Misión Kemmerer en Ecuador
Las Las reform reformas as mo monet netari arias as que propu propuso so Kemme Kemmere rerr en todos todos los los paíse paísess a los que asesor asesoro, o, se suste sustenta ntaban ban fundamentalmente en la adopción del patrón oro, y en la creación de un banco central, entidad que seria la encargada de asegurar su vigencia y funcionamiento. Las reformas planteadas por la Misión Kemmerer en el Ecuador abarcaron no solo el ámbito monetario y bancario, sino que comprendieron también la acienda p!blica y la moderni"ación y fortalecimiento de instituciones y procedimientos. Las propuestas presentadas nos proporcionan una visión panorámica de los problemas que enfrentó el país durante la década de los veinte, pues las recomendaciones partieron de un minucioso estudio de las condiciones pre vías en los distintos aspectos que enfocaron. En base a la información disponible y para efectos de este análisis se an clasificado y agrupado los proyectos en los siguientes sectores# $iscal, crediticio, de obras p!blicas y bancarias. Los proyectos de ley presentados al %obierno por la &omisión de E'pertos incluyeron# una ley de banco central, de monedas y ley general de bancos. Leyes que regulan los contratos de préstamos sobre tierras( el presupuesto( la reestructuración de la contabilidad gubernamental y la creación de una contraloría general( ley que revisa los impuestos a las propiedades rurales y el impuesto a la renta( otra sobre la administración de aduanas, y los derecos sobre la e'portación de tagua, La ley que reforma el código penal castigando la falsificación y circu circula lació ción n de ceque cequess fraudu fraudule lento ntoss como como un delit delito o grave( grave( una una ley que enmien enmienda da ciert ciertos os artíc artícul ulos os de la constitución en conflicto con las leyes proyectadas. )demás propusieron reformas al &ódigo de *rocedimiento &ivil y a la Ley +rgánica del *oder udicial. -e prepararon además una serie de informes especiales sobre el crédito p!blico, obras p!blicas, el estanco de alcool, las finan"as municipales, municipales, la organi"ación organi"ación y actividades actividades de la rama eecutiva, la ley de sellos y el proyectado ferrocarril /uito0Esmeraldas. La Misió Misión n Kemm Kemmer erer er establ estableci eció ó que que al estudi estudiar ar el siste sistema ma tribut tributari ario o ecuat ecuatori orian ano o se encon encontra traron ron dos características principales# a. La peque1a renta derivada de impuestos directos, que promediaba más o menos en un 23 de la renta total de los !ltimos a1os, 4apro'imadamente dos millones de sucres asta 56789. b. La irregularidad e incertidumbre que e'istía en la administración de las rentas tributarias, cuyos ingresos por concepto de e'portaciones e importaciones alcan"o un ::3 en promedio durante el periodo 567;05678.
María de los Ángeles Rivera Ríos
La Misión Kemmerer se1aló que epartamento ?ancario como parte del Ministerio de @acienda, encargado de la eecución de las leyes correspondientes y dirigido por un -uperintendente de ?ancos bao cuya responsabilidad estaría la fiscali"ación de todas las instituciones de este tipo la Misión se incline por la figura de bancos con una o más secciones, pudiendo cada una de ellas eercer un tipo especial de negocios bancarios. >icas secciones serían# bancaria o comercial, ipotecaria, de aorros y de mandato. El Ecuador se inscribió en el modelo prescrito por Kemmerer, con la esperan"a de aliviar la crisis inflacionaria en que estaba sumido desde 565: y lograr la irectores adoptara sin cuestionamientos las recomendaciones y posteriormente marcara apegado estrictamente a las mismas. &laro está que las disposiciones contenidas en la Ley y la automaticidad del mismo modelo impedían cualquier participación o inerencia( pero en el caso ecuatoriano incluso la inminente escase" de circulante, la crisis deflacionaria y la depresiAn general de la economía, no icieron modificar ni reaccionar a quienes fungían como >irectores del ?anco, los que más bien ustificaron y respaldaron su actuación en el apego irrestricto a los planteamientos de Kemmerer. La Misión Kemmerer dio paso también a la creación de la -uperintendencia de ?ancos, la &ontraloría %eneral del Estado, el ?anco @ipotecario, la &aa de *ensiones, el Ministerio de *revisión -ocial, Brabao, )gricultura, ?eneficencia, -anidad, @igiene, Estadística e Cnmigración y &oloni"ación, la reconstrucción del Ministerio de @acienda, la creación de la Ley de Cmpuestos Cnternos, la Ley de Monedas, Ley %eneral de ?ancos, Ley sobre los contratos de prenda agrícola, Ley de )duanas, etc.( y el arreglo de la deuda interna y la reanudación del pago de la deuda e'terna.
María de los Ángeles Rivera Ríos
Conclusión
El ecuador decidió tomar lo propuesto por Kemmerer para remediar los males económicos de la nación, en especial las deficiencias en el sistema monetario y bancario. La misión Kemmerer fue un grupo de profesionales e'traneros que asesoraron al sistema monetario y bancario del país, propuso implantar un banco el cual sea el encargado eecutar leyes correspondientes dirigido por un -uperintendente de ?ancos que estaría encargado de la fiscali"ación de todas las instituciones bancarias con una o más secciones, >icas secciones serían# bancaria o comercial, ipotecaria, de aorros y de mandato.
María de los Ángeles Rivera Ríos
Historia de la Banca Privada del Ecuador
Es importante acer una revisión a través del tiempo de los distintos problemas que se an presentado en la industria bancaria y cuales an sido las medidas tomadas y, de forma especial revisar cual a sido el costo social implicado. La ?anca desde su origen a influido en el destino del país. En 5DA7, los periodistas uan =avarro y -i'to ?ernal, criticaron a %arcía Moreno por la forma de acer banca en %uayaquil durante los primeros a1os de vida bancaria. El primero sostenía# El %obierno prefiere dar su atención a los ?ancos, no para interponer su autoridad y oponerse a que se levanten empresas que amena"an a la seguridad p!blica, sino para sacar dinero a uno de ellos para salvar una dificultad, i luego por salvar la dificultad de pagarlo, recurrir al otro 4?anco *articular9 que se prestaba de muy buena voluntadFG *or su parte, ?ernal tiene el siguiente comentario# -i los dos ?ancos, por intereses mal entendidos y por errores de cálculos, no se ubiesen declarado una guerra en que la víctima a sido el pueblo, de seguro que ambas abrían producido mil bienesG. *ara mayores detalles sobre los escritos de los dos periodistas recomiendo leer mi obra sobre la istoria de la banca. La relación ?anco0Estado nació mal en Ecuador y no fue correcta, provocó mala imagen y quiebras bancarias desde la creación de los primeros ?ancos en /uito, ?anco de /uito y ?anco Hnión, siguiendo luego la quiebra del ?anco Cnternacional y finalmente el cierre del ?anco &omercial y )grícola, estos dos !ltimos de %uayaquil. )mbos lados trataron de sacar má'imo proveco y en el camino, el país no salió tan beneficiado, como si lo ubiera sido de e'istir total independencia y relaciones transparentes. La estreca vinculación sirvió para argumento de ataque entre políticos que aspiraban a la presidencia de la rep!blica. ) partir de 5672, la ?anca privada deó de ser banca de desarrollo y las relaciones con el Estado disminuyeron en intensidad, pero por no e'istir suficientes profesionales e'perimentados y capacitados, banqueros y personas vinculadas con ellos, pasaron a ocupar cargos en el directorio del ?anco &entral e incluso la gerencia general del ?anco &entral, lo que dio motivo para cuestionar la obetividad en el maneo de la política monetaria. ) pesar de las debilidades mencionadas, las instituciones financieras ayudaron al desarrollo del país por medio de las cédulas ipotecarias, asta los setenta y posteriormente con nuevos productos financieros. *ero no lograron fortalecerse por aber numerosos grupos financieros que fueron más allá de las actividades en que debían incursionar. )ctualmente la ?anca tiene problemas estructurales sin resolver. La estructura de los depósitos es camisa de fuer"a, por ser la mayoría a corto pla"o, cuando debe ser lo contrario como en otros países. ) pesar del aumento de depósitos, ellos siguen siendo insuficientes. La llamada bancari"ación de la economía se mide relacionando los depósitos con el *C?. En Ecuador esa proporción es la tercera parte de la de otras naciones. $inalmente persiste la mala imagen de ser un sector insensible, que no se interesa por el depositante y sólo busca acumular utilidades. La ?anca debería acer periódicas encuestas de opinión y tomar medidas correctivas para ser apreciada y no duramente criticada.
La banca privada de Ecuador cerró el 7;5: con una utilidad de H-> II:,2 millones, esto es 7:,D3 más que el a1o anterior. *ero si se compara con la ganancia lograda en el 7;;8, es decir, ace 5; a1os se observa que se duplicó. *ese a las medidas y austes que este sector afronta desde el 7;;D a seguido generando utilidades. El 7;55 es el a1o que alcan"ó el mayor pico de utilidades, al registrar H-> I6:,: millones, de la !ltima década. Banto los directivos de la )sociación de ?ancos *rivados como de la -uperintendencia de ?ancos an coincidido en que la banca se encuentra saludable y descartan una posible crisis, por efecto de la caída del precio del crudo.
María de los Ángeles Rivera Ríos
Conclusión En la actualidad los bancos ecuatorianos tienen un índice elevado de liquide", disminución de cartera vencida, incremento patrimonial y bao rendimiento ya que an incrementado sus reservas, para meorar la protección por problemas políticos y socio0económicos que se pudieren presentar en el país. La banca privada obtuvo una ganancia lograda de más del 7:3 que en el 7;;8, es decir, ace 5; a1os se observa que se duplicó.
María de los Ángeles Rivera Ríos
SUCRETIZACIÓN
En 56DI, en el gobierno del >octor +svaldo @urtado Larrea, se instrumentó el mecanismo denominado -ucreti"aciónG bao la premisa que la quiebra del sector productivo del país generaría fuertes impactos en la economía ecuatoriana, entre las cuales se destacó la pérdida de pla"as de empleo dada por la imposibilidad de pago, de las deudas que este sector mantenía. La unta Monetaria bao la dirección de los >octores osé )ntonio &orrea y %alo Jecalde $de" -. *residente y -ecretario respectivamente perfecciono esté mecanismo, bao el amparo de la Jegulación 5;50DI, suscrita el 7; de unio de 56DI. &abe destacar que la regulación antes mencionada fue concebida por una serie de reformas, teniendo como inicio la regulación de ;28I2 4>+&07D9, suscrita el 75 de abril de 56DI, en la que se establece las alternativas de refinanciamiento de la >euda E'terna *rivada y se da inicio la misma. La <-ucreti"ación< representó un enorme subsidio 0meor sería dearse de eufemismos y nombrarlo por su nombre# un regalo0 al sector privado. Cnicialmente estimábamos este subsidio en unos mil trescientos millones de dólares, al tipo de cambio de mil sucres por dólar como promedio para el período de pago( esto si sólo se considera el efecto del diferencial cambiario. León Joldós )guilera a mencionado costos superiores a los cinco y seis mil millones de dólares. Los cálculos de la &omisión para la )uditoría del &rédito *!blico, dados a conocer en noviembre del 7;;D, son los siguientes# escuento, H- 86A,:; MM( ?onos *>C H- 858,6I MM, lo que da un total de H- 5.75; MM<. Esto demuestra, una ve" más, que los meores garantes de los intereses de los acreedores de la deuda e'terna y de los grupos económicos de poder criollos fueron los gobernantes ecuatorianos. @urtado Larrea y $ebres &ordero, cual toreros e'perimentados, aciendo un solo capote 0el de la iscursos más discursos menos, sus acciones organi"aron la economía para garanti"ar el servicio de la deuda, trasladando el peso de su pago a toda la sociedad. -in embargo no an faltado personas, que opinan que la
dólares a la banca internacional, serían los verdaderos sacrificados. El promotor de este costoso salvatae de un grupo selecto de empresarios y banqueros, el e'presidente @urtado, en el libro mencionado, ace verdaderas piruetas para tratar de convencer que la
Conclusión La sucreti"ación i"o que el estado ecuatoriano se aga responsable de la deuda e'terna privada, aunque esto implico acciones negativas para la sociedad y la economía, la cual llevo a ipotecar al país la que llegó acer impagable ya que dica deuda llego a superar el millón de dólares la que era equivalente al 783 del total de la deuda e'terna
María de los Ángeles Rivera Ríos