Leyes de Educacion Bilingue Intercultural en Guatemala

NORMATIVA LEGAL NACIONAL E INTERNACIÓNAL SOBRE LA EDUCACIÓN BILINGÜE INTERCULTURAL

[Enero 2010]

PROYECTO LINGÜÍSTICO SANTA MARÍA

NORMATIVA LEGAL INTERNACIONAL Y NACIONAL SOBRE LA EDUCACIÓN BILINGÜE INTERCULTURAL EN GUATEMALA

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Proyecto Lingüístico Santa María

Movimiento Tzuk Kim Pop


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INDICE Introducción………………………………………………………………………………………….……. 3 Acuerdos y tratados internacionales………………………………………………………… ….…..…. 4 Declaración Universal de los Derechos Humanos……………………………………………….. 5 Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales…………………….…... 7 Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (párrafo 4 del artículo 18)………….……10 Convención de los derechos del niño…………..…………………………………………..………11 Convención Internacional sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Racial…………………………………………………………………………….… 13 Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas……..… 14 El Convenio Nº 169 de la OIT sobre pueblos indígenas y tribales………………………..….. 16 Leyes nacionales……………………………………………………………………………………..….. 19 Constitución Política de la República de Guatemala……………………………………..…….. 19 Ley de educación nacional…………………………………………………………………..…..… 21 Decreto legislativo No. 12-91………………………………………………………………..…..… 21 Acuerdos y decretos…………………………………………………………………………..……..….. 23 Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas…………………………..….. 23 Decreto 14-2002, Ley General de Descentralización………………………………………..…. 23 Decreto 12-2002, Código Municipal………………………………………………………..…….. 23 Decreto número 65-90: Ley de la Academia de Lenguas Mayas de Guatemala………..….. 23 Leyes y acuerdos específicos sobre educación bilingüe intercultural………………… …….…… 26 Acuerdo gubernativo No. 20-20: Reglamento interno de Ministerio de Educación…… ..….. 26 Creación de la dirección general de educación bilingüe (DIGEBI)…………………..……….. 27 Decreto número 19-2003 del Congreso de la República de Guatemala……………….…… 31 Cuerdo gubernativo número 22-2004……………………………………………………….…… 35 Bibliografía……………………………………………………………………………………………….. 43

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INDICE Introducción………………………………………………………………………………………….……. 3 Acuerdos y tratados internacionales………………………………………………………… ….…..…. 4 Declaración Universal de los Derechos Humanos……………………………………………….. 5 Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales…………………….…... 7 Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (párrafo 4 del artículo 18)………….……10 Convención de los derechos del niño…………..…………………………………………..………11 Convención Internacional sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Racial…………………………………………………………………………….… 13 Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas……..… 14 El Convenio Nº 169 de la OIT sobre pueblos indígenas y tribales………………………..….. 16 Leyes nacionales……………………………………………………………………………………..….. 19 Constitución Política de la República de Guatemala……………………………………..…….. 19 Ley de educación nacional…………………………………………………………………..…..… 21 Decreto legislativo No. 12-91………………………………………………………………..…..… 21 Acuerdos y decretos…………………………………………………………………………..……..….. 23 Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas…………………………..….. 23 Decreto 14-2002, Ley General de Descentralización………………………………………..…. 23 Decreto 12-2002, Código Municipal………………………………………………………..…….. 23 Decreto número 65-90: Ley de la Academia de Lenguas Mayas de Guatemala………..….. 23 Leyes y acuerdos específicos sobre educación bilingüe intercultural………………… …….…… 26 Acuerdo gubernativo No. 20-20: Reglamento interno de Ministerio de Educación…… ..….. 26 Creación de la dirección general de educación bilingüe (DIGEBI)…………………..……….. 27 Decreto número 19-2003 del Congreso de la República de Guatemala……………….…… 31 Cuerdo gubernativo número 22-2004……………………………………………………….…… 35 Bibliografía……………………………………………………………………………………………….. 43

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INTRODUCCIÓN En el presente documento se hace una recopilación de los principales artículos contenidos en leyes, acuerdos y convenios de carácter internacional y nacional, que tienen que ver con la educación de los pueblos indígenas en general y con la educación bilingüe en particular. El propósito del documento es: a) Facilitar la ubicación de los artículos para poder hacer uso de los mismos y exigir su cumplimiento. b) proporcionar una herramienta a los maestros, estudiantes y población en general, que les permita contar con los elementos necesarios para formarse una opinión propia acerca del corpus legal que sobre la educación bilingüe intercultural existe. Para un mejor cometido de este propósito se citan los capítulos, artículos o párrafos específicos, luego se hacen algunos comentarios los cuales no pretenden ser la verdad, pero sí genera un proceso de reflexión al respecto de este corpus legal con el que se cuenta en el país. Si estos comentarios provocan reacciones, discusión o crítica, se habrá logrado el propósito y si además provocan la toma de posición al respecto será aun más satisfactorio, ya que si de algo hemos adolecido los guatemaltecos, en particular en el magisterio, si no de manera absoluta, si en buena medida, es de falta de discusión en relación a las políticas que los distintos gobiernos de turno han implementado en relación a la educación en Guatemala. Ha sido una situación normal que todas las iniciativas, tanto en el aspecto político como en el estratégico y operativo, procedan de las oficinas del Ministerio de Educación, situación que es necesario cambiar y esto sólo se hace con la participación de todos. Poniendo el acento en la educación bilingüe, es necesario que los educadores indígenas –aunque no exclusivamente-, nos involucremos en el proceso educativo del país de una manera más activa y propositiva, sin duda contribuirá en gran medida a alcanzar las metas deseadas en nuestro campo. Evidentemente las cosas no son fáciles, sin embargo sería bueno tomar en cuenta las palabras de Adriana Macías, una abogada discapacitada: Si algo he aprendido de la vida es, que de la vida no hay que esperar nada, hay que ir al encuentro de lo que se quiere. Todo esfuerzo a la larga es recompensado y en este caso no es la excepción. Para una mejor comprensión del documento, se han diferenciado los comentarios de los textos de leyes, acuerdos y convenios, colocando los comentarios en recuadros, de esta forma pueden ser identificados fácilmente. Finalmente se presentan el Acuerdo gubernativo número 20-2004, Creación de la Dirección General de Educación Bilingüe (DIGEBI), el Decreto número 19-2003 y el Acuerdo gubernativo número 222004 los cuales son documentos específicos en relación a la educación bilingüe intercultural, por lo que ya no son comentados en tanto que son la concreción de una serie de instrumentos legales de carácter nacional e internacionales, pero se presentan en extenso para que sean conocidos en su totalidad y puedan ser utilizados de la mejor manera. El Acuerdo gubernativo No. 726-95nos e comenta por ser de orden específico.

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ACUERDOS Y TRATADOS INTERNACIONALES 1.1. Declaración Universal de los Derechos Humanos.

Artículo 26 1. Toda persona tiene derecho a la educación. La educación debe ser gratuita, al menos en lo concerniente a la instrucción elemental y fundamental. La instrucción elemental será obligatoria. La instrucción técnica y profesional habrá de ser generalizada; el acceso a los estudios superiores será igual para todos, en función de los méritos respectivos. 2. La educación tendrá por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana y el fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales; favorecerá la comprensión, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y todos los grupos étnicos o religiosos; y promoverá el desarrollo de las actividades de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz. 3. Los padres tendrán derecho preferente a escoger el tipo de educación que habrá de darse a sus hijos. El 10 de diciembre de 1948, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprobó y proclamó la Declaración Universal de Derechos Humanos. Tras este acto histórico, la Asamblea pidió a todos los Países Miembros que publicaran el texto de la Declaración y dispusieran que fuera "distribuido, expuesto, leído y comentado en las escuelas y otros establecimientos de enseñanza, sin distinción fundada en la condición política de los países o de los territorios". La Declaración Universal de los Derechos Humanos (DUDH ( DUDH)) es una declaración adoptada por la Asamblea la Asamblea General de las Naciones Unidas en su Resolución 217 A (III), de 10 de Diciembre de 1948 en París, París, que recoge los derechos humanos considerados básicos. La unión de esta declaración y los Pactos Internacionales de Derechos Humanos comprende lo que se ha denominado la Carta Internacional de los Derechos Humanos. Aunque no es un documento documento oblig atorio o vinculante para los Estados sirvió como base para la creación de las dos convenciones internacionales de la ONU, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, pactos que fueron adoptados por la Asamblea General de Naciones Unidas en su resolución 2200 A (XXI), de 16 de diciembre de 1966. ( http://es.wikipedia.org) Aun cuando no es un documento vinculante, es de tomar en cuenta que obliga moralmente a los Estados a seguir sus lineamientos, pero sobre todo su virtud fue que sirvió de base a otros documentos que si tiene un carácter de obligatoriedad y que señalaremos en este documento. Merece especial atención que la educación debe ser gratuita, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y todos los grupos étnicos o religiosos, la elección del tipo de educación por parte de los padres 4




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Si bien es un logro muy positivo que la impartición de la educación escolar sea una obligación del Estado y, por lo mismo, gratuita, esto no quiere decir que ya esté garantizado el derecho de los niños y adolecentes a gozar de este derecho, a esto hay que anteponer la capacidad o no de los Estados para responder a esta necesidad, que en algunos es bastante limitada por lo que la cobertura educativa suele no llegar a todos, sobre todo a los de menores recursos que, en el caso de Guatemala, suele ser la población indígena. Esto nos plantea una cuestión por demás significativa, si la ley dice que es obligación del Estado impartir la educación y, además en forma gratuita, luego entonces, al no tener una cobertura universal se estaría infringiendo la ley, en consecuencia alguien tendría que responder por ello, no obstante este no es el caso. Si no es así, lo correcto sería que todos nos convirtamos en garantes de su cumplimiento mediante el ejercicio de la auditoría social. En general las leyes se establecen pero no se dice en qué condiciones se debe de aplicar tal ley, esto también es una limitante, ya que, en estas circunstancias el hecho de contar con un cuarto y un maestro es suficiente para decir que ya se está cumpliendo, por parte del Estado, con la obligación de prestar la instrucción elemental y gratuita. No obstante cabe señalar que una instrucción impartida en estas condiciones no necesariamente forman a los mejores ciudadanos. En relación a la instrucción técnica y especializada la situación es similar, aunque en este caso la obligación deja de ser del Estado y recae en el individuo y su acceso está en función de sus méritos. Cabría pensar que son más de aplicación del individuo en su desarrollo intelectual, lo cual no deja de ser paradójico ya que, esto también está condicionado, aunque no destinado, por la etapa anterior, alguien que no pudo asistir a la educación elemental, es de esperarse que tampoco tendrá acceso a la fundamental, aunque ciertamente, al hacerse más independiente de la tutela de los padres, en un acto individual podría buscar por sus propios medios tal educación, lo cual es frecuente. Sin embargo, una “adecuada” educación elemental es necesaria a fin de que, en las siguientes etapas de la educación del individuo, este se desempeñe de mejor manera. En este caso, la familia, la sociedad, el Estado dejan de tener responsabilidad, lo que nos lleva a preguntarnos ¿hasta dónde llega la responsabilidad de cada uno de estos entes en el proceso de educación: del hijo, del miembro de la sociedad, del ciudadano? En las actuales condiciones la sociedad en su conjunto no tiene ninguna obligación, la del Estado termina en la educación fundamental, quedando únicamente su obligación de crear centros de educación superior para que, en función de sus méritos, el individuo accese a estos espacios. Hasta donde llega la obligación de los padres, esto depende de ellos mismos. Otra limitación la encontramos, como ya se mencionó, en las condiciones de pobreza y pobreza extrema de una buena parte de la población, en el sentido de que no se está tomando en cuenta una serie de condicionantes, hay que considera las condiciones a las que se enfrentan las familias, la instrucción elemental bien puede ser gratuita, no obstante, si los padres no tienen para alimentar a los hijos, menos tendrán para enviarlos a las escuelas, las palabras de un padre de familia de Totonicapán son más que ilustrativas: -¿De qué me sirve que haya una escuela si no tengo para que mis hijos coman bien, si no tengo para el pasaje, y si viven cerca a lo que van es a dormirse? En las condiciones de pobreza y pobreza extrema en las que viven muchas familias, esto de que los padres tengan el derecho de escoger el tipo de educación para sus hijos, parecería ser un chiste trágico, lo cual de una u otra forma limita el fortalecimiento de los derechos humanos, la tolerancia entre naciones y etnias y, por supuesto la búsqueda de la paz. El caso de la relación entre etnias la situación es más complicada ya que, además de las condicionantes sociales y económicas, están las 5




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culturales en el termino amplio del concepto y no en su acepción folclórica, lo cual se comenta más adelante. En todo caso, ya se ha dicho que si bien las leyes son buenas, su aplicación es otra cosa, es voluntad y obligación de los gobernantes, es compromiso de la sociedad en su conjunto, es cuestión de valores, de principios, de ética, de moral. Finalmente cabe señalar que con la implantación y desarrollo del neoliberalismo, ha existido una tendencia hacia la privatización de los servicios, lo cual se ha logrado parcialmente gracias a que constitucionalmente está plasmada la responsabilidad del Estado para el efecto, de lo contrario, a estas alturas, todos estarían pagando por la educación recibida, lo cual limitaría aun mucho más el acceso en particular de los más pobres. En relación a la educación primaria y secundaria, no se describen cuáles son los criterios para considerar la “instrucción” sea adecuada, desde el punto de vista de los derechos humanos es algo que no está definido, el puro hecho de la enunciación de la obligatoriedad no es suficiente, porque como ya se dijo, poner a los niños en un cuarto, sentado en un block, sin banco y con un maestro para varios grados y en el mismo cuarto, es suficiente para que se diga que se está cumpliendo con tal obligación, lo que evidentemente no es la situación más afortunada.

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Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales

Artículo 13 1. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a la educación. Convienen en que la educación debe orientarse hacia el pleno desarrollo de la personalidad humana y del sentido de su dignidad, y debe fortalecer el respeto por los derechos humanos y las libertades fundamentales. Convienen asimismo en que la educación debe capacitar a todas las personas para participar efectivamente en una sociedad libre, favorecer la comprensión, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y entre todos los grupos raciales, étnicos o religiosos, y promover las actividades de las Naciones Unidas en pro del mantenimiento de la paz. 2. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen que, con objeto de lograr el pleno ejercicio de este derecho: a) La enseñanza primaria debe ser obligatoria y asequible a todos gratuitamente; b) La enseñanza secundaria, en sus diferentes formas, incluso la enseñanza secundaria técnica y profesional, debe ser generalizada y hacerse accesible a todos, por cuantos medios sean apropiados, y en particular por la implantación progresiva de la enseñanza gratuita; c) La enseñanza superior debe hacerse igualmente accesible a todos, sobre la base de la capacidad de cada uno, por cuantos medios sean apropiados, y en particular por la implantación progresiva de la enseñanza gratuita; d) Debe fomentarse o intensificarse, en la medida de lo posible, la educación fundamental para aquellas personas que no hayan recibido o terminado el ciclo completo de instrucción primaria; e) Se debe proseguir activamente el desarrollo del sistema escolar en todos los ciclos de la enseñanza, implantar un sistema adecuado de becas, y mejorar continuamente las condiciones materiales del cuerpo docente. 3. Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a respetar la libertad de los padres y, en su caso, de los tutores legales, de escoger para sus hijos o pupilos escuelas distintas de las creadas por las autoridades públicas, siempre que aquéllas satisfagan las normas mínimas que el Estado prescriba o apruebe en materia de enseñanza, y de hacer que sus hijos o pupilos reciban la educación religiosa o moral que esté de acuerdo con sus propias convicciones. 4. Nada de lo dispuesto en este artículo se interpretará como una restricción de la libertad de los particulares y entidades para establecer y dirigir instituciones de enseñanza, a condición de que se respeten los principios enunciados en el párrafo 1 y de que la educación dada en esas instituciones se ajuste a las normas mínimas que prescriba el Estado. Artículo 14 Todo Estado Parte en el presente Pacto que, en el momento de hacerse parte en él, aún no haya podido instituir en su territorio metropolitano o en otros territorios sometidos a su jurisdicción la obligatoriedad y la gratuidad de la enseñanza primaria, se compromete a elaborar y adoptar, dentro de Proyecto Lingüístico Santa María


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un plazo de dos años, un plan detallado de acción para la aplicación progresiva, dentro de un número razonable de años fijado en el plan, del principio de la enseñanza obligatoria y gratuita para todos. El Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y es un tratado multilateral general que reconoce derechos de segunda generación y establece mecanismos para su protección y garantía. Fue adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas mediante la Resolución 2200A (XXI), de 16 de diciembre de 1996 y entró en vigor el 3 de enero de 1976. Se compromete a las partes a trabajar para la concesión de los derechos económicos, sociales y culturales de las personas, incluidos los derechos laborales y los derechos a la salud, la educación y un nivel de vida adecuado. A fecha del mes diciembre de2008, el Pacto tiene 160 partes. El Pacto es parte de la Carta Internacional de Derechos Humanos, junto con la Declaración Universal de los Derechos Humanos y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, incluida la última del Primer y Segundo Protocolos Facultativos. El Pacto es supervisado por el Comité de Derechos Económicos Sociales y Culturales de las Naciones Unidas. (http://es.wikipedia.org ) En el caso del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales los planteamientos son similares a los de la Declaración Universal de los Derechos Humanos, pero se aplican algunas particularidades las cuales son una ventaja adicional a lo planteado en la Declaración Universal de los Derechos Humanos, una de ellas se refiere a la implantación de un sistema adecuado de becas y sobre el mejoramiento de las condiciones del cuerpo docente (Artículo 12, párrafo 2, inciso e). La gratuidad de la educación, como lo establece el pacto es una gran ayuda para los padres, sobre todo para aquellos que no cuentan con los recursos económicos suficientes para pagar los colegios privados, algo que ni siquiera debería de ser necesario. La educación gratuita es algo que se debe reclamar tanto por los padres como por los maestros y estudiantes, en todo caso, lo de la gratuidad es más algo figurado, ya que de todos modos la educación impartida por el Estado es pagada por los impuestos que todo ciudadano paga y, si se cumple con esta obligación, por derecho se debe de contar con el servicio. Contar con un sistema adecuado de becas, y procurar mejores condiciones para los maestros, son otros aspectos que sin duda son de beneficio para todos, particularmente para los maestros y para aquellos que menos poseen, así, en tanto Guatemala es signatario del pacto, está obligado a cumplir con él, y los ciudadanos a reclamar que se cumpla. Lo anterior obviamente también está condicionado por la capacidad de cada país. Evidentemente un país con mayores recursos, estará en la capacidad de tener en mejores condiciones a sus docentes, siempre y cuando, las políticas neoliberales lo permitan, ya que una de las estrategias para justificar e implantar este modelo ha sido la descalificación de los servicios prestados por el Estado, lo que al final se logra debido al bajo presupuesto que reciben las instancias encargadas de impartir, en este caso la educación, pero también sucede lo mismo con la salud. Una mala atención que se conjuga con malas instalaciones y un bajo presupuesto lo que también implica bajos salarios, tiene como consecuencia que los derechohabientes tengan que pagar por su medicina y algunos servicios, lo cual lleva a la población a la conclusión de que efectivamente los servicios que presta el Estado son, por definición, malos y buscan la atención particular en el caso de que se cuente con las posibilidades.

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En la educación se da exactamente lo mismo caso, maestros mal pagados, malas instalaciones y equipo, trae como consecuencia que los padres no quieran llevar a sus hijos a las escuelas públicas, lo que, desde un punto de vista neoliberal sería lo más adecuado. En todo caso, uno de los errores que se cometen es confundir el Estado con el gobierno, existen los mecanismos, las leyes, las instancias desde el Estado para prestar buenos servicios, lo que no existe es la voluntad de quienes gobiernan de mejorar esas condiciones. Otra particularidad la podemos encontrar en el párrafo tres del mismo artículo, en este se hace referencia a que el Estado es quien define las condiciones en las que se debe impartir la educación situación de la que no escapan las escuelas particulares, lo cual no es necesariamente bueno ni malo, ya que nada garantiza que las condiciones definidas por el Estado sean las mejores, pero tampoco lo contrario. Sin embargo, ciertamente es necesario que exista un ente rector, lo importante es, sin duda, que este ente este abierto al las críticas y sugerencias tanto del espacio público como del privado, a fin de mejorar el sistema educativo en todos sus niveles. En el caso de la implantación de un sistema adecuado de becas, no se define que es adecuado y es necesario definir algún parámetro, no porque necesariamente los Estados puedan cumplir con dicho requisito en un 100%, pero sí para contar con un parámetro que indique si se está cumpliendo o no con tal requerimiento o, en todo caso, en qué nivel se encuentra. Otra omisión es que la implantación de políticas neoliberales limita la intención de los gobiernos de turno en relación a mejorar las condiciones de educación particularmente de los países con menores recursos económicos.

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1.3. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (párrafo 4 del artículo 18) 4. Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a respetar la libertad de los padres y, en su caso, de los tutores legales, para garantizar que los hijos reciban la educación religiosa y moral que esté de acuerdo con sus propias convicciones.

El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos es un tratado multilateral, adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas mediante la Resolución 2200A (XXI), de 16 de diciembre de 1966. Entró en vigor el 23 de marzo de 1976. Fue adoptado al mismo tiempo que el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales y se hace referencia a ambos con el nombre de Pactos Internacionales de Derechos Humanos o Pactos de Nueva York. A su vez, éstos, junto con la Declaración Universal de los Derechos Humanos, comprenden lo que algunos han llamado Carta Internacional de Derechos Humanos. El Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos tienen sus raíces en el mismo proceso que condujo a la Declaración Universal de los Derechos Humanos (DUDH). Como la DUDH no se esperaba para imponer obligaciones vinculantes, la Comisión de Derechos Humanos de las Naciones Unidas comenzó a redactar un par de pactos vinculantes sobre derechos humanos destinados a imponer obligaciones concretas de sus partes. Debido a los desacuerdos entre los Estados miembros sobre la importancia relativa de las negativos Civiles y Políticos versus positivos Económicos, Sociales y Culturales, dos pactos fueron creados. Estos fueron presentados a la Asamblea General de la ONU en 1954, y aprobó en 1976. En todo caso lo positivo del pacto en materia de educación bilingüe, es que pretende garantizar una educación “religiosa y moral” de acuerdo a sus convicciones, lo que naturalmente da apoyo a las reivindicaciones de los pueblos indígenas para que la educación sea impartida en función de sus propios valores, los que no necesariamente son los mismos que los que se manejan en la cultura occidental. Fuera de esto, el pacto no tiene mayores implicaciones en términos de educación bilingüe.

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Convención sobre los Derechos del Niño Artículo 29 1.

Los Estados Partes convienen en que la educación del niño deberá estar encaminada a:

c. Inculcar al niño el respeto de sus padres, de su propia identidad cultural, de su idioma y sus valores, de los valores nacionales del país en que vive, del país de que sea originario y de las civilizaciones distintas de la suya; d. Preparar al niño para asumir una vida responsable en una sociedad libre, con espíritu de comprensión, paz, tolerancia, igualdad de los sexos y amistad entre todos los pueblos, grupos étnicos, nacionales y religiosos y personas de origen indígena; Artículo 30 En los Estados en que existan minorías étnicas, religiosas o lingüísticas o personas de origen indígena, no se negará a un niño que pertenezca a tales minorías o que sea indígena el derecho que le corresponde, en común con los demás miembros de su grupo, a tener su propia vida cultural, a profesar y practicar su propia religión, o a emplear su propio idioma. La Convención sobre los Derechos del Niño (o CDN) es un tratado internacional de las Naciones Unidas sobre los derechos del niño, que posee 54 artículos que reconocen que todas las personas menores de 18 años tienen derecho a ser protegidos, desarrollarse y participar activamente en la sociedad, estableciendo que los niños son sujetos de derecho. Fue adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1989. Su origen fue la Declaración de Ginebra de 1924, redactada por Eglantyne Jebb, fundadora de la organización internacional Save the Children, que fue aprobada por la Sociedad de Naciones el 26 de diciembre de 1924. Naciones Unidas aprobó en 1984 la Declaración Universal de los Derechos Humanos que, implícitamente, incluía los derechos del niño. Sin embargo, posteriormente se llegó al convencimiento de que las particulares necesidades de los niños debían estar especialmente enunciadas y protegidas. Es el tratado internacional que reúne al mayor número de Estados partes. Ha sido ratificada por todos los Estados del mundo, con la excepción de Somalia y Estados Unidos. Aunque se aplica sólo a los niños, se puede apreciar un avance con respecto a los anteriores, en este se hace más énfasis en los valores, lo cual va más allá de los aspectos legales, técnicos y estructurales. Sobre todo hace énfasis en las diferencias culturales de cada etnia. Se da un paso muy importante al considerar el derecho a recrear la cultura de los diferentes pueblos que coexisten en un mismo país, hablar su idioma, sin duda se da pie a la implementación de una educación distinta a la que tradicionalmente se ha impartido, en la que los valores transmitidos han sido los de la cultura occidental. Proyecto Lingüístico Santa María


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Con esto se detiene, en alguna medida, el proceso de asimilación que habían vendido sufriendo estos pueblos, lo que a su vez los fortalece como tales, aunque ciertamente aún se tiene que avanzar mucho. La búsqueda de la igualdad entre sexos es otra de las particularidades y aciertos de la Convención. Todo esto enmarcado en los “valores nacionales”, situación que en la actualidad está siendo cuestionada ya que a quienes se les ha considerado como grupos, hoy se están reivindicando como pueblos y naciones, en cuyo caso, estaría fuera de lugar el hablar de los valores nacionales en general, ya que cada nación estaría definiendo sus valores los que eventualmente podrían ser los mismos pero no necesariamente. En relación a la búsqueda de la igualdad entre sexos es algo deseable, pero se hace también desde una perspectiva occidental, que no necesariamente es el punto de vista de otras naciones, en todo caso, tiene que explicitarse más a qué se refieren con igualdad, su diferencia con equidad, entre muchos otros aspectos. Evidentemente los acuerdos, tratados y convenios plasmados aquí, se han elaborado desde una perspectiva del Estado Nación único, sin tomar en cuenta que estos fueron construidos hace alrededor de dos siglos, desde una perspectiva monoétnica, situación que hoy se está cuestionando, esto implica que si eventualmente se reconociera el estatus de Nación de estos pueblos, estos documentos tendrían que hacer reformas profundas, lo cual es bastante probable.

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Convención Internacional sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Racial Artículo 5 V) El derecho a la educación y la formación profesional; VI) El derecho a participar, en condiciones de igualdad, en las actividades culturales;

La Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial es uno de los principales tratados internacionales en materia de derechos humanos. Fue adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 21 de diciembre de 1965, y entró en vigor el 4 de enero de 1996, luego de alcanzado el número de ratificaciones necesario. La misma no debe ser confundida con la Declaración de la eliminación de todas las formas de discriminación racial, proclamada en 1963, que constituyó uno de los antecedentes de la Convención. Si bien esta convención no hace referencia a explicita a una educación basada en las particularidades étnicas y culturales de un pueblo, por definición, al plantearse la “eliminación de todas las formas de Discriminación Racial”, se está planteando el derecho de todo pueblo a recrear y ejercer su cultura con todo lo que esto implica. No se trata únicamente de negarle un derecho o un servicio por pertenecer a un pueblo, a una cultural diferente a la dominante, de hecho, la desaparición de toda forma de discriminación racial, implica la desaparición de esa noción de cultura dominante y subordinada. Lo anterior nos lleva a que, aun sin el reconocimiento de la existencia de la discriminación, aun sin la existencia de esta convención, todo pueblo tiene derecho a regirse bajo sus propias instituciones: de salud, familiares, de justicia, educativas, etc. Lo que tendría que ser una situación de hecho más que de derecho. Vistas así las cosas, el fortalecimiento como naciones por parte de estos pueblos no es más que un mero trámite. En la medida de que estas instituciones se fortalezcan y funcionen, en esa misma medida su fortalecimiento como pueblos será un hecho. El problema que se tiene en Guatemala, y quizás en toda América Latina, es que, debido al proceso de invasión y colonización y la instauración de una ideología profundamente discriminatoria, estas instituciones fueron desestructuradas, proscritas y perseguidas, lo cual trajo como consecuencia su dispersión y su asistematización en la práctica. Ciertamente la existencia de todos estos tratados, convenios y demás, son un espaldarazo al fortalecimiento de todos los pueblos dominados, lo cual es un derecho con o sin convenios. La eliminación de la discriminación va mucho más allá de una buena convivencia entre vecinos, entre etnias, entre culturas, implica una buena convivencia entre pueblos, entre naciones.

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Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas. Artículo 14. 1. Los pueblos indígenas tienen derecho a establecer y controlar sus sistemas e instituciones docentes que impartan educación en sus propios idiomas, en consonancia con sus métodos culturales de enseñanza y aprendizaje. 2. Las personas indígenas, en particular los niños indígenas, tienen derecho a todos los niveles y formas de educación del Estado sin discriminación. 3. Los Estados adoptarán medidas eficaces, junto con los pueblos indígenas, para que las personas indígenas, en particular los niños, incluidos los que viven fuera de sus comunidades, tengan acceso, cuando sea posible, a la educación en su propia cultura y en su propio idioma. Artículo 15. 1. Los pueblos indígenas tienen derecho a que la dignidad y diversidad de sus culturas, tradiciones, historias y aspiraciones queden debidamente reflejadas en la educación pública y los medios de información públicos. 2. Los Estados adoptarán medidas eficaces, en consulta y cooperación con los pueblos indígenas interesados, para combatir los prejuicios y eliminar la discriminación y promover la tolerancia, la comprensión y las buenas relaciones entre los pueblos indígenas y todos los demás sectores de la sociedad. Adoptada el 13 de septiembre de 2007 por la Asamblea General, la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas establece un marco universal de estándares mínimos para la dignidad, bienestar y derechos de los pueblos indígenas del mundo. La Declaración aborda, entre otras temáticas los derechos individuales y colectivos incluyendo aspectos referentes a la identidad cultural, la educación, el empleo y el idioma. La Declaración también condena la discriminación contra los pueblos indígenas y promueve su plena y efectiva participación en todos los asuntos que les atañen. De igual manera, la declaración garantiza su derecho a la diferencia y al logro de sus propias prioridades en cuanto al desarrollo económico, social y cultural. La declaración estimula explícitamente las relaciones de cooperación entre los Estados y los Pueblos Indígenas. Fue adoptada por una mayoría 144 Estados a favor, 4 votos en contra (Australia, Canadá, Nueva Zelanda y Estados Unidos de América) y 11 abstenciones (Azerbaiyán, Bangladesh, Bután, Burundi, Colombia, Georgia, Kenia, Nigeria, La Federación Rusa, Samoa y Ucrania) http://www.cinu.org.mx/especiales/2008/pueblosindigenas/index.html La Declaración da un paso más en relación a la Convención para la Eliminación de la Discriminación Racial, aquí ya se explicita lo que habíamos mencionado, el “derecho de los pueblos a establecer y controlar sus instituciones docentes”, la eliminación de la discriminación requiere 4 1




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de acciones concretas y está, es una de esas acciones concretas, cualquier enunciado sin acciones concretas se queda en una declaración de buenas intenciones. Con la declaración, ya se explicita como es que se tiene que proceder para llevar a cabo la eliminación de tal ideología, En ocasiones parece algo ambigua, tal es el caso del Artículo 14 inciso 3, al referirse a “cuando sea posible”, se debe de anotar que, si se trata de un derecho no cabe el cuando sea posible, en todo caso, se deben establecer los mecanismos para que esto llegue a ser posible, en el caso de que en lo inmediato existan limitaciones. Lo mismo se ve reflejado en el Artículo 15 inciso 1, el cual sólo hace referencia a la educación y medios de comunicación públicos, si se trata de eliminar la discriminación, lo que parte del reconocimiento de derechos y su ejercicio, se debe de tomar en cuenta de igual forma al ámbito privado, no es posible que mientras que el Estado promueve el ejerció de derechos y eliminación de la discriminación, en el ámbito de lo privado, en donde se desarrolla con más fuerza esta ideología discriminatoria, quede al margen. Es necesario tomar medidas para que, de igual forma, en este espacio también se respete el derecho de los pueblos y a que la dignidad y diversidad de sus culturas se plasme en la educación y medios de divulgación privados.

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El Convenio Nº 169 de la OIT sobre pueblos indígenas y tribales.

Parte VI. Educación y Medios de Comunicación Artículo 26 Deberán adoptarse medidas para garantizar a los miembros de los pueblos interesados la posibilidad de adquirir una educación a todos los niveles, por lo menos en pie de igualdad con el resto de la comunidad nacional. Artículo 27 1. Los programas y los servicios de educación destinados a los pueblos interesados deberán desarrollarse y aplicarse en cooperación con éstos a fin de responder a sus necesidades particulares, y deberán abarcar su historia, sus conocimientos y técnicas, sus sistemas de valores y todas sus demás aspiraciones sociales, económicas y culturales. 2. La autoridad competente deberá asegurar la formación de miembros de estos pueblos y su participación en la formulación y ejecución de programas de educación, con miras a transferir progresivamente a dichos pueblos la responsabilidad de la realización de esos programas, cuando haya lugar. 3. Además, los gobiernos deberán reconocer el derecho de esos pueblos a crear sus propias instituciones y medios de educación, siempre que tales instituciones satisfagan las normas mínimas establecidas por la autoridad competente en consulta con esos pueblos. Deberán facilitárseles recursos apropiados con tal fin. Artículo 28 1. Siempre que sea viable, deberá enseñarse a los niños de los pueblos interesados a leer y a escribir en su propia lengua indígena o en la lengua que más comúnmente se hable en el grupo a que pertenezcan. Cuando ello no sea viable, las autoridades competentes deberán celebrar consultas con esos pueblos con miras a la adopción de medidas que permitan alcanzar este objetivo. 2. Deberán tomarse medidas adecuadas para asegurar que esos pueblos tengan la oportunidad de llegar a dominar la lengua nacional o una de las lenguas oficiales del país. 3. Deberán adoptarse disposiciones para preservar las lenguas indígenas de los pueblos interesados y promover el desarrollo y la práctica de las mismas. Artículo 29 Un objetivo de la educación de los niños de los pueblos interesados deberá ser impartirles conocimientos generales y aptitudes que les ayuden a participar plenamente y en pie de igualdad en la vida de su propia comunidad y en la de la comunidad nacional. 6 1




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Artículo 30 1. Los gobiernos deberán adoptar medidas acordes a las tradiciones y culturas de los pueblos interesados, a fin de darles a conocer sus derechos y obligaciones, especialmente en lo que atañe al trabajo, a las posibilidades económicas, a las cuestiones de educación y salud, a los servicios sociales y a los derechos dimanantes del presente Convenio. 2. A tal fin, deberá recurrirse, si fuere necesario, a traducciones escritas y a la utilización de los medios de comunicación de masas en las lenguas de dichos pueblos. Artículo 31 Deberán adoptarse medidas de carácter educativo en todos los sectores de la comunidad nacional, y especialmente en los que estén en contacto más directo con los pueblos interesados, con objeto de eliminar los prejuicios que pudieran tener con respecto a esos pueblos. A tal fin, deberán hacerse esfuerzos por asegurar que los libros de historia y demás material didáctico ofrezcan una descripción equitativa, exacta e instructiva de las sociedades y culturas de los pueblos interesados. La Organización Internacional del Trabajo (OIT) es un organismo especializado de las Naciones Unidas que se ocupa de los asuntos relativos al trabajo y las relaciones laborales. Fue fundada el 11 de abril de 1919, en el marco de las negociaciones del Tratado de Versalles. Su Constitución, sancionada en 1919, se complementa con la Declaración de Filadelfia de 1944. La OIT tiene un gobierno tripartito, integrado por los representantes de los gobiernos, de los sindicatos y de los empleadores. Su órgano supremo es la Conferencia Internacional, que se reúne anualmente en junio. Su órgano de administración es el Consejo de Administración que se reúne cuatrimestralmente. Cada cinco años El Consejo de Administración elige al Director General, encargado de dirigir la Oficina Internacional del Trabajo e implementar las acciones en el terreno. En 2003 fue reelegido para el cargo el chileno Juan Somavía. La sede central se encuentra en Ginebra, Suiza. En 1969 la OIT recibió el Premio Nobel de la Paz. Está integrado por 180 estados nacionales (2007). (http://es.wikipedia.org) Aunque todos los convenios y tratados son importantes, el 169 es al que más se hace referencia, la particularidad de este en relación a la educación es que hace énfasis en la necesaria cooperación de los pueblos para el diseño de los programas como de los servicios educativos. Esto tiene especial importancia, ya que tradicionalmente estos programas y servicios han sido diseñados sin la participación de los interesados, situación que ha limitado que programas y servicios tengan la pertinencia necesaria a sus características socioculturales, situación que tendería a cambiar con su participación. El pero está en el inciso 3 del Artículo 27 en donde se dice que si bien se tiene el derecho de crear sus propias instituciones, estas deben de satisfacer “las normas mínimas establecidas por la autoridad competente”. El punto es ¿Quién define cuál es una autoridad competente? Un profesional educado en la cultura occidental, sin conocimientos de la cultura de los otros pueblos ¿tendría la competencia necesaria para definir y aplicar estas normas aun cuando se consulte a los pueblos? O por ejemplo, ¿los médicos formados en la medicina occidental tendrían las competencias para definir normas en relación a la práctica médica del pueblo maya en este caso? Evidentemente no, de ahí la necesidad de que los mismos pueblos fortalezcan y desarrollen sus instituciones a fin de minimizar lo que podría traducirse en un nuevo proceso de asimilación más sutil. 7 1




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Ahora, en el caso del inciso 2 del Artículo 28, el dominio de la lengua nacional por parte de los pueblos indígenas del país no fue una cuestión de que el Estado tomara las medidas para que estos dominaran la lengua impuesta como nacional y además de oficial, sino que fueron obligados a ello, en las escuelas era un deber del maestro castellanizar a los “indios” y, en todos los espacios la atención era en castellano por lo que estos pueblos se vieron forzados a aprenderlo. Situación importante es la obligación de los gobiernos a dar a conocer tanto derechos como obligaciones que surgen de la adopción del Convenio y acota en el inciso 2 del Artículo 30 que si fuera necesario habría que hacerlo en las lenguas de estos pueblos. Aquí nuevamente se queda corto ya que no se trata de si es necesario o no, se está hablando del respeto, del derecho que se tiene, por lo tanto sería también obligatorio que se hiciera esto en los idiomas de los pueblos. En la participación de los interesados en la elaboración de programas y servicios implica el desarrollo de capacidades y responsabilidades para el efecto, situación que es pertinente ya que es claro que todo derecho implica una obligación, en este caso de hacerse responsables del proceso educativo partiendo de su propia cultura, para la cual no debería de haber ninguna objeción. Aun cuando en persona ajenas a la cultura en cuestión existiera la capacidad para definir normas, es derecho de los pueblos llevar a cabo esta acción de ahí la necesidad de que los mismos fortalezcan y desarrollen sus instituciones a fin de minimizar lo que podría traducirse en un nuevo proceso de asimilación más sutil. Con respecto al dominio de la lengua nacional, en todo caso la medida no es reciproca, ya que si a las llamadas minorías se les procura que aprendan el idioma “oficial”, “nacional”, a los hablantes de este se les debería procurar que hablaran un idioma de las minorías para hacer más equitativa la situación. Al respecto, si bien en Guatemala se están llevando a cabo acciones en esta dirección, estás más bien han sido mínimas.

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2.

LEYES NACIONALES

2.1

Constitución Política de la República de Guatemala.

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Artículo 58. Identidad cultural. Se reconoce el derecho de las personas y de las comunidades a su identidad cultural de acuerdo a sus valores, su lengua y sus costumbres. SECCION CUARTA Educación. Artículo 71. Derecho a la educación. Se garantiza la libertad de enseñanza y de criterio docente. Es obligación del Estado proporcionar y facilitar educación a sus habitantes sin discriminación alguna. Se declara de utilidad y necesidad públicas la fundación y mantenimiento de centros educativos culturales y museos. Artículo 72. Fines de la educación. La educación tiene como fin primordial el desarrollo integral de la persona humana, el conocimiento de la realidad y cultura nacional y universal. Se declaran de interés nacional la educación, la instrucción, formación social y la enseñanza sistemática de la Constitución de la República y de los derechos humanos. Educación obligatoria. Los habitantes tienen el derecho y la obligación de recibir la educación inicial, preprimaria, primaria y básica, dentro de los límites de edad que fije la ley. La educación impartida por el Estado es gratuita. El Estado proveerá y promoverá becas y créditos educativos. La educación científica, la tecnológica y la humanística constituyen objetivos que el Estado deberá orientar y ampliar permanentemente. El Estado promoverá la educación especial, la diversificada y la extraescolar. Artículo 76. Sistema educativo y enseñanza bilingüe. La administración del sistema educativo deberá ser descentralizada y regionalizada. En las escuelas establecidas en zonas de predominante población indígena, la enseñanza deberá impartirse preferentemente en forma bilingüe.

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La Constitución, menos que otras leyes, es específica en cuanto al reconocimiento de los derechos de los pueblos, sin embargo, es lo bastante flexible como para permitir la implementación de otras leyes menores como la de educación bilingüe o la ley de la Academia de las Lenguas Mayas. Particularmente importantes en relación a la educación bilingüe son los artículo s 58 y 76, especialmente el segundo que hace referencia a la descentralización y regionalización, lo cual da pie a la implementación de una educación de acuerdo a las características lingüísticas de cada región como reza el mismo artículo. Es necesario conocer todos estos derechos a fin de ejercerlos, pero igualmente importante es que se comprenda que es un Derecho, no es una dadiva del Estado ni producto de la buena voluntad de ningún gobernante. Si la Constitución dice que la administración del sistema educativo debe ser descentralizada y regionalizada, es necesario que el mismo sector educativo en general y los profesores indígenas en particular, reclamen tal derecho, el problema en todo caso, es que no se puede reclamar lo que no se conoce Derivado ya sea de la ratificación de tratados o convenios a los cuales se ha adherido el Estado guatemalteco como el Convenio 169 de la OIT o el Convenio para la Eliminación de toda Clase de Discriminación Racial, o ya sea declaraciones que no son vinculantes como la Declaración de los Derechos de los Pueblos Indígenas de la Organización de las Naciones Unidas, pero que de hecho tienen una obligatoriedad moral, es que se han implementado una serie de leyes y acuerdos que no contravienen a la Constitución, a fin de darles respuesta, no sólo en el ámbito de la educación sino en relación a la cultura en general de los pueblos. Leyes que también es necesario conocerlas y que se plasman en extenso en este documento. Si bien es buena la formulación de estos derechos en la Constitución, se haría necesario ampliarlos, por ejemplo, que en el artículo 76 no se defina que la enseñanza “preferentemente sea en forma bilingüe”, sino que “obligatoriamente debería de ser así”. A fin de mejorar la normativa derivada de la Constitución en relación a los derechos de los pueblos indígenas, lo que por definición afectaría a la educación de los pueblos indígenas, sería necesario llevar a cabo una reforma, lo cual es bastante complicado debido a que un cambio en ella pasaría por una consulta popular, esto ya se intentó en 1998 en relación a los derechos del los pueblos indígenas teniendo como resultado un fracaso. Cambios que se plantearon y se debieron haber hecho a partir de la firma de los acuerdos de Paz entre el Gobierno/ejército y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG). No obstante, con todo y las limitaciones existe la ley y, en vías de mejorarla, es necesario aprovechar al máximo lo que se tiene por parte de los docentes.

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2.2

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Ley de educación nacional.

Decreto Legi slativo No. 12-91. Vigencia: 12 de enero de 1991 Ley de Educación Nacional en el inciso f del artículo 1, principios de la educación plantea que: "Se define y se realiza en un entorno multilingüe, multiétnico y pluricultural en función de las comunidades que la conforman. CAPITULO VI Educación Bilingüe. ARTÍCULO 56o. Definición. La Educación Bilingüe responde a las características, necesidades e intereses del país, en lugares conformados por diversos grupos étnicos y lingüísticos y se lleva a cabo a través de programas en los subsistemas de educación escolar y educación extraescolar o paralela. ARTÍCULO 57o. Finalidades de la Educación Bilingüe. La Educación Bilingüe se realiza para afirmar y fortalecer la identidad y los valores culturales de las comunidades lingüísticas. ARTICULO 58o. Preeminencia. La educación en las lenguas vernáculas de las zonas de población indígena, será preeminente en cualquiera de los niveles y áreas de estudio. La ley de Educación Nacional es mucho más específica, ya se reconoce que el país tiene un carácter multilingüe, multiétnico y pluricultural, lo cual es retomado en los Acuerdos de paz, esta forma de educación se señala en el Artículo 57, tiene como finalidad afirmar y fortalecer la identidad y los valores culturales de las comunidades lingüísticas, lo cual es un gran avance. Igualmente relevante es que se diga en la ley que la educación en los idioma maternos (lenguas vernáculas en el artículo 58) tiene preeminencia sobre cualquier otro, por supuesto, también del castellano. Este es un reto más para los educadores indígenas ya que tendrán que prepararse para poder dar las clases en los propios idiomas y, además, por ese mismo medio trasladar los principios y valores de su cultura tal y como lo establece el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. Las limitaciones: No obstante lo anterior una primera situación a anotar es que en dicha ley se habla de comunidades lingüísticas y no de pueblos como lo están haciendo estos, hay mucha distancia entre el reconocimiento como comunidades lingüísticas y su reconocimiento como pueblos y Naciones que es una de las reivindicaciones actuales, sobre todo en el campo de los derechos. Otro inconveniente que se presenta es que, al haberse desestructurado la cultura indígena, los principios y valores de estos dejaron de transmitirse sistemáticamente, trasladándose tan sólo a través de la tradición oral y en el entorno familiar. 1 2




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Esto permite que los valores y principios que se transmiten son los de la cultura occidental y no de los pueblos indígenas, de hecho esto fue así por definición, ya que una de las tareas de la “educación” libera occidental fue la civilización de los pueblos salvajes, para lo cual habría que desaparecer su cultura. Nuevamente hacemos la acotación que de no fortalecer las instituciones de los pueblos indígenas para que de esta forma se transmitan sistemáticamente los principios, valores y filosofía de estos pueblos, lo que se estará haciendo es fomentar la asimilación hacia la cultura occidental vía los idiomas maternos, eso sí, conservando todo el folclor, como los trajes, o las fiestas pero carentes ya de todo significado simbólico perdido en el proceso de “educación”. Se habla en Convenios y Tratados de la importancia de que en la educación se retomen los principios, valores y cultura de estos pueblos, pero si no se conocen por un lado, y no se concientizan, por el otro, el fortalecimiento de la identidad como pueblo será mera retorica y lo que sí se estará fomentando es un proceso de asimilación más fino.

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ACUERDOS Y DECRETOS 2.3.1 Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas. Numeral 2, incisos: a) Ser descentralizado y regionalizado a fin de que se adapte a las necesidades y especificidades lingüísticas y culturales, b) Otorgar a las comunidades y a las familias como fuente de Educación, un papel protagónico en la definición de las currículos, del calendario escolar…” Integrar las concepciones educativas maya de los demás pueblos indígenas, en sus componentes filosóficos, científicos, artísticos, pedagógicos, históricos lingüísticos y político sociales, como una vertiente de la reforma educativa integral. c) Ampliar e impulsar la educción bilingüe intercultural y valorizar el estudio y conocimiento de los idiomas indígenas a todos los niveles de la educación. 2.3.2 En el artículo 4 del Decreto 14-2002, Ley General de Descentralización, dentro de los principios orientadores del proceso y de la política de descentralización del Organismo Ejecutivo, menciona en el inciso 4 el respeto a la realidad multiétnica, pluricultural y multilingüe de Guatemala. En el artículo prioridades, tiene como número 1 el tema educativo. 2.3.3 En el artículo 36 numeral 1 del decreto 12-2002, Código Municipal, reza que es de carácter obligatorio la organización de la comisión de Educación Bilingüe intercultural, cultura y deportes. 2.3.4 Decreto número 65-90: Ley de la Academia de Lenguas Mayas de Guatemala. ARTÍCULO 4. Objetivos. Inciso “c” Crear, implementar e incentivar programas de publicaciones bilingües y monolingües, para promover el conocimiento y uso de los idiomas mayas y para fortalecer los valores culturales guatemaltecos. ARTÍCULO 5. Atribuciones Inciso “e” Apoyar plenamente la educación bilingüe aditiva que realiza el Estado en cumplimiento de sus funciones.

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Dentro de los acuerdos y decretos el de mayor importancia es quizás el Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas, uno de los Acuerdos firmados entre el Gobierno/ejército y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca para alcanzar la Paz Firme y Duradera (Diciembre de 1996), estos dan la pauta para la instauración de un nuevo modelo de Estado Nación. De esto se han derivado una serie de acciones positivas como la creación de las llamadas ventanillas indígenas, este hecho en sí es positivo ya que tienden a eliminar una la ideología discriminatoria que ha existido en la mayoría de la población no indígena. Sin embargo, es necesario anotar algunas limitaciones al respecto de estas leyes. Aquí también se hace énfasis en la participación de las familias y las comunidades en la definición del modelo de educación que quieren para sus hijos, lo que favorece al desarrollo de una educación de acuerdo a sus intereses, igualmente relevante es que puedan definir el calendario escolar debidos a que, siendo población mayoritariamente campesina, sus actividades están fuertemente condicionadas por el ciclo agrícola. La educación en los idiomas maternos igualmente se plantea como una prioridad. Siendo ahora los Acuerdos un compromiso de Estado, se está más en la posibilidad de reclamar este derecho. Aunque no está directamente vinculado con la educación bilingüe, es importante recalcar el atino de haber creado la Academia de Lenguas Mayas ya que, sin duda, un ente dedicado a “normar” los idiomas es necesario, ya que debido a las condiciones históricas a las que se enfrentaron los pueblos indígenas, existen muchos modismos en un mismo idioma, lo que es necesario regular para que en las escuelas se rijan por lo definido desde la Academia. En relación a los acuerdos de Paz, hay que señalar que en los primeros años los avances en relación a estos fueron limitados. Con el fin de agilizar su implementación se creó la Comisión Nacional para la Paz, su finalidad es la de darle seguimiento a la implementación de los Acuerdos, aun así, su cumplimiento sigue siendo limitado, aunque a raíz de esto, se han abierto las llamadas ventanillas indígenas como por ejemplo, la Comisión contra la Discriminación y el Racismo o la Defensoría de la Mujer Indígena, así mismo se le ha dado mayor importancia a la educación bilingüe intercultural, al crear la Dirección General de Educación Bilingüe (más adelante se presenta el acuerdo) y un Vice ministerio, se elabora la ley de la Academia de Lenguas Mayas, se le concede un canal de televisión a la Academia de Lenguas Mayas, además de otras acciones. Por otro lado, existe la crítica de que estas ventanillas o logros alcanzados, al estar dentro de la institucionalidad dominante, lo que han hecho más que fortalecer la movimiento indígena ha sido mediatizarlo, deteniendo o en el mejor de los casos retrasando el planteamiento de otras reivindicaciones de mayor alcance para los pueblos. Es necesario que entre docentes, padres de familias y población en general se analice y se retome los planteamientos originales de los acuerdos para no conformarse con las ventanillas. Otra situación a mencionar es que en el numeral 2 inciso c, se habla de la educación bilingüe intercultural, tomando como guía de lo que es la interculturalidad, fundamentalmente un planteamiento elaborado por el Proyecto Q’anil aunque no únicamente. El punto es que si bien hace referencia a aspectos de carácter político y a una mejor forma de relaciones interétnicas, por otro lado, provoco que durante el periodo que va poco antes de la firma de los acuerdos de Paz hasta hace poco tiempo, este fuera el eje del planteamiento de relaciones interétnicas “deseable”, lo cual hoy se ve rebasado al plantearse ir más allá de este tipo de relaciones de “buena convivencia” y dar paso a relaciones más autonómicas tales como el derecho al territorio, al reconocimiento como 4 2




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Naciones y hasta la autonomía. Esto no es una falla de los acuerdos, es, en todo caso, hasta donde se pudo llegar en esas condiciones históricas. El artículo 4 del Decreto 14-2002, Ley General de Descentralización y artículo 36 numeral 1 del decreto 12-2002, Código Municipal vienen a reforzar en lo local y en el marco de las políticas de descentralización lo que ya ha sido plasmado en términos de educación bilingüe intercultural, en los documentos de carácter nacional e internacional que ya se han comentado en este documento. Todas estas acciones están en el marco de un Estado Nacional, aun hoy se lucha por el reconocimiento como pueblos, ya no se diga por las autonomías, esto, más que una omisión responde a la correlación de fuerzas entre los sectores de poder económico y político en manos principalmente de la oligarquía criolla y los pueblos indígenas e izquierda. Como corolario de todo este proceso en los aspectos legales que se ha venido dando en relación a los derechos económicos, sociales y culturales de los pueblos indígenas, a través del Ministerio de Educación se creó la Dirección de Educación Bilingüe Intercultural (DIGEBI) instancia que trata de dar respuesta a algunas de las demandas tanto de Convenios y Tratados Internacionales como de las Leyes y Acuerdos nacionales, que de alguna manera son una respuesta a los primeros. Esto se ha llevado a cabo con las limitaciones ya anotadas en cuanto a su implementación. Sin embargo, no deja de hacerse énfasis que estas acciones se dan en el marco de la Unidad de la Nación guatemalteca, la cual es diversa culturalmente, posiblemente en prevención de reivindicaciones autonómicas y, por sobre todo, independentistas. Lo cual puede ser más un argumento de quienes ven amenazados sus privilegios con el sistema actual, que una amenaza real de secesión por parte de estos pueblos. A continuación se presentan en extenso el Reglamento orgánico interno del Ministerio de Educación, el acuerdo de creación de la Dirección General de Educación Bilingüe (DIGEBI), el DECRETO NÚMERO 19-2003 del Congreso de la República de Guatemala y el Acuerdo gubernativo 22-2004, todos los cuales tienen que ver con la educación en general y la educación bilingüe en particular, a fin de que darlos a conocer a través de este documento comentado sobre Convenios, leyes y acuerdos nacionales e internacionales, para que tengan una noción clara sobre lo que se está hablando.

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LEYES Y ACUERDOS ESPECIÍFICOS SOBRE LA EDUCACIÓN BILINGÜE INTERCULTURAL Como ya se anotó en la introducción los siguientes apartados no son comentados en función de que son a lo que se ha llegado en cuanto a la aplicación de todas las leyes, tratados y acuerdos anteriormente expuestos y comentados. La tarea ahora, es conocerlos en extenso por parte de la comunidad educativa en general, como ya se dijo para reclamar derechos logrados y, haciendo referencia particularmente a los maestros, para que estos instrumentos sean dados a conocer a sus estudiantes, padres de familia y a la población en su conjunto. 2.3.5 Acuerdo gubernativo número 20-2004 Reglamento orgánico i nterno del Minist erio de Educación. Artículo 14. Dirección de Educación Bilingüe Intercultural. La Dirección de Educación Bilingüe Intercultural, que podrá utilizar las siglas DIGEBI, tiene las atribuciones siguientes: a) Generar políticas y estrategias de educación bilingüe intercultural que respondan a la realidad multiétnica, pluricultural y plurilingüe del país. b) Planificar, coordinar, organizar, supervisar y evaluar las acciones de la educación bilingüe e intercultural del país. c) Desarrollar la educación bilingüe, multicultural intercultural para la población escolar del país en cualesquiera de los niveles, sectores y regiones lingüísticas. d) Implementar y evaluar el currículum del Sistema Educativo Nacional en el enfoque de la educación bilingüe e intercultural, de acuerdo con las características de las comunidades lingüísticas del país. e) Coordinar las acciones educativas con la Dirección de Calidad y Desarrollo Educativo (DICADE).

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2.3.7

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Creación de la dirección general de educación bil ingüe (DIGEBI)

Taller perfil del docente bilingüe ante los desafíos de la educación bilingüe maestros y maestras de 6º. Grado.

Acuerdo gubernativo No. 726-95. Fecha: 21 de Diciembre de 1995 El presidente de la república, CONSIDERANDO: Que el Estado de Guatemala está conformado por una sociedad multiétnica, multilingüe y pluricultural. CONSIDERANDO: Que la Constitución Política de la República de Guatemala, coherente con la realidad social, establece la obligación del Estado de proporcionar y facilitar la educación a sus habitantes, con fundamento en reconocimiento, respeto y promoción de las distintas culturas existentes en el país. CONSIDERANDO: Que la Constitución Política de la República de Guatemala, establece que la educación tiene como fin primordial el desarrollo integral de la persona humana y que los habitantes tienen el derecho y la obligación de recibirla dentro de los límites de edad que fija la ley, tomando en cuenta la realidad multilingüe, multiétnica y pluricultural, que requiere de un proceso educativo bilingüe intercultural, regionalizando y descentralizando. CONSIDERANDO: Que la Constitución Política de la República de Guatemala, en el Artículo 76, establece que en las escuelas establecidas en zonas de predominante población indígena, la enseñanza deberá impartirse preferentemente en forma bilingüe; y que el Decreto Legislativo número 12-91 Ley de Educación Nacional, establece que la educación bilingüe en las zonas de población indígena será preeminente en cualesquiera de los niveles y áreas de estudio. CONSIDERANDO: Que el Acuerdo de Paz sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas, especifica que el Proyecto Lingüístico Santa María


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sistema educativo debe responder a la diversidad cultural y lingüística de Guatemala, reconociendo y fortaleciendo la identidad cultural, valores y sistemas educativos mayas y de los demás pueblos indígenas, otorgando a las comunidades y familias un papel protagónico en la educación de sus hijos. CONSIDERANDO: Que es deber del Estado crear y velar por la correcta aplicación de las normas jurídicas vigentes en materia educativa. CONSIDERANDO: En ejercicio de las facultades que le confiere el artículo 183, literal e) de la Constitución Política de la República de Guatemala, y con fundamento en los artículos 56, 57 y 58 de la Ley de Educación Nacional; ACUERDA: ARTÍCULO 1o. Crear la DIRECCIÓN GENERAL DE EDUCACIÓN BILINGÜE INTERCULTURAL (DIGEBI), como dependencia Técnico Administrativa del Nivel de Alta Coordinación y Ejecución del Ministerio de Educación. ARTÍCULO 2o. La Dirección General de Educación Bilingüe, es la entidad rectora del proceso de la educación bilingüe intercultural en las comunidades lingüísticas Mayas, Xinka y Garífuna. ARTÍCULO 3o. La Filosofía de la Educación Bilingüe Intercultural se sustenta en la coexistencia de varias culturas e idiomas en el país, orientando a fortalecer la unidad en la diversidad cultural de la nación guatemalteca. ARTÍCULO 4o. Los objetivos de la Educación Bilingüe Intercultural son: a) Desarrollar científicamente y técnicamente la Educación Bilingüe Intercultural, para la población escolar del país en cualesquiera de los niveles y áreas. b) Fortalecer la identidad de los pueblos que conforman el país, en el marco de su lengua y cultura. c) Desarrollar, implementar y evaluar el currículo de la Educación Bilingüe Intercultural, de acuerdo a las características de las comunidades lingüísticas. d) Desarrollar, consolidar y preservar los Idiomas Mayas, Xinka y Garífuna a través de acciones educativas. e) Desarrollar un bilingüismo social establece para la población estudiantil maya hablante y una convivencia armónica entre pueblos y culturas. ARTÍCULO 5o. La Dirección General de Educación bilingüe Intercultural, tiene jurisdicción Técnico-Administrativa en los niveles de Preprimaria, Primaria y Media, que se desarrollan en las diversas comunidades lingüísticas y culturales del país. ARTÍCULO 6o. La Dirección General de Educación Bilingüe Intercultural, a través de las Direcciones Regionales y Departamentales de Educación, tendrá a su cargo la administración de los recursos humanos, físicos y financieros de esta modalidad educativa, de conformidad con las leyes que rigen la materia. ARTÍCULO 7o. La Dirección General de Educación Bilingüe Intercultural, es una dependencia Proyecto Lingüístico Santa María


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técnico administrativa con jurisdicción nacional y depende del Despacho Ministerial de Educación. Tiene a su cargo generar las políticas y estrategias; coordinar, planificar, organizar supervisar y evaluar las acciones de educación Bilingüe en Guatemala, y se integra de la manera siguiente: a) b) c) d) e)

Dirección general de educación bilingüe intercultural. Subdirección. Departamento Administrativo – Financiero. Equipo Técnico Coordinador. Consejo Consultivo Central.

ARTÍCULO 8o. La jefatura Regional de Educación Bilingüe Intercultural, es una dependencia Técnico-Administrativa con jurisdicción regional, en esta modalidad educativa, jerárquicamente depende de la Dirección Regional de Educación y es la encargada de velar por el cumplimiento de las políticas Educativas Bilingües, coordinar acciones con la Dirección General de Educación Escolar e instituciones afines, dar lineamientos para la adecuación del currículo regional y departamental, verificar y evaluar las acciones de Educación Bilingüe en la región y se integra así: a) b) c) d)

Jefatura regional de educación bilingüe. Departamento de Investigación y Evaluación. Departamento de Desarrollo Curricular. Consejo Consultivo Regional.

ARTÍCULO 9o. La Jefatura Departamental de Educación Bilingüe Intercultural, es una dependencia Técnico-Administrativa, con jurisdicción departamental. Jerárquicamente depende de la Dirección Departamental de Educación, es la encargada de ejecutar las políticas de la educación bilingüe intercultural, de desarrollar y de administrar el currículo, planificar, programar, organizar y supervisar y evaluar las acciones de la educación bilingüe y promover la participación de los padres de familia en el proceso educativo en su departamento y se integra así: a) Jefatura departamental de educación bilingüe. b) Equipo Técnico Multidisciplinario. c) Consejo Consultivo Departamental. ARTÍCULO 10o. Las supervisiones educativas y la capacitación pedagógica ubicadas en jurisdicciones bilingües, deben realizar acciones de asesoría, orientación, seguimiento, coordinación y evaluación del proceso enseñanza-aprendizaje de la educación bilingüe, en coordinación con los maestros de Preprimaria, Primaria y Media, que conforman los equipos de base de capacitación en el nivel local. ARTÍCULO 11o. Los Jefes Regionales, Departamentales y Orientadores Técnicos de la DIGEBI deben reconocer, respetar y promover la cultura del lugar, dominar el idioma de la comunidad lingüística y cumplir con los requisitos establecidos por la Ley Nacional de Servicio Civil y demás leyes aplicables. ARTÍCULO 12o. La Dirección General de Educación Bilingüe, las Jefaturas Regionales y Departamentales coordinarán sus actividades con las dependencias Regionales, Departamentales y Supervisiones Educativas. ARTÍCULO 13o. La Dirección General de Educación Bilingüe Intercultural, promoverá acciones educativas con instituciones nacionales e internacionales afines, para captar otros recursos técnicos y financieros, además del presupuesto de funcionamientos asignado por el Estado, con el objeto de Proyecto Lingüístico Santa María


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brindar equidad y eficiencia al servicio educativo bilingüe intercultural. ARTÍCULO 14o. La Dirección Superior del Ministerio de Educación, programará los recursos financieros, humanos y físicos necesarios a la DIGEBI, para la expansión vertical y horizontal de la educación bilingüe, en forma gradual a todas las comunidades lingüísticas existentes en el país. ARTÍCULO 15o. El Ministerio de Finanzas Públicas, en el ámbito de su competencia, debe incrementar anualmente el presupuesto de la DIGEBI, para la implementación y ampliación del proceso educativo bilingüe intercultural. ARTÍCULO 16o. La Unidad Sectorial de Investigación y Planificación Educativa USIPE, debe planificar anualmente con la DIGEBI la creación de los puestos Técnico – Administrativos y docentes necesarios para la ampliación de la Educación Bilingüe Intercultural. ARTÍCULO 17o. La Dirección General de Educación Bilingüe se integrará y funcionará con los recursos humanos, físicos y financieros del Programa Nacional de Educación Bilingüe, hasta que sea desagregado y creado el código presupuestario específico de la Dirección General de Educación Bilingüe Intercultural, en un tiempo prudencial, que no exceda más de seis meses. ARTÍCULO 18o. El Ministerio de Educación, debe elaborar dentro de los treinta días de vigencia de este acuerdo, el reglamento respectivo, que será aprobado por medio de acuerdo ministerial. ARTÍCULO 19o. Queda derogado el Acuerdo Gubernativo número 1093-84, a partir de la fecha de la vigencia del presente acuerdo. ARTÍCULO 20o. El presente Acuerdo empieza a regir el día siguiente de su publicación en el Diario Oficial. COMUNÍQUESE Ramiro De León Carpio. Presidente de la República. Licda. Ana de Molina. Ministra de finanzas. Dr. Alfredo Tay Coyoy Ministro de Educación.

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2.3.8 DECRETO NÚMERO 19-2003 El Congreso de la República de Guatemala. ARTICULO 1. Idiomas nacionales. El idioma oficial de Guatemala es el español. El Estado reconoce, promueve y respeta los idiomas de los pueblos Mayas, Garífuna y Xinka. ARTICULO 2. Identidad. Los idiomas Mayas, Garífuna y Xinka son elementos esenciales de la identidad nacional; su reconocimiento, respeto, promoción, desarrollo y utilización en las esferas públicas y privadas se orientan a la unidad nacional en la diversidad y propenden a fortalecer la interculturalidad entre los connacionales. ARTICULO 3. Condición sustantiva. El reconocimiento, respeto, promoción, desarrollo y utilización de los idiomas nacionales, es una condición fundamental y sustantiva en la estructura del Estado y en su funcionamiento, en todos los niveles de la administración pública deberá tomarlos en cuenta. CAPITULO II Disposiciones generales. ARTICULO 4. Objeto. La presente Ley tiene por objeto regular lo relativo al reconocimiento, respeto, promoción, desarrollo y utilización de los idiomas de los pueblos Mayas, Garífuna y Xinka, y su observancia en irrestricto apego a la Constitución Política de la República y al respeto y ejercicio de los derechos humanos. ARTICULO 5. Definiciones. Para los efectos de la presente Ley, se define como: a) Idioma: Lengua específica de una comunidad determinada, que se caracteriza por estar fuertemente diferenciada de las demás. b) Comunidad lingüística: Conjunto de personas que poseen, reconocen y utilizan un idioma común, ya sea en un espacio territorial, social o cultural específico. c) Espacio territorial: La circunscripción geográfica en la que se identifican los elementos sociolingüísticos comunes y/o históricos. ARTICULO 6. Interpretación y aplicación. La interpretación y aplicación de esta Ley debe realizarse en armonía con: a) La Constitución Política de la República. b) Los tratados o convenios internacionales ratificados por Guatemala. c) Las demás leyes que integran el sistema jurídico guatemalteco. ARTICULO 7. Responsables de su ejecución. Es responsabilidad del Organismo Ejecutivo y sus instituciones, en coordinación con las entidades autónomas y descentralizadas, la ejecución efectiva de la política de fomento, reconocimiento, desarrollo y utilización de los idiomas Mayas, Garífuna y Xinka, contenida en la presente Ley. 1 3




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Aquellas competencias y funciones que sean descentralizadas, como producto de la aplicación de la Ley General de Descentralización, deberán observar, en lo que corresponda, lo contenido en la presente Ley. CAPITULO III Promoción, utilización y desarrollo de los idiomas. ARTICULO 8. Utilización. En el territorio guatemalteco los idiomas Mayas, Garífuna y Xinka podrán utilizarse en las comunidades lingüísticas que correspondan, en todas sus formas, sin restricciones en el ámbito público y privado, en actividades educativas, académicas, sociales, económicas, políticas y culturales. ARTICULO 9. Traducción y divulgación. Las leyes, instrucciones, avisos, disposiciones, resoluciones, ordenanzas de cualquier naturaleza, deberán traducirse y divulgarse en los idiomas Mayas, Garífuna y Xinka, de acuerdo a su comunidad o región lingüística, por la Academia de las Lenguas Mayas de Guatemala. ARTICULO 10. Estadísticas. Las entidades e instituciones del Estado deberán llevar registros, actualizar y reportar datos sobre la pertenencia sociolingüística de los usuarios de sus servicios, a efecto de adecuar la prestación de los mismos. ARTICULO 11. Registros. Las normas de escritura, propias de cada idioma indígena Maya, Xinka y Garífuna, referentes a nombres propios y de lugares, deberán ser atendidas y respetadas en todos los actos registrales por los funcionarios de instituciones públicas y privadas, entidades autónomas o descentralizadas del Estado. La Academia de las Lenguas Mayas de Guatemala deberá proporcionar información lingüística pertinente a este efecto. ARTICULO 12. Dignificación. Las expresiones idiomáticas Mayas, Garífuna y Xinka deben usarse con apego al respeto, decoro y dignidad; debe evitarse su uso peyorativo, desnaturalización y como medio de discriminación. Todos los usos peyorativos, desnaturalizados y discriminatorios de los idiomas indígenas y de sus expresiones son objeto de las sanciones previstas en la legislación relativa a la no discriminación. ARTICULO 13. Educación. El sistema educativo nacional, en los ámbitos público y privado, deberá aplicar en todos los procesos, modalidades y niveles, el respeto, promoción, desarrollo y utilización de los idiomas Mayas, Garífuna y Xinka, conforme a las particularidades de cada comunidad lingüística. ARTICULO 14. Prestación de servicios. El Estado velará porque en la prestación de bienes y servicios públicos se observe la práctica de comunicación en el idioma propio de la comunidad lingüística, fomentando a su vez esta práctica en el ámbito privado. ARTICULO 15. De los servicios públicos. Facilitar el acceso a los servicios de salud, educación, justicia, seguridad, como sectores prioritarios, para los cuales la población deberá ser informada y atendida en el idioma propio de cada comunidad lingüística, sin menoscabo de la incorporación gradual de los demás servicios, a los términos de esta disposición. ARTICULO 16. Calidades para la prestación de los servicios públicos. Los postulantes a puestos públicos, dentro del régimen de servicio civil, además del idioma español, de preferencia deberán Proyecto Lingüístico Santa María


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hablar, leer y escribir el idioma de la comunidad lingüística respectiva en donde realicen sus funciones. Para el efecto, deberán adoptarse las medidas en los sistemas de administración de personal, de manera que los requisitos y calidades en las contrataciones contemplen lo atinente a las competencias lingüísticas de los postulantes. En el caso de los servidores públicos en servicio, deberá promoverse su capacitación, para que la prestación de servicios tenga pertinencia lingüística y cultural, en coordinación con la Academia de las Lenguas Mayas de Guatemala. ARTICULO 17. Divulgación. Los medios de comunicación oficiales deben divulgar y promocionar, en sus espacios, los idiomas y culturas Mayas, Garífuna y Xinka y propiciar similar apertura en los medios privados. ARTICULO 18. Utilización en actos públicos. El Estado, a través de sus instituciones, utilizará los idiomas Mayas, Garífuna y Xinka en los actos cívicos, protocolarios, culturales, recreativos; asimismo, en la identificación institucional e información sobre los servicios públicos de su competencia, favoreciendo la construcción de la identidad nacional, con las particularidades y en el ámbito de cada comunidad lingüística. ARTICULO 19. Fomento. El Estado debe estimular y favorecer las manifestaciones artísticas, culturales y científicas, propias de cada comunidad lingüística, tendientes a revalorizar las expresiones de los idiomas nacionales. A efecto de desarrollar, promover y utilizar los idiomas de cada comunidad lingüística, el Estado, a través de los ministerios de Educación, Cultura y Deportes, fomentará el conocimiento de la historia, epigrafía, literatura, las tradiciones de los pueblos Mayas, Garífuna y Xinka, para asegurar la transmisión y preservación de este legado a las futuras generaciones. ARTICULO 20. Registro y actualización de toponimias. Las comunidades lingüísticas, en coordinación con los gobiernos municipales respectivos, harán las gestiones para la adopción oficial de los nombres de municipios, ciudades, barrios, aldeas, caseríos, cantones, zonas, calles, colonias, lotificaciones, fincas y parcelamientos en idiomas Mayas, Garífuna y Xinka. A ese efecto, en un plazo no mayor de seis (6) meses, a partir de la vigencia de esta Ley, el Ministerio de Gobernación, en coordinación con las entidades vinculadas al tema sociolingüístico, convocadas por éste, deberá emitir un reglamento en donde se definan todos los requisitos y situaciones que hagan procedente los cambios y la oficialización respectiva, en función de una administración más eficiente del territorio y de la organización política y administrativa del país. CAPITULO IV Finanzas y presupuesto. ARTICULO 21. Recursos financieros. El Estado asignará anualmente en el Presupuesto General de Ingresos y Egresos de la Nación, los recursos necesarios para el desarrollo, promoción y utilización de los idiomas Mayas, Garífuna y Xinka, en las dependencias que estime pertinente, incluyendo a la Academia de las Lenguas Mayas. CAPITULO V Disposiciones finales y transitorias. ARTICULO 22. Censo sociolingüístico. Para la planificación del desarrollo y administración del territorio de las comunidades lingüísticas y en cumplimiento del contenido de esta Ley, el Instituto Nacional de Estadística contemplará el desarrollo de censos sociolingüísticos específicos. 3 3




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ARTICULO 23. Idiomas en peligro de extinción. Para aquellos idiomas que se encontraren en situación de riesgo de extinción, el Estado de Guatemala, a través de instituciones vinculadas a la materia lingüística y con participación de los interesados, tomarán las medidas adecuadas para su recuperación, utilización y desarrollo. ARTICULO 24. Reconocimiento. El reconocimiento o fusión de los idiomas Mayas, que se haga con posterioridad a la vigencia de esta Ley, se hará previo dictamen técnico de la Academia de las Lenguas Mayas de Guatemala y mediante Decreto del Congreso de la República. ARTICULO 25. Capacitación lingüística. El Estado de Guatemala a través de sus entidades, en coordinación con la Academia de las Lenguas Mayas de Guatemala, deberá dar capacitación lingüística al personal que presta servicio público en las comunidades lingüísticas. ARTICULO 26. Reglamento. El Presidente de la República, dentro de un plazo de noventa (90) días, emitirá el reglamento respectivo. ARTICULO 27. Derogatoria. Se derogan todas las disposiciones que se opongan o contravengan a la presente Ley. ARTICULO 28. Vigencia. El presente Decreto entrará en vigencia el día de su publicación en el diario oficial. MINISTERIO DE EDUCACIÓN Acuérdase Generalizar la Educación Bilingüe Multicultural e Intercultural en el Sistema Educativo Nacional

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ACUERDO GUBERNATIVO NÚMERO 22-2004 Guatemala, 12 de enero del 2004 Presidencia de la República. CONSIDERANDO Que la Constitución Política de la República reconoce que, Guatemala está conformada por una sociedad multiétnica, pluricultural y multilingüe; y es deber fundamental del Estado, conforme a los artículos 58, 66 y 76, el reconocer, respetar, promover y, garantizar el derecho de las personas, pueblos y comunidades lingüísticas a la educación y a su identidad cultural, de acuerdo con sus valores, su lengua y sus costumbres. CONSIDERANDO Que la Ley de Idiomas Nacionales, en su artículo 13, establece que el Sistema Educativo Nacional, en los ámbitos público y privado, deberá aplicar en todos los procesos, modalidades y niveles, el respeto, promoción, desarrollo y utilización de los idiomas Mayas, Garífuna y Xinka. CONSIDERANDO Que según el Convenio 169, los Pueblos Indígenas deberán gozar plenamente de los derechos humanos y libertades fundamentales, sin obstáculos ni discriminación. Su educación debe responder a sus necesidades particulares y, deberá abarcar su historia, conocimientos, técnicas, sistema de valores, idioma, literatura y demás aspiraciones sociales, económicas, lingüísticas y culturales. CONSIDERANDO Que los Acuerdos de Paz reconocen y respetan la identidad y los derechos políticos, económicos, sociales y culturales de los Pueblos Maya, Garífuna y Xinka, dentro de la unidad de la nación y la indivisibilidad del territorio del Estado guatemalteco. Asimismo, que será posible desarraigar su opresión y discriminación, solo si se reconocen sus identidades y sus derechos, en todos los aspectos. En uso de las facultades que le confiere el Artículo 183, literal e), de la Constitución Política de la República de Guatemala, y con Política de la República de Guatemala, y con fundamento en lo que establece el artículo 76 del mismo cuerpo constitucional. ACUERDA CAPÍTULO I Disposiciones fundamentales. Artículo 1. Generalización del bilingüismo. Se establece la obligatoriedad del bilingüismo en idiomas nacionales como política lingüística nacional, la cual tendrá aplicación para todos los (las) estudiantes de los sectores público y privado. El primer idioma para el aprendizaje es el materno de cada persona, el segundo idioma es otro nacional y, el tercer idioma debe ser extranjero. Artículo 2. Generalización de la multiculturalidad e interculturalidad. Se establece la obligatoriedad de la enseñanza y práctica de la multiculturalidad e interculturalidad como políticas públicas para el Proyecto Lingüístico Santa María


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tratamiento de las diferencias étnicas y culturales para todos los estudiantes de los sectores público y privado. Artículo 3. Definición de las Políticas: 1. Reconocimiento de la Comunidad Lingüística. Esta política reconoce como sujetos de derecho a los pueblos y comunidades lingüísticas de Guatemala. Un Pueblo o comunidad es el conjunto de personas que se identifican a sí mismos, como miembros de uno de ellos y, confluyen sus intereses alrededor de un idioma y cultura que los une e identifica. El pueblo Maya está integrado por comunidades lingüísticas, a diferencia de los pueblos Garífuna, Xinka y Ladino que están constituidos por una sola. 2. Multiculturalidad. Tiene por objetivo el reconocimiento de la legitimidad de la existencia de los cuatro pueblos y de las comunidades lingüísticas de Guatemala, la valoración positiva de su existencia, la contribución a la identidad y desarrollo del país. Así como la revitalización y desarrollo de los mismos. 3. Interculturalidad. Tiene por objetivo la interacción positiva, el enriquecimiento mutuo, la competencia en la cultura de los otros y la solidaridad efectiva entre los cuatro pueblos y comunidades de Guatemala, sin exclusión ni discriminación de uno o varios de ellos. 4. Bilingüismo. Tiene por objetivo el conocimiento y manejo de dos idiomas guatemaltecos, en sus cuatro habilidades lingüísticas básicas: comprender, hablar, leer y escribir. Artículo 4. Principios. Se establecen los siguientes: 1. Igualdad en la Diversidad: El Estado y las instituciones de la sociedad deben tratar con equidad a todos los idiomas, culturas, pueblos y comunidades lingüísticas del país. 2. Unidad en la Diversidad: Dentro de la multietnicidad de Guatemala, el aprendizaje debe promover la unidad nacional en el campo político y la diversidad cultural en el ámbito antropológico. La unidad nacional no debe ser confundida con uniformidad cultural y lingüística. 3. Respeto a Derechos Colectivos: El Estado y las instituciones de la sociedad deben reconocer de manera positiva el derecho inherente de los pueblos y comunidades lingüísticas a mantener, desarrollar y utilizar sus idiomas, tradiciones, costumbres, formas de organización y cultura en general, institucionalizándolos desde sus estructuras y, a través de políticas públicas. 4. Pertinencia y Restitución: El idioma y cultura del educando deben ser utilizados por el educador o mediador por razones prácticas de comunicación en el aula y, concordancia entre escuela y hogar. La niñez indígena tiene derecho al aprendizaje en y de su propio idioma y cultura aunque domine el Español y se desenvuelva en la cultura Ladina. 5. Obligatoriedad: Sin exceptuar las propias formas de educación Maya, Garífuna y Xinka, es obligación del Estado y de las instituciones de la sociedad, desarrollar la educación bilingüe multicultural e intercultural en los diferentes procesos, áreas, niveles y modalidades de educación. 6. Bilingüismo Aditivo: La educación bilingüe intercultural, adiciona los idiomas indígenas y el español o viceversa, y no la sustitución de uno por el otro. Por el contrario, el bilingüismo sustractivo es la sustitución sistemática y progresiva de los idiomas Mayas, Garífuna y Xinka por el idioma español. 6 3




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7. Justicia: El Ministerio de Educación debe diseñar, ejecutar y monitorear programas de acción afirmativa y priorizar la prestación de los servicios educativos en el idioma y cultura de los pueblos Maya, Garífuna y Xinka para reducir su marginación, eliminar su exclusión y discriminación. 8. Reflexibidad: Para tener credibilidad en materia de multiculturalidad, interculturalidad y multilingüidad, el Ministerio de Educación debe incorporar la realidad étnica y lingüística de los cuatro pueblos guatemaltecos en: su estructura organizativa, personal laborante, lengua de mayor uso, cultura institucional, patrones estéticos, beneficiarios de galardones y, ambiente letrado. Asimismo debe proceder con equidad étnica y de género. CAPÍTULO II Currículo y descentralización. Artículo 5. Currículo. El currículo del Sistema Nacional de Educación debe responder a las características, necesidades, intereses y aspiraciones del país, así como responder a las realidades lingüísticas, culturales, económicas, geográficas, y naturaleza de los pueblos y comunidades lingüísticas que lo conforman. Además, debe fomentar el conocimiento mutuo entre las personas y los pueblos para fortalecer la unidad nacional. Artículo 6. Pertinencia del Currículo para Pueblos Indígenas. Los programas y servicios educativos de los pueblos indígenas deberán desarrollarse y aplicarse en cooperación con estos, a fin de responder a sus necesidades particulares, y deberán abarcar su historia, conocimientos, técnicas, sistema de valores, idioma, literatura y demás aspiraciones sociales, económicas, lingüísticas y culturales. Artículo 7. Descentralización Curricular. El currículo del Sistema Educativo se descentraliza en tres niveles de concreción: nacional, regional y local. El nivel nacional debe reflejar la realidad étnica, lingüística y cultural de los cuatro pueblos guatemaltecos y sus respectivas comunidades lingüísticas. El nivel regional corresponde a la especificidad de cada uno de los pueblos y comunidades lingüísticas del país. El nivel local corresponde al espacio geográfico, étnico, lingüístico y cultural en el que se ubica el centro educativo. Artículo 8. Descentralización Administrativa. La educación bilingüe multicultural e intercultural, se desarrollará en forma activa, participativa, descentralizada y desconcentrada organizándose por comunidades lingüísticas. CAPÍTULO III Modalidades de la educación bilingüe multicultural e intercultural. Artículo 9. Modalidades de Educación Bilingüe. Se establecen las siguientes: 1. Aprendizaje en y del idioma materno y, enseñanza progresiva de un segundo idioma nacional. En el caso de comunidades monolingües Mayas, Xinka o Garífuna el segundo idioma es el español y, en el caso de comunidades monolingües español, el segundo idioma es un idioma indígena. 2. Aprendizaje paralelo en y del idioma materno y, de un segundo idioma. Es aplicable en escuelas y aulas ubicadas en comunidades bilingües. 7 3




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3. Aprendizaje en y del idioma de mayor uso y, aprendizaje progresivo del idioma propio. Esta modalidad se aplica a escuelas y aulas en comunidades donde existe pérdida del idioma indígena como idioma materno. 4. Cada una de estas modalidades de educación bilingüe por la consubstancialidad entre idioma y cultura, conllevan la planificación, desarrollo y aplicación de la multiculturalidad e interculturalidad dentro y fuera de las aulas y, establecimientos educativos. Artículo 10. Aprendizaje del Tercer Idioma. Después de lograr el bilingüismo en idiomas nacionales, el sistema educativo adiciona uno tercero que debe ser extranjero. Para los establecimientos que tienen autorizado un idioma extranjero como segunda lengua, se adiciona un tercer idioma que debe ser nacional. Artículo 11. Modalidades de multiculturalidad e interculturalidad. La gradualidad de las modalidades son: 1. 2. 3. 4. 5.

Fortalecimiento de la identidad de cada pueblo y comunidad lingüística. Implementación de la educación multicultural e intercultural para todos los (as) guatemaltecos (as). Promoción de la unidad en la diversidad fortaleciendo positivas relaciones interétnicas. Consolidación de las competencias en la cultura propia, en las culturas nacionales y, en otras. Consecuentemente estas modalidades deben ser transversales y sectoriales a las dependencias y estructura programática del Sistema Educativo.

Artículo 12. Aulas multiétnicas y multilingües: En los establecimientos educativos con aulas conformadas por alumnos (as) de diferentes comunidades culturales y lingüísticas, el (la) o los (las) maestros (as) deberán atender con equidad e igualdad de condiciones a los estudiantes, idiomas y culturas. CAPÍTULO IV Organización. Artículo 13. Reorganización del Ministerio Educación. La Dirección Superior del Ministerio de Educación deberá reorganizar su personal y sus dependencias técnicas y administrativas de manera que asuman la educación bilingüe multicultural e intercultural como políticas públicas. Esta reorganización deberá realizarse en la identidad institucional del Ministerio, en sus campos de jurisdicción y acción: legislación interna, estructura y organización institucional, estructura programática y presupuestaria para reflejar la pertenencia o composición étnica del personal. Artículo 14. Integración del Personal. Se establecerá un porcentaje de personal bilingüe de los idiomas: Mayas, Garífuna o Xinka–Español, en los puestos técnicos y administrativos centralizados y descentralizados del Ministerio de Educación, para incorporar y reproducir la realidad multicultural y multiétnica y, garantizar la adecuada aplicación de este acuerdo. Este personal bilingüe deberá ser proporcional a los pueblos y comunidades lingüísticas y su plaza debe tener un código específico que permita su identificación por idioma, grupo étnico y renglón de contratación. Artículo 15. Reorganización de dependencias del Ejecutivo. El Ministerio de Finanzas Públicas y la Oficina Nacional de Servicio Civil deberán reorganizar sus dependencias, procedimientos y requisitos para la selección, calificación, clasificación de puestos y contratación del recurso humano para el Ministerio de Educación. Deberán realizar un mapeo de la existencia de personal profesional indígena 8 3




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por comunidades lingüísticas y, aplicar las dispensas que fueren necesarias para que las comunidades cuenten con personal hablante de sus idiomas. Artículo 16. Organización de Consejos Consultivos de Comunidades Lingüísticas. Se crea en cada comunidad lingüística un Concejo Consultivo con funciones de asesoría articulación y monitoreo de acciones técnico pedagógicas relativas a las áreas y ejes del currículo nacional y de la comunidad lingüística respectiva. Son órganos representativos de las comunidades lingüísticas indígenas adscritos al Ministerio de Educación y están conformados por miembros de la comunidad lingüística respectiva pudiendo o no ser empleados del Ministerio de Educación. Artículo 17. Organización de Consejos Técnicos de Comunidades Lingüísticas. Se crea en cada comunidad lingüística un Consejo Técnico con funciones de estudio, proposición, articulación y ejecución de acciones técnico pedagógicas relativas a las áreas y ejes del currículo nacional y de la comunidad lingüística respectiva. Estos Consejos dependerán administrativamente de la Dirección Superior del Ministerio de Educación, de las Direcciones Departamentales, y técnicamente de las Direcciones de Calidad y Desarrollo Educativo y Educación Bilingüe Intercultural, según sus ámbitos de competencia. Estarán formados por técnicos del Ministerio de Educación y otras entidades afines. Artículo 18. Autogestión Educativa. Las organizaciones e instituciones indígenas tienen la potestad de crear sus propias instituciones y medios de educación siempre que satisfagan las normas establecidas por la autoridad educativa. Estas podrán contar con el financiamiento total o parcial del Ministerio de Educación. CAPÍTULO V Responsables de la educación bilingüe multicultural e intercultural. Artículo 19. Niveles de Dirección Superior y de Alta Coordinación y Ejecución. Las Autoridades del Ministerio de Educación y el personal de sus dependencias técnicas y administrativas, centralizadas y descentralizadas, subsistemas, niveles y modalidades, tienen la responsabilidad de promover y desarrollar la educación bilingüe multicultural e intercultural en toda la República y, velar por su debida ejecución. Artículo 20. Los Centros Educativos. Es responsabilidad de los centros educativos públicos y privados, desarrollar la educación bilingüe multicultural e intercultural. Serán monitoreados y evaluados por el Ministerio de Educación a través de sus órganos correspondientes. Artículo 21. Consejos de Comunidades Lingüísticas. Los Consejos Consultivo y Técnico de las comunidades lingüísticas, son responsables, junto con las autoridades del Ministerio de Educación, de la promoción, revitalización y uso de los idiomas y culturas indígenas a través de la educación bilingüe multicultural e intercultural. Artículo 22. Pueblos y Comunidades Indígenas. Los pueblos y comunidades indígenas, mediante su participación individual y colectiva en procesos e instancias establecidas, o sus representantes electos o designados, también son responsables de la conducción y realización de su educación. Artículo 23. Otros Organismos u Organizaciones. Las organizaciones u organismos gubernamentales, no gubernamentales, nacionales y extranjeros que realizan programas educativos, deben organizar sus proyectos por pueblos y comunidades lingüísticas y, desarrollar la educación bilingüe multicultural e intercultural. 9 3




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CAPÍTULO VI Del recuso humano. Artículo 24. Formación Inicial y Permanente. El Ministerio de Educación es el responsable de la formación inicial de maestros(as) bilingües de cada una de las comunidades lingüísticas del país, y velará porque todas las comunidades lingüísticas tengan el número suficiente de maestros(as) bilingües que requiere su población escolar. Organizará programas de formación continua para los(as) maestros(as) de educación bilingüe en los niveles en que se ubican. Asimismo, creará programas de becas y subsidios para la formación del recurso humano Maya, Garífuna y Xinka a nivel superior, a efecto de atender las diversas necesidades de educación bilingüe. Artículo 25. Contratación del Personal. Las Autoridades Educativas, los Jurados de Oposición, la Dirección de Personal y demás unidades del Ministerio de Educación, con responsabilidades en el reclutamiento, selección, nombramiento y contratación de personal, deberán cumplir con los siguientes requisitos: 1. Los(as) docentes, administrativos y técnicos en servicio en el sistema nacional de educación que soliciten desempeñar un puesto en sus respectivas comunidades lingüísticas, se les deberá facilitar el correspondiente traslado. 2. Para las escuelas ubicadas en comunidades lingüísticas Mayas, Garífunas y Xinkas, deberá contratarse maestros(as) titulados(as) en educación bilingüe intercultural: idioma indígena de la comunidad y español. En su defecto, los maestros(as) deberán poseer dominio oral y escrito del idioma indígena de la comunidad para la que solicitan el puesto. Los(as) profesionales interesados(as) en optar un puesto directivo, docente, técnico o administrativo en comunidades, municipios, unidades técnico-administrativas y establecimientos educativos con población escolar indígena, deberán tener dominio oral y escrito del idioma de la comunidad para la que se solicita el puesto. 3. El dominio oral y escrito de un idioma indígena, debe ser certificado y renovado anualmente en las Jefaturas Departamentales de Educación Bilingüe Intercultural o en la Academia de Lenguas Mayas de Guatemala. Lo preceptuado en este artículo es aplicable a la contratación de personal con cargo a todos los renglones presupuestarios existentes del Presupuesto de Ingresos y Egresos del Estado. Asimismo, al personal contratado por municipalidades, por entidades centralizadas o descentralizadas de gobierno y otros organismos. Esta disposición modifica el Artículo 13 del Acuerdo Gubernativo No. 193-96, emitida el día 17 de junio de 1996, reformado por el Acuerdo Gubernativo 490-2001, de fecha 15 de enero del 2002. Artículo 26. Bono Específico por Bilingüismo. El personal docente que desarrolle educación bilingüe multicultural e intercultural en el aula en los idiomas: Maya, Garífuna o Xinka - Español tiene derecho a un bono mensual del diez por ciento de su salario base. El personal técnico y administrativo bilingüe que ejecute y coordine la educación bilingüe intercultural en idioma Maya, Garífuna o Xinka, a nivel central, departamental, municipal y local, tiene derecho a un bono mensual del cinco por ciento de su salario base. El bono corresponde a la escuela y no al docente. La no aplicación de la enseñanza bilingüe será motivo para suspender el bono de acuerdo con los criterios y procedimientos que establezca el reglamento de este acuerdo. 0 4




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CAPÍTULO VII De los recursos financieros. Artículo 27. Origen de los Recursos Financieros. Los recursos para la aplicación de lo preceptuado en el presente acuerdo, provendrán prioritariamente del Presupuesto de Ingresos y Egresos del Estado o del Ministerio de Educación, y secundariamente de otras fuentes. Artículo 28. Incremento y Distribución de los Recursos Financieros. Los Ministerios de Finanzas Públicas y Educación deberán asignar a la educación bilingüe multicultural e intercultural, un porcentaje adecuado para su aplicación y desarrollo proporcional a la importancia de la población indígena en edad escolar, para garantizar a los miembros de los pueblos y comunidades indígenas la adquisición de la educación a todos los niveles, en condiciones de igualdad con el resto de la comunidad nacional. Artículo 29. Codificación Presupuestaria. El Ministerio de Finanzas y El Ministerio de Educación codificarán los gastos de inversión, funcionamiento y deuda pública, por componentes de la estructura programática para la ejecución de la Educación Bilingüe multicultural e Intercultural, por comunidades lingüísticas y pueblos. Esta codificación permitirá el monitoreo y evaluación de sus avances y logros, y las implicaciones de dichos gastos en la cobertura y calidad educativas. CAPÍTULO VIII Disposiciones generales. Artículo 30. Educación y Alfabetización de Adultos. En las comunidades lingüísticas Maya, Garífuna y Xinka monolingües en su propio idioma o bilingües, la educación de adultos debe efectuarse en forma bilingüe; primero en idioma materno y posteriormente en idioma Español. Artículo 31. Estadística. El Ministerio de Educación debe levantar, procesar y publicar la estadística de la pertenencia étnica y de las competencias lingüísticas de estudiantes, docentes, personal técnico y administrativo; asimismo, mantener y publicar los datos y registros de manera integrada a las otras variables estadísticas relacionadas a la Educación. Esta obligación también aplica para los organismos e instituciones a que se refiere el artículo número 23 de este acuerdo. Artículo 32. Divulgación. El Ministerio de Educación y sus unidades descentralizadas deben divulgar las ventajas y bondades de la Educación Bilingüe Multicultural e Intercultural formal y no formal, de conformidad con lo establecido en el artículo sesenta y cinco del Decreto número 94-96 del Congreso de la República de Guatemala, Ley General de Telecomunicaciones. Artículo 33. Rotulaciones, Publicaciones y Comunicaciones. Las rotulaciones y publicaciones tales como afiches, trifoliares, invitaciones, programas, libros, cuadernos y similares, así como las comunicaciones de todas las dependencias del Estado, deberán reflejar la diversidad lingüística, étnica y cultural de Guatemala y deberán utilizar paralelamente la numeración maya y arábiga de manera sistemática. Artículo 34. Títulos y Certificaciones. El Ministerio de Educación emitirá en forma bilingüe los títulos, certificaciones y acreditaciones para cada uno de los niveles y modalidades de Educación Bilingüe Multicultural e Intercultural, las que tendrán plena validez para todo el sistema nacional de educación y 1 4




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para los países con quienes se tienen convenios de equiparación de estudios, conforme la Ley de Educación Nacional. Artículo 35. Sanción. Los(as) docentes, técnicos, administrativos y directivos que en el ejercicio de sus funciones castiguen, impidan y descalifiquen el estudio, enseñanza y uso de los idiomas y culturas indígenas será sancionado conforme la ley que tipifica la discriminación como delito y lo preceptuado en la Ley de Servicio Civil. CAPÍTULO IX Disposiciones finales y transitorias. Artículo 36. De Orden Público e Interés Nacional. Lo dispuesto en el presente acuerdo es de orden público y de interés nacional, siendo nulos los actos y disposiciones que en todo o en parte, las disminuyan, restrinjan o tergiversen. El sector educativo estatal y privado deben aplicar las disposiciones del presente acuerdo en lo que fuere de su competencia para que el Sistema Nacional de Educación sea y tenga pertinencia lingüística y cultural. Artículo 37. Relación Laboral del Personal Bilingüe. Las relaciones laborales del personal bilingüe se regulan con las disposiciones establecidas en las leyes vigentes de la República. Artículo 38. Escalafón para los Niveles Inicial y Pre-primario. En tanto no existan docentes graduados para atender la educación infantil bilingüe escolarizada y no escolarizada, los(as) maestros(as) bilingües de primaria, presupuestados, pueden ejercer docencia en éstos niveles, conservando sus derechos al escalafón. Artículo 39. Supletoriedad. Para las situaciones o casos no previstos por el presente acuerdo, deberá resolverse conforme a la Constitución Política de la República, los convenios y tratados internacionales ratificados por Guatemala, y demás legislación nacional vigente, vigilando porque se favorezca el interés superior de los pueblos Maya, Xinka y Garífuna. Artículo 40. Derogatoria. Se derogan todas las disposiciones legales que se opongan o contravengan al presente acuerdo. Artículo 41. Reglamento. El Ministro de Educación, dentro de un plazo de noventa (90) días, emitirá el reglamento respectivo. Artículo 42. Vigencia. El presente acuerdo entrará en vigencia, el día de su publicación en el Diario Oficial. COMUNÍQUESE, Alfonso Portillo Presidente Constitucional de la República de Guatemala Mario Rolando Torres Marroquín Ministro de Educación Lic. Luis Mijangos S. Secretario General Presidencia de la República 2 4




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Bibliografía (http://es.wikipedia.org) http://www.cinu.org.mx/especiales/2008/pueblosindigenas/index.html

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Leyes de Educacion Bilingue Intercultural en Guatemala

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