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LA UNIVERSIDAD EN LA ARGENTINA SÍNTESIS DE LOS TEMAS PRINCIPALES
Entre las primeras universidades de Europa, creadas entre los siglos XII y XIII D.C., se encuentran las de Bolonia, Oxford, Cambridge y París. En ese periodo del medioevo, existía una fuerte tutela de la iglesia, también sobre los asuntos terrenales. En la Bolonia del siglo XII se acopiaba mucha documentación jurídica que era analizada por especialistas, quienes querían ligar elementos del Derecho Civil (de origen romano), al Derecho Canónico. Tal inquietud contrariaba al espíritu reinante en la época, en el Sacro Imperio Romano Germánico (del cual Bolonia formaba parte) y significó un conflicto entre el Estado Imperial (el emperador) y el Estado Papal (la Iglesia Católica). El emperador del Sacro Imperio, Federico I (Barbarroja) en el siglo XII defendía su autonomía terrenal, respecto del poder espiritual del papado. En 1154 Federico I reconoce como gremio (es decir, que les concede privilegios) a los estudiosos de Bolonia, designándolos “congregación de estudiantes”, configurando la primera universidad de Occidente. En el medioevo se pueden observar dos modelos m odelos básicos de universidades: Ordenación a base de maestros (Oxford – Cambridge). Ordenación en base a estudiantes (Bolonia – Padova). • •
Las universidades medievales disponían de permisos otorgados por el Papa o el Rey, que las facultaban para enseñar y certificar saberes. Estaban divididas en dos grandes ramas: Facultades menores (o de Artes) dedicadas a la Lógica, Matemática, Gramática y Música. Facultades mayores, dedicadas a la Medicina, Teología, Derecho Canónico y Civil. • •
El método escolástico – utilizado durante siglos y hasta hoy – se caracterizaba por el siguiente proceso: LECTIO: lectura directa de textos de autores religiosos. QUESTIO: interrogantes, investigación. DISPUTATIO: juicio crítico. DETERMINATIO: conclusión del profesor. • • • •
Con este método también existían: Cuestiones quodlibetales (de discusión en cualquier momento). Cuestiones disputatae (dos veces por año la discusión pública entre profesores con posiciones contrastantes). • •
Entre los siglos XVI y XVII diversos factores ponen de manifiesto la crisis de la universidad medieval: Se va dando un proceso de efervescencia intelectual y espiritual que culmina en el Renacimiento. Desde Oxford nace una corriente de pensamiento que considera a las ciencias de la naturaleza como el camino hacia la verdad. Pero la estructura universitaria se niega a adaptarse a los cambios y comienza su decadencia separándose de los humanistas y científicos de vanguardia. • • •
En la Edad Media prevalecía lo comunitario. En el Renacimiento prevalece el individuo. En consecuencia, las universidades entran en crisis.
En la universidad medieval se discutía y difundía el “saber” por el saber mismo, y ello contribuyó, pese a su origen religioso, a su paulatina laicización y a los avances científicos que generaron nuevos saberes. Al mismo tiempo, el florecimiento de las actividades económicas y comerciales en la Edad Moderna, adquirieron complejidad y demandaron el “saber hacer” de las profesiones. Respecto de las características presentadas por el modelo universitario napoleónico (ó francés), siguiendo al autor César Mureddu, podemos señalar que antes se seguía a los maestros, para “saber”. Después, en la Edad Moderna, la universidad debe formar profesionales para “saber hacer”. El elemento fundamental del modelo francés son “las profesiones”. El modelo universitario napoleónico dividió las actividades en: Escuelas Profesionales (las antiguas facultades) que otorgaban licencias para ejercer cada profesión. Institutos: para estudio e investigación y, eventualmente, docencia. • •
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Con ello se obtuvieron dos grandes ventajas: •
La docencia impactó directamente a la sociedad, contribuyendo para la solución de problemas prácticos, dando un sentido a la enseñanza profesionalizante. La investigación, como actividad científica, fue rescatada para la universidad.
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En el modelo francés también se crearon: Escuelas de Altos Estudios, para graduados universitarios. Escuela Norma, para maestros de enseñanza media. Liceo, preparatorio para el ingreso a la universidad, - estatal y laico, en reemplazo de las Escuelas para Jóvenes, atendidas por instituciones religiosas. • •
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Las instituciones educativas precedentes fueron creadas para estructurar una reformulación completa y profunda de la educación, acorde con los cambios de la Edad Moderna. Téngase en cuenta que la expansión imperial napoleónica demandaba profesionistas expertos. La universidad napoleónica servía al proyecto imperial expansionista del emperador Napoleón Bonaparte. Respecto de las características del modelo universitario de von Humboldt (o alemán), siguiendo a Mureddu, podemos expresar lo siguiente: Humboldt funda en 1810 la Universidad de Berlín, que sirvió como modelo de institución enfocada hacia la investigación y cultivo de la ciencia pura. En ella los estudiantes siguen activamente a los maestros. La universidad es punto de reunión, en la cual resuenan ideales de Hegel. El deseo de unir en una gran nación a todos los Estados alcanzados por el poder militar prusiano y antiguos principados del Sacro Imperio Romano Germánico, demandaba una educación que contribuyera a concretar la idea de una racionalidad creciente. Tenía como objetivo educar para unificar a la nación germánica. El modelo universitario alemán servía a ese proyecto político de unificar a Alemania. •
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El modelo alemán se organiza en: Academias de maestros consagrados a la ciencia. Gimnasium con estudiantes ejercitándose. • •
Los profesores se agrupan por disciplinas, en departamentos, ingresando a su respectiva academia. Los alumnos se agrupan por facultades, con su curricula. Cada facultad solicita a los departamentos los profesores para dictar los contenidos curriculares. Respecto de las diferencias de origen entre las universidades europeas y latinoamericanas del período colonial, siguiendo a Pedro Krotsch, podemos expresar lo siguiente: Las universidades europeas se creaban atendiendo a las necesidades de sus respectivas regiones locales. Las universidades latinoamericanas eran simples copias de las de los reinos europeos; por eso se las llamó “universidades transferidas” y atendían a las necesidades de la administración colonial y no a las de los nativos de la América Latina. El autor, Pedro Krostch, distingue distintas etapas en la evolución de la universidad en nuestra América Latina. Una primera etapa se extiende desde la creación de las universidades coloniales (Santo Domingo 1538 – Córdoba 1613) a las que se llamó “las universidades transferidas”, durante aproximadamente dos siglos y medio, hasta mediados del siglo XIX con la aparición de la “universidad de los abogados” (Chile 1842).
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Luego tendrá lugar el proceso de Reforma de 1918 en Córdoba, primer suceso que obedece a la rebeldía endógena. Hasta mediados del siglo XX (década del ’50), la universidad argentina y latinoamericana era, básicamente, una universidad de élite. El posterior acrecentamiento de la demanda la transformará en universidad de masas, simultáneamente con los procesos de migraciones urbanas y de i ndustrialización creciente que tuvieron lugar hasta la década d écada pérdida de “los ‘80” en la que se imple la segunda generación de reformas latinoamericanas. La tercera generación de reformas se da en la región latinoamericana a de mediados de los ’80 hasta la actualidad. La segunda y tercera generación de reformas obedecieron fuertemente a contenidos exógenos. Según Tedesco, la función del sistema educativo argentino fue política porque se la define una vez concluido el período de organización nacional (1810-1816 / 1853-1860), después de la caída de Rosas, procurando legitimar el poder de la clase dominante. La enseñanza debía facilitar la estabilidad política interna, ya que como Sarmiento decía: “un pueblo ignorante siempre votará por
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Rosas”. También se buscó formar hombres aptos para cumplir roles políticos, con lo que la enseñanza se convirtió en patrimonio de una élite que así se perpetuaba en la dirección de la sociedad. Se trataba de la educación oligárquica que requería ese régimen oligárquico. En el período del régimen oligárquico, el Estado ejercía el control de la educación. A ESE CONTROL FORMAL se le sumaba el control ejercido por la IGLESIA CATÓLICA, merced a su poder en la sociedad. Se controlan los contenidos curriculares, la forma de designación de docentes, la composición composici ón de los órganos directivos, di rectivos, la disposición de recursos. Todo se vincula vincul a al grado de auton
A los colegios nacionales (como el Colegio Nacional Buenos Aires) ingresaban los hijos de la élite o la clase dominante. De allí egresaban quienes desempeñarían cargos o roles políticos relevantes en la conducción de la sociedad. A las escuelas profesionales especializadas, creadas buscando diversificar la educación, ingresaban los hijos de inmigrantes. En la práctica, esas escuelas profesionales especializadas, separaban a la élite que asistía a los colegios nacionales, fragmentando al estudiantado secundario, conforme con su extracción social. Los grupos en ascenso pasaban a la dirección de esas escuelas profesionales. Adriana Chiroleau describe al movimiento de la Reforma Universitaria como una reacción del estudiantado de la Universidad de
Córdoba que se venía gestando desde fines de 1917 y estalla en 1918. La Universidad de Córdoba, creada por los jesuitas en 1613, tenía rasgos cerradamente jerárquicos, permanecía en aislamiento e inmovilizada, en un clima profundamente clerical y tradicionalista y se negaba a los progresos científicos. El estudiantado cordobés reclamó cambios. Para ello salió a las calles en agitadas protestas y realizaron huelgas reclamando por la democratización y actualización de la enseñanza. Cabe señalar que, en Argentina, gracias a la Ley Sáenz Peña del año 1912, que consagrara el voto universal, secreto y obligatorio, había sido desplazado el tradicional régimen de gobierno conservador y había asumido la presidencia el radical Hipólito Yrigoyen, elegido por el voto popular. Los orígenes del movimiento reformista pueden ubicarse a fines de 1917 en los centros de estudiantes de Ingeniería y de Medicina, quienes protestaron por la modificación del régimen de asistencia a clase y la supresión del internado del Hospital de Clínicas. A ello se fueron agregando reclamos de cambios e innovaciones en el antiguo sistema, mediante distintas acciones de lucha (marchas, huelgas, debates). Cabe acotar que en el mundo acababan de tener lugar la Primera Guerra Mundial y la Revolución Rusa, y la conducción de la Universidad de Córdoba permanecía enclaustrada, ajena al nuevo entorno. El movimiento de la Reforma se fue extendiendo a lo largo de nuestra América, llegándose a realizar Congresos Internacionales de Estudiantes, como el que tuvo lugar en México en 1921. Puede decirse que los sucesos estudiantiles de Córdoba de 1918 dieron muestras de que un movimiento de esa naturaleza puede perdurar luego de su estallido y expandirse, como ocurrió por toda América Latina. Los reclamos del estudiantado cordobés se fundamentaron en el Manifiesto de Córdoba firmado el 21 de junio de 1918. Pueden resumirse como sigue: Cogobierno estudiantil (tripartito, integrado por docentes, graduados y estudiantes). Autonomía universitaria (que la universidad se gobernara a sí misma). Docencia libre (o cátedra paralela con contenidos complementarios). Libertad de cátedra. Concursos con jurados con participación estudiantil. Investigación como función de la universidad. Extensión universitaria y compromiso con la sociedad. • • • • • • •
Los resultados fueron obtenidos paulatinamente. No sólo la Universidad de Córdoba, sino todas las universidades nacionales se fueron democratizando. No obstante, cabe señalar que la gratuidad de la enseñanza universitaria no fue un reclamo de la Reforma de 1918. Hubo que aguardar hasta 1948 para que por decreto del Poder Ejecutivo, bajo la presidencia de Juan D. Perón, se dispus la gratuidad de la enseñanza universitaria. El compromiso de la universidad con la sociedad, ha demandado más tiempo para su concreción, ya que recién se está logrando en las últimas décadas. Con relación al movimiento de la Reforma Universitaria, Arturo Jauretche sostiene que no se concretó el ideal solidario declamado; que los reformistas mantenían a distancia con el pueblo y que, paradójicamente, a mayor ilustración, ese estudiantado proveniente de la élite, era incapaz de desarrollar el pensamiento nacional, ya que carecía de conciencia acerca del grado de colonización al que se lo sometía. En efecto, la “intelligentzia” absorbía el pensamiento importado, incapaz de elaborar un pensamiento original.
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Durante el primer gobierno de Juan Domingo Perón se creó la Universidad Obrera Nacional por Ley Nº 13229/48. En el debate parlamentario previo a la aprobación de la ley por el Congreso Nacional, se expusieron dos posiciones antagónicas: El proyecto oficial de creación, fue defendido por el diputado del peronismo, Ayala Torres. Tuvo como eje principal argumentar a favor de la capacitación de los obreros como contribución a la industrialización del país, a la elevación cultural y a la formación de una conciencia política. Apelando a Sarmiento, Ayala Torres expresó la necesidad de “educar al soberano”, señalando que los estudios universitarios ayudarían a que el ciudadano utilizara con mayor conciencia y responsabilidad el derecho al voto , precioso instrumento de las
democracias republicanas. La oposición parlamentaria, en su mayoría radical, apoyó el proyecto en general, pero formulando varios reparos. El diputado Gabriel Del Mazo, veterano dirigente reformista, en representación de la bancada radical, sostuvo que era una “deformación de lo que es un proceso educativo normal, porque prefiere un lado de la finalidad educativa, el lado instrumental, y no su integridad”. Denunció que habían dos tipos de vida educativa: cultura general para unos y cultura insuficiente o nula para otros. “Esta
diferenciación se acentuará ahora por medio de dos universidades: una para pudientes y otra para obreros”. Para Del Mazo, la U.O.N. no puede ser considerada una universidad porque no cumple con dos de sus requisitos esenciales : no hay educandos universales (solo ingresan obreros) y no hay universalidad en los conocimientos (se enfocarán en la formación técnica).
Por otra parte, el diputado Dellepiane de la UCR sostuvo que el verdadero problema era la ineficacia de la Ley 13.031 de Universidades Nacionales reglamentada en 1947 para lograr que los trabajadores ingresaran en la universidad ya existente, sin necesidad de crear una nueva institución. Respecto de las principales características de la U.O.N., cabe consignar que era una universidad creada para formar profesionales técnicos, aptos para el desarrollo de la industria nacional, con práctica en talleres de la especialidad respectiva, que permitieran servir a los intereses nacionales. El gobierno era ejercido por el Rector, quien debía ser un obrero argentino egresado de la Escuela Sindical de la CGT. El vicerrector debía poseer título académico. •
Para ingresar se debía ser egresado de establecimientos a cargo de la CNAOP (Comisión Nacional de Aprendizaje y Orientación Profesional) que eran llamadas escuelas – fábricas, o bien de escuelas industriales (teniendo preferencia los de los primeros). Además, debían presentar certificado de trabajo. Las clases se dictaban en horario nocturno para permitir a los trabajadores cumplir con sus compromisos laborales. En cumplimiento de uno de los objetivos de su creación, la UON tuvo varias sedes regionales (por ejemplo: Buenos Aires, Córdoba, Santa Fe, Rosario, Mendoza) y en cada una de ellas se dictaban carreras relacionadas con la producción regional, lo cual contribuía al crecimiento económico, social y cultural de cada una de sus áreas de influencia. Cabe comentar que la UON, luego del golpe militar de 1955, que derrocó al gobierno de Juan D. Perón, sufrió diferentes cambios. Actualmente (desde 1959) se ha transformado en la UTN (Universidad Tecnológica Nacional) y ha pasado a ser una universidad con características similares a las del resto del sistema nacional. Para Risieri Frondizi, quien fuera rector de la Universidad Nacional de Buenos Aires, entre los años 1958 y 1962 (mientras presidía la nación su hermano Arturo), la misión social de la universidad se suma a las tres misiones clásicas referidas a lo cultural, la investigación y la formación de profesionales, apoyándose en las mismas. La misión social consiste en ponerse al servicio del país. Risieri Frondizi expone que la misión social de la universidad reviste en nuestra América Latina un significado muy especial, porque
la universidad debe convertirse en uno de los factores principales del cambio profundo que exige la situación actual, atendiendo a las necesidades y aspiraciones de la comunidad. La UNLa se propone desarrollar la “Ciudad del Conocimiento” que tiene como misión intervenir y comprometerse en la vida de la ciudad, extendiendo y compartiendo con ella los recursos universitarios . Es un compromiso de ida y vuelta con la comunidad. La universidad tiene como misión atender la demanda social, ir al encuentro de las necesidades educativas dirigiéndose a los problemas urbanos y comunitarios en la búsqueda de su desarrollo. Para la UNLa, como para otras universidades comprometidas, “la comunidad es su currícula”.
Según el documento emitido por el Consejo Interuniversitario Nacional (CIN), titulado “Las universidades Públicas en el Año del Bicentenario”, el objetivo del CIN consiste en renovar su compromiso para con la Nación, avanzando hacia una sociedad del conocimiento que combine crecimiento con distribución equitativa de la riqueza y en equilibrio con el ambiente.
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Las universidades integrantes del CIN se proponen llevar a cabo su objetivo convocándose a reflexionar críticamente y a dialogar sobre caminos concretos, con la convicción de que las universidades nacionales deben ser protagonistas de la construcción de esa sociedad más justa a la cual aspiramos.
Las universidades que integran el CIN sostienen los principios de autonomía, cogobierno, libertad de cátedra y gratuidad, interpretados tales conceptos, en el contexto definido por la realidad presente. A ellos se incorpora, explícitamente, el compromiso social, como una dimensión igualmente transcendente en la vida universitaria.
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