DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICO UNIDAD 5 ÓRGANOS DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES INTERNACIONALES Para llevar a cabo las diversas funciones que tienen encomendadas con otros miembros de la comunidad internacional, los Estados delegan funciones específicas al personal encargado de las relaciones internacionales, entre los que se encuentran los Jefes de Esta Estado do,, quié quiéne ness son son los los que que cuen cuenta tan n con con una una mayo mayorr jera jerarq rquí uía a en este este orde orden n repres represent entati ativo, vo, seguid seguidos os de los minist ministeri erios os de Relaci Relaciones ones Exteri Exteriore ores, s, los agente agentess diplomáticos y los agentes consulares !os dos primeros se rigen con el nombre de "#rganos internos$ y los dos segundos, con el de "#rganos externos$
1. ÓRGA ÓRGANO NOS S INTER INTERNO NOS S %% JE&E 'E E()* E()*'+ '+ 'entro del orden de las funciones representativas, el Jefe de Estado es quien ejerce la más importante, debido a que los actos que realia a nivel internacional se reputan directamente directamente del Estado al que representa, representa, lo que los reviste de un gran compromiso compromiso en todas y cada una de las acciones que realia, tanto al interior como al exterior de éste, ya que abarca la recepci#n y envío de los agentes diplomáticos y consulares- la conclusi#n y ratificaci#n de los pactos internacionales- la declaraci#n de guerra y el establecimiento de la pa- las declaraciones de política internacional, las alianas, etc !as referidas funciones fueron establecidas en el artículo ./ de la 0onstituci#n Políticas de los Estados 1nidos 2exicanos, que a la letra establece3
Artículo 89. !as facultades y obligaciones del Presidente, son las siguientes3 4 44
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Prom Promul ulga garr y ejec ejecut utar ar las las ley leyes es que que exp expid ida a el 0on 0ongr gres eso o de la la 1ni# 1ni#n, n, pro prove veye yend ndo o en la la esfera administrativa a su exacta observancia 5ombrar y remover libremente a los (ecretarios de Estado, remover a los embajadores, embajadores, c#nsules c#nsules generales generales y empleados empleados superiores de 6acienda, 6acienda, y nombrar nombrar y remove removerr libreme libremente nte a los demás demás emplea empleados dos de la 1ni#n, 1ni#n, cuyo cuyo nombra nombramie miento nto o remoci#n no esté determinado de otro modo en la 0onstituci#n o en las leyes5omb 5ombrrar, ar, con apro probaci baci# #n del del (ena (enado do,, a los los emba embaja jado dorres, es, c#ns c#nsul ules es gener eneral ales es,, empleados superiores de 6acienda y a los integrantes de los #rganos colegiados encargados de la regulaci#n en materia de telecomunicaciones, energía y competencia econ#mica5omb 5ombra rar, r, con con aprob aprobac aci# i#n n del (ena (enado do,, los 0oro 0oronel neles es y demás demás ofic oficia iales les sup super erio iore ress del Ejército, *rmada y &uera *érea 5acionales-
7 74 744 7444 4; .
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5ombrar a los demás oficiales del Ejército, *rmada y &uera *érea 5acionales, con arreglo a las leyes Preservar la seguridad nacional, en los términos de la ley respectiva, y disponer de la totalidad de la &uera *rmada permanente o sea del Ejército, de la *rmada y de la &uera *érea para la seguridad interior y defensa exterior de la &ederaci#n 'isponer de la 8uardia 5acional para los mismos objetos, en los términos que previene la fracci#n 47 del artículo 9: 'eclarar la guerra en nombre de los Estados 1nidos 2exicanos, previa ley del 0ongreso de la 1ni#n 'esignar, con ratificaci#n del (enado, al Procurador 8eneral de la Rep
&inalmente, con relaci#n al Jefe de Estado, cabe mencionar que para dar a conocer a otras naciones que existe una nueva persona en este cargo, se acostumbra notificar a los demás Estados el ascenso al poder 0uando el cambio de Jefe de Estado no es ordenado ni legal, sobrevienen los problemas relativos al reconocimiento de gobiernos 0uando un Jefe de Estado viaja por territorio de otros, tiene derec=o a exigir la observancia de cierto ceremonial y a la ve, es sujeto de inmunidad e inviolabidad en máximo grado Ello se deriva del =ec=o mismo de la independencia del Estado
%> 2454()ER4+ 'E RE!*04+5E( 45)ER5*04+5*!E( 'erivado de que los jefes de Estado no negocian de manera directa con otros Estados, requieren que las negociaciones se realicen a través de la (ecretaría o 2inisterio de Relaciones Exteriores ?o 4nternacionales@, que recibe diversos nombres en cada Estado Entre los más notables encontramos3 • • • •
Estados 1nidos 'epartment of (tate 4nglaterra3 &oreign +ffice &rancia3 2inistére des *ffaires Etrangéres Rusia3 0omisariado de *suntos Exteriores
El Jefe de esta dependencia del Ejecutivo es miembro del 8abinete de 8obierno, dirige los asuntos extranjeros a nombre del Jefe del Estado y con acuerdo de éste, por lo que se infiere que es el intermediario entre el Jefe del Ejecutivo y otros Estados 0ada Estado define las atribuciones del 2inistro o (ecretario de Relaciones Exteriores, pero en el ámbito internacional están definidas de acuerdo al intercambio con otros Estados 'e acuerdo con este orden, él es el jefe los Embajadores, 0#nsules y demás agentes de intercambio con otros Estados )odos los documentos de importancia están firmados por él o por sus subalternos autoriados Por su conducto se presentan las reclamaciones internacionales al Estado Estos funcionarios a su ve, son la autoridad correspondiente para la interpretaci#n de los )ratados *=ora bien, no por ello =ay que pensar que todos los actos de los (ecretarios de Relaciones Exteriores son actos de Estado, ya que esto solamente ocurre de manera excepcional Por cuanto a 2éxico, las funciones del (ecretario de Relaciones Exteriores se encuentran consignadas en el artículo >. de la !ey +rgánica de la *dministraci#n P
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Promover, propiciar y asegurar la coordinaci#n de acciones en el exterior de las dependencias y entidades de la *dministraci#n P
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74 744 7444 4; ; ;4
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44 CB 0apacitar a los miembros del (ervicio Exterior 2exicano en las áreas comercial y turística, para que puedan cumplir con las responsabilidades derivadas de lo dispuesto en la fracci#n anterior 4ntervenir en lo relativo a comisiones, congresos, conferencias y exposiciones internacionales, y participar en los organismos e institutos internacionales de que el 8obierno mexicano forme parte4ntervenir en las cuestiones relacionadas con los límites territoriales del país y aguas internacionales0onceder a los extranjeros las licencias y autoriaciones que requieran conforme a las !eyes para adquirir el dominio de las )ierras, aguas y sus accesiones en la Rep
ÓRGANOS ETERNOS >% PER(+5*! '4P!+2D)40+ El establecimiento de la instituci#n diplomática proviene de la necesidad de contar, en otros países, con representantes permanentes para tratar los asuntos del Estado y para obtener informaci#n valiosa a éste !a instituci#n es esencialmente moderna, pese a que se encuentran vestigios de alguna práctica rudimentaria en la antigedad !a prioridad de los escritos relativos a la funci#n del Embajador corresponde al (iglo ;7, cuando aparece el ensayo de Rosier Ambaxiator Brevilegios, en %FG:, pero s#lo =asta el (iglo ;7444, y debido en parte al ejemplo de Ric=elieu, pudo existir una práctica diplomática regular El 0ardenal Ric=elieu, quien =a sido uno de los políticos más =ábiles de la =istoria y a quien sin duda alguna puede considerársele =eredero de las ideas de 2aquiavelo, es recordado por sus ideas de una naci#n fuerte y con una política exterior agresiva, que fueron la base de los Estados modernos !as actuales nociones de soberanía nacional e internacional derivan de sus teorías aplicadas en la Pa de Hestfalia El derec=o de enviar y recibir agentes diplomáticos se deriva de la (oberanía del Estado y se le conoce por su nombre latino, jus legati.
. CLASI:ICACIÓN DE LOS AGENTES DIPLO;
Artículo 1= % !os jefes de misi#n se dividen en tres clases3 a embajadores o nuncios acreditados ante los Jefes de Estado, y otros jefes de misi#n de rango equivalente b enviados, ministros o internuncios acreditados ante los Jefes de Estadoc encargados de negocios acreditados ante los 2inistros de Relaciones Exteriores > (alvo por lo que respecta a la precedencia y a la etiqueta, no se =ará ninguna distinci#n entre los jefes de misi#n por ra#n de su clase El artículo %I del seAalado ordenamiento seAala que las clases a las que se asigna a los jefes de misi#n será materia de convenio entre los Estados de que se trate !os embajadores ocupan el cargo más elevado entre los agentes diplomáticos (on jefes de la misi#n y aunque en muc=as ocasiones se =a dic=o que son representantes personales del Jefe de Estado que los envía, en realidad su carácter es el de la funci#n representativa de un #rgano del Estado Por cuanto a los nuncios, éstos son representantes personales de la (anta (ede En los países en los que la religi#n cat#lica es la oficial, el nuncio, cualquiera que sea la fec=a de su llegada, es el decano del cuerpo diplomático !a categoría de ministro residente fue creada en %.%. para que existiese una clase de agentes con menor representaci#n que los embajadores, pero en estricto sentido, no existen diferencias,
de los otros agentes diplomáticos, éstos se acreditan mediante comunicado enviado de ministro de relaciones a ministro de relaciones o asuntos exteriores !a regla usual es que debe existir reciprocidad entre dos países que guardan relaciones, en cuanto a la categoría de los agentes que se envían Por tanto, a la remisi#n de un embajador debe corresponder la de otro agente que ostente el mismo cargo
.> NO;BRA;IENTO DE LOS E;BA?ADORES *l igual que en los anteriores casos, el derec=o interno es el que regula el nombramiento del agente diplomático en cada país En 2éxico la 0onstituci#n Política establece en sus artículos 9: fracci#n 44 y ./ &racciones 44 y 444, así como la !ey del (ervicio Exterior 2exicano ?'+& F de enero de %//F@ los requisitos a cumplir para las distintas categorías de sus agentes 5o obstante que el Estado 2exicano propone al agente que enviará, queda a discreci#n del Estado al que irá a funcionar el agente la aceptaci#n de la persona así designada, sin que constituya una ofensa internacional el rec=ao de la misma Por ello es acostumbrado informar verbalmente por conducto de la representaci#n diplomática del otro país, el nombramiento para obtener la aquiescencia. !a aceptaci#n por el otro Estado se llama beneplácito, agreement o placet y se =ace en comunicaci#n formal al otro país, con lo que se perfecciona el nombramiento del agente *l agente diplomático se le proveé de las llamadas "credenciales$ o "cartas credenciales$ que son documentos sellados en los que consta el nombre del agente, su categoría, el país de destino y término o cualquier otra circunstancia especial Recibe asimismo su pasaporte diplomático !a costumbre =a establecido que a su llegada el agente solicite, por conducto del personal de la misi#n, una audiencia ante el secretario de relaciones para efecto de la presentaci#n de la copia de su carta credencial y concertar cita para entregar la original sellada al Jefe de Estado * partir de que es recibido y mediante el intercambio de ciertos discursos de estilo, recibe las credenciales y es desde ese momento que el agente queda investido en la calidad que ostenta !as funciones de los agentes diplomáticos son principalmente negociar, observar y proteger Es obligaci#n del agente informar a su Estado de todo cuanto pueda significar interés en materia política, econ#mica o social El agente igualmente interviene en favor de sus connacionales, pero lo =ace siempre por conducto del 2inisterio de Relaciones 4nternacionales El agente se debe abstener de intervenir en política y debe conducirse con respeto =acia las leyes e instituciones del país en el que se encuentra, ya que de lo contrario se expone a ser considerado como persona non grata y a que se pida su llamamiento a su país de origen o peor a
.= PRERROGATI@AS DE LOS DIPLO;
lugar y después lo circule entre los demás representantes =asta completar el n
I &45 'E !* 24(4L5 '4P!+2D)40* 'iversos pueden ser los motivos que originen el fin de la misi#n diplomática Entre éstos podemos citar los más relevantes El ascenso del agente, por ejemplo de 2inistro a Embajador, =ace que termine su misi#n, ya que al conferirle nuevas cartasBcredenciales
En todos los demás casos, se entregarán sus pasaportes al agente, quien se podrá despedir de las personas que considere conveniente antes de salir del país de origen G PER(+5*! 0+5(1!*R 0!*(4&40*04L5 'E !+( 0L5(1!E( &1504+5E( 0+5(1!*RE( !a práctica reconoce generalmente a dos clases de c#nsules3 a@ !os missi, profesionales o de carrera b@ !os electi, comerciales u =onorarios !os primeros son nacionales del país que los envía y para su nombramiento se siguen las reglas del derec=o interno Pertenecen a lo que se llama "el cuerpo consular$ y están sometidos a las normas de su país (e les concede la plenitud de funciones !os c#nsules =onorarios, en cambio, pueden pertenecer a la naci#n en donde ejercen sus actividades o a un tercer país, no están sujetos a la legislaci#n del Estado que los nombra y tienen un n
!a paradiplomacia se integra de grupos muy variados, tal como el de los funcionarios de organiaciones internacionales, los agentes adB=oc, los expertos, los especialistas, los enviados, etc !as 5aciones 1nidas propusieron una convenci#n para definir el status del personal paradiplomático y asegurarles algunos derec=os, que =a venido siendo aceptada por la mayoría de las naciones Ello es el resultado de una evoluci#n natural, que inici# en la época de la (ociedad de las 5aciones y que =a ido madurando, aunque todavía no =ay una práctica sistemática consistente Por cuanto a las "2isiones Especiales$, éstas se definen como3 1na misi#n de un Estado con el consentimiento del otro Estado, previamente obtenido, para obtener un resultado específico En estos casos, las funciones de la misi#n especial se determinar por mutuo consentimiento 5o es necesario que existan relaciones diplomáticas para que pueda enviarse una misi#n !os miembros de ella se designan libremente y goan de libertad de comunicaci#n, de movimientos, de arc=ivos y documentos, de inviolabilidad personal y del lugar en el que se acomoden o residan
