ÍNDICE pág. 01
M ATRIUSKAS DE TERROR … por WALDO ANSALDI 1. U NA METÁFORA COMO PUNTO DE PARTIDA 2. L A DOCTRINA DE LA S EGURIDAD N ACIONAL, FUNDAMENTO IDEOLÓGICO DE 3. 4. 5. -. -.
LAS DICTADURAS L AS DICTADURAS , SIMILARES Y DISÍMILES L A BÚSQUEDA Y LA CONSTRUCCIÓN DE LEGITIMIDAD DE EJERCICIO E L MODELO ECONÓMICO , CAMPO DE DIFERENCIACIÓN CLAVE ENTRE LAS DICTADURAS C OLOFÓN R EFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Paginación y diseño de texto:
“ 03 05 10 13 16 “
BIBLIOTECA POPULAR LOS LIBROS DE LA BUENA MEMORIA
[email protected] www.laBiblioPop.blogspot.com www.issuu.com/laBiblioPop
1
MATRIUSKAS DE TERROR. ALGUNOS ELEMENTOS PARA ANALIZAR LA DICTADURA ARGENTINA DENTRO DE LAS DICTADURAS DEL CONO SUR *
por WALDO ANSALDI UNA METÁFORA COMO PUNTO DE PARTIDA Según es bien conocido, la matriuska es una popular muñeca rusa caracterizada por el hecho de ser, en realidad, no una sino varias, cada una de ellas contenida en una de mayor tamaño o, para decirlo en sentido inverso, dentro de cada muñeca se encuentra una de menor tamaño. Al desplegarlas sobre una mesa, todas las muñecas se aprecian similares en diseño y colores, variando tan sólo sus respectivas dimensiones físicas. Al igual que las matriuskas, las dictaduras instauradas en países de América del Sur en las décadas de 1960 y 1970 –y prolongadas hasta fines de la de 1980- se observan similares en su aspecto y diferentes en su tamaño (en este caso, mejor, su dimensión temporal o duración, pero también sus contenidos). Pueden verse como unidades independientes, pero sólo se explican como conjunto. La metáfora, entonces, alude a esta cuestión, es decir, no debe tomarse literalmente y creer que lo úni*
Agradezco a Alfredo Pucciarelli la cordial invitación para compartir este volumen. [Este artículo fue publicado originariamente en soporte papel en Alfredo Pucciarelli, coordinador, Empresarios, tecnócratas y militares. La trama cor porativa de la última dictadura, Siglo
Veintiuno Editores, Buenos Aires, 2004, pp. 27-51. ISBN 987-1105-72-X ] Waldo Ansaldi, Matriuskas de terror...
co que diferencia a la dictadura brasileña de la argentina, la chilena y/o la uruguaya es sólo una cuestión de tamaño. Por otra parte, tal metáfora es útil también para plantear una cuestión importante: el análisis comparado de las dictaduras sudamericanas extendidas entre mediados de los años sesenta y finales de los ochenta es, todavía, una asignatura pendiente, ya que no abun1
dan los trabajos al respecto. Es cierto que las dictaduras instauradas y ejercidas en América Latina en el tiempo señalado han sido objeto de numerosos estudios –muchos de muy buena investigación periodística-, aunque tal vez menos que los procesos de transición de ellas a las democracias. La mayoría de los estudios académicos son políticos y económicos. Son menos los so-
1
Él análisis comparado de las dictaduras militares de período indicado será objeto de una investigación a realizar durante el bienio 2004-2005, por un equipo bajo mi dirección. El proyecto – Los sonidos del silencio. Dictaduras y resistencias en América Latina, 1964-1989-
es de una sociología histórica del tiem po presente dedicado a analizar las dictaduras institucionales de las Fuerzas Armadas instauradas, entre 1964 y 1976, en Brasil, Argentina, Chile y Uruguay, comparándolas entre sí y con la larga dictadura sultanística prebendaria paraguaya (1954-1989).
2
W ALDO ANSALDI
ciológicos y mínimos, sobre todo en Ar2
gentina, los históricos. Nuestra hipótesis es que las dictaduras institucionales de las Fuerzas Armadas, en América Latina, pretendieron ser correctivos de lo que consideraban “vicios de la democracia”, particularmente los generados por el populis2
Entre los trabajos más importantes pueden citarse, a modo ilustrativo, los de Hugo Quiroga (1984), Enrique Vázquez (1985), María de los Ángeles Yannuzzi (1996), Marcos Novaro y Vicente Palermo (2003)-, en Argentina; Alfred Stepan (1974), Maria Helena Moreira Alves (1984) y Thomas Skidmore (1988) en Brasil; Genaro Arraigada (1998) y Carlos Huneuus (2000), en Chile, y Gerardo Caetano y José Rilla (1987), en Uruguay. Puede citarse, tam bién, el estudio de los partidos en situación de dictadura –en los casos de Argentina, Brasil y Uruguay- realizado por un equipo dirigido por Silvia Dutrénit (1996). La larga dictadura de Stroessner (1954-1989) sigue siendo un tema poco conocido, al igual que las de Bolivia y Guatemala. En cambio, reitero, es casi inexistente el análisis comparado de ellas como expresión de dictaduras institucionales de las Fuerza Armadas y/o como confrontación entre éstas y las más clásicas, de tipo sultanístico prebendario (caso paraguayo) y sólo recientemente se han conocido los primeros estudios sobre la acción represiva conjunta que los dictadores realizaron mediante el “Plan Cóndor”, tales los de Stella Callón (1999 y 2001), Francisco Martorell (1999) y Alfredo Buccia Paz et all (2002). También hay un amplio campo de análisis en materia de resistencias a las dictaduras por parte de organizaciones de la sociedad civil, donde existen numerosos trabajos dedicados a movimientos y acciones puntuales, mas no a todos ellos como totalidad.
mo (Brasil, Argentina), el reformismo socialista (Chile) y/o la amenaza potencial de la izquierda revolucionaria (Uruguay, Argentina). En su práctica, terrorismo de Estado incluido, llegaron a una coordinación supranacional de la represión, incluso por encima de diferencias importantes en otros campos (como las vinculadas a las hipótesis de guerra entre sí). Esa pretensión nació de la ausencia de un principio de legitimidad propio, específico, no cubierto por la apelación a la Doctrina de la Seguridad Nacional. Más tarde o más temprano, las respectivas sociedades civiles generaron acciones que, rompiendo el miedo, recuperaron la primacía de la política mediante demandas, movilizaciones y acciones de diferente índole, limitadas a los espacios nacionales y sin conexión supranacional. La forma en la que se resolvió la dialéctica entre dictaduras y resistencias condicionó la posterior transición a la democracia política. El presente capítulo es, entonces, apenas una primera aproximación a una cuestión que será objeto de estudio pormenorizado en el próximo bienio. A los efectos del caso, aquí consideraremos sólo las cuatro dictaduras institucionales de las Fuerzas Armadas establecidas en Brasil (1964-1985), Argentina (1976-1983), Uruguay (1973-1985) 3
y Chile (1973-1990). El objetivo es ofrecer un marco comparativo que permita comprender mejor, dentro de un contexto regional, el tema central del libro, la dictadura miliar argentina, conforme los resultados obtenidos por el
3
En nuestro proyecto de investigación, también analizaremos la dictadura argentina de 1966-1973, la cual dejamos de lado en este capítulo por razones que hacen a la estructura y los contenidos propios del libro.
M ATRIUSKAS DE TERROR
3
equipo liderado por Alfredo Pucciarelli. Las lectoras y los lectores y los lectores encontrarán, entonces, el planteamiento de problemas a investigar más que respuestas más o menos contundentes. LA DOCTRINA DE LA SEGURIDAD NACIONAL, FUNDAMENTO IDEOLÓGICO DE LAS DICTADURAS Las dictaduras son la negación de la conservadoras o de extrema derecha política y se caracterizan por eliminar del pensamiento social católico de ortoda forma de disenso. Son la reduc- ganizaciones tales como el Opus Dei, 4 ción de la polifonía a una única voz en España, y Action Française. Con el monocorde e incluso al silencio. De allí comienzo de la Guerra Fría, elementos que el punto de inflexión de la historia de la guerra total y de la confrontación de las dictaduras suele encontrarse en inevitable entre las dos superpotencias el momento en el cual sectores impor –los Estados Unidos de Norteamérica y tantes de la sociedad pierden el miedo, la Unión de Repúblicas Socialistas Sosalen a la calle y hacen oír sus voces, viéticas- y sus respectivos bloques milihecho ya señalado en algunos textos tares –la Organización del Tratado del de Norbert Lechner, Guillermo Atlántico Norte (OTAN o NATO, según O’Donnell y Juan Rial. sus siglas en inglés) y el Pacto de VarLas dictaduras carecen de principio sovia)- se incorporaron a la ideología de legitimidad y se colocan en la parade la seguridad nacional en América dójica situación de pretender legitimarLatina. La forma específica asumida por se con el argumento de ser restauradoella, en la región, enfatizaba la “seguriras de las democracias conculcadas dad interna” frente a la amenaza de por las prácticas viciadas de los malos “acción indirecta” del comunismo. Así, políticos. La cuestión de la búsqueda mientras los teóricos norteamericanos de legitimidad de ejercicio para suplir la de la seguridad nacional privilegiaban el ilegitimidad de origen tiene un compoconcepto de guerra total y la guerra nunente importante en la fundamentación clear, y los franceses, envueltos en la ideológica. Las que analizaremos recuguerra contra los guerrilleros comunisrrieron, en ese sentido, a la Doctrina de tas en Indochina, primero, y en la Guela Seguridad Nacional, aun con diferenrra de Argelia (por la independencia), cias, incluso sustanciales, en su aplicadespués, concentraban su atención en ción nacional. la guerra limitada como respuesta a la En efecto, una de las características “amenaza comunista”, los latinoamericomunes de las dictaduras institucionacanos, preocupados por el crecimiento les de las Fuerzas Armadas fue la de de movimientos sociales de clase obreintentar constituir un fundamento ideora, enfocaban la amenaza de la subverlógico a partir de la Doctrina de la Seguridad Nacional (en adelante, DSN). Permítaseme una digresión respecto de ésta. Maria Helena Moreira Alves 4 Margart E. Crahan, “National Security (1984: 33) señala que, según Margaret Ideology and Human Rights”, ponencia E. Crahan, los antecedentes más leja presentada en el X Congreso Internanos de la DSN se encuentran en Brasil, cional de Filosofía, organizado por la ya en el siglo XIX, y en Argentina y ChiSociedad Interamericana de Filosofía y le, a comienzos del XX. Comenzó a la American Philosophical Association, elaborarse a partir de teorías geopolítiFlorida State University, Tallahassee, cas, antimarxistas y de las tendencias 18-23 de octubre de 1981,
4 sión interna y de la guerra revolucionaria. Para los teóricos de la DSN, la bipolaridad del mundo constituida tras la Segunda Guerra Mundial llevaba a la desaparición de las guerras convencionales y a su reemplazo por guerras ideológicas disputadas dentro de las fronteras nacionales de cada país. A escala mundial, la confrontación entre el “mundo libre, occidental y cristiano” y el “totalitarismo comunista ateo” dejaba en las fuerzas armadas norteamericanas la responsabilidad de evitar eventuales conflictos armados entre sus aliados y encabezar una confrontación con la URSS y el Pacto de Varsovia. En esa escala, la guerra sería, entonces, una guerra contra el comunismo internacional y se entablaría en todos los frentes: militar, político, económico, cultural e ideológico. En cada uno de ellos, las fuerzas armadas debían combatir y para hacerlo debían prepararse para un enfrentamiento no convencional, puesto que la subversión internacional actuaba en todos esos frentes. Esa tarea exigía una actitud vigilante y una preparación o capacitación especial, de la cual carecían, a juicio de los ideólogos de la DSN, los políticos y la propia democracia. La DSN comenzaba con una teoría de la guerra. Al respecto, definía cuatro tipos de guerra: 1) guerra total; 2) guerra limitada y localizada; 3) guerra subversiva o revolucionaria; y 4) guerra indirecta o psicológica. En la guerra revolucionaria no había más línea del frente de batalla pues el enemigo estaba en todas partes. La teoría de la guerra total, en tanto se basaba en la estrategia de la Guerra Fría, concebía al conflicto armado moderno como total y absoluto. Habida cuenta del inmenso poder destructivo de las armas nucleares y de la inevitable confrontación entre las dos superpotencias, decían los teóricos de la guerra total, la guerra no se limitaba al
W ALDO ANSALDI territorio de los países beligerantes, o a sectores específicos de la economía o de la población. En palabras del general do Couto e Silva, de guerra estrictamente militar se pasó a guerra total , tanto económica, financiera, política, psicológica y científica como guerra de ejércitos, escuadras y aviaciones; de guerra total a guerra global ; y de guerra 5
total a guerra indivisible y permanente. En rigor, la formulación más elaborada de la DSN, tal como se la conoció y aplicó en las décadas de 1960 y 1970 (sobre todo, pero no exclusivamente), comenzó con la experiencia de los militares franceses en sus guerras coloniales en Indochina y Argelia, la primera desarrollada sobre todo en terreno selvático y la segunda, en urbano. Ambas terminaron con el fracaso de Francia, quien perdió ambas colonias La “técnica” de desaparición de personas y el accionar de los “escuadrones de la muerte”, usuales en la América Latina de dichas décadas, fueron “invenciones” de los militares franceses que combatían al Frente de Liberación Nacional, en Argelia. Desde mayo de 1958, los procedimientos aplicados por las tropas colonialistas francesas se convirtieron en materia de enseñanza y estudio en el Centro de Entrenamiento en Guerra Subversiva, creado por el ministro de Defensa galo, Jacques Chaban-Delmas, participando de los cursos oficiales de su país, a los que luego se sumaron portugueses (en guerra contra los independentistas en sus colonias africanas, como Angola, Mozambique, Guinea-Cabo Verde), israelíes, norteamericanos y latinoamericanos, entre otros. Los cursos incluían un mes de práctica en territorio argelino. Un coro5
Golbery do Couto e Silva, Conjuntura política nacional. O Poder Executivo & Geopolítica do Brasil , , Rio de Janeiro,
Libraría José Olimpo Editora, 1981, p. 24.
5
M ATRIUSKAS DE TERROR
lario de los mismos fue la firma de acuerdos de cooperación militar que solían incluir la creación de una misión militar francesa en el país contraparte. Las derrotas francesas en Indochina y Argelia significaron un traspaso de la influencia en la formación de oficiales de Francia a Estados Unidos, en momentos en que este país comenzaba a involucrarse en la que será la Guerra de Vietnam y enfrentaba, en América Latina, los múltiples desafíos generados por la Revolución Cubana. Ahora bien, los militares norteamericanos fueron instruidos por colegas franceses, tras los acuerdos alcanzados con el ministro de Defensa de Francia, Pierre Messner, en 1960. Por ellos, el país europeo envió a Estados Unidos oficiales en calidad de asesores en materia de
guerra revolucionaria. Actuaban en Fort Bragg y entre ellos se destacaba el general Paul Aussaresses, considerado uno de los mejores agentes galos en la 6
materia. Finalmente, la tarea formativa de los franceses fue transferida en América Latina a los norteamericanos. Éstos realizaron parte de su tarea en la Escuela de las Américas, establecida, en 1946, en la zona estadounidense del Canal de Panamá y especializada, a partir de mediados de los años sesenta, en la guerra antisubversiva. Se estima en 60.000 el número de oficiales de los ejércitos latinoamericanos que recibieron entrenamiento. Se la conoce también como “Escuela para dictadores”.
LAS DICTADURAS, SIMILARES Y DISÍMILES En el sur de América Latina, las dictaduras fueron ejercidas con notables diferencias, pese a tener como común denominador sus fundamentos en la 6
El general Paul Aussaresses publicó, en 2001, un libro de contenido terrible, Services spéciaux. Algérie 1955-1957,
Perrìn, Paris (200 páginas). Presentado como “mi testimonio sobre la tortura”, renovó el debate sobre la cuestión. Dos años después, en 2003, se conoció el video documental Escuadrones de la Muerte. La Escuela Francesa, realizado por la periodista Marie-Monique Robin, de alto impacto en países europeos y latinoamericanos. El film se difundió por primera vez el 1 de septiembre de 2003, a través del canal Plus, de Francia, en este país y en otros once de Europa. En Argentina se conocieron fragmentos del mismo a través del diario Página 12 y el canal 11 de televisión abierta, quienes prestaron mayor atención a los segmentos que implicaban a militares argentinos.
Doctrina de la Seguridad Nacional. En efecto, las cuatro siguieron rumbos diferentes en política económica, en el tratamiento de la oposición política y social y en la magnitud de violación de derechos humanos y ejercicio del terrorismo de Estado. El contraste es notable entre la dictadura brasileña (política económica desarrollista mediante una alianza tecnoburocrático-militar, con importante intervención estatal; ejercicio de la dictadura con formato representativo; menor grado de violencia en la represión de los opositores) y las restantes, pero también en éstas se encuentran, pese a mayores niveles de coincidencia, algunas diferencias significativas (por ejemplo, el éxito en la aplicación de políticas neoconservadoras en Chile, y su fracaso en Argentina y Uruguay). En materia de aplicación de la violencia sobre los opositores, las dictaduras argentina y chilena, en ese orden, fueron las más duras, aunque sin alcanzar, pese a su magnitud, los niveles
6
W ALDO ANSALDI 7
terribles de Guatemala. En el caso chileno, impactó el alto número de victima iniciales, en los primeros días del golpe de septiembre: más de dos mil muertos, prisión, fuga o exilio de unos 9.000 dirigentes y simples partidarios de la Unidad Popular (Gazmuri, s.f.: 2 y 5). En el argentino, el de desaparecidos (30.000, aunque este proceso comenzó, de manera sistemática, casi dos años antes del golpe y se prolongó más allá del primer año de dictadura). Las cuatro dictaduras coincidieron en la coordinación de la persecución de los disidentes, a través de la Operación Cóndor , un plan secreto que coordinó tareas de inteligencia, persecución y asesinatos de opositores a las dictaduras realizadas por organismos represivos de Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay –el Mercosur de la muerte , según la ajustada expresión de Martín Sivak, o una corporación internacional de la muerte , si se prefiere la de Jack Anderson-, pero que incluso actuó fuera de las fronteras de estos seis países. Stella Calloni (2001: 21) sostiene que “Estados Unidos proporcionó inspiración, financiamiento y asistencia técnica a la represión, y plantó la semilla de la Operación Cóndor. La CIA promovió una mayor coordinación entre los servicios de inteligencia de la región. Un historiador estadounidense atribuye a un 7
Las cifras del genocidio guatemalteco son escalofriantes: 200.000 personas muertas, en su mayoría asesinadas, 70.000 desaparecidos, 1.000.000 de desplazados, más de 600 masacres realizadas por el ejército en aldeas indígenas y campesinas. Para comprender me jor la magnitud de estas cifras, digamos que Guatemala, un país de sólo 108.889 2
km (un poco menos que la provincia argentina de Catamarca, que mide casi 2
111.000 km ) tenía, 10.322.000 habitantes.
en
1994,
operativo de la CIA la organización de las primeras reuniones entre funcionarios de seguridad uruguayos y argentinos para discutir la vigilancia de los exiliados políticos. La CIA también actuó como intermediaria en las reuniones entre los dirigentes de los escuadrones de la muerte brasileños y los argentinos y uruguayos (...) La división de servicios técnicos de la CIA suministró equipos de torturas eléctrica a brasileños y argentinos, y ofreció asesoramiento sobre el grado de shock que el cuerpo huma8
no puede resistir”. En lo atinente a la organización del ejercicio del poder político, las diferencias fueron más que las coincidencias, si bien unas y otras se dieron dentro del compartido carácter de dictaduras institucionales de las Fuerzas Armadas. Carlos Huneeus afirma que los militares debieron definir un problema recurrente, el del establecimiento de una estructura política apta para un largo ejercicio del poder. Se trata de una situación común a los cuatros casos que analizamos aquí. Huneeus (2000: 267-268), siguiendo a Juan Linz, sostiene que los militares golpistas tenían ante sí tres alternativas de institucionalización política: 1) la legitimación carismática ; 2) alguna fórmula corporativista, como la “democracia orgánica”, sin organizar un partido único; 3) un sistema de partidos , sea unipartidario o multipartidario; en la segunda variante, mediante un partido oficial, dominante, y uno, o más, expresión de una oposición consentida y marginal dentro del régimen político. La primera de las opciones era objetada por los militares debido a “la excesiva personalización del poder en un individuo y por ser incompatible con su alto nivel profesional”, mientras la tercera 8
El historiador al que alude Calloni es A. J. Langguth, autor del libro Hidden Terrors New York, New York, Pantheon, 1978, que sirve de fuente a la autora.
M ATRIUSKAS DE TERROR
7
generaba recelos por la mala imagen pública –que debía ser un oficial supeque los militares tenían de los partidos rior- y de revocar su mandato “cuando políticos (posición que compartían los por razones de Estado lo considerara militares argentinos y chilenos, y con la conveniente, designando a su reemplaque discrepaban los uruguayos y brasi- zante”. La Junta también concentró alleños). gunos poderes y funciones asignados Las Fuerzas Armadas chilenas op- por la Constitución Nacional a Presitaron, dice Huneeus, “por un régimen dentes de derecho (entre ellas, la conmilitar tradicional, con una Junta de ducción de las Fuerzas Armadas), e inGobierno como autoridad máxima, pero cluso se convirtió en el órgano que decon un importante grado de concentrabía dar acuerdo a la decisión presidención del poder en el general Pinochet, cial de designación de ministros del quien ejerció simultáneamente las fun- Ejecutivo, gobernadores de provincias y ciones de Presidente de la República, jueces ordinarios. El Estatuto establepresidente de la Junta de Gobierno ció, a modo de reemplazo del disuelto hasta 1980 y comandante en jefe del Congreso Nacional, una Comisión de Ejército” (Huneeus, 2000: 268). El De- Asesoramiento Legislativo (CAL), intecreto-Ley Nº 572, del 26 de junio de grada por tres oficiales de cada una de 1974, otorgó a Pinochet el título de Jefe las fuerzas, uno de los cuales ejercía la Supremo de la Nación, denominación presidencia, anual y rotativa. La CAL que en diciembre fue suprimida, retor- tenía como función preparar los proyecnándose al tradicional de Presidente de tos de ley. Las Fuerzas Armadas se la República. Meses después, el 4 de distribuyeron en partes iguales (un terdiciembre del mismo año, el Decreto- cio para cada una) todos los espacios Ley Nº 788 dispuso que la Junta de de poder y administración que ocupa10 Gobierno tenía potestad de modificar, a ron. Empero, la presidencia de la Resu arbitrio y retroactivamente, la Constipública siempre fue ejercida por un ofitución Nacional de 1925. La Junta adcial del Ejército, sumando cuatro jefes, quiría, así, funciones de Poder Legislade los cuales sólo uno –Jorge Rafael tivo y Constituyente (Gazmuri, s.f.: 3) Videla, el primero- completó su mandaLa personalización en el ejercicio del to, dos –Roberto Eduardo Viola y Leopoder, característico de la dictadura chipoldo Fortunato Galtieri- fueron relevalena, no le quita a ésta, según mi paredos y el cuarto –Reynaldo Bignone- fue cer, el carácter de institucional de las Fuerzas Armadas. En Argentina, el Estatuto para el 10 Marcos Novaro y Vicente Palermo Proceso de Reorganización Nacional , (2003: 49-50) acotan: “La decisión de dado a conocer el mismo día del golpe, militarizar casi todos los niveles y ámel 24 de marzo de 1976, creó una Junta bitos del Estado (a excepción de los Militar, integrada por el comandante en municipios, que en gran parte siguieron jefe de cada una de las tres armas administrados por civiles), constituyen(Ejército, Marina y Aviación), y depositó do un gobierno directo y efectivo de las en ella la condición de “órgano supremo 9 Fuerzas Armadas, y de lotizar entre las del Estado”. En tal calidad, le asignó el fuerzas las áreas de influencia, los carpoder de elegir al Presidente de la Regos y las funciones, era algo inédito en la historia de las intervenciones militares argentinas. Y completaba un diseño 9 El texto del Estatuto puede verse en tendiente a establecer una separación taClarín, Buenos Aires, 25 de marzo de jante entre los militares y los actores so1976. ciales”.
8 designado tan sólo para administrar la transición a la democracia. A diferencia del caso chileno –y al igual que el brasileño y el uruguayo-, el argentino puso especial énfasis en eludir la personalización del poder, insistiendo en el carácter institucional que las Fuerzas Armadas daban a una crisis también institucional. Las Fuerzas Armadas uruguayas se diferenciaron de las otras en materia de ejercicio del poder, en tanto no ejercieron el formal de manera directa, al menos durante los dos primeros tercios de la duración de la dictadura. Fue sólo en el tercio final cuando un oficial (del Ejército) accedió a la jefatura del Estado: el elegido fue un oficial retirado. En efecto, el teniente general Gregorio Álvarez –Comandante del Ejército en 1978-1979, condecorado con la “Gran Cruz del Libertador Bernardo O’Higgins” y la “Orden Libertador General San Martín”, por los dictadores Pinochet y Videla, respectivamente- recién fue designado Presidente, por la Junta de Oficiales Generales, en septiembre de 1981, con la misión de llevar adelante un proceso de transición a la democracia que debía culminar (como efectivamente ocurrió) en la realización de elecciones libres el 25 noviembre de 1984 y la asunción del nuevo presidente electo en ellas el 1 de marzo de 1985. Incluso el golpe de Estado –que, en rigor, se ejecutó en dos momentos, febrero y junio de 1973- no fue perpetrado directamente por los militares, sino por el propio presidente constitucional, José María Bordaberry. El 27 de junio de 1973, éste decretó la disolución del Congreso bicameral, el cual fue reemplazado por un novel Consejo de Estado, permaneciendo él en el ejercicio de la presidencia, a la cual había accedido al ganar las elecciones de noviembre de 1971, con apenas 22.8 % de los votos y en medio de una fuerte
W ALDO ANSALDI 11
crisis partidaria. Tras el golpe de 1973, la base programática adoptada fue, también aquí, la Doctrina de la Seguridad Nacional. La primera etapa de la dictadura uruguaya –el período de la llamada, por Luis Eduardo González, dictadura comisarial - duró tres años. La segunda, denominada por el mismo autor la del ensayo fundacional, se extendió entre 1976 y 1980; durante ella la presidencia fue ejercida brevemente por el doctor Alberto Demichelli y, desde el 1 de septiembre de 1976, por el doctor Aparicio Méndez, un viejo político de larga militancia en el Partido Nacional, circunstancia que no fue óbice para que firmara, el mismo día, un decreto prohibiendo, durante quince años, todas las actividades políticas autorizadas por la Constitución Nacional. Álvarez gobernó durante la fase de la dictadura transicional (1980-1984/1985). En el caso brasileño, una de las primeras disposiciones de la dictadura militar fue la promulgación del Ato Institucional Nº 1, el 9 de abril de 1964. Mediante él se procuró dotar de bases legales a la nueva situación política e institucionalizar la "revolución": se mantenían la Constitución del mismo año 1964, salvo en materia de los poderes del Presidente de la República, y el funcionamiento de los partidos y el Congreso Nacional -cuya legitimidad emanaba, ahora, del propio Ato Institucional y era resultado "del ejercicio del Poder Constituyente, inherente a todas las revoluciones"-, si bien aquél fue depurado en su composición y limitado drástica11
Bordaberry, del Partido Colorado, intentó inicialmente lograr un amplio acuerdo político que garantizase la go bernabilidad del país, pero fracasó. Sólo le acompañaron la fracción colorada quintista, de Jorge Batlle –que aportó los tecnócratas neoliberales encargados de la economía-, y minoritarios sectores de la derecha nacionalista.
M ATRIUSKAS DE TERROR
9
mente en el ejercicio de sus facultades. Finalmente, por su artículo 18º, el El Presidente asumía importantes facul- AI-2 dispuso la extinción de los partidos tades, arrebatadas al Legislativo. El ins- políticos existentes (que por entonces trumento legal apuntaba a una nueva eran trece) y la observancia de rígidas centralización y concentración de poder exigencias para constituir nuevos partien el Ejecutivo, medida estimada nece- dos, fijadas por el Estatuto de los Partisaria para "la reconstrucción económi- dos (ley Nº 4.740, del 15 de junio de ca, financiera, política y moral de Brasil" 1965) y Actos Complementarios. El 20 y para alcanzar el objetivo de "la res- de noviembre del mismo año fue protauración del orden interno y del presti- mulgado el Ato Complementar Nº 4, el gio internacional de nuestro país", so- cual estableció las reglas o normas pacavados por la acción del gobierno dera la creación de nuevos partidos polítirrocado, que "estaba deliberadamente cos, que no podían llevar denominaciointentando bolchevizar el país" [ sic! ]. nes de antiguos partidos. Los nuevos El 27 de octubre de 1965 se firmó el partidos se formaron de arriba hacia Ato Institucional Nº 2 (válido hasta el 15 abajo, a partir de una situación dada de marzo de 1967, fecha de finalización (representación parlamentaria previa), y del mandato del presidente Castelo no a la inversa, según movimientos en Branco), instrumento que introdujo nue- el interior de la sociedad civil: fueron vas enmiendas constitucionales y pro- partidos del Estado. Así surgieron la fundizó el proyecto gubernamental de Aliança Renovadora Nacional (AREinstitucionalización del Estado. En su NA), el partido oficial, y el Movimento parte resolutiva, el instrumento legisla- Democrático Brasileiro (MDB), de opoba sobre tres áreas, dos de ellas ati- sición. Ambos existieron hasta 1979, nentes a las relaciones entre los tres cuando una nueva resolución los disolPoderes del Estado: vió para dar lugar a un sistema pluripartidario. 1. el control del Poder Legislativo por Un tercer Ato Institucional , el AI-3, el Ejecutivo, que fue reforzado aún del 5 de febrero de 1966, dispuso que más; de ahí en más los gobernadores esta2. el incremento del número de miem- duales se elegirían indirectamente por bros del Supremo Tribunal Federal, mayoría absoluta de votos de las resincorporando ministros favorables a pectivas asambleas legislativas, melas posiciones del Ejecutivo, y la diante votación pública y nominal. A su transferencia de los procesos judi- vez, la designación de los prefectos de ciales por razones políticas a los todas las capitales estaduales sería priTribunales Militares; vativa de cada gobernador, mientras 3. el control de la representación polí- que en las restantes prefecturas podrían serlo por voto popular secreto. tica. La dictadura militar brasileña preEn materia de representación políti- senta, pues, sus singularidades respecca, el AI-2 eliminó la elección directa to de las otras tres. Una de ellas es su del presidente y el vicepresidente de la opción por un régimen político que inrepública, reemplazándola por la indire- cluyó, al menos como petitio principii , el cta a través de un Colegio Electoral in- funcionamiento de partidos políticos y el tegrado por la mayoría absoluta de Congreso y la periódica convocatoria a miembros del Congreso Nacional y re- elecciones. Dicho de otra manera, fue unido en sesión pública, en la cual los una dictadura que no negó totalmente electores emitirían su voto nominal y la política y que, al dejar un pequeño públicamente. espacio para ésta, no radicalizó la in-
10 compatibilidad entre dictadura militar y política. Es cierto que la actividad partidaria estuvo fuertemente condicionada (sobre todo hasta 1979-1980) y que las reglas del juego electoral fueron modificadas toda vez que ellas mismas se volvían contra el propio partido oficial y, por ende, la dictadura. Con todo, puede decirse que se trató de una dictadura con formato representativo. Es posible que esa opción, manifestada como una preocupación a veces obsesiva por la legitimidad, guarde alguna relación -a modo de "enseñanza"- con la experiencia del Estado Novo y su esfuerzo por encontrarle una al régimen, al menos "para uso externo", como ha sugerido Aspásia Camargo, o bien a la "inalterable veneración por las formalidades legales" o la "propensión de los militares brasileños por la legitimidad formal", como prefieren Alves (1984: 144, n. 5) y Skidmore (1988: 170). No deben subestimarse razones de otra índole, como las características personales de los principales jefes militares con poder de decisión. En este plano, las variables micropolíticas no son desdeñables: así, las posiciones del general Humberto Castelo Branco, en Brasil, explícitamente favorables a la democracia (o a su retorno) o, en Argentina, las apetencias personales del almirante Emilio Massera por construir un soporte político apto para llegar a la presidencia (más que para instaurar la democracia). Por otra parte, en el caso brasileño, tampoco debe olvidarse que la opción por la vigencia electoral no fue de aceptación
W ALDO ANSALDI unánime dentro de las Fuerzas Armadas, donde se impuso como consecuencia de una correlación de fuerzas favorable y mediante la resolución de conflictos de diferente magnitud y frecuencia. En cuanto a duración, las dictaduras militares argentinas fueron las más breves: las dos duraron sólo siete años cada una, menos que los doce de la uruguaya, los diecisiete de la chilena y los veintiuno de la brasileña. Y sumando las dos, apenas superan la duración de la uruguaya. No deja de ser curioso que, en los cuatro países objeto de nuestra atención, los militares con mayor tradición golpista –esto es, con más golpes de Estado en su haber- sean, al mismo tiempo, los que registran el menor tiempo de ejercicio de la dictadura (desde 1930 hasta 1983, nunca superior a los siete años y meses). ¿Fortaleza de la sociedad civil y capacidad de resistencia de sus organizaciones? ¿Debilidad e incapacidad de los militares? No hay una respuesta única y las que se puedan formular no son similares para la autodenominada “Revolución Argentina” y para el también autodenominado “Proceso de Reorganización Nacional”. Tampoco, claro está, para las dictaduras anteriores. En contraste con la mayor participación de los militares argentinos en la interrupción de la vida constitucional, sus camaradas uruguayos, chilenos y brasileños tuvieron, a lo largo del siglo XX, menor incidencia, aún más baja en ejercicio directo del gobierno.
LA BÚSQUEDA Y LA CONSTRUCCIÓN DE LEGITIMIDAD DE EJERCICIO He dicho antes que las dictaduras no las prácticas corruptas, demagógicas y tienen un principio de legitimidad propio degeneradoras de los políticos, las cuay, paradójicamente, tienden a autofunles habían devenido creadoras de condamentarse precisamente en aquello diciones para la “subversión marxista”, que su práctica niega, la democracia: o bien para instaurar una nueva demolas dictaduras se instalan, dicen los diccracia. Los testimonios no son escasos. tadores y sus intelectuales, para restau- Aquí sólo citaré unos pocos, a modo rar las democracias conculcadas por ilustrativo.
11
M ATRIUSKAS DE TERROR
En Chile, el mismo 11 de septiembre de 1973, el Decreto-Ley Nº 1, hacía saber que el propósito del golpe era “restaurar la chilenidad, la justicia y la institucionalidad quebrantada”. El general Augusto Pinochet prometió, unos días después: 12
“Chile volverá a su tradicional sistema democrático”
En Argentina, el general Jorge Videla expresaba, en los inicios de la dictadura: Si hubiera que definir el aspecto negativo más importante contra el cual debemos luchar todos, que ha ensombrecido el panorama argentino en los últimos años, podríamos hacerlo con una sola palabra, según mi punto de vista: demagogia (...) La demagogia, agitada con fines puramente electorales a través de slogans, rótulos y frases hechas, no hizo más que enfrentarnos en antinomias estériles y confundirnos profundamente, al punto tal que es difícil distinguir dónde está el bien y dónde está el mal. Esa demagogia, además, por ser complaciente dio origen a la corrupción (...) Esta corrupción justamente por ser generalizada- motivó el trastrocamiento de los valores tradicionales, es decir, subversión. Porque subversión no es más ni menos 13
que eso: subversión de los valores esenciales del ser nacional.
En el verano de 1977, el mismo dictador aseguraba que el objetivo final del Proceso de Reorganización Nacional –eufemismo inventado para ocultar la dictaduraera alcanzar “un régimen político democrático capaz de gobernar, durante un largo 14
futuro, una sociedad abierta y pluralista”. En Uruguay, los militares justificaron el desplazamiento del presidente Juan María Bordaberry, a mediados de 1976, con estos argumentos: 1
[E]l presidente de la República no acepta el futuro funcionamiento de los Partidos Políticos Tradicionales. Entiende que éstos no tienen cabida en el Uruguay del futuro (...) En cambio, las FF. AA: no quieren compartir el com promiso, la responsabilidad histórica de suprimir los Partidos Políticos Tradicionales.
2
El señor Presidente de la República no acepta el pronunciamiento popular a través del voto, porque considera que esa práctica de las democracias actuales es algo superado (...) En contraposición a esto, las FF. AA. sostienen que la soberanía está radicada en la Nación y que, entre otras cosas, una forma auténtica de expresión de esa soberanía, es el voto popular.
3
El señor Presidente de la República intenta responsabilizar a los Partidos Políticos del menoscabo moral y material de la Nación, y no a los hombres que fueron directamente responsables de ese menoscabo, para satisfacer sus apetitos de poder. Las FF. AA., por el contrario, entienden que no debe trasladarse al sistema la responsabilidad de errores y desviaciones personales, sino que, en vez, deben administrarse las medidas que impidan que 15
esas influencias negativas continúen en el futuro. 12 13 14 15
El Mercurio, Santiago, 17 de septiembre de 1973. Clarín, Buenos Aires, 25 de mayo de 1976 (las cursivas son mías). Clarín, Buenos Aires, 30 de enero de 1977.
Comunicado político emitido por las Fuerzas Armadas el 12 de junio de 1976. Citado por Caetano y Rilla (1987: 56-57).
12
W ALDO ANSALDI
La señalada apelación a la restaucia. Cristián Gazmuri (s.f.: 1) ha señaración de la democracia no debe velar lado que, desde octubre de 1973, el sisun cambio significativo que, en mayor o tema democrático chileno fue considemenor medida, comparten las cuatro rado por los militares golpistas “la caudictaduras: la de proponerse como sa misma de la crisis política” del país. momento fundacional de un nuevo ré- El nuevo rumbo quedó fijado por dos gimen político. Ya a comienzos de los documentos, la “Declaración de princisetenta, Alfred Stepan (1974: 315-316) pios” y el “Objetivo nacional”, dados a había advertido que las experiencias conocer por Pinochet el 11 de marzo de brasileñas y peruana, iniciadas en 1964 1974. El primero daba cuenta, funday 1968 respectivamente, sugerían que mentalmente, de la “suspensión de la las nuevas intervenciones de los milita- institucionalidad jurídica consagrada en res latinoamericanos en la política se la Constitución de 1925; intervención y orientaban ya no en la antigua dirección control de la prensa y las universidade custodios del sistema, sino en la de des; estado de sitio; toque de queda; “encargados de su transformación”. Las persecución de los funcionarios del rédictaduras de esa década ratificarán el gimen de la Unidad Popular; prohibición diagnóstico, con independencia del de cualquier manifestación social; hecho de sus disímiles, y a veces men- prohibición de la actividad sindical; guados, resultados inmediatos. mantención del exilio”. El segundo, en Los militares uruguayos se plantea- cambio, apuntaba al nuevo modelo ron fundar una democracia limitada y económico: el neoliberal impulsado por los Chicago boys chilenos, economistas tutelada, a la cual le dieron forma constitucional y sometieron el proyecto – que llegaron a cargos ministeriales en siguiendo el procedimiento exitoso de julio de 1974. La nueva institucionalidad sus camaradas chilenos en 1977 y el a la que aspiraban las Fuerzas Armamismo 1980- a un plebiscito, realizado das era la de una democracia protegida el 30 de noviembre de 1980, que per- y autoritaria, la cual incluía componendieron en una proporción de 3 a 2 (58 tes corporativistas tomados del fran% de los votantes lo hizo en contra y 42 quismo español y fue consagrada en la %, a favor, concurriendo a votar el 85 % Constitución nacional de 1980. del padrón). La derrota abrió el camino Huneeus (2000: 39) señala que el nuede la transición a la democracia. A jui- vo orden político “tuvo la pretensión de cio de Luis Eduardo González (1984: ser una alternativa a la democracia oc28], “[e]l resultado del plebiscito de cidental, descalificada por obsoleta de1980 fue fundamentalmente un voto pobido a su incapacidad para «defenderlítico. No una reacción (favorable o no) se» de «la amenaza comunista»”. La frente a los resultados de la política dictadura chilena prohibió la actividad económica del gobierno, y en términos de los partidos políticos pero no presrelativos las opciones fueron claras: el cindió por completo de las elecciones, «sí» fue un voto a favor del orden autoaun cuando las mismas fueron no comritario, y el «no» fue un voto por la repetitivas (tales, la consulta del 4 de democratización”. enero de 1978, el plebiscito constitucioLas Fuerzas Armadas chilenas, a su nal del 11 de septiembre de 1980 y el vez, abandonaron pronto la supuesta decisivo plebiscito del 5 de octubre de pretensión restauradora de la democra- 1988).
13
M ATRIUSKAS DE TERROR
EL MODELO ECONÓMICO, CAMPO DE DIFERENCIACIÓN CLAVE ENTRE LAS DICTADURAS Si bien la DSN fue el sustento ideológico de las dictaduras institucionales de las Fuerzas Armadas latinoamericanas, en un marco de notable coherencia, sus contenidos y aplicación no fueron similares en todos los países en los cuales fue utilizada como tal soporte. 16
16
En ese
Un caso diferente es el de las Fuerzas Armadas peruanas, que también desarrollaron, durante las décadas del cincuenta y, sobre todo, del sesenta, una doctrina de “progreso social y desarrollo integrado” de contenido nacionalista y reformista, en la cual se apreciaba la influencia de las posiciones de la Comisión Económica para América Latina (CEPAL) sobre la dependencia y el subdesarrollo. La doctrina de los militares peruanos –que se autoconsideraban “combatientes contra el subdesarrollo” al lado del pueblo- fue elaborada en el Centro de Altos Estudios Militares (CAEM) y tenía como nota distintiva concebir la seguridad nacional en términos no sólo militares sino también económicos y sociales, en lo cual coincidía con la de los brasileños. Tal doctrina sirvió de fundamento a la denominada Revolución Peruana, el proceso de reformismo militar encabezado por el general Juan Velasco Alvarado, tras la toma del poder mediante un golpe de Estado perpetrado el 3 de octubre de 1968. La experiencia se prolongó hasta el 29 de agosto de 1975, cuando el presidente fue derrocado por otro golpe militar, encabezado por el general Francisco Morales Bermúdez. En el ínterin se tomaron decisiones tales como la nacionalización de la norteamericana International Petroleum Company, la reforma de los aparatos estatales, la reforma agraria, la expropiación de las propiedades de los grandes terratenientes y la creación del Sistema Nacional de Apo-
sentido, es interesante constatar la variante brasileña de tal doctrina, caracterizada por el énfasis puesto en la relación entre desarrollo económico y seguridad interna y externa, tanto que fue conocida como Doutrina de Segurança e Desenvolvimento (Seguridad y Desa17
rrollo). Esta diferencia se aprecia en la disímil política económica impulsada por las Fuerzas Armadas brasileñas, claramente contrastante con la adhesión a las posiciones del llamado, más tarde, Consenso de Washington, de ajuste estructural, neoliberales o neoconservadoras, característica de las otras dictaduras del Cono Sur, muy especialmente la chilena. Es cierto que la dictadura brasileña se instauró antes de
17
yo a la Movilización Social (SINAMOS). Ciertamente, el reformismo militar peruano no postulaba construir el socialismo sino terminar con la dominación oligárquica y desarrollar una democracia con amplia base participativa. Ha sido caracterizado como un proceso autoritario de incorporación de las clases sociales populares urbanas y rurales en pos del objetivo del desarrollo del país. La experiencia peruana comenzó cuando ya estaban instaladas dos dictaduras institucionales de las Fuerzas Armadas en el Cono Sur, la brasileña (1964) y la primera argentina (1966). Significativamente, como señalara Alfred Stepan en su momento, el CAEM no contó con militares norteamericanos en su cuerpo de profesores, a diferencia de otros países (en Brasil, la misión norteamericana se extendió entre 1948 y 1960). El texto más importante para entender la posición de los militares brasileños en la materia es el Manual Básico da Escola Superior de Guerra , publicado por su Departamento de Estudios en 1976.
14
W ALDO ANSALDI
la aparición de esas posiciones, pero también lo es que ella se prolongó hasta 1985, tiempo para el cual ya se habían llevado adelante las experiencias chilena, argentina y uruguaya. Pero el modelo económico de éstas no sirvió de estímulo a la introducción de cambios por parte de los dictadores brasileños. Es claro que éstos optaron, también ellos, por una fuerte apertura a la inversión de capital extranjero, pero no debilitaron al Estado. Así, una de las primeras medidas tomadas por el gobierno del general Humberto Castelo Branco (el primero de los dictadores) fue –en el marco de la llamada Reforma Administrativa- la creación del Ministerio de Planeamiento y Coordinación Económica, al que se encargó coordinar y aplicar el modelo económico, facilitando la inversión extranjera y aumentando la tasa de acumulación de capital. El programa económico global de la dictadura brasileña formulaba como ob jetivos la racionalización de la economía por la concentración del capital en las industrias más eficientes y el estímulo a la penetración del capital multinacional más moderno y productivo, en total correspondencia con una de las premisas de la Doctrina de la Seguridad Nacional y Desarrollo en cuanto a los efectos considerados benéficos de la inversión multinacional: la mejor manera de desarrollar a Brasil consistía en transformar a la economía del país en área prioritaria para la inversión extran jera. Para los teóricos de la Doutrina de Segurança Nacional e Desenvolvimento -elaborada en la Escola Superior de Guerra (ESG) a lo largo de veinticinco
años y entre cuyos autores descolló largamente el general Golbery do Couto 18
e Silva - no podía haber seguridad 18
La ESG brasileña fue creada en abril de 1949, mediante un decreto del presiden-
nacional sin un alto grado de desarrollo económico, el cual debía incluir la industrialización, el efectivo aprovechamiento de los recursos naturales, la construcción de una extensa red de transporte y comunicaciones (con la función de integrar el territorio nacional, tarea en la cual se asignaba destacada importancia a las autovías y los ferrocarriles), el entrenamiento de una fuerza de trabajo altamente calificada y el desarrollo científico y tecnológico. Para el logro de estos objetivos, en definitiva, la construcción de un “capitalismo moderno”, los teóricos de la Escuela Superior de Guerra brasileña consideraban clave la fuerte intervención del Estado en el planeamiento económico nacional, en la inversión en infraestructura e incluso no desdeñaban la eventual apropiación directa de los recursos naturales por parte del propio Estado. Alves (1984: 50) considera que los militares de su país fueron, a lo largo del ejercicio de la dictadura, notablemente coherentes con esos principios. Así, es posible constatar que la participación del Estado en el planeamiento y la regulación de la economía alcanzó “niveles inéditos de centralización” a partir de 1964, aumentando también considerablemente la intervención del Estado en la producción directa en la explotación de recursos naturales mediante empresas de su propiedad (esto es, el Estado como propietario de medios de producción). Trátase, pues, de un modelo de desarrollo capitalista fundado o basado en una alianza entre capitales estatales, privados multinacionales y privados brasileños (o locales y/o nacionales, si te de la República, el general Eurico Dutra. En ella siempre fue importante el papel de los civiles, incorporados por su formación profesional en las áreas de la industria, la educación, las comunicaciones y la actividad bancaria. Debían poseer título universitario o equivalente y probada capacidad de liderazgo.
15
M ATRIUSKAS DE TERROR
se prefiere). No es sólo una alianza económica, sino también una alianza política entre la tecnoburocracia y el capital industrial. Según Luíz Carlos Bresser Pereira (1985: 103), ella "da especificidad (y fuerza política) al régimen militar brasileño”. Como alianza, ella “no se vuelve bien definida hasta aproximadamente 1967. Los militares, bajo la influencia de la UDN [Unión Democrática Nacional, el partido de la derecha liberal creado en 1945], buscan inicialmente, por un lado, aliarse a la tecnoburocracia civil estatal y, por el otro, encontrar apoyo en las clases medias pequeño burguesas (tradicionales) y en la burguesía agrario-mercantil. Pero después perciben que la fuerza estaba con el capital industrial y con el capital bancario, y ambos se alían de forma decisiva". Pereira añade que "el pacto político autoritario y excluyente" se conforma entre 1964 y 1968, basado en la triple alianza de la tecnoburocracia estatal, la burguesía local y las empresas multinacionales. "La fuerza de ese pacto reside en la circunstancia de que la tecnoburocracia en el poder haya sabido reconocer el hecho de que, tanto el capital local como el multinacional eran ya predominantemente industriales. Su carácter excluyente se traduce en la exclusión radical, de carácter económico y político, de los trabajadores y de am plios sectores de la clase media asalariada y de la pequeña burguesía " (Pe-
reira, 1985: 104; las cursivas son mí19
as). A juicio de Luiz Bresser Pereira, esa triple alianza es tan importante, estratégicamente, que la ruptura, dentro de ella, entre la burguesía local y la 19
Curiosamente, en este aspecto el modelo económico de la dictadura brasileña, más allá de las sustanciales diferencias estratégicas, anticipa una coincidencia, también de carácter estratégico, con el de las otras tres del Cono Sur.
tecnoburocracia, a fines de los años setenta, constituye un aspecto clave para el proceso de democratización (Pereira, 20
1978). La economía pergeñada por la dictadura brasileña se diferenció, entonces, de las otras tres. En efecto, el modelo llevado adelante por ella se inscribió dentro del llamado nacionaldesarrollista (cuyos mayores logros se alcanzaron, aun sin romper la dependencia ni instaurar un capitalismo autónomo, en Brasil, precisamente, y en México, más allá de las diferencias entre una y otra experiencia). En Brasil, ese modelo se prolongó a lo largo de unos veinticinco años (circa 19551980 ), y tal vez diez más, hacia atrás, si se atienden a ciertas características de la década que sigue a la caída del Estado Novo. Sus características principales fueron cuatro: 1. El Estado fue el principal sujeto del desarrollo, cumpliendo diferentes funciones (planificación, ejecución de políticas, productor directo); 2. El énfasis fue puesto en la industrialización del país, dando prioridad al mercado interno, al cual se blindó mediante barreras arancelarias y no arancelarias y un rígido control estatal del comercio exterior; 3. Se apeló al endeudamiento externo –en fuentes “multilaterales” (organismos internacionales) y privadaspara cubrir la aducida insuficiencia de recursos internos; 20
La alianza entre tecnócratas y militares estuvo presente en los cuatro casos, aunque no se expresó de la misma manera, o con los mismos sujetos. En Argentina, por caso, la burguesía nacional fue excluida del bloque de poder). El estudio comparado de ella(s) constituye un punto central de nuestra investigación
16
W ALDO ANSALDI
4. La política industrialista fue sostenida por un trípode constituido por empresas estatales, multinacionales y privadas de capital brasileño (nacional o local). La dictadura brasileña modificó parcialmente el modelo al redefinir sobre todo el cuarto componente de la estrategia, el que adquirió la forma indicada por Luiz Carlos Bresser Pereira. SI se presta atención, se advertirá inmediatamente que las dos primeras características del modelo nacionaldesarrollista fueron cuestionadas radicalmente por las dictaduras argentina,
chilena y uruguaya, en distinta magnitud y también con distinto resultado. Como se sabe, Chile avanzó más que ningún otro país –en la etapa de las dictaduras institucionales de las Fuerzas Armadas- en la desarticulación del Estado, aunque conservó para éste el control de un recurso estratégico como el cobre, por ejemplo. La tercera –el endeudamiento externo- se mantuvo e incluso acrecentó, y la cuarta, la alianza entre clases y Estado, se redefinió de diferentes maneras en cada uno de los casos.
COLOFÓN En el tiempo y el espacio dados para esta contribución, he querido plantear algunas –y sólo algunas- grandes líneas para un futuro análisis de sociología histórica analítica, explícitamente comparativa, de las dictaduras institucionales de las Fuerzas Armadas. No ha sido mi intención dar cuenta de todas las cuestiones, ni establecer un orden de prelación de las mismas. Las aquí tratadas, aún con sus límites, sur-
gen del nivel actual de conocimiento que tenemos de un problema a investigar. Aun así, pueden resultar útiles y estimulantes para una mejor comprensión de todas y cada una de esas dictaduras y del papel que jugaron en el cambio del patrón de acumulación del capital, y con él, en las formas de acción y resistencia de las clases subalternas.
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ALVES, Maria Helena Moreira (1984): Estado e oposição no Brasil (19841984), Vozes, Petrópolis.
ANSALDI, Waldo (1996): “Dormir con el enemigo. Las organizaciones de la sociedad civil en la transición a la democracia política en Brasil”, en El Príncipe, Año III, nº 5/6, La Plata, setiembre-diciembre, pp. 207-247, y, en Internet, en www.catedras.fsoc.uba.ar/udishal .
ARRAIGADA, Genaro (1998): Por la razón o la fuerza. Chile bajo Pinochet, Editorial Sudamericana, Santiago de Chile.
BUCCIA P AZ, Alfredo y otros (2002): En los sótanos de los generales. Los documentos ocultos del Operativo Cóndor , Expo Libro y Servi Libro,
Asunción. C AETANO, Gerardo y RILLA, José (1987): Breve historia de la dictadura (19731985), Centro Latinoamericano de
Economía Humana-Ediciones de la Banda Oriental, Montevideo, 1ª edición. C ALLONI, Stella (2001): Operación Cóndor. Pacto criminal , La Jornada Ediciones, México DF, 2ª edición revisada y actualizada. La primera edición fue publicada en 1999, con el título Operación Cóndor. Los años
17
M ATRIUSKAS DE TERROR del lobo, Peña Lillo, Ediciones Con-
tauración democrática , Paidós, Bue-
tinente, Buenos Aires.
nos Aires-Barcelona-México.
DUTRÉNIT, Silvia (coordinadora), A NSALDI, Waldo, C AETANO, Gerardo y TCACH, César (1996): Diversidad partidarias y dictaduras: Argentina, Brasil y Uruguay , Instituto de Inves-
tigaciones Dr. José María Luis Mora, México DF. G AZMURI, Cristián (s.f.): “Una interpretación política de la experiencia autoritaria (1973-1990)”, Publicaciones Electrónicas, Instituto de Historia, Pontificia Universidad Católica de Chile, en www.hist.puc.cl . Descargado el 27 de agosto de 2003. GONZÁLEZ, Luis E. (1984): Uruguay: una apertura inesperada. Un análisis sociopolítico del plebiscito de 1980 ,
CIESU-EBO, Montevideo. HUNEUSS, Carlos (2000): El régimen de Pinochet , Editorial Sudamericana, Santiago de Chile. M ARTORELL, Francisco (1999): Operación Cóndor. El vuelo de la muerte,
LOM Ediciones, Santiago de Chile. NOVARO, Marcos y P ALERMO, Martín (2003): La dictadura militar (19761983). Del golpe de Estado a la res-
PEREIRA, Luiz Carlos Bresser (1978): O colapso de uma aliança de classes, Editora Brasiliense, Sâo Paulo. PEREIRA, Luiz Carlos Bresser (1985): Pactos políticos. Do populismo a redemocratizaçâo, Editora Brasi-
liense, Sâo Paulo. QUIROGA, Hugo (1984): En tiempo del “Proceso”. Conflictos y coincidencias entre políticos y militares 19761989, Fundación Ross, Rosario,
1994. SKIDMORE, Thomas (1988): Brasil: de Castelo a Tancredo 1964-1985 , Paz e Terra, Rio de Janeiro. STEPAN, Alfred (1974): Brasil: los militares y la política , Amorrortu editores, Buenos Aires. [La edición original, en inglés, es de 1971]. V ÁZQUEZ, Enrique (1985): La última. Origen, apogeo y caída de la dictadura militar , EUDEBA, Buenos Ai-
res, Y ANNUZZI, María de los Ángeles (1996): Política y dictadura. Los partidos políticos y el “Proceso de Reorganización Nacional” 1976-1982 , Editorial
Fundación Ross, Rosario. CÓMO CITAR Si usted cita este texto, por favor siga la siguiente indicación para una correcta referencia bibliográfica: ANSALDI , Waldo: ““Matriuskas de terror. Algunos elementos para analizar la dictadura argentina dentro de las dictaduras del Cono Sur”, en Alfredo R. Pucciarelli, coordinador, Empresarios, tecnócratas y militares. La trama corporativa de la última dictadura, Siglo Veintiuno Editores, Buenos Aires, 2004, pp. 27-51.
Muchas gracias por su observancia.
