,imidad( 8usticia de AcompaBamiento. #a mención de ZalternativosZ con que se difunden estos medios $ procedimientos( tiene relación $ 'uarda ma$or coherencia con el o%jetivo $ las caracter*sticas de no confrontacionales en el tratamiento de la conflictividad social( que definen principalmente su aplicación( a lo que de%e sumarse que ello tampoco de%e entenderse como la pretensión $ la %squeda de una cierta privati-ación de la justicia o como la sola $ e,clusiva intención de restarlos de la institucionalidad de la Administración de 8usticia $ del @oder 8udicial en el ám%ito del Estado de +erecho. En torno a las enumeraciones que se hacen de estos sistemas podemos decir que no todas ellas son coincidentes14( por ello sin ánimo de e,presar un detalle cate'órico $ ta,ativo(
consideramos que dentro de estos sistemas se pueden incluir los si'uientes& :e'ociación( Mediación( !onciliación( >acilitación( Ar%itraje( MediaciónAr%itraje( Minijuicio( @revia Evaluación :eutral( E,pertos :eutrales( Alquiler de 8ue- 0@rivate =rial $ Medaloa. +e la misma manera en que no e,iste un consenso 'enerali-ado respecto de la enumeración que se puede efectuar de los m)todos .A.+.( tampoco es uniforme la pr)dica en relación a las ventajas de la utili-ación de los mismos( los cuales tam%i)n en este apartado sinteti-aremos se'n nuestro propio criterio( a sa%er& / #a oralidad e inmediate- a trav)s de la cual se mejora la comunicación e intercam%io de información entre las partes9 / Evita el distanciamiento definitivo de las partes( pues se fomenta el diálo'o directo( cooperativo $ consensuado9 / #as partes son los creadores de la solución del conflicto( lo que 'enera ma$or compromiso de cumplimiento para %eneficio mutuo9 / Ma$or fle,i%ilidad( ausencia de formas sacramentales9 / @rivacidad e interdisciplinariedad / +escomprimen el servicio de justicia. 'aracteri!ación de los medios alternativos
5676 Ne8ociació e trata de un proceso de interacción $ comunicación entre personas que defienden unos intereses determinados que se perci%en como incompati%les( con el o%jetivo de arri%ar a una solución conjunta( sin intervención de terceros. e'n Moore( la ne'ociación está compuesta por una serie de actividades complejas o ZmovimientosZ que la 'ente fomenta para resolver sus diferencias $ solucionar el conflicto. #os resultados de los actos alternativos son evaluados de acuerdo con su relación con los si'uientes factores& los movimientos de las restantes partes( las normas de conducta( los estilos( su capacidad de percepción $ su ha%ilidad( sus necesidades $ preferencias( su determinación( cuánta información posee el ne'ociador acerca del conflicto( sus atri%utos personales $ los recursos disponi%les. En cuanto a las clases de ne'ociación se las ha dividido en& ne'ociación cola%orativa o competitiva( asi'nándole a cada una de ellas diferentes o%jetivos principales. 5656 Mediació e trata de la intervención en una disputa o ne'ociación de un tercero acepta%le( imparcial $ neutral( que carece de un poder autori-ado de decisión( para a$udar a las partes en disputa a alcan-ar voluntariamente su propio arre'lo mutuamente aceptado. Asimismo( se la ha caracteri-ado como una ne'ociación facilitada( dado que puede suceder que an con voluntad de ne'ociar( las partes entiendan que han a'otado las posi%ilidades de hacerlo sin a$uda( $ es por ello que recurren a la actividad de un tercero que les allane los caminos en %squeda de un desenlace satisfactorio para una $ otra.
El mediador a$uda a las partes a fin de lle'ar a un acuerdo( favoreciendo la comunicación e impulsando las elecciones voluntarias e informadas( en un esfuer-o conjunto por resolver el conflicto.
5696 Cociliació !onciliar si'nifica componer $ ajustar los ánimos de quienes esta%an opuestos entre s*9 conformar dos o más proposiciones o doctrinas al parecer contrarias. #a conciliación puede darse antes( durante o despu)s de la tramitación judicial( $ es facti%le lo'rarla a trav)s de los si'uientes supuestos& a simple acuerdo de partes – renunciando el pretendiente a su pretensión 0en proceso judicial se denomina desistimiento de la pretensión procesal( o renunciando el resistente a su resistencia 0en proceso judicial se denomina allanamiento o renunciando las partes parcial $ rec*procamente 0en proceso judicial se denomina transacción. % mediante acuerdo de partes en el sentido de recurrir a un tercero para que& 1 efecte el intento conciliatorio 2 medie 3 emita la decisión. 56:6 Facili'ació n tercero neutral preside una reunión de un nmero pequeBo de personas( usualmente tra%aja con esquemas en pi-arras( su tarea se %asa en clarificar las afirmaciones( velar por la o%servancia de los o%jetivos de la discusión( diri'ir los temas $ ase'urarse de que 'ente apocada o reservada sea tam%i)n escuchada $ que participe de i'ual forma que los más e,trovertidos. 56;6 A"2i'"aA"2i'"a Mediació Aqu* el dia'rama propone el uso de los dos m)todos en forma sucesiva ante el fracaso de aquel con el que se ha$a iniciado el intento de solución del conflicto. Es decir es el conjunto $ alternado de los m)todos que hemos mencionado en el punto 2.2 $ 2." respectivamente. 56?6 Mii<$icio !onsiste en un procedimiento informal mediante el cual las partes interesadas o sus representantes de más elevada jerarqu*a( toman conocimiento detallado de la disputa mediante su concurrencia a reuniones or'ani-adas por los respectivos a%o'ados( quienes e,ponen sus posiciones $ producen las prue%as en las que apo$an sus respectivas pretensiones frente a un tercero( 'eneralmente( un e,perto. 56@6 !"e)ia e)al$ació e$'"al
Este m)todo puede darse en la etapa judicial( e,trajudicial $ privada. En la primera de ellas( se da una ve- tra%ada la litis siendo a car'o del evaluador neutral 0funcionario distinto del jue- determinar cuál es la posición de cada una de las partes en el juicio( $ aquellos puntos de coincidencia $ de conflicto. E,trajudicialmente consiste en la e,posición de las partes ante un tercero neutral( a fin de evaluar cuál será el desenlace pro%a%le de la cuestión en sede judicial( $ por ello se lo ha caracteri-ado como un servicio de evaluación( a trav)s de una entidad que se encar'a de or'ani-ar el sistema. 56 EBpe"'os e$'"ales Aqu* se trata de que las partes se encuentran ante cuestiones t)cnicas que de comn acuerdo son presentadas a un e,perto neutral( especialista en determinada disciplina( para que emita su opinión. Este m)todo se inserta 'eneralmente en la mediación o ar%itraje para la resolución de puntos espec*ficos respecto de los cuales las partes no se hallan en condiciones de anali-ar en forma profesional. 5676 Al1$ile" de <$ez *!"i)a'e T"ial+ Aqu* las partes someten el caso a la decisión de un jue- privado cu$a decisión les resultará vinculante( siendo el proceso $ la sentencia totalmente confidencial. #a cr*tica que se le ha efectuado a este m)todo es que constitu$e un sistema al cual sólo pueden acceder aquellos que tienen los medios para pa'arlo . 56776 Medaloa e la califica como “la mediación de ltima oferta ”( $ consiste %ásicamente en un proceso de mediación durante cu$o transcurso no se ha lo'rado acuerdo( por lo cual en su etapa final se acuerda que cada una de los partes ha'a su mejor oferta( $ en tal conte,to el mediador accede a actuar como ár%itro pudiendo ele'ir sólo entre al'una de ellas( sin poder plantear alternativas intermedias. 'onclusión
El conflicto como elemento connatural de la naturale-a humana( pone en evidencia la necesidad de contar con sistemas de resolución adecuados( en aras de permitir una vida pac*fica en sociedad. Es variada la 'ama de m)todos de resolución alternativa de conflictos que se presentan como coad$uvantes del sistema judicial( en torno a la concreción del valor justicia( de%iendo interpretarse la noción de “alternativos” como relativa a la diferente forma de a%ordaje del conflicto que los mismos plantean. n sinnmero de ventajas son predicadas respecto de los mismos( las que se o%tienen( a nuestro entender( siempre que las partes puedan seleccionar con adecuación el m)todo que resulta pertinente en relación al tipo de conflicto cu$a solución pretenden. En tal conte,to( la consa'ración del valor justicia en la sociedad permite $ fomenta la e,istencia conjunta $ simultánea de tales m)todos $ el proceso judicial tradicional( siendo el profesional del derecho quien de%e encontrarse en condiciones indicar el procedimiento que resulta óptimo para el caso( actuando como “consultor de sus clientes ”.
AUTOEVALUACION
INSTRUCCIONES +esarrolle cada pre'unta de manera individual. !oteje sus respuestas al final del módulo.
E/ALUACIN En los si'uientes enunciados( marque Z5Z si es verdadero o Z>Z si es falso( se'n su criterio 04 puntos cu&
1.
0 #a %squeda de poder es la principal motivación que e,iste para el sur'imiento de los conflictos. 2. 0 #os conflictos pueden incorporar diferentes formas de violencia& ver%al( psicoló'ica( fisca( cultural. 3. 0 #a pala%ra conflicto puede si'nificar cosas %astante diferentes en distintos conte,tos. 4. ". G.
H. D. C.
0 =odos los conflictos pueden ser anali-ados a partir de un modelo de análisis uniforme. 0 Al anali-ar el “rostro del conflicto ”( solo nos de%e interesar reconocer cuales son los actorespersonas involucradas directamente en el conflicto. 0 El conflicto no es lineal( sino que se comporta en forma de ciclo( es decir( lo constitu$en fases que se cierran en función de la respuesta frente al mismo( sus consecuencias $ el marco de valores de sus participantes. 0 El enfoque de re'ulación de conflictos se orienta por una “ideolo'*a de la 'estión”( entendiendo al conflicto como un pro%lema de orden pol*tico $ de resta%lecimiento del status quo. 0 El enfoque de resolución de conflictos se centra en los intereses( los procesos $ las estructuras( %uscando una pa- inte'ral. 0 n elemento importante en el enfoque de transformación de conflictos es la noción de “prevención de conflictos ” desarrollada por
1. 0 El ar%itraje $ la mediación son dos herramientas de manejo del conflicto que no pueden ir unidas( solo pueden tra%ajarse de manera separada. 11. 0 #a fi'ura de la evaluación neutral solo ca%e de manera e,trajudicial o privada.
