María Teresa Ronderos María Fernanda Moreno
Manual para periodistas
Eld p María Teresa Teresa Ronderos Ron deros María Fernanda Moreno
Plid p Votebien, una alianza de Revista Semana, Fescol, Terra, Congreso Visible, Conexión Colombia y Transparencia por Colombia
Eld el py fnanciero de Usaid, a través de Casals AAA
Impe el py de Fundación Friedrich Ebert en Colombia - Fescol
Dimi y ei Publicaciones Semana
Ídic
Itdcci. ¿Para qué este manual? 1. Descubrir el juego del poder 2. Todo lo que usted quería quer ía saber sobre el sistema siste ma electoral… 3. Más allá de los discursos 4. Quién es quién en la campaña 5. Siga la plata 6. Las encuestas: una herramienta poderosa 7. ¿Y después de las elecciones? Apédics A. Breve directorio de entidades que producen inormación útil. B. Las unciones e inhabilidades de los cargos de Alcalde,
Gobernador, Concejal y Diputado a la Asamblea. Gobernador, C. Formato de derecho de petición de inormación pública.
Itdcci Paa qé st maal “La democracia es más que un conjunto de condiciones para elegir y ser elegido (democracia (democracia electoral); también es una manera de organizar la sociedad con el objeto de asegurar y expandir los derechos de las personas (democracia de ciudadanía)”.
Guillermo O’Donnell, O’Donnell, citado en el estudio La Democracia en América Latina del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (Pnud)2004
E
ste pequeño libro es una guía para cubrir llevar una vida digna o porque la justicia sólo las elecciones. Propone un periodismo más es para los de ruana. Detrás de estas respuestas sintonizado con los ciudadanos y menos espontáneas hay sabiduría. La gente intuye que dependiente de las uentes ociales. ociales. El lector democracia no es sólo votar y elegir dignatarios. encontrará aquí conceptos y recomendaciones Ésta tiene que ser un sistema político que les acerca de cómo se puede cubrir periodísticamen- permita a las personas desarrollar su potencial te un proceso electoral en unción de los ciuda- humano. Por eso ser ciudadano de una demodanos. Se busca que éstos tengan la inormación cracia, implica no sólo contar con una reglas de más completa posible a la hora de votar, y que juego transparentes para poder escoger gobierno por ello, puedan elegir en orma más responsable y participar con libertad, sino que son también y consciente. esenciales una debida protección de los derechos undamentales de las personas y una gestión gestión púLa época electoral también es un tiempo de blica lo sucientemente ecaz y equitativa para refexión y revisión ciudadana sobre los gober- que todos, hombres, mujeres y niños, puedan nantes y las políticas ociales que se estén lle- vivir dignamente y tengan una auténtica oportuvando a cabo, y los medios de comunicación nidad de realizar sus sueños. son cruciales para incentivar y enriquecer este debate. El tiempo de campaña debe ser plural, Al cubrir el mundo de la democracia y en diverso, de múltiples voces, lluvias de ideas; un particular las las elecciones elecciones –que son el escenario espacio para refexionar si en nuestras ciudades y central donde ésta se renueva—, los medios suepueblos, en el campo, en el país, estamos cons- len tener una mirada que se limita a su dimentruyendo el tipo de sociedad que queremos. Y, sión puramente política. Por eso, esta cobertura por supuesto, para descubrir qué debemos hacer casi siempre se centra en los discursos de los canpara cambiarla. didatos, las acciones de los partidos políticos, la carrera entre aspirantes, los incidentes violentos ¿Quién puede considerar hoy que en Co- que perturben el proceso y, y, en ocasiones, algo de lombia hay una democracia ideal? Quizá pocos. pedagogía para el votante. ¿Pero qué es exactamente lo que no unciona? La gente suele dar respuestas similares a estos Si, por el contrario, los periodistas conciben interrogantes: que la democracia no es perec- la democracia en su sentido más amplio entonta porque hay corrupción o porque una mayo- ces inormarán de manera dierente acerca acerca del ría no tiene siquiera condiciones mínimas para proceso electoral. Cubrir las elecciones signica
inormar también sobre el estado de los derechos civiles y las libertades de los ciudadanos y las propuestas para ortalecerlos; la calidad de vida de la gente y las políticas posibles para mejorarla. También implica mirar críticamente las instituciones democráticas, sean estatales o no, evaluar su legitimidad, vigilar si están o no cumpliendo con el interés público. Son las instituciones de calidad, más que los ‘salvadores’ de turno, las que garantizan el ejercicio de la ciudadanía democrática. Como bien lo explicó el gran estudio La Democracia en América Latina que publicó el Pnud, “la democracia no se construye por sí misma; tam poco las libertades, ni el estado de derecho. Todos ellos requieren de la política, es decir la acción deliberada de las sociedades y sus gobiernos. Esa acción necesita de la mayor inormación posible para iluminar los criterios con que se expresan las aspiraciones sociales y se ormulan las políticas ”. Pro-
veer esa inormación es la tarea primordial del periodista.
En las elecciones locales y departamentales de 2007 en Colombia, ciudadanos y ciudadanas de cada municipio van a salir a escoger a sus mandatarios en el Ejecutivo (alcaldes y gobernadores) y también a quienes llevarán su voz en los órganos deliberantes, como son las Juntas Administradores Locales (JAL), los Concejos Municipales o Distritales y las Asambleas Departamentales. Los reporteros y los medios pueden hacer un aporte undamental a estas democracias regionales a lo largo del proceso electoral. Pueden evaluar la gestión y las políticas de los mandatarios salientes para poner en discusión con la gente qué es lo que quisieran cambiar. Pueden investigar acerca de la calidad de las instituciones que sustentan el ejercicio democrático. Si una Registraduría departamental, o las scalías regionales, o una secretaría municipal de salud, por ejemplo, son inecaces, o si están al servicio de intereses particulares, es tarea del reportero diundir esa verdad, y no hay un momento más propicio que la campaña electoral. Con una visión amplia de la democracia como telón de ondo, este manual le orece al
reportero herramientas prácticas de enriquecer la cobertura que haga de las elecciones para así responder mejor a las necesidades de los ciudadanos. El lector encontrará siete capítulos que presentan distintas maneras de cómo los periodistas pueden cubrir el proceso electoral, y completar así un trabajo periodístico integral. Los primeros dos capítulos establecen las grandes preguntas que no pueden altar en una cobertura electoral: qué está en juego y cómo unciona el sistema electoral. El tercer capítulo orece otra orma de mirar las propuestas de los candidatos en campaña, centrada en los ciudadanos. El cuarto y quinto capítulos les dan ideas a los reporteros sobre cómo escudriñar a ondo a los partidos políticos, los candidatos que presenten a los dierentes cargos y sus nanzas. El sexto capítulo muestra cómo las encuestas son herramientas útiles que van mucho más allá de medir la carrera de aspirantes a los cargos. Y el último, propone historias que se pueden hacer después de las elecciones. Al nal, hallarán apéndices útiles con directorios de uentes e inormación complementaria. Muchos de los conceptos y los ejemplos que aquí se exponen han sido puestos en práctica en el sitio virtual especializado Votebien.com , en sus tres versiones durante las elecciones de 2002, 2003 y 2006. Es una experiencia que presentamos a los colegas de todo el país, con la esperanza de que en las próximas elecciones, les sirva de inspiración y enriquezca su trabajo en la construcción de una democracia mejor. • Votebien.com ue creado bajo el liderazgo de la revista Semana, la organización Transparencia por Colombia y el portal virtual Terra, con el apoyo fnanciero de la Agencia Internacional de Desarrollo de Estados Unidos (Usaid). Dos de los socios clave de e ste proyecto han sido la Fundación Friederich Ebert en Colombia (Fescol) y el proyecto Congreso Visible de la Universidad de los Andes. Además, este sitio ha tenido aliados periodísticos en sus distintos momentos, entre ellos, Colprensa, El Colombiano, El País y la FM radio. La idea y el diseño original de Votebien.com es de María Teresa Ronderos, quien ha asesorado el proyecto a lo largo de su existencia. Claudia García ue undamental en ponerlo a marchar. La primera directora de Votebien ue Polly Martínez en 2002, luego lo dirigió Álvaro Montes en 2003 y en 2006, la dirección estuvo a cargo de Juanita León y la coordinación, de María Fernanda Moreno, junto con Ronderos, autoras de este manual.
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urante una elección, en cada país o ciudad, se vuelven a poner en juego unas políticas públicas clave que denen el rumbo a seguir. En otras ocasiones, en un país o en una región que está en crisis y se vienen cuajando ciertos procesos políticos, las elecciones representan oportunidades para salir de las dicultades y para reinventar las soluciones. Parte de un buen cubrimiento periodístico es identicar aquello que está sobre la mesa, bien sea el modelo de gobierno o la salida de una crisis. En otras palabras, si las elecciones son una competencia por el poder, es necesario desnudar ese poder, ver quiénes están detrás y qué es lo que se quiere hacer con ese poder.
de ruptura; cuál es el nuevo modelo de país que orece; qué políticas en curso seguirían y cuáles serían abandonadas o reemplazadas. Por ejemplo, si Carlos Gaviria, el candidato del Polo Democrático Alternativo, ganaba las presidenciales de 2006, Colombia hubiera echado para atrás el Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos, o como mínimo, lo hubiera intentado renegociar en otros términos.
También están las elecciones en las que no está en juego un cambio de modelo, sino la opción de que un nuevo gobierno saque al país de una crisis prounda (económica, institucional, etc.). Álvaro Uribe ue elegido Presidente en 2002 para resolver el grave problema de inseguCuando hay uno o varios candidatos que re- ridad en que se hallaba el país, con casi 0 sepresentan un cambio en la línea seguida por go- cuestros por día, con miles de personas atemoribiernos anteriores, el cubrimiento periodístico zadas huyendo al exterior, carreteras bloqueadas debe ahondar en cuáles son esas propuestas de un por las guerrillas y, en general, una percepción nuevo modelo, qué impacto tendrá, qué riesgos y de zozobra rente al poder violento e intimidancuáles oportunidades. Así por ejemplo, en las elec- te de las Farc. Así mismo ue importante en esa ciones bolivianas, cuando Evo Morales era can- elección la percepción de que Uribe encarnaba didato presidencial, los electores tenían la opción la anticorrupción, el pragmatismo y el reno a de escoger una vía alternativa de izquierda demo- la politiquería. Muchas personas votaron por él crática que, necesariamente, implicaría proundos porque creyeron, acertadamente o no, que era el cambios en las políticas públicas: nacionalización candidato más ‘antipolítico’. del petróleo, distanciamiento de Estados Unidos y recambio de la elite gobernante, entre otras. Algo Por último, están las elecciones en las que similar sucedió en México cuando se enrentaron se vislumbra la continuidad de las políticas del Felipe Calderón, quien signicaba la continuidad gobierno del momento. En estos casos, los aspien el poder del partido PAN y Andrés Manuel rantes opcionados no representan cambios radiLópez Obrador del PRD. Cada uno representaba cales, sino ajustes de algunas políticas. Esto suceintereses encontrados. Se podría decir lo mismo de, sobre todo, cuando el candidato es el mismo de Bogotá, cuando subió a la Alcaldía Antanas gobernante buscando la reelección, o si los elecMockus, sin respaldo alguno de los partidos po- tores perciben a un político como el sucesor del líticos tradicionales o en Pasto, cuando ganó An- mandatario actual o si es del mismo partido. Por tonio Navarro. ejemplo, si se presentaran a la candidatura para suceder a Lucho Garzón como alcalde de BogoEn esos momentos es decisivo identicar qué tá, dos guras del Polo Democrático, es probable puede cambiar con la elección de este candidato que ambos personajes orecieran un enoque si
milar que continuaría, en términos generales, la línea de la actual administración.
dependerá que los gobiernos locales tengan una mayor o menor inltración de los grupos ilegales armados que han intentado controlarlos, en diEs saludable para la democracia, que los elec- erentes regiones del país. Es importante que los tores estén conscientes de lo que está en juego medios alerten a los ciudadanos de aquellas reen una elección. Que sepan si se trata de un giro giones donde, por ejemplo, paramilitares o guedramático en el gobierno o no. A veces esto es rrilleros han emergido como un poder detrás del obvio para los ciudadanos. A veces no lo es. Por trono y han logrado desviar rentas, ocupar careso para inormar bien, los medios deben anali- gos públicos o corromper la justicia. Es necesario zar los procesos de cambio que se están dando en que sepan que en estas elecciones vender el voto la democracia, hacer visible el juego del poder, lo o votar a cambio de un sancocho, puede tener que está pasando en el lugar que gobernará cada consecuencias gravísimas para la estabilidad de la candidato y las políticas que vienen gestándose democracia local, y aectar por muchos años sus desde hace varios períodos. El ejemplo del TLC libertades ciudadanas. Por eso será decisivo para respecto a Carlos Gaviria aplica también en este el uturo del país detectar, denunciar y analicaso, pues, era una política iniciada en el perío- zar si los poderes paramilitares, guerrilleros o del do Uribe que se pondría en marcha sólo hasta el narcotráco quieren quedarse con una porción período siguiente. de poder en las elecciones regionales de 2007. Sin el ortalecimiento del Estado legítimo en el La sItuacIón actuaL nivel regional, será diícil que Colombia alcance En las elecciones territoriales de 2007, serán la paz y pereccione la democracia. Es importanelegidos gobernadores y diputados a la Asam- te, por ello, que los ciudadanos comprendan la blea de 32 departamentos, cuatro alcaldes y los trascendencia de su decisión a la hora de votar. concejales en las ciudades que tienen la categoría de distritos (Bogotá, Barranquilla, Cartagena y De otra parte, el país ha estrenado recienteSanta Marta), .094 alcaldes municipales y los mente una nueva legislación de partidos. Cada correspondientes concejales. Y por último, los partido debe presentar una sola lista para cada ediles de las JAL en las ciudades donde uncio- cargo o corporación (una lista para Asamblea y un nan estas entidades. La Constitución dispone candidato a gobernador en cada departamento y que son períodos institucionales de cuatro años una lista para Concejo y un aspirante a alcalde en para todos los elegidos. cada municipio). Quienes salgan elegidos deberán seguir con disciplina las decisiones de bancada En estas elecciones, en cada entidad territo- de su partido, sea para dictar una Ordenanza en rial, habrá cuestiones en juego pertinentes sólo a la Asamblea, o un Acuerdo en el Concejo o para esa entidad. Así, por ejemplo, en Barranquilla y adoptar un modelo de gobierno en los cargos ejeen Cali será crucial la renovación de la clase po- cutivos. Casi todos los partidos políticos colomlítica local y la transparencia en la nueva admi- bianos que emergieron en 2006 de las primeras nistración, luego de que sus respectivos alcaldes elecciones al Congreso, después de la Reorma salientes hayan terminado sus mandatos con gra- Política de 2003, son aún endebles, o les alta orves acusaciones de corrupción. Cada reportero ganización o, incluso, algunos nacieron racturapodrá abordar estos procesos según las realidades dos. Por eso también en esta elección está en juego de su departamento o municipio pero, sin duda, el que los partidos crezcan y se ortalezcan en las analizar sus dimensiones nacionales, ayudará a regiones, un requisito indispensable para que la los ciudadanos a comprender mejor lo que pasa democracia uncione mejor. en su ciudad o pueblo. Los reporteros pueden hacer historias sobre Debemos tener en cuenta que hay procesos cómo los nuevos partidos tejen sus alianzas locapolíticos que, como ríos proundos, corren por les, si han tenido procesos democráticos internos todo el país. Así, por ejemplo, de estas elecciones para escoger sus candidatos y autoridades y si los
están cumpliendo; o si, por el contrario, están atrayendo sus dirigentes a través de los viejos métodos clientelistas: apuntalar a alguien como su candidato a la Alcaldía porque ‘pone’ muchos votos para la Gobernación, conseguir el apoyo de un barón electoral local, a cambio de prometerle contratos de obra en el uturo gobierno, etc. Así mismo, hay otros procesos en el tapete, tales como el avance o retroceso de la descentralización política, administrativa y scal, el impacto ambiental de los cultivos de coca y de su umigación, la reinserción de los desmovilizados, la puesta en marcha del sistema del transporte masivo o el proceso de verdad, justicia y reparación de las víctimas del conficto armado. Es unción de los periodistas identicar estos procesos, hacerlos visibles e inormar cómo éstos se están maniestando en su región, y cómo piensan encararlos los diversos candidatos. Un deber ético del periodista es contarle a su comunidad lo que le está pasando y tratar de explicar por qué sucede lo que sucede. Por ello es parte esencial de su ocio hacer visibles las decisiones que estén en juego detrás de una elección y denan la suerte de esa comunidad. ¿Qué hacEr? Los periodistas pueden, a través del debate con sus colegas en las salas de redacción, o del diálogo con las comunidades o con uentes expertas, identicar los procesos que se están llevando a cabo en su región. ¿Cuáles serán los temas clave en el próximo período?; ¿qué políticas del gobierno saliente merecen continuidad?; ¿qué representa cada uno de los candidatos: continuidad o ruptura?, etc.
del grupo armado desmovilizado, o de sus jees, con los candidatos regionales. ¿Seguirán presionando a los electores para que voten por ciertas personas? ¿Seguirán apareciendo candidatos únicos como pasó en 2003 con las candidaturas a la Gobernación de Cesar de Hernando Molina o de Magdalena de Trino Luna, y las de otros a alcaldías?
• La elección del Gobernador del Meta en
octubre de 2003 ue anulada y se tuvieron que realizar elecciones atípicas para denir su reemplazo. En Barranquilla y Cali los alcaldes ueron acusados por la Procuraduría y la Fiscalía de graves delitos que los obligó a retirarse de sus cargos, mientras se denen sus casos. Y otros mandatarios terminaron enjuiciados por corrupción, posible complicidad con paramilitares o guerrilleros, etc. ¿Cómo podrán los electores en esas ciudades evitar que se repita la historia? ¿Qué organizaciones nacionales o ciudadanas se requieren para vigilar y controlar especialmente estas maltrechas administraciones?
• Nariño, por sus corredores de drogas, es
importante para los grupos armados, en Caquetá se juega la derrota o no de la guerrilla, y en Buenaventura, el reto es derrotar la delincuencia. ¿Qué tendrían que hacer los nuevos gobernantes de esas regiones para enrentar estos graves problemas? ¿Cuáles serían las políticas más adecuadas? ¿Qué deberían exigir los nuevos mandatarios del gobierno nacional? ¿Qué instituciones o inversiones especiales requieren para asegurar que el Estado tenga allí el monopolio de la uerza y de la justicia?
PosIbLEs hIstorIas Las siguientes son algunas ideas de pregun• ¿Cuál es el tema más importante en la tas que podrán hacerse los reporteros en diversas agenda política de la localidad? regiones: • ¿La región necesita nuevas políticas y jar nuevas prioridades o continuar con las existen• Antes de desmovilizarse, varios de los jees tes? La respuesta a esta pregunta no es obvia. Por paramilitares tenía una uerte infuencia política ejemplo, será completamente dierente en Cali en buena parte de la Costa Caribe y en otros de- que en Medellín, y averiguarlo requiere de una partamentos. En estas elecciones podrá compro- rigurosa reportería. barse qué tan uertes siguen siendo los vínculos • ¿Existe una crisis grave en su departamento
o ciudad?, ¿si existe, de qué índole es? ¿corrupción?, ¿violencia extrema?, ¿inseguridad?, ¿contaminación ambiental?, ¿alta de educación? o ¿pobreza extrema?, ¿crisis económica? ¿Qué propuestas han surgido en la campaña para sacar al departamento o al municipio de esa crisis? ¿Son viables?
• ¿Hay candidatos que representen giros ra-
dicales rente al modelo de ciudad o de departamento de anteriores gobiernos?, ¿serán estos cambios benécos para la región o la ciudad?
• Analice quién en su ciudad ha tenido siem-
pre el mayor poder… ¿está este poder en riesgo, hay alguien o algo cuestionándolo? ¿Es eso bueno o malo para el departamento o la ciudad?
• ¿Cómo se están alinderando las uerzas po-
líticas? ¿Se ven partidos disciplinados que sigan los lineamientos nacionales o siguen actuando como antes de la Reorma Política de 2003, cada uno por su cuenta?
• ¿Puede estar en riesgo la gobernabilidad
democrática de su ciudad o de su región? ¿El poder local representa un interés privado (legal o ilegal) que podría poner a las instituciones locales a su servicio? La ExPErIEncIa DE VotEbIEn En 2002, tanto el avance de la guerrilla, como la sangrienta oensiva paramilitar que de jaba miles de víctimas de masacres tenían al país en una uerte depresión económica y anímica. Los analistas hablaban, en su momento, de que Colombia se estaba convirtiendo en un Estado allido, al estilo del de los países aricanos más críticos, con señores de la guerra suplantando al Estado en buena parte del territorio. Por eso se hicieron debates entre los candidatos sobre cuáles serían las mejores maneras de salir de la crisis, y se reportó en extenso el estado de la violencia guerrillera o paramilitar, que infuía en las elecciones.
En 2003 se hicieron múltiples oros regionales, con la participación de académicos y analis-
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tas de cada ciudad, para debatir lo que allí estaba en ciernes. Uno de los temas centrales ue la legitimidad de los gobernantes locales y la posibilidad de que dineros sucios o presiones violentas la pusieran en riesgo. Se trabajaron en detalle los casos de Soacha y Medellín. En Votebien 2006, se les consultó a los partidos y a los candidatos a la Presidencia sobre su voto o la continuidad que le darían a políticas iniciadas durante el primer gobierno de Uribe, como TLC, Ley de Justicia y Paz y la reelección. A partir de las respuestas, los electores podían decidir entre partidos y candidatos qué echarían para atrás del camino andado o qué seguirían adelante. Las posiciones de los partidos se pueden consultar en http://www.terra.com.co/elecciones_2006/partidos/23-02-2006/nota276409. html y la de los presidenciales en http://www. terra.com.co/elecciones_2006/presidenciales/ También inormó sobre cómo se vivían las campañas al Congreso en ciertas regiones, a partir de sus particularidades. Por ejemplo, en Barranquilla se centró en las amenazas de raude electoral; en Bolívar, en la alteración del mapa político por cuenta del naciente poder electoral del hijo de Enilce López, Héctor Julio Alonso López, candidato a la Cámara; y, en Caquetá, en las amenazas de las Farc que impidieron que los candidatos hicieran campaña en municipios como San Vicente del Caguán, Puerto Rico y Cartagena del Chairá, sólo para citar algunos casos. Puede encontrar el mapa interactivo con toda la inormación en el home www.votebien. com (haga clic en ‘Así se vivieron las campañas para el Congreso’). •
ds Td l q std qía sab sb l sistma lctal…
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i hay un momento en que los periodistas La sItuacIón actuaL pueden ejercer su tan reputada labor de El sistema electoral colombiano está lejos perros guardianes de la democracia es a la de corresponder al modelo democrático ideal. hora de vigilar que las reglas del juego de las elec- Una de las democracias más antiguas del conciones se cumplan. Gran parte de la legitimidad tinente debería tener una prensa libre para inde la política se undamenta en que, en eecto, ormar sobre las irregularidades y deectos del se respete la voluntad popular en las urnas. Eso sistema. “La teoría democrática pone énasis en la signica muchas cosas. Que nadie haya sido in- libertad de prensa como una condición para que timidado para presentarse como candidato a al- el proceso electoral sea democrático y, en particugún cargo o corporación. Que ningún ciudada- lar, para que sea realmente competitivo” , se lee no haya sido coaccionado a votar por alguien o en el inorme del Pnud sobre la Democracia en se haya prestado para algún tipo de raude, como América Latina. No obstante, Colombia es uno vender su voto o prestar su cédula para que otro de los países más peligrosos del continente para vote por él o ella, etc. Que los jurados hayan po- ejercer el periodismo. Los periodistas que dedido constatar que se cumplió con el suragio en nuncian corren el peligro de ser asesinados. El perecta normalidad. Que las autoridades electo- riesgo sube en tiempos de campaña, como lo rales sean independientes, no avorezcan a nin- ha documentado la Fundación para la Libergún ‘amigo’ político ni se corrompan. Que las tad de Prensa en las elecciones de 2003 y 2004. quejas de los voceros partidistas sean razonables Por eso muchos preeren inormar únicamente y escuchadas por las autoridades. Que ante duda sobre lo evidente. Esto sucede en regiones con de raude, la justicia electoral alle rápido. La presencia de grupos armados o delincuenciales, prensa debe estar atenta a estos y otros procesos con interés en capturar las entidades públicas que garanticen que las reglas del juego democrá- para su benecio. tico, en su escenario central, que son las elecciones, se cumplan en orma justa y transparente. La teoría también dice que las autoridades electorales deben ser independientes de los Ya Colombia tiene sucientes ejemplos del costo intereses de partidos políticos, y las entidades que tiene para sus instituciones cuando las auto- electorales, organismos técnicos, administraridades que emergen de unas elecciones no son dos por uncionarios escogidos por meritocralegítimas. Cuando han comprado las curules, or- cia. El caso colombiano está lejano a este ideal. zado al votante, impedido el voto libre, el resulta- El Registrador Nacional y los delegados depardo es que quienes asumen el gobierno (alcaldes o tamentales son producto de una negociación gobernadores) o controlan al Ejecutivo y escriben entre partidos políticos. Claro está que uno de las normas (concejos y asambleas) terminan traba- los logros de la Reorma Política de 2003 ue jando para quienes les “compraron” su cargo, y no quitarle al Consejo Nacional Electoral la respara el ciudadano que los eligió. Esa captura del ponsabilidad de elegir al Registrador. Como Estado ha llegado a extremos graves en muchos a partir de 2007, éste será designado por los departamentos colombianos. En las elecciones lo- presidentes de las altas cortes judiciales, se escales, esta captura se ahondará o no dependiendo, pera que escojan a un gerente de las elecciones en parte, de la manera adecuada en que la prensa independiente de todos los partidos, idóneo y vigile el proceso electoral. ecaz. 11
En el Consejo Nacional Electoral (CNE), la porque intenta controlar parte del aparato estatal máxima autoridad de la rama, se seleccionan y partes signifcativas del territorio (...) y es un delos nueve magistrados en negociaciones políti- saío indirecto con la corrupción: el ‘dinero sucio’ cas entre los congresistas, que son quienes los tiene eectos devastadores sobre el comportamiento eligen. Por ejemplo, para la elección de los ma- de una parte de los dirigentes políticos y sobre el gistrados que hoy rigen al CNE, y lo harán por uncionamiento de las instituciones”. cuatro años, hubo una alianza entre el Partido Liberal y Cambio Radical, para consolidar una En ese sentido, la teoría también indica que mayoría de cinco; mientras que las otras uerzas en un país democrático, los ciudadanos son libres uribistas consiguieron sólo cuatro. Como las a la hora de votar. Pero en Colombia, por cuenta decisiones en el organismo deben tomarse por del conficto armado, la infuencia del narcotrámayoría calicada, es decir, seis votos, ambas co, la politiquería y la corrupción, la libertad partes tendrán que hacer concesiones para sacar del votante se ha ido erosionando gravemente, al adelante las propuestas. punto de que hay departamentos donde un grupo violento ha sido capaz de imponer a la uerza, Un proyecto de reorma electoral, que con- o mediante el raude, a un gobernante. templa que los magistrados dejen de ser elegidos en representación de los partidos, ue presentado La LIbErtaD DEL sufragIo Está EntoncEs a nales de agosto de 2006, pero no es probable cErcEnaDa Por: que sea aprobado antes del cierre de la legislatura el 20 de junio de 2007. Así que es de esperar que • Candidatos asesinados: la experiencia las autoridades electorales sigan amarradas a los de las elecciones locales, en 2003, habla por intereses partidarios. sí sola. Fueron asesinados 50 candidatos a lo largo de la campaña: 6 aspirantes a alcaldías, Otra de las alencias graves del sistema elec- uno a gobernador y 5 a concejales. Otros sietoral colombiano es que en el Censo Electoral, te ueron secuestrados y seis se salvaron de que incluye a todos los ciudadanos con derecho atentados. Cuatro años después, a pesar de los a votar, no están todos los que son ni son todos esuerzos realizados, hacer política en algunas los que están. Por razones de obsolescencia o regiones del país todavía es diícil y peligroso. incompatibilidad tecnológica entre los dieren- Los grupos armados ilegales, sean guerrillas o tes sistemas donde están registradas las cédulas paramilitares, o bandas delincuenciales que tiede ciudadanía de los colombianos, ha sido muy nen hoy considerable control político en varias diícil depurar el censo de muertos, condena- regiones o ciudades, van a tratar de mantenerlo dos u otros inhabilitados para votar, y a la vez en la ronda electoral de 2007, y para ello, es mantenerlo al día incorporando a los nuevos muy probable que sigan apelando a los mismos ciudadanos. Por eso no se sabe a ciencia cierta métodos violentos. cuánto es exactamente el nivel de abstención o de participación electoral en Colombia, y por • Votantes presionados: en las elecciones eso también es ácil suplantar la identidad con legislativas de 2006, la abstención en Buenacédulas de personas que no pueden votar. ventura superó el 60 por ciento. Los analistas interpretaron el hecho de dos ormas: primero, En su estudio, el Pnud identica algunos apatía hacia la política tradicional y, segundo, otros actores que suelen obstaculizar el buen miedo de los ciudadanos de acercarse a las uruncionamiento del orden democrático y, por nas. El control del puerto se lo disputan las Farc ende, el sistema electoral de los países de Amé- y un reducto de un bloque de las AUC. Días rica Latina: grupos de interés, la compra de antes de las elecciones hubo enrentamientos y votos, la ‘abricación’ de candidatos, y el narco- actos terroristas. Así mismo, el día de las electráco. De este último, el estudio sostiene que ciones, algunos medios denunciaron que en las “implica un doble desaío. Es un desaío directo comunas de Medellín, los ciudadanos ueron
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presionados para votar por algunos candidatos con conocidos vínculos con los paras. Éstos son sólo dos casos, pero los periodistas locales sabrán, mejor que nadie, cuáles son los municipios en los que los grupos armados intentarán imponer por quién votar.
• Fraude electoral: más adelante en este capí-
tulo se explicarán las modalidades de raude más conocidas. Pero el tema merece estar aquí, porque es una de las razones que enturbian las elecciones. Además, porque son los periodistas –y, sobre todo, las autoridades electorales– los que tienen que estar pendientes de los nuevos recursos ilícitos que se imponen en cada elección. Por ejemplo, como ya ha sido ampliamente denunciado y hoy la justicia lo investiga, en la Costa Atlántica, algunos jees de la AUC planearon una estrategia de raude, según la cual a cada político respaldado por ellos le indicaban dónde podía hacer campaña, y se aseguraban de que la gente (a la uerza) votara por ellos o consiguieron inormación privilegiada sobre los censos de votantes para luego marcar tar jetones de ciudadanos que nunca ueron a votar, pero que guraron haciéndolo. De esta orma, algunos candidatos lograron hasta el 90 por ciento de los votos de un pueblo, cuando históricamente nadie había alcanzado arrasar de esta orma. Pero, como esta modalidad ya se conoció y ahora toda la atención de los medios y de las autoridades está puesta en este tipo de ‘votaciones atípicas’, los paramilitares y políticos corruptos ueron más discretos en 2006 y lo serán aún más en 2007. Así que hay que estar pendientes.
• Los problemas de imprevisión, alta de ca-
pacitación y logísticas de las autoridades electorales. En las elecciones de 2006 algunos jurados le marcaban el dedo a los votantes y a otros no. En las de 2003, el mismo registrador de Bogotá salió por los medios de comunicación dando inormaciones erradas sobre las personas aptas para votar en Corerias. Eso desestimula al votante.
¿Qué hacEr? En muchas regiones de Colombia, aún transcurren las elecciones normalmente y los candidatos pueden competir y los ciudadanos votar libremente. Pero es importante que los periodistas de todos modos estén alerta de posibles intentos de raudes o de manipulaciones y para ello hagan un plan de cobertura para la campaña y la jornada electoral. Sin embargo, si en una región, el riesgo de raude, presiones indebidas o violencia, es alto, los medios tienen el desaío de denunciar todas las irregularidades. Esto implica prepararse para ello, con un plan de trabajo más cuidadoso, que busque responder a los ciudadanos con inormación veraz sobre lo que sucede, pero a la vez, proteja lo mejor posible a los reporteros. Algunos de los puntos de ese plan pueden incluir:
• La rotación de diversos reporteros en los
temas más arriesgados para evitar represalias del denunciado contra uno solo. • Tejer alianzas con otros medios (puede ser uno de radio con uno de televisión o uno de prensa local con uno de prensa nacional, etc.) El raude, algunas veces se ha impuesto a tra- para proteger al medio más vulnerable. Así si se vés de la intimidación, el asesinato o la corrup- pretende denunciar a un personaje potencialción de los uncionarios electorales. Hay que mente muy violento, se pueden publicar notas conocer bien quién es el registrador delegado, de simultáneas en todos los medios de una región, dónde viene, a qué grupos políticos representa, y de manera que el personaje no pueda atacar a dar la alarma si se encuentra algo sospechoso. todos a la vez. • Los reporteros y sus editores no deben olOtros actores que aectan la libertad de ele- vidar que no son jueces; deben mostrar hechos gir y ser elegido son: y sustentar las investigaciones con pruebas. Pero • La alta de inormación oportuna para no deben condenar, ni perseguir al delincuente. el ciudadano (¿cuántas personas no alcanzan a Esa es tarea de las autoridades judiciales o de seinscribir su cédula?, ¿cuántas no saben cómo se guridad. vota?, ¿cuántas ni siquiera saben quiénes son los • Es más seguro para un medio o para un candidatos?, etc.). periodista no tomar partido públicamente, ni 13
trabajar en ratos libres, por ningún candidato. Que los ciudadanos vean que está cumpliendo con su deber y no sospechen sobre la posibilidad de estar denunciando a uno para avorecer a otro. Muchos periodistas han sido asesinados por los enemigos de sus padrinos políticos que creyeron que ejercían su proesión con un sesgo. • El cubrimiento de elecciones también debe tener un componente de capacitación. Es una buena idea invitar un día a un experto para que explique a la redacción la mecánica electoral. No basta con que el periodista político esté enterado. Frecuentemente ocurre que hasta el periodista deportivo tiene que apoyar el día de elecciones y lo hace sin conocer el tema. • Otra idea es crear una sección permanente de pedagogía ciudadana. Explicar en lenguaje sencillo qué es una lista de votos preerente o cuáles serán los retos del próximo alcalde del pueblo.
abc DEL sIstEMa ELEctoraL oizi del iem elel Las instituciones detrás de cada elección son más complejas de lo que los periodistas creen. No sólo la Registraduría y el CNE son los responsables de que todo salga bien. Entidades tan dierentes como la Procuraduría y los hospitales tienen la responsabilidad de garantizar, con tareas dierentes, el buen uncionamiento de las elecciones. (Ver gráco página 20 para conocer las responsabilides de cada uno y saber a quién acudir en caso de preguntas o denuncias)
al d lve (ver gráco página 9) • ¿Qué es un clavero? Es el encargado de introducir en el arca triclave los sobres con los documentos electorales (acta, tarjetones y ormulario con los registros de los votantes de cada mesa). Hay tres claveros por municipio: un juez, el alcalde y un delegado de la Registradu Aun antes de pensar en hacer las grandes in- ría. Sólo los tres juntos pueden abrir el arca el vestigaciones y denuncias, cualquier reportero martes siguiente para iniciar el escrutinio, y son que cubra las elecciones debe planear algunas los responsables por la seguridad de los sobres. historias que den cuenta de cómo está uncionando el sistema electoral, cuáles son sus auto• ¿Qué es el escrutinio? Es el conteo oridades, o si existen grupos ilegales actuando cial de votos. Se hace a partir de las actas que allí que puedan aectar el proceso electoral. llenaron los jurados en cada mesa de votación, con el número de votos para cada candidato y Los reporteros que cubran las elecciones de- partido. Los escrutadores son notarios y jueces ben estar amiliarizados con el sistema electoral, de cada municipio, nombrados por la Alcaldía. ¿cómo está constituido?, ¿cómo están distribui- Además de sumar los votos municipales, depardos los partidos en las registradurías regiona- tamentales o nacionales –dependiendo del tipo les?, etc. de elección–, las Comisiones Escrutadoras son las encargadas de resolver denuncias sobre irreHay que inormar dónde están las urnas, gularidades. dónde están los registrados, cómo se cuentan exactamente los votos, desde que el ciudadano • ¿Qué es un jurado? Un grupo de jurados lo deposita en la urna hasta que aparece en el es elegido por la Registraduría por sorteo. Otro boletín de la Registraduría. (Ver adelante, ABC grupo se elige a partir de las listas que envían los del sistema electoral). partidos. Según el organismo, estas sugerencias casi nunca son rechazadas. Los jurados son los Es importante que los periodistas cultiven encargados de contar los votos en cada mesa, y uentes en los órganos electorales y en los par- entregar los resultados previos (preconteo), adetidos. Además, que contacten a las rmas en- más de las actas que después serán escrutadas. cargadas de la parte técnica de los comicios. Su conocimiento es muy útil a la hora de investigar • ¿Qué son los testigos electorales? Son raudes. propuestos por los movimientos políticos a la
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Registraduría. Durante las elecciones habrá un testigo electoral por partido en cada mesa de votación. Su unción es vigilar las elecciones y, en determinados casos, presentar reclamaciones. Según el código electoral, estos casos pueden ser: cuando el número de votantes de una mesa exceda el de ciudadanos que podían votar en ella; cuando tenga razones para creer que en las actas de escrutinio se incurrió en error aritmético al computar los votos; cuando, con base en las papeletas electorales y en las diligencias de inscripción, aparezca de manera clara e inequívoca que en el acta de escrutinio se incurrió en el error al anotar el nombre o apellidos de uno o más candidatos; y cuando los dos ejemplares de las actas de escrutinio de los jurados de votación estén rmados por menos de tres de éstos. o e del pe elel: La Comisión Nacional de Televisión y el Mincomunicaciones son los encargados de adjudicar los espacios de televisión para que los partidos y candidatos expongan sus programas. El Consejo de Estado decide sobre las demandas de pérdida de investidura. La Fuerza Pública y las Fuerzas Militares entran en acuartelamiento de primer grado y hasta se pueden convocar a las reservas para garantizar el orden público durante elecciones. El Conpes y el Ministerio de Hacienda tienen reuniones especiales para proveer las asignaciones presupuestales destinadas a la compra del material electoral, la logística y la seguridad. Los Votos Los votos que depositen los ciudadanos pueden ser válidos, si cumplen con todos los requisitos o nulos, si el ciudadano los tachó, marcó más de una casilla o escribió en el tarjetón. Entre los votos válidos, están los que escogen al candidato o lista de un partido, y están los votos en blanco, en los cuales el ciudadano maniesta su inconormidad con las opciones que se le presentan en el tarjetón. Los votos blancos son contabilizados en el censo a la hora de denir el umbral. MoDaLIDaDEs DE frauDE ELEctoraL Los raudes electorales ya hacen parte del Código Penal Colombiano, lo que les da carácter de
delito. Una de las unciones de los periodistas en el cubrimiento electoral es visualizar estas altas y, además, inormarle a los colombianos dónde pueden hacer sus denuncias.
• Perturbación de certamen electoral (Art.
386). El que por medio de alguna maniobra perturbe o impida la votación pública. Esta inracción será castigada con una condena de dos a seis años de cárcel. Cuando la conducta se realice por medio de violencia, la pena será de cuatro a ocho años.
• Constreñimiento al suragante (Art. 387).
El que utilice armas o amenace por cualquier medio a un ciudadano o extranjero, con el n de obtener su voto por determinado candidato, tendrá prisión de tres a seis años. La misma pena recibirá el que a través de la amenaza impida el libre ejercicio de derecho al suragio. Cuando esta conducta delictiva es cometida por un servidor público, la pena aumenta.
• Fraude al suragante (Art. 388). El que me-
diante engaño lleve a un ciudadano o extranjero a votar por determinado candidato, partido o en blanco, irá a la cárcel de uno a cuatro años.
• Fraude en inscripción de cédulas (Art.
389), (trasteo de votos). El que por cualquier medio indebido logre que ciudadanos inscriban cédulas de ciudadanía en un municipio dierente a aquel en donde hayan nacido o residan, con el propósito de obtener ventaja en las elecciones, recibirá una pena de tres a seis años.
• Corrupción de suragante (Art. 390).
(Compra de votos). El que prometa o entregue dinero a un ciudadano para que apoye a determinado candidato, no vote o lo haga en blanco será enviado a prisión y se le impondrá una multa de 00 a 500 salarios mínimos legales mensuales vigentes.
• Voto raudulento (Art 39). El que suplan-
te a un ciudadano o vote más de una vez será castigado con cuatro años de cárcel.
• Favorecimiento de voto raudulento (Art. 1
392). El servidor público que permita la suplantación de un ciudadano o que consienta que alguien vote dos veces en la misma elección recibirá cuatro años de cárcel.
• Mora en la entrega de resultados electora-
les (Art. 393). El servidor público que no entregue oportunamente a la autoridad competente el registro electoral y los sellos de urna, tendrá una condena de por lo menos tres años.
quedó opcional y por eso otros partidos presentaron listas cerradas, en las cuales el ciudadano sólo podía marcar la casilla del partido y, de salir elegidos, entrarían en el orden que estableció el partido.
Otro cambio de la Reorma Política ue la cira repartidora, como el nuevo mecanismo de repartición de curules (asientos en los órganos legislativos). Esta cira resulta de una operación matemática: dividir sucesivamente por uno, dos, • Alteración de resultados electorales (Art. tres, cuatro, etc., el número de votos obtenidos 394). El que altere el resultado de una votación por cada lista. Después se ordenan los resultados o introduzca documentos o tarjetones inválidos, en orma decreciente hasta que se obtenga un será enviado a la cárcel de dos a cinco años. Si número total de resultados igual al número de esto lo hace un servidor público, la pena es ma- curules por obtener. El resultado menor es lo que yor. se llama ‘cira repartidora’. Como alcanza a verse en la explicación, establecer la cira repartidora • Ocultamiento, retención y petición ilícita es un trabajo dispendioso. Por eso un consejo: de una cédula (Art. 395). El que desaparezca o la Registraduría tiene todo el desarrollo tecnolóretenga cédulas de ciudadanía recibirá tres años gico para establecer la cira repartidora minutos de cárcel. después de cerrar las mesas de votación. Ya cuando dé a conocer la cira, los periodistas podrán • Denegación de inscripción (Art. 396). El determinar cuál es el partido que va ganando servidor público encargado de la inscripción de para los órganos legislativos. Pero eso también candidatos o listas de candidatos para elecciones lo inorma la Registraduría a la par que publica que no cumpla con esta unción será castigado sus boletines. con uno o más años de prisión. Los partidos que no alcanzaron el umbral • Para cada elección, el Ministerio del Inte- electoral (como mínimo el 2 por ciento de la rior y la Fiscalía habilitan líneas para recibir las votación válida total, bien sea a la Cámara o quejas de los ciudadanos. Si los involucrados en al Senado), perdieron su personería. Es decir el raude son servidores públicos, el organismo que no podrán presentarse a las próximas elecresponsable es la Procuraduría. ciones. La Reorma creó este mecanismo para desestimular las aventuras políticas individuales rEforMa DE 2003 y estimular la creación de colectividades uerLa Reorma Política ue pensada para orzar a tes, cohesionadas, coherentes y representativas. los candidatos dispersos en movimientos y gru- Pero ese ideal está aún muy lejos. Muchos de pos personalistas, a congregarse en torno a un los actuales partidos no comparten ideología, partido político con una lista única y, una vez intereses, ni tienen actividades más allá de las elegidos, votar como una bancada coherente y puramente electoreras. Algunos son un grupo estructurada. Se puso a prueba por primera vez que terminó junto por coyuntura o convenienen las legislativas de 2006, en las que se presenta- cias del momento. Otros tienen tradiciones ron movimientos con personería jurídica y otros centenarias, pero han atravesado crisis severas. creados con el respaldo de rmas. Hubo partidos Habrá que esperar la consolidación de estos que presentaron sus listas abiertas, que le permi- partidos en los años por venir, a ver cuáles de ten al elector escoger al candidato de su pree- los 5 que hoy guran ocialmente, perduran. rencia dentro de la lista. Esto es lo que se conoce Quizás algunos ni siquiera lleguen a la próxima como el voto preerente, que según la Reorma elección. Por eso antes de comenzar a hacer el
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cubrimiento electoral, cerciórese de cuáles son los partidos vigentes y los que van a participar en la contienda en su región, entrando a la página del CNE (http://www.cne.gov.co).
tener algo que ver con la lucha por el poder político en la región? • El día de elecciones: contacte la mayor cantidad de ciudadanos, jurados, testigos electorales para que tenga uentes variadas que le inormen en PosIbLEs hIstorIas caso de irregularidades. Entreviste a los testigos y Es importante entender el sistema electoral y jurados para ver si todo avanza normalmente. tenerlo siempre en la cabeza, pues, aporta contexto y acilita la compresión de los procesos. Pero las • Después de las elecciones: ¿Hubo denuncias historias enocadas exclusivamente en describir el de los testigos electorales de cada partido? Esta insistema, pueden resultar aburridas. No lo serán, en ormación puede servirle de contexto para investicambio, las que contribuyan a hacerlo más transpa- gar casos de raude. Lo peor que usted podría hacer, rente, las que denuncien las irregularidades, las que sería publicar la denuncia de un testigo tal cual se adviertan potenciales peligros que aecten la legiti- la contó. Recuerde que hacen parte de un partido midad de los elegidos y la libertad de los electores. político. Entonces la órmula es investigar.
• ¿Quién es el Registrador? ¿Quiénes los clave-
ros? ¿Ha habido cambios de uncionarios últimamente? ¿Son cuotas políticas? ¿Cómo se reparte el poder político en los organismos de control de su zona? Como se explicó antes en este capítulo, lo más probable es que en las elecciones territoriales de 2007 haya organismos de control politizados. Es clave tener claro de qué partido son cuotas los delegados de la Registraduría y contrastar esto con las medidas que ha tomado desde su cargo.
• Aunque en el capítulo Siga la plata, se detalla
bien cómo se pueden vericar las nanciaciones de los partidos y candidatos, nunca pierda de vista el dinero. Si un Registrador empieza a gastar más de la cuenta, si un grupo de jurados de unas elecciones, al poco tiempo, compra automóviles nuevos, ¡ponga el ojo!
• Hay otros mecanismos de rendición de
cuentas de los candidatos y partidos que no sólo se reeren al dinero. ¿Qué tan ecientes son esos • ¿Cómo se han escogido los jurados de cada mecanismos en su región? mesa? ¿Quién quiere ser jurado y por qué? Algunos otros aspectos que se pueden cubrir, • ¿Están tranquilos los candidatos y partidos no se relacionan directamente con la transparencia con el nombramiento de jurados electorales? ¿No del sistema electoral o de las reglas, pero sí tienen hay denuncias? ¿Y qué de sus testigos en las mesas que ver con la cultura política de una región, que de votación? ¿Tendrán sucientes testigos los parti- también infuye en la libertad con la cual vota un dos para enviar a todas las mesas? ciudadano. Por ejemplo, se pueden hacer historias sobre: • ¿En qué lugares de su región hubo problemas de raude o intimidación en las elecciones de ¿Por qué no votaron los ciudadanos? La absten2003? El medio puede ir a esos lugares y averiguar ción sigue siendo uno de los grandes problemas de si hay riesgo de que se repitan los problemas en esta nuestro sistema electoral. Identicar las razones por elección. las que los habitantes de cierta región no se acercaron a las urnas es un elemento clave del panorama • ¿Hay rumores de dineros fuyendo a rodos político de este lugar. ¿Hubo amenazas de los grudurante la época de campaña? Sígalos. pos armados?, ¿están cansados de las viejas prácti• ¿Hay denuncias en la Deensoría, las perso- cas políticas?, ¿ningún candidato cumplió con las nerías, las ONG sobre posibles presiones a candi- expectativas de los electores? datos o a ciudadanos? ExPErIEncIa DE VotEbIEn Uno de los aportes más interesantes de Vo• ¿Hay un asesinato o una masacre… puede 1
tebien.com en las elecciones de 2002 ue una investigación bastante completa sobre el estado del censo electoral, los problemas graves que tenían las bases de datos de las cédulas ciudadanas, y las implicaciones de este desorden acumulado durante años, sobre la alta de transparencia del sistema electoral. Colombia no sabía entonces ni cuántos ciudadanos podrían votar si todos se registraran (potencial electoral), ni cuántos siguen votando después de muertos, ni cuántos tienen aún dos cédulas y votan en varios municipios a la vez. En 2002 también se denunciaron los raudes en las mesas electorales, donde se enmendaron muchas actas de votación, para sumarles a varios congresistas más votos de los que habían obtenido. En 2003 se siguieron con mayor detenimiento dos elecciones locales y se detectaron y denunciaron posibles raudes: compras de votos en Barranquilla, y en Cali, probable injerencia del narcotráco. También Votebien hizo un inorme completo sobre aquellos departamentos y municipios donde los grupos armados ilegales estaban presionando a los votantes y a los candidatos para obedecer sus designios. Desde entonces, se denunció, por ejemplo, que varios aspirantes a gobernaciones de la Costa tuvieron que renunciar por presiones de los paramilitares que habían autorizado a un único candidato para presentarse. En la edición 2006 Votebien presentó un ABC electoral para explicar algunos conceptos clave introducidos por la Reorma Política y otros como los alcances del voto en blanco y las modalidades de raude y cómo denunciarlo. Las únicas historias que tocaron de alguna manera las alencias del sistema electoral ueron ‘¿Y las cuentas?’, sobre las dicultades del CNE para vigilar la nanciación de los candidatos y los partidos (http://www.terra.com.co/elecciones_2006/reportaje/20-06-2006/nota289322. html) y ‘Contra el raude’, sobre algunas anomalías que se presentaron en ciertos departamentos (http://www.terra.com.co/elecciones_2006/reportaje/6-05-2006/nota285477.html). •
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¿Cál s l tásit d vt? A partir del censo electoral, la Registraduría encarga el diseño e impresión de los tarjetones y otra papelería incluida en el kit electoral, que se reparte por todo el país días antes de las elecciones. En las zonas de alto riesgo de raude, la Procuraduría y la Fiscalía acompañan el proceso de entrega y apertura, el día de las elecciones.
El ciudadano deposita su voto en la urna. El registro de los votantes queda consignado en el ormulario E-11, que llenan los jurados de cada mesa
Los jurados realizan el preconteo. Registran número de votantes y votos por candidato en dos ormularos idénticos (E14) que se ponen en dos sobres sellados.
Los escrutadores municipales (los mismos claveros) sacan del sobre sólo las actas frmadas por el presidente del jurado de cada mesa y consolidan los votos. Dependiendo del tipo de elección, las pasan a la Comisión departamental o nacional. En el caso de alcaldes y concejos, el escrutinio se queda en el municipio y la Comisión declara al ganador o ganadores. Si es de gobernadores y asambleas, ésta comisión le pasa la inormación municipal a la Comisión Departamental, que, a su vez, consolidará los resultados para todo el departamento.
Los colombianos tendrán los resultados ofciales de las votaciones un par de días después de las elecciones. Los que conocieron horas después, el mismo domingo, ueron resultados previos que, según la Registraduría, tienen un margen de error del 0,02%.
Un sobre se va para los registradores departamentales. Ellos envían los datos a la Registraduría Nacional. Esta transmite los resultados previos que se conocen esa misma noche. El otro sobre se introduce en el arca que sólo podrán abrir los tres claveros juntos, para que el martes siguiente comience el escrutinio.
Si antes o después del escrutinio se denuncia alguna inconsistencia en el preconteo o el depósito de los ormularios en los sobres, los escrutadores tendrán que hacer un recuento de votos. Y si hay alguna reclamación sobre el escrutinio, el proceso pasa a la instancia inmediata. Es decir, si hay dudas sobre el escrutinio municipal, la Comisión departamental pasa a evaluar el caso. Si las dudas son sobre el departamento, la Comisión nacional interviene. Y si el problema es nacional, la Procuraduría entra a investigar.
Un mes después de las elecciones, los partidos tienen que presentar sus cuentas para que el CNE les haga seguimiento y proceda a la reposición de votos.
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áfc 2
Fcis d ls sit acts dl pcs lctal Controlar la actividad de los uncionarios; velar por la transparencia y el orden; y adelantar investigaciones sobre raudes.
• Procuraduría • Personería • Deensoría del Pueblo • Fuerza Pública • Fiscalía • Jueces y magistrados
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Organización electoral
Ministerio Público
3 Gobierno (nacional, departamental y municipal)
Registraduría Nacional
CNE
Vigila al Registrador Nacional y a los Partidos Políticos
Organiza y dirige
Comités de Seguimiento Electoral
Nombrar claveros
• Inscripción de cédulas, divulgación de echas, pedagogía, administración general del día de las elecciones • Elaboración del censo • Inscripción de candidatos • Nombramiento de jurados de votación • Capacitación de actores • Disposición de elementos (actas, tarjetas electorales, etc.)
Suspender elecciones, en caso de emergencia
Apoyar con presupuesto. Los departamentos y municipios tienen que aportar para sus elecciones.
Enviarle a la Registraduría una lista con los jurados de votación (que casi nunca son rechazados por el organismo) y los testigos electorales.
Nombrar a los escrutadores
4 Tribunales Superiores del Distrito Judicial
Empresas Sociales del Estado (ESES- Hospitales) y Empresas de Servicios Públicos (ESP)
6 Partidos Políticos
Apoyar el proceso electoral
Garantizar el comportamiento ético de sus miembros
Jurados y Testigos Electorales
Son sugeridos por los partidos políticos. Se encargan de velar por la transparencia en las elecciones.
Las ESP son las encargadas del uncionamiento de las redes eléctricas. Son las responsables de atender los posibles cortes de luz.
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ts Más allá d ls discss
L
a manera clásica de cubrir una campaña política es publicar los discursos de los candidatos en los dierentes escenarios, otograar, lmar, grabar o describir las maniestaciones públicas en su avor y estar atento a las denuncias o críticas entre uno y otro aspirante. Es una cobertura que muchas veces satisace a los políticos porque amplica sus mensajes y quizá también al editor, si las historias están bien narradas y los debates son picantes y captan la atención del público. El problema con esta clase de cubrimiento es que el ciudadano suele quedar mal inormado. Puede ser que entre ataque y ataque de un candidato a otro, un elector descubra que le gustan más los argumentos de uno, o le resulta más inteligente o carismático otro. Pero no sabe si aquello que están prometiendo esos candidatos para resolver sus problemas es posible o imposible de realizar. La campaña tampoco le ayuda a denir cuáles son las mejores soluciones, ni le permite aportar ideas sobre ventajas o debilidades de las propuestas.
blemas de la ciudad o de la región, diundir las posibles soluciones y contrastar esta realidad con las ideas y promesas de los candidatos. Este proceso inormativo no puede ser de una sola vía; debe ser participativo, uno en el cual los ciudadanos opinen, debatan, comparen y aporten ideas a la construcción de una mejor sociedad. La sItuacIón actuaL Hoy se podría decir que los medios están en una situación de transición entre esta manera tradicional de cubrir las campañas, que aún abunda, y una nueva actitud de servicio al ciudadano en tiempos electorales. No hay que olvidar que las elecciones son el escenario central de renovación de la democracia y, por tanto, no sólo son un recambio de guras en el poder, sino también una oportunidad para hacer un corte de cuentas sobre lo logrado y los problemas que aún alta resolver. Es una oportunidad para conrmar políticas públicas acertadas, que están dando resultados y revisar aquellas que no se están traduciendo en una mejoría en la calidad de vida de la gente.
De ahí que no sorprenda lo que encontró el inorme sobre la Democracia en América LatiEn lo político también ha habido un prona del Programa de las Naciones Unidas para el greso en las regiones del país donde la democraDesarrollo (Pnud). De 9.279 personas consul- cia está más consolidada (hay más educación, tadas en la región sobre por qué los gobernan- menor pobreza, mayor participación, etc.) en el tes no cumplen sus promesas electorales, el 64,7 sentido de que los candidatos preparan mejor por ciento respondió que mienten para ganar las sus oertas al electorado. Mediante encuestas y elecciones; el ,5 por ciento, que porque el sis- entrevistas en proundidad a grupos de ciudatema no los deja cumplir; el 0, por ciento, que danos (llamados en el argot del mercadeo ocus porque ignoran lo complicado que son los pro- groups ), las campañas más sosticadas saben blemas; y el 9,6 por ciento, que porque siempre cuáles son los problemas que más le preocupan aparecen otros problemas más urgentes. a la gente. Es sobre estas preocupaciones que centran sus mensajes de campaña, consiguen Es por esto que para inormar mejor al ciu- expertos en cada área y proponen soluciones. dadano es necesario que los periodistas y medios Se podría decir que, por ejemplo, las campañas investiguen para identicar el estado de los pro- de los últimos años para la Presidencia de la Re23
pública y para algunas Alcaldías ya son de este corte, más sosticado.
Es cierto que, a partir de la Constitución de 99, la legislación le da al ciudadano una herramienta legal para deenderse de los candidatos Esto no acilita la tarea del periodista. Al que llegan al poder y no cumplen sus promesas. contrario, se la complica, pues debe evaluar la Se trata de la revocatoria del mandato. El candidaconveniencia de propuestas más complejas y di- to debió haber inscrito previamente su programa señadas por expertos. También debe dierenciar de gobierno en el Consejo Nacional Electoral y, entre los discursos que son apenas para endul- en caso de ser elegido y no cumplirlo, su manzarle los oídos al elector, diciéndole lo que ya el dato puede ser revocado. Pero es diícil poner en candidato y sus expertos saben que quiere oír, y marcha la revocatoria del mandato. Se necesita las propuestas genuinas y de ondo. Además, es- conseguir un número de rmas de ciudadanos tas campañas cuentan con expertos en maquillar que equivale al 5 por ciento de los votos que elierrores o cambiarles rápidamente el sentido para gieron a ese candidato. Así, si el aspirante obtuvo que parezcan aciertos, lo que en mercadeo polí- 00.000 votos, para revocarle su mandato se retico se llaman los spin doctors o especialistas para quiere que 5.000 ciudadanos rmen que quieren hacer girar un mal momento. Allí los periodistas que el elegido se vaya del poder. Reunir a esta deben aguzar su ojo crítico y no dejarse engañar mayoría, en orma espontánea, no es sencillo. Sin por estos doctos de la manipulación. embargo, si lo consigue, después tendrá que pasar otra prueba. En la consulta misma para la revoNo obstante, muchas de las campañas en catoria deben participar no menos de la mitad de Colombia son aún de la antigua guardia y se quienes votaron en la elección. En el caso anterior basan, en algunos casos, en el carisma del can- sería 50.000 personas. Quizá por eso no le han didato y la e que le tiene la gente de su vo- revocado el mandato a ningún gobernante, aunluntad para cambiar las cosas. Otros aspiran- que ha habido algunos intentos. Por ejemplo, en tes políticos aceitan sus campañas para que la mayo de 2006, se presentaron a la Registraduría maquinaria clientelista de avores uncione a 8.000 rmas para revocarle el mandato al altodo vapor. Paradójicamente, el político logra calde de Cali, Apolinar Salcedo, pero el número ser reelegido porque el Estado no unciona. que resultó válido no ue suciente para pasar a la Así, la gente sigue necesitando que interceda segunda etapa y la revocatoria nauragó. en su avor para conseguir educación, salud, un cargo público o cualquier otro benecio. Muchos gobernantes, no obstante, incumSi su administración uera mejor, los servi- plen lo prometido no porque deliberadamente cios públicos serían más ecientes y la gente quieran engañar al elector, sino porque desrequeriría menos de las gestiones del político. conocen realmente a ondo los problemas que En estos casos, las propuestas de los candida- tendrían que enrentar, no habían proundizado tos no suelen ser muy estudiadas, ni han sido en las posibles soluciones y durante la campaelaboradas con la participación de la comuni- ña, ni los medios ni los ciudadanos les ayudaron dad, aunque hay, por supuesto, algunos líderes a hacer bien la tarea. Por eso, la mejor manera populares excepcionales que no entran en esta que tienen los ciudadanos de deenderse de los generalización. malos gobernantes es recibir la inormación más completa posible, para participar en el debate Los periodistas que cubren estas campañas electoral con sus opiniones y elegir mejor. En tienen el desaío, entonces, de poner a los can- ese proceso, la calidad del trabajo periodístico es didatos a proundizar en sus propuestas. Sus undamental. inormaciones periodísticas deben llevar a estos aspirantes a conrontar los diversos problemas de la ciudadanía, a explicar por qué no se han so- ¿Qué hacEr? lucionado y cómo piensan encararlos si resultan No tiene mayor sentido que los medios gaselegidos. ten tiempo y espacio para darle al ciudadano la
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misma inormación que un político ya ha publicado en sus volantes, propagandas o en su página de Internet. El ciudadano necesita que los medios le den una inormación que vaya más allá. Requiere que los medios le pongan en contexto estas promesas y lemas a través de una reportería rigurosa sobre cuáles son los problemas, cuáles las soluciones que se han intentando y si esas promesas innovan o presentan alternativas viables de solución. La siguiente sería una posible batería de preguntas que el periodista podría intentar responder a lo largo de una campaña, por ejemplo, para Alcalde o Gobernador:
• ¿Cuáles son los problemas más urgentes
que aectan a la mayoría de los habitantes del municipio, distrito o departamento? • ¿Qué puede hacer un alcalde al respecto; es decir, qué depende de él o ella, y qué es del resorte del gobierno nacional o departamental? • ¿Qué soluciones se han intentado anteriormente y por qué éstas no han uncionado o lo han hecho sólo parcialmente? • ¿Hay algo nuevo en las ideas del candidato? •¿Hay gato encerrado en alguna propuesta? • ¿Cuál es el estado de las nanzas de la ciudad y cómo piensa el candidato nanciar sus propuestas de cambio? • Si el político es repitente, ¿cumplió las promesas de la campaña anterior?, ¿cuáles de sus políticas uncionaron? • ¿Está prometiendo lo que estará en su poder cumplir porque es propio de su cargo, tendrá cómo nanciarlo, y es realizable en la práctica? Imagínese por un momento una ciudad donde la prensa local les responda todas estas preguntas a los electores, y no sólo eso, sino que los llame a participar para denir los problemas y aportar a las soluciones. ¿No sería más probable que estos ciudadanos voten mejor, lo que quiere decir que voten mejor inormados y, por ende, con mayor conciencia?
Por ejemplo, qué hacer para que la región con el crecimiento económico más bajo, progrese; cómo reducir los asesinatos; cómo combatir la deserción escolar; cómo mejorar el transporte público, etc. Los ejemplos pueden ser miles, dependiendo del tipo de campaña que se esté cubriendo. Pero el secreto no está solamente en hacer que los políticos hablen de los problemas de la gente y se esuercen por aportar soluciones viables, sino que el periodista debe conocer esos problemas y esas soluciones para poder repreguntarle al político y no dejarlo ser supercial o mentir. PosIbLEs hIstorIas Las siguientes son el estilo de preguntas que se podrían hacer los periodistas regionales con miras a unas elecciones regionales. Cada interrogante puede dar lugar a una o a varias historias periodísticas:
• ¿Cuál es el peor problema de la ciudad
o pueblo donde usted vive? Se puede realizar
un reportaje sobre el problema más acuciante de esa ciudad, que explore cómo se llegó a esta situación, por qué los gobernantes anteriores no lograron enrentarlo y qué han hecho otras ciudades con un problema similar. Con esta inormación completa, se pueden conrontar y contextualizar las propuestas de los candidatos. (Piense en los problemas más cotidianos: la baja cobertura en agua potable, la pobreza extrema, el maltrato inantil, la mala calidad de los servicios de salud, la carencia de vivienda popular, la contaminación del río, las basuras, la corrupción, etc.).
• ¿Qué proponen los candidatos para ata-
car el problema más grave de la región? La his-
toria se adapta para cualquier tipo de elección, en cualquier ciudad, departamento o municipio. Por ejemplo, ¿qué proponen los candidatos a la Alcaldía de Betéitiva (Boyacá) para que el pueblo deje de ser el lugar del país dónde más niños se mueren de desnutrición? O ¿qué proponen los candidatos a la Gobernación de Meta para que Los periodistas pueden poner a prueba a los su departamento deje de ser el lugar con el macandidatos cada día. Pueden hacerles aterrizar yor número de hectáreas cultivadas de coca del sus propuestas rente a problemas concretos. país? O ¿qué harían los candidatos al Concejo de
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Medellín para mejorar la calidad del empleo?
de entender, atractivos y se ajusten a los espa• ¿Qué proponen los aectados para solu- cios y tiempos del medio y del periodista. cionar el problema? Abrir oros radiales, discusiones en oros virtuales, entrevistas y encuestas La ExPErIEncIa DE VotEbIEn a ciudadanos para escuchar sus ideas sobre cómo Por ser un sitio en Internet, Votebien.com resolver, por ejemplo, el problema de la corrup- contó con mayor espacio que los medios de ción o el de la carencia de justicia. El periodista no comunicación tradicionales para hacerles sesólo debe conocer bien el tema para conrontar las guimiento a las elecciones. Por eso en los propropuestas de los políticos, sino también debe ser yectos 2002 (Congreso y Presidencia), 2003 exigente al conrontar las de la ciudadanía. Luego (Alcaldías, Gobernaciones, Concejos y Asamse puede entrevistar al candidato o candidata con bleas) y 2006 (Congreso y Presidencia) pudo base en las diversas ideas de los ciudadanos. abarcar las propuestas de los candidatos desde dierentes ángulos. Sin embargo, al ser un sitio • ¿Qué tanto se dierencian las propues- que intentaba cubrir la enorme diversidad de tas de los candidatos más opcionados, del campañas de todo el país, tuvo que hacer una modelo impuesto por la administración que selección de aquellos problemas que considepretenden reemplazar? Este tema clasica para raba prioritarios y concentrarse sólo en algu Alcaldías y Gobernaciones. Por ejemplo, en Me- nas ciudades. dellín, ¿quieren los candidatos para la Alcaldía copiar el modelo de Sergio Fajardo, o darle un En la primera versión de Votebien.com en giro radical? ¿Qué tanto aectaría o beneciaría 2002, el equipo periodístico trabajó dos probleesto a la ciudad? mas cruciales para el país: la corrupción y la violencia. De esta manera, promovió debates entre • ¿Qué hay detrás de las propuestas? los candidatos presidenciales sobre estos temas y Hay ideas de los candidatos desinteresadas y los conrontó con entrevistas documentadas. undamentadas en el bien público. Pero otras Por ejemplo entrevistó al candidato Álvaro no tanto. Por eso los periodistas deben ser crí- Uribe sobre su compromiso rente a la corrupticos y tener toda la inormación de contex- ción. (Ver: http://www.terra.com.co/elecciones_ to posible para determinar qué hay detrás de 2002/el_debate/23-05-2002/nota58073.html.) las propuestas de los candidatos. Por ejemplo, el candidato quiere acabar con el transporte De otra parte, hizo inormes especiales sobre colectivo tipo TransMilenio, pero uno de sus cómo la violencia política estaba coartando las principales nanciadores es el zar de los viejos campañas de candidatos al Congreso en todo el buses en la ciudad. Así mismo puede suceder país. Un ejemplo de estos inormes es ‘La poque proponga entregar la empresa de acueduc- lítica secuestrada’. (ver: http://www.terra.com. to en concesión privada, pero detrás lo apoyan co/elecciones_2002/cubrimiento_especial/conempresas privadas interesadas en ganarse esa ficto/25-0-2002/nota47287.html.) concesión. Los electores deben tener estas inormaciones antes de ir a votar. En la versión de las elecciones regionales de 2003, Votebien quiso proundizar de nuevo en • Por partes… Los periodistas pueden pu- el tema de la corrupción y la transparencia y, blicar esta inormación en dierentes orma- además, en cómo los candidatos enrentarían tos: pequeñas notas diarias, una pregunta cada el problema de la creciente pobreza. Unos de día con el contexto, una columna escrita o ha- los inormes más completos, ue un especial blada de un experto rente a las propuestas de multimedia que indagó la situación de la polos candidatos, un oro, un debate en directo, breza en el municipio del país con el mayor etc. Cada uno podrá ajustar este cubrimiento número de pobres, Soacha, Cundinamarca, según las ortalezas de su medio de comunica- en las goteras de Bogotá. ¿Cómo la vivían los ción, cuidando que sus inormes sean áciles ciudadanos? y cómo los candidatos, que lle-
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vaban gobernando este municipio durante varios años, habían racasado en aliviar esta tragedia. (Ver: http://www.terra.com.co/proyectos/ soacha/soacha.htm.) En 2006, los usuarios podían encontrar en Votebien, sin ninguna edición, los planes de gobierno de los candidatos a la Presidencia, tal y como ellos querían que los colombianos los vieran. Pero, para ir más allá, se recogió una vieja experiencia que había hecho el diario El Tiempo en las campañas presidenciales de 994, con un inorme especial llamado ‘Usted decide’ en el que se escogieron cuatro problemas centrales del país: conficto armado, corrupción, servicios sociales decientes y bajos ingresos de la mayoría de los colombianos. Se les preguntó en detalle a los candidatos sobre sus propuestas; a cada uno se le pidió que criticara las de sus competidores; se entrevistaron ciudadanos del común al respecto, y se les pidió a diversas instituciones especializadas que analizaran las ideas de los candidatos. Esta vez, en Votebien se les solicitaron propuestas concretas para acabar con los tres problemas más graves del país: la desigualdad, el conficto y la corrupción. Después de recibir las respuestas de todos los aspirantes, se les pidió a tres analistas estudiar las de cada uno y calicarlas. Paradójicamente, los aspirantes más opcionados, no ueron necesariamente los mejor librados. (Vea todas las propuestas y análisis de los expertos en http://www.terra.com.co/elecciones_2006/reportaje/9-05-2006/nota285646. html) También se les pidió a los candidatos solucionar un problema concreto, que en tiempo de elecciones tenía alguna coyuntura: el maltrato intraamiliar. Después de revelar el caso de Kennedy, un barrio de Bogotá que presenta uno de los índices más altos de este enómeno en todo el país, cuatro de los seis candidatos respondieron preguntas concretas y mostraron sus propuestas para acabar con este problema (Ver: http:// portal2.semana.com/w_InoArticuloNormal. aspx?IdArt=9477 ) • 2
cat Qié s qié la campaña
¿
Alcanza el corto lapso de una campaña para conocer bien a los candidatos? ¿Conocemos cuál ha sido la trayectoria del partido al cual pertenece y cuál es su lealtad a ese partido? ¿Sabemos realmente de qué están hechos estos políticos, si aguantarán presiones, si sortearán crisis, si serán autócratas y verticales, o demócratas y abiertos, si serán honrados o pícaros, pusilánimes o seguros, si son coherentes ideológicamente con su partido o líderes solitarios? ¿Podemos decir a ciencia cierta qué une a los candidatos de un mismo partido?
No obstante, en cualquier lugar y para cualquier dignidad es clave saber por lo menos cinco cosas acerca de los candidatos: . Si están preparados para ejercer el cargo al que aspiran; 2. Si tienen el carácter para deender el interés público; 3. ¿Cuál es su ideología o su modelo de ciudad o país?; 4. Si ha sido coherente o no con la línea ideológica de su partido o movimiento político; 5. ¿Qué tan transparentes han sido las actuaciones de ese político?
Muchas veces, la imagen que la gente tiene de una gura pública es dierente a la real. Por Si los medios de comunicación y los perio- ejemplo, un candidato se presenta como alguien distas no revelan la trayectoria, la losoía, el de ideas progresistas, de vanguardia y dice que en carácter, los logros de los aspirantes a Alcalde la universidad había sido rebelde. Al investigarlo, o a Gobernador; a Diputado o a Concejal, es se descubre que como universitario perteneció probable que la mayoría de los ciudadanos ter- un grupo religioso católico que rezaba cada semine depositando en la urna su voto por un mana. ¿Por qué puede ser importante saber esto? candidato que no sabe con qué le va a salir. Una Pues nos permite pronosticar con mayor precivez elegido, vienen las sorpresas y, generalmen- sión cómo reaccionaría ante una crisis. A un cante, éstas no son agradables. Así mismo, es im- didato le puede parecer prioritario preservar el portante evaluar la coherencia entre el discurso estado de cosas y, por eso, teme emprender cualde los candidatos con sus partidos. quier cambio que genere conficto. Otro, quizá, tiene una losoía más autoritaria, por lo que es Por eso es una tarea importante de los medios menos amigo del diálogo y más de la imposición que durante el tiempo de campaña, les cuenten de sus ideas. con total independencia a los ciudadanos realmente quiénes aspiran a gobernarlos. Ante una huelga, un gobernante puede preerir reprimir que negociar; otro, en cambio, es ¿Y qué debe saber una persona sobre sus po- más dado a sentarse a la mesa de conversación y sibles gobernantes? La respuesta depende del buscar acuerdos. Ante una incómoda denuncia cargo, del lugar y de las opciones que haya. Ob- de un medio, el instinto llevará a uno a tratar de viamente, las habilidades para ser Alcalde de Bo- censurar, y al otro, en cambio, a inormar con gotá son dierentes a las que se requieren para ser mayor transparencia. Alcalde de Sahún, Córdoba. Y si en Chocó, un gobernador debe saber administrar recursos esSi un candidato miente sobre sus títulos acacasos; en Antioquia, debe saber gerenciar rique- démicos o sobre su trayectoria proesional, esa za. No es tan importante quizá que un concejal mentira revela hasta dónde puede llegar para consepa liderar un equipo, pero es indispensable que seguir lo que se propone. Si otro ha cambiado de un alcalde lo haga bien. partido según su conveniencia, conoceremos más 2
sobre la ortaleza de sus ideas. Y si otro más ha dicho en público que deende una postura y en privado respalda la opuesta, será claro para los votantes qué tan transparente será su gobierno.
a cualquiera, y las amas de casa se enloquecerán por elegirlo. Pero, ¿puede trabajar en equipo?, ¿de qué tipo de personas se rodea?, ¿quién lo llevó a la política?, son preguntas que pocas veces quedan resueltas en estas campañas publicitarias.
Estos son detalles que nos revelan de qué está hecho un candidato, y que le permiten al ciuIr más allá de de esta inormación supercial dadano conocerlo mejor. ¡A mayor inormación, es tarea prioritaria de los reporteros durante una menor la incertidumbre de los ciudadanos sobre campaña. cómo sería su gobierno! La sItuacIón actuaL Los políticos son más conscientes que nadie Con la crisis de los partidos políticos tradide aquella vieja premisa que dice que lo que no cionales y la llamada “operación avispa” –por está en los medios no existe. Por eso se mueren la cual cada candidato se convirtió en una espor aparecer en ellos y usan toda suerte de es- pecie de microempresa electoral que conseguía trategias para lograrlo y venderse como el me- sus propios votos y su nanciación y las únicas jor candidato para el cargo al que aspiran. Los lealtades que cultivaba eran personales– el cuperiodistas no pueden servirles de idiotas útiles brimiento de los candidatos se hizo aún más y conormarse con la imagen supercial que el diícil para los periodistas. En las campañas al candidato –a veces con todo un equipo de estra- Congreso y demás cuerpos legislativos, los metegas detrás– quiere vender. dios han tenido el desaío de cubrir literalmente a miles de candidatos, lo que les ha hecho impoEs recuente que algunos periodistas, en el sible proundizar siquiera un poco en revelarle al aán de cubrir una campaña, presenten sólo unos público realmente quiénes son. Así, por ejemplo, datos básicos de cada candidato, generalmente, en las elecciones de octubre 2003 inscribieron suministrados por los mismos políticos. Se di- candidatos 69 partidos, movimientos o grupos vulgan sus hojas de vida con los estudios y cargos de ciudadanos. Presentaron 54.469 candidatos que ocupó; y, de vez en cuando, sale una nota a Concejos, 4.783 a las Asambleas y 2.673 a las con aspectos de su vida amiliar o una entrevista Juntas Administradoras Locales (JAL). que da cuenta de sus pasatiempos y sus libros avoritos. La Reorma Política de 2003 vuelve a un sistema electoral que privilegia los partidos Es más, gran parte de la imagen que tienen mayoritarios, y obliga a los ‘llaneros solitarios’ los ciudadanos del candidato o la candidata no la a agruparse y ormar partidos o movimientos han construido con la inormación racional que para sobrevivir en la política. Por eso en las escuchan en la radio o ven en la tele. Ésta ha sido elecciones de 2006, se comenzó a vislumbrar elaborada a través de los mensajes simbólicos de un renacer de grandes agrupaciones electorales la publicidad, y de los gestos, escenarios y rases (como ueron los partidos Liberal y Conservacuidadas que les arman sus genios del mercadeo dor durante casi todo el siglo XX) que aspiran político, cuya sosticación varía con la del candi- a convertirse en Partidos Políticos coherentes, dato. Así, el uno aparece siempre junto a la ban- cada uno con una visión de país y una línea dera nacional para que lo asocien con patriotismo; política dierenciada. al otro le han puesto, discretamente, la imagen de una virgen sobre su escritorio, para enviar el menEsto, si se mantiene, le hará la vida más saje de que es piadoso y pulcro, a la vez. ácil al periodista que va a cubrir las elecciones. Cuando tenga que escudriñar las listas al Las imágenes del aspirante equis a la Alcal- Senado o al Concejo, ya no tendrá que ir nomdía de Bogotá, rodeado por su amilia y jugando bre por nombre a ver quién es quién, sino que con su perro en un parque público, enternecen podrá proundizar en cada partido que ha pre-
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sentado una lista, sus líderes, su trayectoria, su tidos. Son ellos los que, en muchos casos, imnanciación, etc. pondrán la línea partidista en los Concejos y las Asambleas y votarán, como siempre, según sus Pero aún alta mucho para que se pueda ha- intereses y su agenda, y según quiénes estén deblar de estos partidos modernos. Si bien la Re- trás. orma Política de 2003 consagró las listas únicas, y obligó a la agrupación en partidos, estableció el Así mismo, con las nuevas reglas del juego voto preerente, con lo que preservó la tradición que avorecen la consolidación de grandes parde las microempresas electorales. Pocos candida- tidos uertes, el periodismo tendrá el reto de vitos terminaron debiéndole su curul a su partido, gilar que realmente sean democráticos y permisino que, más bien, los partidos les deben a los tan la renovación y la participación de acciones candidatos y éstos pueden irse con todo y vo- minoritarias. Por ejemplo, hay que preguntar tos de un partido a otro sin el menor problema, cómo ueron seleccionados los candidatos que como sucedió en la última elección de 2006. cada partido presenta a las corporaciones y a los cargos de su región. Por todo lo anterior, es de esperar que en las elecciones de 2007 los partidos pesen más que en ¿Qué hacEr? 2003. Algunos se disolverán por disputas inter- 1.Su carácter y su estilo de gobierno: nas, otros aanzarán su ideología de derecha, de Quizá lo que mejor indica qué clase de goizquierda, o de centro; sus intereses (campesinos bernante sería el candidato es ahondar en su cao religiosos o empresariales); sus posiciones rente rácter y su estilo de liderazgo. algunos temas (a avor o en contra del aborto, del • ¿Cómo suele tomar decisiones, sobre todo, TLC, de la negociación con las guerrillas); su ali- en situaciones diíciles?, ¿consulta? neación internacional (con Estados Unidos o con • ¿Cómo manda? ¿Delega o pretende conel Movimiento de los No Alineados); su represen- trolarlo todo? ¿Grita a sus subalternos con retación política (partidos multiclasistas, u obreros, cuencia o es suave y pedagógico en el trato? ¿Da o ecologistas, o de jubilados o de ex policías), etc. órdenes precisas o es ambiguo? ¿Lo respetan por Por eso los periodistas deben aclararle al ciudada- miedo o por admiración, o no lo respetan? no las posiciones que los partidos tomarán una • ¿Cómo piensa? ¿Qué ideas lo ormaron o vez lleguen al poder. Al igual que el Congreso, las lo marcaron, dónde estudió, qué leyó, qué pen Asambleas y los Concejos deberán actuar por ban- sadores admira? cadas de partidos. Estas bancadas escogerán a sus • ¿Ha sido coherente en su trayectoria povoceros para sentar sus posiciones, dirán quiénes lítica, entre lo que predica y lo que ha hecho?, harán los debates de control político y scalización ¿en sus discursos? ¿Ha sido leal a un partido o de Alcaldes y Gobernadores, cómo conormarán da bandazos? las alianzas para escoger Personero o Contralor; y, sobre todo, tendrán que votar sus Acuerdos u 2.Su ormación y sus conocimientos para el Ordenanzas en bloque. Es decir, el alcalde o el cargo que busca ocupar: gobernador negociarán con cada bancada y no Conocer qué sabe el candidato, va más allá de con cada Diputado o Concejal. Lo que decida la la hoja de vida ormal… bancada es, con algunas excepciones, de obligato• ¿Ha demostrado un criterio político y técrio cumplimiento para sus miembros. De ahí que nico adecuado en las decisiones que ha tomado? sea importante darles a conocer a los electores las • ¿Qué tanto conoce su ciudad/región o luposiciones de los partidos y la coherencia de sus gar geográco que quiere representar? miembros rente a diversas políticas. • ¿Conoce lo que podrá hacer desde su cargo y cuáles serán sus limitaciones? Sin embargo, el periodismo debe seguir con el ojo puesto en los barones electorales de cada 3.Sus realizaciones y racasos: región que aún pesan bastante más que sus par• Las políticas que ha implementado en car31
gos públicos o privados anteriores han uncio- a Concejal o a Diputado, obviamente, no basta nado? con interrogar al candidato y a su equipo de ase• Han sido sostenibles estas políticas, luego sores. Lo mejor es cubrir todos los ángulos, prede que él o ella haya salido del cargo? guntándoles a ellos, pero también recurrir a los • Ha tomado decisiones correctas o se ha archivos periodísticos que le darán contexto para equivocado? juzgar acciones anteriores del candidato; hacer • ¿Ha sacado adelante lo que se ha propuesto? derechos de petición para saber si tiene cuentas pendientes con la justicia; conocer la evaluación • Ha cumplido promesas anteriores? • ¿Lo quiere la gente por simpatía o porque de su desempeño en cargos anteriores; entrevisha hecho cosas que la han beneciado? tar a su amilia, a quienes hayan sido subalternos o jees y los conocieron en cargos anteriores de 4.La personas que lo rodean: gobierno; a los contradictores políticos u otras • ¿Quiénes han sido sus aliados, sus apoyos, personas con las que el candidato haya tenido alsus patrocinadores, sus jees políticos? gún enrentamiento; e incluso, a veces, compar• ¿Suele rodearse de personas que le dicen tir la inormación con algún colega que conozca que sí a todo, o de gente que incluso sabe más al candidato y que, por alguna razón particular, que él o ella? pueda aportarle inormación. Obviamente, tiene • ¿Suele rodearse de personas con muchos que contrastar sus datos y ltrarlos. intereses privados, de gente que busca “hacer negocios”? Una recomendación: cuando pregunte, no • ¿Qué tanto infuyen otras personas en sus pida opiniones acerca del candidato. Indague decisiones: sus colaboradores cercanos, su espo- por hechos, anécdotas, situaciones vividas con él sa/esposo, su amilia, sus nanciadores? o ella. • ¿Conoce a su equipo más cercano desde hace rato o suele cambiarlo a menudo? Lo mismo puede hacer para conseguir la inormación sobre los políticos que hacen parte de 5.El dinero: las listas de cada partido para concejos y asam Además de lo que se discute en el capítulo de bleas. Investigue cómo ueron conormadas las este manual Siga la Plata, es importante que la listas, cuál es la historia de cada partido, cuáles ciudadanía sepa cuál es el patrimonio del candi- son las alianzas que hay detrás, cómo llegó el lídato o la candidata y cómo lo ha construido. Si der de equis colectividad a estar a la cabeza, etc. es rico, de dónde ha salido su ortuna; si es po- Recuerde que detrás de los pequeños detalles, bre, por qué lo es. Cómo vive, qué declaraciones pueden estar las grandes historias. públicas de bienes ha hecho; si se ha declarado impedido en algún cargo por conficto de intere- PosIbLEs hIstorIas ses, cuáles han sido esos intereses, etc. El cubrimiento para alcaldes y gobernadores será dierente al de Concejos y Asambleas. En 6.En algunos casos, su salud y sus hábitos el primer caso, se puede proundizar más en los personales: candidatos, ya que suelen ser pocos, y además ¿Hay problemas de salud o hábitos que aec- es más importante conocer el estilo de lideraztarían su capacidad o su independencia para go y carácter, virtudes esenciales en estos cargobernar?. Si un aspirante es borracho perdido, gos ejecutivos. Conocer, en cambio, cada uno pues la gente tendrá que saberlo antes de votar de los aspirantes de cada lista que presenten por él; si sure de alzheimer, pues también. Y si los distintos partidos a Concejo y a Asamblea es un jugador empedernido, el presupuesto corre es una tarea bastante diícil para un medio. Y, peligro. como de todos modos tendrán que actuar como bancada, es recomendable proundizar en los Para conseguir parte o toda esta inormación partidos, su coherencia, su línea política, sus acerca de los candidatos a Alcalde o Gobernador, propuestas.
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Algunas de las historias que se pueden hacer son:
• Detrás de los candidatos. Literalmente,
saber quién está detrás de lo que deenden, de sus nanzas, de su poder, puede ser una buena • Publicar un perfl completo de los can- inograía. didatos siempre será diícil por limitaciones de espacio o tiempo. Por eso proponemos hacerles • ¿Cómo nacieron los partidos o acciones un seguimiento y publicarlo en varias entregas partidistas de su región? Esta historia puede ser en las cuales se muestren algunas de las acetas un oro abierto en la radio con varios políticos y que ya se plantearon. líderes cívicos que conversen sobre el tema.
• También puede hacer un
debate entre
candidatos y ponerles problemas hipotéticos
para conocer cómo conciben los problemas y, por ende, las soluciones.
• ¿Pasó algo en su inancia que pudo ha-
berlo marcado? Las historias personales son
atractivas para los lectores. Pero este tipo de inormación es sólo una parte de su perl.
• ¿Quiénes son los padrinos? Si averigua el
• ¿Cómo conormaron los partidos sus lis-
tas? Una buena crónica política para un domin-
go en el periódico regional o un reportaje radial especial.
La ExPErIEncIa DE VotEbIEn En la campaña de 2002, Votebien publicó perles de los principales candidatos presidenciales, explorando algunos de los aspectos ya expuestos.
inicio de la carrera de los candidatos, puede llevarse sorpresas y darse cuenta de que las alianzas políticas cambian todos los días. Pero, la inauguración en la política puede ser tan denitiva como la inancia.
No se publicaron perles sobre los aspirantes a Congreso, más allá de la hoja de vida y la trayectoria básica. Se puso en la página un vínculo a Congreso Visible en el cual, el ciudadano podía encontrar una inormación más completa sobre la trayectoria de cada aspirante, además del ré• ¿Cuál es la dierencia? Si en un pueblo cord en la labor legislativa de aquellos que aspio una ciudad ganara uno u otro candidato, ¿en raban a la reelección. qué medida cambiaría el estilo de la anterior Alcaldía? Como las elecciones de 2006 ueron las primeras para Congreso en las que se puso en prác• ¿De qué viven? Publique una tabla com- tica la Reorma Política, el Votebien amplió el parada o una serie de entrevistas televisivas o oco de su cobertura, y les dio mayor importanradiales sobre cómo se ganaba la vida cada aspi- cia a los partidos. Para las elecciones legislativas rante a la Alcaldía o a la Gobernación antes de de marzo publicó las historias de los principales candidatizarse. grupos políticos que participaban en la contienda: quiénes los undaron, quiénes eran sus líde• El travestismo político: publique una in- res, sus miembros más importantes, de dónde ograía o montaje televisivo sobre cuántas veces sacaban sus votos. ha cambiado de acción política cada uno de los líderes de listas al Concejo o a la Asamblea. También publicó un gran especial sobre la posición de estos partidos rente a temas que se • ¿Qué han hecho por nosotros? Haga denirían durante el período para el cual iban un relato radial –con la participación de los a ser elegidos: derechos civiles a homosexuales, ciudadanos– para contarle a la gente qué deci- aborto, TLC, reelección y Ley de justicia y Paz. siones de cada candidato en cargos anteriores be- Con esta inormación, los electores podían enteneciaron o aectaron a la comunidad. rarse antes de las elecciones del tipo de decisiones 33
que tomaría su candidato a la hora de participar en una bancada en el Congreso. Toda esta inormación puede consultarla en http://www.terra. com.co/elecciones_2006/partidos/ Para la elección presidencial, el trabajo se enocó en los candidatos. Los usuarios encontraban, permanentemente, sus hojas de vida. Cada uno resaltaba lo que consideraba más atractivo políticamente: sus estudios, su trayectoria en el sector público, sus logros como gobernante, etc. También, para darles herramientas a los electores, se elaboraron perles rigurosos de cada uno de los siete candidatos en los que se respondieron, a partir de varias uentes conrontadas, muchas de las preguntas que hemos propuesto en este manual. Un trabajo interesante ue construir una inograía interactiva para conocer las posiciones ideológicas de los candidatos a la Presidencia. Desde la izquierda, con Carlos Gaviria, hasta la derecha, con Álvaro Uribe. Puede encontrar el especial en la página principal de Votebien, en www.votebien.com •
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cic Sia la plata “La transparencia del fnanciamiento de la política se convierte en un eje de gobernabilidad, de la estabilidad del país y del sistema democrático. Si no existe trans parencia en el fnanciamiento de la política, existe el riesgo inminente de que los políticos tengan que pagar avores que ueron contraídos a través del fnanciamiento de sus campañas electorales”.
Transparencia por Colombia
t
anto donar dinero a las campañas políticas como pagar publicidad en los medios de comunicación es en sí mismo, legítimo. Pero este esuerzo privado para nanciar la democracia se puede pervertir si quien dona dinero, espera ‘avores’ del político. Sin embargo, no siempre es así y es necesario ser cuidadoso para no estigmatizar cualquier donación a una campaña. Una de las razones por las cuales en Colombia, las entidades ociales no operan o no atienden a los ciudadanos como debe ser es que estas instituciones han sido “capturadas” por algún interés particular y, por tanto, se deben es a ese interés y no al interés público. Muchas veces, esta captura se origina en los aportes nancieros a las campañas, sean éstos legales o ilegales. Por poner un ejemplo hipotético, si un gremio minero hizo grandes aportes a la campaña de un Gobernador, él luego le ‘paga’ el avor nombrándole a alguien de bolsillo en la autoridad que otorga las licencias ambientales. Obviamente, este uncionario no va a deender la ecología, sino lo que les convenga a los mineros. La cosa puede ser peor: un candidato a Alcalde que le reciba dinero al narcotráco podría asegurarle impunidad desde la Alcaldía. Precisamente por los riesgos que existen, es tan importante la transparencia pública de la nanciación de campañas. Es deber de la prensa contribuir lo más que pueda en este proceso, inormando a la ciudadanía quién nancia las
campañas de sus candidatos a congresistas, alcaldes, concejales, gobernadores o Presidente, para que cualquier infuencia de intereses económicos (legales o ilícitos) en la toma de decisiones del gobernante o legislador, esté constantemente sometida al escrutinio público. La sItuacIón actuaL Al tiempo que se sucedía el escándalo de la ltración de dineros del narcotráco a las campañas electorales de 994, Colombia desarrolló una de las legislaciones más avanzadas del continente en materia de transparencia de nanciación de elecciones. Incluso, en la campaña presidencial de 998, se nombró un Veedor especial para pedirles cuentas a los candidatos a lo largo de las campañas. Cada candidato debía enviar al Fondo de Financiación de Campañas Electorales, un organismo adscrito al Consejo Nacional Electoral, los ormularios con la relación detallada de donantes, ingresos y egresos de sus campañas. Los medios de comunicación podían conseguir con relativa acilidad los listados y los montos de, por lo menos, los nanciadores registrados legalmente en cada campaña política.
Sin embargo, luego de la Reorma Política de 2003, que ortaleció los partidos, el CNE cambió de doctrina: puso la responsabilidad de rendir cuentas en los partidos. Son éstos los que tienen que auditar las nanzas de todos sus candidatos y, un mes después de las elecciones, enviar un ormulario de no más de cuatro hojas con la relación de ingresos y egresos consolida3
Ie: . Pedirle al candidato o a su partido que revele, voluntariamente, quiénes son sus nanciadores. Recuerde que aunque el partido debe inormarle a CNE sobre sus cuentas, no está obligado legalmente a hacer públicos los donantes candidato por candidato. Un pionero en esta tarea no ue, curiosamente, un periodista, sino el proyecto Congreso Visible de la Universidad de los Andes. En 998, le pidió a cada aspirante al Congreso que les revelara a los ciudadanos Antes, si un ciudadano o periodista quería sus principales donantes, entre otras inormaciosaber quién nanció a equis candidato, tenía nes. Publicó los resultados en unas separatas que que dirigirse al Fondo y pedir una copia de las circularon con los principales medios impresos. cuentas. Es más, después de unas pocas semanas Sorprendentemente, muchos aspirantes dijeron, de cada elección, el Fondo ponía a disposición sin tapujos, quiénes los habían nanciado. del público en el portal virtual del CNE, las cuentas que entregó cada campaña. Sólo había Ocho años después, para la campaña preque hacer un clic, y ahí estaban los ingresos y sidencial de 2006, la revelación voluntaria de los egresos de cada candidato. Pero ahora alguien nanciación de campañas se ha hecho más coque quiera conocer las cuentas de campaña tiene mún. Por ejemplo, Primero Colombia, el moque someterse a la buena voluntad (y organiza- vimiento que avaló la candidatura de reelección ción) de los partidos, que quedan en libertad de del hoy presidente, Álvaro Uribe Vélez, mantuvo decidir si permiten que este ciudadano conozca actualizado en su página web un cuadro con las la inormación de cada candidato. O también, personas naturales que le habían hecho sus dodepender de que los candidatos quieran dar a naciones, así como la suma de dinero que cada conocer sus donantes y demás datos nancieros uno aportó. de su campaña. La ley dice que esta inormación es pública, pero no establece sanción alguna para 2. Quizá, si no son tan abiertos como para los candidatos o partidos que no la divulguen. poner su lista de donantes en Internet, usted Los periodistas deberían estar pendientes de la puede hacerles ver a quienes no divulgan estas reorma electoral en ciernes para saber de qué listas que están quedando mal con los ciudadamanera ésta nueva legislación permite acceder a nos, en comparación de sus competidores más la inormación nanciera de las campañas. transparentes. Total, ¿qué tienen para ocultar?
dos de todos los miembros de su lista. Si bien, los candidatos continúan, como antes, con la obligación de llevar libros de contabilidad y una relación de donantes, las cuentas minuciosas, de donante por donante, que se entregaban al CNE y hacían la nanciación de campañas más transparente, ahora reposan en el Partido. Se volvió, entonces, más diícil saber quién nancia a los candidatos antes de las elecciones, e incluso, es complicado saberlo después.
¿Qué hacEr? En general, los periodistas que quieran conocer la nanciación de campañas, mientras éstas se desarrollan, deben tener una disposición de buen reportero, que conronta uentes y no traga entero.
Tiene dos grandes mundos para explorar: el de los ingresos a la campaña y el de los gastos. Puede indagar por unos y otros, y contrastarlos para ver si coinciden. Estos son algunos de los pasos que puede seguir:
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3. Tenga en cuenta que el hecho de que le hayan dado inormación voluntaria no quiere decir que ya el trabajo esté hecho. Es necesario averiguar quiénes son esos donantes (por lo menos los que más dinero aportaron); si puede haber otros donantes que no registraron sus aportes, y si estos donantes “secretos” son empresas legales o ilegales. 4. Si los partidos no comparten, voluntariamente, la inormación, hay varios recursos disponibles que cada reportero maneja de acuerdo con sus habilidades. Por ejemplo, sus colegas periodistas pueden conocer inormación que us-
ted no, y viceversa. Esas pistas se pueden compartir, aunque cada cual luego haga su propia nota. Acuérdese que es más importante para el bien común que las campañas sean transparentes, porque eso ayudará a tener mejor entidades públicas. 5. Así mismo, los enemigos políticos de los candidatos pueden darle inormación valiosa. Obviamente, tiene que contrastarla con otras uentes, sobre todo si involucra entrada de dineros ilícitos. En todo caso, si los partidos se enteran de que usted está recurriendo a sus contradictores, es probable que se interesen en darle la inormación de primera mano.
otro, es mejor ponerse a averiguar. Si es peligroso, prepare una estrategia de alianzas con otros medios de su región o nacionales y sepa cómo va a preguntar de la manera más discreta posible. g: . Analizar los gastos es otra manera de saber si los montos que dice que está recibiendo la campaña son correctos; averiguar si hay cuestiones raras (aviones o carros prestados de persona jes oscuros) y, en general, contrastar cuánto gastó cada partido o candidato, brinda una idea de la equidad en la campaña.
2. Para calcular los gastos puede medir cuánta pauta publicitaria del personaje sale en 6. Otra uente importante son los mismos radio, prensa y TV y, luego, preguntar cuánto nanciadores. Muchos de los grandes grupos de cuesta cada aviso y sacar las cuentas. Puede conindustriales y empresarios de una región que, tar las vallas de una ciudad y sumar. Vericar habitualmente, apoyan nancieramente a los cuántos colaboradores de la campaña son pagos, candidatos y partidos, pueden estar dispuestos cuánto paga por la sede o sedes, cuánto ha gasa contarles a los medios a quién o a quiénes - tado en viajes, etc. A veces el periodista no tiene nanciaron. Consultarlos puede darle un margen tiempo de hacer este seguimiento. Puede hacer de maniobra importante, sobre todo, si después alianzas con estudiantes de colegio o de univerlogra contrastar los datos que le den con lo que le sidad para que ellos hagan el conteo y el periodigan los partidos. De ahí pueden salir historias dista supervise las cuentas. Un valor agregado interesantes. sería contrastar este cálculo con lo que dicen los nanciadores. 7. Muchas de las campañas electorales se nancian con préstamos. Algunos son perecta3. Finalmente, está el derecho de petimente legales y debidamente registrados en los ción de inormación (ver ormato en el apénbancos. Otros son préstamos personales que se dice C), que aplica para cualquier tipo de inhacen para no gurar en la lista de donantes. En ormación que quiera conseguir. Es un recurso muchos escándalos de nanciación de campañas que contempla la Constitución a todos los y de captura de gobiernos locales por intereses ciudadanos para acceder a inormación en las ilícitos se ha descubierto que el ‘malo’ le pres- entidades públicas, salvo las excepciones que tó la plata al candidato, y por eso nunca guró expresamente establece la ley. Una buena idea entre los donantes. Luego aquél se la cobra, una para una historia periodística es, precisamente, vez el candidato ha sido elegido y éste no siem- presentar una tutela o una petición ormal de pre la devuelve con dineros personales, sino del acceso a la inormación a los partidos polítigobierno. Es un enómeno tan repetido hoy en cos, exigiendo ver los listados de nanciadores Colombia, que vale la pena investigar si no está de sus candidatos. ¡El periodista que lo haga, pasando en su región. puede abrir un camino para todos los demás! Si los jueces o los partidos le dan la razón, 8. Las sospechas generalizadas sobre un obtendrá su inormación completa en máxicandidato o partido pueden tener algo de cierto. mo diez días hábiles. (En un apéndice de este Si todo el mundo está diciendo que tal partido manual encontrará un ormato de carta para está derrochando dinero en exceso, o que per- hacer una petición ormal de inormación a las sonajes non sanctos suelen ir por la sede de tal autoridades). 3
PosIbLEs hIstorIas • ¿Cuáles son los principales intereses económicos en cada región? Es muy probable que quienes nancien a las campañas sean los grandes empresarios y los comerciantes de cada localidad. Son realmente pocas las personas naturales, salvo los muy ricos, que pueden darse el lujo de regalar a una campaña diez o veinte millones de pesos.
En este inorme se analizaría quiénes son esos jugadores grandes de la economía local, se les preguntaría si sus dueños o directivos han donado o piensan donar dineros a los candidatos a alcaldías y gobernaciones. Una parte esencial del gobierno corporativo y de la transparencia en las empresas privadas, tan de moda hoy, debe ser hacer públicas sus nanciaciones de campañas. Si se descubre, por ejemplo, que muy pocos o ninguno de los empresarios lícitos planean donar dinero, es necesario preguntarse cuál es el riesgo de que narcotracantes u otros empresarios de lo ilícito aporten secretamente a las campañas.
• ¿Quién fnancia a los principales candi-
datos a la Gobernación? Utilizar todas las téc-
nicas que conozca el reportero para saber quién está nanciando a los candidatos a la Gobernación de su departamento y con qué montos. Es interesante publicar quiénes han nanciado sus anteriores campañas.
• La misma historia anterior, pero sobre
los aspirantes a las Alcaldías de las capitales de los departamentos, o de la ciudad donde esté ubicado el medio.
• Entrevistar a jees de los grupos ilegales
armados de la región y preguntarles si ellos han nanciado o nancian a alguno de los políticos en campaña. Esto parece una ingenuidad, pero hace poco uno de los jees de las Auc admitió públicamente haber nanciado al Gobernador de un departamento.
• ¿Cuáles son los candidatos que tienen
algún vínculo económico con las empresas de la región o del país? Decirles a los electores que
el candidato equis es accionista de cierta empresa le permitirá decidir si quiere un gobernante con este tipo de intereses económicos, o, por lo menos, al saber que los tiene, lo vigilará con más cautela cuando decida sobre temas donde tiene confictos de interés; y, además, acilitará el seguimiento de las medidas que este candidato tome una vez llegue al poder.
• Si no es la primera vez que un candidato
se presenta a un cargo de elección popular, revisar las cuentas de su campaña anterior.
¿Hay aportes de dudosa procedencia?, ¿cómo se beneciaron sus donantes cuando gobernó? Incluso si el hoy candidato a Alcalde, antes ue Representante a la Cámara, habría que analizar quién lo nanció en esa campaña a la Cámara, y luego, qué proyectos presentó.
• ¿Cómo se adelantó el proceso para anali-
zar las fnanzas de los partidos en el Fondo de Campañas? El Fondo de Campañas, un organis-
mo adscrito al CNE, es el encargado de revisar la relación de ingresos y egresos de los partidos políticos. Dependiendo del tipo de elección, al proceso se le presentan trabas que vale la pena • Sacar un gráfco en prensa o en TV con denunciar, para que el Fondo sea cada vez más los gastos de campaña por partido, contrastando cauteloso y riguroso en su auditoría. Y, sobre las dierencias. todo, porque el organismo se engarga de la reposición de dineros según los votos obtenidos.
•
Publicar las declaraciones ofciales de bienes que han presentado los candidatos a Go-
bernación/Alcaldía, en cargos anteriores, y analizar si se advierte un enriquecimiento ilícito.
• Hacer alianzas con veedurías ciudadanas
para publicar sus inormes periódicos sobre la transparencia de las campañas.
3
• Hacer oros o debates en radio/TV sobre
la nanciación de las campañas electorales, con gerentes de distintas campañas, ciudadanos corrientes, uncionarios del CNE, etc.
• Construir una red de lectores u oyentes
ciudadanos que le ayuden al medio local a vigi-
lar que no haya raude el día de las elecciones. mes de Votebien para investigar a los aspirantes Que los miembros de la red le cuenten al medio a reelección al Congreso de 2006. detalles cuando vean compra de votos, trasteos, transporte público limitado sólo a los votantes Votebien también hizo un inorme sobre los de un candidato, etc. donantes de la campaña del presidente Álvaro Uribe. Como varios eran personas jurídicas, se • Hacerle las cuentas a cada campaña, cuán- investigó para saber quiénes eran los dueños de to le costará el día de elecciones y contrastar re- estas empresas: http://www.terra.com.co/elecsultados (sumando transporte, almuerzos, pago ciones_2002/noticias/4-0-2002/nota70052. a gente que reparte volantes, jurados de partido html. en las urnas, etc.). En 2003, para las elecciones territoriales, La ExPErIEncIa VotEbIEn.coM ante la imposibilidad de cubrir debidamente Desde cuando se inició este sitio virtual, a co- todo el país, Votebien hizo varios inormes sobre mienzos de 2002, dado que uno de sus aliados ha los problemas de transparencia en las campañas sido siempre la organización no gubernamental en general: http://www.terra.com.co/eleccioTransparencia por Colombia, había el interés es- nes_2003/inormes_especiales/30-0-2003/ pecial de vigilar la nanciación de las campañas. nota6844.html. En 2002, Votebien hizo varios inormes sobre cómo las campañas presidenciales estaban controlando el ingreso de dineros e investigó denuncias sobre posibles inltraciones de narcodineros en la cuentas de candidatos al Congreso por el Valle del Cauca. Así mismo, pidió a los candidatos al Congreso que hicieran públicas sus nanzas de campaña y destacó a quienes lo hicieron. De otra parte, solicitó a algunos de los grandes conglomerados económicos del país que revelaran a quiénes les habían dado contribuciones de campaña, y consiguió que, por lo menos, unos de ellos revelaran los datos. Pidió la inormación del Fondo de Financiación de Campañas, para conocer en detalle los aportes de las campañas presidenciales y de Congresistas. Una vez pasadas elecciones, cuando ya se contó con el reporte completo de los nanciadores, Votebien publicó una cha detallada de cada congresista elegido, con su perl, sus cuotas en el gobierno y las uentes de nanciación de su campaña. Este inorme resultó especialmente útil en 2006, cuando el Fondo de Financiación de Campañas del Consejo Nacional Electoral retiró de su página de Internet esta inormación. Los periodistas de muchos medios pudieron consultar los inor-
También realizó investigaciones especícas sobre raudes en la jornada electoral. De especial resonancia ue su nota sobre la compra de votos en Barranquilla, y la publicación del inorme de la Fundación Protransparencia Atlántico en esa ciudad, sobre la veeduría que hizo con otras organizaciones al proceso electoral de esa ciudad. De la versión de Votebien 2006, se tomó la inormación de quiénes habían sido los donantes del Presidente-candidato en la campaña de 2002, y se vericó si se beneciaron o no en su primer mandato. Se publicaron dos entregas. (Ver: http://cms.terra.com.co:4000/elecciones_2006/reportaje/7-02-2006/nota275774. html] [http://portal2.semana.com/w_InoArticuloNormal.aspx?IdArt=94294) Votebien hizo el esuerzo de establecer, antes de las elecciones, quiénes habían sido los principales contribuyentes de las campañas presidenciales y del Congreso. Le pidió la inormación a cada uno de los partidos en juego y, desaortunadamente, no logró demasiado. Como la ley que los rige cambió, éstos no tenían obligación de entregar dicha inormación al Consejo Nacional Electoral sino un mes después de la elección. Transparencia por Colombia, que orma parte de la alianza de Votebien, armó una plataor3
ma para que los partidos publicaran sus ingresos antes de las elecciones, en tiempo real, a medida que los ueran recibiendo. La convocatoria sólo ue atendida por Cambio Radical y el Polo Democrático. La herramienta no uncionó, pues una nueva resolución del CNE (57 de 2006) cambió los ormularios de rendición de cuentas y otras reglas del juego. Está claro, entonces, que conseguir las uentes de nanciamiento de los candidatos no es ácil. Por eso, está en los periodistas y en su creatividad garantizarles a los ciudadanos la mayor cantidad y la mejor calidad de inormación sobre las contribuciones privadas a las campañas electorales. A los candidatos les debe quedar claro que los periodistas no se van a quedar con su negativa de revelar sus nanzas, y que se van a esorzar por ir más allá. •
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sis Las cstas: a amita pdsa
E
l resultado de una encuesta de opinión es una noticia obligada en cualquier cobertura periodística de unas elecciones. Nadie se imagina que un medio actual cubra una campaña electoral sin titulares sobre qué porcentaje de avorabilidad tiene cada candidato, o que proporción de la opinión tiene una buena o mala imagen de un aspirante. Sin embargo, y a pesar de que los periodistas conviven con encuestas y rmas encuestadoras desde hace tanto tiempo, sorprende que todavía algunos colegas las vean con desconanza. Creen que son un instrumento de manipulación. Tan arraigado, que es imposible resistirlo. Otra característica que llama la atención es que la mayoría de los periodistas les de a las encuestas un uso tan limitado. Por lo general, los medios hacen estos costosos estudios sólo para contar quién va ganando en la elección (la amosa carrera de caballos), medir la popularidad de las guras en competencia y, si acaso, identicar algunos de los principales problemas que la gente percibe, o preguntar si creen que las cosas van mejorando o empeorando. Para atacar el síndrome de la desconanza, la primera sugerencia a los reporteros es que conozcan mejor las encuestas. Claro está que hay encuestas que manipulan, pero si el periodista sabe cómo se hacen y qué datos debe buscar para determinar si son conables y qué se puede deducir de ellas y qué no, podrá mirarlas con mayor tranquilidad. Descubrirá así, un instrumento maravilloso y proundamente democrático. Una encuesta bien hecha refeja la opinión de una ciudadanía en un momento dado, al igual que una otograía refeja el estado de ánimo de una persona en un instante. Y, al contrario de lo que tantos piensan, ésta puede revelar posiciones de la opinión que quizás algunos encuentren incon-
venientes, y otros se empeñen en ocultar. ¿Pueden equivocarse? Un estudio de opinión, aun el que ha sido diseñado en la orma más cientíca, puede equivocarse. Incluso, la ciencia en la que se basan, la estadística, calcula el margen de error que pueden tener. En algunas ocasiones atípicas, una encuesta puede allar por diversas razones:
• Por ejemplo, porque cuando le pregunta-
ron a la gente, no respondió lo que realmente pensaba, sino lo que creyó que era conveniente. En muchas elecciones, los ciudadanos no revelan por quién van a votar, ya sea porque creen que puede ser mal visto, o porque perciben algún riesgo, si su candidato es opuesto al que consideran con mayor poder.
• Otra posibilidad es que después de que
se haya hecho la encuesta, suceda algo extraordinario que cambie completamente la opinión de la gente. Es aquí donde el poder predictivo del estudio de opinión alla. Este caso lo ilustra un escándalo que involucra a un candidato, que quizás aparecía de primero el día anterior a la encuesta, pero cuando ésta se publica ya la ‘oto’ es obsoleta, y el aspirante ha perdido su opción.
• También sucede que cuando una campaña
es muy volátil, y cambian los ánimos de la opinión a cada rato, se vuelve diícil hacer encuestas cuyos hallazgos sean válidos mucho más allá del día que se recogieron las opiniones. Usar la imaginación: El segundo síndrome recuente, la manera limitada como los medios y los periodistas usan las encuestas, puede ser consecuencia del primero. Pero una vez se utilizan con conanza, se puede superar la consabida pregunta “¿si las elecciones ueran el do41
mingo próximo, por quién votaría?” y empezar a imaginar. Con las encuestas se puede auscultar la opinión sobre miles de temas interesantes y reveladores: quiénes somos como ciudadanos, qué tipo de gobierno apreciamos, cómo participamos y por qué, qué nos gusta de los candidatos y qué nos disgusta, qué tan coherentes somos como ciudadanos en nuestras posiciones, qué políticas conocemos y cuáles no, qué soluciones aprobamos o rechazamos, y mucho más. Incluso las encuestas nos sirven a los medios para evaluar nuestra labor: ¡se puede preguntar a los ciudadanos si creen que los medios cubren con equidad las campañas electorales! Los siguientes puntos, que han sido consultados con el experto Jorge Londoño, de la rma encuestadora Invamer-Gallup, son algunos de los aspectos clave que debe buscar un periodista para comprender una encuesta y valorar su validez:
niones sería llamarlos. Pero en un pueblo donde pocos tienen teléono, será mejor utilizar la encuesta personal en hogares. Internet, por su bajo cubrimiento, aún no es muy utilizado, pero cada día se experimenta más con él. 4. Cuando un periodista recibe una encuesta para analizarla, debe jarse en varias cosas: su cubrimiento geográco, cuándo se hizo, el método de selección de la muestra, el diseño de las preguntas, el tamaño de la muestra, la trayectoria de la rma que realizó la encuesta, quién la pagó y cuál es el margen de error. Generalmente, la cha técnica de la encuesta orece esta inormación. Hay que encender alarmas si la pagó el mismo político que gura como ganador; si la hizo una empresa encuestadora desconocida; si se hizo sólo en pueblos pequeños, pero pretende mostrar la opinión de todo el departamento; si las preguntas son sesgadas; o se recogieron las encuestas vía teleónica en un lugar donde sólo pocos tienen el servicio.
. Una encuesta es válida y sus resultados se pueden generalizar a una población, dependiendo de la representatividad del muestreo. Por ejemplo, si todas las personas de Pereira han 5. Es probable que una empresa que viva tenido la misma probabilidad de ser escogidas de la investigación de la opinión pública no se para la muestra, entonces, lo que diga el grupo preste a posibles manipulaciones porque sabe escogido representará la opinión de todos los pe- que sería su muerte. En períodos electorales han reiranos. Si, en cambio, para representar la opi- nacido temporalmente algunas empresas con el nión de los habitantes de esa ciudad sólo se va a objetivo de producir inormación alsa que beun centro comercial a seleccionar a un grupo de necie a algún candidato. Por eso es importante transeúntes, ésta no será representativa, pues no jarse en la trayectoria de la encuestadora. todo pereirano pasa por allí. Esa es la dierencia entre un sondeo callejero o radial y una encuesta 6. Una encuesta por teléono tiende a decientíca. jar por uera a los más pobres. Pero una hecha puerta a puerta deja por uera a quienes viven 2. También se requiere que la muestra con- en edicios y barrios cerrados. De todos modos, sidere en proporción justa todos los miembros hay herramientas estadísticas para ponderar el del universo. Así, si esta excluye a los pobres de peso de esos grupos en parte excluidos. Pereira o a las mujeres de Pereira, entonces no será representativa de la población. “Vulgarmen7. Errores recuentes en las versiones pete, si uno revuelve bien la jarra, sólo necesita una riodísticas de las encuestas son: magnicación de cucharada para saber cómo está el jugo”, dice los resultados para llamar la atención; conclusioLondoño. nes equivocadas, sobre todo, porque no tienen en cuenta el margen de error. 3. Si la mayoría de los hogares de una ciudad tiene teléono y se va a encuestar a sus habitan8. Ojo con las encuestas sobre candidatos a tes, la técnica más adecuada para recoger sus opi- cuerpos legislativos (Congreso, Concejo, Asam-
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blea). Se requeriría una muestra muy grande y costosa para poder captar los dierentes nichos electorales que posee cada candidato. Pero lo más común es que se hagan con muestras pequeñas y por eso no son conables. Si queda por uera de la muestra un pueblo donde se concentran los seguidores de un candidato, éste gurará perdiendo, cuando en realidad podría estar ganando. 9. Hay preguntas que predicen muy bien sobre qué va a pasar con el apoyo a un gobierno o a un candidato ocialista. La mejor es la que mide el bienestar. Algo así como, “¿cree usted que en comparación con hace un año, la situación es hoy: mejor, igual, peor?”. Si la respuesta es mejor, es más probable que el ciudadano vote por la reelección del partido o gobernante. Nadie vota en contra de su bienestar. Esa pregunta predice muy bien el apoyo o rechazo del gobierno en todo el mundo.
pagó la encuesta; quién la realizó; cuál es el margen de error; cuál ue la técnica de recolección (teléono, puerta a puerta, etc.); a cuántas personas se encuestó, y de qué género, edad y estrato social; cuál ue la metodología de selección de la muestra (aleatoria, multietapas, etc.); en qué días se hizo la recolección de las opiniones. Además, exige que el cuestionario realizado se publique tal cual se hicieron las preguntas. No cumplir con este requisito acarrea costosas multas al medio
Cuando se estrenó la reelección presidencial, la Ley de Garantías, diseñada para buscar el equilibrio inormativo en las elecciones presidenciales de 2006, prohibió la publicación de encuestas una semana antes de las elecciones. También vedó la transmisión en vivo desde los lugares de votación, de encuestas “en boca de urna”, que es la que se hace entre ciudadanos que acababan de depositar su tarjetón. Dicha ley sólo aplicó esta restricción para esas elecciones. En las territoriales de 2007 se podrán 0. No es ácil predecir con certeza de qué cubrir como siempre. manera el resultado de las encuestas infuye o no en la opinión de los votantes. Algunas veces saber que alguien va ganando puede llevar a un PosIbLEs hIstorIas ciudadano a unírsele al ganador, pero puede lle• En el Washington Post , durante una cobervar a otro a votar en contra para evitar que gane. tura electoral, enviaron a varios reporteros con Si no, no se explicaría por qué, muchas veces un los encuestadores para poder preguntar en procandidato que empieza ganando en las encuestas undidad a los encuestados diversos temas sobre termina perdiendo, o viceversa. Publicar las en- la elección. Luego, publicaron el resultado de la cuestas es de todos modos sano porque la gente encuesta, acompañado con otos de los encuestatiene derecho a estar inormada sobre el grado de dos y sus entrevistas. Es un ejercicio interesante aceptación de los diversos aspirantes para tomar que no sólo sirve para darle credibilidad a la ensus decisiones. cuesta porque se ve gente de carne y hueso que ue encuestada, sino que ayuda a conocer mejor . Las encuestas son instrumentos muy la opinión del ciudadano del común. poderosos en una campaña. Se pueden hacer encuestas relacionadas con los diversos lentes bajo • Si usted sabe que en su medio van a encarlos cuales se pueden cubrir unas elecciones: las gar una encuesta, sugiera nuevas preguntas para propuestas, los candidatos, lo que está en juego, incluir. Veamos algunos ejemplos de preguntas la nanciación, el sistema electoral, la cultura dierentes a las de siempre: política. . ¿Por qué vota usted? (con opciones de La sItuacIón actuaL respuesta: por lealtad a mi partido, porque me El Consejo Nacional Electoral exige que los prometieron un cupo en la escuela o un puesto, medios de comunicación que divulguen encues- porque me dieron un sancocho o plata, porque tas, así sean datos parciales, deben publicar las soy ecologista y voto por los verdes, porque me chas técnicas que le inormen al lector quién gustan las propuestas del candidato, porque el 43
candidato me resulta atractivo, porque le creo al candidato).
0. ¿Qué opina sobre las reglas del juego, cree que son transparentes? (sí, no)
2. ¿Cree que hay poderes oscuros detrás de alguno de los candidatos? (sí o no). Si responde sí, diga cuáles son: narcotráco, paramilitarismo, guerrilla, empresarios de dudosa reputación. En este caso, tiene que ser muy explícito en aclarar que es una percepción de la gente, no una realidad.
. ¿Cree usted que la gente se siente libre en estas elecciones o que tiene miedo? 2. ¿Qué decisiones cree que están en juego en esta elección? (poner opciones). 3. ¿Cree que hay un modelo de país en cuestión?
3. Si no va a votar… ¿por qué no vota? (Porque nunca voto, no creo en eso, porque no en4. ¿Cree que hay posibilidades de cambios cuentro ninguno que me guste, porque quiero tajantes? protestar porque a mi candidato no lo dejaron participar, porque me da pereza, porque igual 5. ¿Se siente identicado con algún partido? nada cambia). 6. ¿Sabe cómo votar? ¿Está inscrito? 4. ¿Cuál cree usted que es el problema principal de su municipio o departamento? (desem Y así puede usted seguir buscando aspectos pleo, inseguridad, pobreza, desigualdad, corrup- que le gustaría saber acerca de la gente, su cultución, alta de empresas). ra política, sus problemas, su percepción sobre el gobierno y la autoridad, sobre los candidatos, los 5. ¿Cuáles de las siguientes políticas cree us- partidos, su ideología, etc. ted que serían las más adecuadas para resolver ese problema prioritario? (poner alternativas de • Cuando tenga en sus manos una encuesta respuestas según el problema). en bruto, sáquele todo el jugo posible. No solamente mire los resultados generales, sino ana6. ¿Quién cree que le ayuda más a la gente a lice cómo votarían en los dierentes municipios resolver sus problemas en esta ciudad? (El alcalde del departamento; cómo votarían las mujeres y el gobierno local, el padre y la iglesia, alguna en comparación con los hombres; los jóvenes ONG, la comunidad, la guerrilla, los paras, el en comparación con los viejos, los ricos con los congresista, el deensor del pueblo, otro). pobres. Pídale al encuestador que le cruce las variables para poder hacer análisis más completos 7. ¿A usted le gustaría ser alcalde o goberna- e interesantes. dor? ¿Concejal o diputado? Sí o no. Si respondió sí, diga ¿por qué? (Para ayudarle a la gente, para • También puede encuestar a los candidahacerme rico, para resolver los problemas, para tos de su región. Esta sería una encuesta no muy hacer la paz). costosa, e incluso la puede emprender un solo reportero. ¿cómo están pensando la ciudad los 8. ¿Qué opina de las propuestas de los can- candidatos a la Alcaldía y el Concejo? didatos para solucionar los problemas? (tienen buenas ideas, no conozco las propuestas, no les • Una encuesta puede dar a los aspirancreo, etc.). tes el anonimato que necesitan para decir lo que realmente están pensando. ¿Qué riesgos perci9. ¿Cómo percibe el liderazgo,el carácter y el ben, qué presiones tienen, etc.? ¿Qué imagen estilo de los candidatos? (con opciones de res- tienen de los candidatos a la gobernación, a las puestas para cada tema). alcaldías, a los concejos y a la Asamblea? ¿Qué dicen de la corrupción? Acuérdese que no es ne-
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cesario encuestarlos a todos, ponga sus nombres en papelitos, introdúzcalos en una bolsa, saque al azar los nombres de una cuarta parte de ellos, y obtendrá una muestra representativa de los candidatos de su departamento. La ExPErIEncIa DE VotEbIEn Votebien.com no realizó encuestas por cuenta propia. Sí mantuvo en su sitio las encuestas que iban saliendo publicadas por los dierentes medios y aportó algunas explicaciones y comparaciones.
Así mismo, cuando se planeó la cobertura después de las elecciones, se analizaron los resultados de las últimas encuestas para tener inormes listos sobre posibles desempeños de los candidatos presidenciales en diversas regiones. Así, por ejemplo, si una encuesta arrojaba que Uribe perdería en La Guajira, se preparó un inorme sobre por qué allí perdería. Una vez realizadas las elecciones, si, en eecto, se comprobó que Uribe perdió en ese departamento, ya se contaba con el inorme completo de las razones por las cuales allí ue derrotado. •
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sit ¿Y dspés d las lccis?
E
nómeno del paramilitarismo en la política había recorrido un largo camino.
Al proundizar, el reportero cumple mejor su papel de vigilante en avor del ciudadano corriente, con la ventaja de que es probable que consiga mayor credibilidad y nombre para su medio. En otras palabras, la chiva puede estar en la búsqueda de un asunto que no es evidente.
Los periodistas también sabrán cómo este ganador cambiará el rumbo de los procesos que se venían gestando en la región; qué pasará con las políticas de la anterior administración, y cómo pinta el uturo del lugar que él gobernará. Si aún no ha obtenido la inormación de cómo ueron nanciados los partidos en disputa, el Consejo Nacional Electoral pronto tendrá la obligación de hacerlo público. Entonces, los periodistas podrán investigar más a ondo quiénes son esos donantes; cuáles son sus intereses, y en qué proporción hicieron sus aportes.
l buen cubrimiento de unas elecciones no naliza el día de los comicios. Tampoco debe terminar con los simples resultados: quién ganó, quién perdió, y qué pasó en las sedes de las campañas, en las cuales los candidatos y partidos celebraron la victoria, o lamentaron la derrota. Se puede ir más allá. A los ciudadanos les interesa ver el uturo después de las elecciones, cuáles procesos se abrieron, cómo se desarrollaron los que venían y cuáles culminaron. El reportero o el medio tendrán más tiempo de analizar en detalle los resultados, y ver si aparecen nuevos enómenos. La transparencia del ganador también dependerá de qué compromisos ha adquirido durante la campaña, y hasta dónde está atado a éstos. Por ejemplo, si hubo rumores o indicios de una posible nanciación ilegal de un candidato o un partido, el reportero tiene que hacer un especial seguimiento a las decisiones que tome el ganador, una vez ocupe su cargo.
Los periodistas que cubren un departamento o una ciudad en unas elecciones que, como las de 2007, denirán autoridades territoriales, pueden escudriñar en orma más detallada y directa a los ganadores, a sus partidos, sus posibles alianzas, su visión de uturo para la región, etc. Para empezar, cuando llegue el momento de analizar los resultados de las elecciones, los reporteros ya tendrán mucha inormación, si hicieron un cubrimiento riguroso y a proundidad de las campañas. Cuando lleguen los resultados, sabrán de dónde viene el candidato ganador; cuál es el partido que lo avala; cómo consiguió sus votos; cuál es su posición sobre temas claves para el departamento o municipio.
Si, por ejemplo, para las elecciones legislativas de 2002, los medios se hubieran concentrado en analizar con mayor detalle cómo Si se están cubriendo Concejos Municipales se comportaron los electores en dierentes re- y Asambleas Departamentales -y el periodisgiones en comparación con las elecciones de ta hizo bien su trabajo-, cuando analice los re998, seguramente se habría podido detectar sultados, sabrá qué partido tendrá el liderazgo, la creciente infuencia paramilitar en ciertos si éste partido es el del Gobernador o Alcalde departamentos. Tuvo que pasar un par de años electo, y en este sentido, cuál será su capacidad para que investigadores y académicos comen- de impulsar sus iniciativas ¿Será que, tal y como zaran a llamar la atención sobre los resultados quedó constituido el Concejo o la Asamblea, el de 2002. Pero ya era demasiado tarde, y el e- Alcalde o Gobernador la tendrá ácil a la hora 4
de gobernar? es una de las preguntas que el y las Asambleas? Inormar sobre la repartición periodista podrá responder ácilmente, y con un partidista, entre amigos del gobierno y oposigran conocimiento. También son esos Concejos ción, ayuda a prever qué tan ácil la tendrá el y Asambleas los que elegirán guras clave como Alcalde o Gobernador a la hora de mandar. el Personero o el Contralor en los organismos de ¿Quién votó por el candidato ganador? vigilancia y medirán sus uerzas electorales, una vez tengan que escoger estas guras, que son de- Se pueden analizar los resultados por muniterminantes para el control de la corrupción y el cipios de un departamento, o barrios de una cuidado de los dineros públicos. ciudad, y de ahí deducir los estratos sociales de los votantes. Se sabe así, por ejemplo, si El trabajo después de las campañas también le los más pobres tendieron a votar más por el servirá para vericar si hubo raudes en los sitios en ganador o por otros; o en cuáles municipios los que ya había advertido que se estaban presen- obtuvo la mayoría de la opinión, y tratar de tando presiones de los grupos armados, compra descubrir por qué. Para medios o reporteros de votos u otras irregularidades. Los ciudadanos comunitarios o barriales, se puede revisar la pueden sentirse un poco más libres para contar votación mesa por mesa, y saber cómo votaron lo que sucedió, después de los comicios. Donde las mujeres en comparación con los hombres, hubo rumores de sucesos graves, y no hubo tiem- o los viejos en comparación con los jóvenes, po de proundizar por la carrera de la campaña, o cuál ue la abstención. También se pueden allí pueden ir los medios a reconstruir cómo ue la hacer encuestas post electorales para entender elección. ¡Pueden encontrar sorpresas! por qué votó la gente; por quién votó y qué es lo prioritario que esperan de ellos o ellas. Una prueba de que los periodistas cubrieron ¿Qué llevó a los electores a acercarse a las bien las campañas sería haber logrado que los electores hayan estado mejor inormados en las urnas. urnas? En Colombia, el llamado voto de opiUna manera de saberlo, y de paso conocer en qué nión –aquél que dene a los ciudadanos que voáreas los medios pueden mejorar su próxima co- tan exclusivamente según su propio y libre parebertura electoral, es preguntarles a sus televiden- cer– es, sobre todo, urbano. ¿Fue su Gobernador tes, lectores, radioescuchas o navegantes, qué tan o su Alcalde elegido mayoritariamente por voto inormados estuvieron a la hora de votar, ¿por qué de opinión? ¿Era ese voto de opinión inormado votaron?; ¿votaron porque realmente conocían las o, simplemente, respondió a una mejor campaña propuestas y posiciones del candidato y su parti- publicitaria? do? ¿O qué los inclinó a votar? Hay muchas razones dierentes detrás de un Otra orma interesante e inmediata de cu- voto: el voto leal a un partido, el voto comprado, brir lo que pasó en las elecciones es invitar a el voto de la clientela que espera avores del poexpertos a debatir los eectos de los resultados. lítico a cambio, el voto orzado (por amenazas), Esto aplica para todos los medios: si es tele- el voto por convicciones ideológicas (ecológico o visión, un oro con tres expertos; igual si es solidario con minorías, o eminista, o religioso). radio; si es prensa, puede hacerles un pequeño Se pueden hacer notas interesantes para conocer cuestionario colectivo a tres expertos, quienes la procedencia de los votos. Por ejemplo, si salió responderán las mismas preguntas y los lecto- un gobernador de un partido cristiano ¿qué uerres podrán contrastar; y si es Internet, un chat , zas sociales están cambiando en su departamento en el que los usuarios podrán hacer preguntas, para que esto se haya dado? O en otro caso, si la y los tres expertos, responderlas y debatir entre mitad de los votos ueron nulos, ¿qué pasó? ellos. Aunque las encuestas pueden ser buenos insPosIbLEs hIstorIas trumentos para encontrarles respuestas a estas ¿Cómo quedaron repartidos los Concejos preguntas, también se pueden consultar académi-
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cos expertos en el tema de cultura política de la región; estudios de universidades o centros, veedurías ciudadanas y otras organizaciones civiles o cívicas.
Las elecciones y los observadores internacionales. Las elecciones colombianas, tan
vulnerables a raudes e irregularidades, cuentan casi siempre con la presencia de observadores internacionales, quienes evalúan la transparencia Las historias humanas siempre son inte- del proceso. Su trabajo ha sido cuestionado, al resantes. Tanto las de los votantes como las de armar que vienen al país de esta (ver artículos elegidos. Por ejemplo, ¿alguien votó por pri- lo ‘Veedores o bebedores’, en http://www.terra. mera vez?; ¿cuánto tuvo que viajar un habitante com.co/elecciones_2006/reportaje/2-06-2006/ de la zona rural de Tamalameque (Cesar), por nota28832.html). Sin embargo, sus inormes ejemplo, para votar?; ¿hubo algún ganador que pueden dar luces sobre los resultados de las refeje un enorme esuerzo de liderazgo social y elecciones. político? La ExPErIEncIa DE VotEbIEn En la primera versión de Votebien, en 2002, después de realizados los comicios para Presidencia y Congreso, se hicieron algunas notas que conrmaron denuncias que venía haciendo el portal a lo largo de la campaña. Por ejemplo, se denunció el raude en Bolívar y se señalaron los vacíos del sistema electoral y su vulnerabilidad. Así mismo, se publicaron perles rigurosos, con cuotas políticas, nexos, nanciación y trayectoria Ojo con el raude ¿Algún partido hizo pro- de cada parlamentario elegido. También se puselitismo político al lado de las mesas de vota- blicó un perl más de ondo y detallado sobre el ción?; ¿de cuáles partidos políticos eran los buses presidente electo, Álvaro Uribe Vélez. repletos de gente que llegaron a las mesas de votación?; ¿qué movimientos sospechosos hubo en En 2003, en las elecciones para renovar las las mesas?; ¿cómo uncionaron los testigos elec- autoridades locales, se hicieron reportajes a torales?; ¿algún ciudadano reportó inconsisten- posteriori de qué tan transparentes habían sido cias en la labor de los jurados? las elecciones, qué tan balanceados habían sido los medios de comunicación en sus coberturas Siga el dinero: ¿Tuvo algún candidato o y qué tan acertadas habían sido las encuespartido una nanciación desproporcionada de tas. Además, como esa vez Votebien se había un particular? ¿Puede tomar decisiones que concentrado en hacer un seguimiento especial benecien a este particular desde su cargo? O, a algunas ciudades, se analizaron los resultaen otro sentido ¿qué grandes contratos, obras, dos en éstas. Así, en Soacha (Cundinamarca) emprendimientos están por adjudicarse en la se constató cómo habían seguido en el poder ciudad, qué rmas querrán participar, y cuá- los mismos que habían explotado y gobernado les de éstas donaron dinero en las campañas? mal ese municipio durante años. Y en Bogotá, Los listados de donantes a las campañas son se hizo un reportaje multimedia sobre qué esun documento que el buen reportero político peraban sus habitantes del nuevo Alcalde. siempre debe tener a mano. Si estalla un escándalo de narcotráco, corrupción, tráco de Al día siguiente de las elecciones legislativas infuencias, etc., que involucre a un particular, de 2006, Votebien tenía listo ya un paquete de no sobra vericar si el sospechoso donó dine- artículos que daban la visión global de lo que ro a los diversos gobernantes y representantes pasó el día anterior y, por supuesto, de lo que se elegidos. podía pronosticar al uturo. Los artículos ueron
Si ha habido demasiados candidatos durante la campaña y eso dicultó proundizar en el perl del personaje, su trayectoria, su coherencia, etc., se puede tener en cuenta los aspectos tratados en el capítulo Los candidatos y sus partidos, con el propósito de que los periodistas hagan perles más acertados sobre el ganador, o determinar quiénes son los concejales o diputados que representarán la voluntad popular por los siguientes cuatro años.
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planeados con anterioridad. Así, los periodistas ueron buscando uentes y haciendo reportería, con base en los dierentes escenarios posibles. Entre los trabajos que se publicaron están:
clave de esto ue la organización y la optimización de esuerzos. Luego de las elecciones presidenciales, se publicó otro paquete de inormes que les permitieron a nuestros usuarios tener el panorama completo de los eectos de la victoria de Uribe, la derrota de Serpa y el resultado del Polo.
Los 0 enómenos de las elecciones: el país se movió aun más a la derecha, el Partido Conservador derrotó al Liberal, los ex alcaldes se desinfaron, el castigo a los ‘purgados’ ue leve, etc. (Puede encontrar este análisis en http://www. Así mismo, después de cada una de las dos terra.com.co/elecciones_2006/reportaje/3-03- elecciones, se hizo un chat con dierentes exper2006/nota277667.html) tos, que analizaron los eectos. Esto les permitió a los usuarios conseguir respuestas a sus dudas Las cinco sorpresas, los cinco quemados y especícas. los cinco que pasaron en coche en la elecciones. (http://www.terra.com.co/elecciones_2006/reUno de los experimentos más originales de portaje/5-03-2006/nota277783.html) Votebien 2006 ue la participación de casi 300 colombianos que se inscribieron en la página Elecciones y paramilitarismo. La politóloga como reporteros-ciudadanos. Gracias a ellos, se que destapó las votaciones atípicas en 2002, Clau- supo cómo vivieron colombianos del común el dia López, analizó para Votebien cómo se movió proceso electoral en municipios que Votebien no el paramilitarismo y sus infuencias en las eleccio- alcanzó a cubrir, como Yopal (Casanare), Zapanes. (http://www.terra.com.co/elecciones_2006/ toca (Santander) y Ginebra (Valle). Sus comenreportaje/3-03-2006/nota27768.html) tarios, denuncias, inormes, propuestas e ideas se publicaron en una sección especial de la página. Victoria de la izquierda en las elecciones: “Si Puede ver algunas notas en http://www.terra. hasta estas elecciones todavía quedaban algunos com.co/elecciones_2006/corresponsal/23-05que negaban que la política colombiana estuvie- 2006/nota285793.html • ra dividida entre izquierda y derecha, los resultados del domingo despejaron cualquier duda al respecto”, escribimos en ese entonces. (http:// cms.terra.com.co:4000/elecciones_2006/reportaje/3-03-2006/nota277686.html) Gira por las elecciones. Algunos de nuestros periodistas viajaron a zonas clave en esas elecciones. Camarones, en La Guajira, ue uno de ellos, donde sus habitantes no eligieron a ningún candidato, para castigar a la política tradicional. (http://www.terra.com.co/elecciones_2006/reportaje/7-03-2006/nota277883.html) Puede ver el paquete completo en: http:// www.terra.com.co/elecciones_2006/reporta je/6-03-2006/nota277842.html Este cubrimiento se logró con un equipo pequeño, de seis periodistas que se organizaron para cubrir un gran abanico de temas y zonas. La
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apédics A.
Breve DIreCTorIo De enTIDADeS Que ProDuCen InForMACIón úTIL.
• INSTITUTO DE CIENCIA POLÍTICA
INSTITUTO POPULAR DE CAPACITACIÓN (IPC) •
www.icpcolombia.org www.ipc.org.co Análisis sobre política: Organización de Medellín que democracia y conficto, sigue el proceso electoral. Se • CONSEJO NACIONAL elecciones y actividad enoca en el orden público y legislativa, entre otros temas protección de la democracia. ELECTORAL www.cne.gov.co Documentos: Proyectos Las columnas El Cadil, Normatividad de los partidos del Congreso, inormes y escritas por sus miembros, políticos; partidos vigentes; estudios de ONG y centros de es una uente de análisis e nanciación de las campañas pensamiento inormación valiosa para los anteriores; normas sobre Publicaciones: Las revistas periodistas. nanciación, publicidad y Perspectiva y Ciencia Política publicación de encuestas; pueden aportarle elementos de • OBSERVATORIO DE resultados de elecciones juicio y contexto importantes DERECHOS HUMANOS DE LA anteriores. para cubrir elecciones VICEPRESIDENCIA www.derechoshumanos.gov. • CONGRESO VISIBLE co/index.php?newsecc=deault • REGISTRADURÍA http://cvisible.uniandes.edu. Indicadores sobre conficto y NACIONAL DEL ESTADO CIVIL www.registraduria.gov.co co/ derechos humanos Lugares de votación, previo a Actividad legislativa de Políticas del gobierno las elecciones los congresistas. Esta Estadísticas Resultados minuto a minuto, inormación es muy útil Control territorial el día de las elecciones cuando uno de los candidatos • FUNDACIÓN IDEAS Calendario electoral en las elecciones territoriales Normatividad sobre jurados y ocupó algún cargo en el PARA LA PAZ testigos electorales y Reorma Legislativo. Aquí podrá www.ideaspaz.org Política encontrar su posición rente Conficto armado, control Inormación para los jurados y algunos temas y cómo votó territorial, justicia y reparación testigos electorales proyectos controvertidos, Periódicamente publica Resultados de elecciones para contrastarla con su boletines en los que analiza anteriores. posición en tiempos de eventos importantes. En elecciones. tiempos de elecciones, brindan • VOTEBIEN elementos de juicio para cubrir www.votebien.com y pensar el proceso electoral. • FUNDACIÓN SEGURIDAD Y Antes de las elecciones: DEMOCRACIA • FUNDACIÓN PARA LA Análisis, noticias y resultados http://www. de las elecciones legislativas y seguridadydemocracia.org/ LIBERTAD DE PRENSA presidenciales de 2002 y 2006, deault.asp www.fip.org.co y las territoriales de 2003 y Indicadores sobre seguridad, Manual de Autoprotección ABC electoral narcotráco, cultivos ilícitos para Periodistas en Conficto Durante el proceso electoral: Análisis sobre conficto y Colombiano. perles de los candidatos, elecciones, infuencia paramilitar Base de datos sobre atentados a ABC electoral, historias de los y Ley de Justicia y Paz y política, la libertad de prensa. partidos en contienda, etc. entre otros temas. Inormes especiales sobre 1
estado de la libertad de prensa en Colombia en tiempos electorales. •
MEDIOS PARA LA PAZ
www.mediosparalapaz.org Consejos para que los periodistas se protejan del conficto armado y sus amenazas. Para las elecciones de 2006, hicieron un diagnóstico de la libertad de prensa en algunas regiones. Seguramente para las elecciones de 2007 harán lo mismo. •
FUNDACIÓN BUEN GOBIERNO
www.buengobierno.com Siguen temas relacionados con gobernabilidad, participación política, convergencia entre el sector público y el privado Cada tres meses publican la revista del Buen Gobierno, sobre prácticas empresariales y de los gobiernos municipales. Aquí los periodistas pueden encontrar buenos temas sobre sus regiones.
• FUNDACIÓN FORO POR COLOMBIA http://www.oro.org.co/ Entre sus objetivos están “la deensa y la consolidación de la institucionalidad democrática y el ortalecimiento de la ciudadanía”. Lo llevan a cabo a través de programas regionales como Concejo Visible, en Barranquilla y oros como ‘Pobreza y exclusión social en Bogotá, Medellín y Cali’. Periódicamente publican documentos sobre participación política y estudios sobre pobreza en las regiones y otros temas de los que pueden salir ideas para el cubrimiento electoral.
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INSTITUTO DE ESTUDIOS POLÍTICOS Y RELACIONES INTERNACIONALES (IEPRI) •
www.unal.edu.co/IEPRI/ Centro de estudios de la Universidad Nacional, dedicado a análisis de coyuntura política Análisis histórico y coyuntura sobre la violencia, el conficto armado, el narcotráco y sus componentes internacionales •
PARTIDOS POLÍTICOS
Las páginas ociales de los partidos políticos pueden aportarle una de todas las visiones posibles sobre el proceso electoral. Además, le inorman sobre la agenda de los candidatos, las posiciones del Partido rente a temas clave y otros datos de contexto importantes para tener en cuenta. •
PERIÓDICOS REGIONALES
Nunca pierda de vista revisar la prensa local, rica en detalles e inormación micro. Pero, nuevamente, nunca pierda de vista el sesgo del medio, sus intereses, y su liación partidista, si es que todavía existe. El Colombiano (Medellín) El País (Cali) El Nuevo Día (Ibagué) El Inormador (Santa Marta) La Opinión de Cúcuta Vanguardia Liberal
(Bucaramanga)
Diario del Otún (Pereira) La Patria (Manizales) El Meridiano (Córdoba) El Heraldo (Barranquilla) El Universal (Cartagena) La Nación (Neiva)
• BLOGS La mayor parte de políticos y analistas ya cuentan con estos espacios virtuales para opinar e inormar. Revisarlos puede aportarle inormación de contexto, posiciones, y otros datos importantes para el cubrimiento. En Internet hay disponible un buscador de blogs colombianos, blogscolombia. com. Tiene casi 3.000 bitácoras registradas, separadas por temas, entre las que están política. Allí podrá encontrar la inormación que más le convenga para su trabajo. La url es: http://www. blogscolombia.com/
B.
LAS FunCIoneS Y LAS InhABILIDADeS De LoS CArgoS De ALCALDe, goBernADor, ConCejAL Y DIPuTADo A LA ASAMBLeA. Funciones de los cargos que los colombianos elegirán en 2007
• ALCALDE: La Constitución establece que un alcalde es el jee de la administración local y el representante legal de un municipio. Su período ue alargado para esta última administración. De tres años pasó a cuatro. No puede ser reelegido para el período siguiente. Entre sus unciones están: cumplir y hacer cumplir la Constitución, la ley, los derechos del gobierno, las ordenanzas, y los acuerdos de Concejo; conservar el orden público en el municipio, de conormidad con la ley y las
instrucciones y órdenes que reciba del Presidente de la República y del respectivo gobernador; suprimir o usionar entidades y dependencias municipales, de conormidad con los acuerdos respectivos; presentar oportunamente al Concejo los proyectos de acuerdo sobre planes y programas de desarrollo económico y social, obras públicas, presupuesto anual de renta y gastos y los demás que estime convenientes para la buena marcha del municipio; sancionar y promulgar los acuerdos que hubiera aprobado el Concejo y objetar los que considere inconvenientes o contrarios al ordenamiento jurídico; y ordenar los gastos municipales de acuerdo con el plan de inversión y el presupuesto, entre otras unciones.
2. Quien dentro de los doce meses anteriores a la echa de la elección haya ejercido como empleado público, jurisdicción o autoridad política, civil, administrativa o militar, en el respectivo municipio, o quien, como empleado público del orden nacional, departamental o municipal, haya intervenido como ordenador del gasto en la ejecución de recursos de inversión o celebración de contratos, que se deban ejecutar o cumplir en el respectivo municipio.
dentro del mismo lapso hayan sido representantes legales de entidades que administren tributos, tasas o contribuciones, o de las entidades que presten servicios públicos domiciliarios o de seguridad social de salud en el régimen subsidiado en el respectivo municipio. 5. Haber desempeñado el cargo de contralor o personero del respectivo municipio en un período de doce meses antes de la echa de la elección.
• GOBERNADOR:
3. Quien dentro del año La Constitución de 99 estaanterior a la elección haya blece que el gobernador es el intervenido en la gestión de jee de administración seccionegocios ante entidades públi- nal y el representante legal del cas del nivel municipal o en la departamento. Entre sus uncelebración de contratos con ciones están: cumplir y hacer entidades públicas de cualquier cumplir las ordenanzas de las nivel, en interés propio o de asambleas departamentales; diLos Alcaldes pueden ser desterceros, siempre que los conrigir y coordinar la acción adtituidos o suspendidos por el tratos se deban ejecutar o cum- ministrativa del departamento Presidente o los Gobernadores plir en el respectivo municipio. y actuar en su nombre como en los casos señalados y deter- Así mismo, quien dentro del gestor y promotor del desaminados por la ley. Su manda- año anterior a la elección haya rrollo integral de su territorio; to también puede ser revocado sido representante legal de presentar oportunamente a por voluntad popular. entidades que administren tri- la Asamblea Departamental butos, tasas o contribuciones, los proyectos de ordenanzas Inhabilidades para ser elegio de las entidades que presten sobre planes y programas de do Alcalde: servicios públicos domiciliarios desarrollo económico y social, . Quien haya sido condeo de seguridad social de salud obras públicas y presupuesto nado en cualquier época por en el régimen subsidiado en el anual de rentas y gastos; nomsentencia judicial a pena prirespectivo municipio. brar y remover libremente a vativa de la libertad, excepto los gerentes o directores de por delitos políticos o culpo4. Quien tenga vínculos malos establecimientos públicos sos; o haya perdido la investi- trimoniales, o unión permay las empresas industriales o dura de congresista o, a partir nente, o de parentesco hasta el comerciales del departamento; de la vigencia de la presente segundo grado de consanguicrear, suprimir y usionar los ley, la de diputado o concejal; nidad con uncionarios dentro empleos de sus dependencias o excluido del ejercicio de una de los 2 meses anteriores a la y señalar sus unciones espeproesión; o se encuentre en elección; o hayan ejercido auciales; suprimir o usionar las interdicción para el ejercicio toridad civil, política, adminis- entidades departamentales de unciones públicas. trativa o militar en el respecde conormidad con las ortivo municipio; o con quienes denanzas; revisar los actos de 3
los Concejos Municipales y de los alcaldes y, por motivos de inconstitucionalidad o ilegalidad, remitirlos al Tribunal competente para que decida sobre su validez; y ejercer las unciones administrativas que le delegue el Presidente de la República, entre otras unciones. El Presidente de la República es el encargado de destituir a los Gobernadores, en determinados casos. Inhabilidades para ser elegido Gobernador:
. Quienes estén en interdicción judicial, inhabilitados por una sanción disciplinaria o penal o suspendido en el ejercicio de su proesión o excluida de ésta.
2. Quienes padezcan cualquier aectación ísica o mental que comprometa la capacidad necesaria para el desempeño de su cargo. La limitación debe ser certicada por un médico. 3. Quienes se hallen en interdicción judicial, inhabilitados por una sanción penal o suspendido en el ejercicio de su proesión o excluido de ésta. 4. Quien dentro del año anterior a la elección haya intervenido en gestión de negocios ante entidades públicas del nivel departamental, o en la celebración de contratos con entidades públicas. 5. Quien tenga vínculo matrimonial, o unión permanente, o de parentesco en segundo
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grado de consaguinidad, primero de anidad o único civil, con uncionarios dentro de los doce meses anteriores a las elecciones. 6. Quien haya desempeñado el cargo de contralor departamental o procurador delegado en el respectivo departamento durante un período de doce meses antes de su elección. 7. Quien haya desempeñado los cargos a que se reere el artículo 97 de la Constitución Nacional.
CONCEJAL: La Constitución de 99 establece que el Concejo municipal es una corporación administrativa elegida popularmente. Su período hoy es de cuatro años. Los concejales no tendrán la calidad de empleados públicos. Entre sus unciones están: reglamentar las unciones y la eciente presentación de los servicios a cargo del municipio; adoptar los correspondientes planes de desarrollo económico y social y de obras públicas; autorizar al Alcalde para hacer contratos y ejercer unciones que corresponde al Concejo; dictar las normas orgánicas del presupuesto y expedir anualmente el presupuesto de rentas y gastos; determinar la estructura de la administración municipal y las unciones de sus dependencias; reglamentar los usos del suelo y, dentro de los límites que je la ley, vigilar y controlar las actividades con la ley de la
construcción y la enajenación de muebles destinados a la vivienda; y ordenar los gastos municipales de acuerdo con el plan de inversión y el presupuesto, entre otras unciones. La ley es la encargada de determinar las inhabilidades, calidades e incompatibilidades de los concejales y la época de cada una de las sesiones.
DIPUTADO DE LA ASAMBLEA: El número de diputados a la asamblea está determinado por el censo electoral. Su período es de cuatro años y tiene la calidad de servidor público. Entre sus unciones están: reglamentar el ejercicio de las unciones y la prestación de los servicios a cargo del departamento; expedir las disposiciones relacionadas con la planeación, el desarrollo económico y social, el apoyo nanciero y el crediticio a los municipios, el turismo, el transporte, el ambiente, las obras públicas, las vías de comunicación y el desarrollo de sus zonas de rontera; adoptar, de acuerdo con la ley, los planes y programas de desarrollo económico y social y los de obras públicas, con la determinación de las inversiones y medidas que se consideren necesarias para impulsar su ejecución y asegurar su cumplimiento; decretar, de conormidad con la ley, los tributos y las contribuciones necesarios para el cumplimiento de las unciones departamentales; expedir las normas orgánicas del presupuesto departamental y el presupuesto
anual de rentas y gastos; determinar la estructura de la administración departamental, las unciones de sus dependencias, las escalas de remuneración correspondientes a sus distintas categorías de empleo; crear los establecimientos públicos y las empresas industriales o comerciales del departamento y autorizar la ormación de sociedades de economía mixta; dictar normas de policía en todo aquello que no sea materia de disposición legal; autorizar al gobernador para celebrar contratos, negociar empréstitos, enajenar bienes y ejercer, pro tempore , precisas unciones de las que corresponden a las asambleas departamentales; regular, en concurrencia con el municipio, el deporte, la educación y la salud en los términos que determine la ley; y solicitar inormes sobre el ejercicio de sus unciones al Contralor general del departamento, secretarios de gabinete, jees de departamentos administrativos y directores de institutos descentralizados del orden departamental, entre otras unciones.
legislador podrá reglamentar su ejercicio ante organizaciones privadas para garantizar los derechos undamentales”. Cualquier ciudadano puede presentar esta solicitud directamente o a través de un apoderado, verbalmente o por escrito. Para los periodistas, es un recurso útil para pedir inormación en entidades públicas o privadas a las que se les ha adjudicado la prestación de un servicio público. Deben ser resueltos en el término de diez días hábiles. Además la respuesta a su derecho debe ser completa, actual, y enocarse en contestar especícamente lo que se preguntó. Si no obtiene respuesta, puede apelar a la misma entidad donde presentó la petición de inormación. En caso de no obtener respuesta o de serle negada la inormación, el periodista puede apelar ante la Procuraduría. También puede presentar un recurso de tutela ante un juez.
C.
ForMATo De DereCho De PeTICIón De InForMACIón PúBLICA. El derecho de petición está denido en la Constitución como un derecho undamental. El artículo 23 reza: “Toda persona tiene derecho a presentar peticiones respetuosas a las autoridades por motivos de interés general o particular y a obtener pronta resolución. El
