La maldición de los recursos naturales en el Perú: alcances de una hipótesis controversial Por Walter Chamochumbi * 07-07-07, Por Walter
El Perú por las condiciones excepcionales de su variada y compleja ecogeografía goza del privilegio de ser un país, como pocos en el mundo, megadiverso. Pero no obstante la enorme riqueza en recursos naturales que posee, lejos de ser una gran oportunidad para haber logrado su ansiado crecimiento econmico y salir del subdesarrollo, en m!s de "#$ a%os que tiene como república independiente, esto no ha sido así. Por el contrario, al decir de algunos sesudos economistas, pareciera ser que su gran riqueza natural m!s que una bendicin le hubiera representado una extra%a maldicin. Es en torno a este tema, de si la riqueza natural de un país constituye una ventaja o una desventaja para su crecimiento econmico y desarrollo, que en este artículo nos abocarnos al an!l an!lis isis is de lo que que se ha denom denomin inad ado o la hip hipte tesi siss de &la &la mald maldic ici in n de los los recur recurso soss naturales', tomando como caso de aproximacin el estado de los recursos naturales en el Perú. 1. Los recurs recursos os natura naturales les en el Perú: Perú: necesi necesidad dad de invent inventari arios os y sis sistem temas as de información actualizados
El Perú posee tal riqueza natural que hace muy difícil conocerla en toda su extensin, m!xime porque las múltiples actividades humanas (desde tiempos inmemoriales( la han aprovechado pero tambi)n impactado de múltiples formas. *e ahí la necesidad de contar con sistem sistemas as de informa informaci cin n actual actualiza izados dos en invent inventari ario, o, eva evalua luaci cin n y uso de sus recurs recursos os renovables y no renovables. Recursos naturales renovables, según el ecólogo Antonio Brack 1 , el Perú se caracteriza porque+
Posee una alta diversidad de especies flora, fauna y microorganismos-, ya que tiene el "$ de las especies de la flora mundial y ocupa los primeros lugares en el mundo en especies de fauna+ aves, mariposas, orquídeas y en otros grupos como mamíferos, anfibios, peces e insectos. /cupa los primeros lugares del mundo en recursos gen)ticos y agrobiodiversidad. *e los cuatro cultivos m!s importantes para la alimentacin mundial arroz, trigo, maíz y papa-, el Perú es primero en diversidad de papas #0 especies silvestres, 1 domesticadas y cerca de 2$$$ variedades- y maíz 23 variedades-, y ocupa un lugar importante en cucurbit!ceas, frutales, yuca, camote y otros grupos. El Perú posee ecosistemas de importancia estrat)gica a nivel mundial ecosistemas marinos, de bosques secos, de punas y p!ramos andinos, de bosques de neblina y de bosques tropicales- para garantizar los procesos evolutivos a nivel global y regional+ 4 5iene 33 millones de hect!reas de bosques, y es el segundo país en 6m)rica 7atina y el cuarto a nivel mundial en bosques tropicales. 8uy importantes para la captura y recaptura de gases de efecto invernadero como el e l 9/:. 4 El mar peruano es una de las cuencas pesqueras m!s importantes del planeta y una de las menos impactadas. 4 En cuencas hidrogr!ficas el Perú posee parte de importantes cuencas compartidas a nivel intern internaci aciona onal+ l+ multin multinaci aciona onales les del del Pacíf Pacífico ico,, del 6mazon 6mazonas, as, del 5itica 5iticaca ca o 6ltipl 6ltiplano ano-- y binacionales Puyango(5umbes y ;arumilla-, cumpliendo un rol fundamental en servicios ambientales. 4 7a puna o pastizales naturales andinos cuentan con una superficie de "# millones de
hect!reas, conformando un ecosistema muy importante para la biodiversidad y presencia de especies end)micas< 4 7os bosques de neblina, ubicadas en las vertientes orientales andinas, son de enorme importancia para la biodiversidad y la estabilidad de la cuenca amaznica. 4 Posee un =istema >acional de ?reas Protegidas por el estado peruano, de cerca de "@ millones de hect!reas "$ de su territorio nacional-. *e otro lado, un rasgo muy importante relacionado con el uso tradicional de los recursos naturales, es que el Perú es un país con una alta diversidad cultural, con al menos AA etnias distintas, de las que A: se encuentran en la 6mazonía. Estos pueblos se distribuyeron y asentaron en los diversos ecosistemas desarrollando valiosos conocimientos respecto a usos y propiedades de especies< diversidad de recursos gen)ticos AA$$ plantas de usos conocidos y miles de variedades-, así como sus t)cnicas de manejo. Recursos naturales no renovables, las reservas minerales son también muy importantes .
6 partir de la d)cada de "11$, con el alza del precio internacional de los minerales, hubo gran expansin de la actividad minera en el Perú, pasando de A a cerca de :2 millones de hect!reas y ocupando un aproximado del "0 del territorio nacional. 6sí, en los últimos a%os se han incrementado los proyectos de inversin en exploraciones mineras a lo largo de las cabeceras de las cuencas hidrogr!ficas de la cordillera andina y se han proyectado inversiones, entre el :$$: al :$$1, por un valor aproximado de 1,$$$ millones de dlares-. *e otro lado, los yacimientos petroleros Baunque de menor magnitud que los mineros( se han encontrado principalmente en la regin amaznica para su explotacin, adem!s de otros lotes por explorar. 6sí tambi)n, recientemente se vienen explotando importantes yacimientos de gas natural en la regin 9usco. Cn rasgo característico de estos recursos no renovables es que en su mayoría se ubican en zonas de traslape con !reas naturales protegidas y territorios de comunidades indígenas o locales, lo que ha venido generando diversos conflictos ambientales y sociales con los operadores externos que explotan estos recursos, y en muchos casos ante la permisividad del estado peruano. Por ello es muy importante tener en cuenta que dada la alta diversidad cultural y de recursos naturales renovables y no renovables que posee el Perú, es fundamental partir de esta línea base (de alta variabilidad natural y cultural( para aplicar criterios de zonificacin ecolgica econmica en la planificacin de uso de los recursos naturales, y así evitar o prevenir la alta probabilidad de afectar otros recursos tambi)n importantes. 2. Racionalidad económica global versus conservación de recursos naturales
=abemos que actualmente existe gran controversia en los diferentes sectores del gobierno, políticos, acad)micos y sociales cuando, en torno a la situacin de los recursos naturales renovables y no renovables en el Perú, nos preguntamos sobre su estado de conservacin actual. 2 D es que si al respecto indagamos sobre si existe algún mapeo(inventario actualizado de todos los proyectos extractivos de recursos naturales que han operado By operan( en las distintas regiones del país, y tomamos como periodo de estudio slo las últimas tres d)cadas, encontraremos sin duda un panorama muy preocupante respecto a su estado de conservacin actual. En efecto, los numerosos pasivos ambientales y los altos costos en externalidades negativas ambientales producidas en las distintas regiones nos dan cuenta de su situacin. 7os pasivos ambientales son una consecuencia principal de la explotacin intensiva e irracional- de los recursos naturales, ante el d)bil marco normativo y regulatorio en materia ambiental del estado peruano. Es así que la mayoría de proyectos de inversin en la explotacin de estos recursos no fueron planificados ni fiscalizados adecuadamente. Pero, adem!s, desde la d)cada de "11$, dichos proyectos se incrementaron en forma importante
al amparo de las facilidades e incentivos otorgados a los operadores externos, en medio de un nuevo escenario econmico(comercial. Es decir, del que vivimos hoy con la aplicacin del modelo econmico neoliberal, como consecuencia de la expansin del proceso de globalizacin y las medidas directrices del famoso 9onsenso de ashington. =in embargo, es cierto tambi)n que hoy en día tales medidas vienen siendo cuestionadas por sus dispares resultados en materia de crecimiento y desarrollo al nivel de los países centrales y perif)ricos. Es así que entre los cuestionamientos hechos en materia ambiental, encontramos que la racionalidad econmica global no resuelve per se el problema de internalizacin instrumentalizacin- de la perspectiva ambiental en los procesos de desarrollo. *e tal suerte que para el contexto latinoamericano, suponemos que la posibilidad de lograr avances concretos para alcanzar un crecimiento econmico sostenido y redistributivo, socialmente equitativo y compatible con el ambiente, ser! muy difícil de lograr en tanto no se promuevan cambios estructurales profundos en el modelo econmico actual. 9on mayor razn en el caso de países como el Perú, que contando con una gran riqueza de recursos naturales y siendo principal exportador de materias primas, al mismo tiempo no ha logrado instrumentalizar criterios de uso sostenible para sus recursos naturales, y si, por el contrario, ha devenido en su explotacin irracional generando diversos pasivos y conflictos. Pero si bien es cierto que en ello intervienen múltiples factores, es cierto tambi)n que el enfoque eminentemente econmico del modelo de desarrollo país sigue siendo una de sus limitantes principales para avanzar en materia de políticas sociales y ambientales. >o es pues difícil imaginar que si no se cambia el modelo econmico actual, el Perú seguir! su tendencia histrica a seguir siendo un país en desarrollo. Es decir, seguir! con un relativo crecimiento de su economía, en base a la exportacin de sus materias primas pero sujeto a la fluctuacin de precios del mercado internacional. 8anteniendo un modelo econmico desigual que no redistribuye, sino por el contrario, que ahonda la mayor brecha social entre los sectores minoritarios privilegiados de la economía y los grandes sectores sociales que siguen siendo excluidos de los procesos de modernizacin y desarrollo del estado peruano. . !onflictos ambientales y sociales en el Perú: historia de una pol"tica recurrente en la e#plotación de sus recursos naturales
En general se sabe que el Perú a trav)s de su historia tuvo algunos periodos de bonanza econmica basados en la exportacin de sus recursos naturales. 6sí fue en el siglo FGF con la explotacin del guano de islas y el salitre, y en el siglo FF con la explotacin del caucho, la anchoveta, el petrleo y los minerales, entre otros recursos que hasta hoy, el caso de los minerales y petrleo, siguen dinamizando la economía nacional. =in embargo, se sabe tambi)n que estos periodos de auge de la economía nacional fueron espor!dicos y variables, dada su dependencia de los precios en el mercado internacional para sus materias primas y del contexto político en el que se explotaron. *e otro lado, un rasgo característico de la economía peruana es que su crecimiento estuvo cimentado en una estructura política centralista del estado, a trav)s de sus distintos gobiernos. Hesultando que los ingresos extraordinarios obtenidos por la explotacin intensiva de determinados recursos naturales no fueron redistribuidos para impulsar el desarrollo econmico y social de todas las regiones del país, en especial de las regiones m!s pobres de donde se extraían la mayoría de las materias primas, sino que, por el contrario, las ganancias obtenidas contribuyeron en acentuar la brecha econmica, social y cultural entre la capital y las regiones del interior del país. Posteriormente, con el proceso de descentralizacin y regionalizacin iniciado en el :$$:, con el gobierno de 5oledo, el estado peruano se encuentra hoy en un complejo proceso de transicin (que puede demorar a%os( hasta terminar de reformar toda su estructura centralista. D si bien este proceso puede depender de múltiples factores, en lo fundamental depender! de que sea asumida como una política de estado por los gobiernos sucesivos, incluido el actual gobierno de Iarcía, los que deben comprometerse de forma efectiva y sostenida en su implementacin coherente con las necesidades reales del país. 8ientras
tanto, el aparato público continúa funcionando bajo la inercia de un sistema centralista que en materia econmica sigue dependiendo de un modelo exportador primario de recursos naturales el caso de minerales, petrleo y gas natural-, pero de cuyos intereses y beneficios obtenidos por el estado peruano de los operadores externos que los vienen explotando se cuestiona su pertinencia. 9on mayor razn se cuestiona los numerosos impactos ambientales y sociales producidos por el desarrollo de las actividades extractivas, cuyos beneficios tampoco llegan en forma efectiva a los sectores m!s alejados y excluidos del país. 6l final los periodos de auge y crecimiento de la economía nacional, basados en la explotacin intensiva de determinados recursos naturales, no deja aportes significativos al desarrollo integral nacional pero si numerosos conflictos alrededor de la explotacin de estos recursos, sea por su irracional explotacin agot!ndolos o deterior!ndolos progresivamente, y por la consecuente afectacin de otros importantes recursos, en tanto medios de vida para las comunidades locales del entorno. Es el caso de importantes proyectos de inversin en la explotacin de recursos no renovables del subsuelo+ proyectos mineros a lo largo de la cordillera andina o proyectos petroleros en la regin amaznica ambos en su fase de exploracin, operacin, o de cierre-. 7amentablemente, muchos de estos proyectos se han desarrollado con la aparicin de diferentes tipos de conflictos ambientales y sociales con las comunidades locales. $ Es así que recordamos algunos de los conflictos m!s sonados en el :$$3, entre los operadores externos y las comunidades locales, con la participacin del estado peruano. 7os que en su mayoría siguen a la fecha en complejas negociaciones sin terminar de resolverse plenamente para las partes en conflicto+ 4 El conflicto con las comunidades campesinas del departamento de 9ajamarca, respecto a la operacin de la 8inera Danacocha, por la explotacin de importantes yacimientos auríferos y sus implicancias ambientales con las zonas de reserva de acuíferos y santuarios naturales consideradas como !reas intangibles por la poblacin local. 4 El conflicto con las comunidades campesinas de las provincias de 6yabaca y Juancabamba, en el departamento de Piura, con respecto al proyecto minero Hío Klanco en la etapa de exploracin por la 8inera 8ajaz. 4 El conflicto con las comunidades indígenas aleda%as a la zona de ruptura en ciertos tramos del ducto que traslada el gas natural del proyecto 9amisea, desde la regin 9usco a 7ima, por deficiencias del operador en la instalacin de la línea troncal del gasoducto. 4 El conflicto con las comunidades indígenas 6chuar, Luichua y Crarina en la cuenca del río 9orrientes, en la regin 7oreto, y la empresa petrolera Pluspetrol. En este caso evidenciando un antiguo problema de contaminacin generado por los vertidos de las aguas de produccin en la extraccin de petrleo en los lotes "6K y # en dicha regin. 4 7os reiterados conflictos en la ciudad de 7a /roya y el grave riesgo de salud pública por las emisiones contaminantes del complejo metalúrgico propiedad de la 8inera *oe Hun Perú, quien solicit una nueva ampliacin del plazo de cumplimiento de su P686, generando controversia entre la poblacin y los diversos sectores empresariales, laborales, ambientalistas y sociales a favor y en contra de este incumplimiento del operador. 9omo resultado de los numerosos conflictos que en forma recurrente se vienen produciendo en el país, en particular desde la d)cada de "11$, a la par de la racionalidad econmica global, se ha suscitado un gran (y en muchos casos accidentado( debate nacional en los diversos estamentos de la sociedad peruana, respecto a las causas generadoras de estos conflictos, la relacin costo(beneficio de estos importantes proyectos, el contexto político y el modelo de desarrollo país, así como sus implicancias econmicas, sociales y ambientales. *ebate que adem!s implica dilucidar sobre el rol que debieran cumplir los recursos naturales de un país en materia de desarrollo. Es decir, si sus recursos pueden ser considerados
estrat)gicos, en el marco de una economía abierta, para servir en el dise%o de estrategias de corto, mediano y largo plazo. D así, de un lado, aprovechar en forma sostenible su riqueza natural y, del otro, contribuir efectivamente al crecimiento econmico sostenido y al desarrollo nacional. / por el contrario, se vuelvan fuente de distorsiones en su política interna, dispendio del gasto, corrupcin y pobreza. En síntesis se torne una inevitable maldicin. $. La maldición de los recursos naturales: m%s &ue una sentencia gitana una hipótesis económica controversial.
*iversos economistas sostienen que es la riqueza en recursos naturales no renovables de algunos países lo que al parecer conlleva su pobre crecimiento econmico y desarrollo citan el caso de países petroleros como Menezuela y Ecuador, o países mineros y gasíferos como Kolivia y Perú, entre otros-. D se%alan, adem!s, que la pobreza en recursos naturales que poseen otros países no impide que logren un muy alto crecimiento econmico y desarrollo citan el caso de Napn, entre otros-. Hesultando que a este fenmeno que contradice la teoría econmica cl!sica lo han enunciado como la hiptesis de &la maldicin de los recursos naturales'. Estudios econom)tricos a nivel mundial parecieran confirmarnos sus implicancias paradojales. Es decir que en general son los países pobres en recursos naturales los que histricamente han presentado una mejor evolucin econmica y desarrollo que los países ricos en recursos naturales. 9ecilia Perla :$$0, citando a =achs y arner+ "110, p.:"- ', cuya explicacin terica se apoya en un modelo denominado de &enfermedad holandesa', se%ala que entre las diversas opiniones sobre el tema prevalece la que sostiene que, en efecto, &existe una asociacin estadística significativa, inversamente proporcional, entre la intensidad de recursos naturales y el crecimiento econmico, y en la que, adem!s, el primero es causal del segundo. *e tal suerte que a esta relacin inversa se le denomina la maldicin de los recursos naturales'. =e%ala, adem!s, que son las economías ricas en recursos naturales no renovables o sea en activos del subsuelo como minerales, gas natural y petrleo- las que tienen el peor desempe%o econmico. En similar sentido, 9arlos Imez :$$:- sostiene &que la evidencia empírica lo induce a pensar en direccin contraria a la lgica de una visin mec!nica de la relacin capital natural(crecimiento econmico, porque la utilizacin intensiva de la naturaleza no supone Ben estricto( ninguna ventaja para el crecimiento econmico'. /tro estudio de 8ichael Hoss :$$"- (, en base a an!lisis econom)tricos, arriba a conclusiones similares+ &Lue los estados que dependen de sus exportaciones de petrleo y minerales enfrentan mayores problemas de deficientes condiciones de vida y de pobreza'. Encuentra que los países pobres en crecimiento y desarrollo pero ricos en recursos no renovables, sus volúmenes de exportacin de petrleo y minerales se correlacionan con índices excepcionalmente altos de mortalidad infantil, con altos índices de desnutricin infantil y una inversin baja en salud pública, así como con una mayor desigualdad en sus ingresos nacionales. 6dem!s, se%ala que los países dependientes de estas exportaciones tienden a sufrir &altos niveles de+ corrupcin, gobiernos autoritarios, ineficacia gubernamental, gasto militar y situacin de violencia armada.' En cambio otros autores se%alan que los estudios econom)tricos sobre la validez de la hiptesis de la maldicin de los recursos naturales son disímiles. Hudolf Kuitelaar ) (citando a =achs y arner "110, *avis "110, Iavin y Jausman "11#, 6ltamirano :$$$(, se%ala que, mientras, de un lado, =achs y arner del 9enter for Economic Policy Hesearch de la Cniversidad de Jarvard- * encuentran que la tasa de crecimiento del PKG est! negativamente correlacionada con distintas medidas de abundancia de recursos naturales en una muestra de 1@ países en vías de desarrollo usando series de tiempo en :$ a%osconcluyen &que esto no puede ser coincidencia sino que debe haber algo en la dotacin de recursos naturales que explica el desempe%o insatisfactorio'. *e otro lado, se%ala que *avis, por su parte, desarrolla un &Ondice de *ependencia de 8inerales' para 1" países y lo correlaciona con un amplio grupo de indicadores de desarrollo econmico y social. *e lo que concluye que &es difícil sostener que los países m!s dependientes de recursos minerales
hayan tenido un desempe%o econmico y social menos satisfactorio que otros.' *e los dos casos citados, respecto a la validez de esta hiptesis, Kuitelaar se%ala que ambos llegan a resultados opuestos. Es así que mientras el estudio de *avis no la encuentra v!lida, otros investigadores, como =achs y arner, afirman encontrar evidencias de que existe una relacin negativa entre la intensidad de las exportaciones de recursos naturales y el ritmo de crecimiento econmico. D que en el caso de 6m)rica 7atina, los países con abundancia de recursos naturales pareciera que no logran un desempe%o satisfactorio en t)rminos econmicos y sociales. Existe entonces una relacin de causalidad entre el stocQ de recursos naturales y el desempe%o de las economías nacionalesR Kuitelaar acota que dependiendo de las variables en estudio que se empleen los resultados pueden variar, aunque los autores pueden llegar a conclusiones similares+ &*istintas especificaciones producen resultados opuestos, pero los autores por lo general llegan a conclusiones bastante parecidas+ la relacin causal pasa por la dimensin de las políticas econmicas. >o son los recursos naturales per s) sino las políticas econmicas inadecuadas que causan el d)bil desempe%o econmico. >o es inevitable que los países abundantes en recursos naturales tengan un crecimiento econmico menor. *ebe ser posible dise%ar políticas adecuadas dada la dotacin de recursos. =e podrían obtener importantes ganancias de bienestar de políticas adecuadas para economías dotadas con recursos naturales.'/p cit de Hudolf KuitelaarEn efecto, contrario a lo que se puede suponer de los estudios que sugieren la validez de esta hiptesis, no existen indicios suficientes de una relacin causa(efecto+ riqueza natural( pobre crecimiento econmico. En tal sentido, coincidimos con lo se%alado por Kuitelaar, ya que es razonable suponer que la relacin causal en la maldicin de los recursos naturales debiera pasar primero por los alcances de las políticas econmicas de los gobiernos antes que por su slo potencial de riqueza natural. Ergo, no son los recursos naturales (por si mismos( sino las inadecuadas políticas econmicas y los d)biles marcos institucionales los que causan el d)bil desempe%o econmico de las naciones y su relativo y desigual desarrollo. 9onsecuentemente, no es cierta esta especie de &determinismo econmico' que nos sugiere la hiptesis referida, por la que los países con mayor riqueza de recursos naturales, el caso del Perú, est)n condenados siempre a un tener un pobre crecimiento econmico y a tener una mayor brecha social y pobreza. Por el contrario, con el mayor potencial de recursos naturales que posee un país debiera serle factible el dise%o de políticas econmicas adecuadas y comprometidas con el inter)s nacional, por encima de otros fines e intereses particulares, para lograr mejores t)rminos de negociacin con los operadores externos. 6plicar políticas de diversificacin y transformacin productiva, de planificacin y uso sostenible de sus recursos naturales, así como políticas de efectiva redistribucin y mayor inversin en t)rminos de desarrollo social para las regiones m!s pobres del país. '. La abundancia de recursos naturales en el Perú: una bendición merecida+ pero inaudita maldición en manos de sus gobernantes
6l constatar la abundancia y variedad de recursos naturales que posee el Perú, resulta lgico pensar en que es una bendicin merecida para el estoico pueblo peruano. Pero, lamentablemente, en manos de sus gobernantes, al no haberlos aprovechado con criterios de uso sostenible, parecieran volverse una inaudita maldicin. D es que desde el inicio del periodo republicano, las políticas econmicas de los gobiernos (en general( han mal influido en la explotacin intensiva e irracional- de sus recursos naturales, supeditados siempre a factores de orden externo los relativos al mercado-. En realidad esa ha sido la verdadera maldicin, ya que siendo un país con importantes reservas en recursos no renovables minerales, petrleo y gas-, e inversiones considerables en proyectos extractivos de estos recursos, adem!s de sus no menos valiosos recursos renovables, sigue siendo un país pobre cuyos niveles de pobreza actual bordean el 0$ de su poblacin nacional, sin que hasta hoy se hayan realizado las grandes reformas estructurales para superar su pobreza y relativo
desarrollo. 9u!l ha sido entonces el aporte real de estos proyectos extractivos de recursos naturales en t)rminos de crecimiento econmico, desarrollo y mejora de calidad de vida del pueblo peruanoR Lu) razones explican esta &maldicin de los recursos naturales' en el caso de países como el PerúR En qu) medida su tendencia histrica de aplicar un modelo exportador primario le ha significado reales beneficios en desarrollo econmico, social y ambientalR 6l respecto encontramos que para economistas como Noseph =tiglitz ,, existen tres razones principales que pueden explicar en parte las interrogantes formuladas+ ( 7as enormes expectativas de beneficio que se derivan de la explotacin de recursos como petrleo, minerales o gas, y que al parecer orientan a los dirigentes políticos y empresariales hacia objetivos perversos. =uponemos que impera la racionalidad econmica global, cuyos efectos m!s negativos devienen de lo que se llama la racionalidad del &capitalismo salvaje'-< ( 7os recursos naturales est!n sujetos a precios altamente vol!tiles y determinados en los mercados financieros internacionales, que pueden entrar en crisis repentinas de graves consecuencias para los países m!s pobres. Es el caso del precio de los minerales que hoy cuentan con una coyuntura favorable en el mercado internacional pero que luego podría variar-< y ( 7os recursos naturales est!n sometidos a la conocida teoría de la &enfermedad holandesa'. Es decir, cuando se da la existencia de un sector importante dedicado a la explotacin de los recursos naturales, que surge, por ejemplo, de una situacin favorable en los precios internacionales, afectando la distribucin del empleo en la economía entre los sectores de bienes comercializables y no comercializables. Esta reasignacin del trabajo puede reducir notablemente la tasa de crecimiento econmico de un país, en lugar de estimularla. 6l respecto diversos autores se%alan otras consideraciones. Por ejemplo, con relacin a las implicancias del modelo exportador primario que caracteriza la tendencia histrica de los países en la regin. =egún NSrgen =chuldt &5odas las evidencias histricas se%alan en la misma direccin+ a la larga, la exportacin de materias primas no renovables tiende a Tdesarrollar el subdesarrolloT en nuestros países. D esto no es culpa del imperialismo, ni del hecho que poseamos ingentes riquezas naturales, ni de las empresas mineras. El problema radica casi exclusivamente en nuestros gobiernos, en nuestros empresarios y en nosotros mismos, como acad)micos o como ciudadanos. Porque no hemos sido capaces de idear las políticas econmicas y las reformas legal(estructurales requeridas, ni de conformar las alianzas y consensos necesarios, para aprovechar nuestras enormes potencialidades (al margen incluso de los auges temporales de la primarioUexportacin( para asegurar la transicin de nuestra economía hacia la autodependencia, la integracin nacional y la ampliacin del mercado interno.' /p cit de NSrgen =chuldt, :$$A-. 1En efecto, la debilidad de las instituciones, la mayor corrupcin y la menor voluntad política y compromiso democr!tico de los gobiernos, el centralismo, la no planificacin del desarrollo a largo plazo y si las políticas de corto plazo y de corte populista, la mayor inequidad en la distribucin del ingreso, la exclusin social y la poca transparencia pública con las organizaciones de la sociedad civil, son situaciones recurrentes que devienen de la pobre condicin ideolgica y política de la clase gobernante que hemos tenido en el país por d)cadas, antes que de la simple riqueza natural que este posee. >o es pues el simple determinismo econmico de los países ricos en recursos naturales lo que puede explicar su pobre desempe%o econmico y escaso desarrollo, sino la falta de una clase política comprometida con los grandes intereses nacionales para liderar las reformas estructurales necesarias (por d)cadas postergadas( del estado peruano. Es posible entonces lograr el crecimiento econmico y un mayor desarrollo y mejora de calidad vida, con un aprovechamiento sostenible de los recursos naturalesR =i, aunque difícil respuesta cuando entran en juego una serie de variables a considerar. >o obstante, se conoce que existen experiencias de países, que de forma contraria a lo que sugiere la
hiptesis de la maldicin de los recursos, sus riquezas naturales no les ha sido un obst!culo para lograr su crecimiento y desarrollo. 7a cuestin es estudiar estas experiencias, evaluarlas y recrearlas para aplicarlas en cada caso país, como pudiera ser en la realidad peruana+ &Vestudiemos la historia econmica y sociopolítica de países ricos en recursos naturales, que lo lograron a fines del siglo FGF y principios del FF, como 6ustralia, 9anad!, Winlandia, >oruega, >ueva ;elanda y =uecia. /, como lo vienen intentando por diversas vías y aparentemente con buen )xito, durante las últimas d)cadas, países como 9osta Hica, 8alasia, 8auricio y KotsXanaV' /p cit de NSrgen =chuldt, :$$A-.El asunto, adem!s, es tener claro que no se trata de un problema en estricto t)cnico, ya que el tema sustantivo es antes político para luego asumir las decisiones m!s convenientes respecto al modelo de desarrollo a seguir y los lineamientos econmicos, sociales y ambientales que se desprendan de ello. Hesulta pues a todas luces inconveniente seguir pensando, frente al problema(posibilidad de desarrollo país, que nuestra gran riqueza natural sea Ba su vez( nuestro mayor obst!culo para salir de la pobreza. Por el contrario, es imperativo realizar un giro político estrat)gico para aprovechar la gran potencialidad natural y las enormes oportunidades que ello le puede permitir al Perú en proyeccin al mercado global. El reto ser! armonizar nuestra visin de desarrollo con las distintas actividades productivas, las potencialidades naturales y su capacidad de soporte, y las necesidades sociales como parte de un proceso concertado y descentralizado de planificacin integral territorial para alcanzar el desarrollo humano sostenible. En tal sentido, el punto de quiebre radicar! en entender que la planificacin, vista como un proceso participativo, concertado, descentralizado e inclusivo, ser! la base del futuro desarrollo nacional. XXX.ecoportal.net *Mag !ng Agrónomo, "onsultor en #estión Ambiental y $esarrollo Notas:
% &n art'culo (Bio)iversi)a) +irmeza necesaria y (Bio)iversi)a) y geopol'tica peruana, )e Antonio Brack &gg -.//0 y .//12 . "on mayor razón cuan)o nos preguntamos respecto a si son v3li)os, )es)e el punto )e vista )el interés nacional y las leyes, los términos y con)iciones para su e4plotación por los opera)ores e4ternos 1 &s recién a partir )el .//. que se inició, con no pocas )i+iculta)es, un complica)o proceso )e )escentralización y regionalización Al respecto, )iversos analistas coinci)en en se5alar que este proceso )e )escentralización y regionalización es quiz3 una )e las re+ormas m3s importantes )e las últimas )éca)as )el esta)o peruano6 sin embargo, a pesar )e su gran trascen)encia, el proceso avanza muy lento y con muc7os contrastes por ello se 7a critica)o la poca volunta) pol'tica e inercia )el #obierno )e Ale8an)ro 9ole)o por no 7aberlo impulsa)o en me8or +orma 0 :o que observamos en las zonas rurales son niveles )e pobreza persistentes, que vienen acontecien)o paralelamente con un proceso progresivo )e superposición o traslapamiento territorial en el )esarrollo )e )etermina)as activi)a)es e4tractivas, como la super+icie )estina)a a la activi)a) minera sobre la super+icie )e +inali)a) y uso principalmente agropecuario, pastoril y +orestal &sta situación se est3 mani+estan)o en la o currencia )e )istintos tipos )e con+lictos )e uso )e estos recursos Por e8emplo, con+lictos )e uso )el recurso suelo y agua en territorios pertenecientes a cerca )e 11// comuni)a)es involucra)as con el uso minero )e sus tierras, y que representan apro4ima)amente el ;;< )e las comuni)a)es reconoci)as en el pa's ; (="u3l es el )estino )e los pa'ses abun)antes en recursos minerales> ?ueva evi)encia sobre la relación entre recursos naturales, instituciones y crecimiento económico, )e "ecilia Perla, .//;, $ocumentos )e traba8o .0., @% p- 7ttppucpe)upeeconomiap)+$$$.0.p)+ 2 @ Ross, M -.//%2, (Cectores &4tractivos y Pobreza !nvestiga)or )el $epartamento )e "iencias Pol'ticas Dniversi)a) )e "ali+ornia, !n+orme )e E4+am América, .1 p F &n ("ap'tulo ! "onceptos, inquietu)es y aglomeraciones en torno a la miner'a !R$" G "ita)os por "arlos #ómez #, .//., ("recimiento &conómico y $esarrollo Costenible en p %;, Dniversi)a) )e
Alcal3 H "ita)o por Ioan Eriol Prats, en (&l 7ec7izo )e los recursos naturales =e4iste solución>, &)ición %., martes .@ )e octubre )e .//0 #obernanza Revista internacional %/ &n (Comos pobres porque somos ricos, )e IJrgen Cc7ul)t -.//02, "onvenio :a !nsignia RelKD!9A, %. )e 8ulio
