HISTORIA ECONÓMICA 1 Karla Gabriela López Yucra
20093054
RESUMEN LA ECONOMIA PERUANA DESDE 1950 - John Sheahan Capítulo 7:
En 1963 Fernando Belaunde Terry es elegido como presidente. Durante su gobierno se eligió una nueva orientación económica con un papel del Estado más activo, esto es el “desarrollo dirigido por el Estado”.
Esta nueva orientación fue común en los demás países después de la Segunda Guerra mundial. En América Latina ésta se caracterizó por una significativa inversión pública, regulación generalizada, subsidios selectivos, altos niveles de protección contra la competencia de productos importados y establecimiento de tipos de cambios fijos (esto último para estimular la inversión con bajos costos de los bienes de capital, mantener bajo el índice de precios al consumidor, y favorecer a los salarios reales). Durante los años de 1963-1990 se intentó hacer reformas para seguir con la misma orientación pero no todas tuvieron éxito, así que los costos para el Perú fueron altos. Esto se debió principalmente por la falta de preocupación por las restricciones macroeconómicas.
Variaciones en la estrategia de desarrollo dirigido
Fueron grandes las diferencias entre las políticas seguidas por los gobiernos peruanos en el período 1963-1990: o Velasco → Capitalismo de Estado → Muchas formas de intervención del Estado en la economía. Morales Bermúdez y Belaunde → Gobierno Neoliberal → Recortaron las reformas de Velasco. o García → Deshizo las políticas de Belaunde → Programa heterodoxo de manejo macroeconómico o Características en común de estos gobiernos: todos mantuvieron formas activas de intervención, basados en la premisa que el Estado debía modelar el carácter del desarrollo del país.
Los gobiernos de Belaunde y Velasco 1963-1975
El gobierno de Belaunde fue el primero en ganar una elección con un programa reformista que incluía la industrialización mediante la sustitución de importaciones. Promesas de Belaunde: Promover la reforma agraria. o Abrir el interior del país mediante una masiva construcción de carreteras. o o Poner bajo control nacional la IPC. Una vez en el poder, solo cumplió con la segunda propuesta y puso en marcha el proyecto de industrialización por sustitución de importaciones. El no haber cumplido sus dos otras promesas disgustó a las Fuerzas Armadas, por lo que Belaunde fue forzado a abandonar el Gobierno en 1968, siendo reemplazado por el General Velasco Alvarado quien actuó rápidamente sobre los dos temas: la IPC fue nacionalizada, y se realizó la reforma agraria (1969). Las reformas de Velasco no fueron completamente pensadas y estructuralizadas, pero tenían temas centrales claros: Promover una sociedad cooperativa, reducir los conflictos de clase, terminar con la dominación del país por la elite tradicional y fortalecer la autonomía nacional. Principal problema según Velasco: La propiedad privada. → Solución: Reforma Agraria El gobierno de Velasco utilizó la Reforma Agraria para eliminar las haciendas tradicionales, y creó un sistema dirigido a obligar a las empresas industriales a compartir la propiedad y el control con sus trabajadores.
Efectos de la Reforma: Redistribuyeron el ingreso entre los trabajadores agrícolas y de otros sectores pero no redujeron o las grandes diferencias entre las ganancias de los distintos sectores. No aminoraron la desigualdad generalizada. o La reforma no afectó al grueso de los campesinos pobres, pues éstos trabajaban fuera de las haciendas. o La reforma puede haber disminuido la desigualdad al haber eliminado la concentración de los ingresos que iba anteriormente hacia los terratenientes. o Sentó las bases para una distribución de la propiedad de la tierra mucho más igualitaria. Lo que contribuyó a una disminución de la brecha entre pobreza rural y urbana. Las reformas a la industria y a la mano de obra tuvieron efectos mixtos: estimularon la inversión industrial pero la alta protección impidió mayor eficiencia, además la protección benefició más a los trabajadores industriales que a los agrícolas y a los del sector informal urbano. Esto condujo a una industria dependiente de la protección de insumos y equipos importados. El gobierno observó que el bajo nivel de organización laboral había dejado a los trabajadores a merced de empleadores arbitrarios y las condiciones de negociación eran completamente desiguales. Frente a esto, el gobierno introdujo regulaciones que prácticamente impedían a las empresas despedir trabajadores. La consecuencia fue que éstas ya no contraten nuevos. El gobierno intentó promover la propiedad compartida, por la cual, las grandes empresas debían dar una parte de sus ganancias a sus trabajadores como derechos de propiedad. Sin embargo, muchas de éstas evadieron esta medida cambiando sus métodos de contabilidad o estableciendo subsidiarias fuera del alcance de las regulaciones. En un primer momento, el gobierno mostró su apoyo a las organizaciones populares, incluyendo a los sindicatos, sin embargo, pronto las demandas de los sindicatos se volvieron en contra de los deseos de gobierno, así que éste respondió patrocinando sus propios sindicatos. En el aspecto económico, el gobierno intentó detener la inflación manteniendo un estricto control del gasto, lo cual dio buenos resultados los primero años pero luego con las distintas reformas y los déficit de muchas empresas estatales aumentaron la presión inflacionaria. Por otro lado, las importaciones aumentaron por el aumento del gasto público y aumento de demanda de las industrias por productos importados. En los últimos años de gobierno, el déficit de la balanza de pago en cuenta corriente creció significativamente, lo que al principio fue financiado con endeudamiento externo, pero luego el Perú comenzó a hundirse en la deuda y el crédito privado externo fue cortado.
Retroceso temporal: Morales Bermúdez y el retorno de Belaunde
El gobierno de Morales Bermúdez asumió el papel de estabilizador de la economía pero el resultado fue que hizo caer los salarios reales y aumentó la pobreza. Aumentó el tipo de cambio y promovió las exportaciones, pero esto fue acompañado de una inflación creciente; a pesar de esto, el gobierno continuó con la devaluación y la inflación empeoró. El fracaso de Morales Bermúdez al controlar la inflación ocasionó gran descontento, por lo que llamó a elecciones en 1980. Las elecciones devolvieron a Belaunde el gobierno, en este segundo gobierno se revirtió la orientación proteccionista del primero. Se eliminaron las restricciones a las importaciones, se bajaron los aranceles y se elevó la tasa de cambio; pero estas medidas solo ayudaron a subir la inflación y empeorar los déficits externos. Factores que contribuyeron a la baja de la economía: el terremoto, el fenómeno del Niño, términos de intercambio cada vez peores y el aumento de la violencia revolucionaria. La contracción de los mercados financieros mundiales elevó los intereses de la deuda de Perú y condujo a una crisis. El gobierno respondió con una política de contracción monetaria monetaria y fiscal que hizo caer el PBI. La economía se estancó.
De la promesa al caos: al gobierno de García
García pretendía utilizar un estilo heterodoxo de manejo económico. Promesas: detener la inflación mediante controles directos sobre los salarios, precios, tasas de interés y de cambio; dar prioridad al desarrollo rural; llevar una política sistemática de concertación con los líderes empresariales. La orientación heterodoxa funcionó bien al principio tanto para reducir la inflación como para elevar el producto. Medidas reformistas: a) aumento del crédito para el sector agrícola, b) Decreto que elevaba salarios a la vez que bloqueaba los precios. Esta última acción tuvo éxito en el sector industrial pero no en el agrícola, los precios percibidos por los pequeños agricultores, se elevaron fuertemente. Para los pobres de la ciudad el gobierno creó proyectos sociales, programas de empleo y de crédito y aumentó los salarios reales. Problemas del gobierno: exceso del gasto, aumento de inflación, empeoramiento de la violencia y conducta errática del gobierno. El programa de crédito agrícola se elevó increíblemente y se convirtió en el factor individual más importante de la inflación desbocada. El gobierno intentó frenar la inflación con controles de precios y subsidios pero el alza inflacionaria no cesó. El PBI per cápita cayó 27% entre 1987 a 1990. Sendero Luminoso se hacía más fuerte, la violencia terrorista aumentó y cobró cada vez más vidas de civiles inocentes rurales y luego urbanos. Los programas sociales que inicialmente fueron exitosos comenzaron a convertirse en vehículos de clientelismo partidario y apoyo político forzado. En 1987 García anuncio un programa para estatizar los bancos, esto fue rechazado por las Cortes pero generó una gran caída de las inversiones privadas.
¿Fue la expansión heterodoxa un error sin esperanza?
Gran problema de Perú: Perú: Ausencia de crecimiento económico más una inflación creciente. Antes de García las políticas de gobierno desde Morales Bermúdez fueron relativamente ortodoxas y muy decepcionantes para las esperanzas de transformaciones de sociales o de crecimiento económico, la promesa de García fue promover una expansión renovadora bajo controles directo para mantener baja la inflación. Este nuevo enfoque heterodoxo que introdujo García también fue común en América Latina y ha mostrado éxitos por períodos cortos, lo cual indica que podría hacer algún bien si no se mantiene por demasiado tiempo. El gobierno de García se trató de detener la inflación por medio de políticas heterodoxas basadas en controles directos, sin aplicar a la vez restricciones macroeconómicas. Se intentó elevar la producción y los ingresos estimulando la demanda. La clave era mantener el equilibrio entre los aumentos del gasto y los posibles aumentos de la producción, así como entre los de las importaciones y de las exportaciones. El modelo es positivo si se logra comenzar con el equilibrio interno, lo que no pudo hacer García en 1985. Aplicar un enfoque heterodoxo no fue intrínsecamente incorrecto. Se pudo cambiar hacia una restricción de la demanda en 1987 para balancear la demanda y la capacidad productiva, y detener el deterioro de los incentivos a la exportación.
El talón de Aquiles: los déficits externos
Durante el período estudiado, de 1970 a 1980, se presentaron características económicas comunes que impidieron el crecimiento sostenido del país. Éstas son: Altos niveles de protección que funcionó como una persistente desviación anti-exportadora, creciente demanda doméstica por productos importados que arrastró productos potencialmente exportables al mercado interno, preferencia por mantener bajo
el precio de la moneda extranjera que incrementó la demanda por productos importados y el problema de las políticas macroeconómicas que no fueron revisadas cuando la demanda comenzó a sobrepasar la capacidad productiva. Todo esto derivó a crecientes déficits en cuenta corriente de la balanza de pagos, creciente deuda externa y restricciones de créditos a Perú. En suma, escasez de divisas. Perú no sufrió de inanición por falta de crédito, todo lo contrario, el crédito fue excesivo. De 1970 a 1975 el aumento de la deuda fue de 95%, este incremento en el contexto en el que el PBI per cápita estaba en caída facilitó el exceso del gasto e hizo al país altamente vulnerable.
Desarrollo dirigido por el Estado, sustitución de importaciones y manejo macroeconómico
La estrategia de la protección para promover la sustitución de importaciones se hizo insostenible para los años 90. En términos de lógica económica, el tomar decisiones para proteger industrias no implica necesariamente incurrir en déficits fiscales, sobre-expandir la oferta de dinero, o sobrevaluar la moneda. En términos de política y objetivos nacionales, las conexiones son más cercanas. Los gobiernos intentaron conseguir apoyo delas industrias y de los trabajadores urbano, quienes estaban a favor de políticas expansivas. Así, un compromiso con la industrialización se convirtió en otro con políticas macro expansivas. Esto produjo que la demanda esté más allá de los límites de la producción. El poder monopólico de las empresas domésticas protegidas incentivó menor eficiencia, mayores costos de producción que retardaron el desarrollo de exportaciones y un favoritismo hacia el sector moderno de la economía dejando de lado al sector tradicional. La restricción de acceso a las importaciones principalmente a los consumidores incrementó la inflación. Niveles de producción más bajos y selectivos pudieron haber sido consistentes con una industrialización más rápida y con una reducción de la pobreza si hubieran estado combinados con una promoción efectiva de exportaciones industriales. Diferencias en comparación con América Latina fue que los países del Este de Asia establecieron condiciones relativamente iguales. En primer lugar, aumentando el acceso y la calidad educativa para casi toda su población. Una segunda diferencia es que ellos no fomentaron excesos del lado de la demanda interna, mantuvieron baja la inflación. Una tercera diferencia es que incentivaron a sus industrias hacia la competencia exportadora.
Conclusiones
Los gobiernos estudiados intentaron responder a la insatisfacción de condiciones sociales básicas y lograron algunos cambios (reforma agraria, expans ión del acceso a la educación,…) pero ninguno se preocupó demasiado por la necesidad de una estrategia macroeconómica coherente. A causa de las políticas empleadas, el sector industrial se enfocó en el protegido mercado interno, haciendo pocos intentos de competir con el mercado externo. Nunca se acercó a ganar las divisas que necesitaba para sus propios insumos y capital. Mientras más crecía el sector industrial, menos podía controlar el país el equilibrio externo. Pudimos tener mejores resultados con mayores controles monetarios y fiscales durante períodos expansivos que hubieran reducido la inflación, lo cual hubiese significado mayor énfasis sobre la promoción de nuevas exportaciones y uno menor sobre la protección. El breve periodo de 1975-1980 señalaba posibilidades que pudieron haber hecho una gran diferencia si se hubieran continuado, pero no fue así. El surgimiento de la violencia en los años 80 agravó los problemas causados por las políticas macroeconómicas. Además de su costo en muerte y destrucción, socavó la confianza en el futuro del país.
