LOS ÓRGANOS DEL ESTADO EN LAS RELACIONES INTERNACIONALES. Los Estados miembros de la comunidad internacional no viven en estado de aislamiento, por tanto, han de relacionarse entre sí pero, dado que carecen de sustantividad psicofísica, en su calidad de entes jurídicos y no naturales, requieren de personas físicas que los representen. Cada estado tiene una multiplicidad inenarrable de atribuciones. Las atribuciones son los derechos y obligaciones que tienden a la satisfacción de las necesidades colectivas. Tales atribuciones del Estado se clasifican por especialidades y una especialidad está constituida por el manejo de los asuntos externos del Estado. Los órganos del estado encargados de manejar los asuntos internacionales son los siguientes: 1.- El Jefe de Estado 2.- El Secretario de Relaciones Exteriores. 3.- La Secretaría de Relaciones Exteriores. 4.- Los Agentes Diplomáticos. 5.- Los Agentes Consulares. 1.- El Jefe de Estado: El órgano supremo representativo del Estado es el Jefe de estado. Dadas las diversas estructuras al interior de un estado miembro de la comunidad internacional, el jefe de estado puede tener distintas acepciones: Rey, Reina, Emperador, Primer Ministro, Presidente del Consejo de Ministros, Presidente de la República. Las reuniones de los Jefes de estado son denominadas Cumbres, en tal caso, los compromisos establecidos por los jefes de estado no son definitivos, toda vez que deberán ser ratificados por otro órgano en un momento posterior (en el caso de México el órgano que aprueba los compromisos internacionales contraídos por su Jefe de estado es el Senado de la República). Una de las potestades del Jefe de Estado radica en poder remover libremente a los funcionarios encargados de la representatividad del país como son los Embajadores, Cónsules, delegados etc., así como también el libre nombramiento y remoción del encargado de despacho de los asuntos internacionales como lo es el Secretario de Relaciones Exteriores. Los Jefes de Estado son los encargados de recibir las Cartas Credenciales de los embajadores de países acreditados ante su estado. Los jefes de estado gozarán de una inmunidad inexpugnable, la cual debe contemplar:
Estar exentos totalmente de la jurisdicción territorial del estado extranjero que visiten, tanto en materia civil, como en materia penal. Es inviolable la residencia en la que se alojan los Jefes de Estado. La inmunidad de que gozan los Jefes de Estado se hace extensiva a su cónyuge y a los familiares que le acompañen. También deberá hacerse extensiva a su séquito con la única condicionante de que viajen con él. Se le conceden privilegios fiscales pero, se exceptúan los bienes raíces que en lo particular tiene en otro estado, así como los adquiridos también por sucesión. La inmunidad no solamente se concede en visitas oficiales, sino cuando realicen viajes a título privado siempre y cuando aun estén en funciones. La inviolabilidad no solo abarca a su persona, sino a sus documentos, cosas, automóvil y la casa en la que se encuentre hospedado.
EL SECRETARIO DE RELACIONES EXTERIORES. El jefe de estado, cuenta con un cuerpo de auxiliares inmediato a los que jerárquicamente se les conoce como Secretarios de Estado o Ministros. Entre ellos existe uno especializado en el manejo de los asuntos internacionales al cual se le denomina Secretario de Relaciones Exteriores. En otros países es denominado "Secretario de Estado" y en otros "Ministro del exterior" o
"Ministro de Asuntos Extranjeros". De forma genérica, internacionalmente son conocidos como "Canciller". El Secretario de Relaciones Exteriores representa a su país. En consecuencia, ha de extremar sus cuidados para evitar un paso en falso o una mala combinación que pudieran afectar sus responsabilidades o lo intereses nacionales. En la representatividad internacional están prohibidos los nombramientos a personas improvisadas. El Secretario de Relaciones Exteriores deberá cumplir, entre otras cosas los siguientes perfiles o cualidades:
Tener conocimientos profundos y no superficiales del Derecho Internacional, de la política internacional, de la diplomacia, de la economía nacional. Deberá ser un Hombre o Mujer inteligente, de mentalidad ágil y de talento reconocido. Ha de tener habilidad para negociar y equilibrar prestaciones y contraprestaciones internacionales. Ha de tener un alto concepto de la dignidad Nacional para que los valores nacionales queden debidamente salvaguardados. Deberá demostrar un patriotismo a toda prueba, poniendo por encima de todo los altos valores e intereses del país. Deberá tener perspicacia para descubrir peligros diplomáticos. Deberá poseer firmeza en su trato. Poseer modestia y cordialidad.
Algunas funciones del Secretario de Relaciones Exteriores: 1. Dirigir las relaciones internacionales de su país con los homólogos del mundo. 2. Suscribir los comunicados enviados al extranjero. 3. Sugerir la designación de los Plenipotenciarios que firmarán los tratados internacionales en ausencia del jefe de estado. 4. Propone y sugiere al Jefe del Ejecutivo las personas físicas que son candidatas a ocupar los cargos de agentes diplomáticos y consulares. 5. Refrenda los actos del Jefe de Estado en el manejo de los asuntos internacionales. 6. Protegerá a los nacionales que se encuentren en el extranjero. 7. Vigila constantemente los acontecimientos internacionales en los que el Estado se vea involucrado. 8. Deberá abstenerse de contraer compromisos internacionales que contravengan a la Constitución. 9. evitará y en su caso no alentará las diferencias o controversias internacionales. 10. Deberá acordar con sus homólogos acuerdos sostenidos y sólidos sobre temas de resorte para los Estados involucrados. Además, el Secretario de Relaciones Exteriores deberá refrendar las actuaciones internacionales del Ejecutivo Federal. Esto implica, un reconocimiento o circunstancia de hecho en la cual el Secretario fiscaliza el actuar del Presidente. Esto no implica un quebrantamiento al nivel jerárquico de las esferas de poder. El refrendo debe entenderse desde dos aspectos:
1.- Aspecto de fondo: El Secretario analiza los actos del Presidente respecto de los cuales otorga el refrendo, de tal manera que, debe advertir los inconvenientes de esos actos y, atenta y cordialmente señalárselos al ejecutivo. Así el refrendo actúa como un tamiz en donde se vela por los intereses nacionales. 2.- Aspecto de forma: Tal consentimiento del Secretario se manifiesta con su firma.
LA SECRETARÍA DE RELACIONES EXTERIORES: Corresponden a la Secretaría del Relaciones Exteriores el despacho de los siguientes negocios: 1. Conducir la política exterior, para lo cual intervendrá en toda clase de tratados, acuerdos y convenciones en las que el país sea parte. 2. Dirigir el servicio exterior mexicano en sus dos aspectos Diplomático y Consular. 3. Intervenir en lo relativo a las comisiones, congresos, conferencias y exposiciones internacionales, y participar en los organismos en los que el gobierno forme parte. 4. Intervenir en cuestiones de límites y aguas territoriales. 5. Conceder a los Extranjeros las licencias y autorizaciones tanto en su persona como en sus posesiones dentro del territorio nacional. 6. Llevar el registro de las operaciones del punto anterior. 7. Intervenir en todas las cuestiones que estén relacionadas con Nacionalidad y Naturalización. 8. Guardar y Usar el Gran Sello de la Nación. 9. Coleccionar los Autógrafos de toda clase de documentos Diplomáticos. 10. Legalizar las firmas de documentos que producirán efectos en el extranjero. 11. Intervenir en los procesos de extradición de personas. La Secretaría de Relaciones Exteriores en México, para su funcionamiento se subdivide en: A. B. C. D. E. F. G. H.
Subsecretaría de Relaciones Exteriores. Subsecretaría para América del Norte. Subsecretaría para América Latina y el Caribe. Subsecretaría para Asuntos Multilaterales y Derechos Humanos. Oficialía mayor. Unidad de relaciones económicas y Cooperación Internacional. Consultoría Jurídica. Direcciones Generales: i. De Protocolo. ii. De coordinación política. iii. De comunicación Social. iv. Para África y Medio Oriente. v. Para Asia-Pacifico. vi. Para Europa. vii. Para América del Norte. viii. De protección a mexicanos en el exterior. ix. De servicios Consulares. x. Del Proyecto de Integración y Desarrollo de Mesoamérica. xi. Para América Latina y el Caribe. xii. De Organismos y Mecanismos Regionales Americanos. xiii. Para Temas Globales. xiv. Para la Organización de las Naciones Unidas. xv. De Derechos Humanos y Democracia. xvi. De Vinculación con las Organizaciones de la Sociedad Civil. xvii. Del Servicio Exterior y de Recursos Humanos. xviii. De Programación, organización y presupuesto. xix. De Asuntos Jurídicos. xx. De Bienes Inmuebles y Recursos Materiales. xxi. De Delegaciones. xxii. De tecnologías de información e innovación. xxiii. De cooperación educativa y cultural. xxiv. De organismos económicos Regionales y Multilaterales. xxv. De Promoción económica internacional. xxvi. De Relaciones económicas bilaterales. xxvii. De cooperación técnica y científica. xxviii. De acervo Histórico diplomático. I. Desconcentración Administrativa. J. Las Delegaciones. K. El Instituto Matías Romero.
LOS AGENTES DIPLOMÁTICOS (EMBAJADAS) Ante la imposibilidad de que el Jefe de Estado o Secretaría de Relaciones Exteriores atienda, directa y constantemente en el extranjero, los asuntos que convienen al país, ha surgido la necesidad de representantes o agentes acreditados ante los gobiernos con cuyos países se mantienen relaciones.. Los agentes diplomáticos, además de obedecer el derecho positivo mexicano, también se encuentran sujetos a normas del país ante el que se encuentran acreditados así como también normas de carácter internacional. También llamados "Jefes de Misión" los agentes diplomáticos antendiendo al Tiempo de Designación son considerados como: 1. Ordinarios: son los que representan de forma permanente el gobierno de un estado ante otro. 2. Extraordinarios: Son aquellos encargados de una misión especial, o los que se acreditan para representar al gobierno en conferencias, congresos u otros organismos internacionales.
CATEGORÍAS DE LOS AGENTES DIPLOMÁTICOS. Los cuerpos diplomático y consular se integran por las siguientes categorías: 1.- Embajador 2.- Ministro. 3.- Consejero. 4.- Primer Secretario. 5.- Segundo Secretario. 6.- Tercer Secretario. 7.- Agregado Diplomático. La rama técnico-administrativa comprenderá las siguientes categorías: 1. Coordinador Administrativo. 2. Agregado Administrativo A 3. Agregado Administrativo B 4. Agregado Administrativo C 5. Técnico Administrativo A 6. Técnico Administrativo B 7. Técnico Administrativo C NOMBRAMIENTO DE LOS AGENTES DIPLOMÁTICOS. Es facultad del Presidente de la República en términos de la Fracción III del artículo 89 constitucional, nombrar los ministros, agentes diplomáticos y cónsules generales con la aprobación del senado. Esto quiere decir que, en el nombramiento de un agente diplomático se requiere la coordinación entre dos poderes: el Ejecutivo y el Legislativo a través de una de sus cámaras. Por su parte, el artículo 76 constitucional, Fracción II le da facultad al senado de la República para ratificar los nombramientos de los ministros, agentes diplomáticos y cónsules generales. Para ser nombrado embajador o cónsul general se requiere: Ser mexicano por nacimiento, no tener ninguna otra nacionalidad, estar en pleno goce de sus derechos civiles y políticos y ser mayor de 30 años de edad, así como también reunir los méritos suficientes para el eficaz desempeño de su cargo.
Una vez nombrado y ratificado el Agente diplomático, el ejecutivo federal le extenderá una certificación que lo acreditará en el estado al cual acudirá a representar a la República, dicho documento es conocido como "Cartas credenciales", las cuales deberán ser presentadas ante el Estado receptor para su aceptación. LA ACEPTACIÓN. El ejercicio del derecho de legación pasivo se decide discrecionalmente por el Estado receptos si se acepta genéricamente la representación diplomática del Estado acreditante. La aceptación por el Estado receptor de una persona física propuesta por el Estado acreditante, como agente diplomático, se denomina "placet" o "agreement" o "Beneplácito". Si existiere algún motivo por el cual el Estado receptor no otorgue la aceptación al agente diplomático este será considerado como Persona Non Grata, y se extenderá dicha falta de consentimiento al país acreditante, y aquel no estará obligado a manifestar la causa de su rechazo. LOS PLENOS PODERES. Los agentes diplomáticos carecen de facultades para suscribir tratados internacionales mientras no sean habilitados para tal función, a través de un documento denominado "Pleno poder" AGENTES CONSULARES. Otros representantes del gobierno de un Estado, acreditados en el extranjero son los agentes consulares. El régimen jurídico de los agentes consulares está determinado por la costumbre internacional, los tratados internacionales y las normas jurídicas internas del estado acreditante. Concepto: Un consulado debe entenderse como aquella representación de la administración pública de un país en otro distinto, colaborando con sus propios nacionales en funciones tales como la creación y renovación de documentos oficiales (pasaportes, actas de nacimiento, de defunción, de matrimonio etc.). Además del auxilio de los connacionales detenidos y sujetos a un procedimiento judicial, visado a extranjeros e información sobre los permisos y residencias.
