UNIDAD 7.- Los fallos del Mercado y la intervención del Estado en la Economía
Breve introducción para comentar la evolución histórica de la figura del Estado
señores y reyes en la edad media (protección-sometimiento)
la función de las antiguas instituciones instituciones privadas de beneficencia de la historia
reciente las políticas de protección social de Bismark en Alemania para evitar los
conflictos con los movimientos sindicales a finales del XIX
la acción colectiva de reconstrucción tras la 1ª GM
el desarrollo del “new deal” de Roosvelt en EEUU en la Gran Depresión
la irrupción definitiva del Estado en la economía tras la 2ª GM (con el nuevo
soporte teórico de la “teoría keynesiana”) Breve semblanza de la evolución del Estado en España
Justificación de su intervención
la razón fundamental de la intervención del Estado en la economía son los fallos del mercado Desde las teorías clásicas siempre se ha defendido que el Estado tiene suficientes mecanismos de autore autoregul gulaci ación ón para para super superar ar los los proble problemas mas que se plant plantea eann en la econom economía ía (la histor historia ia ha demostrado que no). Estos fallos son: la competen competencia cia imperfect imperfecta a:
las empresas del mercado tienen una tendencia
natural a la concentración y a la formación de monopolios. Esto es negativo pues, como sabemos:
el monopo monopoli list staa ti tiend endee a produc producir ir menos menos para para cobrar cobrar preci precios os
mayores (mala asignación de los recursos de la economía pues hay menos bienes y además no se producen en el óptimo técnico -al mínimo coste posible)
al no haber competencia no hay incentivos para la innovación, la
mejora del producto y de la eficiencia productiva
se producen situaciones de abuso de poder del monopolista frente
a consumidores y proveedores las externalidades : en una economía existe una externalidad cuando la actividad
de una persona o una empresa afecta positiva o negativamente a otras personas. Por ejemplo:
Externalidad negativa:
cuando una empresa vierte residuos sin
control en un río está contaminando y disminuyendo el valor de uso de ese agua (para beber o nadar):
La empresa, sin embargo, no refleja en su precio de
venta el coste medioambiental de su actividad contaminante (pagamos por el producto un precio menor del que debería tener). El estado estado solucion solucionaa este conflic conflicto to establec estableciend iendoo
impuestos adicionales que habrán de pagar las empresas que contaminan (al elevar su costes totales la empresa deberá subir el precio de venta del producto). positi positiva va:
Exter External nalida idad d
cuando una empresa realiza un
descubri descubrimien miento to científ científico ico o tecnológ tecnológico ico que benefici beneficiaa posterio posteriorment rmentee a toda la sociedad (el gasto en investigación lo realizó esa empresa, pero otras empresas se beneficiarán de su aplicación en sus propios procesos productivos) El precio que paga paga el consumidor consumidor por su producto a
la segunda empresa no incluye una partida para remunerar a la empresa que realizó el descubrimiento). El Estado Estado soluc solucio iona na esta esta situac situación ión entreg entregand andoo
subvenciones a las empresas que realizan I+D para compensarles por el beneficio social que reparten y estimularles en sus investigaciones los bienes públicos : la experiencia demuestra que de no mediar la intervención
estatal, la iniciativa privada produciría una cantidad de bienes públicos (por ejemplo, sanidad, educación educación o carreteras) inferior a la requerida para satisfacer las necesidades sociales. Los bienes públicos se clasifican según dos características :
posibilidad de exclusión
(que se pueda o no excluir de su uso a
un ciudadano) la rivalidad
(el nivel de competencia competencia en el uso uso y disfrute del bien bien
por parte de los ciudadanos)
los bienes públicos puros
son aquellos en los que
no ni exclusión ni competencia en el uso (un faro, pues no se puede excluir a ningún barco y además no compiten por su uso -pueden disfrutarlo a la vez)
los bienes públicos mixtos
son aquellos en los que
no hay exclusión pero si competencia en su uso (por ejemplo una autovía, pues todo el mundo puede acceder a ella, pero hay rivalidad en el uso, pues hay riesgo de aglomeración y esto dificulta su normal disfrute).
Para evitar esto, el Estado establece los prec precios ios
públicos
que sirven para ayudar al mantenimiento de los bienes públicos,
limitar y controlar el acceso al mismo y disminuir así la rivalidad (por ejem ejempl plo, o, el prec precio io de una una auto autopi pist staa de peaj peaje: e: exis existe te la posi posibi bili lida dadd de exclusión pero se limita la rivalidad -son más grandes y el pago desalienta su uso)
La información Imperfecta:
El funcionamiento eficiente de la economía de mercado
supone que: las empresas conocen perfectamente todos los aspectos técnicos
relacionados con su industria y también los precios y cantidades de los factores de producción intercambiados intercambiados Los consumidores conocen la cantidad, el precio y la calidad de
todos los productos ofrecidos en el mercado Sin embargo, cuando la información que ofrece el mercado es
FALSA, SESGADA, INCOMPLETA o ASIMÉTRICA, entonces el mercado se vuelve ineficiente (algunas personas están mejor informadas que otras y lo utilizan en su Beneficio) Es labor del Estado obligar a las compañías a generar información
VERAZ, OBJETIVA, COMPLETA, y en el momento en el que pueda ser de utilidad pública
Existencia de mercados incompletos:
Hay mercados incompletos cuando:
El mercado no suministra un bien o servicio a pesar de que los consumidores están dispuestos a pagar un alto precio por él (p.ej.: un seguro de desempleo -supone mucho riesgo para las aseguradoras privadas)
Determinados bienes o servicios no son suministrados en las cantidades que demanda la sociedad (hospitales, colegios... El sector privado sólo lo ofrecerá a aquellos que puedan pagarlo -una parte de la población no podría disfrutar de esos servicios si el Estado no los ofreciese a precios públicos)
El Estado para cubrir esa demanda insatisfecha, produce dichos bienes mediante el ahorro colectivo (los impuestos) y los ofrece a precios públicos
Aún cuando el MERCADO pudiera funcionar de manera eficiente, hay todavía dos razones que justificarían justificarían la INTERVENCIÓN DEL ESTADO EN LA ECONOMÍA. Estas son:
Los ciclos económicos :
periódicamente se producen fluctuaciones del nivel de
actividad que tienen efectos sobre
el nivel de empleo
los precios
nivel de producción sus fases son: auge, recesión, depresión o fondo,
recuperación, recuperación, nuevo auge en las eta etapas de expa expannsió sión aume aumenntan la
producción, el empleo y la inflación en las etapas pas de rec recesi esión dismi sminuyen yen la
producción, el empleo y la inflación La teoría keynesiana
propuso que la intervención estatal a
través del gasto público podía ayudar a acortar la fase de recesión y superar las crísis de demanda la crísis del petroleo de principios de los 70
debilitó debilitó la teoría
keynesiana pues se demostró que podía haber crisis de oferta (elevación de los coste costess empres empresari arial ales, es, con infla inflaci ción, ón, uni unida da al desce descenso nso de la produc producci ción ón -la intervención pública sólo incrementaría el nivel de inflación y tendría poco efecto sobre la producción) la mala distribución de la renta:
En una economía de mercado se puede llegar
a: una situación de gran eficiencia eficiencia productiva (perfecta asignación de
los recursos) pero la distribución de lo producido entre los ciudadanos sea muy
desigual (poco equitativa con respecto al esfuerzo desarrollado en su producción). Esto es debido a que la distribución de lo producido (renta) tiene
mucho que ver con la distribución inicial de la riqueza (propiedad de los factores de producción), que determina la capacidad de las personas para participar en los intercambios:
sólo pueden expresar sus preferencias aquellos que
tienen capacidad monetaria
se asignan los bienes a quienes pueden pagarlos (se
limita la participación real en el mercado)
Funciones del sector público
En estos fallos del mercado se encuentra la justificación de la intervención intervención estatal y de sus fuciones. Éstas son: establecer el marco legal : redactar leyes y disposiciones que concreten el marco
jurídico en el que se desarrollan las relaciones entre los agentes económico. Por ejemplo:
leyes antimonopolio para limitar la competencia imperfecta
leyes medioambientales para disminuir las externalidades estabilizar la economía :
controlar las fluctuaciones de los ciclos económicos
que afenctan a las principales magnitudes macroeconómicas, mediante medidas de política macroeconómica o coyunturales, y así alcanzar los objetivos económicos (aumentar el PIB, estabilidad de los precios, pleno empleo, equilibrio de la balanza comercial) influir en la asignación de los recursos : mediante políticas microeconómicas o
estructurales, y así postergar y acortar los ciclos económicos (a través de impuestos y subvenciones a determinados sectores económicos) recaudación de impuestos : a través del
desarrollo del sistema tribut tributario ario que
se establece para financiar el gasto público
determina el equilibrio entre los distintos tipos de impuestos
forma parte de los presupuestos generales del estado que son los
que articulan la intervención global del Estado en la economía ser un agente económico activo a través del gasto público :
produce directamente ByS públicos (educación, sanidad)
consume bienes y servicios del sistema productivo, pues realiza
muchas subcontratas (obras públicas) subvenciona actividades (para disminuir su coste y así su precio
final)
promueve inversiones en sectores clave redistribución de la renta : a nivel personal o geográfico mediante:
un sistema tributario progresivo
leyes de salario mínimo
prestaciones por desempleo
medidas para la igualdad de oportunidades
asistencia social...
