Universidad Simón Bolívar Departamento de Planificación Urbana PL-6111. La Planificación Urbana en la era de la globalización Prof. Loraine Giraud Alejandro Castillo 0639335
Caso de estudio: Londres como ciudad global
Sartenejas, 02 de julio de 2012
Londres como ciudad global
La ciudad de Londres es la capital de Inglaterra y del Reino Unido, siendo la ciudad más grande en el área metropolitana del Reino Unido con más de siete millones y medio de habitantes y siendo una de las primeras ciudades más visitadas en el mundo, es conocida y muchas veces estudiada como lo que hoy se conoce como una ciudad global. Esté un término que introdujo la socióloga Saskia Sassen en su obra La Ciudad Global en 1991, para referirse a las áreas metropolitanas que inducidas por un proceso de concentración del poder económico causa de la globalización controlan y la dictan las pautas de la económica mundial. Londres es uno de los principales referidos en esta publicación y no es para menos pues históricamente siempre ha estado involucrado en las situaciones político-económicas que afectan directamente el desenvolvimiento de la sociedad a nivel mundial. Con la creación de la East Indian Company y otras empresas de intercambio, y su ubicación geográficamente favorecida convirtió a Londres en el principal puerto del océano del Norte de Europa, con lo que da inicio su incursión en la economía y procesos globales. Al ganar poderío como una de las ciudades donde residía una de las empresas más importantes del mundo, la población comenzó a crecer como consecuencia directa de esto pasando de unos 50.000 habitantes en 1530 a casi unos 225.000 aproximadamente setenta años después (1605). Al comenzar a convertirse en una de las ciudades con mayor población internacional y de gran influencia, comienza a atraer diferentes entidades que harán que esta, la ciudad, comience a ser sede de conocimiento, productor económico e innovación en las diferentes áreas a nivel global, fue la cuna del teatro de Shakespeare, debido al incremento del tráfico se creó en ella la primera red local de rieles en el mundo, fue uno de los principales integrantes de la unión durante la II Guerra Mundial, hacia 1960 se volvió el centro de la cultura de la juventud, y así, si se continua revisando la historia de esta ciudad se podrán observar cómo muchos ha influenciado en muchos de los acontecimientos de importancia en la historia de la humanidad y el mundo. De esta manera y con estos antecedentes históricos Londres se va introduciendo y tomando consciencia de su influencia, desde tiempos muy pasados, en los hechos mundiales.
En la actualidad Londres se encuentra según los ranking realizados por la Globalization and World Cities Research Network (GaWC), debido a ser la sede de incontables empresas trasnacionales, poseer una densidad poblacional de un aproximado a 5000 hab/km2, recibir alrededor de 14 millones de turistas al año siendo esta una de sus principales industrias, ser uno de las ciudades con mayor PIB a nivel mundial con 565 mil millones de dólares al año que la sitúa en las primeras cinco ciudades con mayor PIB en el mundo, entre otras características, en el rango más elevado que clasifica esta red.
La economía en Londres
En el ámbito económico Londres se destaca por ser uno de los tres principales centros de finanzas, de comercio, industria y cultural a nivel mundial (siendo los otros dos Tokio y Nueva York). El Banco Ingles así como otra gran cantidad de bancos y compañías de inversiones tienen sus sedes principales en esta ciudad. La economía de Londres está basada en su mayoría en la industria de los servicios, introduciéndose en este mercado mucho antes que la mayoría de las ciudades europeas. Este sector es el que produce la mayor cantidad de ingresos a la ciudad con respecto al resto de los sectores y en este reside alrededor del 85% de los empleados de la ciudad, el resto se divide en los sectores de la manufactura y a construcción. Esta economía se distingue del resto de las ciudades del Reino Unido por su alcance en escala e impacto en la actividad, la predominancia de actividades en servicios de alto nivel de todo tipo, acumulación de un buen capital humano así como de altos niveles de productividad en de los negocios y empleados. Londres posee cinco grandes distritos de negocios: la Ciudad, Camden y Islington, Westminster, Canary Wharf, y Lambeth y Southwark. En cada uno de estos sectores se concentran diferentes actividades de negocios y lo más importante de esto es que entre ellas se distribuye la cantidad de espacios de oficinas en la ciudad, generando varios
centros financieros dentro de la misma. Para poder tener una idea clara de esto se puede revisar la siguiente tabla. Distrito de Negocios La Ciudad Camden y Islington
Espacio de oficinas (m2)
Concentración de Negocios
7.740.000 2.294.000
Westminster
5.780.000
Canary Wharf
2.120.000
Lamberth y Southwark
1.780.000
Finanzas, Seguros, Legales Sedes, Bienes Raíces, Banca Privada, Fondos de Cobertura, Gobierno Industria creativa, Finanzas, Diseño, Arte, Moda, Arquitectura Banca, Medios Comunicacion, Legal Contabilidad, Consultoría, Gobierno Local
En lo que a contribución económica respecta, Londres produce la mayor cantidad de ingresos al Reino Unido en comparación al resto de las ciudades. Según el último reporte de la ONS, en diciembre del 2011, el PIB de la ciudad correspondía a un 21% del total de la economía del Reino Unido, esto es alrededor de unos 35.000 euros lo que es casi 15.000 euros más alto que la media del resto de las ciudades, siendo el de estas el promedio de 20.000 euros (ver gráfica). Esto demuestra como Londres se sitúa como la ciudad con mayor producción del Reino Unido, ganando importancia tanto para la ciudad como el país a nivel económico.
No puede olvidarse que debido a diversos factores como lo son su ubicación dentro de la Unión Europea, su ubicación geográfica que le permite ser un puente entre
América y Asia, su buena infraestructura en trasporte y el ambiente de negocio que genera, Londres se convierte en una de las ciudades donde residen la mayor cantidad de sedes principales de las principales compañías tanto del reino Unido como de Europa, lo que la convierte en un centro financiero por excelencia. Y por su estratégica ubicación geográfica posee uno de los puertos marítimos más grandes del mundo, manejando alrededor de 48 millones de toneladas de carga cada año. Por último, es significativo señalar que Londres es la ciudad más visitada a nivel mundial, lo que coloca la empresa del turismo entre las principales de la ciudad. El turismo genera una gran cantidad de ingresos y de empleos en la ciudad, cifras del 2003 muestran que 350.000 empleados a tiemplo completo trabajaban en este sector, así como que el gasto anual de los turistas era alrededor de 15 mil millones de euros.
Situación social
Con una población de 7.825.200 habitantes y una densidad de casi 5000 hab/km2, Londres es una de las ciudades más pobladas del mundo, y se espera según estudios de la ONS (Oficina Nacional de Estadísticas), que para las próximas dos décadas esta aumenta por casi el 20% actual, esperándose para el 2029 8.8 millones de habitantes. Este crecimiento en gran medida se debe a las inmigraciones en la ciudad, en el 2011 dos tercios del incremento de la población en los habitantes del Reino Unido se atribuyo a migraciones internacionales, mientras que un tercero a cambios naturales (mayor índice en la tasa de natalidad y disminución de la mortalidad). Por otra parte se caracteriza por ser la ciudad con mayor diversidad étnica, debido a la gran cantidad de etnias que conforman la sociedad. En Londres según estudios de la ONS, si bien el 65% de la etnia es blanca, solo alrededor del 50% es de origen británico, lo que se expresa en una diversidad cultural, que se refleja en una población de diferentes orígenes donde se hablan más de 300 idiomas y se posee una gran diversidad religiosa donde predomina el cristianismo (58.2%) seguido por los no religiosos (15.8%).
Etnia en Londres y el Resto de Europa
En materia de empleo Londres posee un 10% de desempleo, el segundo peor porcentaje en el Reino Unido. Por otra parte se considera la ciudad con mayores tasas de pobreza e inequidad a nivel nacional. Londres aunque es considerada como el promotor principal de la economía del Reino Unido, es la ciudad que tiene más personas con un ingreso menor al resto del país. Y finalmente aunque hacia el centro de Londres se ha ido mejorando esta situación en los últimos años, los indicadores muestran como en las afueras de la ciudad se van formando suburbios muy deteriorados donde se comienzan a observar indicadores de pobreza infantil y en edad de trabajar. Dicho de otra manera, mientras que hacia el centro de la ciudad se mejora, en sus alrededores aumenta la pobreza.
Gestión Política y Ambiental.
Londres tiene un gobierno local, que está conformado en principio por el Greater London Authority (GLA), que es el ente responsable de producir planes y estrategias para la ciudad que busca la integración económica, medioambiental, de trasporte y social para el desarrollo de la ciudad y cuyo ámbito de labor es una escala más urbana. El GLA está formado por el Alcalde de Londres y por la Asamblea de Londres y un personal fijo de apoyo de unas 600 personas. El Alcalde de Londres es uno de los principales y más importantes individuos que vela por la gestión de las políticas en Londres. Él es electo por voto popular por los habitantes. El Alcalde en principio tiene la responsabilidad de mejorar la ciudad de Londres promoviendo mejoras económicas, sociales y ambientales, debe además desarrollar planes y políticas que contribuyan al desarrollo sustentable y saludable de la ciudad, también es el que establece los presupuestos para los proyectos que mejoran la ciudad. Por su parte la Asamblea de Londres está formada por 25 miembros también elegidos por voto popular, ellos son los se aseguran de examinar las decisiones y acciones del Alcalde para que este cumpla su rol como es debido. Además de los miembros de la Asamblea actúan como defensores del los londinenses mediante la investigación de temas que son
de importancia para la ciudad. Las investigaciones de la Asamblea están a cargo de distintos partidos-comités usualmente buscando soluciones a problemas de largo plazo que enfrenta Londres, desde la mejora de la economía a la manera de abordar el abuso del alcohol por los jóvenes.
El otro ente encargado de la gestión política de Londres son sus propios municipios, estos son dirigidos por un concejal y se encargan de gestionar procesos y estrategias a un nivel mas local y específico. Los concejales de los municipios actúan como representantes mediadores entre las decisiones del Alcalde y la localidad. En total incluyendo el City of London Corporation (el municipio donde reside el cuerpo de gobierno de Londres), la ciudad está conformada por 33 municipios. El gobierno local también trabaja con el gobierno central del País, apoyándose en el Parlamento y el Whitehall, para obtener mejoras en la ciudad. Por último uno de los organismos que tiene mayor influencia en la gestión del gobierno son los mismos londinenses, los organismos y actores públicos del gobierno de Londres son conscientes de esto y es por ello que los involucran directamente con la gestión desde la promoción del voto popular para la elección de sus representantes en los cargos públicos, hasta la constante consulta sobre la gestión. En materia ambiental, los gestores políticos buscan colocar a Londres como la ciudad líder en mejorar el ambiente tanto local como global. Esto lo comienzan a lograr a través de programas de mejoramiento audaces y una determinación en curso para animar a los londinenses a participar y trabajar en este ámbito.
Planes y estrategias de gestión urbana en Londres.
En Londres las estrategias y planes a llevar a cabo son expuestos en
El Plan
“
Londres , este es un documento redactado por el alcalde de Londres y aprobado por la ”
GLA. Este plan tiene como objetivo plantear estrategias y soluciones para los diversos cambios que ha sufrido la ciudad en el paso del tiempo; como lo es el hecho de ser una de los tres centros financieros de la economía global, ser la ciudad con mayor diversidad cultural, ser la ciudad con mayor territorio ocupado por habitantes en la Unión Europea, y ser la ciudad más visitada del mundo por su patrimonio construido y preservación
histórica del mismo. El Plan de Londres propone entonces las medidas y mecanismos que se deben aplicar para poder aprovechar estos cambios, productos de transformaciones globales, para mejorar la ciudad y la calidad de vida de sus habitantes. Este plan se traza en primera instancia adaptar el crecimiento de Londres dentro de sus fronteras sin invadir los espacios abiertos, luego hacer de Londres una mejor ciudad para vivir, transformar a Londres en una ciudad más prospera con una economía fuerte y variada, promover la inclusión social y recriminar las privaciones y discriminaciones, mejorar la accesibilidad a la ciudad y por ultimo hacer de Londres un lugar más atractivo a través del diseño de la ciudad y sus áreas verdes. Para lograr lo antes mencionado se proyecta establecen diferentes políticas en todas las áreas que influyen en el desarrollo de la dinámica de la ciudad. La primeria estrategia que el plan propone se refiere a un desarrollo amplio de la ciudad y un desarrollo sustentable, donde se incluye mitigar y adaptar los impactos del cambio climático, así como promover la salubridad y la equidad en la ciudad. Dentro de esta misma línea de acción se plantean diversas políticas de ordenación territorial que implique la intensificación sensible del desarrollo de lugares a través de la comunicación del trasporte público. Entre las estrategias para lograr este objetivo se plantea generar una estructura subregional que mejore e integre las partes exteriores, interiores y central de Londres, fomentar el desarrollo en las áreas de oportunidades con una prioridad global, intensificar el desarrollo y promoción de usos más variados, entre otras. Por otra parte se tienen estrategias relacionadas con el habitante de la ciudad y la manera en que este se desenvuelve en ella. Primero estudia la necesidad de más viviendas y se traza las políticas para aumentar la oferta de viviendas, maximizar el potencial de los sitios, mejor calidad en la prestación de nuevas viviendas y creación de grandes desarrollos residenciales en distintos esquemas privados y mixtos. En segundo lugar se plantea atender las necesidades de los habitantes tomando en cuenta la diversidad de la población. En tercera instancia se plantea políticas de servicios comunitarios, que busca generar una población más inclusiva, abierta, segura y atenta de las necesidades de la comunidad, algunos ejemplos de ellas son la protección y mejora de las infraestructuras
sociales y los equipos de la comunidad, creación y ubicación de centros de salud de calidad que generen impacto y el mejoramiento de las instalaciones educativas fomentando la educación. En el ámbito laboral se establecen políticas sobre el contexto económico en donde se desarrolla la economía de la ciudad. Luego se analiza y compara la demanda por el espacio del suelo con el espacio potencial para la colocación de oficinas. En tercer lugar se establecen políticas para la producción y distribución al por mayor, entre ellas el potenciar las tierras excedentes industriales para lograr una mezcla con otros usos y estudiar la calidad y aptitud para el uso de los sitios. También se plantean líneas de acción para los sectores en crecimientos como apoyar la innovación, las industrias creativas y de turismo. Y mejorar las oportunidades de trabajo en la ciudad. También se plantean políticas para mejorar el sector de trasporte en la ciudad entre ellas la integración del trasporte y el desarrollo, mejorar las conexiones entre los sectores de la ciudad, mejorar la calidad e incrementar la calidad del trasporte público, reducir la congestión mejorando las vías para buses, peatones y ciclistas y creando ce ntros de aparcamiento. En el plan también se proponen algunas estrategias para tratar con los cambios climáticos que afectan directamente la vida en la ciudad, entre ellas el hacer frente a los cambios climáticos y mitigándolos, creando nuevas fuentes de energía sustentable que dañen menos el ambiente, se establecen políticas para un mejor manejo del agua, el aire, un mayor control sobre el sonido y los desperdicios. Además se toman en cuenta y establecen criterios para el suministro y utilización de los recursos naturales y minerales de la ciudad. Por ultimo establece estrategias y políticas en los ámbitos para el disfrute de la ciudad y el diseño de la misma. En lo que se refiere al disfrute establece políticas para los consumidores de la ciudad y la mejora de los lugares los cuales este visita, también establece varias líneas de acción para mejorar las instalaciones culturales y deportivas de la ciudad que funden como centros de atracción para el visitante, así como mejoras en las instalaciones donde este se hospeda. Mientras tanto en lo que se refiere al diseño de la
ciudad se establecen unos principios de diseño como el diseñar para una ciudad compacta, promover el diseño y la arquitectura de clase mundial, crear espacios inclusivos entre otros. Estos últimos principios son fundamentales para alcanzar los objetivos planteados en el plan. Particularmente se cree que existe un vinculo entre un buen diseño de la ciudad y la atracción de los inversores económicos que ayudan a crear una ciudad prospera, así como se sabe que con la creación de diseños inclusivos se puede regenerar las áreas de la sociedad relacionadas con la pobreza y los ambientes hostiles. Finalmente se establecen políticas en relación con los poderes y recursos del alcalde, los trabajos en colaboración con otros entes, prioridades de las obligaciones en la planificación, entre otras para poder asegurar y obligar a llevar a cabo todas las anteriores por parte del gobierno de la ciudad y así alcanzar la meta del plan.
Análisis de las estrategias y planes y sus consecuencias en la conformación de la trama urbana.
Las siguientes imágenes se presentan como parte de un ejercicio mental y deductivo que pretende, observar un poco como es el comportamiento de la ciudad con respecto a las políticas planteadas e intentar descifrar si plantean unas variables urbanas fundamentales para la ciudad.
Las imágenes son de dos zonas diferentes de la ciudad, la primera corresponde a la parte sur del río, y la segunda a la zona norte del mismo. Aunque de diferentes zonas conservan ciertas similitudes, como lo es la presencia y por deducción búsqueda de integración con el medio natural pues se observa como en ambas imágenes, se encuentran porciones que podrían considerarse como cuadras verdes. Por último a lo que se refiere de usos en la zona, parece haber una tendencia de agrupar estos por regiones, aunque al parecer siguiendo respetando las alturas establecidas por lo menos hacia la zona norte del rio. Hacia el sur si pareciese haber más holgura en cuanto a el tema de las alturas en las zonas no residenciales, con torres de alturas variables. En las imágenes superiores se observa cómo se conforman varias manzanas de diferentes sectores de la ciudad. En ellas observamos como las manzanas se arman por bloques de edificios, y dependiendo de la zona respetando seguramente unos retiros establecidos en la ley. Las edificaciones en su mayoría mantienen una altura constante con respecto a las otras y tienden a volverse las masas un tanto homogéneas. Estas manzanas reflejan un poco las políticas establecidas en el plan, como lo son la organización de vías de circulación que permitan una mejor comunicación entre los diferentes sectores de la ciudad, la conformación de regiones dentro de la misma ciudad
destinada a diferentes usos, zonas donde se concentran ciertas actividades creando sectores de usos, entre otros. A su vez estas establecen unas variables urbanas que regirán en gran medida la conformación de la ciudad, donde seguramente ya se establecen en función a los resultados obtenidos ciertas dimensiones y proporciones de las vías que comunican la ciudad, al establecer zonas y destinarles usos lo más probables es que se estudie la posibilidad de establecer y reglamentar los usos de las mismas, entre otras y de esta manera lograr establecer unas reglas básicas que al cualquiera seguir podrá ayudar y apoyara en el plan macro de la ciudad.
Cierre y conclusiones
Ya para concluir se puede observar como la ciudad de Londres en principio por sus antecedentes históricos y culturales se pudo adentrar en los sucesos globales, esto debido a que desde sus inicios como ciudad y la formación de sus puertos principales se volvió un punto estratégico de importancia para el comercio y la economía del mundo. A partir de ese momento Londres no ha dejado de buscar ser líder en el mundo, reinventándose cada vez que ha sido necesario para seguir siendo una de las ciudades pioneras y mas importantes a nivel global. Desde haber sido una vez el puerto marítimo más grande e importante del mundo, a pasar ser la ciudad que reinvento y llego mucho antes que otras al mercado de los servicios, Londres siempre ha estado consciente y atento al estar entre los principales en la esfera global. Y es por lo antes mencionado que cuando se revisan sus planes y estrategias para el desarrollo de la ciudad, se encuentra que estas siempre están establecidas y pensadas en función a que la ciudad se desarrolle dentro de este interés global para seguir creciendo económicamente a partir de esto y sin descuidar jamás la calidad de vida que puede ofrecer a sus habitantes, tanto los residentes como el visitante. Ya para finalizar y a modo de reflexión queda preguntarse si no es posible que esta meta que se propone Londres, pueda convertirse en el objetivo de otras ciudades que poseen cualidades similares a ella a través quizás no de las mismas estrategias, pues es claro que las condiciones no serán iguales, pero quizás si estudiar y aprender de sus
metodologías para que se puedan aplicar algunas similares acorde con el contexto en que se desarrolla y proyectarse a ser ciudades de la misma calidad que cualquier otra ciudad global.
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