Por la revitalización del Movimiento Comunal Guía del Proceso Electoral de Dignatarias y Dignatarios de Juntas de Acción Comunal: 2012-2016.
Gustavo Petro Urrego Alcalde Mayor de Bogotá, D.C. D.C. Jorge Rojas Rodríguez Rodríguez Secretario Distrital de Gobierno (E) José Miguel Sánchez Giraldo Director General Instituto Distrital de la Participación y Acción Comunal, IDPAC José del Carmen Cuesta N. N. Subdirector de Asuntos Comunales Instituto Distrital de la Participación y Acción Comunal, IDPAC
Oficina Asesora de Comunicaciones, IDPAC Impresión: Subdirección Imprenta Distrital - DDDI Instituto Distrital de la Participación y Acción Comunal Cra. 30 No. 25-90, piso 14, 2417900/30 www.participacionbo www .participacionbogota.gov gota.gov.co .co Bogotá, D.C. 2012
Introducción José Miguel Sánchez Giraldo Director Instituto Distrital de la Participación y la Acción Comunal –IDPAC –IDPAC Dentro de los principales fundamentos que sustentan la existencia de un Estado Social de Derecho, como el promulgado en Colombia con la Constitución Constitución de 1991, se arma que es la plena e integral realización del ser humano lo que garantiza su efectivo desarrollo. En sintonía con este objetivo, el programa de gobierno ‘Bogotá Humana Ya’ del alcalde Gustavo Petro, busca procurar la construcción de un sólido sistema político donde el ejercicio de una ciudadanía activa, deliberante y participativa, sea el que arme la existencia de un verdadero Estado de Derecho. Desde una perspectiva social, basada en el respeto a los derechos humanos y las libertades políticas, en el crecimiento económico con equidad social y la inclusión política, la propuesta política que hoy recibe Bogotá, es la de sumarse a la ingente tarea de perfeccionar el sistema vigente para avanzar hacia la implementación de un modelo de desarrollo humano sostenible. Este proceso implica necesariamente asumir el deber de transformar los métodos de producción actuales. Vencer los patrones de consumo consumo que se sustentan en la depredación del ambiente y la competitividad desigual desigual e irracional, desaando así la acción de las maas políticas que ensombrecen el panorama electoral, para proponer alternativas más acordes con los cambios de paradigma que demandan las mayorías. Ello signica abrirse a la diversidad étnica y cultural, fortalecer los instrumentos de la participación ciudadana, construir relaciones sociales basadas en el respeto y la conanza, y garantizar un equilibrio ecológico perdurable y una genuina calidad de vida para todos los ciudadanos. La construcción de un proyecto de desarrollo local sostenible, al que apunta la actual administración y es promovido por el IDPAC, IDPAC, requiere como base fundamental fundamental,, de la participación activa y propositiva de las comunidades, de las familias, familias, de las juntas comunales, de las organizaciones organizaciones sociales, de los líderes comunitarios comunitarios y de toda la ciudadanía. El cambio social se construye en colectivo. colectivo.
1
De allí que el principal desafío que enfrentan las nuevas democracias -tanto en el ámbito global como local- más allá de garantizar la transparencia del sufragio y la existencia de partidos políticos y candidatos legítimos, lo cual es esencial, es dotar el proceso de calidades y garantías que logren desaar la propia degradación del sistema, fortalecer la voluntad popular con cultura política e insumos democráticos. Las políticas públicas tienen que ser el reejo reejo de los intereses de la sociedad en su conjunto, garantizando por consiguiente, una mayor equidad en los niveles de progreso, crecimiento social y económico, seguridad y bienestar colectivo. Ello sólo es posible en un contexto realmente democrático. Profundizar la democracia participativa signica entonces superar los vicios heredados de un sistema excluyente netamente representativo, para empezar a formular la existencia de un nuevo paradigma social, de uno más amplio y diverso, consecuente con las necesidades del planeta y que pueda atender y satisfacer las demandas de las mayorías históricamente excluidas excluidas y pauperizadas. Cuando hablamos de profundizar la democracia estamos reriéndonos a la necesidad de desarrollar el principio de soberanía popular y de reconocer en este proceso (en el que la ciudadanía además de opinar, encuentra los conductos apropiados para decidir e incidir con criterio y madurez política) la realización de un derecho legítimo y de un garante democrático. No obstante este reconocimiento por si solo es insuciente, es necesario avanzar en la construcción de una conciencia ciudadana, abriendo así los espacios de participación a la llegada de una nueva ciudadanía; de una ciudadanía activa, organizada, dispuesta a asumirse, desde lo individual y colectivo, como sujetos históricos y sociales de transformación. Esto exige el diseño de nuevos espacios para el debate y la concertación y de la rme depuración de los espacios existentes. En esta lógica, el éxito de este proceso no radica exclusivamente en la construcción de espacios nuevos o más acertados para la participación y la construcción colectiva, sino en el deber de procurar que las decisiones adoptadas en consenso por la comunidad tengan un carácter vinculante y la administración se comprometa a asumir, como mandato ciudadano, la implementación oportuna y efectiva de esos proyectos solidarios.
2
El enorme desafío que esta propuesta nos plantea, consiste en poder integrar los saberes, las experiencias y los contenidos políticos de las arduas luchas sociales de amplios sectores de la sociedad capitalina -tanto de la Bogotá urbana como rural- a las dinámicas que sustentan la formulación de nuestro modelo democrático. Se trata de un trabajo de retroalimentación constante en el que a la vez que se construyen escenarios de participación e incidencia, donde la institucionalidad garantiza los instrumentos y la información necesaria para que las comunidades sean consultadas, puedan deliberar, deliberar, concertar y tomar decisiones con criterio y responsabilidad; sobre las políticas públicas y la inversión social en sus territorios, la comunidad pueda asumir, de manera integral, las riendas de su propio desarrollo convirtiéndose así, en protagonistas y gestores del cambio que anhelan construir. construir. Las elecciones de próximo 29 de abril de 2012 se constituyen en efecto, efecto, en un espacio idóneo para que esas voces sociales, esos contenidos políticos que ha gestado todo un movimiento ciudadano activo durante varios lustros, se expresen y logren impactar positivamente la vida de sus comunidades e incidir de manera asertiva en el diseño e implementación de las agendas de gobierno. La Guía del Proceso Electoral de Dignatarias y Dignatarios para las Juntas de Acción Comunal 2012-2016, busca garantizar la transparencia electoral, el ejercicio del voto programático -entendido éste como el derecho que tienen los electores a conocer los programas de gobierno que proponen todos los candidatos y candidatas- e incentivar una mayor participación de las juventudes, las mujeres y las etnias para que puedan elegir a conciencia y ser elegidos; para que integren y asuman con entereza el desafío de la transformación que nos propone tanto la actual coyuntura, como la Bogotá Humana que entre todos podemos construir. Esta cartilla, que surge como resultado de la articulación de un largo proceso de formación en las localidades, en el que la vecindad fue dotada de elementos de análisis e información sobre el signicado de este proceso electoral y el carácter de legislación que la reglamenta, no es un insumo más. Aspiramos a que se convierta en permanente material de consulta, de estudio y de reexión comunitaria acerca de una ciudadanía empoderada empoderada y consciente de su poder; donde su capacidad de transformación puede lograr, lograr, en aras de conquistar una genuina democracia social y de derecho, que prime el bienestar y el desarrollo colectivo.
3
La revitalización del movimiento comunal es una invitación de este gobierno para que se fortalezcan las Juntas de Acción Comunal mediante la diversicación de la agenda pública en temas tan esenciales como derechos ambientales, uso del espacio público, convivencia de la diversidad en los barrios, garantías sociales, seguridad, justicia, derechos humanos y acceso a nuevos procesos de formación política y cultura ciudadana. Mejorar la eciencia en las actividades del gobierno y de sus respectivas entidades, no sólo signica realizar una coherente adecuación de sus estructuras organizativas, brindar capacitación tecnológica a su personal o articular sus propuestas propuestas a las voces voces y demandas de las mayorías, sino, sino, ante todo, todo, rearmar el respeto por el ser humano; y ello pasa indefectiblemente, indefectiblemente, por la conquista de un auténtico desarrollo humano sostenible. La conciencia mundial a este respecto avanza en esa dirección y es justamente por ello, que en las diversas cumbres mundiales sobre desarrollo y democracia, o en los Foros Sociales Mundiales que se celebran cada año, se arma que las sociedades más prósperas son aquellas que operan en función del ser humano, no del capital o el desarrollo industrial. Este es el momento de la transformación, de dar un salto histórico hacia la realización de una Bogotá más humana y participativa; es el momento de desaar y vencer las maas enquistadas en los poderes ciudadanos, el parasitismo social, las prácticas clientelistas, la inoperancia administrativa, la precariedad moral de nuestros gobernantes y la apatía ciudadana. Es el momento de los grandes desafíos, de las grandes deniciones; de emprender emprender,, unidos y fortalecidos, la ardua tarea, de construir una ciudadanía activa, pensada por y para ciudadanos. El cambio es ahora y lo hacemos entre todos.
4
La Revitalización de lo Comunal en la Bogotá Humana José Cuesta Novoa Subdirector de Asuntos Comunales Instituto Distrital de la Participación y Acción Comunal –IDPAC –IDPAC Los comunales bogotanos constituyen una signicativa realidad social dentro de la vida de la ciudad: 1.775 Juntas de Acción Acción Comunal, 20 ASOJUNTAS, una Federación Comunal y 750.000 aliados, así lo atestiguan. En 2008, una cifra aproximada a 520.000 ciudadanos comunales, eligieron a unos 22.000 dignatarios y dignatarias, quienes han regentado los destinos comunales durante los últimos cuatro años. Bien se podría aseverar que, las elecciones comunales son la segunda justa electoral más grande en la capital en términos de participación, después de las elecciones ordinarias en las que se eligen cargos a corporaciones públicas, o a cargos uninominales. Pero la importancia de este movimiento social, no se reduce a unas llamativas cifras en la representación democrática comunal; sino a la existencia de una trayectoria de 54 años de trabajo consagrado a la defensa y la promoción de la democracia social, a la construcción de escenarios legítimos de participación e incidencia política. La Ciudad de Bogotá no podría contar su historia real sin el concurso de los comunales. ¿Cuántos barrios populares de esta metrópoli, son el producto de su genio planicador y de sus mingas de trabajo? ¿Cuántos centros de salud se construyeron al amparo del merito de su capacidad de autogestión? ¿Cuántas ¿Cuántas escuelas y colegios de la capital, se hicieron realidad, gracias al empeño de las JAC para organizar y movilizar a la ciudadanía en pos de la realización del derecho a la educación? Es justo con Bogotá y con la democracia, decir que el movimiento comunal ha sido un baluarte fundamentall de la ciudad que hoy disfrutamos y de la ciudadanía que hoy ejercemos. fundamenta
5
La revitalización de lo comunal es un proceso de fortalecimiento y consolidación de todo su movimiento en Bogotá. En este proceso proceso e ha sido indispensable indispensable desarrollar desarrollar una tarea tarea de reactualización y modernización de la agenda pública comunal, para que así este movimiento se conecte y se contemporice con las nuevas realidades realidades y demandas de la democracia del siglo XXI. La Bogotá cachaca de los años treinta poco se parece a la actual; del viejo prototipo del habitante señorial de la fría altiplanicie, sólo queda el recuerdo de una gura inglesa con sombrero de copa, traje de tres piezas, reloj ferrocarril, gabardina y el infaltable paraguas negro. Hoy en cambio, la rebeldía del color, del ritmo y del sabor propio de la multiculturalidad asalta amablemente la retina, el oído y el paladar de sus habitantes habitantes.. La capital de la República se transformó en todas sus esferas, y hoy es una autentica megalópolis. Más de ocho millones de ciudadanos copan todos sus territorios; el 64 por ciento de ellos habitan en la llamada propiedad horizontal, el 36 por ciento restante lo hace en los barrios, forma tradicional de habitar la ciudad. El crecimiento extendido de nuestra urbe se agotó, dándole paso a un vertiginoso crecimiento vertical que sin duda se acentuará en las próximas tres décadas. Estas transformaciones urbanísticas crean impactos demoledores sobre los viejos tejidos sociales y ciudadanos; surgen entonces nuevos paradigmas paradigmas sociológicos, antropológicos, económicos y políticos. De esta cosecha de renovaciones proviene proviene la gura de las nuevas ciudadanías; eclosión social que reta por igual al Estado como a los movimientos sociales convencionales. Llegó la hora de la Revitalización Comunal; es el tiempo de las transformaciones internas para adecuarse a los desafíos del siglo XXI. Es un cambio de partitura, en clave de democracias diversas. De democracias internas parecidas a un libro abierto a las ciudadanías comunales y cerrado a las politiquerías; de diálogos con las nuevas ciudadanías, de transparencia absoluta en lo público; de reconciliación con la naturaleza, de emprendimientos colectivos; de bienes comunitarios de la humanidad y de ciudadanías glocales . Esto es lo que se juega en las próximas elecciones comunales 1 del 29 de abril de 2012. 1 Este concepto se emplea para integrar lo global con lo local a n de entender las dinámicas de los procesos de transformación a nivel mundial desde una perspectiva local, abierta a las exigencias del mercado y al empleo democrático de las nuevas tecnologías de la comunicación.
6
Capítulo I
REVITALIZACIÓN DEL PROCESO COMUNAL COMUNAL EN LA BOGOT BO GOTÁ Á HUMANA Reingeniería social de lo comunal Lo comunal lo entendemos como un escenario de convergencia en el que interactúan diversos ciudadanos, habitantes de un determinado territorio. De esta forma lo concebimos como un espacio de producción de signos, símbolos y relaciones de carácter social, humano, político, cultural, religioso, religioso, económico, artístico y deportivo, entre otros. A través de dicha producción se denen las reglas de juego de la convivencia convivencia entre entre distinto distinto actores sociales y humanos. humanos. Ahora bien, lo comunal no sólo se produce en el ámbito del barrio, es totalmente observable que una dinámica comunal se gesta de también en la esfera de la propiedad horizontal. Es así entonces que la propuesta va encaminada a fortalecer este escenario de lo comunal desde sus lógicas especícas de convivencia, trascendiendo el ámbito barrial en busca de un mayor impacto político en la propiedad horizontal. De allí la importancia, justamente, de procurar un diálogo pertinente entre las Juntas de Acción Comunal y las organizaciones comunitarias comunitarias existentes existentes en la propiedad horizontal, horizontal, desde una sana lógica de territorialización social, comunales y residentes de esta última comparten una misma agenda pública. Por ejemplo el deterioro deterioro en la calidad del aire, aire, lo respiran de igual forma ambos actores actores sociales, más allá de si uno habita una una casa de barrio y el otro un apartamento en un edicio. edicio. El diálogo que postulamos, y que hoy rearmamos desde el fortalecimiento organizativo, es una sinergia de voluntades; de compromisos políticos y humanos para la plena garantía de los derechos fundamentales fundamenta les de los habitantes del territorio.
7
Revitalización de la Cultura Política Comunal 29 de abril de 2012: Elecciones de dignatarios y dignatarias comunales Un diagnóstico en el que coinciden tanto expertos como profanos en el tema comunal, es que una porción de dichas organizaciones, está inuenciada en buena medida por el sistema clientelar que domina parte de la política en la ciudad de Bogotá. Este fenómeno se expresa en una concepción errada, en la que el actor comunal se convierte en gura nuclear de la privatización de lo público, buscando reproducir en el ámbito micropolítico la estructura de un poder clientelista. Aún así, podríamos aseverar que la participación política en el aspecto de lo comunal, esta incidida de algún modo por el fenómeno clientelista, promovido en ocasiones por el mismo Estado y los partidos políticos. Por lo tanto la primera tarea del IDPAC en el gobierno de la Bogotá Humana, es liberar la voluntad política ciudadana de los comunales a n de lograr una revolución democrática, expresable en las urnas el próximo 29 de abril. En este sentido, el objetivo particular del IDPAC es asegurar las garantías democráticas y la transparencia en este proceso electoral. Para ello es indispensable elevar el libro comunal a la calidad de recurso público y gura emblemática. Bajo el eslogan “ÁBRETE A LA DEMOCRACIA COMUNAL, ABRAMOS EL LIBRO”, LIBRO”, iniciaremos un pacto pac to entre la institucionalidad y la sociedad civil bogotana para garantizar transparencia electoral y abrir la puerta hacia una auténtica democracia comunal.
8
Alianza Interinstitucional y Civil por la Transparencia Transparencia Electoral
Federación de Acción Comunal de Bogotá Asociaciones de Juntas de Acción Comunal Comunal de Bogotá Juntas de Acción Comunal Registraduría Registradur ía Nacional y Distrital del Estado Civil Instancias distritales y locales de participación Partidos políticos Misión de Observación Electoral –MOE Redes de veeduría ciudadana Iglesias Juntas Administradoras Locales Mesas Locales de Propiedad Horizontal Alcaldías locales locales Medios de comunicación comunitarios y alternativos Medios masivos de comunicación Comisión Intersectorial de Partici Participación pación
9
Los dignatarios de este pacto se convertirán en los guardianes sagrados del registro comunal, lo que signica arrebatar de las manos del clientelismo la llave de la democracia comunal representada en el icono del libro. La emancipación del libro de aliados permitirá que cualquier ciudadano, habitante de un barrio que cumpla con los requisitos contemplados en la ley 743 de 2002, pueda inscribirse sin ningún tipo de restricc restricción ión en cada Junta de Acción Comunal. Cuando se demuestre de manera inobjetable que el dignatario encargado de la inscripción restringe este derecho, el interesado podrá recurrir a la Personería Distrital o en el IDPAC. Es necesario aclarar que la idea de un libro comunal abierto no riñe en ningún momento con la adopción de un sistema legal de ltros, que impida además la acción inescrupulosa del clientelismo que suele aprovechar la coyuntura electoral para promover aliaciones masivas de personas ajenas a la vida del barrio y la comunidad. La emancipación del libro de aliados facilitará de igual forma, la realización del ejercicio de depuración del mismo, logrando con ello la movilidad democrática interna de las JAC.
10
Nueva Agenda Pública de lo Comunal
El Ecologismo en lo Comunal El cambio climático es una realidad mundial que se constata a través de fenómenos naturales periódicos que estremecen el equilibrio ecosistémico del planeta y que impactan de manera extraordinaria sobre el conjunto de las poblaciones. Como resultado de éste, se incrementan los desastres naturales y se hacen más devastadores: huracanes, lluvias torrenciales, sequías, heladas, maremotos, crudos y prolongados inviernos afectan de una u otra forma la vida de todos los seres vivos del mundo. Colombia y Bogotá no son ajenas a este drama ecológico, provocado en buena medida, por la aplicación de un modelo de desarrollo económico que agrede en forma sistemática la naturaleza y por unos comportamientos antrópicos culturales que desafían la lógica planetaria. La revitalización de lo comunal pasa por lograr que este movimiento en Bogotá sea fuertemente permeado por una concepción ecosóca , es decir, que los comunales en su cuadra,2 barrio, UPZ, localidad y Unidad Básica de Participación (UBP), asuman como deber la promoción de actos de desarrollo comunitario que guarden rigurosa coherencia con el respeto por el entorno ecosistémico . Un ejemplo perfecto de como dicha concepción ecosóca no está enraizada en la conciencia y en el actuar de los comunales, es la constatación –según documentos ociales que reposan en la Gerencia de Proyectos del IDPACIDPAC- de amonestaciones por parte de la Secretaria Distrital de Ambiente a aquellas JAC que al momento de iniciar la obra civil nanciada con recursos de Obras con Participación Ciudadana, no tuvieron en cuenta el protocolo establecido por el Distrito para la relocalización o el talado de árboles, sembrados dentro del territorio a intervenir. El ejemplo ilustra en forma preocupante la ausencia de esa mirada que articula el entorno ambiental con la voluntad de poder de los seres humanos y los planes de transformación social.
2 La ecosofía es una corriente que, dentro de la ecología y a nes del siglo XX, rebasa la posición antropocéntrica antropocéntrica del movimiento ecológico, involucrando involucrando su dimensión espiritual y global. Ve también la necesidad de tomar medidas no sólo para la protección del medio ambiente, sino de impulsar un cambio profundo de la visión del mundo, que retorne a los principios universales. [Tomado de: Instituto de Capacitación y Educación Popular de Argentina http://www.ecologiasocialnqn.org.ar/ecos ogiasocialnqn.org.ar/ecosoa.htm oa.htm 15 de Marzo de 2012].
11
Una visión ecosóca en lo comunal debe entender que una obra civil es un proyecto que implica un proceso de transformación integral en lo físico, en lo material, en lo ambiental y en la espiritualidad de las relaciones sociales en su conjunto. A partir de este postulado, un comunal no podrá promover la construcción de un asentamiento humano encima de un humedal o en la rivera de un río, porque esas actuaciones terminan provocando provocando el desequilibrio natural, natural, expresado expresado en fenómenos como el el ya conocido cambio climático. De modo que modicar el concepto de Plan de Desarrollo Estratégico Barrial, por el de PLANES ESTRATÉGICOS DE VIDA BARRIAL, acordes con una nueva visión desde la ecosofía, es un imperativo que no admite más titubeos ni dilaciones.
La Equidad de las Diversidades en lo Comunal La apuesta de la revitalización de lo comunal en Bogotá implica construir un individuo y una organización comunal, sobre la base de un programa social de inclusión, pluralismo y respeto por la diversidad,, de tal modo que haya CERO DISCRIMINACIÓN. diversidad DISCRIMINACIÓN. CERO patriarcalidad patriarcalidad y más equidad de género, más mujeres dignatarias; CERO homofobia y sí participación comunal de las personas LGBTI, lesbianas, gays, bisexuales, transgeneristas e intersexuales. CERO racismo y si a la participación comunal de afros, afros, indígenas, raizales raizales y gitanos; CERO CERO exclusión generacional generacional y bienvenid bienvenidaa la participación de los jóvenes comunales de todos los colores, creencias y sabores. Este es un paradigma comunal abierto al diálogo con las nuevas ciudadanías del mundo, de un diálogo que se sustenta en las causas de la libertad y de los derechos como fuente primordial primordial para su propia fortaleza.
12
El Sentido de lo Democrático en lo Comunal Lo democrático en lo comunal debe debe ser un ethos , es3 decir, decir, un modo de vida. Sólo sobre esa base, lo comunal podrá reconstruirse, reinventarse y volver a recongurar los lazos de conanza, prestigio y legitimación ante la sociedad y sus comunidades respectivas. Los miembros que participan en el movimiento comunal deben reexionar sobre la necesidad de rediseñar sus modelos de gobierno; defender y preservar los principios de alternación y rotación en los cargos de dirección para profundizar la democracia y abrirse a nuevas propuestas y saberes. Debe formar gobiernos comunales que propicien la participación activa de los distintos sectores sociales que componen la comunidad. Urge que el movimiento comunal propicie la llegada de una democracia como fuente primaria para su relegitimación. De cara a las elecciones de las Juntas de Acción Comunal, Comunal, a realizarse el 29 de abril de 2012, 2012, queremos que los comunales apliquen el principio democrático del voto programático. Quien considere que posee la condición de líder, que postule su nombre como candidato a directivo o que sea su propia comunidad la que lo proponga; en cualquiera de los dos casos, lo esencial es que su Plan de Acción Comunal cumpla con el mandato constitucional del voto programático, de la rendición de cuentas ante su comunidad y con el compromiso de adelantar con rigor el proceso de empalme con la anterior JAC. Así realizaremos una campaña electoral basada en ideas y no en favores. La tarea de la democratización comunal implica ejercer un liderazgo central en el desarrollo de la democracia participativa, haciendo uso de los instrumentos de renovación de la gestión pública. Los comunales deben ser promotores de la planeación local y la presupuestación participativa; deben asumir el reto de convertirse en estadistas del territorio con capacidad para convocar a la comunidad para que asuma la tarea de diseñar, formular y decidir Zpolíticas, planes, programas y recursos públicos, a través de los cuales se garantizará la plena realización de los derechos fundamentales de los habitantes de la localidad y se propiciarán reales alternativas de desarrollo con equidad y transparencia.
3 Palabra de origen griego que se dene como "Conjunto de rasgos y modos de comportamiento que conforman el carácter o la identidad de una persona o una comunidad”. Denición Denición del Diccionario de la Real Academia Española de la Lengua.
13
Emprendimiento Emprendim iento en lo Comunal Para garantizar la derrota total de las redes clientelares que merodean lo comunal, la organización social debe asumir el reto de la independencia económica y la autonomía social. Mientras la realidad nanciera de las JAC JAC sea la subordinación, subordinación, su funcionamiento, funcionamiento, gestión gestión y desarrollo, estarán siempre hipotecados a terceros, y será casi que inevitable, impedir que las relaciones clientelares clientelares ejerzan una enorme inuencia en los destinos de lo comunal. Vencer esta nefasta relación exige de la adopción de políticas, programas y proyectos que promuevan el emprendimiento económico de los comunales, como única vía para superar la relación clientelista que tanto las ha afectado afectado..
La Batalla contra la Corrupción en lo Comunal La corrupción gubernamental además de ser una de las principales causas para el atraso y la precarización social, es una forma de burlar la conanza conanza ciudadana y degradar degradar la democracia. democracia. La desviación de dineros dineros que deberían ser ser destinados para procurar procurar calidad de vida y progreso a una población y atender sus necesidades básicas, es un delito de enorme gravedad porque con él se atenta contra la seguridad, la libertad, la soberanía popular y la autodeterminación individual y colectiva. En política la corrupción se reere al indebido uso del poder para alcanzar una ventaja ilegítima, sea ésta política o económica, anteponiendo los propios intereses o los de sectores reducidos de la sociedad a los de las mayorías. Lo opuesto de corrupción es la transparencia. La lucha contra la corrupción es entonces un imperativo que exige que la ciudadanía impugne, repruebe y condene pública y privadamente las conductas venales de los dirigentes públicos. En un proceso de revitalización de lo comunal es fundamental garantizar el destierro denitivo de todas las prácticas corruptas que en ocasiones subvierten el sentido primario de las juntas de acción comunal y del movimiento comunal. Sin transparencia ningún gobierno puede puede ser legítimo.
14
El Sentido de la Alterglobalización en lo Comunal Es indispensable que los comunales bogotanos comprendan que la mejor manera de ser comunales, hoy en día, signica asumir que la realidad del mundo no se inicia en el barrio y se agota en el mismo. Todo lo contrario, la realidad inicia en nuestro barrio, pero se proyecta sobre un todo social, político y económico. La mejor manera de transformar el entorno barrial es comprendiendo lo que pasa en el mundo, para que con base en esa recuperación de ideas y tecnologías globalizadoras, globalizadoras, conocimientos mundiales y experiencias sociales en las que interactúan todas las ciudadanías, se pueda volver a la realidad del barrio para recrearla, reinventarla y modernizarla. Como una manera de llevar lo comunal a este tipo de procesos globalizantes, el IDPAC gestionará la creación de un convenio con el SENA, con el objetivo de abrir un espacio de enseñanza del inglés como segunda lengua, en todas aquellas comunidades que cuenten con un salón comunal. Una alterglobalización desde lo comunal implica, concebir nuevas formas de globalización inspiradas en principios que sustituyan el mercado, el individualismo y la depredación. Se inspira así en principios de solidaridad, diversidad, diversidad, transparencia, transparencia, pluralismo y de restauración restauración de la justicia. Se basa en la construcción de alternativas realistas capaces de desaar el paradigma dominante que se expresa crudamente en la precarización del trabajo, la cosiación del ser humano y la defensa a ultranza de un modelo de desarrollo económico injusto e insostenible política, social, humana y ambientalmente como lo demuestran las recientes recientes crisis en el mundo; es un mandato para la actual administración administración Distrital, un mandato que debe ser defendido por los ciudadanos que anhelan vivir y heredar a sus hijos una Bogotá más amable, más democrática y más humana.
15
Los Bienes Comunitarios de la Humanidad El nuevo movimiento comunal debe apropiarse de la lucha por los bienes comunitarios de la humanidad (agua, aire, tierra, Información y conocimiento). Debe hacer suya la defensa del agua como derecho humano inalienable; debe hacer suya la lucha por la tierra en términos de su preservación ecosistémica, garantizando garantizando la supervivencia del planeta y la producción incesante e innita del milagro de la vida. Debe apropiarse como suya la lucha por el aire limpio como base del derecho a la salud y la vida y debe, de igual modo, modo, apropiarse de la bandera4 de la democratización democratización de la información y el conocimiento, porque este es un derecho de toda la humanidad. En el primer aspecto de la lucha por el agua, el movimiento comunal bogotano debe respaldar la propuesta del Alcalde Mayor Gustavo Petro, consagrada en su Plan de Gobierno ‘Bogotá Humana Ya’ para que el mínimo vital, establecido en seis metros cúbicos de agua mensual llegue gratis a cada hogar de los estratos uno y dos. Es el inicio de la revolución del agua sobre la cual se edica un modelo de vida con perspectiva de derechos y criterio de sostenibilidad. El movimiento comunal debe promover la democratización de la información y el conocimiento, como fundamento de la equidad y el crecimiento económico de las sociedades contemporáneas. Por eso, desde ya proponemos la declaratoria de las 1775 Juntas de Acción Comunal, como territorios de democracia informativa y conocimiento, donde uyan sin ningún tipo de restricción ideas y opiniones globales, tecnologías de la comunicación, diversicación de las fuentes de información y acceso libre y gratuito a internet. Como efecto de este reconocimiento, reconocimiento, la actual administración se propone como primera medida, impulsar un convenio con la Empresa de Telecomunicacione Telecomunicacioness de Bogotá –ETB, para decretar como zonas WI-FI, las 1775 JAC de Bogotá.
4 La Organización Mundial de la Salud, OMS, estima que más de 2 millones de personas mueren cada año a causa de la inhalación de pequeñas partículas contaminantes contaminantes del aire, tanto en espacios interiores como exteriores.
16
El IDPAC IDPAC por su parte, ha asumido su compromiso de construir el Sistema de Información Comunal en Línea; instrumento que le permitirá permitirá a la ciudadanía acceder sin limitación y en forma forma amable y ecaz a toda la información y documentación correspondiente a los procesos de Inspección, Vigilancia y Control, misional de la Subdirección de Asuntos Comunales. En el campo de la democratización del conocimiento, área en la que viene trabajando el IDPAC desde los diferentes escenarios de la formación política y la educación ciudadana, se propone la realización de la segunda fase de la "Cátedra Orlando Fals Borda: Democracia y Participación Ciudadana", con el objetivo de fortalecer la cultura política de la ciudad y contribuir al empoderamiento de los líderes comunales y barriales.
Nueva Cultura Comunal La gura del vecino y la vecina, sello tradicional de garantía de la conanza, será el fundamento cultural de las nuevas redes ciudadanas comunales previstas para impulsar los planes de vida de las comunidades.. La cultura de paz, la no-violencia, la democracia participativa, la defensa comunidades defensa y promoción de los derechos humanos, los principios éticos, los valores culturales y la solidaridad, serán los baluartes en los que se soporte la nueva cultura comunal. Asimismo, con el n de fortalecer la nueva agenda cultural democrática de la capital, se prevé además de la realización de los Juegos Juegos Comunales Locales Locales y Distrital, el diseño de nuevos nuevos espacios de encuentros comunitarios para que la ciudadanía explore sus múltiples posibilidades creativas creativas y logre, desde su sensibilidad e imaginación, aportar al desarrollo artístico barrial y comunitario, con el n de también contribuir a la preservación de su memoria cultural.
17
Elecciones 2012
GENERALIDADES SOBRE LA JUNTA DE ACCIÓN COMUNAL ¿Cuál es la estructura de las organizaciones comunales en Colombia? al e J u n N a c ion d e ó ó n t a s ó i n c C c om o e A
i a c r
d e n d ó i o junt as c a A s r
e f
n
o
C
a l
e
d e
F
u n
JAC Junta de Vivienda Comunitaria
¿Cuál es la estructura de las organizaciones comunales en Colombia? 1. La Constitución Política de Colombia 2. La Ley 743 de 2002, el Decreto 2350 de 2003, el Decreto 890 de 2009 3. Los estatutos de la organización comunal.
Los estatutos son las reglas que aprobamos en asamblea todos los miembros de esta organización. Contienen el mandato de la comunidad y todos estamos obligados a cumplirlos. Por eso, cuando se violan los estatutos o la ley, hay que aplicar las sanciones que corresponden. Por ejemplo: si no cumplimos con lo ordenado en los estatutos para la elección de dignatarios este año, ésta no es válida y no vamos a ser inscritos por el IDPAC ni a tener Auto de Reconocimiento.
18
¿Qué son los estatutos? ¿Para qué sirven?
¿Quiénes integran una Junta de Acción Comunal? Podrán elegir y ser elegidas todas las personas que voluntariamente se alien a la organización; para ello, deben ser mayores de 14 años y residente residentess dentro el territorio de la Junta, ya sean propietarios o arrendatarios de establecimientos de comercio, que desarrollen una actividad económica de manera permanente (Decreto 2350/03, artículo 5, parágrafo). Para aliarse se requiere la presentación personal del interesado y que acredite los requisitos antes mencionados.
¿Qué es una Junta de Vivienda Comunitaria? Comunitaria? Es una organización comunal conformada por familias, con el propósito de adelantar programas de mejoramiento o de autoconstrucción de vivienda. Se constituye con mínimo diez familias en las cuales ninguno de sus miembros sea propietario de vivienda. La sede de la Junta es el barrio donde se realiza el proyecto y, en el caso de las veredas, también pueden existir Juntas de Vivienda Comunitaria.
19
¿Cuál es la estructura de la Junta de Acción Comunal? La democracia en la Acción Comunal, al igual que en la organización del Estado colombiano, contiene dos formas de participación: la directa en la cual todos los miembros tienen derecho a decidir y la indirecta, que se ejerce a través de los representantes ante escenarios de decisión. Con el n de facilitar su funcionamien funcionamiento to y contribuir de manera ecaz al desarrollo de la comunidad, la Junta se organiza en diferentes equipos de trabajo que reciben el nombre de órganos. Asamblea General: es el órgano principal de la Junta. Es la reunión de todos los aliados o delegados, cada uno con voz y voto. Toma las decisiones más importantes de la Junta, como la creación y aprobación de sus estatutos, reemplazar dignatarios o revocar su mandato; aprobar los informes de los órganos y decidir sobre el patrimonio de la organización. La Asamblea debe reunirse mínimo tres veces al año. Órgano de Dirección: tiene a su cargo el cuidado y administración de los bienes, la gestión de los planes de trabajo, además de liderar la planeación, ejecución y funcionamiento de la Junta. Existen dos modalidades de órgano de dirección: Junta Directiva y Consejo Comunal. Los dignatarios de este órgano son: Presidente, Vicepresidente, Tesorero, Secretario y los Coordinadores de las Comisiones de Trabajo. Cada Junta aprobó en sus estatutos si adoptó como órgano de dirección Junta Directiva o Consejo Comunal.
20
Los dignatarios de este órgano son: Presidente, Vicepresidente, Tesorero, Secretario y los Coordinadores de las Comisiones de Trabajo. Cada Junta aprobó en sus estatutos si adoptó como órgano de dirección Junta Directiva o Consejo Comunal. El consejo comunal: es otra forma de dirigir la Junta de Acción Comunal. Al efecto la Ley 743 de 2002 indica:
Artículo 44. Conformación de la junta directiva o del consejo comunal. La junta directiva de los organismos de acción comunal se integrará conforme se dene en sus estatutos. En el evento de optar por el consejo comunal, éste estará integrado por un número de aliados denido por la asamblea general. En cualquier caso su número no podrá ser inferior a nueve (9) miembros, quienes en lo posible representarán, entre otros, a los siguientes sectores: mujeres, jóvenes, trabajadores, comerciantes comerciantes,, economía solidaria, productores, ambientalistas ambientalistas,, cultura, recreación, deporte y educación, según lo determine la asamblea general. Cada uno de estos sectores determinados por la asamblea general, tendrá representación en el consejo comunal, con un (1) delegado delegado,, de acuerdo con los candidatos que postulen los aliados pertenecientes a los respectivos sectores. La escogencia de los candidatos se podrá hacer por parte de los aliados que tengan interés en dicho sector. Para la designación de los demás consejeros, se aplicará el cuociente electoral.” Es de aclarar que la gura del consejo comunal debe estar adoptada y reglamentada mediante los estatutos de la organización debidamente aprobados por la asamblea general de aliados con quórum de la mitad mas uno de los mismos y autorizados por el IDPAC IDPAC mediante acto administrativo. administrativo.
21
Las Comisiones de Trabajo: Las comisiones son las encargadas de diseñar y ejecutar los planes de trabajo orientados al benecio de la comunidad y a ellas pertenecen todos los aliados a la Junta. Cada aliado se inscribe en la comisión de trabajo que le interese participar.
La representación representación de la Junta en la Asociación de Juntas: Se hace a través de los delegados, que tienen la responsabilidad de gestionar las propuestas y necesidades de su comunidad a nivel de la localidad. La Comisión de Convivencia y conciliación: se encarga de promover y facilitar la sana convivencia y el trámite pacíco de los conictos dentro de la Junta. El Fiscal: Fiscal: se encarga de vigilar el manejo y proteger el patrimonio de la Junta. Estructura de una Junta de Acción Comunal:
ASAMBLEA GENERAL (Integrada por los aliados)
Órgano de Dirección Presidente Vicepresidente Tesorero Secretario Coordinadores de Comisiones de Trabajo y/o Comités Empresariales
22
Órgano de Control
Órgano de Conciliación y Vigilancia
Órgano de Representación
Comisión de Convivencia y Conciliación
Delegados a la Asociación de Juntas
¿Quiénes son dignatarios de una Junta de Acción Comunal -JAC? Los aliados que hayan sido elegidos para el desempeño de cargos en los órganos de: • Dirección y Administración (Presidente, (Presidente, Vicepresident Vicepresidente, e, Tesorero, Tesorero,
Secretar io, Coordinador Secretario, Coordinadores es de las Comisiones de Trabajo), Consejeros para el caso del consejo comunal; • Control (Fiscal); • Conciliación y Vigilancia (Conciliadores); • Representación (Delegados a la Asociación)
NOTA: los conciliadores y el o la scal no hacen parte de la junta directiva, ya que realizan el control sobre las decisiones que ella toma y hacen cumplir las normas. ¿Qué requisitos se deben cumplir para ser elegidodignatario de una JAC? • Estar aliado a la Junta. • No ser miembr miembro o de alguna corporación de elección popular
(sólo en los casos en que los estatutos así lo prohíban). • El representante representante legal, el tesorero, tesorero, el vicepresidente vicepresidente y el scal deben ser mayores
de edad; saber leer y escribir. • No estar sancionado por algún organismo comunal. comunal.
23
¿Qué incompatibilidades incompatibilidades hay para ejercer como dignatario de una JAC? • Entre los directivos, entre éstos y el scal o los conciliadores conciliadores no puede
haber parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de anidad y primero civil, o ser cónyuges o compañeros permanentes. Es decir padres, hijos, abuelos, nietos, y cuñados entre otros. • En la contratación contratación y/o y/o en la adquisición de bienes muebles o inmuebles, regirá regirá
la misma incompatibilidad con quien (es) se pretenda realizar el acto. • El administrador administrador del negocio negocio de economía economía solidaria no puede tener tener antecedentes antecedentes
de sanciones administrativas o judiciales. • Las que estén contempladas en los estatutos estatutos de cada organización. organización.
Algunos determinan que no podrá ser elegido scal quien en el periodo inmediatamente inmediatamen te anterior haya ejercido las funciones de tesorero o presidente de la Junta. ¿Cómo se adquiere la calidad de dignatario de una JAC? Se adquiere con la elección efectuada por el órgano competente y se acredita con el reconocimiento otorgado por la entidad que ejerce la inspección, vigilancia y control sobre la junta. Ningún dignatario podrá ejercer su cargo mientras no tenga el reconocimiento expedido por el IDP IDPAC. AC. El tesorero requiere, para el ejercicio de su cargo, la presentación de la garantía o anza de manejo de los bienes y recursos de la Junta. Perl del dignatario: todo aspirante a dignatario debe conocer las funciones que va a ejercer para decidir en cuál cargo se puede desempeñar mejor, con base en sus gustos, capacidades y habilidades. Debe ser una persona con fuertes principios éticos, capacidad de trabajar en equipo, capacidad de escucha, respetuoso de las diferencias, pluralista, capaz de interpretar y liderar soluciones a las necesidades de su comunidad, incluyente con las mujeres, jóvenes, afrodescendientes, poblaciones marginadas y con diversas opciones opciones sexuales, responsable responsable y alejada de cualquier tipo de actos de corrupción.
24
Importante: la calidad de dignatario o dignataria • Se adquiere con la elección efectuada. • Se acredita con el reconocimiento reconocimiento otorgado otorgado por la entidad que ejerce control control
y vigilancia. • Se inscribe dentro dentro de los 30 días días siguientes a su elección en el IDPAC. IDPAC. • El tesorero o tesorera requiere presentación de garantía o anza en el manejo manejo
de bienes. ASPECTOS A TENER EN CUENTA EN EL PROCESO ELECTORAL ¿Qué es una elección comunal? Es un proceso democrático, generalmente ordenado por la ley, a través del cual los aliados a la Junta escogen las personas que los representa representarán, rán, como dignatarios. Las elecciones generales de dignatarios y dignatarias se adelantan para un período de 4 años. La asamblea general de aliados podrá, en cualquier momento, cambiar total o parcialmente sus dignatarios. ¿Cuándo se hace la elección de dignatarios(as)? La ley 743 de 2002, indica que se realizará el último domingo del mes de abril del año siguiente al cual se haya realizado elecciones de corporaciones públicas territoriales, Es decir para el 2012, el 29 de abril. ETAPA PRE-ELECTORAL En esta etapa la Junta de Acción Comunal se prepara internamente para la realización de las elecciones del 29 de abril de 2012. 1. Organización de las Elecciones: en los tres primeros meses del 2012 los dignatarios actuales deben:
25
En lo organizativo: - Actualizar el libro de aliados. - Informar sobre horarios de atención a la comunidad para aliación. - Ordenar informes, libros, documentos. documento s. Preparar EL EMPALME EMPALME y el informe de gestión para los nuevos dignatarios, señalando en especial los logros y las dicultades para el cumplimiento de los propósitos de la Junta. - Vericar que todas las personas aliadas estén inscritas en una de las Comisiones de Trabajo aprobadas en los nuevos estatutos. - Garantizar la aliación jando horarios y sitios de atención De la gestión externa: - Informar por escrito y a la asamblea sobre los espacios locales y distritales en los cuales ha participado la junta y el estado en el cual se encuentra cada proceso. - Elaborar un cronograma de actividades y compromisos de la Junta en los diferentes espacios. 2. Preparación de Dignatarios y Aliados a las Organizaciones Comunales para el Nuevo Reto El Instituto Distrital de la Participación y Acción Comunal –IDPAC, –IDPAC, invita a las Juntas de Acción Comunal –JAC, para que en sus procesos de elección amplíen y proyecten sus acciones para la integración de la comunidad, el mejoramiento de la convivencia y el fortalecimiento de la organización comunal.
26
3. ASAMBLEA PREPARATORIA DE ELECCIONES: Asamblea que se realiza 15 días antes de las elecciones, es decir el día 15 de abril de 2012. Los temas fundamentales a desarrollar son:
tenemos que organizarnos para asegurar que todos podamos ejercer nuestro derecho a votar y a postularnos para ser elegidos
• Elección de tribunal de garantías. • Se informa a los aliados los los procedimientos procedimientos y términos contenidos en los estatutos
de la Junta sobre sistema de elección, postulación y asignación de cargos. • Se informa sobre el sitio, sitio, responsables responsables y plazo plazo para la inscripción o corrección
de planchas o listas (hora,día, mes y año). • Se establece sitio, sitio, hora y responsables de la elección elección a realizarse realizarse el día día 29 de abril de 2012.
En esta asamblea sólo se decidirán asuntos electorales que no estén denidos previamente en los estatutos. También se deberá: • Informar cuáles son las comisiones de de trabajo aprobadas en los estatutos, la
obligatoriedad que tienen los aliados de estar estar inscritos en una de ellas y el deber de trabajar para lograr las metas de la junta. • Establecer plazo, plazo, horario, horario, lugar para la inscripción de las planchas planchas o listas y designar
el responsable de recibirlas. • Establecer plazo, plazo, horario, horario, lugar para la modicación o corrección de de las planchas planchas o
listas y designar el responsable de recibirlas. • Condiciones bajo las cuales las planchas o listas inscritas serán anuladas
automáticamente automáticamen te por no reunir requisitos requisitos.. • Denición de de la fecha de cierre del libro de aliados. aliados. • Aspectos que debe contener contener el plan de trabajo que deberán presentar presentar las listas o
planchas inscritas. • Cuando se haya adoptado como sistema sistema de elección o votación la elección directa, directa,
se deberá determinar su duración, la que será de mínimo 4 horas y máximo de 8 horas. • El lugar donde se realizará la elección. • Forma de resolver resolver los empates, en la asignación de cargos. cargos.
27
Tribunal de Garantías: Este deberá estar conformado por tres aliados, que no deben ser dignatarios ni aspirar a serlo en esta elección. Funciones: La función del tribunal de garantías es la de velar porque las elecciones se lleven a cabo en Funciones: debida forma. Para esto se encargará de la adecuación del lugar de las elecciones, de disponer las urnas, los votos, listados de aliados, publicación de planchas o listas y en general de preparar toda la logística necesaria para la realización del proceso electoral. En caso de que la Junta se quede sin los dignatarios encargados del manejo de los bienes, corresponderá a este tribunal la administración y cuidado provisional de los bienes y dineros de la misma, si así lo establecen los estatutos de la organización. Sistema de Postulación de Candidatos Es el medio por el cual los aliados, que se quieran candidatizar a los diferentes cargos, postulan su nombre a los electores. La junta deberá deberá considerar lo ordenado ordenado en sus estatutos para la postulación de dignatarios y dignatarias. Existen dos formas de postulación: •Por Planchas. Listado Listado de candidatos indicando el cargo especíco al cual se postula cada uno de ellos.
Cada plancha irá en hoja independie independiente, nte, por los cinco bloques.
28
Modelo de Plancha
JUNTA DE ACCIÓN COMUNAL POSTULACIÓN BLOQUE DIRECTIVOS
BARRIO
CÓDIGO
LOCALIDAD
PLANCHA No CARGO
NOMBRE Y APELLIDOS
DOCUMENTO DE ID
No AFILIACIÓN
DIRECCIÓN
TELÉFONO
FIRMA
PRESIDENTE (A) VICEPRESIDENTE (A) TESORERO (A) SECRETARIO (A) Plancha presentada por: Nombre
No Aliación
Firma
Nombre
No Aliación
Firma
Fecha de Presentació Presentación n
Hora
Recibida por:
29
Por listas: Listado de candidatos y candidatas sin especicar el cargo al que se postulan. Cada lista irá en hoja independiente, independie nte, por los cinco bloques. Si una lista gana un cargo, los integrantes de la misma se reúnen y determinan la persona que ocupará dicho cargo.
JUNTA DE ACCIÓN COMUNAL POSTULACIÓN BLOQUE DIRECTIVOS
BARRIO
CÓDIGO
LOCALIDAD
PLANCHA No NOMBRE Y APELLIDOS
No AFILIACIÓN
DOCUMENTO DE ID
DIRECCIÓN
TELÉFONO
FIRMA
Plancha presentada por: Nombre
No Aliación
Firma
Nombre
No Aliación
Firma
Fecha de Presentación
Hora
Recibida por:
Todos los candidatos y candidatas deberán inscribir UN PLAN DE TRABAJO que será presentado a los aliados y aliadas y potenciales electores electores en reuniones o eventos anteriores al día de la elección.
30
De acuerdo con la ley 743 de 2002, para la postulación, elección y asignación de cargos, el cuadro de dignatarios y dignatarias de la organización comunal deberá dividirse en cinco bloques separados, que son: Bloques: ya sea por planchas o listas, los candidatos deberán deberán postularse en bloques separados separados así: • Bloque directivos • Bloque Delegados • Bloque scal • Un bloque por cada comisión de trabajo aprobada en la Junta. • Un bloque por la comisión de Convivencia Convivencia y Conciliación
1. BLOQUE DIRECTIVOS Presidente(a), Vicepresidente(a), Tesorero(a), Te sorero(a), Secretario(a)
2. BLOQUE FISCAL
4. BLOQUE DELEGADOS(AS) ASOCIACION Tres delegados(as), además del presidente(a) quien lo es por derecho propio.
3. BLOQUE COMISIÓN DE CONVIVENCIA Y CONCILIACION Tres conciliadores(as)
5. BLOQUE COMISIONES DE TRABAJO Un(a) coordinador(a) por cada comisión de trabajo con que cuente la Junta. .
31
El bloque de comisiones de trabajo: estará integrado por el número de comisiones de trabajo que la junta haya adoptado en sus estatutos. Los integrantes de la respectiva comisión elegirán su coordinador. Por ejemplo, los integrantes de la comisión de adultos mayores elegirán su coordinador. En la postulación se presentarán planchas o listas separadas, una por cada comisión. Nota: en cada plancha o lista deberán postularse tantas personas como cargos a proveer; un candidato no podrá aparecer en dos planchas o listas, ni aspirar a más de un cargo. SISTEMA DE ELECCIÓN Es el procedimiento denido en estatutos por la organización para llevar a cabo la elección de sus dignatarios y dignatarias. Contempla la forma como se expresará la voluntad de cada uno de los electores, indicando indicando cómo se votará. Existen dos sistemas de elección: elección:
el sistema de elección está definido en los estatutos
Directa: Es la que se efectúa sin necesidad de reunión de aliados o delegados en asamblea y requiere la instalación de mesas de votación, la publicación de listado de votantes,, el uso de urnas, tarjetones o votos, la designación de unos jurados de votación votantes y la jación de un horario para su realización, que debe ser mínimo de 4 horas máximo de 8. En Asamblea: en este sistema de elección, también es de obligatorio cumplimiento la postulación, votación y asignación de cargos por bloques y la aplicación del cuociente electoral en caso de haberse presentado más de una plancha o lista por bloque.
32
¿Cuál es el procedimiento para la elección?
ELECCIÓN DIREC TA
ELECCIÓN EN ASAMBLEA Llamado a lista y vericación del quórum.
Instalar mesas de votación y urnas. Instalar los jurados de votación en cada mesa.
Elección de presidente(a) y secretario(a) de asamblea.
Votación directa de cada aliado por voto secreto.
Presentación de los mecanismos de elección. Se da lectura al Acta de Asamblea Previa, para recordar las decisiones aprobadas en cuanto a: Sistema de Postulación y Sistema de Elección. La Asignación de Cargos se debe realizar por Cuociente Electoral.
Cierre de la jornada electoral. elec toral.
Lectura de planchas o listas por bloques.
Escrutinio de las mesas de votación.
Instalar mesas de votación y urnas.
Abrir jornada electoral a la hora jada por la Asamblea Previa.
33
ELECCIÓN DIRECTA
Elaboración del acta parcial de escrutinios por mesa. Elaboración del acta nal de elección (recogiendo los resultados de cada mesa).
ELECCIÓN EN ASAMBLEA Instalar los jurados de votación en cada mesa. Abrir jornada electoral. Votación directa de cada aliado(a) por voto secreto. Escrutinio de mesas de votación. Elaboración del acta parcial de escrutinios por mesa. Elaboración del acta nal de elección (recogiendo los resultados de cada mesa). Juramento de los dignatarios(as) elegidos(as). Cierre de la jornada electoral.
Nota: la votación, cuando se realice elección por asamblea, puede ser pública si ella así lo decide, es decir, levantando la mano o utilizando cualquier mecanismo similar que permita establecer con certeza por quién vota cada aliado o aliada.
34
¿Qué votación se requiere para que sea válida la elección directa? Para la validez de las decisiones en la votación directa, es necesario contar con el quórum denido en los estatutos. Si allí no se dice nada al respecto, se requiere la participación de por lo menos el treinta por ciento (30%) de los aliados a la Junta. ¿Cuál es el quórum que se requiere para que sea válida la elección en Asamblea? La elección en asamblea será válida siempre y cuando se cuente con la presencia de por lo menos la mitad más uno de los aliados, a la hora convocada. Si no concurre el anterior número de aliados, aliados, el quórum se conformará una hora más tarde, con la presencia de por lo menos el treinta por ciento (30%) de sus miembros y serán válidas las decisiones con la mayoría de los miembros con que se instaló la reunión. Artículo 29 ley 743 de 2002. Nota: el IDPAC entregará a cada JAC los modelos de actas parciales y nales de escrutinios para ser Nota: diligenciadas por los jurados de votación.
APLICACIÓN DEL SISTEMA DE ASIGNACIÓN DE CARGOS El sistema de asignación o reparto de cargos no lo puede escoger la Asamblea de Aliados porque la ley 743 de 2002, señala que se hará por Cuociente Electoral, el cual se calcula de la siguiente manera: • Se divide el total de votos válidos por planchas o listas más los votos en blanco, por el número de
cargos a proveer para cada bloque de dignatarios y dignatarias así: Directivas: 4, Conciliadores: 3, Delegados o delegadas a la Asociación: 3. El número entero resultante de la división es lo que se denomina CUOCIENTE ELECTORAL. • En seguida, divida el número de votos que obtuvo cada plancha o lista por el cuociente, en cada uno
de los bloques. El resultado en números enteros corresponde al número de cargos a que tiene derecho cada plancha o lista y se asignan en estricto orden orden de postulación. Si el cuociente no alcanza alcanza para proveer todos los cargos, deben asignarse por el número del residuo, de mayor a menor.
35
Ejemplo de aplicación del cuociente electoral: Para la validez de las decisiones en la votación directa, es necesario contar con el quórum para el bloque de directivos que provee 4 cargos (Presidente o presidenta, Vicepresidente o vicepresidenta, Tesorero o tesorera y Secretario o secretaria) se postularon tres panchas y se cuenta con tres mesas de votación. La votación fue la siguiente: Plancha 1: 75 votos Plancha 2: 98 votos Plancha 3: 17 votos Votos en blanco: 12 El total de votos, sumadas todas las mesas, incluidos los votos en blanco, es de 202. Entonces: 202/4 = 50.75 Se toma la parte entera, es decir 50, cifra que es el Cuociente Electoral Electoral Para la asignación de cargos se ordenan las planchas de mayor a menor votación, así: 1. La Plancha 2, que obtuvo 98 votos, entonces 98/50 = 1 y queda un residuo de 48. 2. La Plancha 1, que obtuvo 75 votos, entonces 75/50= 1 y queda un residuo de 25. 3. La Plancha 3, que obtuvo 17 votos,entonces 17/50 = 0 y queda un residuo de residuo de17. Según los resultados de las operaciones matemáticas y el orden de los cargos contemplado en los estatutos, estos se deben asignar, en primer lugar, por cuociente y después por mayores residuos. En el ejemplo la asignación de cargos queda así. Plancha 2: se le asigna el cargo de Presidente o presidenta por cuociente y el de Tesorero o tesorera por mayor residuo. Plancha 1: se le asigna el cargo de vicepresidente por cuociente y el de secretario o secretaria por tener el segundo mayor residuo. Plancha 3: no obtiene ningún cargo. 36
Nota: para CADA BLOQUE se debe aplicar el cuociente electoral. En el caso del bloque de Fiscal y de los Coordinadoress de las Comisiones de Trabajo, Coordinadore Trabajo, la plancha o lista que obtenga el mayor número de votos, es a quien se le asigna el cargo porque estas planchas o listas están compuestas por un sólo candidato candidato.. ETAPA ETAP A ELECTORAL ELEC TORAL De acuerdo con lo ordenado en los estatutos y lo acordado en la asamblea preparatoria de elecciones, la organización comunal adelanta su proceso el día 29 de abril. Al efecto y de acuerdo con las decisiones decisiones tomadas, deberá iniciar la reunión de asamblea en el horario programado y desarrollar el orden del día. En caso de tener sistema de elección de forma directa, instalar los jurados, mesas y urnas de votación. Considerar que el Tribunal de Garantías debe estar presente en todo el proceso electoral. PREPARACIÓN DE LA LOGÍSTICA • Disponer y organizar organizar el lugar, lugar, las mesas, sillas para jurados jurados de votación, votación, urnas y votos. votos. • Fijar en lugar visible los listados de aliados en los cuales se indique claramente claramente la mesa
en la cual deben depositar el voto o votos. • Fijar las planchas o listas por bloque, bloque, en un lugar visible, con sus respectivos programas programas
de trabajo. • Entregar a los jurados de votación de cada mesa el material material requerido (listado (listado
de sufragantes, registro de votantes, bolígrafos, resaltadores, papeletas, tarjetones o votos, y actas de escrutinio parcial y general de votación). votación).
37
ETAPA POST ELECTORAL Nota: una vez nalizada la elección, LA DOCUMENTACIÓN de la misma, será entregada al secretario de la Junta o a quien determine la asamblea, quien responderá responderá por su custodia y por su radicación ante el Instituto Distrital de la Participación y Acción Comunal –IDPAC, dentro de los siguientes 30 díaS. DOCUMENTOS QUE SE DEBEN RADICAR ANTE EL IDPAC De acuerdo con el artículo ar tículo 18 del decreto 890 de 2008, se deben presentar los siguientes documentos para la inscripción de dignatarios y dignatarias: • Original del acta de asamblea general, rmada por el presidente y secretario de
la asamblea y por los miembros del tribunal de garantías. • Listado original de asistentes a la asamblea general. • Planchas o listas presentadas. • Los demás documentos que tengan relación directa con la elección.
Para que la asamblea sea válida se requiere cumplimiento cumplimiento de quórum, participación y rma del tribunal de garantías. En el evento en que por parte de los aliados se encuentren posibles irregularidades irregularidades frente al proceso de elección, se deberá presentar una demanda de impugnación ante la Comisión de Convivencia y Conciliación de la respectiva Localidad. Esta deberá reunir los requisitos establecidos en los estatutos.
38
¿ y….. Si veo que algo se hizo de manera incorrecta y afecto los resultdos del proceso?
Tienes el derecho y el deber de reclamar, y solicitar la anulación de la reclamar, decisión, para para eso es la impugnación impugnación
Información Importante para los Nuevos Aliados • Las Juntas de Acción Comunal se crearon para que entre todos (comunidad y Estado) ayudemos a
resolver los grandes problemas, problemas, que vivimos a diario en nuestro barrio o vereda. vereda. • Las personas se alian en masa a las juntas para votar por sus dignatarios y dignatarias favoritos, favoritos, pero
no asisten a las asambleas, no ayudan a controlar los recursos de la junta, ni resolver los grandes problemas de su barrio. Esta situación debe cambiar, cambiar, si se quiere mejorar la dinámica de las juntas. • Si usted se alia y no asiste a las reuniones de asamblea le está haciendo daño a la organización, pues
las decisiones se toman con las mayorías y así lo exige la ley 743 de 2002 y los estatutos de cada JAC.
39
• La Junta de Acción Comunal tiene la obligación de hacer tres (3) asambleas al año. Allí es donde se
coordina el trabajo, se toman las decisiones importantes, como cambiar a los dignatarios o dignatarias, o llenar los cargos vacantes y sobre todo, recibir las cuentas por el manejo de los dineros y bienes. • Las comisiones de trabajo son las encargadas de enfrentar los problemas que tiene el barrio. Usted
debe estar aliado o aliada a una comisión y ayudar a resolver estos problemas. El presidente o la presidenta no puede resolver toda la problemática de un barrio o urbanización, así quiera no lo puede hacer. • La Junta de Acción Comunal debe estar ordenada en su interior para poderse proyectar y hacer visible
sus problemas con el gobierno local y distrital. El orden interno empieza por: PARA TENER EN CUENTA • Tener Tener el libro de aliados actualizado. Es decir que estén inscritos los que realmente participan en las
asambleas. La actualización del libro debe ser permanente permanente.. • La contabilidad de la Junta al día, pues el buen manejo de los recursos genera transparencia,
conanza y apoyo de la comunidad. • Tres Comisiones de Trabajo como mínimo, funcionando correctamente. • Actas claras y rmadas por los que intervinieron en la reunión. • Plan de Desarrollo de la junta en ejecución y con seguimiento por todos los aliados. •Tribunal de Garantías activo y dispuesto a trabajar.
40
DIGNATARIOS Y DIGNATARIOS DIGNATARIAS
Presidente o Presidenta
Vicepresidente o Vicepresidenta
REQUISITOS Residir en el territorio y ser aliado. No estar impedido. Ser mayor de edad. Saber leer y escribir.
Ser Aliado(a). Residir en el territorio. No estar impedido(a). Ser mayor de 18 años. Saber leer y escribir escribir..
PERFIL Capacidad de gestión, Iniciativa, responsabilidad y compromiso. Conocer la legislación comunal. Reconocer y valorar los miembros y las necesidades de la comunidad.
Capacidad para coordinar equipos de trabajo y trabajar en equipo. Compromiso y responsabilidad. Buenas relaciones interpersonales.
SINTESIS DE LAS FUNCIONES Representante legal de la junta y Delegado por derecho propio ante la Asociación. Convocar a asamblea de aliados y reuniones reuniones de directiva. Suscribir junto con el Tesorero o Tesorera los cheques y órdenes de pago, previamente aprobados por la directiva. Suscribir contratos con entidades públicas y privadas.
Reemplaza temporalmente o de manera denitiva al presidente o Presidenta. Coordina las actividades de las comisiones de trabajo. Por derecho propio es integrante de la comisión empresarial.
41
DIGNATARIOS Y DIGNATARIOS DIGNATARIAS
Tesorero o Tesorera
Secretario o Secretaria
42
REQUISITOS
PERFIL
SINTESIS DE LAS FUNCIONES
Ser Aliado(a). Residir en el territorio. No estar impedido(a). Ser mayor de 18 años. Saber leer y escribir.
Capacidad de organización. Honradez y responsabilidad. Trabajo en equipo y compromiso conocer la legislación comunal y tener algunas nociones contables.
Depositario y responsable del patrimonio de la Junta de Acción Comunal. Manejar la tesorería y libros contables. Recaudar los aportes de la Junta de Acción Comunal. Rendir a la directiva y a la asamblea de aliados y aliadas, el informe del movimiento de tesorería.
Ser Aliado (a). Residir en el territorio. No estar impedido.
Capacidad de organización y responsabilidad. Propositivo y con buenas relaciones interpersonales. Reconocer y valorar las necesidades de la comunidad.
Tener bajo su cuidado y Tener diligenciar libros de aliados y aliadas, y de actas. Registrar la aliación de las personas que integran la Junta de Acción Comunal. Responder por el archivo y los documentos de la organización. Llevar el control de los aliados sancionados. Realizar la actualización del libro de aliados.
DIGNATARIOS Y DIGNATARIOS DIGNATARIAS
REQUISITOS
Fiscal
Ser Aliado(a). Residir en el territorio. No estar impedido (a).
PERFIL Propositivo y con buenas relaciones interpersonales. Trabajo en equipo y compromiso. Conocer la legislación comunal y tener algunas nociones contables.
SINTESIS DE LAS FUNCIONES Velar porque tanto dignatarios y dignatarias como aliados y aliadas cumplan con sus deberes estatutarios y legales. Rendir informe a la Asamblea y a la directiva sobre el manejo e inversión de los bienes de la Junta y denunciar ante la Comisión de Convivencia y Conciliación o ante las autoridades administrativas o judiciales las irregularidades encontradas.
43
DIGNATARIOS Y DIGNATARIOS DIGNATARIAS
REQUISITOS
Conciliadores o Conciliadoras
Ser Aliado(a). Residir en el territorio. No estar impedido(a).
444
PERFIL Deseo y voluntad para facilitar la resolución de conictos. Reconocido en la comunidad por su comportamiento recto y honesto. Capacidad de escuchar y ser imparcial.
SINTESIS DE LAS FUNCIONES Construir y preservar la armonía en las relaciones interpersonales y colectivas dentro de la comunidad a partir del respeto por la diversidad. Surtir la vía conciliatoria de los conictos organizativos. Declarar la pérdida de la calidad de aliados sin que ello constituya sanción.
DIGNATARIOS Y DIGNATARIOS DIGNATARIAS
REQUISITOS
Coordinadores o Coordinadoras de Comisiones de trabajo
Ser Aliado (a). Residir en el territorio. No estar impedido (a).
PERFIL Facilidad para trabajo en equipo. Facilidad de comunicación Propositivo y con buenas relaciones interpersonales. Compromiso con su comunidad.
SINTESIS DE LAS FUNCIONES Convocar a reuniones de la comisión y presidirlas. Llevar junto con el secretario de la Comisión las estadísticas de las labores ejecutadas. Elaborar propuestas de actividades acordes al plan de trabajo de la junta, incluyendo el presupuesto y presentarlas a la directiva para su aprobación. Rendir informes de las labores desarrolladas.
45
DIGNATARIOS Y DIGNATARIOS DIGNATARIAS
Delegado o Delegada a la Asociación de Juntas
46
REQUISITOS Ser Aliado (a). Residir en el territorio. No estar impedido (a).
PERFIL Facilidad de comunicación. Propositivo y con buenas relaciones interpersonales. Responsable y comprometido con su comunidad
SINTESIS DE LAS FUNCIONES Representar a la Junta ante la Asociación y defender sus derechos. Votar con responsabilidad y mantener informada a la Junta sobre las decisiones y resoluciones de la Asociación. Rendir informe de su gestión a la asamblea y a la directiva.
