MAKALAH
PERANAN ADMINISTRASI PUBLIK TERHADAP PEMERINTAHAN
Disusun oleh : KELOMPOK II M. WAHYUDDIN FEBRIANTI SUDARSONO HARVINA SYAHRUDDIN A. TAUFIQ YUSUF RASDIANA ANDREAS BOKA MUSTIKA RIHADINI M. ILHAM ANUGRAH BAYU A. AMALIA ARIFUDDIN ARNA YUSIANA DEWI SARTIKA YUNUS RANI FERLIKA PASANG
JURUSAN ILMU ADMINISTRASI FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS HASANUDDIN 2009 1
KATA PENGANTAR Puji Syukur kehadirat Allah SWT, karena rahmat dan hidayah-nya sehingga penulis dapat menyelesaikan Makalah ini sebagaimana mestinya. Maka Makala lah h
ini ini
merup erupak akan an sala salah h
satu satu kom kompete petens nsii
dasa dasarr
bagi bagi
Mahasiswa tentang Administrasi Publik. Adapun judul yang kami bawakan yaitu ”Peranan Administrasi Publik dalam Pemerintahan”. Dala Dalam m penu penuli lisa san n Maka Makala lah h ini ini penu penuli lis s mene menemu muka kan n kesu kesuli lita tannkesu kesulit litan an dan hamb hambat atanan-ha hamb mbata atan n teruta terutama ma kuran kurangny gnya a baha bahan n bacaa bacaan n sehin sehingg gga a Makala Makalah h ini ini jauh jauh dari dari kesem kesempu purna rnaan an yang yang diing diingin inkan kan.. Namu Namun n semuanya itu merupakan kesan suka duka yang tak mudah terlupakan dan menjadi menjadi pengala pengalaman man yang yang sangat sangat berharg berharga. a. Maka sehubun sehubungan gan dengan dengan penyu penyusu suna nan n Tugas Tugas ini apabil apabila a ada kekura kekuranga ngan n atau atau kesa kesalah lahan, an, hal hal itu tidaklah terlepas dari batasan ilmu pengetahuan yang dimiliki penulis, maka benarlah pepatah berbunyi : “Tak Ada Gading Yang Tak Retak ” Retak ” Untuk itu penulis menyampaikan ucapan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada : 1. Drs. Akmal Akmal , sebagai sebagai Dosen Dosen Ilmu Administrasi Administrasi di Unhas Unhas yang yang memberikan memberikan arahan dan pengetahuan tentang Administrasi dan Manajemen. 2. Adnan Adnan Nasution, Nasution, S.Sos., S.Sos.,M.Si M.Si,, sebagai sebagai Dosen Administr Administrasi asi Publik Publik yang telaha memberikan wawasan mengenai mata kuliah tersebut.
i
3. Kelu Keluarg arga a yang yang sena senanti ntiasa asa memanja memanjatk tkan an doa kepada kepada Allah Allah SWT demi demi tercapa tercapainya inya kesukse kesuksesan san penulis penulis dan tak henti-he henti-hentin ntinya ya memberi memberikan kan batuan moril dan materil. Sebagai penulis, saya juga sangat mengharapkan saran dan kritik yang memban membangun gun kepada kepada lapisan lapisan masyara masyarakat kat terutam terutama a dari para rekanrekanrekan pembaca. Demi kesempurnaan makalah berikutnya. Kiranya Allah SWT memberikan imbalan yang setimpal, atas segala bantuan yang telah diberikan sehubungan dengan penyusunan Makalah ini.
Makassar, ………................2009
Penulis
ii
DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL ............................................................................ KATA PENGANTAR ...... ......... ...... ..... ..... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ....... ....... ...... ...... ...... .....
i
DAFTAR ISI ...... ......... ...... ...... ...... ...... ...... ..... ..... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ....... ....... ...... ...... ...... ...
iii
BAB I
PENDAHULUAN ..... ........ ...... ...... ...... ...... ...... ...... ..... ..... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ..... ..
1
A. Latar Latar Bela Belakan kang g `.... `....... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ..... ..... ....... ....... ...... ...... ...... ...... ..... ..
1
B. Rumu Rumusa san n Masal Masalah ah .... ...... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... ..... ..... .... .... .... .... .... .... ..
1
C.
Tujua Tujuan n Penul Penulisa isan n ....... .......... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ..... ..... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... .....
2
D.
Manfaa Manfaatt Penulis Penulisan an ...... ......... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ..... ..... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...
2
BAB BAB II TINJ TINJAU AUAN AN PUST PUSTAK AKA A .... ...... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... ..... ..... .... .... .... .... ....
3
A.
Pela Pelayan yanan an Publik Publik ...... ......... ..... ..... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ..... ..
3
B.
E-Go E-Gove vernm rnmen entt ..... ........ ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ..... ..... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... .....
4
C.
Perum Perumus usan an Kebij Kebijak akan an Pemeri Pemerinta ntah h ..... ........ ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ..... ..
6
BAB II PEMBAHASAN ...... ........ ..... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ....... ....... ...... ...... ...... ..... ..
9
A.
Kasu Kasus s Admi Admini nist stra rasi si Publ Publik ik seba sebaga gaii Pela Pelaya yana nan n Publ Publik ik .
9
B.
Kasu Kasus s Adm Admin inis istr tras asii Pub Publi lik k ter terha hada dap p Bir Birok okra rasi si... ...... ...... ....... ......
10
C.
Kasus Administrasi Publik sebagai perumus Kebijakan Publ Publik ik ...... ......... ...... ...... ..... ..... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ..... ..... ...... ...... ...... ...... ...
11
BAB III PENUTUP ...... ......... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ..... ..... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...
12
A. Kesim Kesimpul pulan an ..... ........ ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ..... ..... ...... ...... ...... ...... ...... ...
12
DAFTAR PUSTAKA ...... ......... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ..... ..... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...
14
iii
BAB I PENDAHULUAN A.
Latar Be Belakang Pembaharua aruan n
adminis inisttras rasi
merup rupakan
salah lah
satu atu
determi determinan nan penting penting dalam dalam sistem sistem adminis administras trasii publik publik yang yang berpera berperan n melakuk melakukan an proses proses transfor transformas masii nilai nilai yang yang terarah terarah pada pada pencapa pencapaian ian tujuan tujuan pemerin pemerintaha tahan. n. Penyelen Penyelenggar ggaraan aan pemerin pemerintaha tahan n negara negara harus harus dilaksa dilaksanaka nakan n dengan dengan visi yang yang jelas jelas dan menerap menerapkan kan prinsipprinsip-prin prinsip sip kepem pemerin rintahan ahan
yang
baik aik.
Tugas
pemerin rintah tah
dalam lam
pro proses
pemb pemban angu gunan nan bangs bangsa a demiki demikian an komp komplek leks s yang yang melip meliputi uti berba berbaga gaii dimensi kehidupan dan melibatkan seluruh masyarakat bangsa dengan bera beraga gam m
lata latarr
bela belaka kan ng
sosi sosial al
buda budaya ya dan dan
ekon ekonom omii
sehi sehing ngga ga
memerlukan sistem dan proses manajemen pemerintahan yang handal. Revitalisasi Revitalisasi dan pembangunan pembangunan sektor publik dewasa ini diarahkan untuk mewuj ewujud udk kan
biro irokras rasi
publi ublik k
yang
mamp ampu
menge ngelola ola
tuga tugas s
pemerintahan dan pembangunan secara efisien, efektif, responsif dan bertanggung jawab .Reformasi administrasi publik diarahkan pada pelaksanaan keseluruhan keseluruhan fungsi-fungsi fungsi-fungsi manajemen pemerintahan pemerintahan yang didasarkan didasarkan pada pada kebut kebutuh uhan an bagi bagi peni peningk ngkata atan n kecep kecepat atan an efekt efektivi ivitas tas dan dan mutu mutu pelayanan sesuai dengan dinamika kemajuan masyarakat dan tantangan pemban pembanguna gunan. n. Adminis Administras trasii publik publik yang kuat kuat juga juga mempun mempunyai yai makna makna
1
memi memilik likii kredi kredibil bilita itas s dan akunta akuntabil bilita itas s dalam dalam pemec pemecaha ahan n berb berbaga agaii permasalahan pemerintahan yang semakin kompleks secara mendasar dan dan
berk berkes esin inam ambu bung ngan an,,
teru teruta tama ma
dala dalam m
upay upaya a
mewuj ewujud udka kan n
peningkatan B.
Rumusa musan n Masala alah Berd Berdas asar arka kan n lata latarr bela belaka kang ng di atas atas maka maka dapa dapatt dita ditari rik k permasalahan yaitu : 1. Bagaimana Bagaimana Peranan Peranan Pemerintah Pemerintah dalam dalam pelayanan pelayanan publik publik ? 2. Apakah fungsi dari dari Administrasi Administrasi publik terhadap terhadap penentuan penentuan kebijakan kebijakan pemerintah ? 3. Bagaimana
hubungan
antara
Administrasi
publik
dengan
implementasi kebijakan ? C.
Tujuan juan Penu enulis lisan 1. Untuk mengetahui mengetahui Peranan Peranan Pemerintah Pemerintah dalam dalam pelayana pelayanan n publik. publik. 2. Untuk mengetah mengetahui ui fungsi fungsi dari Administr Administrasi asi publik publik terhadap terhadap penentuan penentuan kebijakan pemerintah. 3. Untu Untuk k meng menget etah ahui ui hubu hubung ngan an anta antara ra Admi Admini nist stra rasi si publ publik ik deng dengan an implementasi kebijakan.
D. Manfa anfaat at Penu Penuli lisa san n 1. Member Memberika ikan n wawa wawasa san n kepad kepada a mahas mahasis iswa wa meng mengen enai ai peran peranan an dari dari administrasi administrasi publik terhadap terhadap pengambilan pengambilan kebijakan untuk pelayanan pelayanan kepada masyarakat (publik)
2
BAB II TINJAUAN PUSTAKA A.
Pelaya ayanan Publik Ada beberap beberapa a pengert pengertian ian tentan tentang g Pelayanan, Pelayanan, anta antara ra lain lain : Pelayanan merupa merupakan kan serang serangkai kaian an kegiat kegiatan, an, karena karena itu pelaya pelayanan nanuga uga merupakan suatu proses. Sebagai proses, pelayanan berlangsung secara rutin dan berkesinambungan yang meliputi seluruh kehidupan orang dalam masyarakat (Munir, 2000; 17). Yang dimaksud pelayan umum adalah setiap kegiatan yang dilakukan oleh pihak lain yang ditujukan guna memenuhi kepentingan orang banyak Menurut Ahmad Batinggi (1999; 12) Pelayanan Umum dapat diartikan sebagai perbuatan atau kegiatan yang dilakukan oleh pemerintah pemerintah untuk mengurus mengurus hal-hal hal-hal yang diperlukan diperlukan masyarakat/ masyarakat/ khalayak khalayak umum. umum. Dengan Dengan demiki demikian, an, pelaya pelayanan nan yang yang baik baik dan berkual berkualita itas s adalah adalah pelaya pelayanan nan yang yang cepat, cepat, menyen menyenang angkan kan,, tidak tidak mengan mengandun dung g kesala kesalahan, han, meng mengik ikut utii pros prosedu edurr yang yang tela telah h dite diteta tapk pkan an Masi Masih h bany banyak ak peng penger erti tian an pelaya pelayanan nan yang yang dikemu dikemukak kakan an oleh oleh beberapa beberapa pakar, pakar, dianta diantaran ranya ya Fandi Fandi Ciptono dan lain-lainnya. Pelayanan Pelayanan publik yang profesional, profesional, artinya pelayanan pelayanan publik publik yang dicirikan oleh adanya akuntabilitas dan responsibilitas dari pemberi layanan (aparatur pemerintah). Dengan ciri sebagai berikut : 1. Efektif, Efektif, lebih lebih mengutamak mengutamakan an pada pencapai pencapaian an apa yang yang menjadi menjadi tujuan tujuan dan sasaran.
3
2. Seder derhana,
mengan gandung ung
arti
prosedur/ ur/tata
cara ara
pelayana anan
diselenggarakan secara mudah, cepat, tepat, tidak berbelit-belit, mudah dipaham dipahamii dan mudah mudah dilaks dilaksana anakan kan oleh oleh masyar masyaraka akatt yang yang memint meminta a pelayanan. B. E-G E-Gover overnm nmen entt
E-government adalah penggunaan teknologi informasi dan telekomunikasi untuk administrasi pemerintahan yang efisien dan efektif, serta memberikan pelayanan yang transparan dan memuaskan kepada masyara masyarakat. kat. Semua Semua organisa organisasi si pemerin pemerintaha tahan n akan akan terpenga terpengaruh ruh oleh perkemb perkembang angan an e-govern e-governmen mentt ini. E-gover E-governme nment nt dapatla dapatlah h digolong digolongkan kan dalam lam
emp empat
ting ingkatan tan.
Tingk ngkat
per pertam tama
adala dalah h
pemerint intah
memp mempub ublik likasi asika kan n inform informas asii melal melalui ui websi website. te. Tingka Tingkatt kedu kedua a adala adalah h interaks interaksii antara antara masyar masyarakat akat dan kantor kantor pemerin pemerintaha tahan n melaui melaui e-mail. e-mail. Tingkat ketigaadalah masyarakat pengguna dapat melakukan transaksi dengan kantor pemerintahan secara timbal balik. Level terakhir adalah integra integrasi si di seluruh seluruh kantor kantor pemerin pemerintaha tahan, n, di mana mana masyara masyarakat kat dapat dapat melakuk melakukan an transaks transaksii dengan dengan seluruh seluruh kantor kantor pemerin pemerintaha tahan n yang telah telah mempunyai pemakaian data base bersama. “E-Government refers to the use by government agencies of information technolo technologies gies (such as Wide Area Networ Networks, ks, the Interne Internet, t, and mobile mobile comp computi uting) ng) that that have have the abili ability ty to transf transform orm relat relation ions s with with citiz citizen ens, s, businesses, and other arms of government.” ( Bank ( Bank Dunia )
4
1.
Manfaat E-Government a.
Memp Memper erba baik ikii
kual kualit itas as
pelay elayan anan an
stake stakeho holde lder-n r-nya ya (masy (masyara arakat kat,,
pem pemerin erinta tah h
kalan kalanga gan n
bisnis bisnis,,
kepa kepada da dan dan
para para
indus industri tri))
terutama terutama dalam hal kinerja kinerja efektivi efektivitas tas dan efisiens efisiensii di berbaga berbagaii bidang kehidupan bernegara; b. Meningkatkan
transparansi,
kontrol,
dan
akuntabilitas
penyelenggaraan pemerintahan dalam rangka penerapan konsep Good Governance di pemerintahan (bebas KKN); c. Menguran Mengurangi gi secara secara signifikan signifikan total total biaya adminis administras trasi, i, relasi, relasi, dan interaks interaksii yang yang dikeluar dikeluarkan kan pemerin pemerintah tah maupun maupun stakeho stakeholder ldernya nya untuk keperluan aktivitas sehari-hari; d. Memberikan Memberikan peluang peluang bagi bagi pemerintah pemerintah untuk mendapat mendapatkan kan sumbersumbersumber pendapatan baru melalui interaksinya dengan pihak-pihak yang berkepentingan; e. Menciptakan Menciptakan suatu suatu lingkungan lingkungan masyarakat masyarakat baru baru yang dapat secara secara cepat dan tepat menjawab berbagai permasalahan yang dihadapi sejalan dengan berbagai perubahan global dan trend yang ada; dan f. Membe Memberd rdaya ayaka kan n masya masyarak rakat at dan dan pihak pihak-p -piha ihak k lain lain seba sebagai gai mitra mitra pemerintah dalam proses pengambilan berbagai kebijakan publik secara merata dan demokratis.
5
C. Perum Perumus usan an Kebija Kebijakan kan Pemer Pemerint intah ah Pros Proses es perum perumusa usan n kebija kebijaka kan n merup merupaka akan n aktiv aktivita itas s yang yang bersi bersifat fat polit politis, is, tekno teknokra kratis tis dan dan (seha (seharus rusny nya) a) parti partisip sipati atif. f. Prose Proses s ini ini meliputi tahapan yang saling terkait dan diatur menurut urutan waktu, yakn yaknii
form formul ulas asii
kebi kebija jaka kan, n, pros proses es peng pengan angg ggar aran an dan dan
pene peneta tapa pan n
kebijakan, implementasi kebijakan, dan pertanggungjawaban kebijakan. Untuk mengetahui apakah suatu kebijakan betul-betul sudah memihak kepada publik dapat dilihat dari sejauh mana kebijakan tersebut mengadopsi prespektif hak dasar. Sebab, pendekatan berbasis hak (right base approach approach)) berimp berimplikas likasii pada pada cara pandang pandang terhadap terhadap hubung hubungan an negara dan masyarakat, khususnya masyarakat miskin, di mana negara berkewajiban memenuhi hak-hak tersebut secara bertahap dan progresif. Peme Pemenu nuha han n hakhak-ha hak k dasa dasarr ters terseb ebut ut meli melipu puti ti hak hak atas atas pangan, hak atas layanan kesehatan, hak atas layanan pendidikan, hak atas pekerjaan dan berusaha, hak atas perumahan, hak atas air bersih dan aman serta sanitasi yang baik, hak atas tanah, hak atas sumber daya alam dan lingkungan hidup, hak atas rasa aman, dan hak untuk berpartisipasi. Akhir Akhirnya nya,, pener penerapa apan n tata tata pemer pemerint intaha ahan n yang yang baik baik (good (good governance) memang harus memposisikan warga negara sebagai aktor yang yang aktif aktif dalam dalam semua semua prose proses s polit politik ik kepem kepemeri erinta ntahan han,, terma termasu suk k pembuat pembuatan an kebijak kebijakan an publik. publik. Untuk Untuk itu, partisip partisipasi asi politik politik warga warga harus harus
6
dibe diberi ri ruan ruang g yang yang luas luas,, buka bukan n hany hanya a terb terbat atas as pada pada saat saat pemi pemilu lu (partisi (partisipasi pasi lima tahunan) tahunan),, akan tetapi tetapi juga dalam dalam setiap setiap perumus perumusan, an, impleme implementas ntasii dan pertang pertanggun gungjaw gjawaban aban kebijak kebijakan an publik publik (partisi (partisipas pasii politik politik seharisehari-har hari). i). Tentu Tentu saja prasyara prasyaratt utamany utamanya a adalah adalah tersedia tersedianya nya mekanis mekanisme me dalam dalam struktur struktur formal formal kepemer kepemerinta intahan han yang yang transpar transparan, an, partisipatif, dan akuntabel. Tahap-tahap Tahap-tahap dalam perumusan perumusan kebijakan kebijakan ada empat empat yaitu sebagai berikut : 1. Perumusa Perumusan n masalah masalah (Defini (Defining ng probl problem) em) Mengenali dan merumuskan masalah merupakan langkah yang paling fundame fundamental ntal dalam dalam perumus perumusan an kebijak kebijakan an dengan, dengan, maka maka masalah masalah-masalah publik harus dikenali dan didefinisikan dengan baik pula. 2.
Agenda kebijakan Tidak semua masalah publik akan masuk ke dalam agenda kebijakan. Masalah-masalah tersebut saling berkompetisi antara satu dengan yang lain. Hanya masala-masalah tertentu yang pada akhirnya akan masuk kedalam agenda kebijakan. satu masalah yang masuk dalam dalam agend agenda a kebija kebijaka kan n harus harus meme memenu nuhi hi syar syaratat-sy syara aratt terte tertentu ntu.. Seperti apakah masalah tersebut mempunyai dampak yang besar bagi masya masyarak rakat at dan dan memb membut utuhk uhkan an penan penangan ganan an yang yang harus harus seger segera a dilakukan.
7
3.
Pemilihan alternatif kebijakan untuk memecahkan masalah. Pada tahap ini perumus kebijakan akan berhadapan dengan altern alternati atif-a f-alte ltern rnati atiff pilih pilihan an kebij kebijaka akan n yang yang dapa dapatt diamb diambilil meme memeca cahk hkan an masa masala lah h ters terseb ebut ut..
untu untuk k
Pada Pada taha tahap p ini ini para para peru perumu mus s
kebijaka kebijakan n akan akan dihadapk dihadapkan an pada pada pertarun pertarungan gan kepenti kepentinga ngan n antara antara berbagai berbagai aktor yang terlibat dalam perumusan perumusan kebijakan. maka pilihan kebija kebijaka kan n akan akan didasa didasarka rkan n kompro kompromi mi dan dan nego negoisa isasi si yang yang terjad terjadii antara antara aktor aktor yang yang berke berkepe penti nting ngan an dala dalam m pemb pembua uata tan n kebij kebijak akan an tersebut. 4. Peneta Penetapan pan kebi kebijak jakan an Tahap akhir ini yakni pembentukan kebijakan dimana untuk menetapkan kebijakan yang dipilih tersebut agar mempunyai kekuatan hukum yang mengikat. Penetapan kebijakan dapat berbentuk berupa undan undang-u g-und ndan ang, g,
yurisp yurispru ruden densi si,,
keputu keputusa san n
presi presiden den,,
kepu keputus tusanan-
keputusan menteri dan lain-lain.
8
BAB III PEMBAHASAN A. Kasus Kasus Administ Administrasi rasi Publi Publik k Sebagai Sebagai Pelayan Pelayanan an Publik Publik Menurut pemb pembah ahas asan an pertama
W.
dala dalam m
kebi kebija jaka kan n
Riawan
kera kerang ngka ka
Tjandra
dkk,
meni mening ngka katk tkan an
(per (perat atur uran an
ada
tiga
pela pelaya yana nan n
peru perund ndan angg-un unda dang ngan an), ),
level publ publik ik,,
apak apakah ah
kebija kebijakan kan dalam dalam pember pemberian ian pelaya pelayanan nan publik publik sudah sudah benarbenar-ben benar ar dituju ditujukan kan untuk untuk
kepent kepenting ingan an masya masyarak rakat; at;
kedua,
kelembagaan,
apakah apakah lembag lembaga-l a-lem embag baga a yang yang dibent dibentuk uk oleh oleh pemeri pemerinta ntah h daerah daerah sesuai sesuai dengan dengan kebutu kebutuhan han masyar masyaraka akatt atau atau hanya hanya berdas berdasar ar pada pada kebu kebutu tuha han n dila dilaku kuka kan n
eks eksiste istens nsii liku likuid idas asii
lem lembaga baga-l -lem emba baga ga lemb lembag agan anya ya
di
term termas asuk uk
daer daerah ah juga juga
agar agar
tida tidak k
kepe kepent ntin inga gann-
kepentingan politis yang sangat kental terutama ketika masuk dalam pembah pembahas asan an di tingka tingkatt legisl legislati atif; f; ketiga, sumber sumber daya daya manus manusia, ia, apakah apakah sumber sumber daya daya manus manusia ia yang yang member memberika ikan n pelaya pelayanan nan juga juga memerlukan kecakapan-kecakapan tertentu. Birokrasi kelurahan dan kecamatan sebagai leading sector dalam dalam pemberian pemberian layanan administ administrasi rasi memiliki memiliki andil andil yang cukup cukup besar dalam melayani masyarakat. Implementasi pemberian layanan di lapang lapangan an sering seringkal kalii menyis menyisaka akan n keresa keresahan han dan keluha keluhan n yang yang dial dialam amii
masy masyar arak akat at
keti ketim mbang bang
kepu kepuas asan an..
Kasu Kasus s
di
bebe bebera rapa pa
kelura kelurahan han misal misalnya nya,, ketika ketika mengur mengurus us pembua pembuatan tan KTP KTP di tingka tingkatt kelurahan harus melampirkan persyaratan tanda lunas pembayaran
9
PBB, padahal bukan merupakan syarat mendapatkan KTP, kenapa hal itu terjadi terjadi contoh contoh kecil kasus diatas diatas merupaka merupakan n bentuk bentuk pelayana pelayanan n yang tidak efektif, seharusnya hal-hal demikian tidak perlu terjadi dan terulang. Pemborosan baik dari sisi biaya, waktu maupun kerumitan dalam mendapatkan pelayanan pun terjadi dalam kasus ini. Sistem budaya birokrasi daerah tidak lepas dari pengaruh unsur-unsur budaya daerah. Birokrasi pemerintahan di Jawa Timur,menggunakan bahasa, idiom atau simbol-simbol budaya Jawa Timur dalam beberapa aspek. Seperti filosofi etnis jawa ” alon-alon asal kelakon” (pelan-pelan asal tercapai tercapai)) merupaka merupakan n salah salah satu nilai yang tidak sesuai dengan ciri birokrasi modern. Kalau ada hari esok, untuk apa harus diselesaikan sekara sekarang. ng. Kalau Kalau bisa bisa dipers dipersuli ulit, t, mengap mengapa a di permud permudah. ah. Jika Jika bisa bisa dibuat dibuat lama, lama, mengap mengapa a harus harus diperc dipercepa epat. t. Nilai Nilai-ni -nilai lai semac semacam am ini seringkali muncul dari nilai-nilai kedaerahan yang kurang menunjang keberlangs keberlangsunga ungan n sistem sistem birokras birokrasii . Kondi Kondisi si pelaya pelayana nan n publik publik yang yang diberikan diberikan pemerint pemerintah ah belum sepenuhn sepenuhnya ya berpihak berpihak kepada kepada publik. publik. Berm Bermac acam am
kepe kepent ntin inga gan n
sepe sepert rtii
haln halnya ya
kepe kepent ntin inga gan n
kapi kapita tal, l,
kepenting kepentingan an politik, politik, sangat sangat mempenga mempengaruhi ruhi kebijakan kebijakan layanan layanan yang diberikan.
B. Kasus Kasus Admini Administra strasi si Publik Publik terha terhadap dap Biro Birokras krasii Dalam Dalam pemaha pemahaman man teori teori Governance teori teori yang mencoba mencoba menjela elaskan
sec secara ara
makr akro
prose oses-p s-proses ses
perub rubahan
dalam
10
kepemer kepemerinta intahan han,, krisis krisis ini disebabk disebabkan an oleh masih masih kuatnya kuatnya hegemo hegemoni ni negara, ditandai oleh dominannya pengaruh negara atas segala aspek kehidup kehidupan, an, termasuk termasuk urusan urusan pelaya pelayanan nan publik publik (yang dari dari waktu waktu
ke
semakin semakin kompleks). kompleks). Akibatnya, Akibatnya, negara terjebak dalam situasi
dilemat dilematis, is, menj menjadi adi terlal terlalu u besar besar untuk untuk urusa urusan-ur n-urusan usan kecil, kecil,
menjadi menjadi
terlalu kecil untuk urusan-urusan yang besar. Akar persoalannya, masih menurut teori Governance, Governance , terletak pada model pemerintahan yang kini berlaku, dengan ciri khasnya antara lain, struktur yang vertikal, birokrasi yang yang kenta kentall dan watak wataknya nya yang yang interv interven ensio sions ns.. Model Model peme pemerin rintah tahan an (tradisional) seperti ini temyata tidak mampu mengadaptasikan dirinya dengan lingkungan. Model Model birokr birokrasi asi yang yang tradit tradition ional al yang yang berb berbeli elit-b t-bel elit it akan akan mempersulit masyarakat (publik) untuk memperoleh pelayanan. Dengan adan adanya ya
e-go e-gove vern rnan ance ce
akan akan
memp memper ermu muda dah h
para para
biro birokr krat at
dala dalam m
pelayanannya pelayanannya dan transparan transparan dalam proses kegiatan pemerintah daerah dan kota. C. Kasus Administrasi Administrasi Publik sebagai perumus kebijakan kebijakan publik. publik. Baru-baru Baru-baru ini pemerintah pemerintah mengeluarkan mengeluarkan kebijakan larangan larangan penetapan penetapan tarif gratis ke semua semua operator, operator, kepada semua semua perusahaan perusahaan operator HP di Indonesia ini menunjukkan salah satu peran administrasi publik sebagai perumus kebijakan publik. Hal ini dilakukan pemerintah
11
karena adanya potensi monopoli oleh operator yang menetapkan tarif gratis ke semua operator.
BAB IV PENUTUP A. Kesi Kesimp mpul ulan an Dalam Dalam membica membicarak rakan an perumus perumusan an kebijak kebijakan an publik publik adalah adalah penting untuk melihat siapakah aktor-aktor yang terlibat dalam perumusan kebijakan tersebut. Setelah masalah-masalah publik diidentifikasi, maka lang langka kah h
sela selanj njut utny nya a
adal adalah ah
baga bagaim iman ana a
kebi kebija jaka kan n
publ publik ik
haru harus s
dirumuskan. dirumuskan. Dalam tahap seperti ini maka mengetahui siapa yang terlibat dalam perumusan perumusan kebijakan kebijakan publik merupakan merupakan ini karena karena esensial. esensial. Hal ini karena siap aktor yang terlibat dalam perumusan kebijakan publik akan menentukan seperti apakah kebijakan publik tersebut akan dirumuskan. Bagaimana masalah publik didefinisikan akan sangat bergantung pada siapa siapa yang yang merumu merumuskan skan kebijakan kebijakan tersebut tersebut dan pada pada akhirny akhirnya, a, akan menentukan bagaimana kebijakan publik tersebut dirumuskan. Sementara itu, aktor-aktor yang terlibat dalam perumusan kebijakan dapat dibedakan menjadi aktor-aktor resmi dan aktor-aktor tidak resmi. Aktor-aktor resmi
12
melip meliputi uti : pres preside iden n (eks (ekseku ekutif tif), ), legis legislat latif, if, yudika yudikatif tif,, dan dan agen agen-a -agen gen peme pemerin rintah tah (biro (birokra krasi si). ). Merek Mereka a dikata dikataka kan n resmi resmi karen karena a memp mempun unyai yai keku kekuas asaa aan n yang yang seca secara ra sah sah diak diakui ui oleh oleh kons konsti titu tusi si dan dan meng mengik ikat at.. Seba Sebalik likny nya, a, aktor aktor-ak -aktor tor yang yang lain lain dikat dikataka akan n tidak tidak resm resmii karen karena a tidak tidak mempuny mempunyai ai wewena wewenang ng yang yang sah, sah, seperti seperti misalny misalnya a partai-p partai-parta artaii politik, politik, warganegara individu dan kelompok-kelompok kepentingan.
13
DAFTAR PUSTAKA Budi Winarno. 2007. Kebijakan Publik Teori & Proses. Yogyakarta. Media Pressindo. Sumber Media : 1. http://www.google.co.id . Laporan hasil riset tuntas. Diakses pada tanggal 26 April 2009.
14
