Miralles Ana Maria_Periodismo Opinion Publica y Agenda Ciudadana

~

~

.

_

.

Enciclopedia__.__ Latinoamerlcana __._ __._ __.__.._..__ _..__.._.. de Sociocultura y Comunicaci6n ._..__ _.._._._ _

M

____..

_

PERIODISMO, OPINION PUBLICA

Y AGENDA CIUDADANA

Ana Maria Miralles

".

Grupo Editorial Norma

http://www.norma.com

Bogotd, Barcelona, Buenos Aires, Caracas, Guatemala, Lima, Mexico,

Panamd, Quito, San Jost!, SanJuan, San Sah'ador; Santiago

" "

J

Tabla de contenidos

Prologo

©2001. De esta edicton:

Grupe Editorial Norma

Apartado Aerco 53550, Bogota

Diseno de tapa: Ariana jenik

Fotogralta de tapa: Eduardo Rey

Diagramacion: Daniela Coduto

Impreso por Cargraphics SA-Red de lrnpresion Digital

Printed in Colombia

Primera edicion: marzo de 2002

Impresi6n: junio de 2007

cc: 24815

ISBN: 958-04-6570-3

Prohibida la reproduccion total 0 parcial por

cualquier medio sin permiso escrito de la Editorial.

9 ,

Capitulo 1. Diez problemas de la opinion publica Las noticias y el poder El modelo bipolar La opinion publica abstracta EI predominio de las audiencias Confusiones sobre 10 publico EI objetivismo La verdad medieval Condiciones adversas No basta con informar Las agendas

23 23 26 27 30 36 37 42 43 44 46

Capitulo 2. Lo publico en el periodismo La calidad del debate publico Otras acentos en Latinoarnerica

53 60 62

Capitulo 3. {Hacia una nueva opinion publica? La opinion publica ilustrada La opinion publica en el espacio publico: la pratesta en las calles La opinion publica de los lic1eres de opinion La opinion publica de los sondeos Ruptura uno: sobre los actores de la opinion publica

67 69 71 72 75 78

I-

"

.....
CAPfTUlO

3

lHACIA UNA NUEVA

OPINION PUBLICA?

:;I'··,il"

:;,: :;~

X :~j

,~;a:

'~"

~.' ~

La formaci6n de opini6n publica como un proyec to politico dinarnico y no como un resultado contin gente de la informaci6n, como hemos dicho, es una de las ideas centrales del periodismo publico en su intento por restablecer conexi ones entre periodismo y democracia. Algunos estudiosos de los medios se han ocupado de las transformaciones de la publicidad politica de una manera que sin contemplaciones allana el camino para que desde los medios de comunicaci6n el estrecho debate sobre la profesi6n se amplie a la sociedad a la cual pretende servirle. "La opinion publica no serta ya ese concepto heredado de la Ilustraci6n, concepto nor mativo de una opini6n (idealmente) formada con la raz6n. Designa, mas bien, a la masa segmentada de opi niones particulares en las que se expresan intereses di vididos y hasta conflictivos. Se deduce que el caracter publico de la opini6n, es decir, su representaci6n insti tucionalizada en la prensa y el parlamento, ya no puede ser identificada como antes con algo ast como una volun tad general digna de ese nombre" (Ferry, 1992: 17). 67

:1,·<'

ANA MARIA MlRALLES

Periodisrno, opinion publica y agenda ciudadana

Si el periodismo publico debe repensar sus funciones en relacion con 10 publico, entonces una idea clave es considerar los medios como escenarios de debates pu blicos, en tanto se den la oportunidad de desarrollar un trabajo herrneneutico sobre las dinamicas urbanas, centrarse en procesos e interacciones sociales y pen sarse menos como meros suministros de informacion. La invitacion a replantear el concepto clasico de opinion publica hace posible la rol~ronia de voces y admite los procesos argumentativos y dialogicos (conversacionales, dirian otros) un papel mucho mas ana de las paginas de opinion y de los llamados lideres de opinion. Consi dera la deliberacion, la busqueda colectiva de consensos y el aprovechamiento democratico de los disensos co mo parte central del trabajo del periodista. Lo que ofrece es hacer visibles otras visiones, y en la figura de la polifonia, encontrar las voces publicas. La "deseliti zacion" de las discusiones interpela al concepto predo minante de opinion publica en la cultura occidental, de modo que situa a los ciudadanos en la posibilidad de asumir su propia agenda sin que sean excluidos por los discursos de los expertos, de los funcionarios publicos o de los propios periodistas. Esa posible reduccion de los espacios para los expertos y los funcionarios oficiales en el periodismo no quiere decir que hemos arriba do a una especie de "tirania de la ciudadania", porque esa seria una discriminacion a favor de la gente del cornun. Se trata de permitirle una presencia negada en el espectro de discursos que concurren en el espacio publico. Basada en la descripcion historica que Patrick Champagne (1998) hace acerca de la opinion publica y de acuerdo con nuestra tesis de que, a partir de esta

filosofia, el periodismo podria no solamente formar opi nion publica, sino que los procesos de construccion de esa opinion serian mas dernocraticos que las formas his toricas que ha tenido el concepto, podrta decirse que hay cuatro momentos basicos de su evolucion que ahora nos interesa cruzar con las ideas del periodismo publico:

68

La opinion publica ilustrada Depositaria de las ideas de la Revolucion Francesa y anclada en las logicas de la prensa escrita, del parla mentarismo y de un incipiente pero significativo avance de las tecnologias de la cornunicacion, dio forma inicial a la idea de opinion publica. La prensa partidista del siglo XIX, vinculada muy de cerca al parlamento, que en Europa redujo enormemen te el poder de la corona hasta sentar las bases de capita lismo liberal, fue un puntal en el proposito de crear una esfera publica liberal. El debate se centro en la vi sibilizacion de las actividades del parlamento, en el fortalecimiento de un discurso publico partidista, en la construccion de un nuevo tipo de poder y especial mente de una nueva legitimidad del poder publico. En los ideales del liberalismo Iigurara desde entonces la necesidad de visibilizar, ante los ciudadanos, 10 que hace el poder como principio de legitimidad polltica y de control social de ese poder. El seruido de 10 publico en juego en este memento fue el de la consolidacion de los partidos politicos que inauguraron la representacion politica y a la cual podian acceder los ciudadanos a traves de la prensa, que visibilizo los temas y los clebates antes vedados al conocimiento del pueblo. "El comentario y la critica 69

,.\ ."

i'

ANA MARIA MIRALLES

constantes de medidas adoptadas por la corona y de resoluciones del Parlamento, convertidas merced a to do ello en institucion, transformaron al poder publico, lIamado ahora a comparecencia ante la tribuna de la publici dad. EI poder era ahora publico en un doble sentido. EI grado de desarrollo de la publicidad se me dira de ahora en adelante de acuerdo con el nivel de disputa entre eI Estado y la prensa, disputa que durara el siglo entero" (Habermas, 1981: 97), En el siglo xvmla critica a diferentes representantes del nuevo y eI viejo poder se constituyo en eI eje de la actividad periodis tica. La visibilizaci6n del poder y la lucha contra eI se creto en los temas de relevancia polltica configuraron la idea de una prensa democratica. La proliferacion de publicaciones agito el debate politico en eI cual estaban involucrados los sectores que ternan interes en el futuro inmediato por la reforma que el sistema estaba a punto de sufrir: los propietarios de tierra, los comerciantes, los aspirantes al parlamento. La opinion de las elites esclarecidas se hizo publica. Lo publico consistio en la pulJlicacion de las opiniones de los politicos, los acadernicos y de los participantes en los salones literarios. El debate en los medios de comuni cacion les sirvio a esas elites para entrar en el juego del que habian estado excluidas. Hay que recaIcar, entonces, como 10 relata Habermas en eIlibro ya citado, que ese publico raciocinante no era eI poblador comun sino el ciudadano representado por gente de negocios -desde que buena parte del debate era asegurar las condiciones para la produccion econo mica-, acadernicos, intelectuales, funcionarios, medicos y juristas, entre otros, que ademas ya gozaban de espacios ~

70

-~---~

Periodismo, opinion publica y agenda ciudadana

para la discusion de las ideas en los cafes, los salones literarios y dernas lugares para las tertulias privadas de los burgueses. La opinion publica propiamente liberal se constituye entonces como una fuerza moral y criti ca sobre la sociedad, eI bien publico, eI parlamento y cualquier poder (Monzon, 1997).

La opinion publica en el espacio publico: la protesta en las calles

:st

La legitirnacion de las rnanilestaciones como una forma de existencia de la opinion publica choco duran te mucho tiempo con el menosprecio que habra hacia cualquier expresion de las mayorfas, del vulgo 0 de la masa. Este sigue siendo quizas uno de los aspectos mas opacos de la opinion publica aun en la actualidad, la cual ha enmarcado clemasiado las visiones ciucladanas o la opinion del pueblo en el sentido de los sondeos de opinion. De algun modo, la protesta ciudadana en las calles sigue estanclo estigmatizada en ciertas socieda des que sienten aun ternor frente a este "voto con los pies", a esta especie de "sedicion" del espacio publico. Tal como dice Champagne (1998), los soncleos son mas aceptados par los politicos debido a que copian la logica electoral, la cual no transformo profundamente la composicion de las asambleas. Ante una masa cuya fuerza es indudable y casi indornenable, debido a que la estrategia principal de las manifestaciones en la calle son las ideas-fuerza que se hacen visibles en el espacio publico, el poder opto mas facilmente por alinearse dellado de los sondeos. La c1ase dominante no ve en tonces la necesidad, bajo este razonamiento, de que el pueblo se exprese en las calles. 71

r~ ANA MARIA MIRALLES


Solamente fue hasta mediados del siglo XIX que la calle, segun relata Champagne, se acepto como un lu gar para manifestaciones colectivas can expresiones de diverso tipo de reivindicaciones, todas ellas dirigidas al poder. En la primera parte del siglo XX prolilero este tipo de manilestacion que hasta se prolesionalizo en el sentido mismo de sus apariciones, can especializacion de funciones entre los marchistas y un trabajo refinado en las estrategias frente a los medias de cornunicacion. Usadas can frecuencia a 10 largo de tada el siglo, han tenido Una especie de revival justamente can ocasion de los movimientos de antiglobalizacion. Sin embargo, hasta hace poco seguian siendo 10 mas marginal en la definicion posible de opinion publica, de tal manera que ha sido incluso un topico ignorado en muchas universidades, particularmente en America Latina, don de la 50S pecha sabre este tipo de expresion popular si gue vigente.

son aquellos que trabajan en la perspectiva de la cons truccion de las opiniones de los grupos de referencia, es decir, aquellos conglomerados humanos que tienen una relacion directa can el lider (de barrio, de iglesia, ellugar de trahajo, el mercado, etc.) y, par 10 tanto, su liderazgo tiene otras caracteristicas: nace mas esponta neamente del glllpO, alimenta constantemente sus per cepciones, ofrece informacion y propane comprensiones sabre los temas. Los lazos son Iuertes y, par consiguien te, el poder de influencia es quiza mayor que el de los lideres formales en la Iorrnacion primaria de las opi niones; pero el de estos ultirnos es mas poderoso en la produccion de mediaciones avaladas par los espacios de poder discursivo. La capacidad de seduccion de los li deres rnediaticos es tal, que muchas veces no importa tanto 10 dicho sino quien 10 dice. El no examen de las posiciones y de los argurnentos esta relacionado can esta situacion de poder que ocupan los que hablan. Tradicionalmente, los lideres de opinion, en cual quiera de los dos casas, hacen de correas de transrni sion entre los medias y los ciudadanos, trabajan en la construccion de sentidos alrecledor de los temas cornu nes de conversacion y ejercen un poder de influencia, que en el caso de los lideres informales es mas hori zontal y dialogico. Una opinion publica basada en esta perspectiva de los lideres de opinion recoge de algun modo la tradici6n creada par los origenes del concepto en el sentido de que, al menos para el caso de los lideres formales que son los que actuan sabre el espacio publico, se trata de una elite que, en el fonda, se mueve en la perspectiva de la llustracion, diciendole al pueblo 10 que debe

La opinion publica de los lideres de opinion Hay dos Iormas basicas de entender el tema de los lideres en opinion publica. En primer lugar, desde la perspectiva de la notoriedad y el peso en el espacio publico rnediatico, aparecen los llarnados lideres for males. Esta clase de lideres hace de bisagra entre medias y ciudadanos de una manera muy dilerente de como 10 harian los licleres informales. Consultados penna nentemente par los medios para ofrecer en publico sus opiniones, ejercen una inlluencia mediatizada sabre el conjunto de los ciudadanos y no sabre grupos espectfi cos. Estan mas cerca del periodismo y de los temas que de los ciudadanos. Par el contrario, los lideres informales 72

,.'

.~

:

"I'.~."

"\

i r·;~

+"

.

73

-.

.... "

..

ANA MARiA MIRALLES

pensar sobre los temas puestos a su consideracion, al tiempo que ejerce influencia sobre el poder. Deposita rios del saber sobre esos asuntos, periodistas y ciuda danos se yen atraidos por sus opiniones. La dilerencia radica en que los lideres de opinion contemponlneos se construyen en un contexto donde la informacion esta c1iseminada a traves de medios masivos de infor macion, y, por 10 tanto, su liderazgo consiste en la in terpretacion de las in formaciones disponibles, salpicado tarnbien de uno que otro dato que hasta los periodistas ignoran sobre los temas. Otro comentaria merecen los trabajos de lobby. La naturaleza misma del lobby configura una idea de opi nion publica marcada por el objetivo mas concreto de lograr que calen los intereses de diversos sectores, par ticularmente ante los legisladores. La mayor parte de esos intereses son privados, aunque evidentemente or ganizaciones sociales tienen como proposito lograr es pacios en 10 publico para temas que aparenternente son privaclos, como la Hamada violencia intrafamiliar. Justamente el transite desde 10 privado a 10 publico que han experimentado ternas como ese 0 la dtscriminacion contra la mujer se ha logrado por un amplio trabajo de opinion publica que no solamente se ha desplegado en los medios de cornunicacion, sino que ha comprendido persistentes trabajos de influencia sobre legisladores y politicos en general. Sin embargo, uno de los problemas esta no en el me canismo sino en la forma en que opera y los actores que 10 utilizan. Me refiero a cierto predominio de los intereses particulares. Si la perspectiva basica es que grupos de personas son contratados para desarrollar

'.

74

t'I

/

-)... 1

_


labores de persuasion, esto puede considerarse como una especie de mercenarismo que va de uno a otro in teres sin una coherencia ni un proyecto politico. Existe otra veta dellabby que tiene que ver con 10 que se ha lla mado rnovilizacion de bases, que es todavia peor, porque 10 que hace es involucrar al ciudadano de a pie, despues de poner en marcha ciertas estrategias de persuasion, en la defensa de intereses de ciertos grupos. Frente a esto ya hay una tradicion, especialmente fuerte ahora por medio del correo electronico, a traves del cual se pide a los ciudadanos que envien cartas de respaldo 0 de rechazo, sin que esto este mediado por ningun pro ceso de deliberacion ni de conciencia politica. Se basa simplemente en la adhesion a partir de apelaciones es trictamente emocionales, con unos cuantos datos efec tistas que le dan el toque de discurso mas solido.

La opinion publica de los sondeos

,-,. ~1,

ir.

llf;

:;.;i

;,

En el recorrido historico por las diferentes Iormas de entender el complejo y hasta ambiguo concepto de opinion publica, varias perspectivas senalan que, con la consolidacion de la tecnica de los sondeos, la idea cobra un nuevo sentido en relacion con la puesta en escena de un mecanisme capaz de recoger en las socie dades masivas las opiniones individuales de los ciudada nos y exhibirlas publicamente adicionadas a tendencias de opinion que serian el reflejo de 10 que la sociedad piensa sobre determinados asuntos. Aqui opera el espe jismo de una opinion colectiva que en realidad es la agre gacion estadistica de opiniones individuales. De una concepcion pohtica y cualitativa de la opinion publica se paso, desde la decada de 1970 -cuarenta anos 75

.j,

~

"J'

f,.

, t.

ANA MARIA MIRALLES

despues de iniciada la aplicacion de los sondeos-; a la legitimacion de esta nueva forma de opinion publica avalada pOl' las empresas encuestadoras, cuyo manejo de la estadistica Ie dio un enorme peso a partir de la percepcion dominante de estar ante un mecanisme cientilico. Esto es 10 que justamente Champagne (1998) describira como el inicio de una nueva creencia alre dedor del mito de la cientificidad de los sondeos que esconde su estrategia politica. Los politicos y los perio distas se interesan en los sondeos no pOl' ellos mismos sino pOl' un determinado contexto de uso. A partir de entonces, la constante utilizacion de los sondeos ha llevado a problematizar esta practica, que de ningun modo se reduce a los sondeos electorales que le dieron origen, al ampliarlos a todos los temas. Sin embargo, me parece destacable otro tipo de criti cas como el hecho de que su empleo casi cotidiano nos esta presentando una version sondeocratica de la de mocracia, con la peligrosa sustitucion de verdaderos espacios de participaciort y discusion publica de los asuntos de in teres colectivo. Dader (1990) habla de la "transparencia democratical! para referirse al silogismo que cobra vigencia: si el sistema democratico debe res peto a la opinion publica y si ella se expresa a traves de los sondeos, entonces hay que gobernar teniendo en cuenta las encuestas. Esta interpretacion muestra la falacia del esquema por cuanto es mas una estrategia simbolica, cuya clave reside en el mensaje de que esta mos en una democracia porque hacemos sondeos so bre muchos ternas, les damos visibilidad y hasta nos arnparamos a veces en sus resultados para apoyar de cisiones que fueron tomadas pOl' otros circuitos. 76

(r

':'1,

Perlodismo, opinion publica y agenda ciudadana

1

"".

i ~I

I :

j

;,

'

'~~;

,~

,,<'

{f '.r-~: ,0,

''"f-f

~~.~

.:.:~'

Las sospechas que pesan sobre los sondeos son muchas. Entre ellas, la principal es que realmente no recogen opiniones sino respuestas a las preguntas for muladas pOl' los encuestadores. Existen muchas dudas sobre la construccion de las preguntas, posibilidades de manipulacion del cuestionario y de la interpretacion de las respuestas. Como situacion creada artificialmente, los sondeos evidencian debilidades desde su concepcion, ejecucion e interpretaci6n de acuerdo con las catego rias levantadas pOl' los investigadores. Otra de las criticas tiene que vel' con el hecho de que si bien los sondeos bien aplicados son un meca nismo importante para recoger opiniones en las socie dades de masas, esa identilicacion del cuerpo electoral con la muestra de los sondeos es equivoca, pOl' cuan to no todas deben tener el mismo peso a la hora de emitir opiniones debido a las dilerencias en los niveles educativos, de informaci6n y de cercania a los temas consultados. Asi pues, la idea de contabilizar las opi niones de igual forma a pesar de las asimetrlas es consi derada una de las debilidades de los sondeos. Algunos estudiosos proponen hacer otro tipo de muestras pon deradas escogiendo entre personas relativamente co noced oras de los temas, para producir una opinion publica que haga mejores aportes sobre los asuntos so metidos a esta suerte de escrutinio publico que no cumple practicamente la Iuncion de permitir a los ciu dadanos colocar nuevos ternas de agenda: no abre dis cusiones sobre ternas nuevos sino que se expresa sobre los temas que ya estan en la arena publica. Elementos de los cinco momentos se entrecruzan en la actualidad ya que formas de opinion publica ilustrada 77

" "'y."

ANA MARIA MIRAllES

Periodismo. opinion publica y agenda ciudadana

conviven con los sondeos, las marchas y los lideres de opinion. Lo que me gustaria sugerir es que el periodis mo publico representara una forma de opinion publica mas dernocratica y que esa idea puede demostrarse a partir de ocho rupturas que se desarrollan a continua cion a 10 largo de los cuatro momentos de la evolucion del concepto de opinion publica.

dorninadas por los impulsos colectivos 0 condiciona das por la accion de los ltderes. Le Bon formula, por ejemplo, la ley de la unidad mental de las multitudes, la personalidad consciente que se desvanece en la multitud y los sentimientos e ideas de las personas que van todas enIa misma direccion cuando se en cuentran en la masa. Por eso dice Monzon (1997) que se puede afirmar que el pueblo nunca fue sujeto de opinion publica, entendida como expresion de un de bate racional sobre los asuntos publicos. El temor del liberalismo a la desaparicion de las elites, la defensa de la ley y la autoridad, se agazapaban tras estas des calificaciones. • En la protesta en las calles la protagonista es una masa difusa dentro de la que se destaca particularmente la clase trabajadora. Unas minortas activas dicen repre sentar a la opinion publica que se expresa mediante la toma del espacio publico, La verdadera protagonista es, sin embargo, la multitud que representa una posi cion de bloque: la clave est a en demostrar que muchos piensan 10 rnismo, aunque el rnetodo no sea tan claro para mostrar 10 que piensa la multitud. • Los lidot'sde opinion de tipo formal, es decir, los que clasicamente se han considerado como los politicos. lideres gremiales 0 sindicales, personajes de la cultura, llevan la voceria a traves de los partidos politicos, la pren sa y los portavoces de los grupos de presion. lndiscutible mente, aqui hay que considerar el peso de los llamados grupos de presion 0 de lobbying. En cualquier caso. son sectores de la sociedad civil organizada los que protagonizan la Iormacion de opinion publica en inter locucion con el poder.

Ruptura uno: sobre los actores de la opinion publica tQuienes han sido los protagonist as de la idea y los procesos de opinion publica, identificados como sec tores con un mayor peso en el panorama general de los debates de in teres publico? • En la opinion publica ilustrada, los actores son las elites de los medios parlamentarios y los letrados, ade mas de los propietarios. La publicidad de las opinio nes de esos sectores se constituyo en el primer sen tido historico dado a la idea de opinion publica. Los que tenian mayor poder y educacion se constituyeron en los que podian hablar incluso a nombre del pue blo. Ya Tocqueville y el propio Stuart Mill alertaban sobre la posible tirania de una mayoria poco ilustrada y que someteria a una minoria culta. "Por eso, si la opi nion publica ha de servir para ponerle limites al poder, hay que poner a raya igualmente a la intransigencia de las muchedumbres." Los posteriores planteamientos acerca de la sociedad de masas no solamente confir marian esos temores, sino que ya desarrollarian mas fuertes argumentos para oponerse a las mayanas poco ilustradas, definiendo su escaso rigor intelectual, el estar

'.

}

-~

78

79

~ Periodismo, opinion publica y agenda ciudadana

ANA MARtA MIRAUES

• En los sondeos de opinidn, la masa habla por la via de la estadistica, pero las verdaderas protagonistas son las empresas que los hacen y las personas 0 grupos que las encargan, pues aunque las estadisticas pueden mos trar tendencias de opinion, no revel an las opiniones. En la pregunta cerrada habla mas el encuestador que e1 encuestado, a pesar de los grupos de foco. • En el periodismo publico, los protagonistas de la opinion publica se renuevan y se desligan de los am bitosinte1ectuales y de poder, La sociedad civil organi zada y especialmente la no organizada son los secto res a los cuales la convocatoria abierta de los medios masivos de cornunicacion les permite vincularse a los temas de interes publico y hacer visibles sus opinio nes mediante un tratamiento diferente de la estadis tica de los sondeos: la lectura de las mayorias y de las minorias, pero adernas su visibilidad a partir de los lugares sociales antropologtcos representativos de per files ciudadanos, permite saldar el salto entre una con vocatoria mas iva y unas apariciones mas restringidas o perfiladas de los ciudadanos en los espacios de los medios. La apertura a otras voces, la busqueda perma nente de otros protagonistas de la informacion, estan comandadas por la pregunta: Lquien no ha hablado aun que deba hacerlo? Esta idea corre paralela al reto a las fuentes tradicionales y a la propuesta de organi zacion del trabajo periodistico a partir de los tcrnus y no de las .fuentes. Esto permite poner en su justa medida las fuentes predominantes en la informacion y traba jar con enfoques mas complejos y diversos protago nistas de la informacion. Es la idea de la polifonia de voces. Las rutinas tradicionales se han moviclo entre

,.i~ ~.;

los edificios gubemamentales, los testimonios circuns tanciales y comunicados oficiales. Sin embargo, narrar el acontecer es algo mas que resaltar unos hechos ais lados y permitir que los ciudadanos se formen juicios crtticos. LEn que sentido son los ciudadanos los prota gonistas de la informacion? 5i aceptamos la definicion de comunicacion politica que nos propone Wolton, enton ces los ciudaclanos son protagonistas en el sentido de que la agenda mas debil por e1 momento es la de Ia opinion publica frente a la de los politicos y la de los medics, yes esa la que el escenario mediatico esta en capacidad de propiciar y visibilizar. Sin quedarse ahi, e1 periodismo publico comparte la idea del dialogo entre estas tres agendas. EI planteamiento es absolutamente

hist6rico. (Iiene sentido hablar de la agenda de la opi

nion publica solamente desde una forma de expresion,

los sondeos? A mi juicio, no. Fortalecer los procesos de

liberativos entre los miembros de la sociedad civil es una

etapa previa al dialogo de agendas. Claro, esto pasa por

la negociacion de la agenda de los medios desde la pers

pectiva del periodismo publico.

Ruptura dos: sobre las formas de la deliberacion Parto de la idea de que para pocler hablar de opinion

publica es necesario que haya procesos deliberativos. Lo

que la hace opinion publica es que sea el producto de

la deliberacion, y 10 que examino aqui son justamente las

diferencias en los proceclimientos de la deliberacion

que pueden hacer mas 0 menos dernocratica la forma

cion de la opinion.

81

\

-"y.,

~,~...til<.'::lj;l''-'"''''''

ANA MARiA MIRAUES

'~ -,~

'.

- i

• En la opinion publica ilustrada el elemento unico es la razon, La deliberacion se produce entre quienes pue den sostener un debate racional de las ideas, general mente en grupos cerrados 0 distinguidos con alguna clase de saber 0 actividad. La de liberacion tiene lugar entre pares, pero esos pares son de alguna manera ex cluyentes de otros que tengan condiciones diferentes para la cleliberacion, • En las marchas callejeras no hay deliberacion: son mas bien expresion de una voluntad colectiva que his toricamente se va combinando con las posiciones ele los grupos que defienden determinadas causas. El verdade ro mensaje es, como dice Champagne, la manifestacion publica de la opinion con los pies en la via publica. Las ' motivaciones, los intereses y las expectativas son proba blemente diferentes porque no han pasado por procesos de deliberacion, a los cuales probablemente solo llegan los que estan en la cupula. • En el nivel de los lideres de opinion no hay delibe racion porque predomina el dominio tematico de los portavoces ya que se trata de un trabajo profesional de lobbying. Hay representacion de las ideas de un grupo cuya construccion no esta necesariamente ligada a prac ticas deliberativas. • En la opinion publica de los soneleos no hay de liberacion: se trata de responder a unas preguntas ce rradas con un si 0 un no. • El periodismo publico intenta llevar la de libera cion al ciueladano del comun, como ya quedo dicho: la construccion discursiva de la opinion mediante la deliberacion entre pares, desde los saberes de la vida co tidiana. Se delibera en terminos publicos, pero no solo ni 82


necesariamente en terrninos racionales. Se busca que el ciudadano se vincule a los temas desde su perspectivas individuales que no son excluyentes de la deliberacion sobre el interes publico. El dialogo es el elernento cen tral de la deliberacion, La mayoria de las reflexiones de la ciencia polttica y de la sociologia sobre la deliberacion estan vinculadas a la idea de que ciertos grupos especilicos, mas bien de caracter formal, deben tomar decisiones colectivas. Se le han reconociclo a la deliberacion por 10 menos tres Iunciones: contribuir al examen de problemas, descubri miento de diversas soluciones posibles, pero adernas y quiza sobre todo en una version un poco mas "desin teresada", de modificar las prelerencias de los partici pantes cuando entran en contacto con las opciones en concurrencia (Urlalino, 1999: 167). Es justamente el to mar en consideracion el impacto de los intercambios de proposito entre los participantes de un proceso de decision colectiva 10 que configura central mente la idea de la deliberacion. Su definicion se ha debatido entre la razon instrumental, la razon practica y proposi tos mas politicos, como la legitimidad de las decisiones o la Iormacion de ciudadanos. En todo caso la deli be racion comprenderfa no solamente una reflexion sobre los medias sino sobre los Jines. Joshua Cohen (2001: 236) afirma que "de acuerdo con la concepcion deliberativa, una decision es colectiva siem pre que surja de disposiciones de eleccion colectiva vinculante que establezcan condiciones de razonamien to libre y publico entre iguales que son gobernados por las decisiones", y asp ira a mostrar que la democracia 83

~- "

.~

ANA MARfA MIRALLES

en la concepcion deliberativa es sustantiva y no prace dimental. La idea de ser gobernados par las decisiones tomadas colectivamente remite a la idea rausseauniana de la democracia. AI estar relacionada can los pracesos de decision colectiva, la deliberacion ha generado argu mentaciones entre los acadernicos en torno a la jus tificacion misma de este pracedimiento si ya existen mecanismos como el voto. Urfalino afirrna que la efi cacia de la politica y la lormacion de nuevas proposi ciones son dos argumentos a favor de la deliberacion. El primera tiene que vel' can la forma en que es ejercido el poder politico a nombre del interes publico, y recu pera la idea sustantiva de la democracia de Cohen. La segunda esta relacionada can los efectos creativos de la discusion en grupo. Dentro de las justificaciones para el empleo de la deliberacion, se encuentra un variado repertorio de razones que bien podrian estar cornan dadas par la pregunta de Fearan (200 1: 65): "l Cuales serian las razones validas que un gru po de personas podria tener para debatir determinados temas antes de tamar una decision colectiva, en lugar de limitarse a votar a emplear alguna otra regIa decisoria que no im plique discusion?". EI ofrece seis razones para justificar la deliberacion:

~&.,

..

:~


• Disminuir la racionalidad limitada: al discutir can otras se pueden aclarar las consecuencias posibles de las opciones que se discuten par media del intercam bio de opiniones. Un individuo enfrentado a su prapia opinion no puede vel' tanto como 10 haria si intercambia puntas de vista can otras. De ahi pueden surgir altema tivas a incluso problemas que no se habian contempla do antes. EI ejemplo clasico es el del juego de ajedrez, que sin informacion par revelar porque toda esta enci rna de la mesa, fuerza a los jugadores a examinar par adelantado las diferentes consecuencias de las opciones que se van a tamar despues de la reflexion. Se desarra lla la capacidad de vel' las casas desde la perspectiva de otras. Cuando la deliberacion se da en instancias for males de tepresentacion polttica, es grande el riesgo de que los participantes ape len a 10 que diversos autores, especial mente Jon Elster, denominan la algumentacion estrategica, que se refiere a la exhibicion de unas razo nes en publico diferentes de las que en privado mar can la decision, para guardar las apariencias. EI dilema 10 resuelven reforzando la creencia en el sentido de que la deliberacion realmente contribuye a ir sacando del intercambio entre las visiones individuales una vision mas publica y colectiva sabre los asuntos mediante el debate. Adernas, cuanclo la ddiberacion se da entre ciudadanos del cornun, los intereses son tan heteroge neos y cambiantes, la dtstribucion de intereses puede cambial' tanto de una decision a otra, que el riesgo de la apelacion a este tipo de argumento queda notable mente reducido.

• Revelar informacion privada sabre las preferencias de las personas del grupo de tal forma que muestren las razones individuales y enriquezcan el acervo de opiniones sabre el tema. Expresar diferentes niveles de intensidad de las preferencias, sentimientos fuertes a no frente a ellos se convierte en factor importante para la reflexion y posterior toma de decisiones.

• Estimular In justificncion de las demandas: si una decision se somete a votacion secreta, el participante

84

85

~

.

,

·'0

".,

-...

ANA MARIA MIRALLES

no tiene que justificar su eleccion. En cambio, en la deliberacion de grupo, debe argumentar con razones por que piensa algo en particular. Esto favorece la de liberacion en terrninos publicos, por cuanto pone limi tes a los egoismos y a las miradas individualistas por la presion propia de estar razonando ante otros miembros del grupo. • Dar legitimidad a la decision colectiva: por el solo hecho de haber tenido la oportunidad no sola mente de participar en el proceso de decision, sino especial mente por haber podido expresar sus propias razones y haber sido escuchado, el partlcipanre tiende a apo yar el resultado de la deliberacion, asi le sea adver so. Desde el punto de vista mas politico, la puesta en marcha de decisiones tomadas por el poder resulta muchas veces traumatica para los ciudadanos, si no esta precedida por un proceso de deliberacion que Ie permita participar y, en el camino de la deliberacion, examinar ampliamente las razones desde diversos puntos de vista, de tal manera que incluso acabe en tendiendo los argumentos para apoyar la medida. No se trata de manipulacion. Se trata de preparar razona blemente a los ciudadanos. Justo eso sucedio con uno de los proyectos de Voces Ciudadanas cuando se en contra que la mayor parte de las resistencias ciuda danas frente a la instalacion de parquimetros en la ciudad de Medellin obedeclan, no a un desacuerdo de fondo sobre la necesidad de controlar el abuso de los autornoviles particulares al invadir los espacios publicos, sino a la forma de solucion concreta adop tada por el gobierno local y a la ausencia de discusion sobre el tema.

".

/

-~

86


• Mejorar las cualidades de los participantes: inde pendientemente del resultado de la deliberacion en la toma de una decision colectiva, la deliberacion en grupo contribuye a la Iorrnacion ciudadana, al desarrollo de destrezas para entender la complejidad de los proble mas publicos, a escuchar razones contrarias a la propia y a allegar, en muchos casos, informacion que se des conocla sobre la forma de gestionar 10 publico 0 datos mas puntuales sobre el terna en particular que se discu teo Esta justificacion me recuerda la idea de Cristopher Lasch (1995) cuando afirrna que la necesidad de infor macion surge de los procesos de participacion, y con ello quiere invertir un poco la ecuacion tradicional de privilegiar la informacion per se como un factor de ca lidad de la opinion publica. • Porque es 10 correcto independientemente de los resultados de la discusion, porque debatir es la mejor manera de comprender los asuntos, porque, como 10 dira el propio Yankelovich (1991: 215), el juicio es una forma genuina de conocirniento." Se ha llegado a decir que la deliberacion no susti tuye al voto, pero es un requisito previo a la toma de decision individual sobre la base del voto secreto. Cohen (200 1) sostiene que los ciudadanos son capaces de 6 Basado en Habermas, distingue entre la racionalidad instru mental y la accion comunicativa, para susteruar el valor de fa cons truccion deljuicio IJlihliw ligado a los propositos humanos, teniendo como punto de partida los actos de lenguaje, el dialogo cle la gente que se comunica COIl otra para lograr el entendimiento 11111tuO. Para esto se Ie resta enfasis al conocimiento basado unicarnente en la 10 giea y el analisis, independienternente de los propositos humanos.

87

':-;: ANA MARIA MIRALLES

reconocer razones que contradicen las propias en sus preferencias e intereses anteriores a la deliberacion y que logran jerarquizar alternativas segun un orden de im portancia aportado por la deliberacion. Para ello es impor tante que la deliberacion no se plantee como un juego de suma cero, porque, ante la posibilidad de salir per diendo 0 ganando todo, se desfigura por completo. La deliberacion contribuye a clarificar los vinculos de 10 individual a 10 colectivo. La negacion de los in tereses y sentimientos personales sobre los temas im pide la conexion de los ciudadartos con los temas y un transite razonable de 10 privado a 10 publico, como si se tratara de ciudadanos ideales que deben poner de antemano a un lado sus expeciativas personales para entrar en los terrenos sagrados de la deliberacion pu blica. Lo que sucede en el debate de grupo es que los intereses individuales, al salir a la luz y ser confronta dos con los intereses de otros, ayudan a abrir un espacio para 10 cornun. Si los intereses particulares persisten, es que la deliberacion no estuvo bien hecha. La delibe racion de grupo es, entonces, mas la interaccion que la adicion de reflexiones individuales, y adernas cada de liberacion individual integra una percepcion sobre la discusion colectiva a la cual ella contribuye. Yankelovich (1991: 160-175) reflexiona sobre la Iormacion del juicio publico como una forma de cono cimiento y propone diez estrategias para superar el abismo entre las decisiones de los lideres y las expec tativas ciudadanas, para favorecer procesos de toma de decision de caracter publico, no en el sentido de ser tomadas por funcionarios del Estado, sino que impliquen la consideracion de los intereses publicos inclusivos de 88


muy diversos sectores de la sociedad. Su plantearnienro basico consiste en que no hay que oponer el conoci miento de los lideres al de los ciudadanos, sino buscar un terreno com un en clonde se discutan. No obstante, en sus ideas es claro que busca mas espacios para que las perspectivas ciudadanas sean entendidas, reconocien do que han sido tradicionalmente excluidas. • Cual es el punto de vista inicial de los ciudadanos para que los lideres aprendan a comenzar donele los ciudadanos comienzan. • No depender de los expertos para la presentacion de los ternas de discusion. El uso de la perspectiva y la jerga de los expertos hacen las veces de gatekeepers que impiden el libre acceso. Ninguna fuerza es mas podero sa para distinguir entre incluidos y excluidos que esta. • Saber donde estan las preocupaciones de la gente y asumirlas antes de discutir cualquier otra Iaceta es pecifica del tema. Si no se toman en cuenta estas preo cupaciones y sentimientos, 10 que llama Yankelovich "una idea fija", la deliberacion no es posible. • Incentivar al publico rnostrandole que alguien pone atencion Puede que los analistas razonen sobre la deliberacion ahruista y desinteresada, pero cuando los ciudadanos se deciden a hacerlo es porque tienen en mente la idea de ser escuchaclos por alguien con pocler. • Lirnitar el numero de ternas a los cuales se le debe prestar atencion al mismo tiempo. Se trata de focalizarse en las prioridades dentro de la complejidad de los ternas tratados. De 10 contrario, la discusion puede ser desor denada, improductiva y pierde el norte. Identificar las prioridades es el proposito central de la deliberacion. 89

",

'-' 'w

ANA MARIA MIRALLES

'.

.j


• Tener opciones para discutir. Los debates excesi vamente abiertos no favorecen la [ormacion del juicio publico. La determinacion de opciones mas especificas para el debate con el examen de sus pros y sus contras ayuda en la construccion de los consensos. • Discutir sobre los valores implicados en las op ciones. Si no se debaten los valores, el establecimiento ele 10 preferible -central en todo proceso de argumen tacion- se dificulta 0 puede quedar con bases poco 50 lidas. Mientras no afloren las tensiones hasicas que en terminos de valores hay en las visiones ciudadanas, no se habra dado una verdadera discusion. • Evitar las posturas contradictorias, la pereza en la confrontacion de las ideas. Sucede con cierta frecuen cia que los ciudadanos defiendan ideas no solamente opuestas sino exduyentes la una de la otra. Esa con Irontacion no solamente es necesaria, sino que ayuda a determinar las consecuencias de las propias opinio nes y de las decisiones. Es quizas uno de los efectos mas importantes de la dcltberacion: afrontar la irres ponsabilidad ciudadana en 10 publico haciendo que reOexione sobre las consecuencias que se derivan de sus propias opciones. • Cuando hay dos valores en conflicto, la resolucion debe preservar algunos elementos de cada uno. • EI tiempo es un factor dave en la comunicacion cuando se espera la [orrnacion del juicio publico entre los ciudadanos. Los hderes deb en dar un tiernpo gene roso para que esto suceda.

cualificada que emerge cuando el ciudadano se conecta con los asuntos, los considera desde todos los puntos de vista posibles, comprende a que elecciones 10 lleva y acepta las consecuencias de esas elecciones, Por eso el juicio publico implies reflexiones que tienen que ver con los valores y la etica, asuntos que jamas saldran re flejaelos en la logica predominante de los sondeos. Lo que en rni opinion esta en eI centro del debate para el periodismo es la idea de como la deliberacion contribuye a construir la vision publica de los asuntos entre los ciudadanos elel cornun. En este caso no se trata ria de la toma de decision colectiva mas que por un solo aspecto: si hay alguna busqueda de consenso, esta re lacionado con la construccion ele la agenda ciudadana que sera visibilizada en los medios de cornunicacion y puesta en interlocucion con el poder. No es, pues, la toma de decisiones fonnales 10 que marca la deliberacion en el periodismo publico, sino mas bien sus propositos de [orrnacion de ciudadania y de agenda ciudadana. Las experiencias de Voces Ciudadanas con la delibe radon han demostrado que el caracter de las reflexio nes esta muy emparentado con la cultura local y hasta nacional, EI aprecio 0 no de la cultura oral, las formas de expresion, la valoracion de los aspectos pragmati cos de las opciones son elementos muy daros en la ciuelad de Medellin que se seguiran explorando en aras de potenciar mas la deliberacion.

EI [uicio publico difiere radicalmente de la opinion publica de los sondeos. Se trata de una opinion publica

Es inevitable que en los procesos de opinion publica haya alguna forma de representacion y aunque algunas

90

91

Ruptura tres: sobre las formas de representacion

ANA MARIA MIRALLES

Periodlsmo, opinion publica y agenda ciudadana

• En la opinion publica ilustrada, una minoria en calidad de elite asume la representaci6n de unos inte reses aparentemente universales, pero que en el fondo trabajaba a favor de los intereses de la naciente bur guesia, como 10 reconocen Habermas (1993) y Fraser (1997: 103), por ejemplo, esta ultima mediante una agu da critica a la idea de una sola esfera publica y la nega ci6n de multiples esferas publicas. Aqul estamos ante una representaci6n de caracter politico: los parlarnen tarios y los periodistas protagonizan la formaci6n del discurso publico. • En las marchas callejeras conternporaneamente los voceros se convierten, en virtud incluso de los propios medios de comunicaci6n, en los representantes del mensaje de las multitudes que marchan. Pero mas que representantes de las ideas de las marchistas, son cons tructores de un discurso que aspira al liderazgo. No hay una representacion formal, sino el desarrollo de la estrategia de la voce ria de caracter social y politico. • Los ltderes dicen representar a determinados glUpoS y esa representaci6n esta basada no solamente en el sa ber y la tecnica, sino en la capacidad de persuasion sobre los organos de decision politica. Hay aqui una represen tacion mas bien formal en espacios publicos restringidos relacionados con las esferas de influencia y poder. Parti cularrnente, los lideres de caracter mas politico derivan de la representacion beneficios en terrninos de votos 0

de avales para el desarrollo de su carrera. En cambio, el caracter de esa representaci6n es prolesional en el caso de las oficinas de lohhying porque ese es su modus vivendi. Entendida como una actividad general, ellobbying es taria exento de consideraciones ideol6gicas sobre los temas y pond ria todo el enfasis en las estrategias de persuasi6n. Esto, independientemente de que haya or ganizaciones sociales que producen reflexion y discur so y sean asirnismo las encargadas de desarrollar la persuasion por sl mismas . • En los sondeos no hay representacion sino prin cipio de representatividad mediante la extrapolacion esta distica de las opiniones de la masa. La muestra represen tativa habla por el conjunto de la poblaci6n a manera de abanico de las tendencias de opini6n. Los resultados de los sondeos no desarrollan compromisos entre quie nes los hacen y quienes los responden. Solamente hay unas normas para el trabajo cientifico y ciertas reglas para su difusion, que en muchas partes esta regulada. En el principio de representatividad, para decirlo mas claramente, la construcci6n del todo por una adecuada selecci6n de la parte, es el elemento central de su legiti midad, que par otra parte no va mas alla y por 10 tanto no representa sino que literalmente difunde las respues tas de la masa aglutinada de esta manera particular. • Se busca la expresi6n abierta aunque mediatiza

da de la ciudadania, apelando al principio de represen

tatividad de las tendencias de opinion y allugar social

antropologico entendido como el trabajo en 10 micro,

con perfiles ciudadanos que son representativos de

conjuntos que guardan similitudes y que permiten por

10 tanto esta asociacion. Es una representatividad que,

92

93

estrategias deliberativas se acercan a la participacion directa, se trata de exarninar c6mo al hacer su apari ci6n en la escena publica la representaci6n de esa opini6n es definitiva.

",

I

..


ANA MARIA MIRALLES

mas que atada a 10 politico solamente, esta ligada a las identidades urbanas multiples y variadas, y es pOl' 10 tanto simultaneamente cultural, basada en mecanismos para la directa participacion ciudadana que se combina con las Iorrnas representativas del trabajo a partir de tendencias de opinion. El trabajo con la deliberacion contribuye a dade legitimidad al proceso.

Ruptura cuatro: concepcion sobre 10 publico EI adjetivo "publica" que cali fica a la opinion es un elemento definitorio, en mi concepto, de una idea de opinion dernocratica vinculada a los intereses comu nes, pero al mismo tiempo es el que ha permitido una mayor manipulacion, en sentido contrario, de los fe nomenos de opinion.

J,

~_

'.

I I

I

i

~j

• En la opinion publica ilustrada predomina la idea de 10 que se haec pu1J!ico: se representan las opiniones de las elites en publico y es en esa exhibicion donde el vul go va a encontrar las orientaciones basicas para la vida en cornun. Lo publico esta irremediablemente ligado a la naciente burguesfa y su proyecto de modernidad, inclusiva solamente de los sectores economicos, socia les y politicos ya senalados. • La toma del espacio publico es la materializacion de la opinion de cierta forma tarnbien publicada en las calles mediante la expresion directa. Lo publico es el lugar en donde se visibilizan los asuntos. Es una alter nativa ante la ausencia de otros espacios para la nego ciacion de intereses. Esto esta relacionado con actores tradicionalmente excluidos de esos otros espacios mas racionales y formales para la publicacion de la opinion, 94

~: .

.;-~

Y pOl' 10 tanto, el espacio publico Itsico se convierte aqui en idea central. Es a la vez vehtculo y estrategia. • Lo publico se fragmenta porque diferentes sectores tienen visiones y reivindicaciones diferentes, y par 10 tanto, se convierte en el escenario de la disputa de in tereses. Es deposita ria de la idea de 10 publico enten dido como el espacio de negociacion de los intereses diversos y contradictorios. Hay algo, sin embargo, en elliderazgo de opinion que hace sospechar que la bus queda de consensos apunta a encontrar algun lugar en 10 publico para las posiciones que son expresion de los disensos, pero no es tan clara la idea de construir el in teres general. No parte -no puede partir- de una idea preconcebida del interes general: es en su arnbiguedad en donde encuentra el espacio para situar otros intereses a para mantenerlos frente a la emergencia de nuevas inquietudes. La distincion entre la defensa de intereses privados y la construccion del interes general sigue siendo en mi concepto bastante ambigua. EI lider 10 es justamente por la defensa de unas ideas a las que dilicilmente renuncia, salvo que se trate de otro tipo de liderazgo, mas relacionado con el de las organiza ciones sociales. • Es diltcil intentar establecer un sentido de 10 pu blico en los sondeos de opinion, porque en ellos pre dominan los efectos de la publici dad de los resultados sabre temas de actualidad e interes publico. L1 seleccion de los temas que suelen indagar los sondeos y el he cho de que pretenden ejercer una influencia en e1 espacio publico sobre los responsables de acciones politicas a agitar las apuestas electorales, no contribuye suficien temente a la creacion de un sentido de 10 publico, sino 95

ANA MARIA MIRALLES

,··~_i·

Periodismo. opinion publica y agenda ciudadana

~l

Ii

que tiende a tomar como asuntos de interes las posi ciones de quienes estan en niveles de poder, para ha cer una evaluaci6n desde la ciudadanla, que tiende a reforzar movimientos de opinion previa mente puestos en marcha por una combinacion de las informaciones de los medios en relacion con quienes ejercen el poder. • Se define 10 publico como 10 compartido, 10 comun, 10 visible y 10 manifiesto. El periodismo publico se ori gina en esta concepcion y uno de sus objetivos princi pales es la lorrnacion de opinion publica mediante procesos de deliberacion ciudadana. Un sentido de 10 publico que va mas alla de 10 publicable y extiende sus fronteras a las de la filosofia politica.

'." ''1

,\~

,:~,

Ruptura cinco: el papel de la informacion en la construccion de opinion publica

~

Ya hemos dicho con Sartori que la opinion publica consiste en la interaccion de fiujos de informacion y de opinion. La adecuada cadencia de las acertadas dosis de informacion y de opinion es la clave, entonces, para la construcci6n de opinion publica. • La informacion esta concebida como una nueva

fuente de legitimidad de poder politico. Hay que re cordar que se salta de una epoca en que predominaba el secreto. No sera hasta la sociedad de masas y su co rrelato, la cornunicacion de masas, que se libere la in formacion de interes general para publicos abiertos y diversos, Ienorneno que corrio paralelo a la necesi'dad de sostener los medios economicarnente. Pero en la epo ca fundante de la nocion de opinion publica ilustrada, a la informacion tiene acceso una minoria. Of)

,

\;'

.~I

• El debate se centra en torno a como informar sobre estas apariciones en la via publica y como expandir los efectos de las marchas. Producir hechos de comunica cion es como se le conoce conternporanearnente, en especial, a partir del trabajo de los movimientos socia les. Los medios se concentran en el registro del hecho mas que en el testimonio del hecho. Los marchistas han ido perfeccionanelo tecnicas para lograr espacios adiciona les en los medios de cornunicacion, y en ese sentido, tienen una relacion mas pragmatica con la informacion, de la cual esperan derivar diviclenelos politicos enten didos como la visibilidad de sus reivindicaciones y la idea ele la rnanifestacion de su poeler en contraposicion con el poder politico 0 econornico. • Simbiosis entre las necesidades informativas de la prensa y los lideres de opinion en muy diversos campos. Los hderes de opinion proporcionan a la prensa la ilusi6n de estar informando sobre el conjunto y, por ello, son las fuentes usuales de la informacion. Desde la perspecti va de los lideres de opinion, la informacion es relacion y visibilidad de elIas en su calidad de lideres. Tarnbien es mecanismo de presion: su visibilielad permanente se con vierte en un contrapunteo 0 en una posicion de poder desde la cual negociar mas comodarnente sus intereses. • El sondeo es un mensaje de opinion con ropaje in formativo disenado para tener impacto en el poder y, en el caso de los sondeos electorales, en las posiciones del publico, En pocas palabras, busca proelucir efectos en el campo politico. Su relacion con la informacion es escue ta: creon la nolicia a partir de los temas de actualidad. La actualidad es justarnente el elemento central de su re lacion con la informacion: estan a la saga de ella para

J.\~

~~.,

97

r

",

.,


ANA MARiA M\RALLE5

..

producir SUS mensajes. Viven adernas de la informacion: en ella basan su existencia, su poder, casi su legitimidad. Sin la informacion no serian los sondeos 10 que hoy son. • El periocHsmo publico pretende aplicar la lupa a ciertos ternas comunes de conversacion y elevar el ni vel de los contenidos informativos con una idea en mente: proporcionar elementos a las audiencias para participar en el debate de los ternas de interes publico. La perspecliva no es inmediatista, sino que prolonga los ritrnos de la informacion periodistica estilizandola mediante un fino tejido de noticias, crotticas, diversos tipos de relates y entrevistas en profundidad. Estos pa quetes informativos son los que hilvanan la discusion publica, llamando la atencion sobre los ternas, mante niendo esa atencion, visibilizando las voces de los ciuda dartos y articulando las Iormas participativas a los re laLOS. Sin una buena base informativa, la participaciou es debil y no conduce a ninguna parte, antes bien contri buye a consolidar la idea de un ciudadano ignorante y poco apto para participar en los asuntos publicos.

-,

La labor de deconstruccion de los productos cornu nicativos de regular aparicion en los medics masivos de comunicaci6n, realizada pOl' el sociologo Manuel Martin Serrano, unida a la experimentacion con los proyeclos de Voces CiLldadanas en Colombia, me per mile empezar a pensar en la posibilidad de producir lransformaciones en los Iormatos periodisticos, especial mente para dar cuenta de 10 que sucede en la vida local. Martin Serrano (1'993: 311) dice: "Los medics organizan la vision de la realidad en ambitos cuidadosamente sepa rados a nivel narrative. que he denominado 'mundos'.

~j

98

'i. •~

Cada 'mundo' se describe con el recurso a relatos que tie nen estructuras narrativas diferentes". Esos dos mundos son el del acontecer sociopolttico y el de la vida cotidia na, que parten de la drastica division que ha hecho la fi losolia liberal entre las esleras publica y privada, y copia da pOl' los medias de comunicacion. No hay posibilidad de interseccion de los relatos sobre los dos mundos bajo esta perspectiva. Mientras el relato sociopolitico se ocu pa de la Iragiltdad de las instituciones politicas y, pOl' 10 tanto, Sll fin ultimo esta orientado a lograr Sll [ortaleci rniento y hasta su supervivencia, los relatos de la vida cotidiana privilegian el enfoque sabre la debilidad de la naturaleza humana y pOl' consiguiente, su labor de me diacion es lograr que esos impulsos y esos deseos que den dentro de los lirnites de unos valores socialmente compartidos. Especificamente, el ciudadano privado aparece, como ya 10 hemos dicho en varias ocasiones, en un rol de victima 0 de victimario. Un ser debil a merced de Iuerzas de la naturaleza 0 de otros congeneres, 0 un ser malvado que atenta contra sus congeneres y contra las normas. lncluso hay quienes han llegado a afirrnar que las paginas judiciales constituyen la seccion social de los pobres en los medics, unicos espacios en los que re ciben cierta atencion y conquistan el espacio publico. El relato sobre el acontecer sociopolitico varia en tre el conflicto y el consenso, va tras la busqueda del incidente, del prohlema, del malestar, para que puedan ser detectados, y adernas contienen referencias expltcitas o impltcitas a los mecanismos pOl' los que podran ser su peradas esas adversidades (Martin Serrano, 1993: 320). Su forma basica es el ritual: los generos periodisticos do mestican la realidad, 10 irnprevisto en un os formatos 99

;!;,

I.t "'1' ..'i;: \~'

,;

0,

1', .jl~'

I'

ANA MARfA MIRALLES


':,.,

que, a fuerza de su uso cotidiano en los medios de co municacion, especialmente del formato de la noticia, generan unas formas homogeneas de lectura de la rea lidad. Lo mas irnportante de la Hamada por Martin Serrano mediacion estructural es que, justamente, en la forma del relato, en sus elementos estructurantes y en su orden invariable, los hechos considerados par los pe riodistas como noticia, que en realidad son rupturas del orden social, aparecen bajo esta formula ritual, in variable, permanente, predecible, como un poder orde nador de la realidad. La forma narrativa de la gesta es la que predomina con su capacidad de resaltar a los heroes y sus hazanas, 0 a los antiheroes. Cuando se narra el acontecer de la vida cotidiana, el eje son los enfrentamientos personales, y su objetivo basico es lograr que estos conflictos se mantengan en la esfera privada. Por ello, su forma narrativa basica es la parabola, que, con moraleja y todo, se presenta como un referente de 10 que debe y no debe hacerse en rela cion con los valores social mente compartidos. Aqui en tra en juego la mediacion cognitiva para influir sobre las interacciones y las creencias de la gente. Su Iuncion de ejernplo es 10 esencial. Desde el punto de vista del periodismo publico, ya hemos dicho que la noticia es incapaz de leer los proce 50S ciudadanos. Incluso el forma to de la gesta ha demos trade su incapacidad para narrar los asuntos urbanos. La localidad raramente produce noticias; es basicarnente un proceso. Por eso, la gesta no encuentra la ciudad. No es capaz de leer a sus actores ni sus corrientes pro fundas. Y la parabola no halla al ciucladano, 10 ,lOU la, 10 moldea a su manera, en lugar de tomarlo tal como es. 100

;.;

ii' -,'

'ft.

~.,

/;,

.:

!l1 :"~ "

t:

Por otra parte, el estilo perioclistico se ha caracteri zado por un lenguaje expositivo que apela a la racio nalidad desde la prensa escrita, tendencia quebrada solamente por ellenguaje del entretenimiento que pre domina en la television. Los relatos impersonales con un encadenamiento de datos y la visibilizacion de fuen tes autorizadas, han sido la tradicion. La forma basica del relato en el periodismo publi co es el estilo conversacional porque su mediacion basic a es la interlocucion. Poner al ciudadano en el centro significa reinventar la forma de relatarlo. De jar de ser una voz que de vez en cuando es citada por el periodista como testigo de los hechos 0 como victirna de situaciones, y pasar a ser una voz con dis curso sobre 10 publico implica transformaciones en el estilo expositivo, en los actores y las estrategias de reporteria. Pensar que podriamos acomodar al ciu dadano en la cronica seria dejar sin tocar los generos. adernas de apostarle a la parabola, esa que diseca el caso del ciudadano individual y, con el pretexto de mostrarlo en publico, dejar ejemplo de 10 que debe 0 no debe hacerse. La Iuncion mediadora tarnbien estara determinada por las funciones de la cornunicacion politica como es pacio que permite el enfrentamiento de los discursos sobre los temas polernicos de actualidad en una di mension dinarnica que abre, debate y retira los temas de la agenda publica. Desde nuestra perspectiva, la calidad de las infor maciones, articuladas 0 no a Voces Ciudadanas, debe tener las siguientes caracteristicas:

10]

""

..,

.~

~'


ANA MARIA MIRALLES

Un sentido de 10 publico que atraviese los temas de la agenda periodistica, el enmarcamiento de esas infor maciones en terminos publicos, la visibilidad de 10 que hace el poder, el sometimiento de 10 privado a 10 pu blico y las Iormas de conexi6n de la ciudadania con 10 publico. EI desarrollo de destrezas en los campos de la re porteria, que apunte mas a los temas que a las fuentes, mas a la investigaci6n y menos a los testimonios noto rios; hacer mas enfasis en modelos ernograftcos de ob servaci6n de la realidad, nuevas estructuras narrativas que si bien no pueden sustituir, al menos que si enri quezcan el abanico tradicional y la contextualizacicn de la informacion.

La etica civica y la etica profesional.

• Lo publico como la interseccion de 10 que hace el gobierno, 10 que ven los periodistas y la agenda ciu dadana.

IJ ·1

Estilo: • • • •

..

Estructura: ~\

• Titulo no necesariamente informativo: desde la perspectiva de la ciudadania no hay que dar noticia, con la sola excepcion de la emergencia de la agenda ciudadana. Se pueden Iorrnular preguntas para conectar a los ciudadanos 0 exhibit puntos de vista que se hayan ida recogienclo en el proceso. • Las nuevas 6 W • Pregunta: el informe tiene un final y ese final debe ser un nuevo comienzo. L1 pregunta es una de la formas que despliega el periodismo publico para mantener a los ciudadanos conectados con un dialogo publico, • Foro mediatico: consiste en la presentacion de los puntos de vista de diversos y asimetricos actores, de tal forma que no solamente se comprendan sus respectivas posiciones, sino que se reserve un lugar en el centro para mostrar los puntos de acuerdo y de desacuerdo. Siempre con la pregunta en mente: l.que es 10 que esta en juego?

:~/: l~·:

~"

Los elementos de una nueva narrativa periodistica

sobre 10 urbano, en un primer acercamiento, seran estes:

Actores: • Ciudadanos del comun • Colectivos de la sociedad civil • Lugares sociales antropol6gicos • Mantener siempre la pregunta: l.quien no ha habla do aun?

EnJoques: • Puntos de vista de la ciudadania • Enmarcar en terrninos publicos: l.Donde esta 10

publico? l.Quienes son los stakeholders? l.Que esta en

juego? l.Esta informacion le proporciona elementos al

ciudadano que quiera participar?

~~

102

Apelativo Motivacional EI "nosotros" incluyente ocasionalmente Conversacional

"

;j:i

"

El marco temporal est aria mas alla del corto pla zo de 10 urgente en los relates sociopoltticos y mas aca de la narracion de la vida cotidiana: serta el plazo 103

ANA MARIA MIRALLES


necesario para el surgimiento, el desarrollo y la desa paricion de un tema polernico de opinion publica.

mas con el "estar ahi" antropologico. Adernas, es nece sario aceptar la crltica de Luhman en el sentido de que los periodistas trabajan con el setenta por ciento de la realidad preconstruida.

~.-

Tecnicas de reporter/a: • Temas y no fuentes: nueva racionalidad que im plica la ruptura de esquemas mentales que podrta y deberta derivar en un cambio en la division adminis trativa de las salas de redaccion, • Cornplejizacion de la verdad como un proceso de construccion social, sin perder la referencialidad de los hechos. • Polilorua: la confrontacion de diversos discursos para 10 cual es indispensable que los diversos publicos no sean subsumidos por un publico hegemonico. Esto no significa que haya una renuncia a la construccion de consensos. Se trata de partir de supuestos que faciliten la busqueda mas abierta de esas otras voces, y la cons truccion de publicos tan diversos como las audiencias rnediaticas. Asi, la deliberacion y la confrontacion de diferentes posiciones podrtan tener escenario en los medios de cornunicacion. • Mapa civico: se basa en la idea de un periodismo que establece puentes y que sin pasarse indebidamente a la esfera de la accion sf provee los insumos necesarios para que otros que quieran 10 hagan. Adopta como prac tica paralela los esquemas netamente informativos, y especialmente en los participativos, la realizacion de un mapa con todas las instituciones y/o personas que esten haciendo algo sobre el tema tratado, con sus te lefonos y direcciones. • Observacion ernografica: el periodismo tradicional se ha burocratizado y por eso se hace necesario trabajar ]04

';-...

-

'~~'

• Entrevistas en profundidad: un cambio en el in

terrogatorio periodtstico, una forma mas conversacional

y mayores espacios para escuchar al otro en la capacidad

que tiene de construir su propio discurso sin tanto control del periodista. La entrevista periodtstica atravesa da por la logica de la entrevista en profundidad es la

verdadera forma de escuchar al ciudadano como lugar

social.

I

.~'

• Mas invesugacton, menos testimonio. Todo buen periodismo publico tiene un fuerte cornponente de 10 mejor del periodismo informativo. Investigacton bien hecha, tratarniento del detalle, perspectivas creativas para enfocar los ternas.

,'i. ...~

i

t

• Deliberacion: la deliberacion no solamente per mite la construccion de consensos, sino la construc cion de identidades 0 la reconstruccion de discursos, como sucedio en el proyecto Voces Ciudadanas jVive el centro!, que replanrco de forma revolucionaria, ya partir de sus protagonistas, el discurso sobre indigen cia y sobre venteros ambulantcs La indigencia como estilo de vida 0 la percepcion de espacio publico y de servicio al cliente, se convirtieron, respectivamente, en nuevas miradas aportadas por los ciudadanos 50 bre esos dos temas. De la heteropercepcion a la auto percepcion puesta en escena en el espacio publico. De los otros que hablan sobre nosotros al nosotros que habla.

]()')

."

ANA MARIA MlRALLES


Ruptura seis: sabre la relacion can el poder

ordenan. Permanentemente estan evaluando al poder y pretenden ser su fuente de legitimidad. Lejos, para poder negociar, y cerca para poder influir, El rnovi miento es de vaiven y esta sujeto por completo a las coyunturas pohticas.

Los actores que participan en los procesos de opi nion publica se relacionan de maneras asimetricas con el poder. La relacion no siempre es critica; como ya se vio, es posible que la opinion publica sirva para reforzar el poder y por 10 tanto el tema de su independencia cntica siendo un ideal.

-,

! I

I

I

1

1 i

• La relacion con el poder en el contexto de la opi nion publica ilustrada es muy cercana, pues se trata de la creacion de una nueva forma de legitimidad politica que encuentra en la opinion publica asl definida el principal de sus soportes, paralelo al poder economico, No en vano los estudiosos de la modernidad han identi ficado 1a opinion publica como un tribunal de minorias intelectuales que se edge como instancia critica del po der, segun sea para aplaudirlo 0 para censurarlo. • L'lS rnarchas callejeras suponen un reto a las vi siones dorninantes y a las prohibiciones. Se clefinen por esencia en la oposicion al poder. Sus relaciones son problernaticas y estan marcadas por una actitud desafiante que va desde la ocupacion del espacio publi co hasta el contrapeso que al menos temporalmente pue den ejercer sobre el c1iscurso 0 discursos predominantes. • Los lideres de opinion son mas transaccionales con el poder, pues van detras de la negociacion de sus intereses 0 de los intereses que representan. Se mantienen dentro del juego del poder buscando alianzas, haciendo transacciones. En este sentido les conviene estar mas cerca que lejos del poder. • La pregunta cerrada de la encuesta puede inter pretarse como legitimadora del discurso de los que los 106

-j

• El periodismo busca la gestion dernocrauca de 10 publico en la ciudad, 10 cual a veces 10 coloca como contrapoder, segun si el contexto politico es autorita rio 0 no. Introducir las perspectivas ciudadanas en la agenda publica es un proceso no exento de conflictos y de lucha por espacios de poder entre quienes han trabajado tradicionalmente por el favor de la opinion publica: los politicos y la prensa tradicional.

Ruptura siete: los lenguajes de la opinion publica

.=-~

Las relaciones hisroricas entre poder y lenguaje han sido demostradas por muy diversas disciplinas. La opi nion publica definida como discurso y formada inclu so en la Interaccicn discursiva, hace del lenguaje su mecanismo de inclusion 0 de exclusion de la ciudadania. Dentro de las catcgnrias de percepci(in de los periodistas, la sintonia con un cierto tipo de lenguaje que es capaz de escuchar, ha hecho que algunas modulaciones no lleguen a ser captadas por sus oidos. • En la epoca de la Ilustracion la opinion publica se mueve en la logica del lenguaje escrito. Es la legitimi dad de la razon que se expresa mediante el texto 10 que predominaria por mucho tiempo. No todos estan en condiciones de participar en la esfera publica asi configurada. Se necesitan espacios donde publicar, se 107

ANA MARIA MIRALLES

requieren niveles de alfabetizacion y nivel educativo para poder acceder a esos espacios que en la epoca eran preferentemente los periodicos. Conternporanea mente, Martin Serrano (1993: 314) seriala que tiene mucha relevancia, en el relato sobre los asuntos que atanen a la vida publica, la narracion del actor, a quien compete que el ceremonial expresivo este bien dicho y su tiernpo, su maquetado 0 su ritrno correctos. Se in troduce a traves de la narracion un modelo para 13 practica de la lectura 0 de la teleaudiencia. El ritual de la palabra y de la imagen se convierte asi en la clave del acceso al espacio publico. • En las marchas predominan las formas comuni cativas, simbolicas y el lenguaje corporal a los que el publico en general tiene acceso, yes una de sus Iormas mas directas de expresion. Caminar en la calle es su lenguaje, quizas uno de los mas significativos: es en la protuberancia de su forma simbolica y quizas es justa mente en la ausencia de discurso convencional donde encuentra su capacidad de impactar la simpleza y la nitidez de su presencia en el espacio publico. • El contexto de los lideres de opinion coincide con el inicio de la profesionalizacion del periodismo, con el cual empiezan a imponerse el lenguaje objetivo, la re daccion en forma expositiva y la informacion de rapido consumo. Esta logica positivista va con la de los lideres y con los agentes de lohhying, especialmente con la de es tos ultimos porque les proporciona los espacios ideales para la expresion objetivada de los intereses en publico y para convertirse en las fuentes mas legnirnas de la in formacion periodistica. Su manera de expresarse, la for ma en que ernpaquetan el discurso encaja idealmente 108


~!.

~"

~: .j: , :~ ~\.

,~

,.~

"~:-'i'

}

ii'

1,:

:)1

;f ,

'i-~i

","

/1;

'l!

con las expectativas periodisticas de encontrar fuentes autorizadas en medio de la marana de los hechos diarios. • En el paroxismo del lenguaje positivista, el sondeo de opinion se abre a importantes espacios mediante las formas de expresion de la estadlstica. Legitimaclos por el respaldo cieru ffi co , ocultan 10 que Champagne (1998) ha denominado una legitimidad mas de corte politico. El lenguaje de los nurneros, de los datos precisos, la construccion del discurso que analiza las "opiniones" ciudadanas, aparece como un formato demasiaclo seduc tor para el periodisrno, que 10 difunde como la verdad; esta bien, una verdad cambiante, sujeta a 1a dinarni ca politica siempre en movimiento. Si hay algo de ver dad en los sondeos, esta en el procedimiento, asi la masa sea veleidosa y cambie varias veces de opinion. El lenguaje de la masa debe ser domesticado a traves de los dispositivos del sondeo. • El periodismo publico busca la polifonia de vo ces por medio de estrategias mas de corte narrativo y explora como las subjetividades perrniten la emergen cia incluso de otros codigos de comunicacion. Las in vestigaciones del proyecto de Voces Ciudadanas han re velado a investigadores y periodistas la sensibilidad univoca que tradicionalmente han desarrollado frente a una sola forma de discurso que produce las noticias y con elias vende tarnbien la forma de decirlas. Aque llos que se expresan mediante otro tipo de codigos y que tienen dificultades con el lenguaje por los bajos niveles educativos, son automaticamente excluidos de los circuitos cle los medios de cornunicacion, mejor di cho, del periodismo como lenguaje por mas cosas importantes que tengan para decir, quiza con validez y 109

I

I

r "

"<

"

.......

......

'~

::~-

ANA MARIA MIRALLES

sentido publico. Los roles estan reservados de ante Olano: el experto, el politico 0 incluso el futbolista que ha desarrollado una forma de expresion hornogenea y que ha elevado su status ante los medios de comuni cacion, y la sociedad en general. El periodismo publi co hace de la busqueda de nuevos lenguajes uno de sus mayores centros de atencion: quienes no han hablado y C:ILH~ no ha side dicho, son preguntas clave para sostener esta busqueda frente a los embates de las formas tradi cionales de la cultura profesional periodistica.

~~~

....

.~._

Ruptura ocho: relacion con la actualidad

-,

La actualidad es la que potencia la generacion de opinion publica y es al mismo tiempo una de sus for mas de lectura, ese algo mas que se produce despues de estar en contacto con sus informaciones. En rela cion con una opinion publica activa, la actualidad re presenta un insurno, entre varios que intervienen en su construccion, tales como el clima de opinion, las actitudes personales, las interacciones de grupo, los niveles educative y socioeconomico y las propias ex periencias de vida.

,.t_f'

• Atada a la naciente prensa con sus ritmos asime tricos, hasta que llego a regularizar su periodicidad, los medios Iueron creadores de "actualidad" antes de que existiera la noticia. Es quizas uno de los unicos momen tos en que el periodismo contribuyo a crear hechos en lugar de relatarlos, como luego se volvio norma. Su relacion con la actualidad fue, por tanto, simbiotica, pues como ya quedo dicho, participo en la configura cion de la nueva legitimidad politica.


• Las marchas son tarnbien creadoras de aconteci mientos que no pocas veces se convierten en noticias, especialmente de impacto. En ese sentido, la creacion de actualidad periodistica es uno de sus rnaximos re tos. Sin entrar en la debilidad 0 fortaleza de sus causas o de sus discursos, las estrategias de visibilizacion que ponen en juego estan todas dirigidas a la conquista de la actualidad. • Los lideres de opinion viven de la actualidad en el sentido de que su relacion es casi parasita. Apega dos a los acontecimientos que se ganan un lugar en el espacio publico, son consult ados, entrevistados, fotografiados y hasta perseguidos por los medios de cornunicacion para obtener sus declaraciones alrede dor de los hechos. Su permanencia en el espacio pu blico esta garantizada por este tipo de procedimientos periodisticos. El movimiento de los grupos de lobbying es quizas un poco mas el de corrientes profundas, aun que la coyuntura puede brindarles un importante punto de apoyo. Pero su logica esta mas encaminada a mover los hilos cuando aun no se han hecho de publi co conocimiento. Vienen trabajando en los asuntos mas a mediano plazo. • Las encuestas congelan los estados de opinion, 10 cual de cierto modo es petrificar la actualidad, al me nos instantaneamente. Hace de ella su unidad maxima de estudio para exhibirla publicarnente. Sus temas son los de actualidad; sobre ellos consultan a los ciudadanos. Pero al mismo tiempo la producen y se convierten en noticia. Es un conocimiento efimero, salvo que se ha ga una indagacion por corrientes de opinion que per manecen mas en el tiempo. Pero la tendencia general 111

110

.,,,,,.~,,,,

ANA MARIA MIRALLES

es que producen un conocimiento instantaneo, con forme a las logicas propias de la actualidad. • Se trabaja mas en la dimension del acontecimien to quede la noticia. El periodismo publico se detiene en uno de los tantos temas de actualidad, le aplica un ritmo lento y tiene otra logica diferente de la presenta cion periodistica de la actualidad. Su proposito es de tenerse en uno de los temas, abrir debate, producir historias periodisticas, deliberar y construir agenda ciudadana. Su dimension de la actualidad maneja unos plazas mas amplios que los de la propia noticia que da origen a sus procesos. En ese sentido, el periodismo publico ofrece las condiciones que debe tener un pro ceso de opinion publica: fijar la atencion en un tema, ofrecer informacion, abrir espacios para el dialogo y la deliberacion y oportunidades para la construccion co lectiva de consensos.


sociopolitico" (Martin Serrano, 1993: 320). Contrario a esta vision de la actualidad, el periodismo publico cambia drasncamente el ritrno y se detiene en los te mas de opinion publica.

~, I

." ~•

:; {I

A

._i c~;

"Un emergente que pasa a ser informado en algun rincon perdido de una pagina interior del periodico, por esa sola razon queda clasificado como un inci dente resuelto 0 que ha perdido su virulencia: tal es la capacidad restauradora de la mediacion estructural. De todas maneras, en cuestion de horas, 0 todo 10 mas de dtas, el cuito al presentismo sacrificara en el altar de la actualidad toda referencia a un avatar sociopolitico que ofrezca resistencia a la ritualizacion cornunicati va, no porque sea desestabilizador, sino por el simple hecho de durar demasiado. Esta es, tal vez , la expli cacion ultima que tiene la maniaca obsesion por la ac tualidad: despejar el espacio expresivo del medio para que cada dia tenga entrada, en el relato del acontecer 112

~,;~

113

." 0

Miralles Ana Maria_Periodismo Opinion Publica y Agenda Ciudadana

Recommend Documents